MIMUN 2016
advertisement
MIMUN 2016 МЕЖДУНАРОДНАЯ МОРСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКЛАД ЭКСПЕРТА МИРОВОЙ ОКЕАН И МОРСКОЕ ПРАВО MIMUN 2016 1 Доклад эксперта ИМО СОДЕРЖАНИЕ Введение..........................................................................................................................................2 Понятие, источники, субъекты и принципы международного морского права............................3 Международно-правовой режим Мирового океана....................................................................4 Особенности международно-правового режима вод Арктики и Антарктики...............................7 Деятельность ООН и ИМО в сфере международного морского права......................................9 Важнейшие проблемы на пути к устойчивому развитию Мирового океана..............................12 Заключение.......................................................................................................................................14 Глоссарий........................................................................................................................................15 Список литературы.......................................................................................................................17 Дополнительные материалы.......................................................................................................19 MIMUN 2016 1. ВВЕДЕНИЕ Как океаны неделимо покрывают нашу голубую планету, так же и нациям следует объединиться в достижении важнейшей цели: выработке соответствующих механизмов безопасного использования и защиты нашего бесценного водного пространства. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, Конференция ООН по морскому праву (12 августа 2012 года, Республика Корея) Важнейшее значение Мирового океана в поддержании жизни на нашей планете не требует доказательств ― однако оно подчеркнуто в таких значимых итоговых документах, как Повестка дня на XXI век (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, 1992 г.), Йоханнесбургский план (Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, 2002 г.), документ «Будущее, которого мы хотим» (приложение к резолюции 66/288 Генеральной Ассамблеи)... Устойчивое развитие невозможно без гарантий того, что ресурсы Мирового океана защищены и используются равномерно и рационально, ведь их вклад в обеспечение необходимых источников средств к существованию, продовольственного, экономического и транспортного развития, ликвидации нищеты и безработицы трудно переоценить. Помимо этого, Мировой океан, покрывающий более 70% поверхности нашей планеты — это «легкие» Земли, так как он является побудителем движения воздушных масс. Задачей мирового сообщества в сфере морского права является способствование устойчивому развитию Мирового океана путем осознания и равномерного поддержания трех составляющих его рациональ- 2 Доклад эксперта ИМО ного использования: экологической, экономической и социальной. Только совокупность положительных результатов в трех данных сферах обеспечит эффективную реализацию глобальных мер по защите и использованию Мирового океана. Соответственно, применение комплексных подходов, гарантирующих охрану гидросферы, развитие социального сектора и всеохватный экономический рост, есть единственный верный способ достичь желаемого благополучия. Необходимо подчеркнуть, что регламентированное право пользования ресурсами океанического пространства закономерно влечет за собой ответственность за выполнение сопутствующих обязанностей. Спектр вопросов, которые находятся в компетенции ООН и конкретно Международной морской организации, достаточно обширен ― от глобальных климатических изменений и загрязнения гидросферы до распространения пиратства. Однако не стоит забывать, что международное морское право в первую очередь нацелено на регламентацию использования государствами Мирового океана. Мировой океан является свободным и открытым пространством как для государств, имеющих выход к морю, так и не имеющих оного ― следовательно, в решении проблем его защиты, исследования, мирного и равномерного использования должно принимать участие все мировое сообщество. Наше общее богатство должно стать предметом коллективной заботы и внимания, а не поводом для международных морских споров. MIMUN 2016 3 Доклад эксперта ИМО 2. ПОНятИЕ, ИСтОчНИкИ, СубъЕкты И ПРИНцИПы МЕЖДуНАРОДНОгО МОРСкОгО ПРАВА осуществление каких-либо определенных функций, связанных с проведением морской деятельности. Международное морское право – совокупность обязательных юридических принципов и норм (договорных и обычных), устанавливающих правовой статус и режим морских пространств и регулирующих отношения между субъектами международного права по исследованию и использованию Мирового океана, его дна и недр в различных целях. К международному морскому праву в полном объеме применяются общепризнанные, императивные принципы международного права. Но можно выделить и специальные (отраслевые) принципы: — суверенитета