Устойчивое развитие горных регионов Кавказа. Возможные
advertisement
Устойчивое развитие горных регионов Кавказа. Возможные сферы межправительственного сотрудничества. Базовый документ для Cовещания назначенных правительствами экспертов по процессу сотрудничества на Кавказе ЮНЕП / РЭЦ Кавказ Больцано, Италия, 28-29 апреля, 2009 Устойчивое развитие горных регионов Кавказа. Возможные сферы межправительственного сотрудничества. Введение Данный документ был разработан ЮНЕП и РЭЦ Кавказ на основе рекомендаций, вошедших в заявлении министров, принятом 16 ноября 2007 года в Вадуце, Лихтенштейн на встрече министров по процессу Кавказской Конвенции, представителями высокого уровня Азербайджана, Армении, Грузии, Исламской Республики Иран, Российской Федерации и Турецкой Республики. Заявление в частности, призывает страны Кавказского региона «усиливать партнерства, отвечающие задачам охраны природы и устойчивого развития горных регионов Кавказа, принимая во внимания общепринятые принципы и нормы международного права». РЭЦ Кавказ и ЮНЕП провели анализ возможностей осуществления данных рекомендаций, а также попытались представить в сжатом виде условия для возможного будущего сотрудничества для устойчивого развития горных регионов Кавказа и выявить возможные механизмы и рамки его будущего развития. В первом разделе документа представлены современные проблемы устойчивого развития на Кавказе, требующие комплексного регионального подхода. Во втором разделе кратко описаны потребности и возможности сотрудничества между странами кавказского региона. В третьем разделе проанализированы предпосылки и возможности успешного регионального сотрудничества на Кавказе для целей устойчивого развития. В четвертом разделе предлагаются области, механизмы и инструменты для сотрудничества в регионе. В заключение дана краткая общая оценка перспектив реализации рекомендаций Вадуцской встречи. 1. Вопросы устойчивого развития горных регионов Кавказа, требующие сотрудничества на межправительственном уровне Кавказ, уникальный регион, с богатым ландшафтным, био- и агро-разнообразием, являющийся одним из двенадцати центров мирового биоразнообразия. Расположенный на стыке Европы и Азии, между Каспийским и Черным морями, регион играет важную геополитическую роль в современном мире. Кроме того, нельзя недооценивать значение Кавказа как транзитного региона в современной мировой экономике. В этой связи, следующие аспекты представляются существенными: а) Разнонаправленные тенденции развития экономики в странах стали причиной структурной слабости, повышения энергетической зависимости, а также снижения диверсификации хозяйства, что привело к усугублению нежелательных изменений в области использования ландшафтов, очаговому загрязнению вод, антропогенной деградации почв и лесов. б) Нерациональное использование природных ресурсов, вследствие высокого уровня бедности и желания получения экономической прибыли (в основном в, краткосрочной перспективе), угрожает существованию природных экосистем. До сих пор не существует единого комплексного регионального подхода к охране природы и среды жизнедеятельности. в) Нескоординированное принятие решений в сфере управления природными ресурсами может привести к напряжению между соседними государствами. Общие подходы к решению существующих природоохранных проблем могли бы усилить ранее оповещение и способствовать своевременному обмену информацией о деятельности, затрагивающей весь макро-регион. г) Ни одна из стран не обладает целостными природными суб-системами, которые составляют Кавказский экорегион: природные границы «режутся» государственными границами, которые часто создают искусственные барьеры для экологических процессов, потоков информации, расчленяют единое культурное пространство, усиливают затраты на экономическое развития и препятствуют росту благосостояния населения Кавказа. д) Оставшаяся со времен СССР сеть природных охраняемых территорий далеко не соответствует экологическому каркасу всего Кавказа. 