Мировой океан и экономические интересы России
реклама
МИРОВОЙ ОКЕАН И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ Г .К .Войтоловский, доктор экономических наук, профессор, зам. председателя Совета по изучению производительных сил Министерства экономики Российской Федерации и Российской академии наук Среди многих факторов , оказывающих влияние на развитие человеческого общества, • научный , материально-технический, производственный и кадровый потенциал ис­ правомерно рассматривать и географическую пользования ресурсов пелагиали и Междуна­ среду, важнейшим элементом которой явля­ родного района дна Мирового океана за преде­ ется Мировой океан. Он занимает почти три лами национальной юрисдикции; четверти поверхности нашей планеты и обла­ • глубоководные порты на всех океанс­ дает колоссальными биологическими, топлив­ ких и морских направлениях , а также другие но-энергетическими и минеральными ресур­ объекты морской инфраструктуры . сами. В Мировом океане проходят важнейшие Исторически приморское положение Рос­ сии способствовало появлению и развитию транспортные коммуникации , которые опре­ делили устойчивые морехозяйственные связи отраслей промышленности, связанных с пере­ государства, создание многочисленных баз и работкой морских ресурсов, с использовани­ ем океанских пространств. Возросшее же зна­ портов . Освоение и рациональное использование чение Мирового океана для устойчивого раз­ ресурсов и пространства Мирового океана уже вития страны и стремление многих государств давно являются важнейшими приоритетами к развитию всех видов морской деятельности государственной политики. И роль Мирового создало меЖдународную конкурентную среду, кой деятельности и политического влияния, которая определяет необходимость защиты национальных интересов России в Мировом будет возрастать. Открытое море , шельф, глубоководное океане, решения морских проблем как важ­ нейшей государственной задачи особой важ­ дно и прибрежные районы, транспортные ком­ ности, имеющей долгодействующие послед­ муникации , присутствие на морских простран­ ствия. океана, как перспективной сферы экономичес­ ствах в целях сохранения позиций страны как Обладая достаточным научным потенци­ морской державы, охрана морских границ, алом в области исследования океанов и мо­ контроль за экологической обстановкой, чрез­ рей , огромными сырьевыми ресурсами, сосре­ вычайными ситуациями природного и техно­ доточенными на шельфах и в исключитель­ генного характера и пр . всегда были для Рос­ ных экономических зонах окружающих морей, сии предметом серьезного изучения в целях Россия, тем не менее, в последнее время утра­ решения экономических проблем , обеспечения социально приемлемых и экологически безо­ активно занимающихся освоением и исполь­ пасных условий для жизнедеятельности. зованием богатств и возможностей Мирового О сновой для расширения производствен­ чивает свои высокие позиции среди стран, океана . ной деятельности России в океанах и морях В настоящее время Россия оказалась в для устой чивой интеграции в мировую эко­ новом геополитическом и геоэкономическом номику являются : положении , усложнились ее выходы в откры­ достаточно мощные транспортный , про­ тое море и на магистральные морские между­ мысловый, научно-исследовательский и воен­ народные коммуникации, снизились возмож­ но-морской флоты; ности освоения и использования ресурсов и • • громадные площади контин нтально­ го шельфа , исключительных экономических зо н , попавших под юрисдикцию нашего госу­ пространств Мирового океана , ослабло соци­ ально-экономическое развитие ее прибрежных регионов. Все это усугубляется тем , что со сто­ дарства в конце ХХ ст., с богатейшими биоре ­ роны других ведущих морских держав про­ сурсами, 11олез ными ископаемыми дна; явилось четкое стремление поставить под свой 44 Белорус с кий экономичсск11й жур11ал № 1• 2001 Мировой океан и экономические интересы России -----·- ----------- контроль обширные пространства открытого Черном и Каспийском морях . Возможное ини­ моря, ресурсы вод и дна Мирового океана. циирование территориальной проблемы в от­ Российской морской деятельности в коtr­ ношении Калининградской области со сторо­ це ХХ ст. пришлось выдержать два крупных ны Германии может привести Европу к зна­ удара , от которых она не оправилась до сих чительной социально-политической напряжен­ г. ности . Вряд ли надо доказывать, что выходы к Конвенции ООН по морскому праву, которая морям и океанам необходимы, прежде всего, для обеспечения экономической безопасности пор. П ервый связан с подписанием в 1982 для России вступила в силу 11 апреля 1997 г., с изменением политических и эко ­ России. М ежду тем, по данным экспертов, об­ номических основ жизни страны. С прекра­ щая нехватка пропускной способности портов щением