государств над внутренними морскими водами и территориальным морем (ст. 2, 8 Конвенции ООН по морскому праву); — свободы открытого моря: «Никакое государство не может претендовать на подчинение открытого моря или его части своему суверенитету» (ст. 89 Конвенции ООН по морскому праву). Иными словами, оно открыто для всех государств, вне зависимости от их доступа к морю, и включает в себя свободу судоходства, полетов, прокладки трубопроводов и кабелей, воздвижения искусственных островов и других установок, а также рыболовства и научных исследований (ст. 87); — исключительной юрисдикции государства над судами своего флага в открытом море (ст. 92); — иммунитета военных кораблей (ст. 95); — мирного использования Мирового океана (ст. 141); — защиты морской среды (ст. 192); В наши дни основным источником международного морского права являются международные договоры — двусторонние, региональные и универсальные. Базисными документами, стержнем источников морского права являются Женевские морские конвенции 1958 года и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, имеющая преимущественную силу (см. «Деятельность ООН и ИМО в сфере международного морского права»). Нельзя не упомянуть значение правовых обычаев как исторически первых источников права. Сложившиеся традиции и правила, регулировавшие морское право в период становления государств, не стоит недооценивать, так как они являются основой общеобязательных норм права. Свою роль играет и национальное морское законодательство, уточняя как обычные нормы морского права, так и правила пользования определенными морскими пространствами. Значение имеет и отношение других государств в данной практике, которое может выражаться, например, молчаливым согласием. Субъектами международного морского права выступают государства и межправительственные организации, уставы (статуты) которых предусматривают полномочия на Данные принципы являются незыблемыми и основополагающими критериями любой дальнейшей работы в сфере международного морского права. MIMUN 2016 3. МЕЖДуНАРОДНО-ПРАВОВОй РЕЖИМ МИРОВОгО ОкЕАНА Международно-правовой режим пространства Мирового океана формируется исходя из двух значимых аспектов: необходимости свободного использования открытого моря в интересах всего мирового сообщества с одной стороны, и учета интересов прибрежных государств — с другой. Таким образом, чтобы в полной мере отобразить всю обширность международно-правового режима неделимого с точки зрения географии Мирового океана, следует упомянуть режим каждого из пространств Мирового океана в отдельности, а именно: Находящихся под суверенитетом государств: • Внутренние морские воды ― заливы (бухты, лиманы, губы), ширина входа в которые не превышает 24 морских миль; исторические воды (в силу своего географического положения имеющие особое значение для безопасности и экономики прибрежного государства, длительное время осуществлявшего свои полномочия в отношении данного водного пространства); воды морских портов. Пользование внутренними морскими водами (в том числе проход через них и пребывание иностранных судов в портах) осуществляется согласно условиям соответствующего прибрежного государства. Военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, заходят в порты согласно разрешительному порядку, а суда иностранные имеют право на заход в порт без предварительного разрешения в случае форс-мажорных обстоятельств (авария, 4 Доклад эксперта ИМО сильный шторм, и т.п.). Но в отношении иностранного торгового судна прибрежное государство вправе применять национальное законодательство; • Территориальное море ― морской пояс (ширина не превышает 12 морских миль), примыкающий к территории прибрежного государства или к внешнему пределу его внутренних вод. Суверенитет распространяется не только на, непосредственно, воды, но и на дно, недра и воздушное пространство над территориальным морем. Любое государство обладает правом мирного прохода через территориальные воды иного государства. Впрочем, возможно регулирование перемещений судов путем создания морских коридоров и схем разделения движения судов; • Архипелажные воды ― воды государства-архипелага, расположенные в пределах архипелажных исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов архипелага. Правовой режим архипелажных вод аналогичен правовому режиму территориального моря, однако необходимо отметить право архипелажного прохода, который осуществляется по установленным государством-архипелагом морским коридорам. Находящихся за пределами действия суверенитета какого-либо государства: • Прилежащая зона — морской район, прилегающий к территориальному морю, в пределах которого прибрежное государство осуществляет контроль согласно целям, указанным в MIMUN 2016 ст. 24 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне и ст. 33 Конвенции 1982 года. Прилежащая зона, как правило, устанавливается, чтобы контролировать соблюдение законов и правил иностранными судами, входящими в территориальное море государства. Таким образом, установление