0 е) Нарушение единого рекреационного пространства привело к неравномерному использованию рекреационных ресурсов: недоиспользованию в одних регионах и переиспользованию – во время сезонных пиков - в других, что в обоих случаях приводит к негативным последствиям. ж) Идет крупнейшее за последний период времени трансформация внутреннего пространства Кавказа: образование глубоких внутренних периферий и новых, испытывающих сильный антропогенный пресс, центров. з) Разнообразие реакций кавказских природных экосистем на антропогенные угрозы требует согласованных научных исследований, выработке единых индикаторов мониторинга. и) Поиск быстрых и экономически выгодных решений, не учитывающих сохранение окружающей среды, чреват большими издержками в будущем, а также может привести к сдерживанию экономического роста. Разработке и реализации долгосрочных программ и планов часто мешает отсутствие средств и широкого экосистемного подхода к оценке проблем. Межправительственное сотрудничество обеспечит более систематизированный подход к решению проблем, и будет способствовать экономическому росту региона с минимальными экологическими последствиями. Все страны в регионе Кавказа, в ходе своей истории, и особенно за последние 20 лет, стали свидетелями того, насколько хрупок порядок внутренних политических, социальных и экономических отношений в регионе, а также насколько уязвимы уникальные экосистемы, региональная инфраструктура и общее благосостояние населения, при отсутствие таких основополагающих факторов для устойчивого развития, как стабильность и безопасность. 2. Потребности и возможности для сотрудничества в области устойчивого развития горных регионов Кавказа Как показывает европейский и мировой опыт, проблемы устойчивого развития не могут быть эффективно решены без сотрудничества на правительственном уровне. Одним из примеров является альпийский регион, который во многих отношениях может служить в качестве природного и культурного аналога Кавказа. Трансграничное сотрудничество в альпийском и карпатском регионах положило прочную базу для принятия дальнейших мер по оптимизации развития, охране окружающей среды и улучшению условий жизни местных народов. Комплексная интеграционная программа при поддержке Межрегиональной программы Европейского союза Интеррег стала первым шагом в определении проблем, их приоритезации и поиска необходимых методов решения. Помимо таких «головных», методических программ большую роль в Альпах играют конкретные программы в области создания трансграничных сетей природоохранных территорий, транспортных коммуникаций, лесного хозяйства, водопользования, сельского хозяйства, поддержке совместных сетей мониторинга (включая сеть метеостанций и опорных пунктов наблюдений), предотвращения риска опасных природных явлений (лавин, наводнений и паводков, пожаров и др.) и т.д. Некоторые из названных программ весьма актуальны и для стран кавказского региона. Они демонстрируют возможности преодоления методологических различий, и разработки и применения практических подходов к решению насущных проблем в области охраны природы, водопользования, рекреационного хозяйства, транспорта и т.д. Ниже приводятся важнейшие аспекты регионального сотрудничества на Кавказе: а) В общем плане, сотрудничество между странами Кавказа необходимо для обеспечения комплексного видения малых и больших проблем, и выработки общих для всего Кавказа стратегий, а также, определения сбалансированных целей экономического, социального и природоохранного развития; б) Для того, чтобы замедлить и приостановить процессы дезинтеграции и расчленения Кавказа как единого пространства (единой природной системы и историко-культурного макро-региона) необходимы не единичные и разрозненные, а скооперированные действия. в) Для выявления и противостояния нынешним и будущим глобальным и региональным опасностям для Кавказа, таким как изменения климата, потеря биоразнообразия и др., страны должны смотреть за пределы своих национальных границ. 1 г) Дальнейшее развитие природоохранной сети, соответствующей всему экологическому каркасу Кавказа, требует согласованного подхода, выработки компромиссов, которые могли бы преодолеть узко-региональные односторонние амбиции ради обеспечения устойчивости всего кавказского экорегиона. д) Правильное и своевременное планирование транспортных коридоров, соответствующих общему экологическому каркасу Кавказа, во избежание негативных экологических последствий, возможно только на основе тесного сотрудничества стран региона. е) Общие стратегии регионального сотрудничества, разработанные с одобрения правительств через предоставление экономических стимулов и регуляций, могут направлять и содействовать обеспечению устойчивого и рационального использования природных ресурсов в Кавказском регионе, в частности, для сельскохозяйственных, рекреационных, и других целей. ж) Совместные программы регионального сотрудничества, основанные на опыте других регионов, в частности Альп и Карпат, позволят проведение скоординированного мониторинга и трансграничный обмен информацией, помогая тем самым предупредить возможные негативные экологические издержки и последствия трансформации внутреннего «Кавказского пространства». 