договора об СССР Россия оказалась в новом и непривычном для себя положении во Российской Федерации уже сегодня состави ­ ла более 40% ее потребностей в перевалке внеш­ всем , что касается выхода к морям , условий неторговых и каботажных грузов . Страна ли­ обеспечения государственных интересов и де­ шилась наиболее современной паромной пе ­ ятельности в Мировом океане. реправы Ильичевск- Варна . Износ основного второй - Начиная с 80-х годов и по настоящее вре­ оборудования nортов Новороссийска, Туапсе, В совокупности с мя Россия стремительно утрачивает свои по­ Сочи превышает зиции ведущей морской державы, былые дос­ недостатком nортов на Балтике грузооборот тижения во всех видах морской деятельности. России к ко111.~у 90-х годов снизился по внеш­ Развитие рыночных отношений в сочетании с неторговым позициям более чем на треть. 60-80%. Существенно сократилась деятельность ограничением свободы доступа к объектам исследований и с резким сокращением (в не ­ морского промышленного рыболовства, кото­ сколько раз) бюджетного финансирования рое в СССР относилось к одной из самых ди­ (которое, в свою очередь, отразилось на чис­ намично развивающихся отраслей морского ленности исследователей) привело к умень­ хозяйства. Только в состав флота входило около шению экспедиционных НИР не только в от­ 2,5 тыс. добывающих судов дальнего крытом море, но и в российских прибрежных Сейчас же собственно государству принадле­ водах . Конечно , накопленный научный потен­ жит не более этого количества. Отечес твенный рыбопромышленный циал еще достаточно велик и позволяет про­ водить серьезные практические работы в море. Однако его постоянное сокращение несет в себе 4% плавания . флот многие годы добывал 90% своего вылова в открытых морях и океанах. Сейчас положе­ угрозу не только морским наукам и морской ние в нем катастрофическое . В рыболовстве, практике, но даже национальной безопасности еще недавно осуществляемом почти во всех страны. районах Мирового океана, теперь В результате произошедших перемен Россию как бы оттеснили на северо-восток 80-85% го­ довой добычи приходится на российскую эко­ номическую зону. евразийского материка от своих основных тор­ Не лучшее положение и в отраслях, сфе­ гово-экономических контраг нтов , от удобных рах , обеспечивающих все виды морской дея­ и благоприятных для жизни и морехозяйствен­ тельности , ной деятельности районон. Испытывая резкую науке, образовании . Причины такого положе­ нехватку портовых мощностей , океанского , ния лежат не только в изменении междуна­ - судостроении, машиностроении , морского и каботажного тоннажа всех типов, родно-правового режима Мирового океана , не Россия крайне нуждается в ускоренном раз­ только в жесткой международной конкурен­ витии практически всех видов морской дея­ ции за право доступа к ресур сам иностранных тельности не только для отечественной эконо­ экономических зон и открытого моря. Многие мики, но и для расширения связей с внешним из них сугубо наши , российские. Они коре­ миром и в целях обеспечен11я своей нацио­ нятся в социально-экономических процессах, нальной безопасности. происходивших в стране в последние годы. Это Геополитическое и геоэкономическое по­ - неоправданные изменения способов финан­ ложение России усугубляется сужением, а в сирования добычи рыбы в Мировом океане, перспективе утратой доступа к крайне важ­ непродуманные принципы приватизации ос­ ным традиционным портам на Балтийском , новных средств nроизводства и Бело р усск ий эконом ическ ий журнал имущества , № 1• 2001 45 Г . К.ВОЙТОЛОБСКИЙ непозволительное. су жение государственного ные денежные суммы в трилл ионном исчис­ сектора экономики, затронувшее сферы (гос­ лении . лов , промразведка, порты и др . ) , в которых Кроме того , в военно-морской сфере су­ данные меры были недопустимы . Проведен­ ществует и ряд других принципиально значи­ ная реструктуризация экономики поставила мых факторов. Прежде всего, если в граждан­ под угрозу само существование всей системы ской морской деятельности изменение геопо­ ее «морского» жизнеобеспечения . литического положения России отразилось на Кроме того , поспешная приватизация ее возможностях , условиях и издержках веде­ объектов различных отраслей морского хозяй­ ния , не затронув, в целом, характера решае­ ства проведена с игнорированием принципи­ мых практических задач (все те же торговые и ально важных пол ожений, диктуемых объек­ тивной глобальностью и общегосударственной пассажирские перевозки , рыболовство , науч­ ные и иные специальные работы) , то в воен­ ных и собственно военно-морских приложе­ значимостью океанических ресурсов и про­ странств. Во-первых, и об этом свидетельству­ ниях деятельности характер решаемых и/или ет практика морской деятельности ведущих будущих проблем во