прилежащей зоны является правом прибрежного государства, а не его обязанностью; • Исключительная экономическая зона — район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. В исключительной экономической зоне прибрежное государство обладает суверенными правами на разведку, разработку и сохранение живых и неживых ресурсов морского дна, недр и покрывающих вод, а также на иные виды экономической и научной деятельности. Другие государства могут возводить здесь искусственные острова, сооружения и установки исключительно с согласия прибрежного государства; при этом, они пользуются свободами прокладки подводных трубопроводов и кабелей, судоходства, полетов. • Открытое море — водное пространство, включающее в себя все части моря, не входящие в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние или архипелажные воды. Оно является открытым и свободным пространством для всех государств, как имеющих, так и не имеющих выхода к морю. Принцип свободы открытого моря, широко освещенный в ст. 87 Конвенции 1982 года, имеет общий характер, но указанные в статье свободы не являются 5 Доклад эксперта ИМО абсолютными, так как их осуществление должно ограничиваться интересами других государств. К тому же, ни одна из частей открытого моря не может быть подчинена суверенитету какого-либо государства (ст. 88, 89) . В открытом море суда подчиняются исключительной юрисдикции государства флага, а изъятие из юрисдикции предусматривается только в строго определенных международным морским правом случаях (подозрения в занятиях пиратством, работорговлей, несанкционированным вещанием, отсутствие национального флага и т.п.). Что касается пиратского судна в открытом море, то оно может быть захвачено любым государством; • Континентальный шельф — морское дно и поверхность подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории. Иными словами, там, где заканчивается дно территориального моря прибрежного государства, начинается его континентальный шельф. Согласно Конвенции 1982 года, прибрежное государство имеет суверенные и исключительные права на разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа, возведение искусственных островов, сооружений и установок. Другие государства имеют право, по согласованию с прибрежным государством, прокладывать подводные трубопроводы и кабели на континентальном шельфе. Необходимо отметить, что права на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих MIMUN 2016 его вод и воздушного пространства над ним; • Морское дно — район, расположенный за пределами национальной юрисдикции, т. е. за пределами континентального шельфа. Согласно Части XI Конвенции 1982 года, район морского дна и его ресурсы являются общим наследием человечества, следовательно, ни одно государство не может подчинить район или его ресурсы своему суверенитету. Район морского дна может быть использован исключительно в мирных целях, а морские научные исследования должны осуществляться только на благо всего человечества, при условии принятия всех необходимых мер по защите окружающей среды. 6 Доклад эксперта ИМО MIMUN 2016 4. ОСОбЕННОСтИ МЕЖДуНАРОДНОПРАВОВОгО РЕЖИМА ВОД АРктИкИ И АНтАРктИкИ. Территории Арктики и Антарктики представляют собой районы уникального международно-правового режима, который формировался под влиянием экстремальных климатических условий и удаленного географического положения от ближайших очагов цивилизации. В основном правовой режим базируется на нормативных актах приарктических государств. Вокруг данных геостратегических районов до сих пор не утихают международные разногласия за право продвижения национальных интересов круга государств, а именно: • Дании, Канады, Норвегии, Российской Федерации и США — арктических государств, имеющих набережные в Северном Ледовитом океане и закрепленные секторы влияния; • Исландии, Финляндии и Швеции — полярных государств, не граничащих с Северным Ледовитым океаном, но являющихся постоянными членами Арктического совета; • Бельгии, Великобритании, Германии, Ирландии, Латвии, Литвы, Нидерландов, Польши и Эстонии — государств, не граничащих с Арктикой, но активно разрабатывающих стратегии продвижения собственных национальных интересов в арктическом регионе; • Австралии, Аргентины, Новой Зеландии, Франции, Чили — государств, имеющих притязания на рассмотрение некоторых районов Антарктики как части своей национальной территории). Споры возникают касательно каждого из 7 Доклад эксперта ИМО возможных инструментов расширения внешнеполитического регулирования в арктических и антарктических широтах – от добычи полезных ископаемых и проведения научных исследований до осуществления военно-стратегических операций в водах Арктики и Антарктики. Принципы регулирования в отношении морских территорий, покрытых льдом, содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Так, на ледяные поля, образовавшиеся в территориальном море, будет распространяться суверенитет соответствующего прибрежного государства, но лишь до того времени, пока они находятся в пределах его территории. Если в