История государственности РТ

Министерство образования и науки Российской Федерации
Институт экономики, управления и права (г. Казань)
Электронное учебное пособие
«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»
Казань-2008
Значение данного курса в рамках истории отечественного государств
и права
Данный курс является дополнением и
развитием курса «История отечественного
государства и права».
У современных народов, живущих на
территории Российской Федерации, в том числе
на территории Татарстана, - богатая история,
которая включает в себя историю разных
государств, так или иначе оказавших влияние на
становление
и
развитие
российской
государственности.
Знание региональной
государственности дополняет, обогащает и
углубляет российскую государственность и
нередко дает ключ к неизученным аспектам ее
истории.
Программа курса
«История государственности Республики Татарстан»
Введение в курс
История государственности Татарстана как региональный компонент.
Значение данного курса в рамках истории отечественного государства и
права. Предмет изучения. Отличия от истории Татарстана и истории
татарского народа. Историография досоветская и советская. Зарубежная
историография. Источники. Периодизация и основные темы курса.
Тема 1. Волжская Булгария
Основные этапы тюркизации Среднего Поволжья. Развитие
государственно-правовых традиций в период формирования булгарского
государства.
Тюркские государственные образования (Гуннская держава, Тюркский
и Хазарский каганаты) и их роль в становлении государственно-правовых
отношений булгарского государства.
Периодизация истории Волжской Булгарии.
Раннебулгарский период. Великая Болгария хана Кубрата (VII в.).
Распад Булгарии после смерти Кубрата. Тюркские племена на берегах Волги
и Камы. Образование Волжско-Камской Булгарии.
Экономика Волжской Булгарии. Развитие международных связей.
Торгово-ремесленные центры. Этнический состав.
Социальная структура булгарского общества.
Принятие ислама и его роль в развитии государственности Волжской
Булгарии. Развитие исламского права. Представления о нормах шариата.
Государственная система Волжской Булгарии. Верховная власть.
Центральное управление. Местное управление.
Развитие права. Источники права. Гражданское право. Уголовное
право. Суд и процесс.
Булгаро-русские отношения в Х-ХШ вв. Экономические и торговые
взаимоотношения. Булгаро-русский мирный договор.
Развитие государственности Волжской Булгарии в период Золотой
Орды. Образование Золотой Орды, особенности формирования и развития.
Государственные институты Золотой Орды. Изменения хозяйственных и
социально-политических
отношений
в
Волжской
Булгарии
в
золотоордынский период. Булгарские традиции в религиозно-культурной
сфере золотоордынского государства.
Право Золотой Орды и Булгарии ордынского периода. Великая Яса
Чингисхана. Гражданское и уголовное право. Судебный процесс.
Тема 2. Казанское ханство
Центробежные тенденции в Золотой Орде и образование Казанского
ханства.
Территория. Население. Экономическое развитие.
Государственная система Казанского ханства. Верховная власть.
Центральное управление. Хан, духовенство, совет аристократии. Роль
курултая. Местное управление.
Социальная структура. Эмиры, бики, мурзы. Тарханы и огланы.
Городское население. Крестьяне.
Развитие права.
Московско-казанские
отношения.
Политические
притязания
Казанского ханства на «золотоордынское наследство». Экономические и
политические результаты победы Московского государства в 1487 году.
Смена ханской династии на казанском престоле в 1521 году. Курс на
политическую самостоятельность.
Формирование новой восточной политики в Московском государстве.
Планы присоединения Казанского ханства. Походы Ивана Грозного 1549 и
1550 гг. Особенности организации похода 1552 г. Итоговое сражение за
Казань 1552 г.
Тема 3. Государственно-правовое развитие Казанского края в
составе России в период сословно-представительной монархии
Значение присоединения Казанского края для русского государства.
Организация воеводского управления. Выступления повстанческих
отрядов на территории Казанского края под лозунгами восстановления
государственности. Этнический и социальный состав повстанцев.
Русская колонизация края и изменение социальной структуры каря.
Экономическое притеснение и обезземеливание татарского крестьянства.
Ясачное население. Положение служилого сословия.
Приказ Казанского дворца.
Учреждение Казанской епархии и политика христианизации.
Законодательное обеспечение политики царизма
в Соборном
Уложении 1649 года. Преступления против церкви. Ограничения прав
мусульманского населения в сфере поместных отношений, семейного права.
Особенности судебного процесса.
Тема 4. Государственно-правовое развитие Казанской губернии.
Реформы Петра I и образование Казанской губернии. Указы Петра I и
ужесточение политики царизма в первой половине XYIII века. Особенности
политики, налогообложения в отношении некрещеных татар и их
повинности.
Эволюция территории и организация управления Казанской губернии в
середине XVIII в. Губернская реформа Екатерины II и реорганизация
управления Казанской губернией.
Изменения в религиозной политике при Екатерине II. Укрепление
светской власти и ослабление религиозного давления. Ассимиляция
служилого татарского сословия.
Развитие губернской системы в первой половине XIX в.
Эволюция
государственно-правового
развития
Казанской
губернии в XIX в. Изменения в социальной структуре.
Региональный и этнический компонент в Своде законов
Российской империи.
Формирование идей национального возрождения. Развитие
религиозного образования. Первые реформаторы религиозного
образования. Джадидисты.
Развитие
торговли.
Формирование
купечества.
Возрождение городской культуры.
Рост национального
самосознания и формирование интеллигенции.
Изменения в системе местного управления. Реализация в
Казанской губернии земской и городской реформ.
Политическая активность мусульманских организаций в 1905-1917
годах. Деятельность мусульманской фракции в Госдуме.
Поиски
форм развития государственности. Мусульманские
политические и общественные объединения. Создание мусульманских
военных организаций. Всероссийские съезды мусульман в 1917 году.
Тема 5. Национально-государственное самоопределение Татарии в
советский период
Политика советской власти по национальному вопросу в 1917- 1918
годах. Народный комиссариат по делам национальностей. Комиссариат по
делам мусульман.
Разработка проекта национально-государственного самоопределения.
Постановление Национального собрания (Милли Меджлис) о создании
Урало-Волжского штата. Теоретические положения и попытки практической
реализации данного проекта.
Обострение проблемы национально-государственного строительства на
территории Казанской губернии весной 1918 года.
Декрет Наркомнаца
о создании Татаро-Башкирской советской
республики и причины его аннулирования.
Образование Башкирской автономной республики.
Образование ТАССР. Этапы создания. Полномочия республики.
Структура органов власти.
Особенности реализации советских декретов на территории ТАССР.
Критика мусульманского коммунистического движения. Итоги 4-го
совещания ЦК РКП(б) по «делу» М. Султан-Галиева в 1923 г.
Правовое положение ТАССР. Конституция республики 1926 года.
Конституция ТАССР 1937 г.
Вопрос о статусе союзной республики в проектах партийной элиты
ТАССР 1970-1980 гг. Попытка законодательного решения проблемы в
период подготовки проекта Конституции РСФСР.
Тема 6. Татарстан в составе Российской Федерации
Подъем национального движения во второй половине 1980-х гг.
Создание ряда общественно-политических движений и партий.
Формирование Татарского общественного центра (ТОЦ), партии «Иттифак»
и проекты национально-государственного самоопределения. Национальный
конгресс «Милли Меджлис». Возрождение идеи «Идель-Урал».
Принятие Декларации о суверенитете Республики Татарстан 1990 г.
Попытки участия Татарстана в подписании нового Союзного Договора с
полномочиями союзной республики.
Выборы Президента Татарской ССР. Начало договорных отношений с
РСФСР.
Путч 19 августа 1991 года. Распад СССР.
Реализация положений Декларации о государственном суверенитете в
1990-1992 годы. Принятие Конституция Республики Татарстан 1992 года.
Основные положения Конституции относительно государственного
суверенитета Татарстана.
Отношение федеральной власти к Конституции РТ. Принятие
Конституции Российской Федерации 1993 года.
Этапы переговорного процесса между РФ и РТ. Договор 1994 года о
разграничении полномочий, предметов ведения и взаимном делегировании
полномочий между органами государственной власти РФ и РТ и его значение
в укреплении российской государственности.
Противоречия конституционного законодательства республики
федеральным законам.
Решения Конституционного Суда РФ 2000 г. Процесс приведения
законодательства Республики Татарстан в соответствие с федеральным в
2000-е годы.
Новая редакция Конституции РТ 2002 года. Определение и содержание
государственного суверенитета республики.
Особенности политического устройства РТ на современном этапе.
Полномочия
Президента
РТ,
Государственного
Совета
РТ.
Внешнеэкономическая деятельность РТ.
Учебное пособие по курсу:
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ТАТАРСТАНА
КАЗАНЬ-2005
Авторы: кандидат исторических наук, доцент
______________________Ганеева Ф.К.
Галеева Л. И.,
Тема. Вводная лекция1
Структура раздела
1. Значение данного курса в рамках истории
отечественного государств и права
2. Предмет изучения
3. Отличия от курса по истории Татарстана и истории татарского народа
4. Историография
5. Источники
6. Периодизация и основные темы курса
7. Как пользоваться электронным учебным пособием
Значение данного курса в рамках истории отечественного государств
и права.
Данный курс является дополнением и развитием курса «История
отечественного государства и права».
У современных народов, живущих на территории Российской Федерации,
в том числе на территории Татарстана, - богатая история, которая
включает в себя историю разных государств, так или иначе оказавших
влияние на становление и развитие российской государственности. Знание
региональной государственности дополняет, обогащает и углубляет
российскую государственность и нередко дает ключ к неизученным
аспектам ее истории.
Начало документа
1
При подготовке данной темы использованы следующие работы: Ш.
Мухамедьяров, Б. Хамидуллин. Казанское ханство в панораме веков (отражение событий
1552 года в источниках и литературе) Идель, № 10-11, 2002, исп. электронная версия,
размещенной в www.tataroved.ru.; Казанское ханство: актуальные проблемы исследования.
Материалы научного семинара «Казанское ханство: актуальные проблемы исследования».
5 февраля 2002 г. — Казань: Изд-во «Фэн», 2002. — 320 с.
Предмет изучения
Предметом изучения являются сложившиеся государственные
образования на территории современного Татарстана. Первым таким
государством является Волжская Булгария. Однако ее изучение
невозможно без раскрытия темы о раннегосударственных образованиях
тюркских народов (Гуннская держава Атиллы, Тюркский каганат,
Хазарский каганат, Великая Болгария хана). Вторым государственным
образованием является Казанское ханство. В рамках данного курса
изучаются государственный строй, общественное устройство, право этих
государств.
С момента вхождения Казанского ханства в состав российского
государства предметом изучения становятся сложившиеся на этой
территории система центрального и местного управления, особенности
национальной и религиозной политики российского правительства, а
также законодательные источники, регламентирующие данную политику.
В советский и современный периоды основным предметом изучения
является процесс становления и развития ТАССР и РТ и соответствующие
правовые источники.
Предметом изучения данного курса являются также нереализованные
проекты государственности, которые отражают развитие идей
национально-государственного самоопределения на различных
исторических этапах развития российского государства.
Начало документа
Отличия от курса по истории Татарстана и истории татарского народа
По хронологии и содержанию исторических этапов курс по истории
государственности РТ очень близок к курсам «История Татарстана»,
«История татарского народа». Несомненно, основное внимание будет
уделено истории татарского народа, как основного носителя
государственности в указанном регионе. Но вместе с тем
государственность Татарстана не исчерпывается государственностью
татарского народа, где объектом изучения становится исключительно
татарский народ. В этом случае пришлось бы существенно расширить
территориальные границы изучения. История государственности
татарского народа напрямую связана с вопросами, которые не входят в
предмет нашего рассмотрения (история Сибирского, Крымского,
Астраханского ханств).
Начало документа
Историография
(история изучения предмета)
История государственности Татарстана стала предметом
изучения сравнительно недавно и специальных работ
непосредственно по истории государственности РТ в настоящее
время очень мало. Среди известных можно выделить работу
Тагирова И.Р.
«История национальной государственности
татарского народа и Татарстана» (Казань, 2000 г.).
Однако на протяжении длительного времени сложилась
достаточно обширная
историография Волжской Булгарии,
Казанского ханства, Казанской губернии периода Российской
империи, ТАССР, Татарстана, которая в настоящее время
является основным источником исследования проблем
государственности.
Одной из главных тем, разрабатываемых историками
всех поколений, являлась история взаимоотношений Казанского
ханства и Московского государства, которая в конечном счете
определяла историческую трактовку других периодов развития
государственности.
Взаимоотношения Казанского ханства и Руси стали
предметом серьезного изучения уже начиная с ХVІІ в. К числу
первых исследователей названной проблемы можно отнести
А.И.Лызлова, В.Н.Татищева, П.И.Рычкова («Опыт казанской
истории древних и средних времен», 1767), М.М.Щербатова
(«История Российская с древнейших времен», 1784–1789),
Н.М.Карамзина, К.Ф.Фукса («Краткая история города Казани»,
1817), М.С.Рыбушкина («Краткая история города Казани»,
1834), Н.С.Арцыбашева («Повествование о России», 1838–1843),
Н.К.Баженова («Казанская история», 1847) и некоторых других.
Более серьезное изучение взаимоотношений Казанского ханства
и Руси началось со второй половины ХІХ в., когда существенно
расширился круг введенных в научный оборот источников
(работы
С.М.Соловьева,
Н.И.Костомарова,
Г.И.Перетятковича). Для этих работ характерна позиция
безусловного
оправдания
завоевательной
политики
Московского государства в отношении Казанского ханства. В то
же время в этих работах было представлено много исторических
сведений о самом Казанском ханстве, введено в научный оборот
множество исторических источников.
В ХІХ в. появились первые серьезные работы татарских
историков, исследовавших различные стороны русско-татарских
взаимоотношений и конкретно «казанского взятия». В первую
очередь, это труды Шигабутдина Марджани, Хусаина
Фаизханова, Каюма Насыри. В начале ХХ в. появились труды
Мурада Рамзи, Гайнетдина Ахмерова, Хади Атласи, комплекс
статей в журнале «Шура» Ризаэтдина Фахретдина и ряда других
авторов. Эти работы использовали и русские, и татарские
источники. Татарские авторы уделяли пристальное внимание не
только Казанскому ханству, но и всем татарским ханствам
(Крымское, Сибирское, Астраханское, Касимовское ханства,
Большая Орда и Ногайская Орда). В то же время, Москва этими
историками оценивалась не иначе как «колонизатор»,
«поработитель», а последствия событий 1552 г. оценивались в
целом почти однозначно отрицательно.
После 1917 года появились работы Н.В.Никольского
«Конспект по истории народностей Поволжья» (1919) и
казанского историка Н.Н.Фирсова «Чтения по истории Среднего
и Нижнего Поволжья» (1920), в которых серьезное внимание
было уделено завоеванию Казани и войне за независимость
народов Поволжья в середине ХVІ в. Наиболее известным
работами татарских историков этого периода стали книги
Газиза Губайдуллина («Татар тарихы»/«История татар», 1922,
1924, 1925 гг. издания; статья «Идел буе очен корэш
тарихыннан»/«Из истории борьбы за Поволжье», 1923), в
которых было
тщательно проанализировано развитие
политической ситуации в Среднем Поволжье в ХV–ХVІ вв.
Особое место в историографии Казанского государства
занимают «Очерки по истории Казанского ханства» (1923)
М.Г.Худякова. Книга явила собой новый, значительный шаг
вперед в изучении истории Казанского ханства и казанскомосковских взаимоотношений. Впервые читатель получил
вполне
систематизированный
материал
по
истории
национального государства казанских татар. Не случайно книга
Худякова впоследствии была переиздана (Казань, 1990; М.,
1991).
Советский период в отношении татарской истории не
отличался какими-либо принципиально новыми подходами.
Более того, ЦК ВКП (б) своим постановлением «О состоянии и
мерах улучшения массово-политической и идеологической
работы в Татарской партийной организации» от 1944 года
просто запретил изучение истории Золотой Орды (Улуса
Джучи), Казанского ханства, исключив таким образом татарский
период из истории российской государственности.
Все последующие историки советского периода
находились под жестким идеологическим прессом и
методологию сводили к работам классиков марксизмаленинизма. Тем не менее во многих трудах Газиза
Губайдуллина, Михаила Худякова и других прорывался иной,
не официозный подход к истории. Монография Магомета
Сафаргалеева «Распад Золотой Орды», работы Германа
Федорова-Давыдова, несмотря на неизбежные цензурные
ограничения, самим фактом появления оказали сильное влияние
на последующие исследования. Работы Миркасима Усманова,
Альфреда Халикова, Яхъи Абдуллина, Азгара Мухамадиева,
Дамира Исхакова и многих других вносили элемент
альтернативности в существующую трактовку истории,
заставляя глубже вникать в этническую историю.
Процессы демократизации общества, затронувшие
страну в процессе распада СССР, значительно усилили интерес
ученых к истории Татарстана. Появились первые научные
исследования, затрагивавшие острые и дискуссионные
проблемы
становления
государственности
Татарстана.
(С.Х.Алишев «Казань и Москва: межгосударственные
отношения в ХV–ХVІ вв.», Казань. 1995), Р.Г.Фахрутдинов
«История татарского народа и Татарстана», Казань. 1995,
И.Р.Тагиров «История национальной государственности
татарского народа и Татарстана», Казань, 2000, В.В.Похлебкин
«Татары и Русь…1238-1598 гг.», М., 2000 и др. ). Именно в этот
период появилась точка зрения о том, что история
объединенного российского государства стала складываться
после присоединения Казанского ханства и формировалась
усилиями двух этносов - русских и татар: «Современная Россия
формировалась не на почве Киевской Руси, которая была всего
лишь предтечей и распалась на восемь суверенных государств
еще в XII веке, за целый век до появления монголов. Россия
возникла на совершенно новой московской почве» (Хакимов
Р.С., статья в «Независимой газете», 2 марта 2001 года).
В настоящее время под грифом Института истории
Академии наук Татарстана издается семитомная работа под
названием «История татар с древнейших времен», которая
является совместным трудом ученых Татарстана, российских и
зарубежных исследователей. Этот коллективный труд опирается
на целую серию научных конференций, прошедших в Казани,
Москве, Петербурге. Данный труд – первая академическая
работа, начинающая описание истории татар с 3 тыс. до н.э.
Зарубежные историки, в разные периоды изучавшие
татар и татарскую историю (Заки Валиди, Айша Рорлих, Юлай
Шамильоглу, Надир Девлет, Тамурбек Давлетшин и др.), также
внесли весьма существенные концептуальные представления в
исследование различных периодов, в определенной степени они
компенсировали пробелы в трудах татарских историков
советского времени.
Начало документа
Источники
Источники по данному курсу разнообразны и многочисленны, наиболее
известные из которых были включены в ряд сборников.
На протяжении советского периода такими сборниками являлись
«История Татарии в документах и материалах» (М., 1937) и «Образование
Татарской АССР. Сборник документов и материалов» (Казань, 1963 г.).
В 1990-2000-х гг., наряду с множеством публикаций исторических
источников в ежеквартальном журнале «Эхо веков»/Гасырлар авазы»,
было издано несколько сборников, в которых собраны основные
исторические источники по раннегосударственному периоду, истории
Волжской Булгарии, Казанскому ханству, Казанской губернии, ТАССР
(Источники по истории Татарстана, Казань, 1994; Из глубины столетий,
Казань, 2000; Сборник документов по истории татарского народа и
Татарстана: для семинар. и практ.занятий. Казань, 1993; Древняя Казань
глазами историков и современников. Казань, 1996).
По истории современной истории государственности
интерес представляет издание «Белая книга Татарстана. Путь к
суверенитету. (Сборник официальных документов). 1990-1995.».
(Казань, 1996).
В разделе «Приложения» данного учебного пособия
представлены
отдельные документы и выдержки из
документов. Например, приведены выдержки
По истории Волжской Булгарии основным источником является сочинение
Ибн-Фадлана, который посетил Волжскую Булгарию в 922 году в составе
арабского посольства. Ибн-Фадлан оставил подробный отчет о
путешествии, и в этом отчете приводится множество уникальных
сведений этнографического характера о булгарах, русах, хазарах и др.
По золотоордынскому периоду могут быть интересны сведения о
Монгольской империи, представленные в сочинении итальянского
путешественника Карпини Джованни да Плано (1182-1252) «История
монголов», который в 1245 году по поручению папы Иннокентия IY был
направлен во главе дипломатической миссии в Монголию в ставку
великого хана. Карпини оставил ценное описание путешествия, где наряду
со сведениями по физической географии сообщаются многочисленные
данные о хозяйстве, государственной и военной организации, быте и
нравах тюркоязычных народов.
Период Российской империи отражен различными документами по
истории российского законодательства, выделении вотчинных
землевладений на территории бывшего Казанского ханства и т.д.
Советский период отражен документами по истории неудавшихся попыток
создания Урало-Волжского штата, Татаро-Башкирской советской
республики, декретам по образованию ТАССР и др.
Отражение современного периода государственности РТ дают
представленные в приложении Декларация о государственном
суверенитете РТ 1990 года, выдержки из Конституции РТ 1992 года,
Договор между РФ и РТ 1994 года.
Начало документа
Периодизация и основные темы курса
Периодизация курса практически полностью совпадает с
основными темами курса.
Первым государственным образованием считается
Волжская Булгария, но ее изучение невозможно без освещения
раннегосударственного периода, поэтому периодизация курса
следующая:
1)
Раннегосударственный
период
развития
тюркских народов (Гуннская держава (IV-V
вв., Тюркский каганат (VI-VII вв., Великая
Болгария хана Кубрата (VII в.), Хазарский
каганат (VIII-X вв.);
2)
Волжская Булгария (X-XV вв);
3)
Казанское ханство (XV-XVI вв.);
4)
Государственность в составе Российской
империи (XVI – XX вв.);
5)
Образование и развитие ТАССР в советский
период (1917-1990);
6)
Татарстан в составе Российской Федерации
(1990-по настоящее время)
Начало документа
Как пользоваться электронным учебным пособием
Учебное пособие включает в себя несколько разделов, размещенных в
отдельных файлах:
1.
2.
3.
4.
Программа курса;
Лекционный материал по темам (темы 1-6);
Вопросы для оценки качества освоения курса;
Тесты по ИГРТ;
5. Список рекомендуемой литературы по курсу;
6. Приложение,
в
котором
собраны
основные источники по курсу (в ряде
случаев на каждый документ идет
специальная гиперсылка в тексте лекции);
7. Глоссарий (словарь терминов)
Каждая тема включает в себя задания по
пройденному
материалу,
которые
рассчитаны на то, что студент должен
прочитать
лекционный
материал
и
ознакомиться с основными источниками по
теме. Кроме заданий, требующих четкого
ответа, имеются задания, на которые студент
должен отвечать в произвольной форме в
соответствии с личным восприятием
пройденного материала.
Задания помогут студенту разобраться,
насколько он овладел материалом. Ответы
на тесты позволят оценить уровень усвоения
всего курса.
Тема 1. ВОЛЖСКАЯ БУЛГАРИЯ
Структура раздела
1. Гуннская держава, Тюркский и Хазарский каганаты и их роль в
становлении государственно-правовых отношений булгарского
государства.
2. Великая Болгария хана Кубрата. Основные этапы тюркизации
Среднего Поволжья
3. Образование Волжской Булгарии. Территория и население
4. Принятие ислама в Волжской Булгарии
5. Социальная структура булгарского общества
6. Право Волжской Булгарии
7. Булгаро-русские отношения
8. Образование Золотой Орды, особенности формирования и развития
9. Государственные институты Золотой Орды
10.Изменения хозяйственных и социально- политических отношений в
Волжской Булгарии в Золотоордынский период
11.Булгария в период распада Улуса Джучи
12.Право Золотой Орды и Булгарии ордынского периода
Задания
Гуннская держава, Тюркский и Хазарский каганаты и их роль в
становлении
государственно-правовых
отношений
булгарского
государства
Становление государственности татарского народа и Татарстана
происходило, как принято считать, преимущественно на тюркской основе в
результате смешения многих тюркских этносов.
Гуннская держава стала началом истории государственности
тюркских государств в Европе. Считается, что приход гуннов в Восточную
Европу и заполнение кочевниками ее южных просторов открыл доступ
основной массе тюрков для переселения их на Запад, способствовало
крушению Римской империи и в конечном итоге - коренным образом
изменило облик южной части Восточной Европы. В степной полосе
преобладающее положение заняли тюркоязычные племена, ускорились
многие социально-экономические процессы, а именно - распад античных
рабовладельческих государств и зарождение новых государств.
В истории становления государственности Татарстана гунны значимы
тем, что стали первыми тюрками и предками будущих тюркских обществ и
государств в Европе.
Гуннская держава представляла собой наиболее крупное кочевое
тюркское государственное образование в Европе в IY-Y вв., хотя его
зарождение и формирование началось гораздо раньше. В период своего
могущества азиатская гуннская держава, просуществовавшая с рубежа III-II
вв. до н.э. до II в. н.э., достигала огромных размеров от таежных зон на
севере до Тибета и Китая на юге, от Восточного Забайкалья до верховьев
Сыр-Дарьи на западе.
Наибольшей известности гуннская держава достигла при своем
предводителе хане Атилле. После гибели Аттилы (452 г.) гуннская империя
распалась. Часть племен была ассимилирована, часть отступила в степи
Причерноморья и Поволжья.
Традиции гуннской державы - военно-административная система
управления в государстве, родоплеменные отношения в общественном
устройстве, элементы
хозяйствования
- прослеживаются в истории
Булгарского государств и Казанского ханства.
Верхушку гуннского общества составляли четыре аристократических
рода, связанных между собой брачными отношениями: мужчины любого
из этих родов брали себе жен только из трёх знатных родов. Глава
государства, шаньюй, мог быть только из рода Люаньди, самого знатного
из четырёх. Иерархия родов и племён играла в гуннском обществе
немалую роль, причём на низшей ступени находились покорённые
племена, адаптированные в гуннскую родоплеменную систему.
Устройство гуннского государства было столь же строго иерархично,
как и их общественная структура. В период своего расцвета государство
существовало как централизованная империя, организованная на военноадминистративных принципах.
Во главе государства стоял шаньюй, чья власть была строго
наследственной и освященной божественным авторитетом. Власть
государя определялась его правами и функциями:
1)
правом распоряжаться всей территорией государства, всеми
землями, принадлежавшими гуннам, и функцией охраны территории;
2)
правом объявления войны и заключения мира и функцией
личного руководства войсками;
3)
правом концентрировать в своих руках все внешние сношения
государства и функцией определения внешнеполитического курса;
4)
правом на жизнь и смерть каждого подданного и функцией
верховного судьи.
Шаньюй был и средоточием сакральной власти, действия по защите и
соблюдению культа исходили от него.
Верховного
владетеля
окружала
многочисленная
группа
помощников, советников и военачальников, однако решающее слово всегда
оставалось за шаньюем, даже если он действовал вопреки единодушному
мнению своего окружения.
Высшие после шаньюя лица в государстве – левый и правый (т. е.
западный и восточный) “мудрые князья” были его сыновьями или
ближайшими родственниками. Они управляли западными и восточными
территориями империи и одновременно командовали левым и правым
крыльями армии. Ниже их стояли другие сородичи шаньюя, управлявшие
определённой территорией, - все они носили различные титулы и назывались
“начальники над десятью тысячами всадников”, т. е. тёмниками. Их число
было строго фиксировано – 24 высших начальника. Назначение на тот или
иной пост зависело от степени родства с шаньюем. Тёмников назначал сам
государь. Он же выделял подвластную каждому тёмнику территорию вместе
с населением, проживающим на этой территории. Какое-либо перемещение
племён без приказа шаньюя строго возбранялось.
Наибольшее значение имела численность населения, которым и
определялась власть и военная сила тёмника. Каждый из 24 начальников
имел от 10 тысяч до нескольких тысяч войска.
В пределах своих владений, тёмник, подобно шаньюю, назначал
тысячников, сотников и десятников, наделяя их землёй с кочующим на ней
населением. Тёмники же участвовали в возведении шаньюя на престол, но
этот процесс был формальным: они не имели права выбора.
Основная повинность всего мужского населения государства была
военная служба. Малейшее уклонение от исполнения воинских обязанностей
каралось смертью. Все мужчины с детства и до смерти были приписаны к
строго определённому воинскому подразделению.
Правящий класс гуннской империи сложился из родоплеменной
знати; отношения родства и свойства сохраняли решающее значение для
определения социального положения и политической роли каждого, кто
принадлежал к высшим слоям гуннского общества. В то же время эта
знать, сохраняя внутриродовые и внутриплеменные связи, выступала и как
патриархальная верхушка племён, как их “естественные” вожди, кровно
вязанные с рядовыми соплеменниками.
Основу общественного влияния и политической силы знати
составляла собственность на пастбищные земли, проявлявшаяся в форме
права распоряжаться перекочевками. Степень реализации права
собственности целиком зависела от места того или иного знатного лица в
военно-административной системе, что, в свою очередь, предопределялось
его местом в родоплеменной иерархии.
Заложенные в гуннский период государственно-правовые традиции
прослеживаются в истории Тюркского каганата (VI-VII в).
Ускорение процессов социального развития и территориальнополитической консолидации привело во второй половине I тыс. н.э. к
созданию тюрками нескольких крупных государственных образований –
каганатов – на территории Южной Сибири, центральной и Средней Азии,
Нижнего Поволжья и Северного Кавказа, объединенных в Тюркский
каганат.
Однако Тюркский каганат, расположенный на огромной территории,
никогда не являлся сильным централизованным государством. В результате
хозяйственного кризиса, острых социальных противоречий между знатью и
рядовыми кочевниками, политического давления китайского государства
Тюркский каганат очень быстро распался на Западный с центром в
Семиречье и Восточный с центром в долине реки Орхона. Впоследствии оба
каганата были завоеваны Китаем при правлении Танской династии
(Восточный – около 630 г., Западный – в 658-659 гг.).
Государственное и общественное устройство также базировалось на
иерархии родов и племен – это было основным принципом общественного
устройства. Государь тюрков из рода Ашина носил титул каган, жена имела
титул катун/хатун. Тюркские каганы, согласно официальным традиции ,
получили свое место а мироздании по воле Неба, они были «рождены
Небом» и одновременно «подобны Небу». Бильге-каган титулует себя
«Небоподобный, неборожденный тюркский мудрый каган». С гуннских
времен сохраняется ритуал возведения хана на престол, описанный в
исторических хрониках: «при возведении государя на престол ближайшие
важные сановники сажают его на верховную лошадь, туго стягивают ему
горло шелковой тканью, потом, ослабив ткань, немедленно спрашивают:
сколько лет он может быть ханом?»
Кагану в управлению элем (государством) помогал клан его сородичей.
В целом тюрки были правящим социальном слоем, возвышавшимся над
всеми другими народами степи, но внутри, в свою очередь, они имели
сложную социальную структуру. Судя по древним надписям, выделялись
четыре категории «управляющих»: члены правящего клана; правители
союзных тюркам племен; чиновники-администраторы, располагающиеся
справа от кагана; чиновники-администраторы слева от кагана. Ближайшие
окружение кагана составляла гвардия, именовавшаяся «волки» по ее
знамени, украшенному золотой волчьей головой.
Удельно-лествичная система постепенно проникла в частную жизнь.
Она стала формировать семейные отношения – препятствовать раздроблению
имущества и способствовало образованию большесемейных общин. Главы
крупных семейств стали подражать ханам и управлять своими близкими и
дальними родственниками. Семьи разрастались в племена, но сохраняли свое
территориальное и организационное единство.
Родоплеменные традиции и нормы права регулировали сложный
комплекс имущественных отношений. Вся земля находилась под
управлением кагана. Каждое племя получало в свое распоряжение
определенную территорию для кочевий. Каждая семья имела свои места
зимовок и летовок. Это система аильного хозяйства, когда экономической
ячейкой является семья. Другая система - куренная: при ней целый ряд семей
кочуют совместно и на ночь огораживают ставку телегами и дозорами. Обе
эти системы сменяли друг друга на протяжении веков. Куренная система
была вызвана требованиями безопасности, поэтому аильная преобладала в
степи в период, когда твердая и сильная власть прекращала грабежи и
межплеменные войны. Раздел угодий и строгое соблюдение границ основное средство удержать от жестоких братоубийственных стычек за
водопои, пастбища и охотничьи угодья. Эта система землепользования не
имеет ничего общего с частной собственностью, так как землю не продают и
не покупают.
Наследницами Зпааднотюркского каганата стали, по мнению
историков, Великая Болгария и Хазарский каганат.
Хазарский каганат (VIII-X вв.)
Хазарский каганат представлял собой первое феодальное государство
в Восточной Европе. Ко времени распада Великой Болгарии хана Кубрата
хазарский союз племен занимал степи и предгорья Дагестана, Прикубанье,
приазовские степи, частично степи Северного Причерноморья и часть
Крыма, хотя границы Хазарского государства не были постоянными.
Племенной союз кочевых племен превратился в государство. Столицы
каганата Беленджер и Семендер выросли в большие, хорошо укрепленные
города. В 20-е гг. VIII века на берегу Нижней Волги был основан новый
город, названый по имени реки Итиль. Сюда была перенесена из Дагестана
прежняя столица государства.
Хазария являлась полиэтничным государством, в составе которого,
кроме тюркоязычных хазар, проживали также болгары, предки кавказских
народов (чеченцев, лезгин) и др.
Письменные источники и результаты археологических раскопок
позволяют говорить
о развитом скотоводстве, занятиях населения
земледелием, виноградарством и др. Высокое развитие получает ремесло, в
том числе строительное дело. Каганат активно торговал с Арабским
халифатом, Средней Азией и Византией, Китаем, странами Запада.
За сравнительно короткий срок Хазария превратилась в важнейший
центр мировой торговли. Государство извлекло значительные доходы в виде
пошлин за транзитный провоз товаров через свою территорию. Рынки
городов были очень богаты. Кроме разнообразной продукции, привезенной
из близких и далеких стран, там реализовывалось много товаров местных
ремесленников и землевладельцев. Кроме того, на экспорт отправлялась
пушнина, лес, рыба, кожевенные и другие изделия, которые поступали в
качестве дани от зависимых от кагана земель.
Хазарский каганат унаследовал от Западнотюркского каганата систему
государственного управления. Во главе государства стоял каган (хакан). Ему
подчинялись войска, он объявлял войну и заключал мир. В стране
постепенно сформировался большой штат чиновников. Наибольшую роль в
управлении играл визирь. С усилением влияния в экономике купеческой и
ростовщической верхушки меняется принцип организации войска. Прежнее
всеобщее вооружение заменяется двадцатитысячной личной гвардией кагана
и наемными отрядами из представителей других народов.
В хазарских городах действовала своеобразная судебная система,
вызванная тем, что долгое время Хазария оставалась поликонфессиональным
государством. Судьями выступали религиозные деятели (казыи), которые
представляли мусульман, иудеев, христиан. В случае возникновения спорных
моментов суд казыи могли выносить общий приговор.
На рубеже VIII и IX столетий при кагане Обадии часть хазарской
аристократии приняла иудейскую
религию. Вызвано это было
политическими
соображениями,
а
именно
желанием
кагана
противопоставить
свое государство христианской Византией и
мусульманскому халифату. Вскоре в стране началась смута. В течении почти
ста лет продолжались в каганате религиозные и политические распри, в
результате которых страна ослабила, а центральная власть потеряла прежнее
значение. По мнению известного историка Гумилева, «попытка усилить ее и
превратить Хазарию в централизованное государство, предпринятая
иудейской общиной в IX - Х вв., привела ее к гибели вследствие отсутствия
поддержки народных масс».
Распаду Хазарии способствовали не только внутренние причины. В
самом конце IX в. в степи Подонья и Приазовья ворвались печенеги. Уже в
середине X в они овладели всей степью, разорили все оседлые поселки и
многие хазарские города в степной и лесостепной зонах.
В X в. усилились расположенные вдоль Днепра славянские племена,
которые стали нападать на хазарские владения. Внешние нападения
сократили приток иностранных купцов, ослабили торговые контакты
Хазарии. Из-за сокращения торговых пошлин, возросших расходов на армию
экономическое положение Хазарии ухудшалось.
В 965г. киевский князь Святослав завершил полный разгром
Хазарского каганата, взяв его столицу Итиль и пограничную крепость
Саркел, которую переименовали в Белую Вежу.
Падение
Хазарии
косвенно
способствовало
политической
самостоятельности Волжской Булгарии, которая к X в. уже тяготилась своим
зависимым положением от хазарского кагана.
Начало документа
Великая Болгария хана Кубрата. Основные этапы тюркизации
Среднего Поволжья
Особое место в происхождении татарского народа и становлении
государственности имеет булгарский компонент. Ранняя история булгар
весьма противоречива. Вероятнее всего булгары пришли в Восточную
Европу в конце IY в. Их приход был связан с продвижением гуннов на
восток. Во многих случаях слово «болгары» является синонимом слова
«гунны». Готский историк Иордан (IY в.) в книге “О происхождении и
деяниях готов” немало места отводит “воинственным” болгарам. В этот
период болгары неоднократно упоминаются в качестве опасных врагов
империи.
Более пристальное внимание историки уделяют болгарам/булгарам в
YII в., когда они превращаются в главную военно-политическую силу
Северного Кавказа.
После гибели Тюркской державы на ее обломках стали возникать
новые государственные образования, формирование которых началось еще
внутри каганата. Такими образованиями, были на территории
восточноевропейской степи Великая Болгария (на Тамани и в Приазовье) и
Хазарский каганат (в Дагестане). Оба государства возглавляли выходцы из
аристократических родов Тюркского каганата: ашина – у хазар и дуло – у
булгар.
Правителем союза племен, вошедших в историю под названием
Великой Болгарии был хан Курба (примерные годы жизни 600-660 гг.,
потомок одного из древних тюркских родов, к которому принадлежал и
Аттила), который в 635 году изгнал из Северного Причерноморья остатки
авар,
смог собрать и подчинить своей власти причерноморских и
приазовских болгар, положив тем самым начало Великой Болгарии.
При этом он проявил не только организаторские способности, но и
выдающийся талант дипломата. Используя знание Константинополя, быта и
обычаев его владетелей, он до конца своих дней оставался верным Византии
и был связан личной дружбой с императорским двором. Он заключил союз с
Византией, и император Ираклий пожаловал ему почетный титул патрикия,
подкрепленный богатыми дарами. Византийцам всегда было важно иметь в
Причерноморье сильных союзников, так как без них власть над далекими от
Константинополя Крымскими провинциями становились формальной.
Историки даже упоминают о факте крещения хана Кубрата, однако
найденное в 1912 году языческое погребение Кубрата не подтверждает эту
версию. Во всяком случае сведений о крещении сыновей Кубрата уже не
имеется.
Столицей Великой Болгарии стала разграбленная еще в IV в. гуннами
Фанагория. В VII в. город начал вновь застраиваться.
Кубрат велел своим сыновьям не делить государственные владения
между собой. Однако после смерти хана Кубрата государство оказалось
поделенным на 4 части. Одна часть племен под властью сыновей Батбаяна
и Котрага осталась на побережье Азовского моря и впоследствии подпала
под власть Хазарии.
Вторая часть племен ушла на Северный Кавказ, положив начало
формированию кавказских тюркских этносов (абхазов, карачаевцев).
Третья часть народа под властью Аспаруха ушла на Балканский
полуостров, где основав в 679 году первое Болгарское государство,
постепенно «ославянилась», потеряв свою тюркскую сущность. Источники
свидетельствуют о связях волжских и дунайских болгар. Интенсивные связи
были характерны для периода совместных военных действий против
Византии и Хазарии. В источниках есть упоминания о том, что волжские и
дунайские болгары совершали совместные походы на Византию. Имеются
данные о том, что с 977 года ханом Волжской Булгарии был дунайский
болгарин Шамгун.
Четвертая часть населения Болгарии хана Кубрата мигрировала на
север, к рекам Волге и Кама, смешавшись там с финно-угорскими
племенами, заложив основу для создания и формирования Волжско-Камской
Булгарии. Однако вопрос о времени расселения болгар в Среднем Поволжье
не решен до конца. По замечанию Тагирова И.Р., в сообщениях о расселении
булгар после распада Великой Булгарии Кубрат-хана нет упоминаний об их
перемещении на Среднюю Волгу. Об этом говорят лишь археологические
раскопки, подтверждающие масштабное переселение. В книге Багаутдинова
Р.С., Богачева А.В., Зубова С.Э. "Праболгары на Средней Волге" содержатся
данные о многочисленных археологических раскопок, доказывающих, что
булгары переселились на Среднюю Волгу не во второй
половине YIII IX вв., а в третьей четверти YII века.