многом изменился. Так, держав, ряд объектов хозяйства (портовые тер­ на протяжении 90-х годов новые задачи заяви­ миналы, береговая инфраструктура совмест­ ли о себе во всем, что касается конфигурации ного, гражданского и военного, использования, и местоположения подлежащих защите границ; ледокольный флот и др.) не должны переда­ именно государство формирует 4'Правила угрожаемых направлений и структуры необ­ ходимой обороны ; выхода России к проливам, морям и океанам ; условий силового обеспече­ игры», условия деятельности хозяйствующих ния государственных интересов и деятельнос ­ субъектов в Мировом океане с учетом особен­ ностей этого объекта природопользования. В ти страны в Мировом океане и ее безопаснос­ настоящее время в морской деятельности на­ В военном отношении нынешнее геопо­ блюдается потеря комплексности не просто литическое положение России сужает откры­ технологической, но и комплексности коммер­ вающийся с ее территории обзор и (в случае необходимости) существенно затрудняет вы­ ваться · в частную собственность . Во-вторых, ческих и общественных интересов. Это выра­ жается в оттоке добьmаемых ресурсов, продук­ ции и капиталов за приватизированного границу, в имущества ти в целом . ход флота на океанские просторы. Оно свел о распродаже на нет стратегическое значение Черноморско­ и го и Балтийского флотов , резко сокращенных в других и вытесненных в единичные базы. Вкупе с негативных проявлениях . Колоссальный. урон нанесен также воен­ отмеченными выше негативными последстви­ но-морскому потенциалу . Потеряв свои основ­ ями гражданского и общего характера это оз­ ные базы , Балтийский флот, загнанный в угол начает, что , фактически, перечеркнуты итоги акватории , практически лишен возможности трехсот лет борьбы России за выход в евро­ маневра и сохранения боеготовности . Раздел пейские мор.я и проливы на черноморском и Черноморского флота , фактически , лишил балтийско.м иаправлеииях. В мирное время , Россию стабильности в Черном море. Возмож­ ная утрата хотя бы части Кури л ьских остро­ однако, военно-морская активность России будет ограничиваться не столько геополити ­ вов приведет к нарушению военной инфра­ ческим положением, сколько э кономически­ структуры и целостной ед иной стратегичес­ ми и вн е шнеполитическими возможностями кой обороны на Дальнем Востоке. Она вызо­ страны . вет резкое снижение безопасности сил флота , Подводя итог выше изложенном у , иадо расположенного в Охотском море. При этом 11ризнать, что в результате распада СССР Рос­ силы Тихоокеанского флота будут разобщены сия понесла оrром!iые потери в производ итель­ и изолированы друг от друга . Часть и з них ных силах страны. В rеоnолитическом отно­ другая часть окажется блокированной в Японском море , а - в районе Камчатки . На обуст­ менам, оказалась буквально задвинутой в глубь ройство новых во е нно-морских баз России е вразийского континента. Это создало усло­ потребуются не менее пятнадцати лет и оrром- вия для усиления угрозы ее экономической 46 Бслорусскнй экономический журнал 'о 1• 2001 шении она возвратилась к допетровским вре ­ Мировой океан и эк о номические интересы России ~~~~~~--~~~ безопасности (вследствие коренной дестабили­ обоснованных соответствующими исследова­ заuии хозяйственных связей, развала транс­ ниями , портных артерий, сужения выхода к морям, ции, определяющие российские возможности. снижения уровня морской деятельности по Все это стоит недешево. Однако неучастие обер­ на те или иные практические пози­ всем направлениям); угрозы военной безопас­ нется для страны гораздо более значимыми ности (сокращение стратегического оборонно­ затратами и потерями. го пространства, группировок сил Военно­ Жесткость современного геополитическо­ Морского Флота и войск на жизненно важных го положения России может быть в известной для России океанских , морских и континен­ мере смягчена оптимизаuией ее внешних свя­ тальных качества зей относительно моря, а также взаимоотноше­ людских ресурсов и т.д. ); угрозы экологичес­ ний Центра и субъектов Федерации , соприка­ направлениях , снижение кой и информационной безопасности . Обозна­ сающихся с внешним миром в прибрежных •шлся также значительный спад социально­ зонах, которые определяют возможности раци­ политическоrо статуса России в системе меж­ онального морепользования. Специфика геопо­ государственных отношений. Сегодня надо го­ литического и геоэкономического положения в ворить не просто об ухудшении положения прибрежных районах России определяется осо­ бенностями региональных ситуаций в каждом страны, а о принципиально новой для нее гео­ политической и геоэкономической реальнос­ из них и активностью именно здесь тех или ти , требующей радикального изменения как иных субъектов мировой политики и эконо­ внешней, так и