3. Критерии для межправительственного сотрудничества в области устойчивого развития горных регионов Кавказа В 1992 году Конференция Организации Объединенных Наций по Окружающей среде и Развитию, в своем докладе на тему «Устойчивое развитие горных районов» (глава 13 Повестки дня на 21 век) признала, что: «Горы являются важным источником водного, энергетического и биологического разнообразия. Кроме того, они служат источником таких ценнейших ресурсов, как полезные ископаемые, лесные и сельскохозяйственные продукты, и открывают широкие возможности в плане отдыха. Являясь одной из крупнейших экосистем, представляющих сложную и взаимозависимую экологию нашей планеты, горы имеют большое значение для выживания глобальной экосистемы». «…В большинстве горных районов мира происходит деградация окружающей среды. Поэтому интересы надлежащего управления горными ресурсами и социально-экономического развития населения требуют принятия немедленных мер». Саммит в Рио-де-Жанейро призвал к «совершенствованию координации региональных усилий по охране уязвимых горных экосистем посредством выявления надлежащих механизмов, включая региональные правовые и другие средства». В Плане выполнения решений (пункт 40) всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, в 2002 году, подчеркнуто, что «Требуется осуществление на всех уровнях мер с целью», среди прочего: «разрабатывать и поощрять программы, политику и подходы, учитывающие экологические, экономические и социальные компоненты устойчивого освоения гор и позволяющие укреплять международное сотрудничество на благо программ по искоренению нищеты…» Саммит в Йоханнесбурге послужил созданию так называемого Горного партнерства - обширного альянса стран, межправительственных организаций и других групп, направленного на улучшение жизненного уровня в горных регионах, а также на охрану окружающей среды горных регионов во всем мире. В своей резолюции 53/24 от ноября 1998 года Генеральная Ассамблея ООН объявила 2002 год Международным годом гор. Год заключился горным саммитом в Бишкеке, Кыргызстан, на котором была принята Бишкекская горная платформа, включающая том числе следующие положения: 2 «Мы убеждены, что необходим отдельный подход к трансграничным горным территориям, который учитывает их специфические экологические, социальные, политические, культурные и экономические характеристики и потенциал для развития» «Мы считаем особенно важным координацию между партнерами всех уровней, оперирующих в горах и в связанных с ними предгорьях и равнинах при решении вопросов развития и охраны окружающей среды в трансграничных горных регионах», и «Мы поддерживаем такие официальные инструменты, как хартии, конвенции и интегрированную политику для укрепления международного сотрудничества сопредельных стран». Кроме того, страны Кавказа неоднократно выражали свою заинтересованность в сотрудничестве для решения проблем в сфере охраны окружающей среды в регионе и именно в горных регионах: В июле 2003 года РЭЦ Кавказ организовал конференцию «Устойчивое развитие горных регионов Кавказа» в которой приняли участие государственные органы, НПО и научные эксперты из Армении, Азербайджана, Грузии, России и Турции. Конференция рекомендовала следующее: «решение создавшихся проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов возможно только при межсекторном, межрегиональном и межгосударственном сотрудничестве, которое могло бы стать основой для создания в будущем Кавказской конвенции как гаранта социальной, экономической и экологической безопасности горных регионов Кавказа». При поддержке Италии и содействии ЮНЕП, представители министерств по охране окружающей среды и министерства иностранных дел Азербайджана, Грузии, Ирана, России и Турции (Армения не смогла принять участие из-за технических проблем) встретились в ЕВРОАК в Больцано, в декабре 2005 г., и были проинформированы о сотрудничестве и работе в рамках Альпийской и Карпатской конвенции. Подтвердив принцип целостности кавказского экорегиона в его географическом, экологическом, экономическом и социальном аспектах, участники заявили, что они ставят целью «привлечение всех стран Кавказа, других заинтересованных стран и международных организаций к процессам сотрудничества в целях разработки юридического документа об устойчивом развитии с уделением особого внимания вопросам устойчивого землепользования и охраны горных экосистем Кавказа». Во время встречи в Вадуце, Лихтенштейн, 15-16 ноября 2007 года, по приглашению министра по