Хотя Великая Болгария фактически существовала исторически
недолго, в этот период сформировалось особое
этнополитическое
самосознание, так как после распада и переселения различных группы болгар
и на новой родине сохранили свои этноним и характерные элементы
духовной культуры. Найденный историками «Именник болгарских ханов»
свидетельствует также о сохранении династической истории.
Приход гуннов в Европу, распад Западно-Тюркского каганата,
Болгарии Кубрата,
Хазарии привели в конечном счете к оседанию
тюркоязычных племен на территории Среднего Поволжья. В исторической
литературе достаточно распространенной стала следующая точка зрения об
основных этапах тюркизации региона.
Перемещение булгар в 7-8 веке на территорию Средней Волги стало
основой формирования татарского народа.
Приход тюрков на территорию финно-угров в итоге гуннского
нашествия Атиллы в 1-4 веке стало началом формирования чувашского
народа.
Тюркизация же Западного Урала и Восточной Сибири в 6-7 веках в
результате распада Западно-Тюркского каганата привела к формированию
башкирского народа.
Представляется, что предложенная схема исторически достаточно
убедительна, однако есть определенные сомнения, что освоение региона
тюркскими группами
было столь четко территориальным, а
хронологическая разнесенность процессов тюркизации вряд ли позволяет
говорить об этнической чистоте формирования каждого из перечисленных
народов.
Начало документа
Образование Волжской Булгарии. Территория и население.
В VI –VII вв. в причерноморских и донских степях кочевали
тюркоязычные болгарские племена. Пришли они сюда еще в эпоху великого
переселения народов, вместе с гуннской ордой.
В сер. VII в. под главенством хана Кубрата булгарские племена были
объединены в сильный союз – Великую Болгарию. Но после смерти Кубрата
союз распался вследствие междоусобной борьбы между сыновьями
правителя и нападения хазар, входивших в Тюркский каганат.
С образованием Хазарского каганата значительная часть булгар вошла
в состав этого государства. В первой половине VII в. каганат неоднократно
подвергается нападениям арабов. Особенно тяжелые последствия имел поход
737 г., когда хазары потерпели поражение, а арабы проникли далеко на север.
Вероятно, в связи с этим часть болгар и вынуждена была переселиться в
Среднее Поволжье. Перед приходом сюда булгар здесь уже находились
кочевники, пришедшие, как показывают археологические материалы, через
Южный Урал из Западной Сибири или из евразийских, более южных степей.
С этого времени в Среднем Поволжье и Приуралье начинается булгарская
эпоха, которую можно разделить на раннебулгарский ( XI в. –третья четверть
X в.), домонгольский ( последняя четверть X – первая треть XIII в.) и
золотоордынский (XII – начало XV вв.) периоды.
Раннебулгарский этап принципиально отличается от последующих
этапов. Это был государственный, языческий и, преимущественно,
кочевнический период, в течение которого в результате сложенного
этнокультурного взаимодействия различных, пришлых в Среднее Поволжье
этнических групп, происходило формирование нового этноса.
Первоначально булгарские племена занимали территорию вдоль Волги
от Самарской Луки до устья Камы. Оказавшись в другом почвенно –
климатических поясах, расположенном к северу от степей, булгары стали
осваивать земледелие.
Отличало государство и этническая пестрота (финны, славяне,
печенеги, кыпчаки). Центральную часть государства населяли в основном
представители тюркских племен. ООни играли государствообразующую
роль. Представители финно-угорского населения в большей части жили на
окраине, в меньшей степени – в центральной части. Однако и те и другие
одинаково были заинтересованы в создании централизованного государства.
В это время различные тюрко-язычные племена несмотря на
значительную нивелировку в материальной, и, вероятно, духовной культуре,
сохраняли определенную самостоятельность. Источники первой четверти X
в. выделяют булгар, берсула, эсегель (эскель ), суаз ( сувар ), баранджар.
Очевидно, в последствии на месте зимовий наиболее крупных племен
возникнут города: Болгар, Сувар, Биляр, ставшие политическими центрами
мощных племенных группировок.
Известно имя одного из предводителей булгарских племен Шилки
(Абдуллаха), правившего в конце IX – начале X века. Скорее всего ему
принадлежит инициатива объединения племен под главенством булгар и
идея политических контактов с далеким Богдадом, центром наиболее
развитой в тот период исламской цивилизации.
В течение 300 лет в Булгарии происходили важные изменения,
связанные в первую очередь с формированием государственной территории
страны и консолидации на основе различных, в основном, тюркоязычных
племенных групп новой этнической общности – волжско-булгарской
народности.
Необходимость защиты богатой страны с развитым земледелием и
городской культурой стимулировала процесс государственного объединения
Волжской Булгарии. IX в. оказался решающим в укреплении общественного
и государственного строя Булгарии.
Титул «Эльбетер» («балтавар», «ильтебер»), который носил Шилка,
означал верховного предводителя федерации племен.
Один из сыновей Шилки – Алмуш (Алмас) существенно укрепил
положение и авторитет своего союза. Основу внутренней стабильности
составили прочные династические связи с соседями. Сам эльтебер был женат
на дочери (сестре?) влиятельного огузского предводителя Этрека, дочь
выдана замуж за князя булгарского племени эсегель.
Сбор пошлин с купеческих караванов и флотилий, а также податей с
соплеменников, военные добычи способствовали накоплению немалых
средств. Это позволило Алмушу уже в начале своего правления осуществить
первые эмиссии собственных монет.
Во внешнеполитической деятельности Алмуш ориентировался на
мусульманский восток. Укрепились экономические связи с Хорезмом и
другими Среднеазиатскими центрами. Энергичная дипломатия Эльтебера
привела к прибытию в Булгар посольства из Багдада.
Со времени багдадского посольства – 922 года – принято исчислять
начало принятия ислама в Булгарии в качестве государственной религии
утверждения Волжско – Камской Булгарии в мусульманском мире.
Начало документа
Принятие ислама в Волжской Булгарии
Ислам укрепил государственность Волжской Булгарии и дал
огромный толчок для развития просвещения и науки.
Образование государства происходило на базе правовых и
духовно-идеологических традиций ранних государственных
образований
–
родоплемменного
общинного
права
и
нравственных норм тюркоязычных племен. Для укрепления же
централизованного государства нужны были новые правовые и
нравственные нормы государственной религии.
Принятие ислама в Булгаре было обусловлено рядом обстоятельств.
Определенные предпосылки для принятия ислама были и в самой Волжской
Булгарии. Ко времени официального принятия ислама в стране уже была
система мечетей с мектебами, существовали врачеватели- табибы.
О начале проникновения ислама в булгарскую среду имеется немало
сведений. Автор XII столетия Абу-Абдалах Гарнати писал, что в 9 веке
хиджры пророк Мухаммед послал в Булгар трех своих сподвижников,
которые будто бы чудесным образом исцелили больную дочь хана и
оставалась в Булгаре три года, строили там мечети и распространяли ислам.
Один из этих сподвижников остался в Булгаре и женился на исцеленной
дочери хана Туй-бике.
Представители формирующейся правящей элиты Булгарии стали
воспринимать ислам как собственную религию не позднее первой половины
IX века. Прежде всего речь идет о ханафитском мазхабе суннизма, который
проник в Булгарию из Средней Азии (Бухары, Хорезма, Самарканда).
Современные ученые также считают, что ислам проник на берега Волги не из
Багдада, бывшем тогда центром арабо-мусульманского мира, а через
мусульманское духовенство Средней Азии, которое было ближе булгарам
как географически, так и с точки зрения общности духовной культуры
(языка, литературы, истории).
Среди основных причин принятия ислама Волжской Булгарией можно
выделить следующие факторы:
Социально-экономический. Экономика Волжской Булгарии была
ориентирована на торговлю с Востоком и Средней Азией и на реэкспорт
товаров из мусульманских стран в Восточную и Центральную Европу.
Превращение Булгарии в самую северную страну мусульманского мира
серьезно укрепляло ее экономическое положение.
Внешнеполитический фактор. Важной геополитической и военностратегической причиной
являлось то, что Багдадский халифат
непосредственно угрожал южным границам Хазарии. Провозглашение
ислама государственной религией В.Б. и замена титула эльтебер (вассал
хазарского кагана-иудея) на эмира (признающего своим повелителем
правоверного мусульманина) - то есть подчинение хоть и номинально
арабскому халифату, стало кульминационным моментом в борьбе Булгарии
против гегемонии Хазарского каганата. В этом случае можно было
рассчитывать на мусульманскую солидарность и занять место в
мусульманской цивилизации.
Идеологический фактор. Глава государства стремился объединить
государство на основе единой религии, являющейся в средневековье
идеологической основой государства. Несмотря на то, что многие булгарские
предводители уже были мусульманами, малик стремился принять ислам по
всем официальным канонам, официально объединив государство.
Религиозно-культурный фактор. Глава государства малик Алмуш был
мусульманином, деятельность мусульманских проповедников уже дала свои
результаты, что облегчало
исламизацию всего населения. Отдельные
волжские племена находились на высшей ступени развития язычества
(тенгрианства, единобожия) и были цдже морально готовы к восприятию
монотеистической религии. Таким образом в тот период в В.Б. имелась
религиозно-культурная почва для принятия ислама.
Церемония официального принятия в Булгаре состоялась в ходе
посещения Булгара Багдадской дипломатической миссией. Историю этой
миссии подробно описал секретарь посольства Ибн Фадлан.
Весной 921 года малик Алмыш (или Алмас или Айдар хан) посылает в
Багдад (столицу Арабского халифата Аббасидов) хазарца-мусульманина
Абдаллаха с письмом для халифа Аль-Муктадира ("повелителя правоверных
мусульман"). Суть письма заключалась в просьбе прислать вероучителей,
чтобы преоднести ему законы ислама, а также построить мечеть и крепость,
чтобы скрываться от инакомыслящих врагов. Послание было принято и АльМуктадир отправил в Волжскую Булгарию посольство, в состав которого
входил знаменитый секретарь посольства араб Ахмед Ибн-Фадлан, а также
трое высокопоставленных сановников арабского государства, выходцев из
Волжского региона, прямо заинтересованных в укреплении торговых связей
между двумя государствами. Посольство отправилось из Багдада 21 июня
921 года через Среднюю Азию и прибыло в Великий Булгар 12 мая 922 года.
Сочинение Ибн-Фадлана стало бесценным источником по изучению многих
народов и государств, располагавшихся на пути посольства.
С принятием ислама общественная жизнь Булгара, выросшая на
нормах обычного права, традициях местной этноплеменной жизни, начинает
постепенно ориентироваться на исламский комплекс социальных норм –
шариат. Шариат (аш Шари а – закон, обязательное предписание) – комплекс
закрепленных Кораном и Сунной предписаний, которые определяют
убеждения правоверных, формируют их нравственные ценности.
Вместе с тем древние правовые представления населения страны,
идущие от прежнего образа жизни, не исчезают, а обретают форму адата,
существующего параллельно с шариатом. Адат отражает реалии местной
правовой жизни, т.е. представляет собой комплекс древних правовых и
нравственных мер, которые практически соблюдаются и после принятия
ислама. В результате ислам здесь формируется, как бы отражая реалии
булгарского общества. Страна была исламизирована, но не арабизирована ни
по языку, ни по культуре. По многим аспектам религиозных обрядов
Волжская Булгария осталась ближе в Бухаре, чем к Багдаду.
Становление государственного устройства проходило, ориентируясь на
исламское государственное право – ал-фикх. Ал-фикх (право,
юриспруденция), будучи как бы продолжением шариата, определяющего
общественные отношения вообще, выступает в основном в качестве
государственного права. В ходе становления халифата исламская правовая
система вообще и в том числе арабское государственное право восприняли
отдельные
элементы
римского,
сасанидского,
толмудическогоми
канонического (византийского) права. Эта система высоко оценивается
учеными. Согласно исламскому праву государство – необходимость для
общества. Власть правителя не абсолютна. Верховная власть принадлежит
исключительно Аллаху. Правитель в своих дейсвтиях связан с указаниями
Корана и Сунны. Управление государством
становится
как бы
консультативным через такой орган как Шура (Совет). Правитель избирается
общиной и ответственен перед ней. Ибн Фадлан отмечает, что Алмас хан
приняв ислам, уже тогда начал внедрять в жизнь нормы шариата и ал-фикха.
Вероятнее всего, с укреплением централизованного государства стал
употребляться термин «хан», измененное от хазарского «хакан».
Принятие ислама расширило возможности культурного общения со
странами исламского мира – с их арабоязычной, ираноязычной и
тюркоязычными культурами. Тюркский язык, язык фарси и арабский стали
использоваться в среде интеллигенции и чиновников. Древнебулгарский
язык получил письменность на основе арабской графики.
Начало документа
Социальная структура булгарского общества
Булгарское государство имело развитую социальную структуру.
Источники сообщают о существовании династии булгарских правителей –
эльтеберов, с конца X в. они нося титул эмиров. С принятием ислама право
власти вступило в противоречие с тюркскими традициями. Принятый в роду
Ашины удельно – лествичный принцип вытесняется наследственным по
мусульманскому закону. Первой стала династия Джаффаридов, названная так
по новому имени Алмыша.
Иерархия социальных верхов общества реконструируется по
писменным источникам не достаточно четко, но явно выделяются беки
(князья) – правители отдельных земель и городов, военно – служилая знать
(йори / чури) и представители духовенства. Особенностью мусульманского
духовенства было то, что оно не составляло особого сословия.
Основная масса населения состояла из свободных сельских
общинников и горожан (ремесленников, купцов, возможно, объединенных в
особые корпорации, и т. п.) – податного населения (кешеляр), платившего в
государственную казну подомный налог и выполнявшего повинности.
Войско Волжской Булгарии состояло из гвардии эмира («хашам») и
ополчений различных областей во главе с беками до 50 тысяч воинов.
Основным костяком армии было военно-служилое сословие, из среды
которого выдвигались военачальники и формировались отряды
тяжеловооруженных всадников (рыцарей – чури). Вспомогательную роль в
боевых действиях играла пехота. Для перевозки войск часто использовался
речной флот. Высоким было военно-тактическое искусство булгар, многие
традиции сохранялись и развивались с эпохи тюркских каганатов.
Важной чертой, консолидирующей булгарское общество, было
объединение населения по религиозному принципу – в одной общине при
мечети.
С централизацией власти и управления, усложнением социальной
структуры общества увеличивается число государственных чиновников.
Существовало у булгар и рабство. Раб – кул после 6 лет работы на
хозяина, получал личную свободу, но без земли.
Значительным было число городского населения, занятого духовным
производством: писателей, знатоков права, ученых, богословов,
переписчиков книг и т. п. Не случайно в писменных источниках сохранилась
и следующая этимология:,… а смысл слова «булгар», - пишет андалусский
путешественник Ал – Гарнати – «ученый человек» (Татары. М., 2000. – С. 57)
Начало документа
Право Волжской Булгарии
В раннебулгарском государстве сохранялись правовые обычаи,
выработанные еще в Первом и Втором тюркских каганатах.
С распространением мусульманства прежние нормы начинают
вытесняться исламским правом ханифитского толка. В записках Ибн –
Фадлана передается диалог автора и Алмыша, в котором идет речь о
сохранении традиционного для тюрок порядка, когда после смерти человека,
ему наследует не сын, а брат умершего (вспомните удельно – лествичную
систему каганата). Миссионер настаивал на необходимости введения
«истинных законов», т. е. норм шариата. (Путешествие Ахмеда Ибн –
Фадлана на реку Итиль. – М., 1992. – с. 38).
На основе Корана, Сунны и других источников исламского права
начинают строиться имущественные, договорные и иные отношения.
Различные стороны жизни стали регулироваться на основе шариата, который
содержал нормы государственного, гражданского, уголовного и
процессуального права, определял брачно – семейные отношения. Заметим,
что это скорее система религиозно – этнических и правовых норм ислама.
Деления норм по отраслям в ней не существует. Для обозначения
мусульманского права исследователи, как правило, пользуются двумя
основными терминами, понимая их как синонимы – "шариат" и "фикх".
Мусульманские юристы выделяют в составе мусульманского права две
группы норм, первую из которых составляют юридические предписания
Корана и сунны, а вторую – нормы, сформулированные мусульманскоправовой доктриной на основе других, "рациональных" источников. По
разным оценкам, из более чем 6 тыс. стихов Корана только от 200 до 500
содержат правила поведения, которых должны придерживаться мусульмане в
своих взаимоотношениях, а 140 установили порядок отправления основных
религиозных обязанностей – совершения омовения, молитвы и
паломничества, соблюдения поста и т.п. Причем, закрепленные Кораном (а
еще чаще – сунной) конкретные правила поведения носят преимущественно
казуальный характер: большинство из них возникло как ответ на задаваемые
пророку вопросы. В ходе становления исламская правовая система вообще и
в том числе арабское государственное право восприняли отдельные элементы
римского, сасанидского, канонического (византийского) права.
В Волжской Булгарии был воспринят ислам ханифитского мазхаба,
который отличался такими принципами как: 1) главное – смысл, а не буква
установлений; 2) учет местных условий. В связи с этим мусульманское право
в Булгарии развивалось на основе местных традиций.
Становление государственного устройства Волжской Булгарии
проходило, ориентируясь на исламское государственное право. Согласно
исламскому праву государство – необходимость для общества. Власть
правителя не абсолютна. Верховная власть принадлежит исключительно
Аллаху. Правитель в своих действиях связан с указаниями Корана и Сунны.
Управление государством становится как бы консультативным через такой
орган как Шура (Совет). Правитель избирается общиной и ответственен
перед ней. Ибн Фадлан отмечает, что Алмас хан приняв ислам, уже тогда
начал внедрять в жизнь нормы шариата и ал-фикха. Вероятнее всего, с
укреплением централизованного государства стал употребляться термин
«хан», измененное от хазарского «хакан».
После принятия ислама в Булгарии формируется вакуф – особая форма
земельного владения, передаваемая собственником на благотворительные
(приюты, караван – сараи) и религиозные ( мечети, медресе) нужды. Лицо,
передавшее землю, теряло право собственности на нее. Но имело право
выступать в качестве управляющего, резервировать определенную часть
дохода для себя и своих наследников. Вакуф не облагался налогами,
запрещалось заключать сделки и отчуждать его.
Значительные изменения были внесены в семейное право. Семейно –
брачные отношения ранних булгар строились на их представлении о мире,
управляемом богами. Наряду с верховным божеством Тенгри почиталась
богиня Умай, покровительница семьи. По древним обычаям женщина
принимала деятельное участие в жизни племени. Ибн – Русте отмечал, что
булгарские девушки по достижении совершеннолетия перестают
повиноваться отцу и сами выбирают себе жениха. Ритуал свадьбы был
весьма прост. Обязательным условием были свадебные состязания между
будущими супругами. Дети до совершеннолетия воспитывались не
родителями, а дедом по материнской линии (сравните с традицией тюрков
определять знатность по материнской линии). Были запрещены браки как
внутри рода (экзогамия) и кровосмесительные (инцест). Брак предполагал
супружескую верность. За прелюбодеяние сурово наказывали как женщин,
так мужчин. Виновных разрубали пополам.
С принятием ислама религиозные воззрения на брак стояли
определяющими. Законной признавалась патриархальная семья с числом жен
от одной до четырех. Как и тюркская традиция, шариат не навязывал, а
допускал многоженство и левират. Были возможны и временные браки, в том
числе между пожилыми людьми, чтобы они могли ухаживать друг за другом.
Изменился и порядок наследования. Супруги могли расторгнуть брак,
более простой эта процедура была для мужчины. (Малышева О. Религиозные
основы семейно – брачных отношений татарского народа // Татарстан. 1995.
№ 9 – 10. С. 76 – 77)
В уголовном праве все преступления делились на не посягательства
«права Аллаха» (отступление от ислама, бунт, сопротивление властям),
посягательства на права мусульман (убийство, смертельное ранение,
телесные повреждения) и иные преступления (неуплата налога,
мошенничество, обвешивание, растрата государственных средств и др.)
Наказания были достаточно разные: выкуп, конфискация, штраф, позорящие,
членовредительские. Сохранялся и талион.
Суд осуществлялся кадиями, судебными чиновниками, которых
назначал эмир из числа знатоков мусульманского права.
Начало документа
Булгаро-русские отношения
В начале XIII века Волжская Булгария была международно
признанным государством с широкими торгово-экономическими и
культурными связями. Значительно укрепились ее позиции на востоке: в
Хорезмии, Бухаре, Восточном Туркестане, Иране, Сирии и других странах.
По-новому складывались отношения Волжской Булгарии и с Западом – с
Северной и Южной Русью. Торгово-экономические и культурные связи
Волжской Булгарии доминировали не только во взаимодействии с Востоком.
Это было характерно и для булгаро-русских отношений. Во многих
исторических источниках X – XIII вв. булгаро-русское взаимодействие
преподносится в виде бесконечных взаимных нападений друг на друга.
Безусловно, булгаро-русское соперничество этого периода было фактом. Тем
не менее следует видеть главную линию булгаро-русских отношений в
торгово-экономических связях; иначе не было бы расцвета Волжской
Булгарии в XI – XIII вв.
Багдад исчез из приоритетов внешнеполитческой ориентации
Волжской Булгарии в середине Х века, так как в 945 году был покорен
шиитским Ираном и лишился самостоятельности. Еще ранее распался
Хазарский каганат (в второй половине Х века).
В Восточной Европе возникла новая обстановка. Наряду с Волжской
Булгарией быстро набирает политическую силу государство восточных
славян, Киевская Русь. Взаимоотношения со странами обновленной
Восточной Европы стали главными в международной политике Волжской
Булгарии.
Можно говорить о формировании в конце Х века на территории
Восточной Европы двух северных ареалов распространения двух мировых
религий. В то время как Волжская Булгария становится самым северным
форпостом ислама (будучи государственно абсолютно независимо от
халифата), Русь избирает себе путь северного – и столь же независимого от
Константинополя – форпоста византийского христианства (после захвата
Константинополя мусульманами в 1453 г. уже московская Русь превращается
в главный оплот православия – «третий Рим».
Складываются две конкурирующие государственно-религиозные
системы: мусульманская Булгария на Волге и христианская Русь на пути «из
варяг в греки».
В основе экономического процветания Волжской Булгарии лежал
контролируемый государством волжский торговый путь (великая река Волга
сохраняет и сегодня, подобно Рейну и Дунаю, значение важнейшей
внутренней транспортной артерии Европы), по которому товары …поступали
в государства Прикаспия и Средней Азии. Навстречу им шел поток
экзотических товаров с Востока, которые через Булгар попадали в страны
Европы. Волжская Булгария свое прочное положение в торговоэкономических связях Европы сохраняла вплоть до монгольского нашествия.
Древнерусское христианское государство, возникшее на торговом пути
по Днепру и Волхову (менее значимому, чем волжский), благодаря
значительной численности славянских племен и «норманскому»
происхождению русских князей, делало ставку не на экономическое, а на
военно-политические методы укрепления своего влияния в регионе – вплоть
до осуществления походов Аскольда и Дира (866г.), Олега (907г.), Игоря
(941г.) на Византию. Затем последовала военно-колониальная экспансия на
соседние территории, например, в конце Х века началась колонизация
междуречья Оки и Волги - территории будущего Владимиро-Судальского
княжества, - которая до того почти полностью была заселена финноугорскими племенами меря.
С одной стороны, Киевская Русь и Волжская Булгария чувствовали
общую для себя потенциальную опасность со стороны стран католической
Западной Европы, где также шло становление новых государств. В 962 году
на развалинах древнего Рима возникла «Священная римская империя
германцев», претендовавшая и на славянские земли. Шведы, участвовавшие
в походах викингов, в XI веке создали единое Шведское королевство,
претендовавшее на финно-угорские и славянские земли Севера Восточной
Европы. Киеву и Булгару приходилось отражать набеги русо-норманов.
В то же время Киев и Булгар оказались в состоянии противоборства за
первенство в восточноевропейском наследии.
Булгаро-русские договоры.
Волжская Булгария, располагавшая выгодным географическим
положением, достигшая значительного социально-экономического уровня
развития общества, была заинтересована в обеспечении безопасности
торговых путей и продвижении своих и реэкспортных товаров в регионе, и
следовательно, в поддержании добрососедских отношений на востоке
Европы. По-видимому, именно эту политическую цель преследовало
руководство В.Б., направляя в Киев своих мусульманских миссионеров – это
была попытка сделать своих соседей единоверцами. Но и принятие Русью
христианства византийского обряда не привело к какому-либо заметному
обострению булгаро-русских отношений. Эти отношения существенно
ухудшились лишь впоследствии, когда в результате ослабления Киева и
возвышения Владимиро-Суздальской Руси в Х11 – ХШ вв. усилилась
военная активность последней, претендовавшей на волжский торговый путь.
В результате непосредственного соприкосновения Булгарии и Руси
(походы русских князей на булгар в 977 и 985 гг.) в 985 году был заключен
первый булгаро-русский договор. А в 986 году булгарское посольство,
прибывшее к киевскому князю Владимиру (Владимир, осознавая
потребность в новой религиозно-государственной идеологии, начиная с 980
года пытался реформировать славянское язычество), предложило ему
перейти в ислам. В 987 году Владимир по совету своих бояр направляет
посольство в Булгар для знакомства с мусульманской верой, но в 988 в ходе
похода на Корсунь, принимает крещение. В том же году христианство
становится официальной религией на Руси. В 990 году уже христианские
миссионеры князя Владимира направляются в Булгар (при этом в Киев
уходят 4 булгарских князя, принявших христианство).
Торговый путь между Киевом и Булгаром протяженностью в 1500 км
караваны проходили за 60 дней. На каждой из сторон существовало по 10
остановочных пунктов для отдыха.
Волжская Булгария имела широкие торговые связи еще с одной
северной страной – Новгородской республикой, существовавшей
самостоятельно в 1136-1448 гг. Новгородские купцы привозили свои товары
на речных судах с веслами, называемых ушкуями.
Новая обстановка, как уже отмечалось, в межгосударственных
отношениях Булгара с Русью возникла во второй половине XII века, когда на
первый план выдвигается Северная Русь. Выделившееся из состава
Киевского государства и объявившее свою независимость при князе Юрии
Долгоруком (1154-1157) Суздальское княжество к концу XII в. укрепилось.
Столица Северной Руси была перенесена во Владимир. С укреплением своих
политических и экономических позиций у Владмирского княжества
появляется новая политическая ориентация: стать центром всего
древнерусского государства с подчинением не только всех северорусских, но
и южнорусских княжеств, включая Киев. Возвышение Владимирского
княжества сопровождается осложениями в булгаро-русских отношениях.
Походы русских князей на булгар (1120, 1164, 1172, 1183, 1220 гг.) и
ответные походы булгар на Рязань и Устюг в 1209 и 1218 годах закончились
перемирием 1221 года (по некоторым источникам в 1223). До этого в 12181220 году был предпринят большой поход русских на Среднее Поволжье,
когда к Владимирскому княжеству была присоединена часть мордовских
земель и там возник русский город-крепость Нижний Новгород. Однако
обострение отношений не привело к разрыву этих отношений или к
широкомасштабной войне. В 1223 сроком на 6 лет был заключен булгарорусский мирный договор о добрососедстве, об освобождении всех
военнопленных, согласно договору купцам с обеих сторон было разрешено
свободно торговать при условии уплаты обязательной государственной
пошлины.
Это было накануне монгольского нападения на Волжскую Булгарию.
Начало документа
Образование Золотой Орды, особенности формирования и развития
Возникновение империй, созданных Чингис- ханом и его потомками на
обширных просторах Срединной Азии и Восточной Европы, явилось
результатом мощного социального взрыва, зародившегося в степях
Монголии. Причиной его стало развитие феодализма в кочевой среде, что
вызвало появление многочисленных военных вождей со своими дружинами,
воевавших между собой за лучшие пастбища и за право взимать дань с
соседей. Постоянная военная опасность требовала увеличения количества
дружинников и способствовала усилению их влияния на политику племен.
Значительную часть этих воинов- нукеров составляли люди, порвавшие с
традиционной племенной структурой, которых современники образно
называли «люди длинной воли». Именно эти изгои, целиком обязанные
Чингис- хану своим возвышением, стали основой новой элиты
средневекового общества, построенного не на прежних родоплеменных, а
новых, государственно- политических традициях. Самый удачливый вождь
Темучжин, провозглашенный в 1189 году своими сторонниками Чингисханом (т.е. Великим ханом), в 1206 году на всемонгольском курултае был
объявлен верховным правителем всех монголов.
Степная аристократия и профессиональные воины желали новых
походов. Чем сильнее становилось войско Чингис- хана, тем больше
возрастала зависимость его от собственных нукеров и сподвижников,
которым требовались все новые и новые богатства, земли и подданные.
Власть, лучшие пастбища и скот получили лишь сподвижники нового хана и
родовитая знать, перешедшая на сторону Чингис- хана. Привычка к войне и
желание приобрести богатства соседей и власть над ними стали главными
побудительными причинами к расширению военной экспансии.
Начало государству Джучидов в Восточной Европе и Сибири было
положено еще при жизни самого победоносного «потрясателя Вселенной»,
когда в 1207-1208гг. после покорения сибирских народов Чингис- хан
выделил улус старшему сыну Джучи. Сначала это было небольшое владение
в Южной Сибири, затем оно постоянно расширялось за счет включения
новых завоеванных земель и тех, которые еще предстояло завоевать.
После смерти Джучи в 1227 году на престол отца был посажен Батухан, его права на территорию, включающую Сибирь, Булгарию, Дашт-и
Кыпчак, Башкирию, Русь и Черкесию до Дербента, были подтверждены на
курултаях 1227-1229гг., где решался вопрос о политическом наследии
Чингис- хана.Тогда же было решено продолжать завоевание западных земель
и великий каан Угедей «во исполнение указа, данного Чингис- ханом на имя
Джучи, поручил завоевание северных стран членам его дома». Это поручение
Джучиды самостоятельно выполнить не смогли, а два их наступления, в 1229
и 1232гг., были остановлены ожесточенным сопротивлением кыпчаков и
булгар. На курултае в 1235 году «состоялось решение овладеть странами
Булгара, асов и Руси». В помощь и подкрепление Бату- хану Угедеем были
назначены еще 13 царевичей с их войсками.
Весной 1236 года огромная армия монголов, насчитывавшая до 50-60
тыс. воинов, вторглась в Булгарию. Начались великие завоевательные
походы 1236-1242гг. Однако подчинить всю Европу монгольским ханам не
удалось. Героическая борьба кыпчаков, булгар и русских истощила их силы,
и они, несмотря на многие военные победы в Венгрии, Польше, Чехии,
вынуждены были вернуться в степи Причерноморья и Поволжья.
Вернувшись в Поволжье Бату- хан принялся за укрепление и
организацию своего улуса. Он ввел в стране традиционное тюркомонгольское военно- политическое деление государства на правое и левое
крылья, соответственно выделив значительные по размерам улусы себе и
своим братьям. Старший брат Орду- иджен стал главой левого крыла и
получил во владение Кок- Орду- крайние восточные пределы империиПрииртышье и Приаралье. Другие братья и крупная монгольская знать
получили внутри этих улусов более мелкие владения на условиях
вассального пользования за участие в военных походах хана и с условием
уплаты налогов. Хан имел право изменить или даже отобрать тот или иной
улус при нарушении обязательств его держателем.
Одновременно шел процесс утверждения власти новой империи в
странах Восточной Европы. Действуя, где угрозами и посулами, а где и
прямой военной силой, Бату- хан сумел добиться их подчинения. Была
установлена система взимания дани и налогов с населения покоренных
стран, как это следует из ярлыка хана Менгу- Тимура 1267г., восходящего к
тексту ярлыка Бату- хана 1242-1248гг. Этапными для становления
ордынского правления на Руси и других завоеванных землях, для
окончательного возникновения административной системы Улуса являются
1257-1259гг., когда ханы, произведя перепись подвластного населения, ввели
там единое подворное налогообложение, стали требовать выполнения
различных повинностей и попытались учредить институт баскачества.
Все это настолько укрепило Улус Джучи, что его правители в конце 50х годов XIII века смогли добиться фактически полной независимости от
великого каана. Это выразилось в появлении на монетах хана Берке (12571266) «великой тамги» рода Джучи. Основательнее утвердил независимость
внук Бату Менгу- Тимур (1266-1288). Подавив сопротивление проимперской
знати, он повел политику на полное отделение от власти великого кагана.
В 1269 г. на реке Талас (Семиречье) на всемонгольском Курултае был
заключен союз между улусами Джучи, Чагатая и Угедея против государства
Ильхана (Иран), уточнены границы между их владенмями и фактически
узаконен распад единой империи Чингис-хана. Улус Джучи стал суверенным
государством.
Начало документа
Государственные институты Золотой Орды
Золотая Орда со всеми землями и населением принадлежала роду
Джучидов, из которого происходили все ханы, правившие страной в XIII XIV вв.
Ханам принадлежала верховная власть в стране и суверенитет над ее
территорией. Они наделяли улусами и должностями других чингизидов и
своих вассалов, устанавливали свои законы, вводили налоги, чеканили
монету и командовали войсками. Престолонаследование в орде не было
четко установлено, на практике наряду с прямым наследованием от отца к
сыну власть могла переходить и к другим ветвям рода Джучидов.
Административно-территориальная система Орды была похожа на
внутреннее устройство других кочевых империй Евразии, ведущих свою
родословную от гуннской державы, в которой все земли государства были
разделены на две части – правую и левую стороны («крылья»). Подобная
структура находила отражение в военной организации, т.е. военная знать,
приписанная к каждому «крылу», во время военных действий четко знала
свое место во время сбора войск и в сражении. Оба «крыла» составляли
достаточно автономные образования, хотя и подчинялись единому хану и
были обязаны ему военной службой. Внутри Ак-Орда и Кок-Орда, в свою
очередь, делились на улусы, в которых также правили потомки братьев Батухана и Орду, носившие титул «оглан». Правом наделения улусами
пользовался хан, который мог передавать во владение особо отличившимся
феодалам определенные земли. Принадлежность к царствующему дому
давала огланам, кроме прав на земельные владения, еще возможность
занимать военные и чиновные должности. Сама система улусов с XIII в.
эволюционировала от держания на время службы до наследственного
тарханного владения.
Центральным государственным органом, управляющей империи, был
диван. Золотая Орда импортировала диван – наиболее эффективную и
развитую административную систему мусульманского мира того времени –
из мамлюкского Египта и Хорезма (Ирана по некоторым источникам) наряду
с исламом.
Управление землями от имени хана осуществляли главные эмиры или
улусбеки (карачибеки). Наместником хана был беклярибек или
улугкарачибек. С принятием ислама эта должность именуется «Эмир над
эмирами», его основные функции – управление войсками и дипломатия. Во
главе дивана – центрального органа управления стоял визир. В его ведении
находились канцелярии, из которых состоял диван. Эта система была
заимствована джучидами из исламского Ирана. Именно визир распоряжается
денежной частью, управлением и смещением чиновников. Одновременно
карачи беки были главами четырех правящих кланов в Улусе Джучи, каждый
владел крупным уделом-улусом, который был источником его личных
доходов вне государственной службы. Органы управления на местах были в
руках улусбеков разного ранга. Управителями были даругачи, в
распоряжении которых имелись свои канцелярии со штатом чиновников.
Курултай в этот период из специфического органа военно-сословного
представительства все больше превращается в собрание титулованной знати
– представителей рода Джучи, наиболее могущественных эмиров и верхушки
духовенства. Они решали вопросы о престолонаследии, заключении
договоров, женитьбе джучидов. Курултай сдерживал стремление ханов к
единодержавию и сепаратизм феодалов.
Высшая судебная власть принадлежала хану. На местах правосудие
осуществляли управители улусов и войсковых частей.
Существовал и специальный судебный орган – диван-яргу, который
возглавлял главный судья. Низшими инстанциями судебных учреждений
были местные суды во главе с яргучи, рассматривавшие менее опасные дела.
С принятием ислама появились мусульманские судьи-кади. При вынесении
решения они руководствовались нормами шариата.
На территории Волжско-Камского региона к концу Х111 века
выделились отдельные владения эмираты (княжества, по русским
летописям): Булгарское, Джукетауское, Керменчукское, Казанское. Все они
были подчинены джучидам. Степень зависимости в разные годы была
различной- от сильной до номинальной.
После переписи населения было введено подворное обложение,
выполнение различных повинностей (ямская, воинская и др.)
Создание Золотой Орды и степной гардарики отозвалось на окраинах
стагнацией городов, их ремесла и культуры. Булгарские возрожденные
города, напротив, усилились как промышленные центры. Это было связано с
ростом потребностей возникший в первой половине 14 века сплошной
цепочки нижневолжских городов, куда Булгария поставляла хлеб и лес, что
прямо стимулировало развитие сельскохозяйственного и косвенно
ремесленного производства.
Несмотря на дробление улусных территорий, булгары имели сильные,
хотя и немногочисленные рыцарские дружины, передовую военную технику,
в том числе и военная сила позволяла булгарам в 14 веке непосредственно
участвовать во внутренних делах империи.
Начало документа
Изменения хозяйственных и социально- политических отношений в
Волжской Булгарии в Золотоордынский период
Основные земли Волжской Булгарии после монгольского нашествия
хотя и были включены в состав Улуса Джучи, но сохраняли некоторую
автономию. Ш. Марджани сообщает, что булгарский эмир (падишах)
Ильхам, сын Салима, правивший в период монгольского нашествия (1236-
1240гг.), после разгрома его войска был вынужден подчиниться
завоевателям, выплатить им огромную контрибуцию- ясак, за что был
оставлен монголами властителем этой страны.
Последствия завоевания для народа Волжской Булгарии были очень
тяжелыми. Многие города и деревни были разрушены, многие жители
погибли или были уведены в плен. Значительная часть населения была
вынуждена покинуть свои прежние места обитания и переместиться в новые
районы- на север, за Каму, к берегам Меши и Казанки, в низовья р.Свияга. В
этот период увеличивается миграция булгар в прежние места обитания
предков- на Вятку и р.Чепца, на Среднюю Каму, в низовья р.Белая. На
западных границах государства после гибели городов население занимает
малообитаемые прежде земли в бассейнах Мокши- Вада- Выши.
Таким образом, идет процесс распыления булгар и децентрализации
управления, особенно усилившийся к рубежу XIII-XIV вв. с установлением
баскачества. Боеспособное войско в основном пало на поле битвы, но еще
несколько лет продолжало войну с монголами. Очаги военного
сопротивления были подавлены с возвращением Бату-хана в Поволжье.
Своей первой ставкой правитель самого западного улуса огромной
монгольской империи избрал спешно отстраиваемый Бряхимов, которому
возвратили название Булгар.
С самого начала владычества булгарские земли были для монгольских
правителей одной из важных экономических зон.
В 1242-1248 гг. на основе ярлыков хана Бату начинается
систематическое взимание дани с зависимых земель и обложение населения
повинностями.
Все монгольские налоги были приспособлены к местным условиям.
Перепись населения охватила все население. На первых этапах налог,
вероятно, вздымался натуральными продуктами. Центральная власть в
империи развивала и поддерживала разнообразную фискальную систему с
четким экономическими параметрами. Многочисленный штат чиновников
умело конвертировал десятки денежных систем, учитывал цены и рыночные
условия для всех ведущих товаров.2
В Булгарии золотоордынского периода в основном сохраняются виды
хозяйственной деятельности. Возрождается земледелие на прежних и новых
местах обитания. Но количество пахотной земли сократилось, так как
возникла необходимость часть земель отвести под пастбища. Южные
степные летовья булгар отошли завоевателям. В новых условиях начинается
вынужденный переход к стойловому содержанию скота. С нехваткой
плодородных земель двупольная система земледелия заменяется трехпольем.