внутренней политики. мики . Вот почему в морской деятельности Для устойчивого экономического разви­ Центр , Россия на своем федеральном уровне, тия Российской Федерации и выбора эффек­ выступает по отношению к каждому из при­ тивных направлений укрепления ее междуна­ брежных районов одновременно как субъект родного авторитета чрезвычайно важным, а локальных, внутристрановых, реmоналыю- меж­ возможно , дународных и глобальных отношений. и единственным, путем должны стать возрождение морской мощи, расшире­ Широкое освоение Мирового океана, осо­ ние и активизация текущей и перспективной бенно донных его пространств и недр, требует морской деятельности, которые следует осу­ создания ществлять при определяющей роли государ­ видов техники и технологий , проведения ог­ ства, тесном и равноправном сотрудничестве ромного объема научно-исследовательских ра­ бот, включая и гораздо более детальное изуче­ ние самого Океана. В морской деятельности федеральных структур не только 24 прибреж­ ных, но и внутриконтинентальных субъектов Федерации и российских деловых кругов. как 1ножества нигд е остро принципиально проявляется новых конкурентная Уже сейчас поставлены международно­ борьба за создание новых наукоемких техно­ правовые, экономические, политические зада­ логий. Отечественная инновационная полити­ чи распределения и освоения пространств, ка в этой сфере нуждается в срочном пере­ глубин Мирового океана, раздела некоторых смотре его акваторий и донных территорий, управле­ площади мирового шельфа принадлежит Рос­ - особенно в условиях, когда более 20% ния различными видами эксплуата ции био­ сии и еще не начались активное изучение и логических, эксплуатация н ед р Океана энергетических и минеральных ресурсов , определения и выделения квот на их использование , добычу, вылов и т.п. - ~общего насле­ дия человечества~.>. Территории дна Мирового океана не По мере дальнейшего развертывания хо­ только обширны, но и богаты ресурсами . Если зяйственной деятельности человека на море мы не хотим, чтобы их использовали иност­ ранные компании, России необходимо обес­ все более актуальными будут вопросы рацио­ нального и комплексного использования ре­ печи ть развитие и этого направления научно ­ сурсов, всего nотенuиала Мирового океана , технического прогресса . Несомненно, что по контроля за выполнением соответствующих мере продвижения таких работ и исследова ­ международных соглашений и т .д. Участие в ний их результаты будут все сильнее сказы­ политической и экономической международ­ ваться на всем спектре хозяйственных и обо ­ ной деятельности по решению этих вопросов ронных технологий, производстве товаров и потребует выработки определенных взглядов, услуг. Изменятся (во всяком случае Бслорусскиii эконо~н1ческий жур11ал № 1• 2001 - требу- 47 Г. К . ВОЙТОЛОВСКИЙ --- -- ---·---·--- ют изменения) и многие из существуют.их критериев бывшего СССР. Между тем Рос­ подходов , решений , видов техники. А значит, сия сегодня уже не может претендовать на ста­ произойдут существенные перемены на важ­ тус великой державы, которым обладал СССР. нейших мировых рынках . Предстоящий бес­ Провозглашение же на государственном уров­ прецедентный технологический прорыв в но­ не стратегической цели возвращения России вое столетие по потенциальным последстви­ статуса ведущей морской державы и законо­ ям сравним разве что с вызовом научно-тех­ дательное закрепление такой цели как высше­ нической революции второй половины ХХ го приоритета в ее государственной политике ст . За революциями научно-технической и невозможно без соответствующей научной и информационной последует - сегодня это уже идеологической подготовки . революция аква-технологическая. Несмотря на масштабное развитие всех значит заве­ видов деятельности страны в Мировом океа­ домо согласиться на необратимое отставание не, в соответствующий период возникала не­ от прогресса мировой науки и техники, со обходимость в создании единой общегосудар­ всеми вытекающими отсюда экономически­ ственной системы регулирования и управле­ ми, научными, культурными, военно - страте­ ния этим процессом, опирающейся на серьез­ очевидно - Не учитывать ее приближение - ное научное сопровождение . Однако такой гическими последствиями . Необходима также полная инвентариза­ системы не было в СССР . Нет ее и в совре­ ция всех реализуемых программ и проектов . менной России, хотя некоторые подвижки к Ведь не исключено, что, например , в разработ­ ее образованию стали намечаться . Бессистем ­ ках, внедрении и финансировании t1аходятся ный подход к выбору и защите позиций Рос­ технические решения, потерявшие статус 1юу­ сии при столкновении с реальными морски­ хау. Не секрет, что в России часто из-за сугубо ми экономическими и сугубо политическими интересами зарубежных стран, особенно