результате дрейфа они окажутся в открытом море, то станут доступны для использования любым заинтересованным государством. Право мирного прохода через территориальное море признается Конвенцией 1982 г. за всеми судами и военными кораблями. Это право не может быть признано в случае, если проход осуществляется по поверхности льда пешком либо при помощи иных средств передвижения. В соответствии с частью XII Конвенции 1982 г. государства в особых районах своей экономической зоны вправе по согласованию с Международной морской организацией принимать дополнительные законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов (ст. 211). Эти законы и правила могут затрагивать сброс загрязняющих веществ или практику мореплавания, но не должны требовать от иностранных судов соблюдения стандартов проектирования, конструкции, комплектования экипажа или оборудования иных, чем общепринятые международные нормы и стандарты. Особую роль в правовом режиме Северного MIMUN 2016 Ледовитого океана играет национальное законодательство арктических государств. Подлинного регионального режима в Арктике не сложилось, несмотря на общие проблемы, стоящие перед арктическими государствами. Вместо этого морское право применялось к полярному северу посредством национальных подходов. То есть правительство каждого арктического государства рассматривает, принимает и осуществляет посредством национального законодательства такие юридические правила и нормы, которые, по его мнению, лучше всего служат его национальным интересам в полярных морях. Таким образом, по мере возникновения и развития в ХХ веке принципов международного морского права он принимались и применялись каждым арктическим государством по-своему в его северных водах1. Можно сделать вывод, что при принятии соответствующих законодательных актов, касающихся своего арктического сектора, арктическим государствам следует руководствоваться международно-правовыми принципами и своим суверенитетом. Что касается международно-правового режима морей Северного Ледовитого океана, то на них, с согласия прибрежного арктического государства, распространяются такие нормы международного морского права, которые лучше всего соответствуют национальным интересам вышеупомянутого государства и защищают окружающую среду Арктики. Обобщая разные точки зрения на статус районов дна Северного Ледовитого океана и поверхлежащие водные и ледовые проRothwell D. R., Joyner C. C.: «The Polar Oceans and the Law of 1 the Sea». 8 Доклад эксперта ИМО странства, можно выделить две противоположные позиции: • Первая позиция: Северный Ледовитый океан стоит приравнять к любому из океанов и обозначить как объект Конвенции 1982 года. • Вторая позиция: Правовой режим Арктики сложился задолго до принятия Конвенции 1982 года — следовательно, северный полюс является объектом обычных норм общего международного права, сложившихся под влиянием согласия международного сообщества с национальной политикой прибрежных государств. MIMUN 2016 5. ДЕятЕльНОСть ООН И ИМО В СфЕРЕ МЕЖДуНАРОДНОгО МОРСкОгО ПРАВА Организация Объединенных Наций долгие десятилетия занимается решением проблем защиты, исследования, мирного и равномерного использования Мирового океана. Хотя экономические, социальные и экологические аспекты вопросов, связанных с океанами, тесно взаимосвязаны между собой и должны рассматриваться в комплексе, их интеграция оказалась сложной задачей, несмотря на многочисленные призывы, звучавшие на различных конференциях и встречах на высшем уровне по устойчивому развитию. В 1958 году состоялась первая Конференция ООН по морскому праву, итогом которой стало приятие четырех Женевских конвенций: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и сохранении живых ресурсов открытого моря. Но в силу стремительного научно-технического прогресса, появления новых видов морской деятельности, развития в сфере разработок минеральных ресурсов в океанических недрах, интенсификации «промыслового пресса» на биоресурсы Мирового океана, обострения вопроса о допустимой ширине территориального моря и учитывания интересов государств, освободившихся в 1960-х гг. от колониальной зависимости, потребовалось расширенное и модернизированное регулирование со стороны Организации Объединенных Наций. Так в 1982 году родилась Конвенция ООН по морскому праву ― базисный документ, объединивший существующие нормы данной отрасли международного права. Ее 320 статей и девять приложений имеют огромное значение для защиты и сохранения морской 9 Доклад эксперта ИМО среды, так как в них установлен правовой режим океанов и морей, а также новых институтов международного морского права, отражающие современные реалии. Данный документ также признан одним из наиболее комплексных инструментов международного права, так как в нем подчеркнуто значение планомерного и целостного рассматривания проблем Мирового океана. Конвенция 1982 года имеет большое значение для международного морского права, так как почти общепризнанно, что любая деятельность, затрагивающая Мировой океан, должна