Наряду с пшеницей и просом булгары начинают сеять рожь и другие озимые
культуры. Тяжелые плуги- сабаны, предназначенные для тяжелых
2
Гальперин Ч. Дж. Русь в составе монгольской империи // Татарстан. 1995. №7-8. – С.111).
черноземных и целинных земель, все более заменяются двузубыми сохами,
удобными для старопахотных земель.
Со второй половины XIII века, когда улус становится самостоятельным
государством, начинается активное возрождение и строительство новых
городов. Ремесленное производство, с одной стороны, продолжает традиции
домонгольского периода кожевенного, керамического, косторезного,
ювелирного производства. С другой, создание мощной империи - Улуса
Джучи - привело к формированию специфической, общеимперской
культуры. Ее образцы вырабатывались в столичных центрах (Сарай-Бату,
Сарай- Берке и др.), а затем распространялись по всей стране, становясь
предметом подражания и копирования. Особенно это проявилось в
имперском градостроительстве, изготовлении оружия и конского убранства,
предметов роскоши, потребителями которых были не только джучиды,
военная знать монгол, но и элиты покоренных земель (булгары, русские, асы
и др.).
Монголы в орде, как и во всей империи, покровительствовали
международной караванной торговле, они обложили торговлю налогами, но
сами в ней не участвовали. Булгарские купцы удачно воспользовались
привилегиями для коммерческой деятельности.
Вовлечение булгарских земель в систему торговых отношений
империи ускорило возрождение торговли. Булгарские купцы не только
занимаются оптовой и розничной торговлей, а некоторые даже получают от
сарайских ханов право откупа сбора «ордынского выхода» с некоторых
русских земель.
Изменения хозяйственных и социально- политических отношений в
землях Волжской Булгарии напрямую были связаны с процессами,
происходившими в Улусе Джучи. Владения потомков Чингис- хана
подразделяются на несколко этапов: становление и развитие в составе
монгольской империи (1227(1206?)- 70-е гг. XIIIв.); период наибольшего
могущества, называемый эпохой великодержавия (1312-1360 гг.) и эпоха
упадка ( с конца XIV в. ).
В первый период земли Волжской Булгарии, как уже отмечалось выше,
обладали некоторой автономией. Но к рубежу XIII-XIVвв. в Золотой Орде
накопился значительный потенциал, который позволил ей стать
самостоятельной мощной Евразийской империей. В период своего рассвета
она занимала огромную территорию от Иртыша на востоке до Подунавья на
западе, от Волжско- Камского региона на севере до Таврии (с этого времени
полуостров получит название Крым по имени улусного центра), Северного
Кавказа и Каспийско- Аральского региона. Могущество империи строилось
не только на военной мощи государства и захвате добычи во время
многочисленных походов. В силу своего исключительного географического
положения Улус Джучи стал сосредоточением магистральных торговых
путей. Они связывали мусульманский Восток со странами Севера и Балтики;
страны Средиземноморья с Поволжьем, Средний и Ближний Восток через
транскавказский и причерноморский регион с Центральной Европой.
Особенно возрастает значение этого «перекрестка» мирохозяйственных
связей в период войн на Среднем и Ближнем Востоке, вызванных
монгольскими завоеваниями и крестовыми походами. Товарный поток из
Китая в Европу потечет через Поволжье.
В самом Улусе Джучи сосуществовали земли с различной системой
хозяйствования: кочевнические степи, зоны развитого земледелия и ремесла
(Булгария, Хорезм, города – колонии Крыма). Джучиды не изменили
основную социальную структуру каждой завоеванной ими страны, но
природа правления в каждом отдельном регионе различалась.
В правление ханов Узбека (1312-1342) и Джанибека (1342-1357) на
волне хозяйственного подъема и торговли стабилизировались границы,
произошло резкое усиление центральной власти, сложилась единая система
управления страной, появилась огромная армия, состоящая в основном из
мелких держателей условных владений (икта).
Общественная жизнь Волжской Булгарии по-прежнему
регламентировалась нормами шариата. Сохранялся шариатский суд, попрежнему продолжалась деятельность исламских духовных учреждений и
улемов. Главным толкователем законов, принимаемых в стране на основе
исламского права, оставался муфтий.
Однако в структуре власти и в формах реализации власти происходят
изменения в направлении приближения к нормам монгольского
государственного права. Верховная власть в Волжской Булгарии переходит в
руки ордынского хана, который свою волю, как выразитель верховной
власти, фиксирует в ярлыке (грамоте). Правитель Волжской Булгарии,
наряду с общепризнанным божественным правовым документом – Кораном,
получасепт еще и высочайший светский правовой документ. Теперь он и
чином пониже. Именуют его эмиром, который теперь кроме Аллаха, чтит и
светского главу объединенного государства в лице ордынского хана. В
непосредственном управлении эмира находилась центральная часть
Волжской Булгарии- княжества Булгар, Биляр, Сувар, Джукетау, Казань,
Шангут, Наровчат. По мнению Сабировой и Шарапова, в отношении
княжеств других народов (башкортов, мари, мардвы, удмуртов, чуваш)
булгарский эмир выступал как исполнитель распоряжений верховной власти
Орды, помогая местным князьям собирать у себя дань для Орды и
обеспечивая общегосударственный порядок. По их мнению, эти княжества,
входившие в состав Волжской Булгарии, продолжали оставаться
автономиями.
В начале XIV в. при Узбек-хане (1313-1342 гг.) ислам становится
государственной религией в империи. Для Узбек-хана в тот период принятие
ислама было важно с политической точки зрения, так как должно было
способствовать высокой степени централизации государства. Монголы
Золотой Орды не жили в религиозно враждебном окружении, религиозное
различие не создавало реальной угрозы для их гегемонии или общественного
порядка. Православные христиане – русские – по–существу оставались вне
Орды и создавали проблем; армяне, евреи, итальянцы-католики сохранили
внутри Орды экономическую роль, но имели небольшой социальный вес. В
Улусе Джучи была достаточная степень религиозной и социальной
однородности. Монголы ассимилировались среди тюркоязычных кочевников
степи, но сохранили свою кланово-племенную структуру. Тюркизация и
принятие ислама не угрожали кочевническому образу жизни, лежавшему в
основе военных возможностей Золотой Орды. Ислам объединил кочевников,
городское население, сарайскую бюрократию и торговый рынок Волжской
Булгарии и Центральной Азии.
Начало документа
Булгария в период распада Улуса Джучи
Во второй половине XIV в. развитие степной цивилизации было
прервано социально-экономическим кризисом, вызванным уникально
высоким демографическим ростом населения. Усугубило ситуацию
ухудшение природных условий, это вызвало продовольственный кризис. В
1346-1350 гг. разразилась эпидемия чумы. Началась смута, названная в
русских летописях «великой замятней». Булгария, тесно связанная
экономически и культурно со степью, была втянута в смуту и разрушена
Булат-Тимуром в 1361г.
В последней трети XIV в. наблюдается тенденция к возвышению
отдельных владений в Булгарии, их политические и экономические центры
обносятся укреплениями. Этот процесс означал отход Волжско-Камской
земли от Золотой Орды, но и развал Булгарии.
Децентрализация усилилась в результате борьбы за ханский престол. С
1359 по 1380 г. в Сарае сменились 17 ханов (некоторые занимали престол по
несколько раз).
Ослабление центральной власти и раздробление Булгарии развязали
руки и русским князьям, и новгородским ушкуйникам (речные разбойники на
плоскодонных судах- ушкуях), и золотоордынцам, как ханам, так и
отдельным эмирам. В Булгаре, практически независимом от Сарая, стали
правителями Булат- Тимур (1360), Хасан и Мухамед- Султан (1370- 1376), а
их родственники захватили Казань (Али Бек) и Наручад / Мухшу (Арабшах). В передел земель вместе с ханами Белой Орды включились и ханы
Синей Орды. Урус- хан не только захватил Сарай в 1377 г., но и установил
свою власть над Булгарией, в ряде источников ее в этот период назывют «
Урусхановым юртом».
После разгрома ордынского князя (темника) Мамая в Куликовской
битве (1380г.) начался массовый переход булгарских беков на службу
русским великим князьям и в Великое княжество литовское, среди них
предки Адашевых, Загряжских, Годуновых, Сабуровых, Глинских,
Балакиревых, Бердяевых, Булгаковых и др. (см. Халиков А.Х. 500 русских
фамилий булгаро- татарского происхождения.- Казань, 1992).
Попытки централизации государства предпринял изгнавший Мамая
хан Тохтамыш. Одной из его мер наряду с укреплением войска и укрепления
власти Сарая стала (денежная) реформа по унификации денежно- весовой
системы и политика протекционизма. От этого значительную пользу
получили булгарские купцы и землевладельцы. На некоторое время удалось
объединить Булгарию с центром в г. Булгар, который в 1395г. именуется
«Болгары Великие». Противостояние Тохтамыша и эмира Тимура привело к
военным катастрофам в 1391- 1395 гг., когда разграблению подверглись
булгарские земли.
Новые попытки вернуть стабильность Улусу Джучи путем
государственных и экономических реформ, предпринятые улу карачи беком
Идегеем в конце XIV- нач. XV вв., не дали результатов. В начале XV в.
окончательно распадается не только Золотая Орда, но и Волжская Булгария.
На смену ей приходит Казанское княжество, а затем и Казанское ханство с
центром в Казани, куда перемещается экономический и политический центр
государства.
Начало документа
Право Золотой Орды и Булгарии ордынского периода
В Монгольской империи к моменту ее становления и первых лет
существования доминировали традиционные нормы права. Но уже на
курултае 1206 года был принят свод кодифицированного обычного права,
отвечающий потребностям нового государства – Великая Яса. В 1218 году
Яса была пересмотрена, а в 1225 г. утверждена в окончательной редакции.
Текст Ясы в подлиннике не сохранился. Наиболее подробные сведения
о ней имеются в трудах персидского историка X111 в. Джувайни. Источники
сообщают, что Яса Чингизхана была написана на монгольском языке
уйгурским письмом на свитках, которые хранились у наиболее авторитетных
царевичей – знатоков права. При вступлении нового хана на престол и иных
важных делах царевичи выносили эти свитки и на их основе принимали
решения. Соблюдение постановлений Ясы было обязательным не только для
жителей империи, но и для самих ханов.
Монголы заимствовали у китайцев обычай записывать изречения
ханов и после их смерти издавать. Эти изречения получили название билик,
что, по-тюркски, значит знание. Если в Ясе перечислялись и описывались
разные проступки, преступления и указывались наказания для виновных, то
в биликах определялся самый порядок следствия и судопроизводства в суде.
Важным источником правоотношений являлись в Улусе Джучи, как и
во всей империи, специальные грамоты – пайцзы, ярлыки, повеления
местным управителям и другие документы – результат законодательной
деятельности золотоордынских ханов.
Правовые нормы не ограничивались от норм нравственных,
религиозных. Так, Яса грозила суровой карой всякому, кто прыгал через
огонь, стол, чашку, стирал одежду, возвращался по той дороге, по которой
выезжал. Запрещалось под страхом смерти проходить по тому месту, где
была ставка хана, опускать руку в текущую воду.
Гражданское право составляли нормы наследственного и брачносемейного права. Правила, регулирующие другие гражданско-правовые
отношения, до нас не дошли.
При наследовании старший сын получал большую часть имущества, а
юрта, утварь и остаток скота наследовались младшим сыном, который, и
женившись, продолжал жить с родителями.
Брачно-семейные отношения покоились на обычном праве. Жену
обычай требовал выкупить у ее родителей, сумма выкупа была немалой,
чтобы накопить ее требовалось время, поэтому девушки выходили замуж в
зрелом возрасте. До совершеннолетия сыновей имуществом после смерти
мужа управляла старшая (главная) жена.
Законы Ясы были чрезвычайно жестоки. Неисполнение их, малейшее
нарушение правил грозило смертной казнью. С особой жестокостью
карались воинские преступления. Вор, укравший лошадь, должен был
вернуть ее с прибавкой десяти таких же лошадей. За неимением лошади
преступник расплачивался своими же детьми, а при отсутствии детей Яса
приказывала виноватого зарезать «как барана».
За более мелкие кражи, например одного барана, виновного подвергали
телесному наказанию и возмещению стоимости украденного.
Виды смертной казни были различными: переламывали спины, резали
«как овец», удавливали веревкой, привязывали к лошадям и разрывали на
части и др.
Ряд положений Ясы говорит о намеренной лжи, о нарушении правил
убоя животных для пищи, о человекоубийстве, о колдовстве и других. За это
также устанавливалась смертная казнь.
О судебном процессе имеются весьма скудные сведения. Известно, что
наказание применялось к преступнику в том случае, «если он будет уличен в
деянии и сознается». В случае же несознавания виновного применялась
пытка. Очевидно, что в древнемонгольском праве судебный процесс носил
состязательный характер (допускались поединки, различные испытания,
клятвы и т.д.).
В Волжской Булгарии, как и других покоренных землях, существовала
ко времени завоевания своя система права, поэтому подчинить население
монгольскому праву было трудно, так как правовая система монгол не была
приспособлена городской цивилизации Булгарии, Хорезма и других земель.
Великая Яса Чингисхана к тому же не регламентировала многие стороны
жизни, а отдельные ее положения вступали в противоречия с мусульманским
правом и обычаями местного населения.
Для Улуса Джучи как и для других стран средневековья был
характерен правовой партикуляризм. Распространение ислама и превращение
его в государственную религию способствовало сокращению сфер
применения норм Ясы. Значительная часть правоотношений теперь
регулировалась нормами шариата, но неизменными оставались монгольские
принципы государственного управления и организации войска.
Начало документа
Задания
I. Определите:
1) Общие черты в государственном устройстве Гуннской державы,
Тюркского каганата, Хазарии, Великой Болгарии хана Кубрата;
2) Причины и условия формирования Волжской Булгарии;
3) Влияние принятие ислама на укрепление государственности Булгарии;
4) Этапы развития булгаро-русских отношений;
5) Систему государственного управления в Булгарии;
6)
Характер
изменения
государственной
власти
в
Булгарии
в
золотоордынский период;
7) Основные источники права, регулировавшие гражданское и уголовное
право в Волжской Булгарии золотоордынского периода.
II. Расположите в хронологической последовательности события:
1. Обретение Золотой Ордой независимости от власти монгольского
каана (императора);
2. Объединение под властью булгарского правителя булгарских и финноугорских племен;
3. Принятие и распространение ислама в Волжской Булгарии;
4. Принятие нового свода законов - Великой Ясы Чингисхана;
5. Принятие булгарским правителем титула эмир;
6. Заключение многолетнего булгаро-русского договора о мире;
7. Установление золоордынского протектората в Волжской Булгарии;
8. Перевод письменности на арабскую графику;
III. Определите, к какому историческому источнику относятся
указанные выдержки и какие события они описывают (сочинение ИбнФадлана, сочинение Плано Карпини «История монгоов»):
1) «Когда же мы были от царя булгар, к которому мы направлялись, на
расстоянии дня и ночи пути, то он послал для нашей встречи четырех царей,
находящихся под его властью (букв. под его рукой), своих сотоварищей и
своих детей, и они встретили нас (неся) с собой хлеб, мясо и просо, и
отправились вместе с нами. Когда же мы были от него на (расстоянии) двух
фарсахов, он встретил нас сам, и, когда он увидел нас, он сошел (на землю)
и пал ниц, поклоняясь с благодарением Аллаху великому, могучему. В
рукаве у него были дирхемы и он рассыпал их на нас. Он водрузил для нас
палатки (купола) и поселился в них. Наше прибытие к нему было в
воскресенье, когда прошло двенадцать ночей (месяца) мухаррама триста
десятого года, и было расстояние от аль-Джурджании до его страны
семьдесят дней. Итак, мы оставались воскресенье, понедельник, вторник и
среду в палатках, которые были разбиты для нас, пока он не собрал царей,
предводителей и жителей своей страны, чтобы услышать чтение письма».
2) «Когда направлялись мы, по поручению апостольского Престола, к
Татарам и к иным народам востока и знали волю [на то] Господина Папы и
досточтимых
кардиналов, мы прежде избрали путешествие к Татарам. Именно мы
опасались, что от них вскоре будет грозить опасность Церкви Божией. И хотя
мы опасались, что Татары или другие народы могут нас убить или
подвергнуть вечному пленению, или голоду, жажде, холоду, зною,
чрезмерным поношениям и трудам и, так сказать, мучить сверх сил (все это,
за исключением смерти или вечного пленения, и случилось с нами
многократно в гораздо большей степени, чем мы могли представить себе
раньше), однако мы не щадили себя самих, чтобы иметь возможность
исполнить волю Божию согласно поручению Господина Папы и чтобы
принести чем-нибудь пользу христианам, или, по крайней мере, узнав их
истинное желание и намерение, иметь возможность открыть это христианам,
дабы Татары своим случайным и внезапным вторжением не застигли их
врасплох, как это и случилось однажды по грехам людским, и не произвели
большого кровопролития среди христианского народа.
II. Поэтому всему тому, что мы пишем вам для вашей пользы и
предосторожности, вы должны верить тем безопаснее, что мы или сами
видели все своими глазами, странствуя одинаково у них и вместе с ними с
лишком год и четыре месяца, или пробыв в их среде, или услышав от
христиан, находящихся в плену среди них и, как мы уверены, достойных
доверия. Ведь мы имели поручение от верховного первосвященника, чтобы
обследовать все в совокупности и тщательно осмотреть каждую подробность.
Это и выполнено со тщанием как нами, так и принадлежащим к тому же
ордену братом Бенедиктом, который был участником наших бедствий и
толмачом».
Начало документа
Тема 3. КАЗАНСКОЕ ХАНСТВО
Структура раздела
1. Центробежные тенденции в Золотой Орде и образование Казанского
ханства
2. Территория. Население. Экономическое развитие.
3. Государственная система Казанского ханства
4. Социальная структура
5. Развитие права в Казанском ханстве
6. Московско-казанские отношения
7. Подготовка и итоговое сражение за Казань 1552 года
Задания
Центробежные тенденции в Золотой Орде и образование Казанского
ханства
Казанское ханство родилось на традициях государственности
Волжской Булгарии и Золотой Орды.
Возникновение самостоятельных государств на территории Джучиева
Улуса происходило постепенно в зависимости от наличия необходимых для
этого экономических, политических и других условий. Быстрее такие
государства формировались на периферии, в приграничных районах Улуса,
как это и произошло в Среднем Поволжье. Здесь еще со времен Волжской
Булгарии существовали традиции государственности, регион выделялся
довольно высоким уровнем экономического развития, вызревали
политические условия для образования нового государства.
В конце XIV – начале XV вв. усилились центробежные силы в Золотой
Орде. Многолетние войны и отпадение от Сарая Крыма и Хорезма привели к
резкому ослаблению центральной власти, углубился спад в ремесленном
производстве и торговле. Из-за военной опасности прекратили регулярно
функционировать караванные пути. Беды, обрушившиеся в 1391-1395 гг. на
Волго-Камские земли, вынудили население южных и юго-восточных районов
Болгарии искать более безопасные для жизни места. В эти годы происходит
массовая миграция на северо-запад, в Приказанье, в бассейн Свияги. Русские
летописи 1411 года впервые упоминают в качестве административнополитического центра булгарских земель город Казань. Князья из Булгара и
г.Жукотина определяются как «князи Казантии», то есть подвластные
Казани.
В начале XV века борьба за территории в Среднем Поволжье идет уже
между Сарайскими ханами, русскими князьями и правителями Казани, где
появилась своя (?! Возможно булгарская) династия.
Неустойчивость политической власти, ухудшение экономической
жизни усугубились в 1428-1430 гг. в поволжских районах эпидемией чумы и
сильной засухой. Назрела насущная потребность в укреплении политической
организации, как ответа на «вызов истории» и выхода из затяжного кризиса.
Роль основателя самостоятельного Казанского ханства часть
исторических свидетельств отводит правителю из Булгарской династии
князю (хану, царевичу) Алибею (Галим-бею, Алибабе), другая считает
родоначальниками государства джучидов: Улу-Мухаммеда или его сына
Махмута.
О времени возникновения Казанского ханства до сих пор среди
историков нет единого мнения. Одни считают, что оно было основано в 14371438 гг. ханом Улу- Мухаммедом. Другие отдают предпочтение его сыну
Махмуту (в русской исторической традиции- Махмутеку) и называют 1445 г.
Третьи указывают на 20-е гг. XV в., полагая, что в 1445 г. произошла лишь
смена династии: вместо местной булгарской знати на престоле оказались
джучиды.
В пользу каждой из указанных точек зрения имеются серьезные
доводы, и однозначно сейчас ответить на вопрос, когда же Казанское ханство
стало действительно самостоятельным государством, вероятнее всего
невозможно.
Одна из наиболее распространенных версий описывает следующее
развитие событий. Хан Улу- Мухаммед в 20- 30-е гг. XV в. вел борьбу за
ордынский престол и не помышлял о Казани. В единоборстве с ханом КичиМухаммедом он потерпел поражение. После этого он со своими
сторонниками решил утвердиться в Крыму, но, встретив там решительное
сопротивление местной династии
Гиреев, вынужден был покинуть
полуостров. Затем он оказывается уже на территории Московского
государства, где 5 декабря 1437г. под городом Белевым нанес поражение
русским войскам. Далее он направился в Среднее Поволжье, где закрепился в
районе Нижнего Новгорода. В последующие годы хан совершил несколько
походов: в 1440г. на Москву, в 1445г. на Муром. 7 июля 1445г. его сыновья
Махмутек и Якуб разбили русское войско в битве под Суздалем и пленили
великого князя Василия II. В результате переговоров и подписания договора
Великий князь был освобожден при условии признания себя вассалом УлуМухаммеда и уплаты значительной дани.
Лишь после этих событий Улу- Мухаммед устремился в Казань. Он
или его сын Махмутек становятся ханами в Казанском государстве,
получившем название ханство.
Вместе с тем есть сведения о существовании до этого в Казани
местной булгарской династии (имеются, например, монеты, чеканенные
казанскими правителями в 20-е гг. XVв.). поэтому мысль о том, что Улу
Мухаммет или Махмутек на казанском престоле сменили лишь династию, не
лишена оснований. Дело здесь и так давно шло к обособлению от Улуса
Джучи.
Возникшее Казанское ханство по существу являлось одновременно
продолжением в новых условиях и Волжской Булгарии, и Золотой Орды.
Начало документа
Территория. Население. Экономическое развитие.
Казанское ханство занимало сравнительно большую территорию
северной части распавшейся к тому времени империи Золотой Орды. На
западе оно граничило с Русским государством, рубеж которого проходил по
реке Суре. На севере владения его проходили по средней Вятке и Каме, на
востоке предгорья Урала разделяли его с Сибирским ханством. Южная
граница была довольно условной. Здесь смыкались зоны кочевий Крымской
и Ногайской орд. Богатые леса, множество полноводных рек, плодородные
поля и луга, степные пространства создавали благоприятные условия для
разнообразной хозяйственной деятельности населения. Уже хрестоматийным
стало описание земли из «Казанской истории» анонимного автора XVI века:
«Место прернарочито и красно велми (прекрасно и весьма прилично), и
скотопажитно, и пчелисто, и всяцеми земными семяны родимо, и овощими
преизобильно, и зверисто, и рыбно, и всякого угодья много, яко (какого) не
мощно обрести другого такова места по всей Руской нашей земли нигдеже
таковому подобно месту красотою и крепостию и угодием человечским, не
вем (неизвестно) же, аще (если) есть будет в чюжих землях».
В административном отношении территория государства делилась на
«даруги» (термин монгольского происхождения, означающий военноадминистративную единицу): известны, например, названия Ногайской,
Арской, Алатской, Зюрейской, Галицкой даруг (в русской транскрипции:
дороги). Даруги делились на сотни, которые в русском государстве стали
называться волостями. Кроме того волжское правобережье выделялось в
отдельную горную сторону – Тау як. Выделялись также подчиненные
ханству области, где проживало близкое основному тюрко-язычное
население, как Сыпленская, Беловолжская, Камская, Вотяцкая и Башкирская.
Области управлялись назначаемые ханом биями (карачи), старшинами,
сборщиками податей.
С булгарского времени сохранилось и традиционное деление на
джиенные округа (жиен-сбор). Во время джиена семьи из родственных
племен съезжались в одно крупное поселение, по имени которого округ и
назывался. Здесь проводились обряды почетания предков, встречи молодежи,
сватовство…
Таким образом, в стране сосуществовали булгарское общинноджиенное и областно-даружное официальная системы территориального
деления.
Население ханства было полиэтничным. Князь А. Курбский отмечал,
что «кроме татарского языка в том царстве пять различных языков:
мордовский, чувашский, черемисский (марийский), воитецкий, або арский
(удмуртский), пятый башкирский. Ни один источник XIV-XVI вв. не дает
оснований говорить о насильственном включении нетатарских народов в
состав ханства. Убедительны выводы историка начала XX в. Г. Ахмерова о
том, что «… когда на смену Булгарии пришла Казань, арские, чувашские,
черемисские, башкирские племена добровольно признали ее власть и вошли
в состав нового государства. Эти племена никогда не замышляли
антиказанских бунтов, напротив, шли вместе с казанцами против общего
врага, вместе защищали Казань, а после ее падения делали все, чтобы не
попасть под русское иго, поднимали восстания… Все эти движения
языческих племен свидетельствуют об их этнической и духовной общности с
казанскими, а еще ранее с булгарскими тюрками».
Надо полагать, что местное полиэтническое население довольно четко
осознавало свою принадлежность к единому политическому целому и
признавало это целое своей Родиной.
Казанское ханство, продолжая традиции Булгарии и Золотой Орды,
быстро развивалось в экономическом отношении, оправившись от
последствий разрушительных походов ордынцев и русских князей рубежа
XIV-XV вв. Хозяйственное развитие страны в мирные периоды позволило
улучшить земледельческое производство: при трехпольной системе сеяли
пшеницу, ячмень, полбу, рожь, овес, бобовые культуры (горох, чечевица),
гречиху. Спрос на эту продукцию вел не только к интенсификации зернового
хозяйства, но и к развитию огородничества, садоводства, культивированию
льна и конопли для производства тканей.
Скотоводство – традиционное занятие населения – было стойловопастбищным. Луга для заготовки сена при этой системе все более
превращаются в частные владения. Здесь разводили крупный и мелкий
рогатый скот. Особое значение имело коневодство. Это было связано с тем,
что большая часть лошадей шла на пополнение ханского войска. Они
использовались и для ямской, обозной и других видов государственной
службы. Лошадь была основной тягловой силой большинства видов
хозяйственных работ. Домашняя птица, - в основном куры и гуси, не только
потреблялись внутри хозяйства, но и были товаром на рынке. Важным
подспорьем были также бортничество, охота и рыболовство.
Среди промыслов огромное значение имела заготовка пушнины:
куницы, соболя, бобры, лисы и другие меха были экспортируемым товаром и
сырьем для изготовления престижной одежды.
Среди ремесленных производств особо выделялись высокоразвитые
кузнечное и оружейное дело. Разнообразие лесов позволяло казанцам
развивать многие виды деревообработки: строительство домов,
оборонительных и хозяйственных построек. Со времен Волжской Булгарии
ремесленники сохранили и совершенствовали мастерство судостроения
источники упоминают различные суда: струги, паузки, насады. Активно
развивается, особенно в Казани, строительство каменных и кирпичных
сооружений, монументальная архитектура: дворцы, мечети, мавзолеи. Не
только в городах, но и отдельных селах Заказанья, существовали центры
ювелирного ремесла доведенного до уровня искусства. В Казани
объединения ремесленников обслуживали ханский двор и знать.
Казанские мастера продолжали золотоордынские имперские традиции
многих видов ювелирного и декоративно-прикладного искусства. Одна из
этих жемчужин – знаменитая «Казанская шапка» - корона казанских ханов.
Известно, что только при аресте Сююмбике загрузили и отправили в
Москву «12 лодей великих златом и серебром, и сосуды сребряными и
златыми, и украшенными постелями и многоразличными одеянми царскими
и воиньскими оружми всякими..»
Археологические материалы свидетельствуют о довольно высоком
уровне жизни большинства населения ханства, что было результатом
развития интенсивных форм хозяйствования. Продукты ремесленного
производства, сельского хозяйства, промыслов реализовывались на
внутренних и внешних рынках. Как прежде Булгария, Казанское ханство
держало в своих руках все нити волжской торговли, соединявшей
Московско-Новгородскую Русь с Прикаспийским Востоком. Казань была
крупнейшим экономическим и торговым центром Восточной Европы. Здесь
была главная ярмарка Волжско-Камского региона. У слияния р. Казанки и
Булака располагались пристани для множества судов и большая площадь, в
центре которой стояла каменная чаша (таш аяк) для сбора базарной
пошлины. Например, в 1505 г. одних только русских купцов приехало
«больше пятнадцати тысяч из многих городов и товару бесчисленно». В
городе существовали традиционные колонии иноземных купцов - армян,
бухарцев, русских. На Гостинном острове на Волге против устья Казани
ежегодно проводилась международная ярмарка. Базары и торги имелись и в
других городах ханства – Лаиши, Тятеши, Алати, Зюри, Алабуги. Транзитная
торговля позволяла удовлетворять потребности элиты общества в предметах
роскоши, население ханства – во многих видах необходимых товаров, а
главное – значительно пополняло ханскую казну.
Начало документа
Государственная система Казанского ханства
Наиболее ценными из сохранившихся источников, раскрывающих
внутреннюю организацию Казанского ханства, являются ярлыки ханов
Ибрагима (1467) и Сахиб- Гирея (1523).
Казанское государство сложилось из двух составных элементов – из
старой болгарской основы с ее населением и культурою, и из
золотоордынского элемента, сообщившего прежнему оседлому населению
новую государственную организацию. Государство унаследовало от Золотой
Орды военно–монархический характер верховной власти. Носителем этой
власти, опиравшейся на военную силу, являлся хан – неограниченный
повелитель, титул которого русские документы почтительно переводили
словом «царь».
Многочисленные казанские ханы были очень слабо связаны с местным
краем, как по происхождению, так и по воспитанию.
Для кандидатов на ханский престол, скорее всего, требовалось два
формальных условия – происхождение из рода Чингиза и принадлежность к
мусульманской религии.
Пятнадцать ханов, занимавших казанский престол, принадлежали к 6
различным линиям, более или менее родственным межде собою. После
династия Улу Мухаммеда по политическим соображениям различными
партиями: казанской, крымской и поморской, престол предоставлялся ханам
из других татарских государств: Сибирской династии Шейбани, Касимовской
и Астраханской ветвям потомков Тимура Кутлу. Как и в Золотой Орде, четко
сформулированного порядка престолонаследия не было.
При вступлении хана на царство совершалась особая церемония,
носившая религиозный оттенок (она происходила в мечети). - «Все от
малого до великого присутствовали при этом торжестве. Толпа народа была
огромная. Муллы, даншименды, хафизы, бики, мурзы, словом все
мусульмане собрались в каменной мечети. Внесли и разостлали золотую
кошму. Тогда из старого еще дворца сеид начал провозглашать хотбу. Затем
четыре человека, взявшись за четыре конца золотой кошмы, подняли на ней
хана. Все мусульмане, от малого до великого, знать, муллы и старшие лица в
городе, находившиеся при совершении обряда, огласили мечеть радостными
криками. Потом карачи, аталыки и имильдаши осыпали хана деньгами, и все
присутствовавшие принесли ему поздравления. До самого конца месяца, в
продолжении нескольких суток, днем и ночью, хан предавался забавам и
удовольствиям”, - так она описана в анонимном «Сборнике Летописей»,
изданном И.Н.Березиным3.
Принадлежность ханского достоинства составляла печать или, вернее,
штемпель – «нашан», красного цвета, прикладывавшийся к ярлыкам и
вообще ко всем документам, издававшимся от имени хана. Титул хана СагибГирея на печати гласит: «Султан могущественный, знаменитый во вселенной
и вере, великий завоеватель Сахыб Гирей хан – герой – пусть Бог вечно
хранит его государство и возвеличит его царствование!» Надпись на кайме
гласит: «Во имя всемилостивого милосердного Бога. Нет Бога кроме Аллаха,
Мухаммед посланник божий». В тексте ярлыка хан поименован титулом
«аль-газы», т.е. воитель.
Ханские жены носили титул «бикем» или «ханым», сыновья имели
титул «султан», дочери – «ханике». Русские документы всегда называли их
царицами, царевичами и царевнами. Для практической выработки навыков к
самостоятельной жизни ханы иногда отсылали своих сыновей заграницу для
службы при дружественных иностранных дворах.
Власть хана считалась неограниченною, но она несколько умерялась
советом (диван), составленным из важнейших особ. Члены этого совета
носили название «карачи», которое производится от слова «карамэк» смотреть. Среди карачей выделялся «улу карачи» - большой карачи. Такое
звание носили князь Булат Ширин – «карача Казанский большой» и его сын
Нур-Али - «большой карача Казанский». Звание карачи в Казани было
наследственным.
Несменяемость, пожизненность и наследственность высших
административных чинов является важнейшей особенностью
государственного строя Казанского ханства. Состав высшего управления,
определявшийся не личными качествами, а происхождением, во многих
случаях оказывался недостаточно стойким и энергичным для сопротивления
внешним врагам для проведения крупных реформ. Известен ряд крупных
конфликтов, возникавших при расхождении во взглядах между ханом и
карачи. Совет карачи имел значение законосовещательного органа, но
фактически размеры его влияния, зависели от личного состава совета,
политических обстоятельств, личного характера хана и т.д. Значение карачи
особенно возрастало в тех случаях, когда хан был малолетним – в такие
моменты вся полнота власти сосредотачивалась в руках совета.
Кроме постоянного органа - совета карачи, Казанское ханство знало
орган, созывавшийся в некоторых важнейших случаях государственной
жизни, для решения определенных вопросов. Это «курултай». Нормальный
состав собрания возглавлялся ханом, но в данном случае, вследствие
междуцарствия, этого не было.
3
«Библиотека восточных писателей», т.II, Казань, 1854 г., с. 166-169. Цит. Вельяминов-Зернов, II, 402-404.
Курултай был собранием трех сословий - духовенства, войска и
земледельцев, и при том собранием не представительным, но таким, на
котором все три сословия присутствовали в полном составе. Прочие слои
населения в курултае представлены не были. В нем находили выражение
стремления и пожелания лишь привилегированных слоев казанского
населения.
В периоды междуцарствия полнота верховной власти считалась
принадлежащей курултаю. До вступления нового хана на престол в
Казанском ханстве курултай передавал обязанности высшего управления
временному правительству, которое заканчивало свои полномочия с
прибытием нового хана в Казань.
Господствовавшей религией во внутренних областях Казанского
ханства являлся ислам, и мусульманскому духовенству принадлежало
почетное место в государстве.
На должность главы духовенства всегда избиралось лицо,
принадлежавшее к числу сеидов, то ест потомков пророка Мухаммеда
Глава духовенства считался после хана первым лицом в государстве, и
в моменты междуцарствия он, в силу своего высокого положения, обычно
становился во главе временного правительства. Кроме того, принимали
активное участие в государственной деятельности, совершая поездки в
качестве послов за границу, в Москву. Дипломатические поручения, которые
они выполняли, требовали от них выдающейся образованности, глубокого
ума и широкого опыта. Вспомнится такая же традиция была в Великом
Новгороде, где владыко-архиепископ возглавлял “внешнеполитическое
ведомство”.
К числу лиц духовного звания принадлежали шейхи, муллы, имамы,
дервиши, хаджи, хафизы, данишменды, а также шейх-задэ и мулла-задэ. Все
эти лица принадлежали к сословию духовенства и имели право участвовать в
курултае. Преимущественно представители духовенства управляли вакуфом
(от араб. – удержание), т. е. имуществом, переданным собственниками на
религиозные и благотворительные цели мусульманской общине, государству
или даже частным лицам. Это могли быть мечети, мектаб (школа), земля и
др. Эта собственность не облагалась налогами, её нельзя было продать,
заложить, передать другому лицу.
На мусульманском духовенстве лежала важная культурная миссия –
ему было поручено все дело народного просвещения в Казанском ханстве,
так как государство не знало иных школ, кроме духовных, как в других
странах средневековья.
Из Улуса Джучи в Казань была принесена сложная система
административного управления, обслуживавшая значительным штатом
должностных лиц и чиновников всякого рода. Золотоордынские ярлыки ясно
рисуют всю эту систему, унаследованную ордынцами от монгольского
государства, впитавшего в себя традиции китайской письменности и
административного
дела.
Государственная
власть
преследовала
исключительно фискальные интересы, направленные к пополнению ханской
казны.
Строго обдуманная и превосходно налаженная система налогового
обложения
требовала
громадного
числа
чиновников,
хорошо
подготовленных, вполне грамотных, опытных в своем деле и привычных к
служебной дисциплине.
В столице существовали центральные управления, ведавшие
отдельными отраслями государственной жизни.
Особенной
тонкостью
отличалась
служба
чиновников
на
дипломатическом поприще, требовавшая выдающихся качеств. Послами при
иностранных дворах постоянно выступали почетные лица, принадлежавшие
к числу знатнейших фамилий и являвшиеся носителями лучших культурных
традиций.
В Ярлыке Сагиб-Гирея перечислены названия 13 категорий. Многие из
них дословно повторяют золотоордынские должности.
Судебные должности занимали хакимы и казы (кадии). Все эти
привилигигованные слои назывались “ак сояклэр” – белая кость или “зур
кешелэр” – белые люди.
Важной стороной общественной жизни Казанского ханства была
полная веротерпимость. В самой Казани находился христианский храм –
армянская церковь. К язычникам-инородцам мусульмане относились с
полной терпимостью и никогда не пытались насильственно обратить их в
мусульманство. Проповедь мусульманских миссионеров среди инородцев
совершалась мирным путем.
Начало документа
Социальная структура
Элиту в Казанском ханстве составляли 4 группы князей – эмиры, бики,
мурзы и инородческие владетельные князья. Эмиры, число которых
ограничивалось немногими лицами занимали наследственные должности
карачи. Особенность знати у казанских татар, как и у других тюркских
народов, составляло то, что титул отца передавался по наследству лишь к
старшему сыну, младшие же сыновья не наследовали ни титула, ни
привилегий отца. После эмиров по степени знатности следовали бики:
младшие сыновья бика имели титул «мурза» или «мирза» - т. е. сын князя.
Состав титулованной аристократии в Казанском ханстве был довольно
разнообразным. Сюда вошли прежде всего местные болгарские князья,
представители старой туземной аристократии. Затем влился ряд княжеских
крымских родов. Местные инородческие князья также входили в состав
признанной знати. Число чувашских, черемисских и вотских князей было
очень значительно. Число титулованных лиц в Казанском ханстве – биков и
мурз – достигало нескольких сот семейств.
Эмиры, бики и мурзы составляли главный контингент крупных
землевладельцев в стране, земельную аристократию, и в качестве таковой
являлись одним из важных составных элементов государственного,
общественного и экономического строя Казанского ханства. Земельные
владения князей передавались по наследству от отца к сыновьям.
Мусульманское
духовенство
Казанского
ханства,
как
привилегированное сословие, обладало немалыми материальными
средствами и имело в своем владении поместья и земли.
Помимо титулованной знати –в Казанском ханстве имелся довольно
значительный разряд привилегированных лиц, обладавших земельною
собственностью и освобожденных от государственных податей и
повинностей всякого рода. Эти лица назывались тарханами. Дошедший до
нас документ – тарханная грамота (ярлык) дал им следующие привилегии: 1)
названные лица и их имущество пользуются охраною со стороны
государственной власти – «к названным лицам на дорогах, в жилищах, в
пути, дома, во всякое время, к их людям, полям, возам, скоту не смеют пусть
прикоснуться злые намерения и не вмешиваются злые поступки и действия
ни одного человека… К имуществу, собственности, деньгам, водам, землям
никто пусть рук не протягивает... Ни с каких сторон вреда и притеснений
(им) не причинять… Всякого рода насилий, бед, вреда, беспокойства не
причинять»… 2) тарханы освобождаются от разного рода налогов, податей и
повинностей – перечисляются 9 видов налогов и податей, квартирная
повинность по размещению проезжающих чиновников и натуральные
повинности по доставке продовольствия и фуража. Охрана тарханов
гарантировалась государством.