в при­ отраслевых или фирменных интересов отме­ чается стремление сбыть, внедрить проектьr «ИЗ брежных районах Мирового океана, все чаще стола» и разработки из «задела» . В морской приводил к крупным потерям . деятельности, при колоссальной стоимости Кроме того, ведомственность и «региона­ основных средств производства, это обходится лизм• местных интересов властей прибреж­ потерей их технического уровня на десятиле­ ных субъектов Федерации всегда затрудняли тия . И наоборот, своевременная поддержка новаторских решений и разработок сможет эффективное развитие морской деятельности, были сложны для разрешения, а в последние обеспечить им конкурентоспособность имен­ годы, в частности, по следующим причинам: но в тот момент, когда начнется процесс их внедрения, через 7- 10 лет. Иными словами, • возникло новое внешнее окружение из числа бывших республик СССР, и в настоя­ не проводить научно обоснованной и дально­ щее время отношения России с ними нахо­ видной инновационной политики, охватыва­ дятся в иачалъной и достаточно трудной ста­ ющей все виды морской деятельности , не уча­ дии построения ; ствовать на самом передовом техническом уров­ • российская внешнеполитическая и не в освоении Мирового океана значит затор­ внешнеэкономическая доктрины , в значитель­ развитие ной степени определяющие морскую полити­ Осуществление эффективной стратегии ки и обсуждения. Это в сочетании с существу­ мозить социально-экономическое ку государства, находятся в стадиях разработ­ страны в целом . развития морской деятельности необходимо ющими и потому , что с 11ревращением административ­ (например, в энергетической политике) вле­ ных границ в межгосударственные Россия не чет за собой неопределенность при выборе неясностями во внутреннем курсе только утратила значительный процент коли­ приоритетов развития морской деятельности , чественно го состава флота, большую часть дру­ ее р_аспространении в прибрежных районах и гой материально-технической базы , но и ока­ в открытом море ; залась отрезанной от многих морских инфра­ • продолжаются устремления субъектов структур и прежних возможностей , продолжая Федерации к расширению прав и границ ком­ оценивать себя , свое положение в мире, харак­ петенции при определенном сопротивлении тер, объемы своих нужд и запросов исходя из Центра; 48 Бслор усс кнй э коно~оtч сс кий журн а л № 1• 2001 - - -------- Мировой океан и экономические интересы России ----·---- ----·-------- изменения в отношениях собственнос­ По идее, срок действия ФЦП «Мировой ти привели к возникновению новых классов, океан~ нс ограничен . Она будет осуществляться • к появлению новых участников (российских поэтапно. Б течение и иностранных) различных стадий производ­ место занимают задачи приостановки процес­ ственных процессов в морской деятельности са неуправляемого спада и стабилизации ос- гг. центральное 1ювных показателей, характеризующих дея­ государства; ские 1998-2002 • отсутствуют многие собственно россий­ тельность России в Мировом океане. Для это­ законодательные го потребуется проведение всесторонней ре­ акты, определяющие реальность развития продолжительной морс­ визии кой деятельности (законы о шельфе, исключи­ стратегии «ограничения ущерба~ во всех сфе­ тельной экономической зоне, территориальном рах материального, политического и междуна­ море находятся лишь в стадии разработки) . Именно масштабы и значимость объек­ родно-правового обеспечения деятельности в тивно встающих задач в сфере морской дея­ ледующего развития. и оценки сложившегося положения, Мировом океане, уточнение приоритетов пос­ тельности России, с одной стороны, и серьез­ Реализация мероприятий Программы ность сложившегося здесь опасного для стра­ требует отладки , совершенствования всей си­ ны положения - с другой, потребовали разра­ стемы взаимодействия Центра и регионов, ми­ ботки долгосрочной федеральной целевой нистерств и ведомств России и ее субъектов , программы (ФЦП), которая на многие годы осуществляющих морскую деятельность , чет­ вперед .определила бы единую государствен­ кого разграничения полномочий, ответствен­ ную политику, основные принципы ности федеральных и региональных органов участия российских оргаиизаций всех форм власти, определения приоритетных направле­ собственности и административного подчине­ ний и проектов, которым необходима государ­ ния в изучении Мирового океана, освоении и ственная поддержка или содействие в привле­ использовании чении внебюджетных средств. его цели ресурсов и и пространств. Такая программа была принята Правитель­ ством Российской Федерации в 1998 г. Такой подход не может не учитывать осо­ бенности каждого из субъектов России, имею­ Основная цель ФЦП «Мировой океан~ щих выход к морю . Он предполагает рассмат­ - комплексное решение проблем изучения, ривать