осуществляться в соответствии с положениями Конвенции. Так Генералный секретарь ООН Пан Ги Мун описал ее значение на Конференции ООН по морскому праву: «Конвенция ООН по морскому праву заложила фундаментальные основы, которые стали мерилом последующей деятельности в данной сфере. Когда Конвенция была отдана на подписание в 1982 году, ее называли не иначе, как «океаническая Конституция». Она стала настоящим символом успешного международного сотрудничества». Необходимо отметить, что Конвенция ООН по морскому праву дала начало таким важным межправительственным организациям, как Международный трибунал по морскому праву и Международный орган по морскому дну. Трибунал уполномочен разрешать споры между своими членами, в то время как МОМД контролирует разработку минеральных ресурсов морского дна, а именно — его международного района, находящегося за предалами национальной юрисдикции. Помимо этого, необходимо выделить несколько конференций, в ходе которых были рассматриваемы проблемы мирового океанического пространства: MIMUN 2016 • Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, проведенная 3–14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро (Итоговый документ: комплексный план действий «Повестка дня на XXI век», глава 17 которого называется «Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов»; • Сессия Генеральной Ассамблеи в 1997 году (Итоговый документ: Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век); • Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, проведенная 26 августа—4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (Итоговый документ: Йоханессбургский план, в котором были сформулированы новые обязательства и приоритеты в плане принятия мер для комплексного содействия устойчивому развитию океанов и морей; Резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи, в которой государства выразили готовность совершенствовать сотрудничество и координацию на всех уровнях для комплексного решения проблем, связанных с Мировым океаном, и поощрять комплексное освоение и устойчивое развитие Мирового океана); • Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», проходившая с 20 по 22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро (Итоговый документ: «Будущее, которого мы хотим», в котором содержится раздел, посвященный Мировому океану, и подчеркивается важность сохранения и рационального использования океана и его ресурсов для осуществления целей устойчивого развития). 10 Доклад эксперта ИМО Что касается Международной морской организации (ИМО), которая начала свою работу в 1959 году, то она действует на основании Конвенции, принятой в Женеве в 1948 году, на Конференции ООН по морскому праву. Цели Организации определены в ст. 1 Конвенции о международной морской организации и сводятся к следующему: • обеспечивать механизм сотрудничества правительств в области правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, затрагивающих международное морское судоходство, поощрять и содействовать всеобщему принятию возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также рассматривать административные и правовые вопросы, связанные с целями ИМО; • поощрять устранение дискриминационных мер и излишних ограничений, затрагивающих международное торговое судоходство, со стороны правительств с тем, чтобы предоставлять мировой торговле возможности без дискриминации пользоваться услугами судоходства, содействовать и поощрять усилия правительств по развитию своего национального судоходства; • рассматривать вопросы, касающиеся несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний; • рассматривать любые вопросы, касающиеся судоходства и воздействия судоходства на морскую среду, которые могут быть переданы Организации любым органом или специализированным учреждением ООН; • обеспечивать обмен информацией MIMUN 2016 11 Доклад эксперта ИМО между правительствами по вопросам, находящимся на рассмотрении Организации. нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года. Международная морская организация рассматривает все вопросы, относящиеся к ее компетенции, и выносит по ним рекомендации (но если, по мнению Организации, вопросы могут быть решены в порядке обычной деловой практики, принятой в международном судоходстве, ИМО должна рекомендовать именно такой способ их решения). Необходимо отметить вклад Международной морской организации во введение глобальной системы поиска и спасения при бедствии и глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), создание Международной организации подвижной спутниковой связи, учреждение Всемирного дня моря, основание Всемирного морского университета в Мальме (Швеция) и Международного института морского права ИМО в Валлетте (Мальта). За свою историю Международной морской организацией было принято более 40 конвенций и соглашений, а также более тысячи рекомендаций касательно безопасности на море, предотвращения загрязнений с судов и иных проблем. Наиболее важные конвенции, принятые Международной морской организацией, приведены ниже. Значение