Наряду с духовенством и титулованной знатью, привилегированное
положение в государстве занимали огланы, также имевшие право
участвовать в курултае. Огланы являлись военным сословием, несшим
ответственную и руководящую службу по армии. В качестве
привилегированного сословия огланы владели поместьями, дававшимися им
в качестве жалования за службу. Возрождение Болгарского государства УлуМухаммедом было совершено посредством сильной военной организации
опиравшейся именно на огланов.
В непосредственной связи с огланами находились «казаки» постоянный кадр войска, состоявший под командой огланов.
Различались казаки «дворные» и «задворные», т. е. служившие при
дворе, в столице, и вне двора, в улусах, по деревням.
Остальное население, именуемое “кара халык” – “ черные люди”
(кешелэр), было обложено многочисленными повинностями в пользу казны.
Ярлык Сагиб-Гирея перечисляет 13 видов различных податей, налогов, и
повинностей, от которых были избавлены тарханы: 1) ясак, 2) клан, 3) салыг,
4) кулуш, 5) култыка, 6) бач, 7) торговый налог (харадж, хараджат), 8)
деревенский налог (сала-хараджи), 9) земельный налог (ерь-хылясы), 10)
подать с трубы (тютыньсяны), 11) продовольствие (сусун), 12) фураж
(гулюфэ), 13) постой.
В Казанском Ханстве взималось подушная подать, которую вносили
поголовно все жители каждого населенного пункта, без различия своих
занятий. Доходные предприятия и недвижимое имущество подвергалось
особому дополнительному обложению, откуда и происходило разнообразие
всяких налогов. Основной податью являлся «ясак». Он определялся, как 10%
-ный подоходный налог.
Относительно небольшую часть податного населения страны
составляли ремесленники и торговцы, живущие в городах.
Ярлык Сагиб-Гирея подтверждает существование в Казанском ханстве
зависимых крестьян: тарханная грамота ставит под покровительство
государственной власти «людей (киши), поля, возы и скот», принадлежащие
тарханам.
Помимо зависимых крестьян из татар и инородцев, феодалы применяли
для обработки земли военнопленных – рабов, которые с этой целью сажались
на землю и прикреплялись к поместьям. Часть пленников продавалась
казанцами на азиатские рынки.
Герберштейн писал, что продолжительность рабства была ограничена
всего 6 годами, по истечении которых раб становился свободным, хотя и
неполноправным гражданином. Из записей русской писцовой книги следует,
что полоняники «государевы службы не служат», и что они пахали пашню,
тогда как «многие татарве и чуваша в те поры были на государственной
службе».
Эти традиции сохранились в Казанском ханстве с тюркских времён,
когда военнопленные не привлекались к военной службе.
Начало документа
Развитие права в Казанском ханстве
Казанское ханство представляло собой типичное мусульманское
оседлое государство. Ислам, принятый булгарами в 922 году, в Казанском
ханстве господствовал над всеми общественными и культурными
проявлениями жизни людей Правовые традиции были основаны на
мусульманском праве – шариате.
Значительное внимание в сфере права собственности уделялось
регулированию вакуфов – имущества, изъятого из оборота и
предназначенного на благотворительные религиозные цели. Согласно
мусульманским (суннитским) правоведам имущество становилось вакфной
собственностью после фактической передачи этого имущества лицу, в чью
пользу назначен вакф. В вакф, как правило, обращали только недвижимое
имущество. Лицо, передавшее свое имущество в вакф, теряло на нее право
собственности. Оно сохраняло лишь право оставлять за собой или членами
семьи или третьим лицом право управления вакфным
имуществом.
Контроль над имуществом вакфа является делом главы государства или
судьи. В случае возможной гибели имущества или его нерентабельности они
могут дать разрешение на продажу вакфа или обмен его на новое имущество,
обеспечивающее выполнение назначенной цели.
В обязательственном праве выделялись такие формы договоров, как
купля - продажа, наем, дарение, ссуда, поклажа, заклад, поручение, мировая
сделка и др. Указанные и иные договоры были распространены в Казанском
ханстве, являвшемся центром торговли и ремесла. Активные сделки с
товарами приводили к увеличению количества и форм договоров.
Развитие феодальных отношений стимулировало социальную
дифференциацию общества, оказывавшую влияние на передачу
определенных правовых полномочий от государства группе феодалов.
Это право называлось “су-юргалом”. Суюргальное право не давало
держателям его права на личность крестьянина, то есть оно не означало
крепостничество. Кроме того, государство в лице хана некоторых феодалов
освобождало от всех платежей и повинностей, что считалось тарханным
правом. Тарханство давало наиболее широкие права, им пользовались в
первую очередь близкие к хану и имевшие особые заслуги перед ханом
феодалы.
В брачно-семейных отношениях возобладали религиозные каноны.
Согласно им,
брак
сопровождающийся рождением детей, является
религиозной обязанностью. Брак считался постоянным и бессрочным,
рассматривался как двусторонний договор, заключенный на основе
обоюдного согласия. Однако правоведы считали, что девушка не может
самостоятельно
заключить
брачный договор без согласия. После
заключения брачного договора муж обязывался выплатить жене (ее
родителям) брачный выкуп.
Московско-казанские отношения
Укрепление Московской Руси и становление там централизованного
государства вело к изменению отношений между Москвой и Казанью.
События внутренней жизни Казанского ханства и определяли и
зависели от внешней и внутренней политики русского государства и других
татарских ханств. С учётом этих обстоятельств М.Г.Худяков делит историю
Казанского ханства на несколько периодов:
I. ПЕРИОД МОГУЩЕСТВА ханства (1438-1487 гг.) с утверждения на
казанском престоле ордынского хана Улу-Мухаммеда и его наследников.
Казанское ханство начинает выступать как приемник Золотой орды. Великий
князь Василий II не только был вынужден платить выкуп за себя, но
согласиться на то, что в русские города были назначены казанские
чиновники для сбора налога, а царевичи из Казани получали доходы с
некоторых земель виде кормлений. Фактически теперь “ордынский выход”
Москва выплачивала Казани.
Договор 1445 года обеспечил мирное двадцатилетие в Окско Волжском и Волго-Камском регионах. Военное могущество Казанского
ханства составила надёжную гарантию быстрого хозяйственного подъёма,
активных торговых отношений с другими странами, пополнению казны.
После смерти в 1467 г. Хана Халиля, внука Улу Мухаммеда, в Казани
разгорелась борьба за престол. Оно была обусловлена династическими
соображениями, партийным противоборством между кланами знати и
вмешательством усиливающейся Москвы.
С того времени началась активная война между двумя государствами.
Казанцы организовали походы на Галич, Кострому, Вятку. Русские войска
трижды доходили до Казани, Дважды – в 1469 г. и 1478 г. – между Москвой и
Казанью подписывался мир, но борьба упорно продолжалась.
Наконец, в 1487 г. Московский великий князь Иван III направил против
хана большое войско., которому удалось овладеть городом. При поддержке
“промосковской партии” в Казани на престоле был посажен ставленник
Москвы хан Мухаммед Алин, а Иван Васильевич к своей титулатуре
государь всея Руси присоединил титул “великого князя Болгарского”.
II. Второй период может быть назван ЭПОХОЙ РУССКОГО
ПРОТЕКТОРАТА (1487-1521 гг.) Формально Россия и Казанское ханство
считались равными друг другу, но реальное их соотношение переменилось.
Первая превращалась в сильное государство, ведущее великодержавную
политику и конкурирующее с Литвой и Крымом, тогда как Казань была
ослаблена чередой дворцовых переворотов и репрессиями против
проигравших партий знати.
Московские князья вмешались во внутреннюю жизнь ханства,
военные столкновения нарушали нормальное течение хозяйственной жизни.
Экономика Казанского ханства в конце XV-начале XVI вв. практически
ориентируется на русский рынок. Население ханства переходит на русскую
денежную систему
Попытки, правда, безуспешные, преодолеть независимость от
Москвы казанцами предпринимались не раз. В 1496 г. они прислали на
престол сибирского царевича Мамука, крупное антимосковское восстание
произошло в 1505 г. Со смертью Мухаммеда Амина в 1518 г. на казанском
престоле писеклась династия Улус-Мухаммеда. Усилиями Москвы на трон
был посажен выходец из Касимова хан Шах-Али, имя которого стало для
казанцев символом предательства
III. Короткий период (1521-1550) может быть назван ЭПОХОЙ
НАЦИОНАЛЬНОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ. Антимосковский переворот 1521 г.
возвел на престол в Казани хана Сагиб-Гирея из крымской династии. Сразу
последовала русско-казанская война, в противостояние были втянуты
Астраханское Ханство и Турция. Московский Великий князь Василий III в
1523 г. на захваченной казанской земле при впадении Суры в Волгу построил
крепость, названную Васильсурской, в том же году, последовал указ
государя, запрещавщий русским купцам ездить на казанскую ярмарку. Для
торговли с азиатскими народами князь повелел открыть ярмарку на левом
притоке Волги, возле крепости Макарьев. Однако, блокада казанской
ярмарки имела больше отрицательных последствий для русских купцов.
Череда смен правителей на казанском престоле завершилась в 1549
провозглашением ханом малолетнего Утямыша при регентве его матери
царицы Сююмбике. Правительство было сформировано из крымских татар
во главе с кучаком (Кощаком) – начальником ханской гвардии. Москва
усиливает политику экспансии, практически объявив православный
крестовый поход на казанские земли.
Начало документа
Подготовка и итоговое сражение за Казань 1552 года
Итак, "на рубеже 40-х и 50-х годов XVI века в области русской
внешней политики в отношении стран Востока, и в отношении Казанского
ханства в частности, происходит существенный перелом. Россия была
мощным государством, она смогла вернуть русские земли, находившиеся в
составе Литвы. Однако опыта присоединения к себе целого государства у
России еще не было.
Возникает идея проведения активной завоевательной политики к
востоку и югу от среднего течения Волги о присоединении к Московии
пространств от Волги до Урала и от Казани до Каспийского моря
включительно". Собственный потенциал и политика Казанского ханства не
имели характера смертельной угрозы для Московского государства, но в
соединении с силами Крымского ханства, за спиной которого стояла
Османская империя, близкое соседство Казанского ханства таило
постоянную угрозу существованию и целостности России.
"Царские походы" Ивана Грозного на Казань берут начало осенью
1547 года. Однако они были неудачными. С 1550 российским
правительством планомерно готовится поход на Казань. Было положено
начало реформированию русского войска, в устье Свияги заложена военная
крепость, захвачены перевозы
через Волгу и её притоки. Среди
немусульманского населения, чувашей и черемисов ведется работа по
привлечению их на русскую сторону.
На курултае в августе 1551 года были подписаны русские условия
московско – казанского договора, в результате которого от ханства отходила
Горная сторона, требовалась отмена христианского рабства, в Казани
утвердился хан Шах – Али и осталось русское посольство.
Но добровольное подчинение казанцев России не состоялось. Началась
борьба казанцев за независимость. Однако силы уже были не равными. В
августе 1552 года русские войска вступили в пределы казанского ханства. В
Казани основательно готовились к обороне, в городе было заготовлено много
запасов. 23 августа Казань была окружена. Для осады было сосредоточено
150 тыс. человек, в том числе 10-тысячный отряд немцев и поляков,
татарские части Шахгали. На стороне Казани – 33 тысячная армия. На
стороне Казанского ханства выступили: казанское войско- 63 тыс. чел., отряд
ногайцев в 3000 чел. Русские имели более чем двойной перевес. Кроме того,
у русских была очень сильная артиллерия. Поэтому татары не решались на
битву в открытом поле. Они заперлись за стенами Казани.
После долгой
осады, 2 октября 1552 года город был захвачен. В русской летописи читаем:
«В полон имати жен и дети малые, а ражных избивати всех»…, «сечаху
нещадно нечестивых мужей и жен». (Худяков М. Г. Очерки по истории
Казанского ханства. – Казань, 1990. – С. 153). Но еще до 1556 года
продолжалось сопротивление народа завоеванию своей земли.
С падения Казанского ханства начинается история государственности в
составе Российской империи.
Начало документа
Задания
I. Определите:
1) Общие черты в государственном устройстве Волжской Булгарии, Золотой
Орды и Казанского ханства;
2) Причины и условия формирования Казанского ханства;
3) Систему государственного устройства Казанского ханства;
4) Этапы развития московско-казанских отношений;
II. Расположите в хронологической последовательности события:
1. Пленение казанской царицы Сююмбике и её сына.
2. Утверждение на Казанском престоле ханов крымской династии.
3. Основание города-крепости Казань.
4. Осада и разрушение Казани войсками Ивана Грозного.
5. Образование независимого от Орды Казанского княжества.
6. Возведение города-крепости Свияжск.
7. Пленение Московского Великого князя Василия II ханом УлуМухаммедом.
III. Прочитайте выдержки из монографий известных историков А. Х.
Халикова и Р. Т. Фахрутдинова; сравните их суждения о феодальном
землевладении в Казанском княжестве, выявите общее и различное в
понимании «сойюргала».
Халиков А. Х. Татарский народ и его предки. Казань, 1989.- С.150.
Основную массу феодалов составляли мурзы-дворяне, пожалованные
ханом права собирать ясак в свою пользу с закрепленных земель за военные
и иные заслуги, т.е. имевшие «сойюргал». Владелец последнего, получая в
наследственное пользование землю с прикрепленными к ней крестьянами,
взимал с последних налог, шедший раннее в виде ясака в ханскую казну. За
это владелец сойюргала должен был нести при хане военную или иную
службу с определенным числом всадников. Сохранялись сойюргальнотарханные ярлыки, выданные казанскими ханами Ибрагимом (70 гг. XVв.) и
Сахиб Гиреем (1523г.). Оба ярлыка начинаются с имени хана и
подтверждают
привилегии,
которыми
пользовались
предки-
правопредшественники держателей ярлыка. Вся эта система зародилась еще
в Булгарии, о чем свидетельствует наличие военно-служилого сословия
(ювари) в Булгарии XIII-XIVвв., поэтому следует думать, что большинство
феодалов,
обладавших
сойюргальным
правом,
сохранялись
еще
от
булгарской аристократии.
Фахрутдинов Р. Г. История татарского народа и Татарстана. Казань, 1995.
– С. 192.
Феодальной формой землевладения в Казанском ханстве являлся сойюргал.
С этим монгольским словом, означавшим военно-ленное право распоряжения
землей…
Владелец сойюргала не только пользовался им пожизненно и передавал его
по наследству, но это пожалование давало феодалу огромные привилегии: с
него не взимались какие-либо налоги. Более того, сойюргал предоставлял
ему право судебно-административного иммунитета, т.е. гражданской
неприкосновенности. Даже ренту, которая раньше поступала в
государственную казну, держатель сойюргала собирал уже в свою пользу…
Сойюргальное право является вообще-то тарханным правом в широком
смысле этого слова, ибо сойюргал сам образовался из тарханных
пожалований. «Тархан» означал в целом землю и имущество феодала в
Средней Азии, Закавказье, в Золотой Орде, поздёнее – в Казанском и других
татарских ханствах. Поэтому ярлыки золотоордынских, казанских и
крымских ханов в основном называются тарханными, ибо они давали
тарханное право, т.е. пожалование государства на полное право пользования
землей и имуществом. Иными словами, понятие «тархан» более широкое,
чем понятие «сойюргал» - последнее означало конкретное, военно-ленное
право тарханства.
IV. Прочитайте фрагмент работы М. Г. Худякова «Очерки по истории
Казанского ханствава» (Казань, 2004.- С. 239-242), написанной в 1923 году.
Проанализируйте
прочитанную
информацию
и
определите
политические, экономические причины падения Казанского ханства.
«Причина завоевания Казанского ханства со стороны России коренилась в
экономических,
торговых
сношениях:
одно
государство
стремилось
завладеть рынком, товарами и капиталами государства другого, и борьба
была решена в пользу той стороны, которая оказалась сильнее.
Причины
падения
Казанского
экономическом и политическом
отсутствии прогресса в самом
ханства
заключается
в
быстром
развитии русского государства и в
Казанском ханстве: пока первое быстро
развивалось и возрастало, последние оставалось в первоначальном своем
положении.
Стремление русских к экономическому завоевание Казанского ханства
нельзя рассматривать изолировано от прочей истории борьбы за Поволжье
между русскими и болгаро-татарами. История Казанского ханства является
лишь одним из этапов этой борьбы за экономическое объединение Верхнего
Поволжья со Средним. Такое объединение имеет оправдание поскольку,
поскольку оба края – Волжско-Окский и Волжско-Камский представляют
собой части одной экономический области, стержнем которого является
Волга. Перед казанцами стал страшный враг в лице объединенного
великорусского государства. С присоединением Вятки и Перми к Москве
лесные богатства Севера оказались навсегда потерянными для болгаро-татар.
Казанцы в значительной мере лишились главного предмета экспортной
торговли – пушных мехов. Таким образом, Москва обошла Волгу с севера и
отрезала от Казани пушной рынок. Когда в тылу у болгаро-татар появились
русские колонии на Каме и Вятке, экономические судьбы Поволжья уже
были предрешены. С тех пор, как произошло объединение новгородского
Севера, с московскими областями конкурировать с Россией в экономическом
отношении Казанское ханство уже не могло. В его руках оставались речные
пути – транзит, но источником торговли, промыслами завладели уже
иностранцы; теперь отправлять пушнину на юг уже не болгаро-татары, а
русские. На великом водном пути, соединявшим Балтийское море с
Каспийским, теперь уже лежали не разоренные, слабые княжества
Владимирское, Тверское, Новгородское, а объединенное могущественное
государство «всея Руси». Казанское ханство не поспевало за быстрым
экономическим прогрессом
России, перед которой на очередь встало
объединение всего экономически связанного района в одно государство.
После захвата Новгорода Москве удалось овладеть великим волжским
торговым путем на всем его протяжении.
Военная организация, принесенная в Болгарию Улу Мухаммедом, не спасла
Средне-Волжского государства от русских. Эта организация успешно
действовала только в начале. В последствии она устарела, и сопративлятся
натиску врагов не могла.
Устарела и система правления, не соответствовавшая характеру населения,
задерживала его развитие и препятствовала использовать все силы страны
для
её
пользы.
Замкнутый,
олигархический
строй,
негибкий
и
консервативный, вызывал часто конфликты и осложнения, которые
способствовали ослаблению государства.
Военное дело также не прогрессировало: европейские изобретения
применялись не в достаточной мере – артиллерия была слаба, сооружение
каменных крепостей не практиковалось, противодействовать подкопам не
умели, и техника военного дела далеко отставала от иностранцев. Правда,
конница была по-прежнему превосходной по своим боевым качествам, но
сила казанского войска парализовалась его малочисленностью, создать же
полевую армию, которая хотя бы приблизительно равнялась громадному
ополчению объединенного русского государства, казанцы были не в
состоянии».
Начало документа
Тема
3.
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ
КАЗАНСКОГО
КРАЯ
В
ПЕРИОД
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ
РАЗВИТИЕ
СОСЛОВНО-
Структура раздела
1. Значение присоединения Казанского края для русского государства
2. Организация воеводского управления
3. Выступления повстанческих отрядов на территории Казанского края под
лозунгами восстановления государственности
3. Колонизация территории Казанского ханства
4. Приказ Казанского дворца
5. Учреждение Казанской епархии и политика христианизации
6. Законодательное обеспечение политики царизма в Казанском крае.
Соборное Уложение 1649 года
Задания
Значение присоединения Казанского края для русского государства
Завершение борьбы с Казанским ханством совпало с изменением
государственного устройства России и на данном этапе должно было
соответствовать новым политическим задачам. Первое - удержание под
контролем завоеванных территорий. Второе – использование этой
территории для дальнейшего продвижения в восточном и юго-восточном
направлении (Средняя Азия, Кавказ, Персия и т.д.). Третье – выполнение
миссионерской функции путем христианизации населения.
С покорением Казанского ханства прекратила свое существование
национальная государственность татарского народа. Стала складываться
новая государственность в составе Российской империи, в большинстве
своем основанная на политике царизма к нерусским народам.
Среднее Поволжье – регион многонациональный. Этнический состав
его населения складывался издавна, и в период присоединения края к
Русскому
государству
здесь
уже
существовала
сложившаяся
многонациональная структура. Царизм после завоевания новых территорий
должен был учитывать этот фактор и в соответствии с ним строить свою
политику. Причем, подобного опыта у царизма до этого не было, так как
фактически Среднее Поволжье явилось первым многонациональным и
поликонфессиональным регионом, завоеванным Россией.
Политика царизма по отношению к татарам и другим народам края не
была сложившейся раз и навсегда, она имела свои зигзаги, повороты,
менялась в соответствии с изменениями внутренней и внешней ситуации.
Начало документа
Организация воеводского управления
По рассказу А.Курбского4, вопрос о политике по отношению к
местному населению сразу же после падения Казани был рассмотрен на
специальном «совете», т.е. на Боярской думе, где присутствовали те члены
думы, которые участвовали во взятии Казани. Часть бояр советовала царю
остаться под Казанью со своим войском до весны. Другая часть и сам царь
тоже хотели проводить политику, больше соответствующую финансовым
потребностям централизованного государства служилых дворян. Политика
уплаты ясака в казну русского царя. Это в первую очередь объясняется
нестабильностью внешнеполитического положения Московского государства
и значительными потерями в живой силе, понесенными русскими войсками в
ходе недавних военных действий. При сохранении боеспособных войск под
Казанью осложнило бы ситуацию на западных и южных границах (где угрозу
представляли войска литовцев и крымцев).
Таким образом, первоначально в основу политики была положена идея
налогового обложения населения.
Тем более, что скоро в Казань, к Ивану IV, начали приходить жители
окрестности с объявлением своей покорности. По челобитью арских людей,
поданного делегатами-казаками Шемаем и Кубишем, туда поехали сын
боярский Казаринов и Камай мурза Казанский, чтобы привести их к присяге.
Также и луговые “черемиса”, как указывает Никоновская летопись, приехали
4
Курбский А.История Иоанна Грозного. СПб, 1913; Андрей Курбский. Сказание о взятии Казани. В
кн.Древняя Казань глазами современников и историков.//Сост. И авторы комментариев Ф.Ш.Хузин,
А.Г.Ситдиков.Казань:Фест, 1996, СС.118-136.
«к государю бити челом», то есть изъявлением согласия уплатить ясак. Это
было 4—5 октября 1552 года, а уже 10 октября Казаринов и Камай мурза
возвратились из Арской земли и с ними делегаты, которые сообщили о
полной покорности населения, согласного уплатить ясак, как было при
Мухамет-Эмине.
Удовлетворившись таким проявлением покорности населения, царь 11
октября выехал из Казани в Москву.
Для управления краем царь оставил в Казани большим воеводой князя
А. Б. Горбатого, а в Свияжске—князя П. И. Шуйского, так как в
административном отношении территория ханства была разделена на два
равноправных и независимых друг от друга воеводств - Казанское и
Свияжское. Воеводы выполняли военно-административные функции,
которые заключались в военном контроле территории, обеспечении
интересов русских в регионе, сборе поборов. Однако назначение воевод не
означало передачу им всех полномочий бывшего хана. Ивану IY было
необходимо самому закрепиться в качестве царя Казанского, поэтому среди
его титулов появился и титул «царь казанский».
При воеводах, как представителях верховной власти в городах и
крепостях, имелись съезжие (дьячие) приказные избы (палаты). Избы имели
свой аппарат подьячих и ряд других должностных лиц (таможенники,
приказчики, толмачи, стрелецкие головы и др.). В структуре администрации,
создававшейся на землях бывшего ханства по образцу центральных районов
страны, отсутствовали наместнические органы управления, основанные на
принципе кормления. Практически здесь не получили распространения
органы дворянского самоуправления, развитие которых наблюдалось с
середины XVI в. в центре России – губного и земские избы. Все это дает
право утверждать, что после включения в состав Российского государства в
Поволжье и на Южном Урале происходило становление своеобразной
системы административных органов, во главе которых в каждом уезде
находились воеводы и дьяки с функциями как общегражданского, так и
военно-полицейского характера. Сложившаяся здесь структура местного
воеводского управления в дальнейшем (с 10-х гг. XVII в.) была
распространена на всю территорию Российской державы; она не претерпела
в XVII в. больших изменений, повторяя и развивая в основном формы,
найденные и оправдавшие себя на практике в Волго-Уральском регионе.
Представители коренного населения допускались в систему управления
на должности сотников, толмачей-переводчиков, пятидесятников, старост и
т.д. Воеводы располагали определенным количеством вооруженной силы.
По данным источников, у казанского воеводы оставлены были 1500 детей
боярских, 3000 стрельцов со многими казаками и артиллерией. Дана была и
письменная инструкция воеводам по управлению краем, очевидно, с
разъяснением основных положений принятой политики по отношению к
коренному населению, содержавшей правила сбора ясака.
Как и в ханские времена, ясак платился за предоставленное
государством право пользоваться земельными владениями. Ясачные люди
обязывались также платить в казну оброк за пользование лесными, речными,
озерными и прочими угодьями и нести определенные государственные
повинности. Жалованные грамоты (населению) требовали от всего населения
покорности и уплаты ясака, чем амнистировали участников обороны
Казанского ханства. Ясак, таким образом, являлся основным выражением
отношений между государством и населением. Большинство населения
соприкасалось с государственной властью именно через ясак. Как форма
налогообложения крестьян ясак просуществовал до 1724 года и составлял
значительную часть государственных доходов.
Однако складывающаяся система управления краем должна была
соответствовать задачам покорения густонаселенной территории с
относительно высоким уровнем общественно-экономического развития и
сильной мусульманской религией. Эта проблема стала еще более ощутимой
после присоединения других татарских царств (Астраханского
и
Сибирского).
В середине века на смену воеводской власти пришла
приказная система.
Начало документа
Выступления повстанческих отрядов на территории Казанского края
под лозунгами восстановления государственности
Начатое после 1552 года первоначальное мирное покорение населения
скоро прервалось в силу ряда причин. Главной причиной было чрезмерное
притеснение местного населения новоявленными правителями-боярами и
дворянами. На это “Царственная книга” указывает так: “боярам приказал
государь без себя о Казанском деле промышляти да и о кормлениях сидети;
они же от. великого такого подвига и труда утомишася и малого подвига и
труда не стерпеша докончати и възжелаша богатства и начата о кормлениях
седети.а казанское строени поотложиша”, то есть оставшиеся управители
начали, мягко говоря, собирать богатства с населения, по-видимому, позабыв
свое обещание собирать ясак, “как было при Мухамет-Амине царе”.
Таким образом, хотя центральной властью была определена более
умеренная политика, местная администрация нередко проводила слишком
жестокие реформы. В результате население начало волноваться и оказывать
сопротивление.
Волнения продолжились вплоть до 1558 года. Это позволило историку
М.Худякову говорить о продолжении войны за независимость Казанского
ханства или новой войны со стороны Русского правительства. Одно время в
советской историографии эти выступления характеризовались как
реакционные, однако с 1955 их стали относить к крестьянским или
антифеодальным выступлениям. На самом деле это были войны против
колонизации и были выражением национально-освободительной борьбы.
Восставали и луговые люди (мари) и горные люди (чуваши). Одно из
крупных восстаний было поднято объединенным повстанческим орядом из
татар, мари и удмуртов (на Высокой горе), на подавление которого были
отправлены отряды хорошо вооруженных стрельцов, из них было убито 350
стрельцов и еще 450 казаков, по всей видимости, повстанцев было много.
Жесточайшие меры временно усмирили население Арской и Вятской
стороны. Против восставших воеводы Казани посылали татарских князей
Кебеняка, Кулай-мурзу с казанцами
и другими людьми (горными,
побережными). Однако они не стали воевать со своими и примкнули к
восставшим. При подавлении таких восстаний воеводы применяли и другую
тактику. Так, воеводы Свияжска организовали поход горных людей
(чувашей) на луговых (мари). 700 человек горных людей внезапно напали
луговую сторону, убили часть людей, часть взяли в плен, уничтожили скот,
показав тем самым свою верность воеводам. Анализ этих событий позволил
историкам сделать ряд выводов. Во-первых, воеводы по распоряжению
центра старались противопоставить один народ другому, разобщить их на
разные территориальные единицы и столкнуть между собой. Во-вторых, в
борьбу против колониальной политики включились и некоторые местные
землевладельцы. Хотя источники дают указания также и на то, что крестьяне
боролись и против своих национальных феодалов, а не только пришлых.
Можем ли мы характеризовать эти выступления как попытку
восстановления
государственности?
Вероятнее
всего.
Известный
исследователь Казанского ханства М. Худяков считал это “продолжением
войны за независимость Казанского ханства” или новой войной со стороны
Русского правительства “для действительного завоевания Казанского
ханства”.
Предпринимались попытки придать своим действиям законный
характер. Так, один из самых известных повстанческих руководителей
сотный князь Мамич-Бирдей справедливо считал, что для восстановления
национальной самостоятельности и независимости необходимо сплотить
весь народ, а для этого надо иметь законного наследника в лице хана. Им в
ханы был приглашен младший брат Сююмбике Али Акрам (из Сарайчика) с
отрядом в 100 чел. ногайцев. Однако Али Акрам ничего существенного не
сделал, а занимался обиранием крестьян, которые его убили со словами: «Мы
было взяли тебя на царство, для того, чтобы ты со своим двором оборонял
нас, а вместо того ты и твои люди помощи не дали никакой, а только волов и
коров наших поели». Крестьяне расправились не только с ним, но и с его
ногайским отрядом и самим Мамич-Бирдем, который был выдан ими
москвичам и казнен (1556).
Восстания, направленные на восстановление былой государственности
были подавлены. Они были разрознены, неодновременны, отсутствовало
единое руководство, плохое вооружение. Основной движущей силой были
татарские, марийские, чувашские, удмуртские и мордовские крестьяне.
Русских крестьян в это время здесь почти не было. В движении участвовали
и местные князья, мурзы, сотники и казаки — феодалы указанных местных
народов. Однако из вышеприведенных слов летописи нельзя делать
заключение, что движение было чисто феодально-националистическим, то
есть оно было направлено в целом на восстановление власти и позиции
бывших феодалов местных народностей. Основная масса населения боролась
и против пришлых, и против своих феодалов. Русские феодалы (или бояре
вместе с боярскими детьми и др.) ожесточенно воевали против местных
феодалов — волостных, сотников, князей и мурз, а последние также сильно
противостояли им. Это хорошо отражено в Никоновской летописи.
Фактически борьба шла между русскими и местными феодалами за землю,
основное средство производства.
Подавлялись восстания жестоко. Так, лишь в одной из многочисленных
карательных экспедиций зимой 1554 года отряды во главе с воеводами
Семеном Микулинским, Петром Морозовым, Иваном Шереметом и князем
Андреем Курбским «сожгли город на Меше, который построили мятежники,
били их при всякой встрече, воевали четыре недели, страшно опустошили
всю страну, вверх по Каме ходили на 250 верст, взяли в плен 6000 мужчин,
15000 женщин и детей». Результатом военных действий в Среднем Поволжье
во второй половине XYI в. явилось то, что численность татарского населения
здесь сократилась не менее чем на четверть.
Начало документа
Колонизация территории Казанского ханства
После подавления восстаний (примерно 1558 г.) стала возможной
колонизация края и осуществление планомерного разделения земель
бывшего Казанского ханства между пришлыми и местными феодалами.
Восстания местных народов в первое время серьезно
удерживали
колонизационный поток из центра. Конфискация земель сначала проводилась
очень осторожно. В первую очередь конфисковывались земли тех казанских
феодалов, которые погибли или бежали из края.
Первоначально на вновь завоеванных территориях
обширные
земельные участки получили царь, архиепископ (см. например, Грамоту
казанскому архиепископу Гурию), наместник, архимандрит и дети боярские
(помещики); затем все другие: русские, новокрещены и чуваши.
Однако пустых земель было много, так как осваивались они не очень
быстро - русские, особенно невооруженные одиночки не очень-то
стремились поселиться на тревожной окраинной земле.
Наряду с правительственной военно-феодальной колонизацией с конца
50-х годов XYI в. начинается и русская крестьянская колонизация региона.
Одними из первых русских крестьян оказались так называемые «полненики»
- оставшиеся с периода Казанского ханства пленные люди. Потом стали
появляться крестьяне, которые искали свободные земли. Правительство
достаточно спокойно относилось к так зазываемой «вольной» русской
колонизации, так как она была объективно необходима государству,
особенно в первоначальный период. Многие крестьяне переселялись сюда
принудительно на пожалованные феодалам земли. Не последнюю роль в
привлечении их в завоеванный край играли льготы, которые заключались в
освобождении зависимых крестьян от несения феодальных повинностей
сроком на 10 лет. К 1565-1568 гг. такими льготами пользовались все
крестьяне Казанского Спасо-Преображенского монастыря. Известны и
другие способы заманивания феодалами крестьян на свои земли.
Архиепископ, например, практиковал постройку заранее в своих вотчинах
домов для пришлых людей.
В этот же период стали возникать и первые дворцовые деревни с
русским населением. Они, так же как и вотчинные или поместные селения, в
основном появлялись на месте бывших татарских сел и деревень.
Избежавшее физического уничтожения в ходе военных действий
местное (особенно мусульманское) население начало вытесняться из
привычных районов проживания. В городах, в первую очередь в Казани,
татар почти не осталось. Татары были изгнаны с берегов крупных рек и со
стратегически важных дорог. Все это было сделано, чтобы свести на нет
возможность единых спланированных выступлений местного населения.
Кроме того, очень распространенным явлением стало бегство местного
населения в малоосвоенные или недостаточно контролируемые властями
районы. (в Закамье, некоторых районов Приуралья). В дальнейшем
направления миграционных потоков расширились, под воздействием
добровольных или правительственных переселений. Правда правительство
пыталось препятствовать масштабам такого переселения. Так, в 1649 году
указом царя Алексея Михайловича было запрещено переселяться в
Уфимский уезд.
Переселенческие мероприятия фактически привели к полному
исчезновению городского татарского населения, к перемещению всей
татарской духовной и материальной культуры в деревню. Отсутствие
городской прослойки отрицательно сказалось на социально-экономической
и культурной жизни татарского населения в последующие периоды.
Особенно усилилась русская колонизация к XVII веку. По росписи
служилых людей Казанского дворца 1637 года, только в Казани к тому
времени числилось уже 327 дворян и детей боярских, 2228 стрельцов. К
началу века в Казанском уезде численность русского населения стала
превышать численность представителей других народов. По ревизии
(переписи) 1719 года в Казанском уезде на 191 тысячу «иноверцев»
приходилось более 200 тысяч русских. По писцовой книге середины XYII
века в Казанском уезде (Луговая сторона) насчитывался 391 русский
помещик, тогда как в начале 60-х годов XYI столетия их было более чем в
два с половиной раза меньше.
Однако правительство понимало, что для успешного освоения края
необходима опора на местную феодальную знать. Способствовали тому и
длительные взаимоотношения с отдельными представителями казанской
аристократии, высказывавшей лояльное отношение к московскому царю еще
со времен противостояния двух государств. Небольшой части татар
(примерно 150 семьям) царской милостью было позволено поселиться вблизи
Казани, за озером Кабан, в низменной болотистой местности, где была
основана Татарская слобода (бистэ). Разрешение на проживание здесь
получили те, кто лояльно относился к новой власти, находился на
государственной службе.
Российское правительство еще долгое время нуждалось в военной,
дипломатической или административной службе местных феодалов. Царь
ввел в практику верстание части средних слоев коренного населения в
служилое сословие. Они назывались служилыми людьми «по прибору» и
подбирались в основном из ясачных крестьян. В писцовой книге Ивана
Болтина 1602-1603 гг. упоминаются около 500 служилых татар (включая и
служилых «новокрещен»). Известно, что отряд служилых татар участвовал в
начавшейся в 1558 году Ливонской войне.
Начало документа
Приказ Казанского дворца
К концу 50-х - началу 60-х гг. XYI в.. как закономерное продолжение и
одновременно как трансформация воеводской власти формируется Приказ
Казанского дворца. Сохранившиеся документы приказа свидетельствуют, что
приказ преимущественно занимался обеспечением экономических интересов
российских подданных. В приказ стекались челобитные от дворян с
просьбами «верстать» на службу, которые получали земли на территории
бывшего Казанского ханства. Таким образом, первоочередными задачами
деятельности приказа
стала русская колонизация края и
попытка
преобразования потенциала местного населения в служилый элемент
формирующейся империи. В силу условий создания и определенной
политической новизны приказ Казанского дворца имел ряд особенностей в
своем функционировании. С самого начала он (в отличие от других
ведомственных
приказов)
становится
территориальным
органом,
обладающим всей полнотой административной, финансовой и судебной
власти. По мнению исследователей, ни один из областных приказов (четей)
по полноте своей компетенции не мог сравниться с Казанским дворцом.
Приказ Казанского дворца ведал территорией, присоединенной к России
после завоевания Казанского, Астраханского и Сибирского ханств и
существовал вплоть до проведения территориально-административных
преобразований в Российской империи и создания Казанской губернии в
1708 году.
Приказ Казанского дворца осуществлял административное, финансовое
и судебное управление подведомственной ему территории, ведал
натуральными сборами с нерусского населения, контролировал составление
ясачных книг". Приказ занимался также военно-организационными
вопросами и обладал некоторыми внешнеполитическими функциями (по
документам того времени "ведал войским делом и спасением от Урской и
персицкой границы и от калмыков и башкирцев"). Для управления местным
населением назначались специальные "татарские головы" из русских дворян
и детей боярских, которые вершили суд среди местного населения.
Выбирались также "лутчие люди", под которыми подразумевались
представители местной феодальной прослойки: татарские мурзы, чувашские,
марийские, удмуртские сотные и десятные князьки. Существование
своеобразной судебной системы, основанной на включении местного
населения в состав судей, являлся одной из особенностей местного
управления в регионе. Хотя все более или менее важные должности среднего
и высшего звена в системе управления Казанского дворца замещались
представителями русского дворянства и служилыми людьми, но в низших
звеньях управления (на уровне волостей и сельских общин) имелись
"выборные" сотники и старосты из коренного населения, из их числа
назначались также толмачи. В результате политики, проводившейся царским
правительством во второй половине XVI—XVII в., сложилось сословие
служилых татар.
Кроме чисто административного деления всей подведомственной Приказу
Казанского дворца территории на уезды, все понизовые города со своими
уездами составляли один разряд — Казанский, всецело подчинявшийся
Приказу Казанского дворца. В руках приказа была сконцентрирована вся
полнота как гражданской, так и военной власти; по требованию Разрядного
приказа оттуда поступали сведения о численности местных вооруженных
сил. Опыт его деятельности в дальнейшем в значительной мере был
использован в организации не только "областных" (территориальных
приказов, наподобие Сибирского, Малороссийского, Смоленского), но и при
введении системы губернских учреждений.
Создание и функционирование Приказа Казанского дворца можно
рассматривать как
первый
удачный опыт Российской империи по
формированию территориальных органов управления.
В конце XVII в., когда приказная и воеводская система управления в
значительной степени исчерпала свои возможности и не могла удовлетворить
полностью нужды создающейся абсолютной монархии, начинается поиск
новых форм местного и центрального управления, завершившийся в XVIII
веке губернской реформой.
Начало документа
Учреждение Казанской епархии и политика христианизации
Социально-правовая и экономическая деятельность царизма
обосновывалась также религиозными мотивами. Это характерно и для
первых десятилетий после присоединения, и для последующего времени
(XVII – XVIII).
Учрежденная в 1555 году Казанская епархия стала основным центром
политики христианизации, которая имела своей целью прежде всего
идеологическое подчинение местного населения. Позиции церкви были
усилены получением из государевых земель обширных феодальных
землевладений. Церкви и монастыри по сравнению с центральными
областями Русского государств были поставлены в особо привилегированное
положение. Земли, раздаваемые священнослужителям, находились недалеко
от Казани. Например, сохранилась грамота царя от 1555 года, по которой
архиепископу Гурию были пожалованы семь татарских сел и деревень –
«трои Кобаны», Тарлаши, Кадыш, Караиш, Карадулат (на реке Меша) со
всеми угодьями, лесами, озерами и т.д.
Правительство специально
стремилось сделать вотчиной монастырей важные в стратегическом
отношении участки - для тог, чтобы никакие внутренние и внешние враги
царя не могли найти здесь опору при попытках захвата Казани.