вопросам окружающей среды Лихтенштейна и Исполнительного Директора ЮНЕП, министры и высокопоставленные представители Азербайджана, Армении, Грузии, Исламской Республики Иран, Российской Федерации и Турции приняли Вадуцское заявление министров, в котором они призвали «страны Кавказского региона усиливать партнерства, отвечающие задачам охраны природы и устойчивого развития горных регионов Кавказа, принимая во внимания общепринятые принципы и нормы международного права». Множество проектов и инициатив, идущих в регионе, призваны способствовать расширению и углублению сотрудничества, как на многостороннем, так и на двустороннем уровне. Несмотря на это, без конкретной поддержки сотрудничества, большинство из этих проектов становятся малоэффективными и остаются вне сферы внимания; многосторонние встречи обычно ограничивается дискуссиями на экспертном уровне, в то время как для решения трансграничных и региональных проблем необходимо непосредственное участие и заинтересованность лиц принимающих решения - в частности, национальных министерств. 4. Области, механизмы и инструменты сотрудничества в вопросах устойчивого развития горных регионов Кавказа К механизмам управления и регулирования использования ресурсов относятся международноправовые, государственно-правовые, рыночные и традиционные. Опыт работы в Альпийском и Карпатском регионах показывает, что только оптимальное сочетание этих механизмов может обеспечить долгосрочную устойчивость в управлении и использовании богатых горных ресурсов. 3 Учитывая специфику Кавказа, далеко не все инструменты, используемые для поддержки регионального сотрудничества в Альпах или Карпатах, могут быть напрямую заимствованы для решения проблем на Кавказе. Одной из особенностей Кавказа является пока еще не устоявшееся взаимодополняющее сочетание государственно-правовых, рыночных, традиционных и других механизмов регулирования природопользования («правил игры»), а так же возникновение противоречий между ними. Отрасли ресурсопользования Сельское хозяйство Водопользование Охрана природы Использование недр Транспорт Лесное хозяйство Туризм Механизмы регулирования ресурсопользования МеждународноГосударственноРыночные Традиционные правовые правовые В рамках тех или иных механизмов ведущими могут быть различные инструменты регулирования и управления. Так, внутри государственно-правовых механизмов эффективно применяется пространственное планирование (например, ТЕРСКОП в СССР), ландшафтное планирование (как обязательный инструмент в ряде земель Германии), региональное планирование как обязательный инструмент в ряде европейских стран, ОВОС, мониторинг земель и др. Все названные выше механизмы регулирования ресурсопользования, кроме государственноправовых, являются принципиально трансграничными, т.е. обладающими большим потенциалом для регионального сотрудничества на правительственном уровне. Локомотивом же регионального сотрудничества должны быть сами государства, а возможными сферами регионального сотрудничества могут стать следующие: Сохранения биологического и ландшафтного разнообразия В настоящее время, к сожалению, на Кавказе отсутствует система межгосударственной координации деятельности в этой сфере. В ряде случаев усилиям по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия мешает обострение политической ситуации в регионе и продолжение приграничных конфликтов. Действия как государственных, так и неправительственных организаций в этой области были бы гораздо более эффективным при создании механизмов поддержки, согласованных правительствами. С учетом различных уровней социально-экономического развития в регионе, решения на высоком уровне вопросов устойчивого развития и сохранения окружающей среды необходимы, для развития более тесного научного сотрудничества стран Кавказского региона, интеграции в инвентаризации, изучении и охране природного разнообразия Кавказа. В рамках межправительственного сотрудничества по устойчивому развитию Кавказского региона, согласно заявлению, принятому в Лихтенштейне в 2007 году, появится возможность сотрудничества в создании трансграничных охраняемых природных территорий и сетей охраняемых территорий, в соответствующей манере. Устойчивое управление водными ресурсами Управление трансграничными водными ресурсами на Кавказе, является темой для множества проектов международных организаций и неправительственных организаций. К сожалению, большинство из них по той или иной причине не принесли желаемых результатов. В соответствии с анализом международного и регионального (кавказского) опыта в решении