Кристиан Эртебис

CCIRF – Comité PPP
Ключевые Факторы Успеха Платных
Инфраструктурных Проектов ГЧП в России
Кристиан Эртебис
Париж, 16 ноября 2012
Портфолио компании VINCI Concessions в Европе
2
Портфолио компании VINCI Concessions во всем мире
3
16 ноября 2012
Портфолио компании VINCI Concessions –
Автодорожные проекты
4
16 ноября 2012
VINCI Concessions в России
Москва – Санкт Петербург (км 15 – км 58)
Zone urbaine
Zone urbaine
Zone urbaine
Zone urbaine
5
16 ноября 2012
Цели сторон в платных инфраструктурных проектах ГЧП
Каковы цели государственных властей?
Соответствовать ожиданиям своих граждан
Предоставлять пользователям хорошо функционирующую
инфраструктуру
Рационально использовать бюджетные средства
Каковы цели частного инвестора и партнера?
Повышать профессионализм / Развивать проекты
Добиваться прибыльности проектов
Заботиться и улучшать деловую репутацию
Каковы цели пользователей?
Возможность пользоваться высококачественной инфраструктурой
Иметь оптимальное соотношение цены и качества предоставленной
услуги / Оптиммизировать расходы за использование
Очевидно, что цели различаются …
6
16 ноября 2012
Как объединить цели участников?
Искать взаимовыгодные схемы сотрудничества всех трех сторон для
объединения целей на каждом этапе исполнения Проекта
Уделять повышенное внимание:
Наиболее общественно-полезным проектам
Глобальным контрактам (проектирование, строительство, эксплуатация)
Компромиссу в распределении рисков транспортных потоков
Высокому уровню сервиса
Разумным тендерным процессам
Сбалансированному исполнению контрактов и их адаптации
7
16 ноября 2012
Общественно-экономическая ответственность
Высокая общественно-экономическая польза (в отношении доступности,
надежности, безопасности, экономии времени, комфортных экологических
факторов, привлекательности) делает обоснованной и приемлимой оплату
пользователями.
Соблюдение экологических аспектов и ведение диалога с гражданским
сообществом является крайне необходимым для обеспечения успеха Проекта и
обеспечивает его приемлемость в течение длительного периода и поддержку со
стороны местных властей и сообщества.
Высокая общественно-экономическая польза
подтверждает взаимосвязь между актуальной
инфраструктурой и выгодой для всех сторон
8
Глобальные контракты
Мы выступаем за использование контрактов ГЧП. Почему?
Наличие стимулов для построение высококачественной инфраструктуры
для минимизации затрат на обслуживание и оптимизации эксплуатации;
Наличие стимулов для оптимизации проектных решений и внедрения
инноваций;
Наличие стимулов для соблюдения сроков;
Наличие стимулов для соблюдения бюджета;
Координация проекта частным партнером таким образом, чтобы
государство смогло сконцентрировать свои усилия на стратегическом
видении и начать несколько проектов одновременно.
Контракты ГЧП (проектирование, финансирование,
строительство, эксплуатация и обслуживание): реализация
проектов высочайших стандартов качества с соблюдение
сроков + контроль за расходами
9
16 ноября 2012
Компромисс в распределении рисков
транспортных потоков
Два типа контрактов ГЧП:
Концессионные контракты: оператор принимает полностью на себя риски
транспортных потоков и риски доходности
Эксплуатационные контракты: государственная компания принмает
полностью на себя риски транспортных потоков и риски доходности
Как сделать выбор между этиму типа контрактов ГЧП = кто должен нести
транспортных потоков и риски доходности?