На первых порах правительство прибегало к достаточно спокойным и
мирным мерам по крещению, не предполагая, сколь сильным будет
противостояние. Крестившимся жителям края были обещаны определенные
льготы (более значительные льготы предполагались для представителей
господствующего служилого сословия – это и право владения русскими
крепостными, и право совершения земельных сделок с землевладельцамихристианами). Казанский и свияжский архиепископы получили предписание
«татар к себе приучати и приводити их любовию на крещение». Однако
успех
христианизации
был
минимальный,
что
предопределило
насильственную христианизацию и формирование комплекса мер
экономического принуждения к крещению.
Политика христианизации получила законное утверждение в Соборном
Уложении 1649 года.
Начало документа
Законодательное обеспечение политики царизма в Казанском крае.
Соборное Уложение 1649 года
Соборное Уложение вобрало в себя предшествующие указы
российских царей в области регулированию экономической и национальноконфессиональной жизни в крае.
Поддержание авторитета православной церкви как важнейшего
атрибута самодержавной власти является одной из главных идей,
заложенных в Соборном уложении. Не случайно в своеобразной
классификации преступлений, зафиксированной в нем, на первое место
поставлены преступления против церкви (гл. I - «О богохульниках и о
церковных мятежниках»), а уже затем идут преступления против государства
и особы государя (гл. II), против порядка управления (гл. III—IX). Сам
памятник начинается со статьи, устанавливающей: «Будет кто иноверцы,
какие ни буди веры, или и русский человек, возложит хулу на господа бога и
спаса нашего Иисуса Христа, или рождшую его пречистую владычицу нашу
богородицу и приснодеву Марию, или на честный крест, или на святых его
угодников: и про то сыскивати всякими сысками накрепко. Да будет сыщется
про то допряма; и того богохульника обличив казнити, сжечь». Норма, заложенная здесь, не делает различий между этнической принадлежностью и
вероисповеданием заподозренного в совершении подобных деяний.
Наказание для всех было одно. Однако равенство в этом вопросе не означало
равенства в духовной сфере вообще.
Именно Уложение 1649 г. закрепило за православием статус
официальной государственной религии, одновременно предоставив русской
церкви исключительное право миссионерской пропаганды в государстве. В
нем пока еще отсутствуют нормы, устанавливающие наказания для татар,
склонявших в мусульманство языческие народы Поволжья, столь
характерные для законодательства XVII в. Однако уже жестоко пресекаются
любые подобные деяния в отношении русского населения. «А буде кого
басурман какими-нибудь мерами, насильством, иди обманом русского
человека к своей басурманской вере принудит, и по своей басурманской вере
обрежет, а сыщется про то допряма: и того басурмана по сыску казнить,
сжечь огнем безо всякого милосердия», - гласит 24 статья XXII главы «Указ,
за какие кому чинити смертная казнь, и за какие вины смертию не казнить, а
чинити наказание».
Включение статьи подобного содержания в общероссийский кодекс
явление весьма показательное. Оно свидетельствует о признании
правительством факта существования мусульманской проблемы в России и
одновременно выражает его позицию в данном вопросе.
Многоконфессиональность Российского государства нашла отражение
и в других статьях Уложения 1649 г., в частности, связанных с
судопроизводством. В ходе судебного разбирательства, допросов и
«обысков», показания свидетелей, истцов и ответчиков необходимо было
заверять, приводя их к присяге. В таких случаях русские люди целовали
крест, «иноземцы» христианского вероисповедания «ставили» крест, а
«князи, и мурзы, и татары, и чуваша, и черемиса, и всякие ясачные люди»
присягали «по их вере по шерти». Применительно к нерусским народам
Поволжья подобный порядок впервые зафиксирован в указе, вышедшем не
позднее 31 марта 1625 г. Законодатели разумно пришли к выводу, что
присягу нужно требовать в соответствии с той религией, которую исповедует
человек, дающий показания. В противном случае она никак его не свяжет.
В целом моноэтническая ориентация кодекса очевидна. Уложение 1649
г. создавалось под русского дворянина, посадского человека, крестьянина,
холопа и т.д. Хотя в Соборном Уложении есть термины для обозначения
нерусского населения. Понятие «иноземцы» фигурируют в 35 статьях
Уложения, «татарин» в 14 , «мурзы» - в 5, «люди ясачные» - в 3, «чуваши,
черемисы, вотяки» - в 4, «иноверцы» и «басурман» - в 1 статье. Правда, до
сих пор исследователи не могут прийти к единому мнению относительно
указанных терминов. Например, выдвигается точка зрения о том, что понятие
«служилый татарин» кроме татар, включал и феодальные слои других
местных народностей региона, а термин «чуваш» имел больше соцальный
характер и означал ясачное либо крепостное положение человека и
постепенно перестал употребляться в XYIII веке.
Принятие крещения становилось платой за освобождение от наказания
или сохранение определенных привилегий. Прослеживается попытка
экономической поддержки новокрещеных, создание некрещеным жителям
Поволжья различных затруднений. Это выражалось в статья о выплате
некрещеным господином своему некрещеному крепостному 15 рублей в
случае крещения; получении свободы новокрещеным крепостным при
попытке его продать.
В области установления поместных отношений характерно стремление
правительства сохранить и укрепить среди народностей Поволжья позиции
местных феодалов как свою опору.
Тем более в 30-40-х годах этого
столетия многие служилые мурзы и татары стремились различным образом
избавиться от принадлежащих им земель, чтобы тем самым избавиться от
службы. Некоторые уже сознательно, путем использования различных мер
воздействия (наложением непомерных налогов, прямым грабежом и
насилием), вынуждали своих крестьян к бегству. Поместья приходили в
запустение, и татары, сдав их каким-либо образом русским людям или просто
бросив на произвол судьбы, скрывались от службы. В статье 45 главы XVI
Соборного уложения вводится запрет на такие действия: «мурзам и татарам
своих поместий не пустошить, и самим из тех поместий в иные городы, и в
села, и в деревни ни куды не бегать и от служеб не отбывать: а жить в своих
поместьях и вотчинах, и владеть им мурзам и татарам всякому своим
поместьем, где кто испомещен по дачам». Для уличенных в намеренном
совершении подобных деяний Уложение определяло «чинить наказание, что
государь укажет». Как мы видим, какой-либо конкретной кары закон не
устанавливал.
Соборное уложение окончательно оформило и закрепило норму, по
которой поместья «иноземцев» обращались только в кругу «иноземцев», а
владения русских помещиков - в кругу русских. Закон запрещал раздавать
русские поместные земли представителям господствующих классов
татарской и мордовской национальности. Но в то же время характерна
тенденция на сохранение ясачного фонда земель, чтобы закрепить за
территорией обитания ясачных народов статус собственности царя.
Исключением из этого правила являлись лишь статьи о замужестве. К
примеру, статья 18 разрешала вдове «иноземца» идти замуж за русского со
своим прожиточным поместьем, которое подобным образом закреплялось в
русском роду. Цель введения такого порядка заключалась в стремлении
государства вовлечь в служебный оборот земли, отдаваемые в прожиток
семье служилого человека после его смерти. Вроде бы обратная ситуация
наблюдается в статье 19. Уже вдова русского дворянина или «сына
боярского» идет замуж за «иноземца» со своим прожиточным поместьем и
оно также «справливалось» за ее новым мужем. Однако есть существенная
деталь, делающая нормы, устанавливаемые этими двумя статьями, далеко не
равноценными друг другу. Согласно статье 19 «иноземец» обязательно
должен быть крещеный. «А будет за которого за крещеного иноземца
сговорят за муж вдова дворянская, или сына боярского жена с прожиточным
свои поместьем: и той вдове по тому же с прожиточным своим поместьем за
крещеного иноземца за муж итти велено» - гласит статья 21.
Таким образом, Соборное Уложение закрепляло юридическое
оформление к середине XVII в. существования особого земельного фонда, в
который входили поместья нерусских феодалов, состоящих на службе у
царского правительства. Земли из этого фонда находились под патронажем
верховной власти, не могли отчуждаться русскими служилыми людьми и
перераспределялись только внутри представителей данной группы
населения.
Но, несмотря на стремление правительства быстрее превратить
иноземцев в служилое сословие, говорить об идентичности социального
статуса «иноземцев» со статусом русских землевладельцев не приходится.
Правовое положение феодальной верхушки местного населения сопоставимо
с положением русских служилых людей. Однако при всех равных условиях
закон всегда становился на сторону православного человека, когда на
ситуацию оказывал влияние религиозный фактор.
В период после принятия Соборного уложения давление на местное
крестьянство усилилось. Местное население активно привлекалось к
военным мероприятиям (6 –10% всей русской армии составляли служилые
татары), к строительству засечных черт, оборонительных рубежей.
Например, для строительства Симбирской черты (сооружалась с 1648
по 1664 гг.) привлекались ежегодно по 1 человеку с 3 нерусских ясачных и
по 1 человеку с 5 русских дворов. Строительство засечных черт вело к
переселению в различные районы края все нового и нового числа
землевладельцев (духовенства, смоленской и полоцкой шляхты и др.) и
имело результатом обострение отношений между переселенцами и
коренными жителями по вопросу о земле.
Закономерным исходом явилось участие татарских крестьян в
крестьянских войнах. Так, в войне Степана Разина (1670-1671) было
очевидным, что причина участия татар – в расхищении ясачных земель. В
1682 году появляется закон, который запрещает захватывать в качестве
поместий «покидные мордовские, чувашские, черемисские и татарские
земли», если даже сами ясачные люди не требуют обратно. Это правило было
усилено законом 1685 года, так как правительство стремилось сохранить
фонд ясачных земель, приносящий немалый доход казне.
Однако наиболее существенные изменения в законодательстве после
Соборного Уложения фиксируются уже в XYIII веке.
Начало документа
Задания
I. Определите:
1) Значение присоединения Казанского ханства для развития российской
государственности;
2) Этапы формирования системы управления на территории
присоединенного Казанского ханства в XYI веке;
3) Особенности воеводской и приказной системы управления,
сложившихся на территории бывшего Казанского ханства;
4) Основные направления царской политики по отношению к народам
бывшего Казанского ханства;
5) Основные ограничения прав мусульманского населения в сфере
поместных отношений, семейного права по Соборному Уложению
1649 года
II. Расположите в хронологическом порядке следующие события:
1) Введение
ясачной повинности в пользу Российского
государства;
2) Присоединение территории Казанского ханства;
3) Колонизация территории Казанского ханства;
4) Борьба с местными восстаниями за государственную
независимость;
5) Принятие Соборного Уложения;
6) Учреждение Казанской епархии;
7) Создание Приказа Казанского дворца
III. Определите, к какому документу (Грамоте казанскому архиепископу
или Соборному Уложению) относятся указанные выдержки:
1. По царя и великого князя Ивана Васильевича всеа Русии приказу и
по грамоте, боярин и воевода князь Гятр Иванович Шуйский и все воеводы
дали в дон пречистой богородице честного и славного ее благовещенья,
архиепископу Гурыо казанскому, и свияжскому земли на пашню на две
тысячи четвертей, трои Кобаны, да Тарлавш, да село Кедаш, да село Караиш,
да село Карадулат на реке на Меше, со всеми угодьи, с лесы и с луги и с
озеры и с бортными ухожен и с бобровыми геин, по тому ж, как было изстари
при царех (казанских ханах). Да архиепископу ж даны воды, в реке в Волге
рыбные ловли и с островы, опричь покосов, на которых рыбная ловля от
Казанского устья по обе стороны реки Волги, по казанской стороне и по
свияжской, до реки до Камы, и с вешними полой около города, доколе
вешняя вода стоит; да ему ж дано, по государеву наказу, рыбная ловля от
Кемского устья и Серной песок по Чертьшкую взголов от Верхние взголови
по Нижню взголовь; и ловцом Казанского города и Свияжского, без
архиепископля ведома, в тех водах не ловити; а которые рыбные ловцы
похотят в тех водах ловити, и те люди докладывают архиепископа Гурья, а
оброком рядятца у его дворецкого, или кому архиепископ прикажет; а кто
учнет в тех водах ловити без архиепископля ведома, и тех людей
архиепископ велит имати с приставом и ставити перед собою, а заповедь на
них велит имати по цареву государеву великого князя указу. Да ему ж
давати, в дом пречистой богородице честнаго и славнаго ея благовещенья, по
государеву приказу, с Камы, с езу зимние ловли, тридцать рыб, пятнадцать
лососей да десять шевриг да пять осетров; да архиепископу же велети ловити
на себя рыба в Казани реке, зимняя и летняя ловля, и где похочет ез бити. Дэ
ему ж даны пожни на сено, меж Волги реки и Те ре зуйка, от Протопоповых
покосов от Кривые заводи с верхние взголови от дуба, а на дубу грань по
реку по Тереузик и по Тереузское устья к Волге реке. Да архиепископу ж
дали озеро Царево и с иными озеры, которые озера около Царева озера, а
пришли истоки в Царево озеро. Да архиепископу ж дали свободу, за
Булаком, на Кураишеве, от острогу вверх по Булаку, на сто дворов
крестьянских. Да архиепископу ж дан огород у Проломных ворот, от острога
под татарским кладбищем3 в подгорье, вверх по Булаку против Кураишева.
Да ему ж дано место на поседе, У Николы чюдотворца, за торгом, к Петру
святому, на его дворовые люди; да архиепископу ж прибавлено место в
городе к его двору, по Большую улуцу, по Тезицкой по первой переулок; да
архиепископу ж даны два места под две мельницы, на усть Булака; да
месточко дано мельником, вдоль семь сажен, а поперег то ж.
2. В прошлом 136 году ведомо учинилося... великому государю, царя и
великому князю Михаилу Феодоровичу всея и отцу его государеву ...
великому государю святейшему Филарету Никитичу, патриарху московскому
и
всея Русии, что на Москве и в городех у иноверных у некрещеных
иноземцов служат православные христиане и тем православным христианом
от иноверцов чинится теснота и осквернение и многие без покаяния, без
отцов духовных помирают и в великий пост и в иные посты мясо и всякой
скором едят неволею. И ... великий государь царь и великий князь Михаил
Феодорович всея Русии и отец его государева... святейший Филарет Никитич,
патриарх московский и всея Русии указали: православных христиан у
иноземцов, некрещеных из дворов взяти, и вперед тем православным
христианом у иноверных, у некрещеных, у иноземцов во дворех быти не
велели, чтобы в том христианским душам осквернения не было и без
покаяния не помирали бы ... И ныне потому же у иноземцев некрещеных
руским людем во дворех не быти ни которыми делы. А будет которые
русские люди учнут у некрещеных иноземцев во дворех служити по
крепостям, или добровольно: и тех сыскивая, чинити им жестокое наказание,
чтобы им и иным таким не повадно было так делати..
А которые иноземцы разных вер некрещены живут на Москве и
городех у иноземцев же некрещеных разных же вер по купчим, или
полоняники, и похотят те иноземцы креститься в православную
христианскую веру и учнут о том бити челом государю, чтобы государь
пожаловал велел их, взяв у тех иноземцов, у кого они во дворех живут,
крестити в православную христианскую веру, и по тому челобитью тех
иноземцев крестити в православную христианскую веру...а окупцу за них
давати иноземцем по пятнадцати рублев за человека и платить те деньги им
собою. А будет у иноземцев в купчих, как они их укупили, написано будет
больше пятнадцати рублев: и тем купчим не верити потому, что в купчих
деньги пишут с прибавкою.
Тема 4: ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ
КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ
1. Образование Казанской губернии и реформы Петра I
2. Губернская реформа Екатерины II и реорганизация управления
Казанской губернией
3. Изменения в религиозной политике при Екатерине II. Укрепление
светской власти и ослабление религиозного давления. Ассимиляция
служилого татарского сословия.
4. Региональный и этнический компонент в Своде законов Российской
империи
5. Эволюция государственно-правового развития Казанской губернии в
XIX в. Изменения в системе местного управления. Реализация в
Казанской губернии земской и городской реформ
6. Формирование
идей
национального
возрождения.
Развитие
религиозного
образования, торговли. Возрождение городской
культуры.
Рост национального самосознания и формирование
интеллигенции
7. Политическая активность мусульманских организаций в 1905-1917
годах. Деятельность мусульманской фракции в Госдуме.
8. Поиски
форм развития государственности. Мусульманские
политические и общественные объединения. Создание военных
организаций. Всероссийские съезды мусульман в 1917 году.
Задания
Образование Казанской губернии и реформы Петра I
Русское централизованное государство в XYIII в. превратилось в
Российскую империю. В начале века была проведена крупнейшая
территориально-административная реформа, окончательно завершившаяся в
период правления Екатерины II.
По указу Петра I 1708 года Россия была разделена на 8 губерний (чуть
позже на 11), в две из них (Петербургскую и Азовскую) были назначены
генерал-губернаторы, а в остальные – губернаторы.
В помощь губернаторам назначались помощники, ведавшие отраслями
управления (военной, финансами, юстицией и т.д.). Созданы были
губернские канцелярии. В 1719 г. проводится второй этап реформы.
Губернии делятся на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные
провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние-воеводы. И хотя
губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается
командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей
местного управлений становится провинция. В каждой из них создается
аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов,
набор рекрутов и т.д. Они помимо губернатора и воеводы подчинялись также
соответствующей коллегии в центре. Провинции в свою очередь были
разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким
образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция,
дистрикт.
В 1708 году наряду с другими была создана и Казанская губерния с
центром в Казани. Губерния охватывала огромную территорию: в нее вошла
вся Волга от Астрахани до Н.Новгорода включительно, на севере она
граничила с Вятскими землями, на востоке – с Уралом и Сибирью. Губерния
состояла из Казанского, Свияжского, Пензенского, Симбирского, Уфимского,
Астраханского и др. воеводств, которые с 1719 года стали называться
провинциями. До образования екатерининских губерний эти провинции были
основными единицами административного управления.
С укреплением российского государства, его бюрократического
аппарата, формированием жесткой фискальной системы, укомплектованием
армии связано ужесточение политики царизма в отношении народов
Казанского края первой половины XYIII.
Указы Петра I, вышедшие в 1713 и 1715 гг. нанесли ощутимый удар
по служилому татарскому сословию. Этими указами предписывалось тем
некрещеным землевладельцам, которые имели крепостных христианского
исповедания, немедленно в течение полугода креститься, иначе их земли и
крестьяне отбирались. В Указе 1713 года говорилось: «Великий государь
указал в Казанской и Азовской губернии бусурманам магометанской веры, за
которыми есть поместья и вотчины, и дворовые, и деловые люди
христианской веры, сказать свой вел, государя указ, чтобы они, бусурмане,
крестились в полугода, а как воспримут крещение, и тем поместьям и
вотчинам владеть им по прежнему, а ежели они в полугода не окрестятся, то
те поместья и вотчины, с людьми и крестьянами, взят и отписать на него
великого государя и без указу никому не отдать». Однако желающих
креститься было мало. В июле 1715 года появляется Указ об «описи и
взятии в казну крестьян православной веры у помещиков магометанского
закона, за невосприятием оными христианской веры». Служилые татары
стали мало отличаться от ясачных и перестали соответствовать своему
наименованию, хотя термин еще продолжал жить.
Указ Петра
от 31 января 1718 года узаконил возложение на
«служилых мурз, татар, мордву и чуваш» (в возрасте от 15 до 60 лет) так
называемой лашманской (корабельной) повинности и приписал их к
Адмиралтейству. Указанные тяжелые работы (рубка, теска и вывоз леса для
строительства кораблей) были бесплатными и вводились в виде феодальной
барщины в пользу казны.
В 1724 году ясачные татары стали облагаться подушной податью и
были включены в число податного населения, попав таким образом в число
государственных крестьян. Кроме подати они платили оброк за пользование
землей.
Недовольство населения усугублялось ужесточением религиозного
гнета. Указом 1731 года предоставлялись льготы по выплате подушной
подати новокрещенам, которые компенсировались за счет нехристианского
населения. В 1742 году появился Указ Сената о запрещении в Казанской
губернии строить мечети. На деле это обернулось разрушением мечетей,
воздвигнутых после завоевания Казанского ханства. В результате в
Казанской губернии из 536 мечетей было разрушено 418, подавляющее
большинство мечетей было сломано в Симбирской и Астраханской
губерниях. Особенно прославился архиепископ Лука Канашевич (1742г.).
При нем политика христианизации достигла своей кульминации и
впоследствии Екатерине пришлось его отстранить.
На территории Казанской губернии начались волнения. В канцелярию
губернатора подбрасывались «подметные письма», началось так называемое
так называемое «движение татар 1748 года».
Значительное количество татар и башкир оказалось в войске Емельяна
Пугачева (1773-1775 гг.), который в апреле 1774 года взял город Казань.
Начало документа
Губернская реформа Екатерины II и реорганизация управления
Казанской губернией
Утвержденное при Екатерине II «Учреждение о губерниях» 1775 г.
разделило всю территорию Российской империи на 50 губерний с
населением от 300 до 500 тыс. человек каждая. Губернии делились на уезды с
численностью населения от 30 до 50 тыс. человек. Такая численность
населения и, соответственно, размер территории уездов и губерний были
признаны оптимальными при существовавших тогда средствах сообщения и
с точки зрения административно-полицейского контроля за населением.
Характерно, что ни национальный состав населения, ни особенности
экономики, при определении границ губерний и уездов практически в расчет
не принимались. В реорганизации центрального управленческого аппарата в
60 - 80-е гг. XVIII в. явно прослеживалась тенденция к дальнейшей его
централизации, замене коллегиального начала единоличным, что отражало
дальнейшее укрепление абсолютизма. В местном самоуправлении в те же
годы проявилась тенденция к разумной децентрализации. Губернскому
управленческому
звену
передаются
функции
многих
прежних
общеимперских коллегий. Так, в губерниях учреждались губернские
правления, казенные палаты. Им передавались функции прежних
общегосударственных камер-коллегий, а также управление казенной
промышленностью и надзор за частными предприятиями. Учреждались в
губерниях также новые учреждения, как приказы общественного призрения
под председательством самих губернаторов. Им вверялся контроль за
образованием,
здравоохранением,
богоугодными
заведениями
(богадельнями-приютами для престарелых, главным образом отставных
солдат, и приютами для младенцев-подкидышей), а также управление
тюремными заведениями типа работных и смирительных домов.
Для управления уездами по Учреждению о губерниях создавались
особые учреждения - нижние земские суды (административно-полицейские
органы) во главе с капитан-исправниками и заседателями, избираемыми
местным дворянством. Крупными городами управляли полицмейстеры, а
небольшими - городничие.
Местные власти получили теперь в свое распоряжение вооруженную
силу: гарнизонные команды (переименованные в дальнейшем в гарнизонные
линейные батальоны) в губерниях и отряды стражников - в уездах.
Таким образом, губернская реформа 1775 г. создала в губерниях
сильную власть, обладавшую достаточными полномочиями, финансовой
базой (учреждения казенных палат), вооруженной силой и полицией. В
руководстве губернии сложилась иерархия: первое лицо - губернатор. В его
руках общее руководство, административно-полицейская и военная власть.
Второе лицо - губернский предводитель дворянства - контроль за кадровыми
назначениями, представительство в губернском управлении интересов
местного дворянства. Третье лицо-архиерей, глава церковной епархии,
границы которой, как правило, совпадали с губернией. Он контролировал
идеологию, духовное воспитание населения, содержание обучения во всех
учебных заведениях епархии.
В связи с этими реформами Казанская губерния постепенно сокращала
свои границы: выделились Симбирская, Нижегородская, Пензенская,
Астраханская губернии. Уфимская провинция отошла ко вновь созданной в
1744 г. Оренбургской губернии.
По «Учреждению о губерниях» 1775 года Казанская губерния состояла
из следующих 13 уездов:
Казанского, Чистопольского, Спасского,
Тетюшского, Свияжского, Ядринского, Цивильского, Чебоксарского,
Царевококшайского,
Арского,
Мамадышского,
Лаишевского
и
Козмодемьянского.
Такое административно-территориальное деление
практически без изменений сохранилось до 1917 года.
В период работы Уложенной комиссии 1767-1769 гг. от Казанской
губернии были включены депутаты, которые главным образом писали о
своих экономических проблемах (см. один из наказов государственных
крестьян).
Начало документа
Изменения в религиозной политике при Екатерине II. Укрепление
светской власти и ослабление религиозного давления. Ассимиляция
служилого татарского сословия.
Екатерина II, взошедшая на престол в 1762 году, стремилась упрочить
стабильность российского общества, сократить размах народных
выступлений, поставить под контроль государства социальные группы,
обладающие влиянием. Одновременно это был период укрепления в России
светской власти и подчинения церкви государству.
Реформы Екатерины II в области политики к нерусским народам
растягиваются с 1764 г. по 1789 г. Картину требований народов края она
получает во время пребывания в Казани в 1767 г., а также из наказов татар и
выступлений их депутатов в Уложенной Комиссии: признание гражданского
и экономического равноправия мусульман и православных, обеспечение
свободы вероисповедания.
В основном позиция мусульман концентрировалась на следующих
требованиях: дозволить свободную торговлю всем мусульманам, не
препятствовать открытию их культа, постройке мечетей, открытию школ,
устроить для мусульман специальные мусульманские суды но шариату,
разрешить иметь собственную администрацию и пользоваться
в
делопроизводстве татарским языком.
В 1764 году Екатерина II уничтожает Контору Новокрещенских Дел.
Знакомство с Поволжским краем в ходе путешествия Екатерине по
Волге в 1767 году обогатило императрицу знанием местных реалий, истории,
традиций и обычаев народов России и способствовало кристаллизации идей,
реализованных позже. Об этом свидетельствует ее письмо: “отселе выехать
нельзя: столько разных объектов, достойных взгляду, idee же на десять лет
здесь
собрать
можно”.
Екатерина
воочию
убедилась
в
этноконфессиональном многообразии империи, пришла к неутешительным
выводам относительно эффективности и результатов имперской политики,
проводившейся прежними правителями, и утвердилась во мнении о
необходимости ее изменения. Императрица осознавала, насколько важно
сохранить мир в крае, населенном представителями различных народностей
и конфессий, и как быстро можно его разрушить. Это прослеживается в ее
рассказе Н. И. Панину о посещении развалин древней булгарской столицы –
Булгара: “нашли, … остатки больших, но не весьма хороших строений, два
турецких минарета весьма высокия, и все, что тут ни осталось, построено из
плиты очень хорошей; татары же великое почтение имеют к сему месту и
ездят богу молиться в сии развалины. Сему один гонитель,” – продолжает
она с явным осуждением, – “казанский архиерей Лука, при покойной
императрице Елизавете Петровне, позавидовал и много разломал, а из иных
построил церковь, погреба и монастырь занял, хотя Петр I–го указ есть не
вредить и не ломать сию древность.” В. Г. Орлов сообщает, что императрица,
увидев, что некоторые камни с надписями были растасканы, крепко
приказала губернатору, чтобы такого впредь не было.
Во взглядах Екатерины относительно религиозных конфессий,
безусловно, отразилась идеология Просвещения: политику веротерпимости,
религиозной толерантности разделяли и другие европейские просвещенные
монархи: Фридрих II — король Пруссии и Иосиф II – император
Габсбургской империи.
Эта политика во многом была обусловлена
утилитарными целями государства, прагматическими соображениями
правителей.
Екатерина II разрешает вновь строительство ограниченного: числа
мечетей (1767г.), в том числе двух каменных мечетей в Казани.
В 1773 году появляется один из значимых и известных ее указов - Указ
о свободе вероисповедания (1773г.).
Убедившись в лояльности татарской элиты, Екатерина II переходит к
прямым уступкам татарской элите. Купечество получает право торговли по
всей Империи (1776г.) и орган самоуправления - Казанскую Татарскую
Ратушу (1782г.).
Духовенство получает признанный государством статус указных мулл
и сословный орган - Духовное Собрание (1788г.), - Махкама-и-Шаргыя
(буквально Шариатского Суда) с татароязычным делопроизводством.
Первый Муфтий Мухаммеджан Хусаинов получает годовое жалование в
1200 руб., ему была дана земля и трое помощников, но право назначения
муфтия оставалось за российским правительством.
Реформы I770-1790-х гг. окончательно закрепили подчиненность
мусульманского населения непосредственно государству. Служилые мурзы
были выключены из податного сословия, их стали принимать на военную
службу, как и русских дворян. Мурзы уравниваются в правах с русским
дворянством (1784г.). У них практически были все права как у дворян, за
исключением права иметь крепостных христианского вероисповедания.
Такие лица вносились в дворянские родословные книги.
В результате реализации этой политики к концу XIX в. в России насчитывалось примерно 70 тысяч мусульман - потомственных и личных
дворян и классных чиновников (с семьями), что составляло около 5% от
общего числа дворян империи.
В первую очередь мусульманское дворянство стало оформляться в
Европейской России. Указ от 22 февраля 1784 г. распространил на
мусульман-татарских князей и мурз - все привилегии российского
дворянства, кроме права владения крепостными-христианами. Следует
отметить, что полученными возможностями реально воспользовались не все
представители мусульманской знати. Многие из них были небогаты и
поэтому даже не возбуждали ходатайств о включении в губернские
родословные книги. Это было характерно для той части татарскобашкирской знати Приуралья и татарских мурз Таврической губернии,
которая жила в сельской местности и, по свидетельству местной
администрации, нисколько не отличалась "ни по воспитанию, ни по своим
занятиям от крестьян-хлебопашцев".
Исследователи фиксируют факт почти полной ликвидации к концу
первой четверти XYIII столетия военно-служилого сословия татар. Часть из
них полностью была включена в состав с русским дворянством и уравнена с
ним в правах. В последующее время само понятие «служилый татарин»
приобрело принципиально иное значение и употреблялось в отношении
татар, находящихся на государственной службе. В этом случае это термин
уже никакого отношения к прежнему военно-феодальному сословию не
имел.
Часть служилых перешла в купеческое сословие, некоторые из
служилых стали обладателями первых в крае промышленных мануфактур и
т.д. Привилегии городского населения обуславливались его обязанностью
вести торговлю на определенных государством рынках.
Таким образом, в период правления Екатерины II политическая
лояльность российскому государству ставилась выше конфессиональных и
национальных различий, а национальная элита смогла
добиться
функционирования сети религиозных и образовательных учреждений, права
торговли, создания Духовного Собрания.
Однако уравнения в правах православных и мусульман не произошло.
В юридическом отношении они продолжали представлять особую группу
населения.
Положение огромного большинства татарского общества, являвшегося
государственными крестьянами и исполнявшего лашманскую повинность,
принципиально не изменилось. Реформы Екатерины II не затрагивали
кочевое и полукочевое население. Не были пересмотрены или отменены
никакие конфискации земель или другого имущества.
Наряду с этим татары не получили никакой формы территориальной
автономии. Они фактически не занимала никаких должностей в аппарате
губерний и уездов.
Мусульманское духовенство не было выделено в особое сословие даже
после создания сословия потомственных почетных граждан. Право
получать
государственное
высшее образование
имели
только
пенсионеры башкирских кавалерийских частей.
Начало документа
Региональный и этнический компонент в Своде законов Российской
империи
Региональный и этнический компонент был непосредственно связан
с отражением конфессиональных различий в законодательстве.
Конфессиональное своеобразие
российского государства отчетливо
проявилось в Своде законов Российской империи, введенном в действие с 1
января 1835 г.
Основой российского законодательства по вопросам веры являлось
признание
приоритета православия как идеологической опоры
существующего строя. В ст. 62 Свода Основных государственных законов
было так и записано: “Первенствующая и господствующая в Российской
империи вера есть христианская православная кафолическая восточного
исповедания”.
Во второй половине 1830-х гг. последовала целая серия указов,
учреждающих должности мулл в гарнизонах ряда городов Поволжья и
Приуралья, военных госпиталях, а также крупных воинских соединениях в
различных регионах империи.
Однако государство в Своде законов декларировало принцип свободы
вероисповедания для христиан иностранных исповеданий, евреев, магометан
и язычников: "в Российском государстве свобода веры присвояется не только
христианам иностранных исповеданий, но и Евреям, Магометанам
и язычникам".
Веротерпимость по отношению к исламу в Российской империи
проявлялась в различных формах. Она выражалась в лояльности государства
к таким значимым сторонам мусульманского образа жизни как право на
многоженство, совершение хаджа, принятие присяги по догматам своей
веры. По указу 1843 г. право на потомственное гражданство для мусульман
распространялось на всех законных жен и прижитых от них детей. В то же
время, женам военных чинов мусульманского исповедания пенсия
назначалась из расчета на одно лицо, с последующим распределением ее
между ними на основании гражданских законов.
В 1843 г. был определен порядок совершения хаджа мусульманами
Оренбургской губернии. Желающий посетить святые места должен
заручиться поддержкой сельского общества и справкой о благонадежности от
местного начальства. К этому важному для мусульман вопросу власти
возвращались еще не раз. 12 января 1898 г. Николай II ратифицировал
конвенцию об установлении профилактических мер для паломничества в
Мекку. Он же 9 июня 1903 г. утвердил Временные правила для паломниковмусульман.
Во второй половине XIX в правительство стало материально
стимулировать присутствие имамов при рассмотрении судебных и других
дел. С 1852 г. им стали компенсировать «прогонные деньги« (путевые
издержки) за командировки в присутственные места. В 1886 г. было решено
выплачивать духовным лицам, приглашаемым в суд для привода тяжущихся
сторон к присяге, по 1 рублю с каждого дела. К присяге приводились не
только лица со стороны истца и ответчика, но и, с введением в России
института присяжных заседателей, мусульмане, избранные в их число. В
1894 г. вышел указа, определивший, что заседатели неправославного
исповедания приводятся к присяге, согласно с догматами и обрядами их
веры, духовным лицом их вероисповедания, а когда в месте заседания суда
не окажется духовного лица того иноверного исповедания, к коему
принадлежит кто-либо из заседателей, то он приводится к присяге
председателем суда.
В соответствии с указами 1804, 1805, 1826 и 1836 гг., было
санкционировано применение норм шариата при решении дел о разделе
имущества между наследниками мусульман.
Несмотря на дискриминационную
сущность отдельных норм
законодательства в отношении мусульман, они не затрагивали основы основ
– их права свободно исповедовать свою веру и исполнять культовые обряды.
Этим правом пользовалось не только гражданское население, но и
военнослужащие-мусульмане, в большинстве своем происходившие из татар.
Вообще армия, как неотъемлемая часть общества, являлась достаточно
точным индикатором процессов, происходивших в России в различные
исторические периоды. В XVIII в. она являлась идеальной средой для
христианизации
нерусских солдат, в XIX в. – явила миру наглядные
примеры реализации принципа веротерпимости.
В армии крестившихся солдат переводили из частей с преобладанием
мусульман в другие подразделения. Офицерам-мусульманам полагались
денщики только из единоверцев. Им было запрещено служить в учебных
полках, дабы они не могли влиять на молодых солдат. Немногочисленным
помещикам мусульманского исповедания не дозволялось иметь крепостныххристиан. Во второй половине столетия, в связи с усилением интеграции
поволжских татар в социально-экономическую жизнь российского общества
часть вышеназванных запретов утратила актуальность. Однако на бытовом
уровне продолжали действовать нормы, охраняющие «неприкосновенность»
православной веры. Закон ограждал от «контактов» с мусульманами не
только людей, но и предметы христианского культа.
Воздвигнув правовые барьеры распространению
ислама как
вероучения, государство вместе с тем законодательно стимулировало
переход татар в православие, для чего была задействована обширная и
хорошо разработанная система поощрений. Главной среди льгот было
освобождение крестившихся на три года от платежа всех государственных
сборов. Важное значение имело также освобождение новокрещеных и членов
их семей от рекрутской повинности и платежа рекрутских денег по
общественной раскладке. В самой армии основной формой поощрения
являлись денежные выплаты. Одной из действенных мер привлечения в лоно
православной церкви было предоставление юридических послаблений лицам,
совершившим уголовные преступления. Согласно Уложению о наказаниях
1845 г., в награду за принятие христианства в процессе следствия или суда
«иноверец» мог рассчитывать на смягчение наказания не только в «мере», но
и в «степени» и «роде» (т.е. надеяться не только на минимальное наказание,
полагающееся законом за конкретное преступление, но и отнесение своего
деяния к разделу менее тяжких преступлений, где применялась совершенно
иная шкала наказаний). Более того, решением Государственного совета от 6
апреля 1849 г. Сенату и другим судебным местам вменялось в обязанность
ходатайствовать о смягчении наказания преступникам, пожелавшим
креститься.
Целый раздел Свода законов Российской империи был посвящен
порядку заключения браков "нехристиан между собою и с Христианами".
Получили право на существование брачные союзы мусульман с
последователями лютеранской и православной церквей. На совершение их
полагалось предварительно испрашивать высочайшее соизволение. По
действовавшим законам, обряд бракосочетания совершался христианским
священнослужителем. При этом муж-мусульманин должен был дать
подписку о воспитании детей в лютеранской или православной вере, а также
обязательство не препятствовать женам и детям исповедовать эту веру и не
приводить их в ислам. При нарушении какого-либо из обязательств брак
подлежал расторжению, а сам он приговаривался по суду к лишению всех
прав состояния и ссылке в Сибирь. Такой же порядок действовал в
отношении браков, в которых одна из жен мусульманина приняла
христианство.
Начало документа
Эволюция государственно-правового развития Казанской губернии в
XIX в. Изменения в системе местного управления. Реализация в
Казанской губернии земской и городской реформ
Национально-религиозные и социальные изменения XVIII в. оказали
заметное влияние на эволюцию государственно-правового развития
Казанской губернии. В XIX в. учреждаются сословные органы
самоуправления,
на
формирование
которых
оказывал
влияние
конфессиональный компонент, так как этнические различия к этому времени
не играли существенного значения.
В XIX века, как и по всей России, в Казанской губернии происходит
становление местных органов самоуправления, образование которых
активизировалось после проведения земской и городской реформ во второй
половине XIX в. Казанская губерния в целом представляла собой типичный
сельскохозяйственный, аграрный район,
и органы
крестьянского
самоуправления во многом определяли и организовывали жизнь местного
населения и национального в том числе.
Особенности края, связанные с преобладанием нерусского
крестьянства, сказывались на создании
системы выборов и органы
крестьянского самоуправления.
Наряду с общероссийскими крестьянско-волостными
органами
самоуправления, создавались специальные структуры для самоуправления
татарским и мусульманским населением. К ним относятся официальные
учреждения
в виде
специальных общегосударственных
сословнокорпоративных органов самоуправления
татарско-мусульманского
населения Казанской губернии существовали. Татарское купечество как
сословие получило свой орган самоуправления - Казанскую городовую
ратушу. Учрежденная по указу Сената как судебно-административный орган
городского самоуправления мещанского и купеческого сословия татарской
общины г.Казани ратуша открывается 29 декабря 1781 г. Структура и
принципы организации его были в основном такими же как и городской
магистрат. Но в отличие от них они имели более простое устройство и
меньшие
полномочия.
Согласно положению о городских ратушах,
руководство избиралось из числа состоятельных
членов татарского
общества, и утверждались губернатором. Главным требованием со стороны
государства к деятельности ратуши было лояльное отношение к царскому
правлению. Ратуша занималась
основными
административнохозяйственными делами
татарского городского населения. В ратуше
оформлялись запись в купеческое и мещанское сословие, выдавались
паспорта для поездок по торговым делам. Ратуша взыскивала задолженности
с купцов по опротестованным векселям и другим финансовым документам,
разбирала дела о банкротствах. Она занималась разделом имущества
умершего между наследниками, нередко участвовала в судебном процессе.
Управа просуществовала до 1855 года. После упразднения ратуши
татарские купцы стали подчиняться Городской думе и городскому
магистрату.
Деятельность ратуши является примером работы национального по
составу административного аппарата светского учреждения.
Свой орган самоуправления получает и мусульманское духовенство. В
1778 году создается Духовное Собрание, которое подчинялось центральным
и местным властям.