данных документов прямо соответствует обширности и важности повестки дня: • Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (International Convention for the Safety of Life at Sea, SOLAS — СОЛАС) (Консолидированный текст 1992 года); • Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года; • Конвенция о грузовой марке 1966 года; • Международная Конвенция по обмеру судов 1969 года; • Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ) (International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL) 1978 года; • Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1984 года; • Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения MIMUN 2016 6. ВАЖНЕйшИЕ ПРОблЕМы НА ПутИ к уСтОйчИВОМу РАзВИтИю МИРОВОгО ОкЕАНА В силу ряда причин более тесная интеграция трех составляющих устойчивого развития Мирового океана — экологической, экономической и социальной — а также разработка и осуществление стратегий и мер, обеспечивающих сбалансированное и комплексное развитие по каждому из этих направлений, являются сложной задачей. Мировой океан в целом и его отдельные районы в частности требуют пристального внимания со стороны всего мирового сообщества в целях решения злободневных проблем, а именно: • Проблема сохранения гидросферы в контексте изменения климата и предотвращения загрязнения океана; Изменение климата и его пагубное влияние на океаны, а также закисление океана извне подрывают способности государств, особенно развивающихся, к достижению устойчивого развития. Подъем уровня моря, таяние полярных льдов, экстремальные метеорологические явления, потепление и закисление океана приводят, в частности, к уничтожению имущества и гибели людей, изменению береговых линий, перемещению рыбных запасов и деградации экосистем, что сказывается на продовольственной безопасности, источниках средств к существованию и развитии общин как в развивающихся, так и в развитых странах. Открытие новых судоходных маршрутов, например, в Арктическом регионе, не может не сказаться благотворно на международной торговле — но при этом необходимо учитывать также экологические и социальные последствия. Большое значение при- 12 Доклад эксперта ИМО обретает своевременный сбор климатических данных и информации для раннего оповещения и уменьшения опасности бедствий (особенно актуально для малых островных государств, чье существование напрямую зависит от метеорологических условий). Кроме того, освоение морских возобновляемых энергоресурсов может способствовать укреплению энергетической безопасности, создавать рабочие места и играть роль в смягчении последствий изменения климата. • Проблема сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия; Неоднократно признавалась важность сохранения и рационального использования морского биоразнообразия, так как оно является основой целого ряда экосистемных услуг, производимых Мировым океаном. Разрушение естественной среды обитания, истощительная эксплуатация морских ресурсов вследствие прироста населения мира, загрязнение и подкисление вод океана являются движущими факторами утраты морского биоразнообразия, в частности коралловых рифов. Необходимо укрепить усилия по эффективному осуществлению соответствующих международных документов, а также сотрудничество в деле укрепления потенциала и передачи технологий. Принципиально важно также продолжать изучать причины и движущие факторы утраты биоразнообразия, приводящие к усугублению проблемы нищеты. • Проблема эксплуатации морских живых и неживых ресурсов; Устойчивый рыбный промысел вносит весомый вклад в обеспечение продовольствен- MIMUN 2016 ной безопасности, достаточного питания и здоровья населения, в сокращение масштабов нищеты, получение дохода, достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. Однако необходимо срочно принять меры для обеспечения достойных условий труда для рыбаков. Важно также обеспечить экономическую жизнеспособность этого сектора и защиту морской среды, так как нерачительные методы рыболовства представляют угрозу состоянию морских экосистем. Что касается эксплуатации неживых ресурсов (например, добычи нефти и газа с глубоководных и шельфовых месторождений), неустойчивое использование может привести к непоправимому экологическому ущербу: достаточно вспомнить последствия аварии нефтяного танкера Эксон Вальдез в проливе принца Уильяма или взрыва нефтяной платформы Deepwater Horizon (была арендована британской нефтегазовой компанией BP) в Мексиканском заливе. Необходимо разработать новые качественные международные стандарты, призванные повысить безопасность добычи и сократить экологический ущерб от нее. • Проблема распределения сфер влияния в арктическом и антарктическом регионах; В силу того, что международно-правовой статус Арктики и Антарктики до сих пор не определен и не зафиксирован, данные геостратегические приполярные области представляют собой камень преткновения внешней политики приарктических и приантарктических государств. К тому же, глобальные изменения климата тяжело сказываются на районе бассейнов Арктики