Концессионный контракт
Эксплуатационный контракт
(риски транспортных потоков
и риск доходности)
(риски транспортных потоков
и риск доходности)
Уровень Стимулов и
поощрений оператора
+
-
Уровень доступности для
пользователей
-
+
10
16 ноября 2012
Компромисс в распределении рисков
транспортных потоков
Единственно верного и лучшего решения не существует. Выбор зависит от:
Характеристик проекта
Уровня принятия принципа взимания платы
Как правило, ответ касательно выбора типа договора находится «посередине»:
Концессия с гарантированным доходом и/или с высоким уровнем
субсидирования;
Эксплуатационный контракт с задачами по обеспечению должного
уровня качества эксплуатации;
Адекватная альтернатива риску спроса – способ
оптимизации стимулов для оператора и доступности для
пользователей
11
16 ноября 2012
Высокие уровни сервиса для платных автодорог
Высокий уровень сервиса это:
Предложение наилучших условий дорожного движения:
комфортное и чистое дорожное покрытие, однозначные
дорожные знаки, ограниченное количество дорожных работ в
часы пиков транспортных потоков, …
Предоставление надёжной информацию по дорожному трафику
до и во время поездки;
Сопровождение клиентов и оказание поддержки на протяжении
всей поездки;
Обеспечение комфортных условий в зонах отдыха и сервиса;
Предложение удобных способов оплаты для упрощения проезда
через пункты взимания платежей.
Высокий уровень сервиса: спокойная, безопасная
и надежная поездка + доступность дорожной
платы = выгодное соотношение цены и качества
12
Разумный процесс выбора победителя
Философия успешного процесса выбора победителя:
До начала проведения тендера: открытые консультации для презентации
Проекта и сбора комментариев/замечаний от будущих потенциальных
участников конкурса;
Основная задача государственных властей: определить функциональные
требования, т.е. цели и задачи в отношении качества и уровня
предоставляемых услуг;
Предоставление участникам тендера возможности предложить наилучшие
технические решения, отвечающие функциональным требованиям
(предоставить участникам возможность оптимизировать проект при
соблюдении функциональных требований);
Предоставить участникам достаточное количество времени для подготовки
конкурсного предложения на основе окончательной версии тендерных
требований
Цель тендерного процесса: выбор частного партнера, способного успешно
реализовать проект, взаимовыгодный для всех участников.
13
16 ноября 2012
Разумный процесс выбора победителя
Существуют следующие важные моменты для обеспечения взаимовыгодной
схемы (государство, частный партнер, пользователь):
Предквалификация : выбор концессионера с опытом, репутацией,
техническими навыками, соответствующим типу проекта, финансовой
стабильностью и этическими правилами;
Возможность технического, юридического и финансового диалога в ходе
тендера : это позволяет прояснить цели и избежать в дальнейшем
недопониманий и позволяет рассматривать инновационные решения и
применять наилучшие из существующих методик;
Взвешенные критерии отбора на основе цены и качества (организационные
навыки, устойчивое развитие, технические решения, инновации, решения по
безопасности и охране труда, финансовые решения), позволяющие избежать
агрессивные конкурсные предложения.
Разумный процесс выбора победителя:
надежное и доверительное Партнерство
14
16 ноября 2012
Сценарий агрессивных конкурсных предложений
Выгоды
государственной
компании
Выгоды в
краткосрочной
перспективе
Сотрудничество
Потери в
долгосрочной
перспективе
Время
15
16 ноября 2012
Честное исполнение контракта и адаптация
Справедливый контракт для всех участвующих сторон является компромиссом
между:
Достаточной жёсткостью:
- Условия контракта исполняются;
- Государственная компания, пользующая доверием : соблюдение
обязательств и контроль исполнения контракта;
- Оператор имеет стимулы для соблюдения взятых обязательств и
обеспечения эффективного функционирования.
Достаточной гибкостью : контракт должен иметь возможность быть
измененным в процессе реализации для соответствия менящимся внешним
обстоятельствам.
Справедливое исполнение контракта:
соблюдение взятых обязательств и взвешенный
подход к внесению изменений
16
16 ноября 2012
Участие компании VINCI Concessions в концессиях и
платных инфраструктурных проектах ГЧП в России
Проекты компании АВТОДОР
представляют собой возможность для
компании VINCI Concessions :
привнести свой международный
опыт;
предложить новый подход к
эксплуатации и обслуживанию в
России;
установить высокий уровень качества
предоставляемых услуг по
эксплуатации платных автодорог
VINCI Concessions готова принять участие в России в
успешной реализации «стратегических приоритетов по
развитию эффективной дорожной сети»
17
16 ноября 2012
Спасибо за внимание
Кристиан Эртебис
[email protected]
Мобильный : + 33 6 11 01 18 57 / + 7 916 222 92 62
18
16 ноября 2012