проблем трансграничных водных ресурсов, среди причин отсутствия реальных результатов в большинстве обще-кавказских водных проектов можно выделить: 1) отсутствие координации в области рационального потребления воды между отраслями экономики, 2) отсутствие финансирования в 4 секторе водоснабжения и -главная причина - 3) отсутствие необходимой координации и сотрудничества на правительственном уровне. Более обоснованный механизм сотрудничества в водном секторе между странами речных бассейнов необходим для обеспечения скоординированного, эффективного и устойчивого подхода к управлению трансграничными водными ресурсами в регионе. Однако, наиболее перспективными для сотрудничества в рамках нынешней геополитической ситуации на Кавказе представляются следующие практические мероприятия: контроль качества воды и предотвращение опасности/раннее оповещение. Устойчивое управление горными лесными ресурсами Лес на протяжении многих веков являлся экзистенциальным ресурсом для деятельности человека и, соответственно, для экономического развития. И сегодня, лесные ресурсы, в особенности в развивающихся странных, подобных странам Кавказского региона, являются одним из значительных ресурсов для формирования национальных доходов. В то же время, леса Кавказа, будучи частью экосистем и ландшафтов, имеют ценность в региональном и международном контексте. Необходимость применения регионального подхода к управлению лесом, обостряется нарастающей проблемой изменения климата. Кавказ, как горный экорегион, сильно подвержен изменению климата и его негативными последствиями, которые не могут быть эффективно решены на национальном уровне. Исходя из вышесказанного, многие из проблем регулирования лесных экосистем носят трансграничный, а точнее региональный характер, и поэтому их более эффективное решение требует регионального подхода. Общие усилия стран Кавказа во всеобъемлющем диалоге и действиях, основанных на эко-системном подходе к решению проблем, будут способствовать общему восстановлению лесных ландшафтов, а также, в частности: укреплению и развитию сети охраняемых лесных территорий, которое невозможно проводить в отдельно взятых странах, разработке стандартов и руководств по устойчивому управлению ласами, разработке и реализации планов устойчивого управления пастбищами для ограничения выпаса скота ниже или на уровне потенциальной емкости экосистем, и планированию и проведению адаптационных мер для предотвращения негативных последствий изменения климата в региональном контексте. Устойчивое горное сельское хозяйство Кавказский регион, в котором около одной шестой части внутреннего валового продукта приходится на сельское хозяйство, около половины населения занято в сельском хозяйстве, и около половины территории используется под сельскохозяйственные нужды, можно смело назвать регионом, сильно зависящим от сельского хозяйства. В то же время, эффективность и производительность сельского хозяйства относительно низкая и требует дальнейшего улучшения. В целях повышения эффективности и производительности в сельскохозяйственном секторе, необходимы скоординированные и целенаправленные усилия всех стран Кавказа. Так как сельскохозяйственные ресурсы в регионе распределены неравномерного, только подобные усилия позволят странам выявить и использовать сравнительные преимущества, добиться эффективного распределения ресурсов и обеспечения устойчивого развития этого сектора. Богатые сельскохозяйственное биоразнообразие в регионе может быть сохранено и учтено в глобальном контексте лишь путем сотрудничества в регионе. Кроме того, скоординированные усилия стран будут способствовать доступу сельскохозяйственной продукции Кавказа на международные рынки, за счет совместного маркетинга и обеспечения необходимого коммерческого качества продуктов. К тому же, развитие устойчивого сельского хозяйства тесно связано с развитием других секторов таких как туризм, энергетика, водные ресурсы, лесное хозяйство, охрана культурного и природного 5 ландшафта, и изменение климата - особенно в горных регионах. На самом деле, развитие сельских районов на Кавказе, следует рассматривать в традиционном и историческом контексте, принимая во внимание общие цели и концепции экономического, социального и экологического развития и территориального планирования. Таким образом, региональное сотрудничество в области сельского хозяйства будет способствовать устойчивому развитию на Кавказе в более широких масштабах. Устойчивое развитие транспорта Уникальный своим ландшафтным и биологическим разнообразием, Кавказский регион все больше