С целью поощрения предпринимательства в 1832 г. в России был
учрежден институт почетных граждан. Татары могли войти в эту категорию,
однако были лишены некоторых преимуществ, предоставленных
православным купцам. В частности, они не могли, подобно русским купцам,
получать награды, ордена и чины, а также были лишены права после 12 лет
нахождения в 1-й гильдии просить об определении их детей в гражданскую
службу. В 90-е гг. XIX в. вероисповедание препятствовало мусульманам
становиться акционерами разного рода обществ, компаний и товариществ
В 1859 г. Государственный совет разрешил казанскому городскому
обществу избирать мусульман в заседатели судебных палат с условием,
чтобы их число не превышало числа заседателей из христиан. Однако уже
«Городовое положение» 1870 г. ужесточило эту норму, определив, что число
нехристиан не может превышать одной трети состава городских управ. В
дальнейшем данная пропорция стала обязательной для всех государственных
присутствий и была закреплена рядом законодательных актов. Исключения, в
соответствии с указом 1873 г., допускались по особому разрешению
министра внутренних дел "в городах, в коих по недостаточному числу
христиан, сравнительно с нехристианским населением, исполнение правила о
двух третях гласных из христиан, оказалось бы затруднительным".
Лица иноверных исповеданий могли занимать должности губернских и
областных прокуроров, их товарищей (заместителей), а также членов и
секретарей губернских, областных, уездных и окружных судебных
учреждений. Однако им запрещалось участвовать в решении дел,
касающихся преступлений против православной веры и церковных
установлений. Занятие нехристиан адвокатской деятельностью допускалось
лишь с разрешения министра юстиции по представлению председателей
судебных учреждений и советов присяжных поверенных. В царствование
Александра III были введены ограничения для мусульман на занятие
должностей в образовательной сфере. По указу 1888 г. председательствовать
в уездных и губернских училищных советах, а также избираться в их члены
от земств и городов, имели право только лица христианского исповедания. В
случае, если губернский или уездный предводитель дворянства был
нехристианин, председательство в училищном совете переходило к его
заместителю, а если и тот был нехристианин  оно возлагалось на старшего
из заседающих в совете членов от гражданских ведомств.
Формирование
идей
национального
возрождения.
Развитие
религиозного
образования, торговли. Возрождение городской
культуры.
Рост национального самосознания и формирование
интеллигенции.
Переломной эпохой в истории татарского народа следует считать конец
XIX - начало XX века, когда на основе формирования татарской буржуазной
нации стало постепенно зарождаться национальное движение, поставившее
впоследствии вопросы национально-государственного самоопределения в
составе Российской империи.
Носителями национального движения здесь были купцы и исламское
духовенство, находившиеся в тесных контактах с мусульманами в восточных
регионах России.
Первыми религиозными деятелями, поставившими вопросы о новом
религиозном обучении стали Абу-Наср аль-Курсави (1776—1812 гг.) и
Шигабутдин Марджани (1818—1889 гг.) — авторы трудов по теологии,
истории, философии, ряда литературных произведений. Аль-Курсави и Ш.
Марджани одними из первых осознали и отстаивали необходимость
широкого религиозно-светского образования для народных масс. Идеи А.
Курсави и особенно Ш. Марджани нашли много последователей в
богословских кругах Поволжья и Южного Урала, особенно среди шакирдов
их медресе. Знамя первых реформаторов подхватили джадиды (или
джадидисты). Движение джадидов сформировалось во второй половине XIX
в. и объединило многих образованнейших представителей нации под общими
лозунгами реформации религии, образования и, наконец, общественной
жизни. На начальном этапе развития реформаторского движения
мусульманская, прежде всего татарская интеллигенция стремилась к
скорейшему развитию интеллектуального базиса народа и подъему его до
европейского уровня. Публиковались переводы арабских, турецких и
европейских религиозных и светских произведений, наряду с серьезной
литературой печатались героические сказки, легенды, эссе и даже анекдоты.
Например татарский просветитель Каюм Насыри (1825—1902 гг.), за
годы жизни разработал азбуку и грамматику татарского языка, татарский,
татарско-русский и русско-татарский словари, учебники по арифметике,
геометрии, географии, истории, этике.
Во второй половине и особенно в последней четверти XIX в. движение
джадидов окрепло настолько, что им удалось провести реформу образования.
Наряду со старыми центрами высшего образования, старометодными
(схоластическими) медресе в Казани, Уфе, Оренбурге, Кашгаре, Мержене,
Курсе, Сатыше и др. были открыты десятки других, где образование
строилось по «новому методу» (усулу джадид). Стремление к новому было
особенно сильно в крупнейших учебных заведениях, расположенных на
этнической территории татарской нации: “Мухаммадия”, “Касымия”
(Казань), “Галия” (Уфа), “Хусаиния” (Оренбург), “Расулия” (Троицк), “Буби”
(дер. Иж-Бобья Сарапульского уезда Вятской губернии) и др.
Исмаил-бей Гаспринский, автор первого новометодного учебника —
азбуки («Худжансыдьян»), издавал в Бахчисарае общетатарскую газету
«Терджиман» («Переводчик»). Эта газета сыграла выдающуюся роль в деле
создания татарского литературного языка, просвещения широких слоев
общества,
подъема
национального
самосознания
и
воспитания
интеллигенции в духе светских идей. И хотя И. Гаспринскому не удалось
осуществить свою заветную мечту — объединить всех тюрко-мусульман
России путем внедрения общеготюркского (на турецкой основе)
литературного языка, созданного, кстати, самим И. Гаспринским,
«Тарджиман» тем не менее сделал свое дело. Благодаря этой газете
мусульмане и в особенности волжские и уральские татары имели
возможность постоянного обмена информацией. Под влиянием
«Тарджимана» всюду распространялись революционные и реформаторские
идеи, воспитывались новые кадры национальной интеллигенции.
«Терджиман» не только пропагандировал идеи нового широкого
образования, но и вел практическую работу, печатая труды новаторов
(педагогов, методики, разработки для учителей).
Так или иначе, ислам в России к началу XX в. хотя и находился в
тесной взаимосвязи с мировыми мусульманскими центрами, но развивался
по собственному пути. Одним из важнейших факторов этого процесса была
этнокультурная ситуация — постоянное взаимодействие народов и
конфессий России. Не случайно пантюркизм и панисламизм не нашли здесь
широкого распространения.
Развитие буржуазных социально-экономических отношений повлияло
на развитие купечества, особенно у татар Волго-Уральского региона.
Татарские купцы развивали активную торговлю с Средней Азией и
Казахстаном. Реформы 60-х годов создали условия для развития
промышленного производства, дав новый толчок для вложения накопленных
средств татарскими купцами.
Экономический рост обусловил расширение
духовных и
образовательных потребностей представителей татарской буржуазии.
Мусульманская элита России начала в массовом порядке получать знание
русского языка и русскоязычное образование. В крупнейших городских
центрах
возникли
благотворительные
общества
как
культурнопросветительные центры. Таким образом, сформировались институты
общенационального светского образования и вопрос стоял уже об их
расширении и повышении уровня просвещения.
В 1800 году в Казани основывается типография для печатания книг на
татарском языке. Импульсы к национальному пробуждению исходили также
из основанного в 1804 году Казанского университета, где была основана
типография для издания татарских книг (арабским шрифтом), преподавался
татарский язык и поощрялись ориенталистские исследования. Многие
выходцы из богатых татарских семей стали получать высшее образование за
рубежом, особенно в восточных странах.
На рубеже веков Фатих Карими, братья Габдулла и Губайдулла Буби, Рашид
Ибрагим, Муса Биги начинают приходить к идее необходимости реформы
государственного строя ради прогресса и автономии татар. В Европе уже
существовали конституционные режимы, основным лозунгам турецкой
оппозиции было восстановление Конституции 1876г. Под влиянием этих
идей и поездок за рубеж ряд татар начинают задумываться о переходе от
просветительной к политической стадии национального развития.
Целью таких деятелей становится религиозная и культурно-национальная
автономия тюрко-татар России.
Таким образом, благодаря становлению национальной культуры на основе реформированного ислама (джадидизма), модернизированной и
разветвленной
системы
образования
(преимущественно
медресе),
нормативного общенационального литературного языка, книгоиздания и
общенациональной периодической печати волго-уральско-татарский этнос
стал центром притяжения тюрко-мусульманских народов России и ядром
развития единой этнополитической нации, обладавшей татарским
национальным самосознанием, и выразившимся в утверждении в общем самоназвании «татары».
До конца XIX века доминирующее значение имели культурные цели и
проблемы (язык, школа, литература, реформирование ислама), и уже потом
последовала политизация движения, значительно усилившаяся в ходе
революции 1905 года.
Начало документа
Политическая активность мусульманских организаций в 1905-1917
годах.
Деятельность
мусульманской
партии
«Иттифак»
и
мусульманской фракции в Госдуме.
Революция 1905 года придала значительный импульс всем
национальным движениям в Российской империи. Манифест 17 октября 1905
года, который вместе с гарантией гражданских прав и свобод допускал
также создание национальных организаций, развитие национальных связей и
национальной агитации, создавал предпосылки для развития национальных
движений. Это дало мусульманам возможность инициировать политическое
движение.
Для политических деятелей национального движения этот период тал
особым, так как именно тогда появились первые общественно-политические
организации, выдвинувшие в том числе национально-государственные
проблемы.
На законном основании возникает общественно-политическая
периодическая печать на татарском языке, образуются партии и группы,
культурно-просветительные и другие организации.
Лидеры джадидисткого движения создали в августе 1905 году свою
политическую партию "Иттифак аль-Муслимин" ("Союз мусульман") и
выступили инициаторами объединения мусульманских депутатов Думы в
единую фракцию. Идеология этой партии, ориентированная на либеральный
проект установления в России конституционной монархии и
демократических, в том числе религиозных и культурных свобод, почти
полностью совпадала с программой конституционно-демократической
партии "Народной свободы" (кадетов). Решение о сотрудничестве с кадетами
объяснялось тем, что в их программе было требование учитывать проблемы
народов России. На своем II съезде 5-11 января 1906 года кадеты
продемонстрировали свою приверженность предоставлению некоторых прав
народам империи, использованию родного языка, открытию школ, изданию
газет на родном языке и т.п. Симпатии Топчубашева к кадетам объясняются
именно этим. Лидеры кадетов И.В.Гессен и Л.И.Петражицкий накануне
выборов в Думу придавали большое значение сотрудничеству с лидерами
мусульман и программы кадетов. Эта схожесть базировалась на либеральных
идеях. К тому же и русская интеллигенция группировалась вокруг этой
партии. В прессе эта партия часто называлась партией "народной свободы"
или "партией профессоров". Признание кадетами национальных прав
Польши и Финляндии увеличивало веру мусульманской интеллигенции в
идею "народной свободы". "Иттифак", избравший в качестве предвыборной
тактики союз с кадетами, в известном смысле стал мусульманской фракцией
этой партии и либерального крыла российского общества в целом.
В составе Государственной Думы России формируется мусульманская
фракция, образованная по конфессиональному признаку. На протяжении
предреволюционного десятилетия фракция, образованная по религиознокультурному
признаку,
была
единственным
политическим
представительством многомиллионного населения империи в высших
эшелонах власти.
Создание и функционирование в 1906-1917 гг. мусульманской
фракции в Государственной Думе царской России стало одной из форм
политической организации мусульманского общественного движения. В
целом численность мусульманской фракции была следующей: в первой
Госдуме – 22 человека; во второй – 36; в третье – 10; в четвертой – 7.
Известными представителями фракции были Тевкелев (во всех четырех
составах), Садри Максуди (в двух Думах), Топчибашев и другие.
Государственная дума была учреждена манифестом Николая Второго 6
августа 1905 г. как законосовещательный представительный орган.
Следующий же манифест 17 октября провозгласил Думу органом народного
представительства с законодательными функциями. Выборы в первую Думу
проходили в феврале-марте 1906г.
Согласно избирательному закону следовало избрать 524 депутата, из
которых ко дню ее роспуска (8 июля 1906 г.) было избрано 499. Для
населения мусульманских регионов империи, прежде всего Степных
областей и Туркестанского края, были изданы особые правила, существенно
ограничивающие возможность участия в выборах местного населения - от
многотысячного населения каждой области мог быть избран только один
депутат. Из-за задержки выборов в этих регионах многие депутаты смогли
прибыть в Петербург с большим опозданием, а некоторые вообще не успели
приехать до того, как Дума была распущена. Наибольшую активность в
выборах проявило мусульманское население Уфимской губернии, от которой
из 10 избранных в Думу депутатов 6 было мусульманами.
В первые дни работы Думы большинство мусульманских депутатов
присоединилось к кадетам, однако, впоследствии было принято решение о
создании собственной мусульманской фракции. Отделив таким образом свои
интересы от общего умеренно-либерального потока, мусульмане, однако, не
присоединились к фракции автономистов, куда вошли представители
большинства национальных групп (поляки, украинцы, эстонцы, латыши,
литовцы и др.). В руководящее бюро мусульманской фракции вошли 7
человек:
А.-М.Топчибашев,
С.Алкин,
А.Ахтямов,
С.Джантюрин,
И.Зиатханов, М.-З. Рамеев, Ш.Сыртланов.
Из 22 членов фракции 10 человек имели высшее образование (среди
них 8 юристов), 5 - среднее, остальные окончили религиозные учебные
заведения. Это были представители формировавшейся российской
мусульманской буржуазии, ориентированной в силу своих экономических и
духовных интересов на модернизацию мусульманского общества и его
адаптацию к магистральной стратегии развития западного индустриального
общества. При этом люди (европеизированные или стремящиеся к
европеизации) должны были представлять интересы многомиллионного
мусульманского населения империи, преимущественно крестьянского,
жившего в соответствии со своим традиционным укладом и
ориентированного на ценности традиционного общества.
В центре внимания мусульманской фракции первой Думы были два
основных вопроса - проблема национально-религиозных взаимоотношений и
земельный вопрос. Несмотря на утвержденное Николаем Вторым 17 октября
1905 г. Положение "Об укреплении начал веротерпимости", декларировавшее
свободу вероисповеданий, в российском законодательстве сохранялся ряд
правовых ограничений, связанных с религиозной принадлежностью граждан.
Мусульманские депутаты с энтузиазмом поддержали проект "основных
положений законов о гражданском равенстве", отменявший все подобные
ограничения. Однако, критикуя конкретные проявления произвола и
безответственности властей, мусульманские депутаты все же не смогли
поставить вопрос о выработке принципиально иной концепции национальной
политики в России.
В третьей Госдуме мусульманская фракция ставила вопросы
разработки законодательства об уравнении в правах православных и
иноверческого населения. В частности, мусульманские депутаты активно
поддерживали законопроект об изменении положений о переходе из одного
вероисповедания в другое, который мог облегчить возвращение в лоно
ислама тех, кто был насильственно крещен, но продолжал в тайне
исповедовать свою религию. Другими важными вопросами были
использование местного языка в судах в тех регионах, где большинство
населения составляли инородцы, не владевшие в основном этим языком.
Создание и деятельность в Государственной мусульманской фракции в
Государственной думе стали важным показателем развития политического
самосознания российских мусульман. Обозначились позиции политической
элиты мусульманского сообщества страны - эта элита поддерживала
либеральную оппозицию как в Думе, так и вне нее. Однако ограниченность
политических требований фракции, не сумевшей придать своей позиции
общероссийского звучания, предопределила отстраненность мусульман от
решения как общегосударственных, так и своих собственных проблем и
вытеснила их на периферию российской политической жизни.
Следующим этапом политической активности мусульман стал период
после февральской буржуазно-демократической революции в России 1917
года. Именно в этот период стала формироваться конкретные требования
национально-государственного самоопределения со стороны тюрко-татар
Приуралья и Поволжья.
Начало документа
Поиски
форм развития государственности. Мусульманские
политические и общественные объединения. Создание военных
организаций. Всероссийские съезды мусульман в 1917 году.
Результатом небывалого национального подъема в 1917 г. стала
постановка цели достижения политического суверенитета.
1 - 11 мая 1917 года в Москве состоялся первый Всероссийский съезд
мусульман. На съезде присутствовало 800 делегатов, представлявших
мусульман Поволжья и Приуралья, Закавказья, Средней Азии. Съезд избрал
Всероссийский мусульманский совет и его исполком, созданы
Всероссийский мусульманский военный совет (Харби Шуро) и Милли Идара
(Национальное управление тюрко-татар Внутренней России и Сибири).
По вопросу национально-государственного строительства состоялась
дискуссия. Представители Закавказья и Туркестана настаивали на
федеративной республике. А мусульмане Внутренней России и Сибири
считали наиболее приемлемой форму демократической республики с
предоставлением мусульманам национально-культурной автономии. Эта
разница во взглядах возникла из-за различий в географических условиях
проживания мусульман в различных регионах и условий жизни населения.
Мусульмане Кавказа и Туркестана составляли подавляющее большинство
населения в своих регионах и могли создать автономные в полном смысле
этого слова государства. Мусульмане-татары, проживающие в европейской
части России в некоторых районах не составляли большинства населения и
не могли претендовать на территориальную автономию.
В результате дискуссий на 1 Всероссийском мусульманском съезда
(май 1917, Москва) одержали верх сторонники территориальной автономии,
выступавшие за федеративное устройство России.
Некоторые представители татарской и башкирской интеллигенции
(Ильяс и Джангир Алкины, Усман Токумбетов, Галимджан Ибрагимов и др.)
были сторонниками федеративного устройства и в перспективе надеялись на
будущую национальную государственность, поэтому считали, что всякое
признание
национально-культурной автономии может повредить
федеративному развитию. Одним из главных идеологических соперников
татарской нации в вопросе создания «Культурно-национальной автономии»
являлись башкиры. Башкирская нация представляла собственное государство
как «территориально-политическую автономию». На пересечении этих
взглядов возникает «татаро-башкирский вопрос», ставший одним из самых
сложных моментов истории самоопределения татарской и башкирской
наций.
Однако мусульмане-татары Внутренней России и Сибири не могли
надеяться на создание государства, опирающегося на территориальную
автономию, поэтому они выбрали формулировку национально-культурной
автономии.
Решению этой проблемы был посвящен второй мусульманский съезд,
состоявшийся уже в Казани в июле-августе 1917 г. На съезде присутствовало
200 делегатов, которые представляли преимущественно мусульман Поволжья
и Приуралья. На этом съезде победила идея национально-культурной
автономии.
Одновременно в Казани собрался съезд воинов-мусульман, на котором
был избран Харби Шуро (Военный Совет) во главе с Ильясом Алкиным, а
также съезд мусульманского духовенства.
В связи с этим прошло 22 июля состоялось объединенное заседание
трех съездов. На заседании была провозглашена национально-культурная
автономия мусульман Внутренней России и Сибири. Основные положения
автономии были представлены Садри Максуди в докладе, который и лег
впоследствии в основу Конституции национально- культурной автономии.
В качестве инициативного органа была выбрана Коллегия по
осуществлению национально-культурной автономии. Не дожидаясь созыва
Всероссийского Учредительного собрания, приступили к организации
выборов в Национальное собрание во всех уголках Внутренней России и
Сибири. В результате выборов Национальное собрание мусульман-татар
Внутренней России и Сибири собралось 20 ноября 1917 г. После выборов
исполнительного органа Национального собрания составили и узаконили
Конституцию национально- культурной автономии.
Конституция предусматривала, что мусульмане-татары Внутренней
России и Сибири в сфере религиозных, культурно-национальных,
общественного призрения и налогового национального обложения
полностью автономны. Высшим органом самоуправления является
Национальное собрание - Миллят Меджлис, исполнительным органом
которого является Милли Идаря (Национальное правление). Для
осуществления религиозных и культурных нужд Национальное собрание
должно было иметь право облагать своих членов налогом. В составе
центральной правительственной власти должно входить одно лицо
мусульманской татарской нации на правах министра (по делам мусульман),
назначение которого должно было осуществляться с участием
Национального собрания.
В ноябре 1917 года в Уфе начинает свою работу Национальное
собрание (Милли Меджлис), которое в итоге обсуждает и принимает проект
«Идель-Урал» (Волжско-Уральского штата) - территориальной автономии
татар и башкир (мусульман внутренней России), впоследствии
скорректированный в связи с переходом власти в руки большевиков.
Начало документа
Задания
I. Определите:
6) Этапы формирования губернской системы управления;
7) Систему управления в Казанской губернии после реформ Екатерины
II;
8) Основные направления и результаты политики Екатерины II
отношении народов Казанскойгубернии;
9) Права мусульманского населения, закрепленные в Своде законов
Российской империи;
10) Основные требования мусульманских политических партий и
движений в начале XX века.
II. Расположите в хронологическом порядке следующие события:
1) Проведение первых общероссийских мусульманских съездов, на
которых обсуждались вопросы национально-государственного
устройства;
2) Предоставление мусульманам права создавать свои религиозные
структуры;
3) Образование Казанской губернии
4) Создание Национального собрания (Милли Меджлис)
5) Принятие Свода законов;
6) Формирование первых мусульманских партий в России;
7) Создание органов местного самоуправления в Казанской
губернии.
III. Определите, к какому периоду (укажите примерный год) относится
описанная территория Казанской губернии. Раскройте особенности
управления в соответствующий период:
«Казанская губерния состояла из Казанского, Чистопольского, Спасского,
Тетюшского, Свияжского, Ядринского, Цивильского, Чебоксарского,
Царевококшайского,
Арского,
Мамадышского,
Лаишевского
и
Козмодемьянского уездов».
«Казанская губерния состояла из Казанского, Свияжского, Пензенского,
Симбирского, Уфимского, Астраханского и др. воеводств»
Тема 5. Национально-государственное самоопределение Татарии в
советский период5
5
При раскрытии темы использованы следующие работы: Тагиров И.Р. История
национальной государственности татарского народа и Татарстана. – Казань,Татар.кн.издво, 2000; Хафизов Ш. Развитие советской государственности татарского народа.Казань:Татар.кн.изд-во, 1966; Правовой статус Республики Татарстан. – Казань:
Татар.кн.изд-во, 1996; Сабирова Д.К., Шарапов Я.Ш. история Татарстана с древнейших
времен до наших дней. Изд-во Казанского госуд.технического университета, 2000.
Структура раздела
1. Политика советской власти по национальному вопросу в 1917- 1918 годах.
Наркомнац. Комиссариат по делам мусульман
2. Разработка проекта Волжско-Уральского
положения и практическая реализация
Штата.
Теоретические
3. Обострение проблемы национально-государственного строительства на
территории Казанской губернии весной 1918 года. Декрет Наркомнаца о
создании Татаро-Башкирской советской
республики и причины его
аннулирования.
4. Образование ТАССР. Этапы создания. Полномочия республики. Структура
органов власти.
5. Особенности реализации советских декретов на территории ТАССР.
6. Государственно-правовое положение ТАССР. Конституция республики
1926 года. Критика мусульманского коммунистического движения.
7. Конституция ТАССР 1937 г.
7. Вопрос о статусе союзной республики в 1970-1980-е годы
Задания
Политика советской власти по национальному вопросу в 1917- 1918
годах. Наркомнац. Комиссариат по делам мусульман
Все политические партии России имели программы и планы решения в
стране национального вопроса в 1917 г. Кадеты предлагали национальнокультурное развитие при сохранении единой и неделимой России. Социалдемократы отстаивали принцип крупного централизованного государства,
признавая в то же время право наций на самоопределение. Эсеры предлагали
план федеративного устройства путем создания областных республик.
Программа партии большевиков, принятая на втором съезде партии
указывала на "право наций на самоопределение за всеми нациями,
входящими в состав государства". Это было подтверждено и в
последующих документах.
Но право на отделение было не безоговорочным, а должно было, согласно
программным документам большевиков, соответствовать общему контексту
социальных преобразований: «Вопрос о праве наций на самоопределение
(т.е. обеспечение конституцией государства вполне свободного и
демократического способа решения вопроса об отделении) непозволительно
смешивать с вопросом целесообразности отделения той или иной нации.
Этот последний вопрос с.д. партия должна решать в каждом отдельном
случае совершенно самостоятельно с точки зрения интересов всего
общественного развития и интересов классовой борьбы пролетариата за
социализм".
Первые декларативные обещания, данные большевиками в «Декларация
прав народов России» (ноябрь 1917 года) сводились к следующему:
1. Равенство и суверенность народов России;
2. Право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и
образования самостоятельного государства;
3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных
привилегий и ограничений;
4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических
групп, населяющих территорию России.
Правом отделения прежде всего воспользовалась Финляндия. В декабре 1917
г. Советское государство признало ее независимость. Советское
правительство признало и состоявшееся при Временном правительстве
отделение Польши.
Учреждение РСФСР было провозглашено 25 октября 1917 г., при этом
понятие “федеративная республика” не было разъяснено.
Основополагающими документами Советского государства в области
национальной политики и национально-государственного устройства страны,
провозгласившими ее федерацией, явились документы третьего
Всероссийского съезда Советов. Наиболее важный из них - "Декларация
прав трудящегося и эксплуатируемого народа", где отмечалось, что:
«1) Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и
Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит
этим Советам;
2) Советская Российская Республика учреждается на основе свободного
союза свободных наций, как федерация национальных республик».
Эта декларация была включена в первую советскую Конституцию
(Конституция РСФСР 1918 года), превратившись тем самым из
политического документа в юридический. В Конституции формально была
заложена ассиметричность Российской Федерации.
Однако, как и следовало ожидать, за столь короткий срок и в условиях
острой политической борьбы конкретные формы и механизмы национальногосударственного самоопределения народов РСФСР в первые годы
существования республики определены не были. Эти проблемы решались
скорее по мере появления необходимости и политической целесообразности.
По общему признанию историков, в данный период у большевиков
тактические соображения брали верх над стратегическими установками.
Проявленная ими в 1917-1918 году политика децентрализации была
велением времени, так как без учета фактора мощного национального
движения в России большевики не могли бы удержать свою власть в стране.
В первой половине 1918 г. стали создаваться автономные республики на
территории РСФСР. Появились Туркестанская, Таврическая, Донская,
Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникали они по инициативе
местных советских и партийных органов в рамках прежних
административно-территориальных единиц. Четкого правового статуса этих
республик не было. Большая часть из них перестала существовать в
результате захвата территорий интервентами и белогвардейцами. После
освобождения они не восстанавливались (Туркестанская республика
существовала до 1924 г.).
Основным проводников национальной политики новой власти стал
Наркомат по делам национальностей (нарком И.В. Сталин), созданный в
ноябре 1917 года. Именно Наркомнац вплотную работал с представителями
национального движения. В целом Наркомнац выполнил свою задачу обеспечить поддержку Советской власти со стороны нерусских народов,
вовлечь их в государственное строительство с постепенным усилением
центральной власти и подготовить объединение республик в Союз. После
образования СССР Наркомнац был ликвидирован, а Совет Национальностей
стал второй палатой ВЦИК.
Чувствуя, что национальные движения татар и башкортов за создание
своей республики обрели широкий размах, правительство Ленина решило
перехватить инициативу. 17 января, вскоре после объявления России
Федеративной Республикой, был обнародован Декрет Совнаркома об учреждении при Наркомнаце Комиссариата по делам мусульман. Комиссаром
назначался член бывшего Учредительного собрания от Казанской губернии
Мулланур Вахитов, его заместителями - член бывшего Учредительного
собрания от Уфимской губернии Галимджан Ибрагимов и от Оренбургской
губернии Шариф Манатов. Наркомнац, в свою очередь, 27 января принял
решение о создании при губернских и уездных Советах отделений
Центрального мусульманского комиссариата с
отделами труда,
крестьянского, военного, культурно-просветительского. Предписывалось,
чтобы
в
работу
привлекались
только
представители
левого,
социалистического крыла татарского и башкирского движений. После
создания Комиссариата большевики стали планомерно ликвидировать все
ранее созданные организационные структуры.
Формирование аппарата Комиссариата прошло довольно быстро. Началось
издание органа Комиссариата - газеты «Чулпан» (Утренняя звезда). Отделы
Комиссариата, называемые в обычной жизни тоже комиссариатами, возникли
во всех городах и губерниях, включая Москву, Петроград, Тамбов, Пермь,
Саратов, Тюмень, Ташкент, Алматы, Самару, Нижний Новгород.
Также была образована Центральная мусульманская военная коллегия
(ЦМВК) во главе с Муллануром Вахитовым.
При Казанском Совете 21 февраля 1918 г. сформировался Мусульманский
комиссариат, в состав которого вошли Мирсаид Султангалиев (комиссар),
Сахибгарай Саид-Галиев (отдел труда), Шагид Ахмадиев (отдел
просвещения), Галиулла Касимов и Камиль Якубов (военный отдел),
Гиззениса Тазетдинова (женотдел), Вали Шафигуллин (издательский отдел).
12 марта началось издание печатного органа Комиссариата - газеты «Эш»
(Труд) - родоначальницы современной газеты «Ватаным Татарстан».
Создавались уездные отделы Комиссариата в Чистополе, Тетюшах,
Мамадыше, Лаишеве.
Начало документа
Разработка проекта Волжско-Уральского
Штата. Теоретические
положения и практическая реализация
Менее чем через месяц после образования российского советского
правительства 20
ноября 1917 года
в Уфе открылось заседание
Национального собрания (Милли Меджлис) мусульман тюрко-татар
Внутренней России и Сибири, которое заседало до января 1918 года. Из 110
депутатов, избранных на местах, участвовало в работе съезда 97.
Важным
результатом
длительной работы явилось достижение
согласия между сторонниками культурно-национальной и территориальной
автономии. На тот момент времени, в условиях политического
самоопределения
российской
власти,
наиболее
приемлемой
и
востребованной оказалась идея национально-территориальной автономии.
Хотя идея о национально-культурной автономии не была отброшена.
Татарская нация (а сюда некоторые включали и татар, и башкир, и тепятрей,
и ногайцев, и крещенных татар) являлась дисперсной и была рассеяна по
всей России, поэтому проблема национально-культурной автономии была
более, чем актуальна.
Обсудив вопрос о реализации на исторической территории ВолгоУрала идеи национально-территориальной автономии, Милли Меджлис 29
ноября принял постановление, в котором «признал необходимость
образования автономного штата», назвав его «Идель-Урал» или ВолжскоУральский штат (по документам Урало-Волжский штат). Проект более
известен как «Идель-Урал».
Предполагалось, что в состав штата войдут «вся Казанская губерния,
вся Уфимская губерния, западная часть Оренбургской губернии, населенная
тюрко-татарами и прилегающая к Уфимской и Симбирской губерниям
южная часть Пермской губернии, населенная тюрко-татарами часть Вятской
губернии, прилегающая к Уфимской и Казанской губерниям и населенная
тюрко-татарами часть Симбирской губернии, населенная мусульманами
тюрко-татарами и прилегающая к Казанской и Уфимской губерниям часть
Самарской губернии». Этот перечень соответствовал этническим границам
территории проживания башкир и поволжских татар.
Население штата по данному проекта насчитывало примерно 7 млн.
человек, из которых – 3 млн. 700 тысяч – татары и башкиры (тюрко-татары),
2 млн. 700 тысяч – русские, остальные – марийца, чуваши, мордва, удмурты и
др.
Предполагалось, что Урало-Волжский Штат станет демократической
республикой и вместе с другими штатами войдет в состав формирующейся
Российской федеративной республики (законодательного закрепления
которой ожидали после проведения Учредительного Собрания в январе 1918
года). Меджлис в своих решениях записал: «Волжско-Уральский штат,
представляя по форме своего правления демократическую республику,
вместе с другими штатами составит Российскую Федеративную Республику».
Тогда еще не было ясно, за какую форму государственного устройства
России выскажется предстоящее в январе Российское Учредительное
собрание и какую форму государственного устройства России примет
Советская власть. Меджлис высказался за Российскую Демократическую
Федерацию и за национальные демократические республики, входящие в эту
Федерацию. Пункт 4 постановления гласил: «Избранный на основе
всеобщего, прямого, равного, тайного и пропорционального права,
парламент Волжско-Уральского штата должен быть единственным высшим
законодательным органом во всех вопросах, касающихся штата и его
внутренней жизни, за исключением тех вопросов, которые нижеследующими
5-м - 7-м пунктами изъяты из его ведения». Пункты 5 и 6 излагали вопросы,
делегируемые Федеральному парламенту, пункт 7 гласил, что
республиканский парламент не вмешивается в национальные дела других
народов штата, предоставляя последние исключительно ведению
всероссийских национальных органов каждой нации.
Первая сессия Меджлиса завершила свою работу 11 января 1918 г., создав
Милли Идэрэ (Национальное управление) и Коллегию по подготовке
провозглашения республики. В состав Милли Идэрэ были избраны Садри
Максуди (Председатель), Галимджан Баруди (глава духовного управления муфтий), Ильяс Алкин (назарат финансов), Н.Курбангалеев (назарат
просвещения) и др. В состав Коллегии вошли Галимджан Шараф
(председатель), Фатых Сайфи, Салах Атнагулов, Газиз Губайдуллин, Наджиб
Халфин. Они представляли различные организации татарско-башкортс
национального движения, включая большевиков.
Из решений Меджлиса вытекало, что образуемая республика, будучи
светской, должна была сохранить связи с исламскими общественными
традициями. Газета «Курултай» писала: «Единение ислама с татарской
нацией - залог успешного процветания вновь нарождающихся тюркотатарских мусульманских штатов».
Решения Меджлиса широко обсуждались в татарской периодической печати,
на собраниях и митингах. Высказывались мнения за и против. Материалы
Меджлиса и деятельность Коллегии по подготовке провозглашения
республики освещали газета «Курултай», журнал «Мохтариат» (Автономия).
В начале 1918 г. Коллегия по подготовке провозглашения республики
переехала из Уфы в Казань.
8 января 1918 года в Казани открылся (работал до марта) II Всероссийский
мусульманский военный съезд, который принял резолюцию, призывающую к
созданию Волжско-Уральских штатов со столицей в Казани («Идель-Урал»).
Наряду с военными вопросами съезд обсудил меры практической реализации
национальной республики.
Учитывая решение III Всероссийского съезда Советов об объявлении России
Федерацией, представитель либерального крыла военного съезда Юсуф
Музафаров предложил назвать республику «Волжско-Уральская Советская
Республика», защищающая социальные интересы «солдат, рабочих и
крестьян». Выступивший в качестве оппонента Сахибгарай Саид-Галиев
высказался за «национальную республику рабочих, крестьян и солдат». В
целом же платформа создания в Волжско-Уральском регионе национальнотерриториальной республики получила поддержку. Съезд согласился с
предложением о создании национальных воинских частей с поправкой
Сахибгарая Саид-Галиева, гласившей, что эти части должны служить
интересам «Великой революции, власти рабочих и крестьян». В целом
компромисс между либералами и радикалами был достигнут по вопросам
образования национальной республики и создания национальных воинских
частей, подчиненных Харби Шуро.
На 1 марта была назначена дата торжественного провозглашения ВолжскоУральской Республики
О том, что произошло далее, мнения историков расходятся. Одни считают,
что позиция башкирских националистов во главе с Заки Валидовым,
попытавшимся образовать башкирскую автономию, послужила главной
причиной провала идеи создания поволжско-уральской конфедерации. Еще в
1917 году прошло три всебашкирских съезда, на которых были определены
предполагаемые границы предполагаемого Башкурдистана и основы его
устройства. На третьем съезде в декабре 1917 года, объявленном
Учредительным курултаем, была утверждена национальная автономия и
принято Временное положение о Духовном управлении мусульман
Башкирии. Целью создания независимого башкирского духовного
управления являлся «выход из подчинения татарскому магометанскому
управлению, так как это было одним из источников татарского засилья над
башкирами». По крайней мере, действия лидера башкирского национального
движения Заки Валидова, примкнувшем к большевикам, послужили веским
доводом для последних в пользу разгона Всероссийского мусульманского
совета и Харби Шуро.
Другие считают, что основной проблемой реализации штата стала
политическая ситуация в стране, связанная с утверждением власти
большевиков и выстраиванием
отношений последних с лидерами
национального движения на территории Казанской и Уфимской губерний.
Отношения эти складывались подчас драматично.
Так или иначе проект Волжско-Уральского Штата не состоялся.
Начало документа
Обострение проблемы национально-государственного строительства
на
территории Казанской губернии весной 1918 года. Декрет
Наркомнаца о создании Татаро-Башкирской советской республики и
причины его аннулирования.
Основным противоречием проведения национальной политики на
территории Казанской губернии стала проблема неприятия большевиками
(особенно казанскими) идеи Волжско-Уральского штата, которые
рассматривали его в качестве буржуазно-националистического проекта.
17 февраля представители Казанского Совета покинули II Всероссийский
мусульманский военный съезд и предприняли ряд мер, направленных на
срыв провозглашения Волжско-Уральской Республики. Опережая создание
федерации Поволжья и Приуралья, Казанский Совет 26 февраля 1918 г.
провозгласил Казанскую республику, образовал Совнарком республики,
избрал его председателем Я.С.Шейнкмана.
По решению руководства Казанского Совета (председатель - Я.Шейнкман)
28 февраля были арестованы руководители Харби Шуро - организаторы
мусульманского военного съезда Ильяс Алкин, Юсуф Музафаров, Усман
Токумбетов. Ситуация обострилась также тем, что 28 февраля при неизвестных обстоятельствах в Казани был убит сардар (глава) «божьих воинов»
общества Волжско-булгарских мусульман Гайнаи Вайсов. Общество это
возникло в ХГХ в. как оппозиция официальному муфтияту. Организатором
общества был имам Багаутдин Вайсов, получивший исламское образование в
Бухаре, а затем в Ширазе (Иран). В 1883 г. члены общества были
репрессированы царским правительством, сосланы в Сибирь. Сам он был
арестован, умер в больнице, его молельный дом в Казани был разрушен. Его
сын Гайнан Вайсов с 1905 г. возглавил последователей отца, называвших
себя «людьми истины». Одни считали, что к убийству Гайнана Ваисова
причастны органы Казанского Совета, другие возлагали ответственность на
«исламских националистов».
Весть об арестах вызывала ответное противостояние со стороны группы
делегатов съезда военного мусульманского съезда, некоторые из которых
призывали к вооруженной защите. По сведениям, представленным Москве
Казанским Советом, Харби Шуро имело тогда в своем распоряжении до 10
тыс. солдат. Возникла опасность военного противостояния между
большевиками и сторонниками арестованных руководителей национального
движения.
Благодаря энергичному заступничеству Мусульманского комиссариата и
Казанского МСК арестованные были освобождены. Однако акт торжественного провозглашения национальной республики был сорван.
В тот период Волжско-Уральская Республика пренебрежительно называлась
казанскими большевиками как «Забулачная республика» или просто
«Забулачка» (так как основные силы национального движения размещались
за озером Булак). О Харби Шуро говорилось, что оно создало «железные
дружины», при помощи которых хочет свергнуть Советскую власть в Казани.
Казанский Совет направил в Москву телеграмму, информируя центральное
Советское правительство о якобы возникшей опасности для Советской
власти, с просьбой послать войска. В ответ был направлен отряд матросов
Балтийского флота, который прибыл в Казань 28 марта. В этот же день
Татарская слобода Казани («Забулачка») была окружена войсками. Лидеры
татарского национального движения не оказали военного
противостояния. 1 апреля 1918 года председатель было объявлено об
упразднении органов власти, имевших место за Булаком.
В центре и на местах были приняты репрессивные меры против организаций,
органов печати и деятелей национального движения. В марте - апреле были
закрыты органы Харби Шуро - газеты «Известия Всероссийского
мусульманского Шура» и «Безнен тауыш» (Наш голос), орган партии
татарских эсеров газета «Иль» (Страна). Было запрещено издание газет
«Курултай», «Йолдыз», «Кояш» (в Казани), «Вакыт» (в Оренбурге),
«Тормыш» (в Уфе), журналов «Анг» (в Казани), «Шура» (в Оренбурге) и др.
Был демобилизован 95-й мусульманский полк в Казани, расформированы
мусульманские полки в Уфе и Оренбурге, распущен мусульманский сводногвардейский полк в Петрограде, запрещена деятельность Харби Шуро в
Казани и его отделов в других городах.
На помощь Казанскому Совету пришел Центр с декретом от 22 марта
1918 г. о Татаро-Башкирской Советской республике (ТБСР),
подготовленный Наркомнацем (проект Сталина и Мулланура Вахитова).
Большинство мусульманских деятелей, поверив этому декрету, успокоились.