их и как территории, на которых бази­ освоения и эффективного использования ре­ руются те или иные виды морской деятельно­ сурсов и пространств Мирового океана в ин­ сти , оперирующие в море, группе морей, в тересах экономического развития Российской Мировом океане, и как отдельные сектора Федерации, обеспечения безопасности страны прибрежных зон геоторий, которые имеют свои и охраны ее морских границ. Эта программа отчетливо выраженные природно-географичес­ охватывает почти все основные направления и кие, экономические, социальные и иные осо­ виды собственно морской и обеспечивающей бенности. Комплексная оценка возможностей ее «сухопутной~ деятельности, а также про­ реализации ФЦП «Мировой океан» на регио­ блемы развития прибрежных регионов . Она нальном уровне предполагает также учет гео­ сводит в единый комплекс интересы России в политического и rеоэкономического положе­ междуиа­ ния России в целом и проявления его послед­ родно-правовые, торговые, промысловые, транс­ ствий в той или иной конкретной ситуации в портные, научные , военно-стратегические и др . каждом из ее прибрежных районов. Мировом океане и в связи с ним - Намечает крупные проблемные области, где Геополитическое и геоэкономическое по­ задачи должны решаться на основе сочетания ложение России отражается на возможностях межведомственных подходов, управления Цен­ природопользования, и особенно морепользо­ тра, усилий субъектов Федерации, местных вания, в прибрежных геоториях . Поэтому в органов власти, общественных и иных органи­ ряде случаев возникает необходимость обще­ заций . Это, например, создание технологий для государственных усилий , которые неподъем­ изучения , освоения ны только на региональном уровне. и использования ресур ­ сов, пространств Мирового океана; освоение и Общим для геополитической ситуации на использование Арктики ; исследование Антар­ наших прибрежных геоториях является уси­ ктики и другие проблемы. ление экономического и политического вызо- Бслорусск11й зко номнчсскиii журнал № 1• 2001 49 Г.К.ВОЙТОЛОВСКИЙ ва извне Российской Федерации . В наиболее геополитическое значение в связи с возмож- острой форме такая проблема может возник­ 1юстью превращения Черного моря во внут­ нуть в Арктическом и Дальневосточном реги­ реннее море НАТО при вступлении в этот блок онах страны . В целом же специфика геополи­ Украины и Грузии . Экономическое значение тического положения в прибрежных районах регио1iа невелико . Оно определяется транзи­ страны определяется особенностями региональ­ том внешнеторговых потоков , рекреационны­ ных ситуаций и активностью тех или иных ми и туристическими возможностями. субъектов мировой политики и экономики. Вот Западный прибрежный регион обладает почему Центр, Россия на своем федеральном четко выраженным геополитическим своеоб­ уровне, выступает по отношению к каждому разием, определяемым положением Балтийс­ из прибрежных районов одновременно как субъект локальных, внутристрановых, регио­ кого моря. По этому водоему проходят исклю­ нально-международных и глобальных отноше­ ей и Европой . Кроме Финляндии и Скаиди­ ний. Например , Каспийский регион в целом в навских стран, на берегах Балтийского моря течение 90 - х годов превращался в источник расположены три постсоветских государства, конфликтов из-за проблемы контроля над занимающие активные антироссийские пози­ морскими ресурсами и пространством . В этом ции и энергично стремящиеся к членству в чительно важные морские пути между Росси­ зRмкнутом водоеме издавна развивались все НА ТО . Природные ресурсы этой геотории вид ~.r морской деятельности, причем преиму­ несущественны для России, однако она имеет щественно российскими морепользователями. здесь все увеличивающиеся экономические и Сегодня Россия придает большое значение проблемам разделения пространства Каспийс­ другие практические интересы . кого моря между прибрежными странами. для России огромную стратегическую цен­ Арктический регион, представляющий С одной стороны, Россия является пря­ ность, включает несколько секторов, прибреж­ мым правопреемником государства, которое ных зон . Геополитически регион уже много г. заключило с Ираном договор , десятилетий является исключительно важным еще в 1921 определивший права на Каспий . Кроме того , объектом внимания СССР /РФ, с одной сто­ российско-иранские отношения по поводу роны , и США/НА ТО Каспия регулируются договорами региона в решении глобальных проблем будет возрастать. Экономически и сейчас, и особен­ XIX XVII - стст. Интересы наших стран защищает принцип uni possident uta possideatis (чем вла­ деете, тем и владейте) . С другой стороны, с прекращением в 1991 - с другой . И значение но в перспективе район представляет исклю­ чительную ценность - в его прибрежных зо­ г. действия Договора об нах