и Антарктики, угрожают сохранению целостности биосферы и гидросферы полярных Доклад эксперта ИМО 13 областей. • Проблема безопасности морских перевозок; Морские перевозки играют стратегически важную роль в международной торговле и функционировании производственно-сбытовых цепочек. Именно поэтому так важно укреплять меры по пресечению пиратства и преступных действий на море, угрожающих благополучию моряков (включая, например, захват заложников) и безопасности судоходства и торговли. • Проблема использования морских возобновляемых источников энергии; Морские возобновляемые источники энергии могут приносить многочисленные экономические, экологические и социальные выгоды, и поэтому вопросы их освоения должны быть подробно рассматриваемы в увязке с вопросами устойчивого развития. MIMUN 2016 7. зАключЕНИЕ Несмотря на многочисленные усилия, предпринятые на протяжении многих десятилетий, Мировой океан, занимающий две трети всей поверхности Земли, все еще стоит на пути достижения устойчивого и безопасного развития, а на мировом сообществе лежит ответственность за его состояние, развитие, и, следовательно, за будущее нашей планеты. Человечество тысячелетиями пользовалось экосистемными ресурсами Мирового океана , что способствовало прогрессу в важных для обеспечения устойчивого развития областях. Использование ресурсов нашего безграничного водного пространства влияет на сокращение масштабов нищеты, обеспечивает продовольствием, стабильным экономических ростом и занятостью, способствует установлению гендерного равенства и расширяет права и возможности женщин по всему миру, поддерживает устойчивость и доступность энергоснабжения, развивает инфраструктуры и инновации. В связи с этим, необходимо сосредоточить внимание мирового сообщества на проблемах, появившихся вследствие долгосрочного использования морских ресурсов. Международная морская организация внесла весомый вклад в решение проблем безопасного использования и охраны Мирового океана, которые до создания данного комитета никогда не рассматривались так подробно и централизованно. Это говорит о том, что одной из нынешних задач Совета ИМО стало закрепление итогов предыдущей деятельности и создание конструктивных основ для будущего развития международного морского права. Помимо этого, Совету предстоит заняться решением столь насущных проблем, как сохранение гидросферы и морского биологического 14 Доклад эксперта ИМО разнообразия Мирового океана, предотвращение загрязнения, эксплуатация морских ресурсов, распределение сфер влияния в водах Арктики и Антарктики, а также безопасность морских перевозок и использование морских возобновляемых источников энергии. Интегрируя три составляющих устойчивого развития Мирового океана — экологическую, экономическую и социальную — мы сможем в скором времени целиком и полностью взять на себя ответственность за состояние Мирового океана и сохранение его богатств для будущих поколений. MIMUN 2016 8. глОССАРИй • Арктические государства — группа из восьми государств (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Российская Федерация, США, Швеция, Финляндия), территория которых пересекается Северным полярным кругом. Перечисленные государства являются членами Арктического совета; • Арктические прибрежные государства — группа из пяти государств (Дания, Канада, Норвегия, Российская Федерация, США), побережье которых выходит к Северному Ледовитому океану и которые имеют здесь свои внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону; • Архипелажные воды — воды, разделяющие и окружающие группы островов, составляющие единое географическое и политическое целое и подпадающие под суверенитет какого-либо одного островного государства; • Внутренние морские воды — составная часть внутренних вод государства и, следовательно, его суверенной территории. Включают ту часть Мирового океана, которая расположена между сухопутной территорией государства и его территориальным морем; • Гидросфера — водная оболочка Земли. Её принято делить на Мировой океан, континентальные поверхностные воды и подземные воды; • Государство-архипелаг — государство, состоящее полностью из одного или более архипелагов вместе с водами, заключенными между ними; 15 Доклад эксперта ИМО • Исключительная экономическая зона — район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, подпадающий под действие особого правового режима. Ширина его не может превышать 200 морских миль (370,4 км); • Континентальный шельф — морское дно и его недра, расположенные за внешней границей территориального моря прибрежного государства; • Международные каналы — искусственные морские пути, связывающие между собой отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства; • Международное морское право — совокупность принципов и правовых норм, устанавливающих режим морских пространств и регламентирующих отношения между государствами по вопросам использования Мирового океана; • Мировой океан — основная часть гидросферы, составляющая 94,2 % всей её площади, непрерывная, но не сплошная