приобретает функцию транзитного коридора, связывающего Европу и Азию, в то время как количество транспортных проектов растет. Разработка и применение общих экологических стандартов в области устойчивого развития транспорта выгодны и необходимы для всех стран Кавказа. В этих целях, потенциальные новые транспортные маршруты должны рассматриваться в контексте концепций пространственного планирования с непосредственным применением сначала стратегической экологической оценки (СЭО), а далее, при конкретном планировании оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Устойчивый туризм Туризм является отраслью из третичного сектора экономики, представляет собой совокупность ряда сервисов и сильно зависит от других сфер экономического развития. Туризм по своему характеру и взаимосвязям представляет собой одно из самых перспективных направлений развития для Кавказа, но в то же время и один из самых нестабильных секторов экономики. Взаимодействие туристского сектора с другими секторами определяется самим характером туриндустрии - как правило, вовлекающей в свою сферу большее число занятых, чем иные отрасли хозяйства, и функционально связанной практически со всей хозяйственной и культурной деятельностью в регионе. Туризм связан с сельским хозяйством, наличием привлекательных культурных и природных памятников, обеспечением безопасности, включая природные катастрофы и катаклизмы, энергетикой, и рядом других услуг. Таким образом, сбои в одном из звеньев цепочки могут повлиять на общий уровень услуг всего сектора. В настоящее время национальные программы развития туризма Азербайджана, Армении и Грузии ориентируются преимущественно на внутренние ресурсы: в первую очередь, учитывая их эксклюзивные виды, но и с целью формировать и поддерживать другие формы туризма внутри страны. Между тем, Иран и Турция, также обладая исключительными туристическими ресурсами, разрабатывают новые программы, имеющие межрегиональный или универсальный характер. Разнообразие и взаимодополнительность туристических ресурсов обуславливает необходимость сопряжения и комбинирования различных форм туризма, как уже существующих в регионе, так и потенциальных. Преимущества международного сотрудничества в сфере туризма очевидны: независимое развитие туризма менее выгодно экономически, чем согласованное, поскольку не обеспечивает должную диверсификацию турпродукта, понижает его конкурентоспособность и не отвечает мировым тенденциям; объединенными усилиями легче противостоять угрозам, которым подвержены и туристский рынок, и туристские ресурсы, и окружающая среда в целом; согласованное развитие туристской индустрии способно содействовать сбалансированному развитию смежных отраслей экономики всего региона (транспорта и связи, сельского хозяйства, торговли и др.), а также трансграничной охране природы; туризм играет важную роль в укреплении добрососедских отношений. Устойчивая энергетика Энергетика является одним из ведущих секторов экономики в Кавказском регионе и важным инструментом экономического роста и развития всех шести стран. Существует потребность 6 установления единых экологических стандартов (применения процедур ОВОС и СЭО, особенно в контексте пространственного планирования), и развития надежных схем энергоснабжения региона. Основываясь на значительных различиях в доступности местных энергетических ресурсов, их накопления и хранения, необходимо выявить сравнительные преимущества и установить региональную «солидарность». выделять стимулы, сравнительные национальные и региональные преимущества. Единая политика устойчивой энергетики, основанная на особенностях и потенциале каждой из стран, может стать мощным инструментом для энергобезопасности региона. Она, также, может значительно содействовать обеспечению ресурсов для роста благосостояния будущих поколений, полицентрического и равномерного развития и охраны окружающей среды. Кроме того, единая политика позволит свести к минимуму интенсивность потребления энергии и выбросы углерода в странах Кавказа, а так же повысить их конкурентоспособность на мировом рынке, через развитие энерго-эффективности и использование возобновляемых источников энергии. Культурное наследие и традиционные знания Кавказские горы хранят богатое природное и культурное наследие, где в дополнение к роскошным ландшафтам и уникальной природе, исключительному народным промыслам и архитектурному наследию, поселениям традиционного типа, сохраняются традиционные знания о технике строительства, материалах, а также, о планировании сельскохозяйственной деятельности и