Подготовленный Комиссариатом по делам мусульман проект 24 марта
опубликован в печати как «Декрет Народного Комиссариата по делам
национальностей о Татаро-Башкирской Советской Республике». Декрет
предусматривал создание Татаро-Башкирской Республики Российской
Федерации на территории Южного Урала и Средней Волги. Республика
должна была включать всю Уфимскую губернию, башкирскую часть
Оренбургской губернии, Казанскую губернию за исключением чувашскомарийской части, прилегающие мусульманские части Пермской, Вятской,
Симбирской, Самарской губерний. Право окончательного установления
границ республики принадлежало Учредительному съезду Советов самой
республики.
Председатель Советского правительства Ленин, согласившись с Положением
о ТБСР, 22 апреля подписал телеграмму Советам Казани, Уфы, Оренбурга,
Симбирска, Перми, Вятки, Екатеринбурга с предписанием направить в
Москву своих представителей и представителей Мусульманских
комиссариатов для рассмотрения вопроса о Татаро-Башкирской Советской
Республике.
Совещание по вопросу об образовании ТБР проходило в Москве 10-16 мая.
Представители татарского и башкирского национальных движений в своих
выступлениях на совещании, татарские и башкирские национальные
организации на местах в своих телеграммах, посланных в адрес совещания,
поддержали предложение о создании ТБР. Не возражали против образования
ТБР и представители татарского национального движения, не приглашенные
на совещание по классовым соображениям, хотя считали это полумерой.
Среди представителей местных Советов - участников совещания такого
единодушия не было. Карл Грасис (Казанский Совет), И.Я.Тунтул и Ф.Ф.
Сыромолотов (Екатеринбургский Совет), Г.Шамигулов (Оренбургский
Совет), Х.Рамиев (Симбирский Совет) заявили, что реализация данного
Положения «несет с собой расстройство, гибель народного хозяйства, а
вместе с тем и пролетариата», поскольку национальное правительство, если
будет создана ТБР, заберет себе все леса, недра, золотые прииски,
продовольствие и т.д. Вернувшись в Казань, К.Грасис выступил на страницах
газеты Совета «Знамя революции» со статьями, в которых назвал ТБСР
«затеей ослепленных панисламизмом Вахитовых и Ибрагимовых.
Несмотря на эти протесты, совещание приняло решение созвать
Учредительный съезд ТБСР (см. Постановление Совещания.).
Финансирование должен был осуществлять Наркомнац.
Напряженность между татарским национальным движением и Советским
правительством, возникшая в результате разгона Волжско-Уральской
Республики, была смягчена обещанием создания ТСБР.
Однако и этот проект не был реализован из-за мятежа чехословацкого
корпуса и наступления белогвардейцев. Другой причиной стало неприятие
Декрета со стороны казанских большевиков (Шейнкман, Грасис). Они
полагали, что гораздо более важной задачей является строительство
советских органов власти и управления с подчинением им всех
организационных структур национального движения. Одновременно
выражалось недовольство Декретом со стороны представителей других
нерусских народов края, которые считали, что в регионе создается
«мусульманская гегемония» и такая форма не решит национального вопроса
в крае (см. например, Протокол объединенного заседания мелких народов
Поволжья и Приуралья 13 июня 1918 г.).Это недовольство смогли
использовать казанские большевики, которые подготовили письмо в
центральные партийные органы о том, что проект, лоббируемый Сталиным и
Вахитовым, не учитывает интересы многих народностей указанного региона.
Это обращение возымело действие и уже в апреле 1918 года В.И.Ленин
предложил реализацию ТБСР проводить только через широкое обсуждение
со стороны просоветских национальных организаций. Череда конференций и
съездов, состоявшихся до лета 1918 года, так и нес могла окончательно
определить будущее проекта. Окончательное решение вопроса было
отложено на сентябрь 1918 года. Однако уже летом на территории
Казанской и Уфимской губерний развернулись события гражданской войны.
Казань была освобождена войсками Красной Армии в сентябре 1918 гола.
К тому времени была предопределена судьба башкирской автономии. В
обмен на лояльность к советской власти (фактически переходу башкирских
вооруженных частей к большевикам), было получено принципиальное
согласие Совнаркома по созданию отдельной башкирской советской
республики.
В связи с созданием Башкирской АССР в марте 1919 года положение о
ТБСР было отменено, но вопрос о татарской автономии остался открытым до
весны 1920 года из-за сопротивления части казанских коммунистов, которые
не желали менять статус Казанской губернии или предлагали свои варианты
решения этого вопроса (например, создание Казанской советской
республики).
Начало документа
Образование ТАССР. Этапы создания. Полномочия республики.
Структура органов власти.
Образование ТАССР проходило поэтапно. Проект Положения о
создании автономной Татарской республики официально был внесен в
Правительство от имени Центрального Бюро Коммунистических
организаций народов Востока (ЦБ КОНВ), который был создан в декабре
1919 года по инициативе мусульманских коммунистов (М.Султангалиев,
Ш.Ибрагимов, Б.Мансуров и др.).
Согласно Проекту в состав республики включались татарские районы
Казанской губернии, остающиеся за пределами Башкирской республики
части Уфимской и Оренбургской губерний, населенных татарами и
башкирами (включая Казань и Уфу), а также татарские этнические
территории Самарской, Симбирской, Вятской и Пермской губерний. Общая
площадь этой территории составляла 123 тыс.кв.км. с населением около 5
млн.чел., в том числе татар и башкир – более 2,5 млн.человек, русски- - около
1,7 млн., другие национальности (чуваши, мари, удмурты) – около 500 тыс.
чел. Предусматривалось, что в будущем по мере национальной организации
башкиры, чуваши, мари удмурты самостоятельно будут решать вопрос о
форме своей национально-территориальной автономии.
Советское правительство направило Проект ЦБ в губернские Советы с
предписанием высказать в кратчайшие сроки свои соображения. Руководство
Казанской губернии (председатель губисполкома И.И.Ходоровский,
секретарь губкома РКП(б) Г.С.Гордеев, председатель губпрофсовета
А.И.Догадов) высказались против образования Татарской республики,
мотивируя тем, что среди татар нет «достаточно выдержанных и
подготовленных коммунистов, которым можно было бы передать
управление республикой». Представители татарского национального
движения одобрили Проект. Такую резолюцию приняла, в частности, 2-я
Казанская губернская конференция татарских коммунистических
организаций, проходившая 22 марта 1920 г.
Для дальнейшей работы над Проектом была создана специальная
комиссия, включавшая представителей от ЦБ КОНВ, наркомата внутренних
дел. Первоначальный Проект подвергся значительным изменениям.
Например, по настоянию председателя НКВнудела предусматривалось
включение в республику лишь Мензелинского уезда Уфимской губернии.
В согласованном варианте Проект предусматривал образование
автономной Татарской республики в составе 12 уездов бывшей Казанской
губернии, исключая 5 уездов с чувашским и марийским населением.
Дополнительно в состав республики входили из Самарской губернии – 26
волостей Бугульминского уезда, из Вятской губернии – 7 волостей
Малмыжского уезда, из Симбирской губернии – 3 волости Симбирского
уезда, 10 волостей Буинского уезда. Территория республики – 67,8 тыс.
кв.км., население – 2,9 млн. человек, в том числе татары – 51 %, русские –
39,2 %.
В таком виде Проект Положения об образовании Автономной
Республики Татарстан в составе РСФСР был утвержден Декретом ВЦИК и
СНК РФ 27 мая 1920.
Несмотря на такую урезанность национальной территории и оставление
более половины татарского населения за пределами его национальной
государственности в положении национального меньшинства, татарская
общественность согласилась с Декретом ВЦИК и СНК РФ. Проект АТССР
представлял собой автономию советского типа, возникшую как результат
компромисса между татарским национальным движением и советской
властью.
Статус Республики и структура власти были определены Декретом
Советской власти от 27 мая 1920 г. В нем говорилось: «Образовать
Автономную Татарскую Социалистическую Советскую Республику как часть
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».
Декрет определял, что аппарат государственной власти автономной
республики складывается согласно Конституции РСФСР из местных Советов
депутатов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных
Комиссаров. Предусматривалось создание народных комиссариатов
внутренних дел с управлением почты и телеграфа, юстиции, наркоматы
просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия,
продовольствия, финансов, Рабоче-крестьянской инспекции и Совета
народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения.
В Декрете были установлены сфера и объем автономии. Народные
комиссариаты внутренних дел (без управления почты и телеграфа), юстиции,
просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия
объявлялись автономными в своих действиях и были ответственны
непосредственно перед ЦИК Республики. Взаимодействие этих наркоматов с
соответствующими органами власти Федерации осуществлялось согласно
специально разработанным Положениям и Договорам.
ВЦИК принял специальные Декреты «Об образовании управления
Татарской Социалистической Советской Республикой», «О войсках
внутренней охраны ТАССР», утвердил «Положение о народном образовании
в Татарской Республике». В этом Положении, например, указывалось, что
правительство республики по согласованию с наркоматом просвещения РФ
учреждает специальный отдел, который ведает школами для национальных
меньшинств (чувашей, мари др.), составляющих в данном уезде не менее 10%
населения. Казанский университет оставался в ведении наркомпроса
Федерации. При нем предусматривалось открытие «краевого факультета с
кафедрами местной истории, археологии, этнографии и т.д. и с
преподаванием как местных, так и вообще восточных языков». Специально
оговаривалось, что все чрезвычайные задания, возлагаемые правительством
Федерации на Наркомпрос Федерации, обязательны и для наркомпроса
ТАССР.
Наркоматы продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства,
Отдел труда и путей сообщения, Рабоче-крестьянская инспекция,
Управление почты и телеграфа оставались в непосредственном подчинении
федеральных наркоматов. Федерация брала на себя обеспечение республики
необходимыми финансовыми и техническими средствами. Иностранные дела,
внешняя торговля, военные дела оставались целиком в ведении органов
федеральной власти. Для ведения военных дел в ТАССР создавался
Татарский военный комиссариат, подчиненный ближайшему Окружному
военному комиссариату. Борьба с контрреволюцией оставалась в ведении
Всероссийской чрезвычайной комиссии, которая свою работу вела по
согласованию с Совнаркомом республики.
Функционирующий на территории ТАССР Татарский областной комитет
РКП (б) и его местные комитеты подчинялся только Центральному Комитету
РКП (б).
25 июня 1920 года власть была передана Временному революционному
комитету ТАССР (Ревком), председателем которого стал Саид-Галеев (см.
речь Саид-Галеева на торжественном заседании). Согласно Декрету ВЦИК
временному Ревкому принадлежала вся полнота власти в пределах
Республики до созыва Первого съезда Советов ТССР.
На Первом Учредительном съезде Советов ТССР, состоявшемся 26-27
сентября 1920 года в Казани, была провозглашена ТАССР. В работе съезда
участвовали 348 делегатов, из них 152 – татары, 167 – русские. Съезд избралд
законодательный (Центральный Исполнительный Комитет – ЦИК) и
исполнительный – (Правительство – Совнарком) органы республики. ЦИК
состоял из 59 человек, Президиум ЦИК – 7 человек, Совет Народных
Комиссаров – 15 человек во главе с председателем С.Саид-Галеевым.
Однако оставался открытым вопрос о границах татарской автономии.,
которые на момент создания ТАССР окончательно определены не были.
Главные споры были вызваны границами с созданной БАССР. Речь шла о
Бирском и Белебеевском уездах, где проживали татары и башкиры.
Первоначально было принято решение об определении территориальной
принадлежности этих уездов путем референдума. Но руководство БАССР
посчитало вопрос о включении этих уездов в состав совей республики
исчерпанным, и направило в Политбюро ЦК ВКП (б) соответствующее
письмо. В письме указывалось, что в уездах нет никаких волнений и
появлений недовольства со стороны татар, что национальный состав этих
территорий характеризуется пропорциональным соотношением татар и
башкир. В связи с этим вопрос о предполагаемом референдуме и возможной
передаче уездов в состав ТАССР был закрыт.
В результате уточнения границ по линии к 1 мая 1921 г. определилась
территория республики. Административная комиссия при правительстве
внимательно рассматривала заявления татарских и других селений с
выражением желания и согласия перейти в состав Татарской республики,
согласовывала этот вопрос с администрацией губерний, в состав которых
ранее они входили. Одновременно формировалась местная администрация
республики. Всего было создано 13 кантонов (административных районов):
Арский, Бугульминский, Буинский, Лаишевский, Мамадышский,
Мензелинский, Свияжский, Спасский, Тетюшский, Чистопольский,
Елабужский, Челнинский и Агрызский. В статусе городов были : Казань,
Чистополь, Мензе-линск, Бугульма, Буинск, Тетюши, Мамадыш, Лаишев,
Спасск, Свияжск.
Особенности реализации советских декретов на территории ТАССР.
25 июня 1921 г. ЦИК и СНК республики обнародовали Декрет о реализации
татарского языка. Отныне татарский язык объявлялся официальным языком
«во всех государственных учреждениях». Учитывая высокий процент
русского населения в республике, Декрет устанавливал, что «наравне с
татарским на правах государственного существует и русский язык».
Одновременно началась работа по «коренизации» государственного
аппарата. На работу в государственных учреждениях выдвигались работники
из татар, делопроизводство в государственных учреждениях переводилось на
татарский язык. Оставшиеся в государственных учреждениях русские
служащие и служащие других национальностей уже знали татарский язык,
если они достаточно долго жили в Татарстане, а вновь прибывшие должны
были изучить его. Это крупное мероприятие процесса становления татарской
национальной государственности было проведено постепенно, с
соблюдением интересов русского населения и других национальностей,
являвшихся коренными жителями Татарстана. Готовились кадры из татар в
соответствующих учебных заведениях. Было поставлено дело по обучению
татарскому языку чиновников из числа представителей других на-
циональностей. Перевод делопроизводства на татарский язык начался с
сельсоветов, затем были охвачены кантоны. В таких кантонах как Спасский,
Свияжский, в сельсоветах, где преобладало русское население, сохранялось
делопроизводство на русском языке.
Увеличивалось число депутатов-татар в Советах всех уровней. В 1925 г. из
всех 23 050 членов сельсоветов татар было около 11 285, русских 9 071; из
всех 1 911 членов городских Советов татар было 505, русских 1 268.
Определенная либерализация наметилась в деятельности национальноисламских учреждений. Возобновил свою деятельность муфтият. С 1922 г.,
после смерти Галимджана Баруди, официальную должность Муфтия
мусульман Центральной России и Сибири занял видный исламский деятель
Ризаэддин Фахреддинов. В республике оживилась религиозно-духовная и
национально-культурологическая деятельность мечетей. Имамы в своих
хутбе (проповедях) выражали солидарность с новой властью.
Таким образом, в республике постепенно формировались условия для
развития национальной культуры и образования. Однако многие процессы
национально-государственного возрождения были прерваны уже в
ближайшее десятилетие.
Начало документа
Государственно-правовое положение ТАССР. Конституция республики
1926 года. Критика мусульманского коммунистического движения.
К середине 1920-х годов определилось правовое положение
республики в составе РСФСР, которое было представлено в первой
конституции автономии. Развитие конституционного законодательства было
обусловлено созданием СССР в 1922 году и принятием Конституции СССР.
В 1926 году была принята Конституция ТАССР (по документу –
Автономная Татарская Советская Социалистическая Республика). В первой
статье ТАССР провозглашается автономией, которая «входит в РСФСР на
началах федерации».
К правам Татарской республики, реализуемым на уровне РСФСР,
Конституция относила следующие:
1)
представительство на Всероссийском съезде Советов с правом
решающего голоса;
2)
право законодательной инициативы по вопросам ведения
Всероссийского Съезда Советов;
3)
представительство при Президиуме ЦИК РСФСР с правом
совещательного голоса;
4)
право приостановления неправомерных актов объединенных
наркоматов РСФСР.
Для реализации конституционных положений и осуществления
постоянной связи между представительными органами РСФСР и ТАССР и «в
целях обеспечения интересов АТССР» при Президиуме ЦИК РСФСР
учреждалась должность представителя республики, который пользовался
правом совещательного голоса во всех центральных учреждениях по
вопросам, касавшимся ТАССР.
Особенность конституционного регулирования государственного
устройства Татарии в эти годы заключалась в том, что оно осуществлялось с
учетом конституционной практики взаимоотношений союзного государства
и РСФСР.
Однако представители ТАССР предпринимали усилия по расширению
самостоятельности республики. Наиболее последовательным идеологом
этого курса являлся представитель ТАССР в Москве Мирсаид Султангалиев.
В определенной мере М.Султангалиев оказался оппонентом ЦК РКП(б) и
центрального правительства по вопросам национального строительства. В
целях укрепления национальной государственности он предлагал создать в
национальных республиках свои национальные части Красной Армии,
учредить специальный орган для координации деятельности национальных
коммунистических организаций этих республик, разрешить национальным
республикам самостоятельный выход на международную арену и т.д.
Одной из главных идей Султангалиева являлось создание в ТАССР некоего
плацдарма для продвижения коммунистической идеологии на Восток. Для
этого, как он считал, должна была быть предоставлена самостоятельность
Российской Мусульманской Коммунистической партии. Как уже
указывалось выше, в 1918-1919 гг. эти идеи удалось в определенной степени
отстоять. В 1921 г. удалось сохранить татарские национальные
коммунистические организации (секции) как органы татарского
национального движения.
Однако в 1923 году позиция Султангалиева была подвергнута серьезной
критике со стороны центральных органов партии. В июне 1923 г. состоялось
IV совещание ЦК РКП (б) с ответственными работниками республик и
областей. В отличие от трех предыдущих совещаний, IV совещание было
созвано не для решения вопросов национального строительства в открытой
дискуссии, а с целью публично наказать татарское национальное движение.
Еще до совещания, 4 мая 1923 г. Центральная Контрольная Комиссия РКП
(б) исключила М. Султангалиева из партии, квалифицируя его как
«антипартийный и антисоветский элемент». Он был арестован и осужден, в
работе совещания участия не принимал. Письмо-протест, подписанное
многими татарскими общественными деятелями, в том числе Ш. Усмановым,
было отвергнуто.
Решения этого совещания нанесли ощутимый удар татарскому
национальному движению, являвшемуся в тот период главным источником
продуцирования идей национально-государственного развития на
территории ТАССР.
В 1930 г. ЦК ВКП(б) принял решение упразднить все татарские
коммунистические организации (секции), работавшие при местных
партийных комитетах русских областей и других республик. Сами эти
организации были объявлены буржуазно-националистическими, а их лидеры
репрессированы.
В 1930-х годах были объявлены "врагами народа" и
репрессированы сотни государственных, общественных, хозяйственных,
религиозных деятелей, представителей национальной культуры республики.
Обвинение было стандартным - государственная измена. Трафаретными
были и формулировки обвинительных заключений за исключением личности
обвиняемого, названия региона, национальности и сферы деятельности. В
обвинительном заключении репрессированных в Татарстане татар, например,
значилось: "обвиняется в контрреволюционной правотроцкистской
националистической деятельности в Татарстане. Является активным
участником
Казанского контрреволюционного троцкистскоправопантюркистского центра, совершившего убийство С.М. Кирова и
подготовлявшего террористические акты по физическому устранению тов.
Сталина и других руководителей партии и правительства, вел
организованную борьбу за вооруженное свержение Советской власти и
реставрацию капитализма. Проводил вербовку
в антисоветскую организацию новых членов и сам лично осуществлял
вредительство в области ..." (указывалась область деятельности
обвиняемого).
Объявленное в СССР вне закона татарское национальное движение
продолжало действовать легально за
границей, где наиболее известным проектом обретения государственности
стал «Идель-Урал».
Начало документа
Конституция ТАССР 1937 г.
Следующий этап в законодательном оформлении государственного
устройства РТ – принятие Конституции ТАССР в 1937 году.
25 июня 1937 года XI Чрезвычайный Съезд Советов Татарстана
утвердил Конституцию ТАССР, составленную на базе Конституций СССР и
РСФСР 1936 и 1937 гг. и поэтому отражавшую основное содержание
указанных законов. В Конституции ТАССР было отмечено, что в республике
построено социалистическое общество, ликвидирована частная
собственность, сформированы дружественные классы рабочих и крестьян,
вводится всеобщее избирательное право и тайное голосование. В
Конституции провозглашались права и свободы граждан – право на труд, на
отдых, образование, свобода слова, печати. По переписи населения 1939 года
население Татарии составило 2915,3 тыс. человек. В городах проживал 21 %
населения. Доля татарского населения уменьшилась по сравнению с 1920 г.
на 2,2 % и составила 48,8 %.
В главе «Государственное устройство» были включены статьи о
гражданстве ТАССР, о праве республики организовывать собственные
судебные органы, о предметах ведения высших органов государственной
власти и управления республики.
В Конституции говорилось: «Татарская Автономная Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и
крестьян» (статья 1), она «осуществляет государственную власть на
автономных началах» (статья 13). Статья 6 этой Конституции, подтверждая,
что республика уже лишена своей собственности, перечеркивала
экономическую автономию. В ней говорилось: «Земля, ее недра, воды, леса,
заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный
транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные
сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции
и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в
городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием».
В качестве законодательного органа республики Конституция
утвердила Верховный Совет во главе с Президиумом. В июне 1938 г. на I
сессии Верховного Совета председателем Президиума Верховного Совета
Республики избирается Г.А. Динмухамедов. Органами государственной
власти в районах, городах, поселках, селах, деревнях провозглашаются
Советы депутатов трудящихся.
В целом законодательно были закреплены все основные признаки
ТАССР как государства, за исключением государственного суверенитета.
Однако реализация многих положений Конституции была затруднена
как в нормативном порядке, так и осложнялась общей сложившейся в стране
командно-административной системой. Например, Конституция ТАССР
должна была обязательно утверждаться Верховным Советом РСФСР,
республика не могла устанавливать основания приобретения и прекращения
гражданства ТАССР, формально закрепленного в Конституции.
Таким образом, для 1930-х годов характерно сужение полномочий
автономной республики и ограниченная реализация многих законодательно
закрепленных полномочий.
Начало документа
Вопрос о статусе союзной республики в 1970-1980-е годы
В 70 - 80-х годах ТАССР оставалась крупным союзным и российским
промышленным центром. На первом плане находились союзные
предприятия, входившие в военно-промышленный комплекс. Наиболее
крупными среди них были Государственное научно-производственное
предприятие (ГНПП) им.Ленина, Казанское авиационное производственное
объединение (КАПО) им. С. П. Горбунова, Казанское моторостроительное
производственное объединение (КМПО), Казанский вертолетный завод
(КВЗ), заводы «Электроприбор», «Точмаш», «Терминал», завод им.Серго,
завод им.Горького, производственное объединение «Свияга», Опытноконструкторское бюро «Сокол». Они работали на военный заказ и давали
почти половину продукции промышленности, размещенной в республике.
Вся их технология была засекречена, поэтому республика оставалась
закрытой для иностранцев.
Далее шли нефтяные и нефтехимические предприятия, также полностью
находившиеся в союзном подчинении. Их продукция составляла более 20%
валовой промышленной продукции республики. За 1954 – 1966 в ТАССР
было добыто около 400 млн. тонн нефти. Это было больше, чем добыто в
стране в целом за период с 1918 года по 1941. В 1965 году было добыто 76
млн. тонн нефти. К 1970 г. ежегодная добыча нефти по союзному
объединению «Татнефть» превысила 100 миллионов тонн (для сравнения – в
2004 добычу смогли довести только до 25 мл. тонн). К концу 80-х годов из
недр Татарстана было излечено более 2 миллиардов 300 миллионов тонн
нефти.
За 70 - 80-е годы союзные ведомства разместили в республике новые
крупные предприятия нефтехимии - «Нижнекамскнефтехим»,
«Нижнекамскшина», казанский завод «Оргсинтез». Здесь производилось
75% всего союзного бутилкаучука, 25% полиэтилена, 15% автомобильных
шин. Полностью покрывались потребности страны в синтетическом
каучуке. В середине 70-х годов вступил в строй завод грузовых
автомобилей (КамАЗ). Электростанции, размещенные в республике,
вырабатывали более 40 миллиардов кВт/час электроэнергии в год.
В то же время Татарстан отставал по производству товаров народного
потребления. Они составляли лишь пятую часть всех товаров,
производимых промышленностью республики. Объем производимых в
Татарстане товаров народного потребления в пересчете на душу населения
составлял 45% от уровня, производимого в Латвии, 53% - от уровня,
производимого в Белоруссии.
Серьезно ощущался недостаток средств на национально-культурное развитие
республики.
Кроме того, добыча нефти порождала экологические проблемы, на
решение которых достаточно средств не выделялось.
Таким образом, очевидным для руководства республики становился
факт несоответствия экономического потенциала
и возрастающих
национально-культурных потребностей населения республики сложившейся
системе взаимоотношений с центром. Например, Литва, которая была по
численности и территории сопоставима с ТАССР, но ее вклад был меньше в
национальный доход страны, получала из бюджета СССР на 1 человека 1500
руб., а в ТАССР - 212 руб.
В связи с этим в условиях сложившейся командно-административной
системы в СССР решение указанных проблем казалось возможным лишь
через изменение статуса республики. Тем более 80 % предприятий,
находящихся на территории РТ, подчинялись органам управления СССР и
лишь 18 % - органам РСФСР, а финансирование основных экономических
и социально-культурных программ осуществлялось через союзные
министерства.
В период принятия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР
1978 г. руководством республики предпринимались попытки внести
коррективы, направленные на расширение прав и полномочий ТАССР.
Однако они были заблокированы Центром, прежде всего партийными
структурами, которые не могли пойти на
какие-либо эксклюзивные
полномочия для отдельно взятой автономной республики. Законы об
изменении и дополнении Конституции ТАССР 1978 года, принятые в
течение 1989-1992 гг. и изменения и дополнения в Конституцию РСФСР
1978г., привели к некоторому расширению прав автономных республики,
однако кардинально изменить ситуацию не могли.
Проблемы несовершенства федеративных отношений, вопросы
расширения
национальных
и
культурных
возможностей
татар,
экономической самостоятельности региона со всей очевидностью проявились
уже в период так называемой перестройки в СССР.
Начало документа
Задания
I. Определите:
11) Основные положения советской национальной политики в 1917-1918
гг. и федеративного устройства РСФСР;
12) Значение создания Наркомнаца в составе советского правительства;
13) Основные противоречия по проекту Волжско-Уральского штата и
ТБСР;
14) Этапы создания ТАССР;
15) Основные полномочия ТАСРР в 1920-1930-е гг.;
16) Причины рассмотрения вопроса о статусе ТАССР в 1970-1980е гг.
II. Расположите в хронологическом порядке следующие события:
1) Противостояние казанских большевиков и сторонников
Волжско-Уральского штата (так называемая «Забулачка»)
2) Провозглашение основных принципов национальной политики в
«Декларации прав народов России»;
3) Декрет о создании Татаро-Башкирской советской республики;
4) Принятие Милли Меджлисом решения о создании ВолжскоУральского штата
5) Передача власти ревкому ТАССР
6) Декрет о создании Башкирской советской республики;
7) Декрет о создании ТАССР
III. Определите, к какому из этих документов относятся
нижеприведенные выдержки:
1.Декларация прав народов России;
2.Постановление Национального собрания о создании Урало-Волжского
штата;
3.Декрет о Татаро-Башкирской советской республике;
4.Протокол объединенного заседания мелких народов Поволжья и Приуралья
о Татаро-Башкирской республике;
5. Проект Положения о Татарской социалистической республике;
1. «При определении границ в основу кладется проект, разработанный
башкирскими и татарскими революционными организациями (вся
Уфимская губерния; башкирская часть Оренбургской губ.; Казанской
губ., за исключением чувашско-черемисской части, и прилегающие
мусульманские части Пермской,
Вятской, Симбирской и Самарской губерний). Окончательное
установление границ республики предоставляется учредительному
съезду Советов этой республики».
2. «Равенство и суверенность народов России;
Право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и
образования самостоятельного государства;
Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных
привилегий и ограничений;
Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических
групп, населяющих территорию России».
3. «Принимая во внимание, что большинство членов тюрко-татарской
нации населяет территории между Южным Уралом и средним течением
Волги, и имея в виду национальные и экономические интересы как тюркотатар, так и других народов, населяющих эту территорию, ……..признало
необходимым образование автономного штата. В состав этой автономной
области, называемой …….должны войти: вся Казанская губерния, вся
Уфимская губерния, западная часть Оренбургской губернии, населенная
тюрко-татарами и прилегающая к Уфимской и Самарской губерниям,
южная часть Пермской, губернии, населенная тюрко-татарами, часть
Вятской губернии, прилегающая к Уфимской и Казанской губерниям,
населенная тюрко-татарами и черемисами, часть Симбирской губернии,
населенная мусульманами тюрко-татарами и прилегающая к Казанской
губернии, а также часть Самарской губернии, населенная тюрко-татарами
и прилегающая к Казанской и Уфимской губерниям».
4. «Для управления делами …… учреждаются следующие Народные
Комиссариаты: 1) Внутренних Дел с Управлением Почты и Телеграфа, 2)
Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Социального
Обеспечения с отделом Труда, 6) Национальных Дел, 7) Земледелия, 8)
Продовольствия, 9) Финансов, 10) Военных Дел, 11) Рабоче-Крестьянской
Инспекции, а также 12) Совет Народного Хозяйства с Отделом Путей
Сообщения.
5. «обсудив вопрос о Татаро-Башкирской республике, постановило:
отказаться от участия в попытках к созданию республики по проектам, до
сего времени выработанным на татаро-башкирских съездах и совещаниях
при центральном правительстве. 2) В осуществление принципа
национального самоопределения и для решения областных дел признать
желательной, при утверждении вообще федеративных начал в
общероссийском масштабе, создание в районе Среднего Поволжья и
Приуралья автономной государственной единицы Российской федерации,
учрежденной по взаимному соглашению всех местных национальностей:
русских, мусульман и мелких народностей и исключающей возможность
расчленения последних, каковые по возможности в полном своем составе
должны принадлежать к одной автономной области».
Тема 6. Татарстан в составе Российской Федерации6
Структура раздела
1. Подъем национального движения во второй половине 1980-х гг.
Создание ряда общественно-политических движений и партий. ТОЦ.
Иттифак.
2. Милли Меджлис
3. «Идель-Урал»
4. Принятие Декларации о суверенитете 1990
5. Реализация положений Декларации о государственном суверенитете в
1990-1992 годы
3. Конституция Республики Татарстан 1992 года
4. Договор 1994 года
государственности.
и его значение в укреплении российской
5. Процесс приведения законодательства
федеральным в 2000-е годы
6
РТ
в
соответствие
с
При раскрытии темы использованы следующие работы: Тагиров И.Р. История
национальной государственности
татарского народа и Татарстана. –
Казань,Татар.кн.изд-во, 2000; Хафизов Ш. Развитие советской государственности
татарского народа.- Казань:Татар.кн.изд-во, 1966; Правовой статус Республики
Татарстан. – Казань: Татар.кн.изд-во, 1996; Терентьева И.В., Беляков Р.Ю., Сафаров
М.Ф. Политические партии и движения Республики Татарстан. – Казань, 1999; Эдвард
Уокер. Собака, которая не лаяла: Татарстан и асимметричный федерализм в России.
«ПАНОРАМА-ФОРУМ», 1997.
6. Политическое устройство
этапе
7. Задания
Республики Татарстан на современном
1. Подъем национального движения во второй половине 1980-х гг.
Создание ряда общественно-политических движений и партий. ТОЦ.
Иттифак.
Начавшиеся демократические реформы в СССР во второй половине
1980-х гг. значительно активизировали общественные и национальнокультурные процессы в Татарстане, вызвали всплеск интереса татарской
творческой интеллигенции и широкой общественности к многочисленным
национальным проблемам и истории.
В этот период появились общественно-политические движения и
партии, которые стали рассматривать проблемы дальнейшего развития
государственности республики.
Наиболее известным и массовым в тот период стал Татарский
общественный центр (ТОЦ), учрежденный в 1989 году. ТОЦ в тот период
представлял собой реальную общественно-политическую силу, выражавшую
интересы и настроения значительной части национальной и творческой
интеллигенции.
В качестве политической цели ТОЦ ставил задачу повышения статуса
ТАССР до союзной республики. Среди наиболее значимых аргументов
представители движения
использовали тезис о том, что республика
нуждается в большей экономической самостоятельности. ТОЦ считал, что
ТАССР представляет собой «вывозящий» регион, однако спорность этого
утверждения оспаривали представители Татарского обкома партии,
полагавших, что республика не только «вывозит», но многое «ввозит»7.
Остроту таким дискуссиям придавал также тот факт, что финансирование
республики преимущественно осуществлялось напрямую из бюджета СССР.
В условиях отсутствия серьезного и объективного анализа национальногосударственных проблем в СССР и РСФСР требования ТОЦ можно было
считать не только популистскими, но и в немалой степени справедливыми.
Кроме того, ситуация конца 1980-начала 1990-х годов вполне укладывалась в
русло общероссийских тенденций, связанных со значительными
дезинтеграционными процессами в обществе. Например, за право выхода из
состава Российской Федерации выступало 28 процентов населения
Татарстана, но в то же время за это же выступало 32 процента населения
Ставрополя, 46 процентов населения Астрахани, 37 процентов населения
Башкортостана8.
Лидеры
ТОЦ
также
ставили
под
сомнение
7
По данным первого секретаря обкома Усманова Г.И., в год на каждого жителя республики приходилось по
900 рублей, из которых 600 выделялись из бюджета Российской Федерации
Соловей В.Д. Эволюция росийского федерализма//Политические исследования, 2002г., N
3.
8
правосубъектность ТАССР в составе РСФСР. В подготовленном Правлением
ТОЦ для депутатов Верховного Совета Татарской АССР «Меморандуме о
повышении статуса Татарской республики» им отмечалось, что «повышение
статуса Татарской республики не нуждается и в санкциях РСФСР, поскольку
не существует никаких правовых актов передачи суверенитета татарской
нации в ведение ее верховных органов».
В конце 1989 г. значительную поддержку татарскому национальному
движению оказал долгое время откладываемый пленум Центрального
Комитета КПСС по национальностям. Пленум предоставил представителям
республики возможность выразить точку зрения татар относительно
«второсортного» статуса республики. Представленные претензии, которые
были поддержаны представителями других автономий, легли в основу
принятого 26 апреля 1990 г. закона «О разграничении полномочий между
СССР и субъектами Федерации». Закон гласил, что «автономные
республики, являющиеся советскими социалистическими государствами,
получают статус членов федерации СССР. Автономные республики и
автономные образования являются частью союзных республик на основе
свободного самоопределения народов, на своей территории они обладают
всей полнотой государственной власти, которая не входит в компетенцию
СССР и союзных республик». Статья 4 устанавливала, что «в области
экономики, социального и культурного строительства на своей территории
автономные республики имеют те же права, что и союзные республики, за
исключением тех прав, которые, по взаимному соглашению, отнесены к
компетенции союзных республик». Закон также определял, что автономные
республики могут устанавливать друг с другом прямые экономические и
культурные связи. Тем не менее, он включал множество положений, которые
предоставляли особые полномочия и привилегии союзным республикам,
которых были лишены автономии.
Наряду с ТОЦ в республике сформировались немногочисленные
партии, стоявшие на крайних позициях национал-сепаратизма. Программа
ТОЦ, принятая на 1-м съезде 17-18 февраля 1989 г. оказалась слишком
умеренной для некоторых радикально настроенных деятелей. Члены
правления ТОЦ научный сотрудник Института языка, литературы и истории
им. Г.Ибрагимова КФАН СССР Р.Мухаметдинов и писательница
Ф.Байрамова в 1990 году учредили самостоятельную партию «Иттифак»
(Татарская партия национальной независимости), реанимировав таким
образом название партии 1905 года. Программными задачами новой партии,
наряду с возрождением татарской нации, стали
«восстановление
государственной независимости татарского народа
и реализация
неотъемлемых прав татарского народа как субъекта международного права».
«Иттифак» настаивал на немедленной независимости и открыто пропагандировал программу «Татарстан для татар». Эта организация настаивала, чтобы
единственным республиканским языком был провозглашен татарский, а русские были бы лишены гражданства. Одним из требований «Иттифак» были
территориальные претензии к Башкирии, Перми и Ульяновской области.
Являясь приверженцем полной независимости Татарстана, «Иттифак»
неизменно отстаивал идею бойкотирования на территории республики
российских президентских (1991, 1996 гг.) и парламентских (1993, 1995 гг.)
выборов. Наряду с требованиями большей автономии и независимости для
республики, татарские активисты стали пропагандировать пантюркские, пантатарские и панисламские программы.
В конце 1990 г. группу «Иттифак» стала поддерживать организация
татарской молодежи Союз татарской молодежи «Азатлык» (Свобода),
который призывал к созданию татарской армии. СТМ "Азатлык" неизменно
выступал за достижение полной политической независимости республики. В
контексте этого руководство союза неоднократно выступало с требованием о
бойкотировании на территории республики выборов в федеральные органы
власти. Негативной оценке подвергся Договор между РФ и РТ от 15 февраля
1994 г., который, по мнению лидеров СТМ "Азатлык", стал свидетельством
отхода республиканского руководства от провозглашенных в 1990 г.
принципов суверенитета республики.
Активность национального движения и поиск новых форм
национально-государственного устройства способствовали возрождению в
новых
условиях исторически сложившихся проектов решения этих
вопросов.
Начало документа
Милли Меджлис
В условиях подъема национального движения был реанимирован
исторический опыт создания Милли Меджлиса тюрко-татар начала ХХ века
(Уфа; ноябрь 1917 г. - январь 1918 г.), как высшего органа власти татар. Идея
создания Милли Меджлиса была представлена на 2-м съезде движения ТОЦ
в феврале 1991 г. Концепция ТОЦ относительно Милли Меджлиса
базировалась на признании двух форм реализации суверенитета татарской
нации - "государственно-территориальной" и "культурно-национальной
автономии".
Всетатарский национальный
конгресс татарского народа Милли
Меджлис должен был объединить в себе эти две формы. Полагая, что
парламент Татарстана представляет интересы всех народов республики и
всего лишь 25% татарского населения (с учетом татар за пределами Татарии),
предполагалось, что Милли Меджлис должен будет представлять интересы
всего татарского народа. В заявлении ТОЦ подчеркивалось, что Милли
Меджлис, "не являясь государственным образованием, в то же время должен
основываться на "национальном налоге" в виде регулярных отчислений в
фонд развития нации и иметь свои назариаты ("министерства") для
выполнения общенациональных функций по развитию образования,
культуры, информационной и коммуникационной сети".
Создатели концепции Милли Меджлиса планировали реализовать свою
идею постепенно, что бы не создавать конфликтных ситуаций с органами
государственной власти республики. Авторы идеи создания Милли
Меджлиса (Д.Исхаков, Р.Хакимов) с самого начала дистанцировались от
татарских радикалов. Р.Хакимов еще в начале 1992 г. заявил, что
практическое воплощение этой идеи в том виде, котором ее осуществили,
лишь дискредитирует ее.
Однако в условиях обострения политической ситуации в Татарстане в
конце 1991 г. - начале 1992 г. лидеры радикального крыла татарского
национального движения, многие из которых являлись членами ТОЦ,
решились пойти на радикальные шаги и созвать в начале 1992 г.
Всетатарский курултай (съезд), на которым должен был быть избран первый
состав Милли Меджлиса. Некоторые заявляли о необходимости передачи
Милли Меджлису полномочий республиканского представительного органа.
В определенной степени сложившаяся ситуация угрожала
жизнеспособности и самих государственных органов. Учитывая это, 31
января 1992 г. был издан Указ Президента РТ "Об упорядочении
деятельности общественных объединений", в соответствии с которым к
общественным объединениям, вмешивающимся в деятельность органов
государственной власти, применялись жесткие меры наказания.
Указ оказал превентивное воздействие на некоторых организаторов
съезда, заявлявших о намерениях создать параллельные органы государственной власти в республике. Большинство членов руководства ТОЦ во
главе с его президентом М.Мулюковым поддержало указ Президента
Татарстана и заявило о своем отказе участвовать в работе курултая. Тем не
менее члены партии "Иттифак", Комитета "Суверенитет", СТМ "Азатлык",
Исламско-демократической партии Татарстана, Культурного общества им.