водная оболочка Земли, окружающая материки и острова, и отличающаяся общностью солевого состава; • Морские коридоры — юридическая категория, означающая право прибрежных государств устанавливать особые условия прохода иностранных судов и военных кораблей в своих территриальных морях, проливах, а также пролета над ними; • Открытое море — морское пространство, находящееся за внешними пределами территориального моря, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства или государств и находящееся в MIMUN 2016 общем и равноправном пользовании всех народов; • Пиратство — морской разбой, незаконный захват, ограбление и потопление торговых и других судов, совершаемые в море частными или государственными судами; • Право мирного прохода — право прохода судов всех государств (как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю) через территориальное море прибрежного государства при условии соблюдения национального законодательства и правил, установленных в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; • Прилежащая зона — часть морского пространства, прилегающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установленных областях; • Территориальные воды (территориальное море) — полоса моря (океана), прилегающая к берегу, находящемуся под суверенитетом прибрежного государства, или к его внутренним водам, и составляющая часть государственной территории. 16 Доклад эксперта ИМО MIMUN 2016 17 Доклад эксперта ИМО 9. СПИСОк лИтЕРАтуРы Safety%20-%20Infographic_RUSSIAN.pdf • Официальный сайт Организации Объединенных Наций: http://www.un.org/russian • Устав ООН: http://www.un.org/ru/documents/charter/ • Резолюция Международной морской организации А.1024 (26) от 18 января 2010 года (Руководство для судов, эксплуатирующихся в полярных водах) http://www.imo.org/blast/blastDataHelper.as p?data_id=29985&filename=A1024%2826%29 .pdf • Официальный сайт Международной морской организации: http://www.imo.org/pages/home.aspx • Доклад Генерального секретаря ООН по повестке «Мировой океан и морское право» http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/093/78/PDF/ N1509378.pdf?OpenElement • Конвенция ООН по морскому праву 1982 года: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/lawsea.shtml • Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1964 года: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pdf/tsea.pdf • Конвенция об открытом море 1964 года: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pdf/hsea.pdf • Глава 17 Повестки дня на XXI век (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 год) http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/agenda21_ch17.shtml • Значение Полярного Кодекса для безопасности судов (2014 год): http://www.imo.org/MediaCentre/HotTopics/ polar/Documents/Polar%20Code%20Ship%20 • Конвенция СОЛАС (1974 год): http://www.imo.org/About/Conventions/ListO fConventions/Pages/International-Conventionfor-the-Safety-of-Life-at-Sea-%28SOLAS%29,-1 974.aspx • Конвенция по облегчению международного морского судоходства (1965 год): http://www.imo.org/About/Conventions/ListO fConventions/Pages/Convention-onFacilitation-of-International-Maritime-Traffic-% 28FAL%29.aspx • Конвенция о грузовой марке (1968 год): http://www.imo.org/About/Conventions/ListO fConventions/Pages/International-Conventionon-Load-Lines.aspx • Международная конвенция по обмеру судов 1969 года: http://www.imo.org/About/Conventions/ListO fConventions/Pages/International-Conventionon-Tonnage-Measurement-of-Ships.aspx • Конвенция МАРПОЛ 73/78 (Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года): http://www.imo.org/About/Conventions/ListO fConventions/Pages/International-Conventionfor-the-Prevention-of-Pollution-from-Ships-%2 8MARPOL%29.aspx MIMUN 2016 • Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990 год): http://www.imo.org/About/Conventions/ListO fConventions/Pages/International-Conventionon-Oil-Pollution-Preparedness,-Response-andCo-operation-%28OPRC%29.aspx • ООН и устойчивое развитие: Океаны и моря http://www.un.org/ru/development/sustainab le/oceans.shtml • Речь Генерального секретаря ИМО Коджи Секимицу на собрании Арктического совета (27 марта 2014 года, Канада) http://www.imo.org/MediaCentre/SecretaryG eneral/SpeechesByTheSecretaryGeneral/Pages /arcticcouncil.aspx 18 Доклад эксперта ИМО 19 MIMUN 2016 Доклад эксперта ИМО 10. ДОПОлНИтЕльНыЕ МАтЕРИАлы Морское право: элементарный понятийный аппарат Пояснения: • За пределами территориального моря прибрежное государство вправе установить исключительную экономическую зону шириной до 200 миль; • К берегу от прямых исходных линий — внутренние морские воды. (адаптировано из книги: Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А., Иванов Г.Г. «Международное морское право», Москва, 2003) КОНТАКТЫ ОФИС INSTAGRAM МГИМО МИД России комнаты 36 и 37 @mimun2016 САЙТ TWITTER www.modelun.ru @mimun2016 ПОЧТА VK imo@modelun.ru www.vk.com / mimun2016 ТЕЛЕФОН / ФАКС FACEBOOK +7 (495) 434 07 10 +7 (495) 434 30 11 www.fb.com / awesome.mimun