инженерии. Кавказские страны обладают многовековыми и иногда сложными межкультурными связями, которые отражаются и на развитие их культурной собственности. Сохранение и изучение этой собственности подразумевают изучение многовекового обмена опытом и взаимовоздействия между культурами Кавказа, которое возможно только путем регионального сотрудничества, поскольку часто, знания и навыки, утерянные в одном регионе, могут быть найдены в соседней стране. Еще одной особенностью региона является наличие так называемого «общего наследия», или наследия общего интереса - представляющего общий интерес для нескольких стран Кавказа. Только обще-региональные механизмы по сохранению культурного наследия (такие, как этические кодексы), могут способствовать сохранению подобных памятников - в особенности тех, которые находятся на конфликтных территориях. Последствия изменения климата Кавказский регион является весьма подверженным последствиям изменения климата, что должно учитываться при планировании почти всех секторов экономики. Негативные последствия изменения климата, в большей или меньшей степени, затрагивает практически все сферы экономического развития, начиная от сельского хозяйства и заканчивая туризмом. Решение проблемы изменения климата является по сути процессом, требующим регионального подхода, как в снижении уровня эмиссий, так и в разработке адаптационных мер. В контексте регионального сотрудничества следующие шаги явились бы важным вкладом на пути разработки совместных стратегий ответа на угрозы, исходящие от климатических изменений: Выявление и оценка критических областей, где изменение климата может существенно повлиять на существующее природное и природно-культурное состояние. При этом важно отразить не только природно-экологические критические области, но и ареалы с возможными конфликтами природопользования, обострившимися в результате климатических изменений. Необходимо обосновать мероприятия по упреждению возможных негативных последствий климатических изменений в этих критических ареалах и разработать соответствующие пути использования природных ресурсов. Повышение уровня доверия в этих и других областях, особенно трансграничных через информацию о природной динамике и опасных природных процессах, спровоцированных климатическими изменениями. Важное место здесь займет совместная разработка индикаторов, отвечающим принципам комплексности, однозначности трактовки и доступности для измерений. 7 Охрана экосистем, которые уже затронуты климатическими изменениями, а также оптимизация природопользования в критических ареалах. Составление региональной стратегии по снижению воздействия изменения климата и адаптации может стать важной платформой для обмена опытом и совместных усилий в поисках наиболее эффективного решения, а также обеспечения полной координации усилий по адаптации на местном и региональном уровнях. Стратегии развития такого уникального горного региона как Кавказ должны включать представления о том, что изменение климата относится к одной из существенных угроз для хрупких горных гео- и экосистем. Учитывая, что региональные усилия в конечном итоге суммируют локальные последствия изменения климата (по сути, изменения на уровне горных общин), локальный уровень должен лежать в центре анализа и реализации усилий по внедрению стратегий, направленных на предотвращение или ослабление последствий, вызванных изменением климата. Сбалансированная кооперация и работа в регионе по вопросам изменения климата могла бы стать важным фактором, обеспечивающим всестороннюю координацию усилий, направленных на предотвращение или ослабление последствий, а также адаптацию к изменению климата, на местном и региональном уровнях Сквозные инструменты регионального сотрудничества Пространственное планирование Пространственное планирование является новым инструментом для Кавказских стран, хотя термин в перспективе почти полностью соответствует термину «региональное планирование», используемому во время советской эпохи. Пространственное планирование является базовым инструментом для разработки стратегий устойчивого развития страны или региона. Основываясь на функциональном делении территории, концепция пространственного планирования определяет пространственные рамки для функционального деления страны, на основе которого возможно оптимальное полицентрическое экономическое и социальное развитие, и которое, вдобавок, дает основу для правильного проектирования и управления культурными, природными, ландшафтами, а также другими природными ресурсами. Концепция пространственного планирования