сосредоточена большая часть сырьевого по­ г. на Каспии тенциала России . По мере реализации систе­ образовании Союза ССР 1922 возникли новые прибрежные государства, ко­ мы взглядов глобалистики и участия страны в торые могут стать правопреемниками советс­ устойчивом развитии мирового сообщества Однако договор будет усиливаться и роль пространственного определяет лишь свободу торгового су ­ фактора. Прибрежные районы российской Арктики наим енее заселены и наиболее капи­ ко-иранского договора 1940 г. 1940 г. доходства . Таким образом, встает большая междуна­ родно - правовая и политическая проблема - тало емки, а также чрезвычайно сложны для освоения . Однако их геополитическое и гео­ подготовка и заключение многостороннего до­ экономическое значение постоянно возраста­ говора о размерах сув еренных прав прикас­ ет. Безусловно, арктические прибрежные гео­ пийских стран относительно пространства этого тории бассейна . У спешно решить ее смогут только ничества в Баренц- Евроарктическом регионе сотрудничающие прибрежные государства. и в северной части Тихоокеанского бассейна. - ~ плацдарм международного сотруд­ Достаточно сложна для России ситуация Порты Арктики и Северный морской путь от­ в Азово-Чер1юлюрскол1 регuоие. С одной сторо­ крывают России прямые выходы на важней­ ны, он утратил дл я нас сво е прежнее стратеги ­ шие мировые рынкю>* . ческое значение из-за раздела Ч ерноморского флота и его запертости в Чер1юм море. С дру ­ гой стороны , ре гион может приобрести новое 50 Бслор усск иii эко н о мич еск и й жу рн ал № 1• 2001 • Гран бе рг А . Г. Ос новы регион ал ьной эк оНО)IИЮ! . М .: ГУ ВШЭ , 2000. С . 337 . Мировой океан и экономические интересы России ·~~~~--~~~~- Дальневосточные zeomopuu включают ог­ ствующие регул ирующие инструменты (спе­ ромные пространства разных секторов при ­ циальные таможенные режимы , свободные брежных районов России. Природные ресур­ экономические зоны и др. ) , а также обеспечи­ сы континентальной части , островов , шель­ вать госбюджетную поддержку , организацию фа, прилегающих море й уникальны и огром­ госзаказчиков в наиболее важные сферы всех ны по запасам. Дальневосточные субъекты Российской Федерации весьма широко вов­ составляющих морской деятельности. Конечно , отраслевые министерства и ве­ лечены в отношения и процессы международ­ домства , субъекты Федерации , фирмы и орга­ ного сотрудничества и на региональном , и на низации , непосредственно осуществляющие глобальном уровнях . И вот ту т-то наиболее морскую деятельность, знают нерешенные наших интересов геополитическое противо­ проблемы , видят в своих рамках цели и спосо­ бы их решения. Но тут-то и проявляется пре­ речие : к центру мировой политики и эконо­ словутая ~ведомственность~ . традиционно ~су­ XXI ст . и к наиболее густо населенным частям Планеты Россия обращена не самой хопутная философия», издавна труднопреодо­ развитой и не самой заселенной территори­ в совокупности затрудняет привлечение вне­ ей. В том числе и поэтому содержание на­ бюджетных средств для решения многих пер­ правленности и процессы развития произво­ спективных задач освоения Мирового океана . дительных сил дальневосточных rеоторий Хозяйствующие и управляющие структуры , должны регулироваться и Центром, и соот­ обладающие финансовыми средствами или отчетливо проявляется крайне опасное для мики лимая в России на всех этажах власти . Это все ветствующими субъектами Федерации 11ри возможностями их привлечь для проектиро ­ четких акцентах на сохранение региона в со­ вания и эксплуатации морских судов, органи­ ставе России , на ускорение проблем разви­ зации научно - практических морских экспеди­ тия, на обеспечение всего комплекса общего­ ций , осуществления тех или иных пилотных сударственных интересов (геополитических , проектов , способствующих развитию отече­ геоэкономических , стратегических и др . ), ственной морской деятельности , не должны в реализации долго­ заниматься этим в в иде «благотворительной временных общегосударственных программ , а помощи бедным~. Заинтересовывать следует также в экологическом оздоровлении регио ­ не отдаленными перспективами, в которые в на. В морской деятельности дальневосточни­ современной России мало кто верит, а конк ­ ков этот акцент должен быть усилен . ретными льготами (налоговыми, таможенны ­ имеющих приоритеты Принципиальные особенности ФЦП ми и др.). Привлечение внебюджетных средств ~Мировой океан~ при действии рыночных для развития морской деятельности страны упор на методы и сред­ на такой , а не на сугубо благотворительной , ства экономического и политического государ­ основе способствовало бы нравственному ра­ ственного регулирования (при сохранении венству вс ех участвующих сторон . механизмов и связей - прямого госуnравления стратегическими эле­ Именно сейчас, на первом этапе реализа­ то в осуществлении Программы , координа1~ии ции ФЦП « Мировой океан• , необходимо осу­ ществить поиск , выбор отечествеиных проек­ усилий и активности фирм , обществе нных тантов, доноров и реципиентов , которые будут ментами морской деятельности) . Особое мес­ и граждан предстоит занять руководс твоваться не только патриотически­ субъектам Федерации . Именно от них в реша­ ми позывами , но станут экономичес ки заинте­ ющей мере зависит развитие прибрежных ре­ ресованными в обеспечении морской деятель­ гионов , береговой базы морской деятельности ности России основными средствами произ­ и ее инфраструкту р , включая социал ьные . водства , и не только его . В этом состоит круп ­ Страна чер ез прибрежные регионы обеспечи­ ная как э кономическая , так и вает свою морскую деятел ьность , которая , в з адача , катал и з ирующая успешно сть реализа­ свою оч е редь , служит интересам подъе ма как ции ФЦП « Мировой океан ~. организаций регионов , так и экономики страны в ц ел ом . политическая Для того чтобы эта Программа стала ка­ Для достижения такой цели Центр , Прави­ та л изатором , тельство, Минэкономразвития должны исполь­ ственной морской деятельности , круг научных зовать известные и еще н е повсе местно дей- интересов исследователей-мореведов должен у скорителем Б сло русск 11ii э к о н о ~tич сс квii ж у рн ал разви т ия № 1• 2001 отеч е­ 51 Г . К . ВОЙТОЛОВСКИЙ быть шире ее рамок . ФЦП - это ли шь инст­ румент активизации ряда важных общегосу ­ деятельности человека); глобальный переход к устойчивому развитию. дарственных многоплановых задач , подходы к Преодоление на современном этапе нега­ решению которых должны постоянно совер­ тивных тенденций и стихийности, характери­ шенствоваться с учетом изменений , происхо­ зующих освоение и использование Россией дящих в стране и в мире. ресурсов и пространств Мирового океана, а так­ Национальные интересы России в Ми ­ же угрожающих ее национальным интересам, ровом океане и возрастающая роль внешнего поворот к решительному наращиванию вклада фактора в их обеспечении в условиях глобаль­ морской деятельности в устойчивое развитие, ной экономической и экологической взаимо ­ нациоиальную безопасность и международный зависимости требуют активного , целенаправ­ авторитет страны возможны только при лиди­ ленного и обоснованного с научной и пол ити­ руюшей роли государства в этих процессах, ко -стратегической точек зрения подключения наличии у него четкой, долговременной и все­ страны к формированию глобальной страте­ охватывающей морской политики, определяю­ гии устойчивого развития в океанической щей характер построения и осуществления всех сфере по таким важнейшим вопросам, как, в видов деятельности в Мировом океане, облада­ частности, определение глобальных приорите­ тов в области международного океанографи ­ юшей способностью направлять и координи­ ровать работу всех эшелонов власти для укреп­ ческого сотрудничества ; сопряжение океани­ ления морской маши нашего государства. ческой. деятельности с целями глобального В современном положении России в мире, устойчивого развития; совершенствование в развитии страны в целом и в области морс­ международно-правовой базы, связаююй с рас­ кой деятельности много принципиально ново­ госу­ го, непредсказуемого , неизвестного, н е подда­ пределением прав и ответственности дарств в области использования несущей ем­ ющегося в данный момент оценке . Фактор кости Мирового океана как основного стаби­ лизатора биосферных процессов Земли . Сущность глобализации как явления зак­ неопределенности чрезвычайно велик, что тре­ лючается , видимо , в том , что она подводит че­ тельности, так и государственных решений и ловека к неизбежности смены среды обитания и жизнедеятельности, к неизбежности выбора новой стратегии хозяйствования . В обозримой фактической политики в этой области. перспективе у него останутся три взаимодо­ ли Россия в полняющих генеральных стратегии хозяйство­ мично развивающейся страной, ведущей мор­ вания : крупномасштабное экономическое ос ­ воение Мирового океана ; столь же масштаб­ ской державой. Для успешного социально-эко­ ный хозяйственный выход в Космос (причем, сторонняя деятельность в Мировом океане. по-видимому, первое должно предшествовать Понимание этого определяет будущее нашей второму, но то и другое невозможно без созда­ ния искусственной среды обитания и жизне- но и последующие периоды. бует внесения значительной меры гибкости в содержание как схем и концепций такой дея­ От состояния и перспектив развития рос­ сийской морской мощи будет зависеть, станет Белорусский эконо мич еский журнал № l • 2001 тысячелетии сильной и дина­ номического развития необходима ее много­ Родины, ее место и роль не только в • • • 52 III XXI ст.,