затрагивает и покрывает все названные сферы и инструменты экономического развития, начиная с охраны биоразнообрязия и заканчивая изменением климата (включая рациональное управление водными ресурсами, туризм, лесоводство и сельское хозяйство). Региональный подход к пространственному планированию обеспечит синхронизацию усилий и адекватное развитие Кавказского региона, и в частности, будет способствовать: разработке сбалансированной и полицентрической городской системы, с учетом взаимосвязи городских и сельских поселений, их окружающих; обеспечению равенства доступа к инфраструктуре и знаниям, а также устойчивому развитию, разумному эффективному управлению и охране природного и культурного наследия. Экологические оценки воздействия на окружающую среду, информационные системы, мониторинг и схемы раннего предупреждения Все эти инструменты являются инструментами планирования с целью снижения отрицательного воздействия на окружающую среду. Применение процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) на национальном уровне является обязательным требованием при осуществлении крупных проектов и страны предпринимают необходимые действия для проведения экологических оценок в рамках трансграничных проектов. Региональные системы раннего оповещения также плохо работают в регионе. Региональный подход к оценке воздействия на окружающую среду, информационным системам, мониторингу и схемам раннего предупреждения внесет свой вклад в обеспечение устойчивого и экологически безопасного экономического развития стран Кавказа, включая развитие приграничных и 8 горных районов. Основными преимуществами регионального сотрудничества в этой области являются: успешное осуществление региональных трансграничных проектов, таких как строительство дорог, трубопроводов, линий электропередач - наиболее эффективным и экологически безопасным способом; оказание помощи в социально-экономическом развитии общинам, живущим в непосредственной близости к государственным границам; поддержка устойчивого развития в приграничных районах; снижение вредных воздействий на окружающую среду через обмен информацией между соседними странами; развитие приграничной торговли, которое предоставит труднодоступным районам дополнительные экономические стимулы и приблизит их к внешним рынкам; расширение информационного обмена и обмена данными, с целью снижения отрицательного воздействия деятельности человека на здоровье населения и окружающую среду; разработка и применение стандартных процедур раннего оповещения о надвигающихся стихийных бедствиях и промышленных авариях, которые помогут общинам предупредить негативное воздействие и риски, вызываемые авариями на производстве; улучшение координации участия местных жителей в процессе принятия решений для повышения выгоды местного населения и гарантии развития инфраструктуры по месту проживания местных жителей; ввод в действие согласованных и эффективных систем мониторинга, которые позволят минимизировать отрицательное влияние на здоровье населения и в целом избежать негативных явлений в социальном плане Образование в целях устойчивого развития ОУР: один из сквозных инструментов для достижения устойчивого развития в горных регионах Кавказа, в каждом из секторов в долгосрочной перспективе. Школы в горных сельских районах, зачастую не имеют надлежащих ресурсов и учебных материалов, а в особенности касающихся окружающей среды Кавказа. Согласно рекомендациям экспертов, наиболее эффективным способом повлиять на ситуацию является включение вопросов защиты и устойчивого развития в горных регионах Кавказа в учебную программу школ. Последнее может быть сделано только при тесном взаимодействии с национальными и местными органами власти. Важность регионального сотрудничества в этой области получила широкое признание среди правительств и ученых-экспертов и специалистов-практиков. Сотрудничество в области ОУР Кавказе будет предоставлять возможности для обмена опытом, местной информации и разработки методов обучения, таких, как интерактивные методы обучения по вопросам охраны и устойчивого развития горных районов. Ряд инициатив по ОУР для стран Кавказа находятся в процессе разработки. ЕЭК ООН работающая в области ОУР предоставляет пространство для межправительственного диалога между странами ВЕКЦА. Тем не менее, программы сосредоточены исключительно на ОУР в горных регионах, только на стадии разработки, при поддержке со стороны ЮНЕП. Для того чтобы усилить процесс и сделать наиболее эффективным, необходим диалог и сотрудничество между странами на правительственном уровне. 9