Марджани и др. провели в феврале 1992 года 1-й Всетатарский курултай
(съезд) в Казани, в работе которого приняли участие 877 делегатов из
Татарстана и других регионов бывшего СССР. Курултай принял "закон
татарского народа" "О государственной независимости Республики
Татарстан", "Конституцию татарского народа", а также "законы" "О Милли
Меджлисе" и "О народных джиенах и местных органах Милли Меджлиса".
Курултай избрал Милли Меджлис в составе 79 человек (полный состав - 100
человек), который был провозглашен "парламентом татарского народа" и
должен был осуществлять руководящие функции между курултаями.
Согласно "закону" "О Милли Меджлисе", его статус был выше статуса
Верховного Совета РТ. Более того, "закон" наделял его правом решения не
только вопросов национально-культурного развития татарского народа, но и
правом принятия решений, касающихся "статуса государства Татарстан"
вплоть до возможной отмены законодательных актов Верховного Совета РТ.
Милли Меджлис избирался сроком на два года. Его руководящим органом
являлся Президиум во главе с Председателем и двумя его заместителями
(первым председателем был избран Т.Абдуллин, а его заместителями - лидер
движения "Суверенитет" А.Махмутов и представитель партии "Иттифак"
Ф.Зайнуллина). В составе Милли Меджлиса были созданы комиссии,
председатели которых стали членами Президиума: мандатная, по работе с
диаспорой, международная, по экономике и финансам, по печати и средствам
массовой информации, по религии, по культуре, просвещению и науке, по
экологии и здравоохранению, по законодательству, законности и правам
человека, по делам молодежи. Позже некоторые комитеты были упразднены.
Милли Меджлис избрал Милли Идара (Национальное правление исполнительный орган), во главе с Баш назиром ("премьер-министром"). На
эту должность был избран директор Казанской табачной фабрики И.Бареев
(на 2-м курултае в 1993 г. институт Милли Идара был упразднен).
Если в начале 1990-х годов Милли Меджлис пользовался некоторой
поддержкой части татарского населения республики, то позже его
популярность стала резко снижаться. Стремление подмять под себя функции
государственного органа ухудшали политический имидж данной
организации. 19 февраля 1994 г. состоялся 2-м курултай татарского народа
(665 делегатов). Признав ошибкой стремление присвоить себе законодательные полномочия, курултай внес некоторые изменения в Положение о Милли Меджлисе. Был избран новый состав Милли Меджлиса (65
человек) и новый председатель - Ф.Байрамова, лидер партии "Иттифак".
Позднее на первой сессии Милли Меджлиса второго созыва ее заместителем
был избран И.Амирханов, в то время лидер ВТОЦ (радикального крыла
движения).
На протяжении всего периода своего существования Милли Меджлис
занимает радикальные позиции в политическом спектре республики,
выступая в качестве одного из самых крайних оппонентов Президента
Татарстана. Отстаивая принцип полной независимости республики, Милли
Меджлис, как и большинство представителей татарского национального
движения, встретили резкой критикой факт подписания Договора между РФ
и РТ (15 февраля 1994 г.).
Постановлением Верховного суда РТ в 1994 году по представлению
прокурора РТ "Об отмене принятых 1 февраля 1992 года на Всетатарском
курултае законов "О милли меджлисе" и "О народных джиенах и местных
органах милли меджлиса" деятельность и принятые Милли Меджлисом
законы были признаны противоправными.
Учитывая невозможность регистрации Милли Меджлиса в государственных органах республики, его руководство в 1994 г. приняло решение
о необходимости регистрации в Организации объединенных наций (ООН).
Однако данное решение не было реализовано.
Начало документа
«Идель-Урал»
В этот же период оказалась востребованной идея «Идель – Урал»,
которая стала привлекательной для национальных организаций и часто
использовалась ими в своих программных заявлениях. Однако какой-либо
общей концепции формирования «Идель-Урал», как это было в 1917 году,
выдвинуто не было.
В марте 1992 г. в Москве в присутствии руководства Всетатарского
общественного центра (ВТОЦ) была создана Народно-демократическая
партия «Ватан», которая озвучила идею построения «волжско-татарского»
государства. В качестве первого этапа программа определила создание
национальных татарских районов в Астрахани, Волгограде, Саратове,
Ульяновске, Оренбурге, Пензе, Уфе, Нижегородской области, Касимове и
Сибири.
В начале 1994 года в г.Казани члены национальных партий,
организаций и движений Татарстана, Башкортостана, Чувашии, Удмуртии,
Мордовии приняли решение о создании Ассамблеи народов Поволжья и
Урала. Ассамблея, по их мнению, должна была оказать помощь в выходе
названных республик из создавшегося положения, связанного с принятием
новой Конституции РФ (1993 года).
25-26 февраля 1994 г. в г.Чебоксарах на учредительном съезде было
провозглашено создание Ассамблеи народов Поволжья и Урала (АНПУ),
конечной целью было объявлено создание независимой Конфедерации.
Подчеркивалось, что три угро-финских и три тюркских народа имеют более
чем тысячелетнюю историю совместного проживания, постоянного
этнокультурного взаимодействия. В экономическом плане экономики
республик взаимодополняют друг друга, что дает возможность создать
единое экономическое пространство. По замыслу организаторов, единение
помогло бы борьбе за равные условия, за подлинный федерализм в РФ,
консолидация заставила бы пересмотреть политику руководства России в
отношении народов Поволжья и Урала.
В очередной раз идея провозглашения конфедерации «ИдельУрал» была затронута в 1998 г. В октябре 1998 г. ВТОЦ (Всетатарский
татарский общественный центр, созданный на основе ТОЦ) разработал
проект "Программы развития и сохранения татарского народа". Программа
содержала анализ экономической и политической ситуации в России,
Татарстане и в не существующей еще республике «Идель – Урал», в состав
которой должны войти Чувашия, Мордовия, Удмуртия, Башкирия,
Марийская республика и другие регионы, расположенные на территории
бывшей Волжской Булгарии. Авторы программы полагали, что
первоначально все эти республики и регионы объединит общий
экономический интерес, а в дальнейшем на их основе образуется федерация
либо конфедерация. В программа даже содержалась "научно обоснованная
идея" создания в "Идель - Урал" собственной энергетической системы,
свободной от диктата "Газпрома".
Пропагандистом этих идей выступило региональное движение "Идель Урал", выступающее за самоопределение наций и способствующее, по
словам
его
лидеров,
"коллективной
безопасности
суверенитета
национальных республик".
В 2002 году в Резолюции VII Курултая ВТОЦ «Об объединении
национальных республик и территорий в региональную конфедерацию
Идель (Волга) - Урал» (см. в приложении) было вновь отмечено, что «VII
Корылтай ВТОЦ считает целесообразным создание союзного татаробашкирского государства в форме федерации или конфедерации по модели,
разработанной общественным объединением интеграции «Идел-Урала»,
соответствующей вышеизложенным принципам. Это могло бы стать первым
шагом на пути создания региональных конфедераций Евразии».
Создание конфедерации национальных республик «Идель-Урал» до
сих пор является одним из положений современной политической
платформы ВТОЦ, озвученной в ходе курултая ВТОЦ 12 марта 2005 года.
Однако идеи создания конфедерации «Идел-Урал», функционирования
альтернативных органов власти (Милли Меджлис) воспринимались
большинством населения как утопические идеи.
С самого начала умеренный политический курс Президента
Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева, включая его акцент на
многонациональность,
был
поддержан
большинством
населения
республики.
Минтимер Шарипович Шаймиев, ставший в 1989 году первым
секретарем Татарского обкома КПСС и всегда избегавший упоминания
термина «независимость», объявил, что будет придерживаться политики,
справедливой как для татар, так и для русских, которая будет направлена на
взаимопонимание между нациями, проживающими в государстве Татарстан.
Стратегия Шаймиева была направлена на сдерживание радикального
татарского национализма, на защиту прав русских в республике с
одновременной поддержкой татарского культурного возрождения и
политического давления на федеральный центр с целью расширения
пределов полномочий Татарстана.
Реальность политических процессов в начале 1990-х годов диктовала
необходимость взвешенных, но одновременно решительных действий со
стороны республиканской элиты по отстаиванию своего статуса.
Первым знаковым шагом на этом пути стало принятие Декларации о
государственном суверенитете РТ 1990 года.
Начало документа
Принятие Декларации о суверенитете Республики Татарстан 1990
года
12 июня 1990 г. РСФСР принимает Декларацию о государственном
суверенитете. Декларация делала очевидным тот факт, что Россия становится приверженной многонациональной доктрине. В преамбуле Декларации
было записано, что Россия выражает волю "народов" РСФСР, а не только
"русского народа". Ст. 1 подчеркивала, что РСФСР является "суверенным
государством, созданным населяющими ее народами". В ст. 3 отмечалось,
что "суверенитет и государственная власть провозглашены от имени многонационального народа РСФСР", а ст. 4 указывала, что суверенитет РСФСР
был провозглашен с целью гарантии права каждого народа на
самоопределение в выбранной им национально-государственной и
национально-культурной форме."
В то же время Декларация провозглашала верховенство конституции и
законов РСФСР над конституцией и законами СССР и утверждала, что
РСФСР передаст общесоюзному правительству полномочия, которые
оговорены в новом "Союзном Договоре".
Нуждаясь в политической поддержке автономий в своей борьбе против
Президента СССР М.С. Горбачева, Президент РФ Б.Н. Ельцин высказался за
поддержку претензий Татарстана на суверенитет. 5 августа 1990 г. он прибыл
в Казань и сделал знаменитое заявление, призывая автономии брать "столько
суверенитета, сколько они смогут проглотить." А в своем интервью газете
«Советская Татария» он отметил, что «Мы будем приветствовать любую
независимость, которую изберет для себя Татарская АССР... Я так скажу:
если Вы хотите полностью управлять собой, пожалуйста».
Реакция Татарского Верховного Совета была незамедлительной. 30
августа 1990 г. он принимает свою собственную Декларацию «О
государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической
Республики» (см. в приложении).
Декларация переименовала Татарскую Советскую Социалистическую
Республику в «Татарскую Советскую Социалистическую Республику Республику Татарстан»9, исключив термин "автономная республика" и
подчеркивая, тем самым, что это союзная республика.
Декларация объявила, что «земля, ее недра, природные богатства и
другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной
собственностью ее народа».
В то же время это первое правовое заявление Татарстана сохраняло
приверженность многонациональности. Во второй строке декларации было
записано "многонациональный народ республики", а ст. 3 провозглашала
татарский и русский языки в качестве государственных языков и
гарантировала всем гражданам равную ответственность перед законом,
независимо от "национальности, социального положения, религиозных и
политических убеждений".
В Декларации не упоминается о том, что республика является
составной частью РСФСР: наоборот, декларация выступала как основа для
новой конституции, заключения "Союзного Договора" с СССР и "договоров
с РСФСР и другими союзными республиками". В Декларации также
подчеркивалось, что Конституция и законы Татарстана имеют верховенство
на территории республики.
Значение Декларации о государственном суверенитете РТ состояло в
том, что в ней были заложены основные принципы государственного
9
Официальное переименование ТАССР в РТ произведено Законом РТ от 7 февраля 192 года.
самоопределения, получившие впоследствии развитие в Конституции РТ
1992 года и Договоре 1994 года. Аналогичные декларации принимались и в
других субъектах России, однако именно Татарстан смог последовательно и
постепенно отстоять свою позицию в ближайшее десятилетие.
Вместе с тем дальнейшие политические события показали, что факт
принятия самой Декларации еще не означал возможность реализации нового
государственного статуса
республики на политическом пространстве
России. Несмотря на поддержку Б. Ельциным суверенитета, высказанную им
во время визита в Казань, официальные власти РСФСР стали препятствовать
политической программе Татарстана и других автономий, которые приняли
декларации о государственном суверенитете.
С другой стороны, чрезмерные усилия националистов по немедленной
реализации государственного суверенитета в том контексте, в котором они
его понимали, могли привести не только к политическому кризису, но и
спровоцировать межнациональные конфликты в республике.
Начало документа
Реализация положений Декларации о государственном
суверенитете в 1990-1992 годы
Дальнейшие шаги по отстаиванию суверенитета республики
происходили на фоне бурных политических процессов в СССР и РСФСР.
Постепенный развал СССР, личное противостояние Михаила Горбачева и
Бориса Ельцина, реформирование экономической, политической системы
обостряли имевшиеся противоречия между Центром и регионами.
Одной из главных проблем, в контексте которой ставился вопрос о
признании государственного суверенитета Татарстана, являлось решение
судьбы дальнейшего существования Союза и подписание нового Союзного
Договора.
В ходе проведения 17 марта 1991 г. общесоюзного референдума о
судьбе Союза 87.5% избирателей в республике проголосовали за сохранение
СССР (в целом по РСФСР за сохранение Союза проголосовало 71.3%
избирателей). Показателем ограниченности власти РСФСР в республике
стало то, что татарстанские бюллетени не содержали вопроса о президентстве в РСФСР. В других регионах России этот вопрос получил поддержку
69,85% избирателей.
Вскоре М. Горбачев, Б. Ельцин и руководители других союзных
республик приступили к обсуждению условий Союзного Договора.
Автономии во главе с Татарстаном выступили с требованием участия в
переговорах. Когда 24 апреля 1991 г. Горбачев объявил о том, что достигнуто
соглашение по основным принципам, он указал, что участниками Союзного
Договора будут только федеральное правительство и союзные республики.
Через два дня Верховный Совет РСФСР принял закон, уравнивающий
права и обязанности автономий и союзных республик. Вслед за этим
Горбачев, Ельцин и руководители автономных республик РСФСР собрались
на совместную встречу, где подтвердили "суверенитет" последних и,
выработав компромиссную формулировку, согласились на участие
автономий в подписании Союзного договора в качестве составных частей как
СССР, так и РСФСР.
По мере прогресса в переговорном процессе по Союзному Договору
правительство РСФСР объявило на 12 июня выборы Президента России. На
эту же дату Верховный Совет Татарстана назначил выборы первого
Президента Татарстана, объявив, что республиканское правительство не
будет проводить выборы Президента РСФСР, однако, не будет и мешать их
проведению в республике. М.Ш. Шаймиев подтвердил свое согласие на
баллотирование кандидатом в Президенты РТ.
Выборы состоялись 12 июня. Б. Ельцин набрал 57% голосов,
значительно опередив своих ближайших соперников. В Татарстане в выборах
российского Президента приняли участие только 36.6% избирателей. Из них
45.0% проголосовали за Ельцина.
В выборах же Президента Татарстана, единственной кандидатурой на
которых был М. Шаймиев, участвовали более 2/3 электората. За Шаймиева
проголосовало подавляющее (70,6 %) число граждан, пришедших на выборы.
24 июля 1991 г. Президент СССР М. Горбачев, наконец, объявил о
готовности окончательного варианта Союзного Договора. К этому времени
Татарстан и правительство РСФСР достигли определенного согласия о
статусе Татарстана и сформировали делегации для обсуждения отдельного
договора с РСФСР. Делегации встретились в Москве 12-15 августа 1991 г. и
подписали протокол, который фактически принимал требования Республики
Татарстан о договорных отношениях с РСФСР. Первый пункт протокола
гласил, что, принимая во внимание ключевые интересы сторон, однако, не
нарушая интересы других республик и Союза в целом, делегации
договорились установить отношения на основе договора. Протокол также
признал
"стремление
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической Республики и Республики Татарстан как участников
Договора Союза суверенных государств к обновлению и повышению их
статуса."
Татарстан должен был подписать Союзный Договор 20 августа 1991 г.
в Москве. Однако за день до церемонии подписания в Москве произошел
путч, который практически определил распад СССР.
8 декабря 1991 года в Минске было подписано соглашение об
образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), в которое вошли
Россия, Украина и Белоруссия. 21 декабря к соглашению присоединились
Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан,
Туркмения, Узбекстан.
Таким образом, попытки Татарстана участвовать в Союзном Договоре
и определить правосубъектность в составе СССР в силу исторически
сложившихся обстоятельств не увенчались успехом.
После распада СССР и образования СНГ Верховный Совет РТ 26
декабря 1991 года принял «Декларацию о вхождении Республики Татарстан
в Содружество независимых государств», но она
была оставлена
государствами-членами СНГ без внимания.
По мере приближения даты формального распада СССР (конец 1991
г.) законодатели в Российской Федерации также рассматривали различные
варианты перестройки федерации. Предполагалось, что новое и подлинное
разделение полномочий между Москвой и субъектами будет олицетворяться
в "Федеративном Договоре", созданном по примеру Союзного Договора
СССР.
Выявились основные разногласия по содержанию Договора.
Представители Татарстана исходили из того, что Россия еще не стала
подлинной
федерацией
и
разграничение
компетенции
должно
осуществляться снизу вверх: каждая республика определяет те полномочия,
которые она передает центру. Диаметрально противоположной точки зрения
придерживались представители Российской Федерации, считая, что
полномочия республикам должны передаваться по остаточному принципу,
т.е. в ведении субъектов федерации должны находиться те полномочия,
которые остались конституционно незакрепленными за органами
государственной власти Российской Федерации.
Не согласившись с положениями предлагаемого Федеративного
Договора, Татарстан провел референдум для подтверждения своего
государственного статуса, который, несмотря на энергичные возражения
Москвы (вплоть до решений Конституционного Суда России) состоялся 21
марта 1992 года. На референдуме жителям Татарстана предлагалось ответить
на вопрос: "Согласны ли Вы, что Татарстан является суверенным
государством, субъектом международного права, который строит свои
отношения с Россией и другими республиками и государствами на основе
равноправных договоров?". В референдуме приняли участие около 82 %
жителей республики, из которых более 61 % ответили «да».
Итоги референдума дали руководству Татарстана реальную
возможность, опираясь на волеизъявление большинства народа, приступить к
подготовке новой Конституции РТ и соответствующим переговорам с
руководством РФ.
31 марта 1992 г. федеральным правительством и субъектами был
подписан Федеративный Договор. Татарстан и Чечня отказались
подписывать этот документ.
Дальнейшая реализация суверенитета могла быть решена лишь через
двусторонний договор. При поддержке Ельцина и Шаймиева переговорный
процесс по заключению двустороннего договора начался незамедлительно.
Вначале казалось, что согласие о разграничении полномочий будет достигнуто достаточно быстро. Однако, этому препятствовали значительные
разногласия. Участники переговорного процесса подписали протокол и,
подтвердив, что оба правительства приняли на себя обязательства по
гарантии "прав и свобод граждан независимо от национальной
принадлежности, верований и других отличий", по сути лишь указали на то,
что обе стороны вновь соберутся в следующем месяце.
Однако, до февраля 1994 г. стороны так и не смогли придти к согласию
об окончательном тексте договора.
Тем временем в Татарстане полным ходом шла работа над проектом
новой Конституции РТ.
Начало документа
Конституция Республики Татарстан 1992 года
В условиях незавершенности договорного процесса между РФ и РТ, на
фоне кризиса между исполнительной и законодательной властью в Москве, 6
ноября 1992 г. Верховный Совет республики проголосовал за ратификацию
Конституции Татарстана.
Новая Конституция подтверждала многие из принципов, отраженных в
Декларации о Государственном суверенитете 1990 г.
Согласно Конституции РТ, принятой 6 ноября 1992 г., Республика
Татарстан представляла собой «суверенное государство, субъект
международного права,
ассоциированное с Российской Федерацией Россией на основе Договора
о взаимном делегировании полномочий и
предметов ведения” (Ст. 61).
Ст. 1 закрепила то, что "государственный суверенитет является
неотъемлемым состоянием Республики Татарстан", а ст. 59 провозгласила,
что законы Республики "имеют верховенство на всей территории
республики, если они не противоречат международным обязательствам
Татарстана».
Ст. 165 утверждала, что Конституция республики является основным
законом республики и актом высшей юридической силы. Ст. 9
провозглашала, что "земля, ее недра, водные, лесные и другие природные
ресурсы, животный и растительный мир, средства государственного
бюджета, активы государственных банков, культурные и исторические
ценности народов Татарстана и другое имущество, обеспечивающее
хозяйствующую самостоятельность, сохранение материальной и духовной
культуры является общенародным достоянием". И, наконец, ст. 12, 14 и 15
подтверждали разделение исполнительной, законодательной и судебной
власти в республике. Ст. 8 провозгласила Татарстан зоной свободной от
ядерного оружия и требовала, чтобы воинская обязанность исполнялась на
территории республики или вне ее "на основе договорных обязательств
Республики Татарстан".
Также важно, что Конституция Татарстана подтвердила неэтническую
основу республиканской государственности. Ст. 1 гласила о том, что
Татарстан
"является
суверенным
демократическим
государством,
выражающим волю и интересы всего многонационального народа
республики". Ст. 4 определяла татарский и русский в качестве
государственных языков.
Ст. 19
устанавливала республиканское
гражданство, отмечая, что "граждане Татарстана обладают гражданством
Российской Федерации" (вероятно автоматически),
и предоставляла
возможность двойного гражданства. И, наконец, Ст. 20 предоставляла
равную защиту со стороны закона всем гражданам независимо от
происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности и гарантировала всем гражданам пользование
родным языком.
Было вполне предсказуемым, что новая Конституция Татарстана
подверглась критике в Москве. В своем выступлении на Съезде народных
депутатов Валерий Зорькин, Председатель российского Конституционного
Суда настаивал на том, чтобы в российской Конституции отсутствовало
положение об "ассоциированном статусе", на который претендует Татарстан.
Он также требовал восстановления конституционного порядка в Татарстане и
других регионах. Однако Президент России Борис Ельцин продолжал
придерживаться переговорного компромисса. В обращении к Съезду
народных депутатов в тот же день, когда выступал Зорькин, он подчеркнул,
что субъектам должна быть предоставлена большая автономия, особенно в
вопросах экономики. Это проявилось особо явно 23 ноября 1992 г., когда
Государственный Секретарь России Геннадий Бурбулис прямо заявил, что
Москва готова принять "асимметричную федерацию", которая признает
особый статус Татарстана. Асимметричный федерализм, продолжал он,
позволит центральному правительству вести переговоры о разграничении
полномочий с другими субъектами, приспосабливаясь, таким образом, к их
особым условиям, потребностям и возможностям.
Незавершенность переговоров по статусу и признанию Конституции
РТ стали причиной неучастия Татарстана в референдуме по проекту
Конституции России. Окончательный вариант конституции, который должен
был быть вынесен на референдум, намеченный на 12 декабря 1993 г., не
устраивал Татарстан, так как не предусматривал особого статуса Татарстана
и понятие «суверенные» государства для национальных республик. Права
республик были уравнены с другими субъектами. В результате руководители
большинства республик призвали своих граждан не голосовать за
конституцию. Татарстан объявил, что не будет проводить референдум на
своей территории, однако, и не будет препятствовать его проведению.
Руководством республики также было принято решение, что выборы
представителей Татарстана в новый Федеральный Совет, верхнюю палату
российской законодательной власти, проводиться не будут.
12 декабря только 13.8% избирателей в республике приняли участие в
референдуме по конституции России. В результате, в новой законодательной
власти отсутствовали представители Татарстана.
В целом по всей стране 58.4% проголосовали за конституцию, явка
составила 54,8%, что совсем немного превысило необходимый порог в 50%.
Новая конституция России вступила в силу 24 декабря 1993 г. Конституция
России определила, хотя и недостаточно точно, пространство разграничения
полномочий между центральным правительством и субъектами. В частности
ст. 78.3 позволяла исполнительным органам федерального правительства по
взаимному согласию передавать часть своих полномочий исполнительным
органам регионов и республик. В свою очередь, Ст. 78.3 позволяла
исполнительным органам регионов и республик передавать часть их полномочий федеральному правительству. Эти положения устанавливали конституционную основу для развития "асимметричного федерализма" в России
в случае закрепления соответствующих договорных отношений. Таким
образом, были заложены конституционные основы для договорного
процесса.
Начало документа
Договор 1994 года и его значение в укреплении российской
государственности
Несмотря на серьезные разногласия в подходах к формированию
федерации, двусторонние переговоры между Москвой и Казанью
продолжались практически постоянно.
15 февраля 1994 года Договор, который назывался «О разграничении
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Республики Татарстан» был подписан президентами Б. Ельциным и
М. Шаймиевым и премьер-министрами В. Черномырдиным и М. Сабировым.
Договор обозначил ряд вопросов, которые относились к совместному
ведению и определялись межправительственными соглашениями — среди
них разграничение республиканской, федеральной и совместной
собственности, создание государственного банка Татарстана, границы
внешнеэкономической
деятельности,
осуществляемой
Татарстаном,
конверсия оборонных предприятий, мобилизация на случай войны, госзаказ
на военную технику, производимую в республике. В результате на основе
Договора было заключено одиннадцать межправительственных соглашений:
- по вопросам собственности;
- о бюджетных взаимоотношениях;
- о банковском деле, денежно-кредитной и валютной политики;
- о внешнеэкономических связях;
- о таможенном деле;
- о реализации и транспортировке нефти и продуктов
нефтехимпереработки;
- об оборонных отраслях промышленности;
- об охране окружающей среды;
- о координации борьбы с преступностью и другими
правонарушениями;
- в военной области;
- в области высшего образования.
Каждое соглашение имело срок действия 5 лет и автоматически
продлевалось на тот же срок, если ни одна из сторон не заявит о своем
намерении прекратить действие соглашения за 6 месяцев до его окончания.
Исключение составляло соглашение по бюджетной политике, которое
автоматически не продлевалось.
Отличительной особенностью этого договора явилось то, что он
закрепил полномочия, которые передаются от центра республике,
значительно увеличивая их правоспособность.
Договор состоит из преамбулы и девяти статей. Касаясь статуса
Российской Федерации и статуса Республики Татарстан, Договор в
преамбуле указывал, что Республика Татарстан как государство объединена
с Российской Федерацией Конституцией Республики Татарстан, Договором о
разграничении предметов ведения и делегирования полномочий между
органами государственной власти РТ.
Договор закреплял за Татарстаном право формировать свой бюджет.
Более детально бюджетные взаимоотношения закреплялись в соглашении
между правительствами РФ и РТ, заключенном на основе Договора. В
частности, в соглашении говорилось, что РТ для реализации делегированных
РФ полномочий, а также осуществления совместных программ будет
производить взносы платежей в республиканский бюджет РФ, исходя из
следующих нормативов и соглашений:
1) налог на прибыль - по нормативу 13%;
2) подоходный налог с физических лиц - по нормативу 1%;
3) налог на добавленную стоимость по нормативу,
определяемому в
ежегодных соглашениях между министерствами
финансов РФ и РТ.
В соглашении по вопросам собственности, заключенным между
правительствами РФ и РТ, отмечалось, что имущество, находящееся на
территории Республики Татарстан, относится к государственной
собственности РТ, за исключением объектов, имущества, находящегося в
ведении Министерства обороны РФ, Министерства безопасности и
внутренних войск РФ, финансируемых из республиканского бюджета РФ,
Министерства путей сообщения РФ за исключением объектов социальной
инфраструктуры, Комитета РФ по стандартизации, метрологии и
сертификации, Комитета РФ санитарно-эпидемиологического надзора,
Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды. Все это имущество и объекты относятся к
собственности РФ.
Относительно использования природных ресурсов было заключено
лишь
одно соглашение “О реализации и транспортировке нефти и
продуктов нефтехимпереработки”. В соответствии с этим соглашением
транспортировка
нефти
и
нефтепродуктов
по
магистральным
нефтепроводам и нефтепродуктопроводам осуществлялась на основе
соглашений, годовых и квартальных расчетов, балансов добычи и поставки
нефти, утверждаемых Минтопэнерго России по согласованию с
правительством РТ и равной доступности предприятий РФ и РТ к этим
трубопроводам. Органы государственного управления РТ по согласованию с
органами государственного управления РФ ежегодно определяли объемы
добычи и поставки нефти и продуктов нефтехимпереработки за пределы РТ,
в том числе на нужды Республики Татарстан, Российской Федерации и на
экспорт.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан
признавал гражданство РТ, что нашло отражение в полномочии органов
государственной власти РТ решать вопросы республиканского гражданства;
допускал установление порядка прохождения альтернативной гражданской
службы на территории РТ гражданами, имеющими в соответствии с
федеральным законом право на замену несения военной службы.
В соответствии с Договором, государственные органы РТ
устанавливали отношения и заключали договоры и соглашения с
республиками, краями,
областями, автономной областью и автономными
округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом, не противоречащие
Конституциям РФ и РТ, упомянутому договору и иным соглашениям между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
РТ.
Двусторонний Договор относил к ведению РТ участие в
международных отношениях, установление отношений с иностранными
государствами, не противоречащих международным обязательствам РФ,
Конституции РТ и собственно договору.
В Договоре также предусматривалось создание Национального банка
РТ,
хотя Татарстан исходил из того, что валютное и кредитное
регулирование, денежная эмиссия и банки находятся в ведении РФ.
Национальный банк Республики Татарстан является составной частью
центрального банка РФ.
В отличие от Конституции РФ, договор между РФ и РТ допускал
самостоятельное
осуществление
республикой
внешнеэкономической
деятельности (пункт 13 статьи 2), предусматривая, что разграничение
полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется
отдельным
соглашением.
Координацию
международных
и
внешнеэкономических связей договор, так же как и федеральная
конституция, относил к предметам совместного ведения.
Статья 6 Договора определяла пределы полномочий Республики
Татарстан и Российской Федерации и регламентировала способы разрешения
споров в
случае их возникновения. Так, органы государственной власти
РФ,
равно как и органы государственной власти РТ, не могли издавать
правовые акты по вопросам, не относящимся к их ведению. В случае
издания законов, как со стороны федеральных органов РФ, так и со стороны
РТ, нарушающих настоящий Договор, органы государственной власти РФ,
равно как и органы государственной власти РТ, вправе были
опротестовывать соответствующий закон. Согласно части 3 статьи 6, споры
по осуществлению полномочий в сфере совместного ведения органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти Республики Татарстан разрешались в согласованном между ними
порядке. В принципе, этот порядок должен был быть закреплен в
рассматриваемом документе, но он остался не определенным, хотя для
других субъектов Федерации высшей инстанцией являлся Конституционный
Суд России.
Полномочия, отнесенные к исключительному ведению РФ, по
двустороннему договору, закреплялись практически в точном соответствии
с Конституцией РФ. Ст. IV.6 указывала на полномочия центрального
правительства устанавливать правовые границы единого рынка, финансовую,
денежную, кредитную, таможенную политику, денежную эмиссию и основы
ценовой политики.
Государственные полномочия Татарстана перечислялись в Ст. II,
которая включала право формировать свой собственный бюджет и взимать
налоги, образовывать свои собственные государственные органы и вступать
в политические и экономические отношения с другими субъектами и
иностранными правительствами при условии, что эти отношения не
противоречат российской Конституции.
В целом содержание Договора между РФ и РТ отражало его
компромиссный характер. В тексте Договора имелись положения,
несоответствующие как Конституции РФ, так и Конституции РТ. В связи с
этим и в Москве и в Казани было достаточно много критики в адрес
Договора.
Договор представлял собой пример удачного разрешения конфликта
между РФ и одним из ее субъектов. Например, работавший в тот период
министром по делам национальностей и региональной политике, Сергей
Шахрай оценил его как "большой прорыв в федеральных отношениях" и
"единственным средством сохранения территориальной целостности".
Только после подписания
двустороннего Договора были замещены места,
зарезервированные за
Татарстаном в Федеральном Собрании. Несмотря на
националистические призывы к бойкоту,
выборы в Татарстане в
федеральную законодательную власть прошли 13 марта 1994 г. Явка была
высокой (68%), в отличии от 14% явки в декабре, что свидетельствовало о
поддержке населением руководства республики. М. Шаймиев был избран в
Совет Федерации при поддержке в 91.2% голосов, Ф. Мухаметшин - при
поддержке 74.1%.
Кроме того, подписанием двустороннего договора был создан
прецедент
для заключения аналогичных договоров между Российской
Федерацией и
другими республиками. Несмотря на критику, Москва
продолжила практику подписания договоров о разграничении полномочий и
заключила договоры с Кабардино-Балкарией (1 июля 1994 г.),
Башкортостаном (3 августа 1994 г.), Северной Осетией (31 марта 1995 г.),
Саха-Якутией (29 июня 1995 г.) и Удмуртией (17 октября 1995 г.). Позднее
был подписан ряд договоров и с другими регионами. Президент РФ Борис
Ельцин оценивал договоры как "улучшение" российской внутренней обстановки, основные рамки которой были установлены новой российской Конституцией.
Для Татарстана Договор также имел большое значение, так как стал
практическим инструментом реализации положений Декларации 1990 года и
Конституции РТ 1992 года, а также позволил самостоятельно решать многие
экономические проблемы.
В настоящее время Договор фактически не действует. Однако работа
по подготовке нового проекта Договора продолжается. Весной 2005 года
сопредседателем рабочей группы по подготовке нового проекта Договора
между органами госвласти РФ и РТ Председатель Государственного Совета
РТ Фаридом Мухаметшиным было отмечено, что Договор практически (за
исключением отдельных пунктов) подготовлен и планируется провести его
через Государственную Думу и оформить в виде федерального закона.
Начало документа
Процесс приведения законодательства РТ в соответствие с
федеральным в 2000-е годы. Новая редакция Конституции РТ 2002
года
Несмотря на явные улучшения отношения между РТ и федеральным
Центром, многие юридические вопросы о полномочиях государственных
органов РТ и РФ оставались нерешенными.
Самым главным противоречием являлся вопрос относительно статуса
Татарстана и несоответствия конституции Татарстана российской. Согласно
Конституции РФ, ее действие распространялось на всю территорию
федерации и федеральные законы имели верховенство, если они не нарушали
федеральную Конституцию. Конституция Татарстана устанавливала, что
республика "ассоциирована с" Россией, хотя в Договоре использовался термин "объединена", а в российской Конституции применялся термин "в составе" федерации и определение, что республика является одной из 21 российских республик.
Не был определен порядок рассмотрения спорных вопросов в
Конституционном Суде России.
Существовали также и другие нерешенные правовые и политические
вопросы. Например, несмотря на текст Договора, определяющий кадровые
вопросы судебных и правоохранительных органов, вопросы адвокатуры,
арбитража и нотариата, подпадающими под совместное ведение центра и
региона, не было указаний на то, как разрешать возникшие разногласия по
вопросам кадров.
Особую неопределенность вызывали назначение кадров в суды,
прокуратуру и милицию. Ст. П.7 Договора утверждала, что "Татарстан
устанавливает систему государственных органов Республики Татарстан, порядок их организации и деятельности", а раздел V Конституции республики
определял создание автономной судебной системы, включая Конституционный Суд, Верховный Суд и Арбитражный Суд. Ст. 143 определяла, что все
суды РТ образуются на началах выборности судей и народных заседателей.
Ст. 153-156 оговаривали такие же условия для создания автономной прокуратуры и милиции. Однако, Ст. 11.17 Договора утверждала, что "кадры
судебных органов и правоохранительных органов" относятся к совместному
ведению, а Ст. IV. 13 утверждала, что полномочия Москвы
распространяются на "судоустройство". Однако, учитывая, что на тот период
Татарстан имел единую иерархию судов, которая досталась по наследству от
советской власти, а также единую прокуратуру и милицию, случаи, в
которых правительство имело право назначать судей и руководителей
органов внутренних дел, так и оставались неясными. На практике
руководители Татарстана настаивали на своем контроле за назначениями в
суды, прокуратуру и милицию.
Экономические отношения Татарстана с Москвой также продолжали
оставаться неопределенными. В то время как Казань определяла свой
собственный бюджет и ставки налогообложения, ее отчисления в
федеральный бюджет устанавливались соглашением. Республика принимала
на себя обязательство по перечислению трех типов налогов (на своей
территории Татарстан мог контролировать все собираемые налоги): 30% от
налога на прибыль, 1% от подоходного налога и специально обговариваемое
процентное содержание НДС. Первые два были жестко установлены на
период действия соглашения, последний тип налога ежегодно обговаривался
сторонами. Учитывая, что приблизительно 30% татарстанских налогов
поступали от НДС, обоим правительствам было достаточно трудно
договориться о ежегодном процентном отчислении НДС. Из общего
количества налогов, собираемых в республике, в 1995 г. приблизительно 20%
отправлялось в Москву.
Помимо этого, в бюджет РФ уходили значительные отчисления от
экспортных поступлений республики (которые составляли более 70 %
экспортных поступлений самого Татарстана).
В свою очередь, РФ финансировала (хотя и с большими опозданиями)
предприятия оборонной промышленности, определенные республиканские
организации, включая ВУЗы, университеты и министерства "двойного
подчинения".
Многие вопросы в области экономических и правовых отношений
определялись межправительственными соглашениями и не были
выработанными раз и навсегда.
Несмотря на то, что правительства РФ и РТ в интересах достижения
компромисса могли бы согласиться принять правовую неопределенность, в
будущем такая двусмысленность могла бы стать источником или поводом
для конфликта.
В связи с этим в 2000-е годы одновременно с укреплением вертикали
власти в Российской Федерации, начался процесс унификации российского
законодательства. В этой связи по требованию федеральным центром
Государственным Советом РТ была начата работа по устранению
противоречий Конституции и законов Республики Татарстан Основному
Закону России и федеральному законодательству.
Основные претензии были предъявлены к основному закону РТ –
Конституции 1992 года.
Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 92-О
были признаны не соответствующими Конституции РФ статьи 1, 59, 61, 62
Конституции РТ (наряду с аналогичными статьями Конституций Республики
Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия – Алания), включающие
в себя положения:
- о суверенитете (государственном суверенитете) республики как
субъекта Российской Федерации;
- о принадлежности республике высшей (т.е. верховной) власти на
своей территории;
- о том, что народ республики является носителем суверенитета и
источником (единственным источником) власти;
- вытекающие из принципа суверенитета положения о верховенстве,
высшей юридической силе конституции республики и ее законов, о праве
республики приостанавливать действие правовых актов Российской
Федерации на своей территории;
- о договорном характере статуса республики как субъекта Российской
Федерации, о договорном характере вхождения республики в состав
Российской Федерации (и, следовательно, пребывания, нахождения в составе
Российской Федерации);
- о статусе республики как субъекта международного права;
- положения, регулирующие отношения собственности на природные
ресурсы, находящиеся на территории республики, порядок владения,
пользования и распоряжения ими.
19 апреля 2002 года Госсоветом Татарстана принята новая редакция
Конституции республики, в которой
в соответствии с решением
Конституционного Суда были внесены поправки.
Первая статья была сформулирована следующим образом: «Республика
Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с
Российской
Федерацией
Конституцией
Российской
Федерации,
Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и
Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании
полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Республики
Татарстан" и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет
Республики Татарстан выражается в обладании всей
полнотой
государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне
пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам
совместного ведения Российской
Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным
состоянием
Республики Татарстан».
В соответствии со ст. 6 «Республика Татарстан в пределах своих
полномочий вступает в международные и внешнеэкономические связи с
субъектами
и
административно-территориальными
образованиями
иностранных государств, иностранными государствами, заключает
международные соглашения, обменивается представительствами, участвует
в деятельности международных организаций».
Однако в тексте Конституции по-прежнему остались понятие
«суверенитет» и ссылки на двусторонний Договор, а также другие спорные
статьи, вызвавшие дальнейшее судебное разбирательство парламента РТ и
Генеральной прокуратуры РФ в течение 2002-2003 гг.
Претензии заместителя Генерального прокурора РФ
Александр
Звягинцева сводились к тому, что при принятии новой редакции
Конституции РТ, парламент республики сознательно сохранил ряд
положений прежней редакции основного закона Татарстана, которые
признаны судами не действующими и не подлежащими применению (норма
о суверенитете и языковой ценз для кандидата в президенты республики,
положения о воинской службе, регулировании деятельности арбитражного
суда и прокуратуры республики, полномочиях по вступлению в
международные и внешнеэкономические отношения и др.). Всего было
опротестовано 19 статей новой редакции Конституции РТ. Заявление
Звягинцева рассматривались в Верховном суде РТ и Конституционном суде
РТ. Со своей стороны, 8 октября 2002 года Госсовет РТ направил запрос в
Конституционный Суд РФ о правомочности Генеральной прокуратуры РФ
обращаться по конституционным нормам в суды общей юрисдикции и
настаивал на том, чтобы эти вопросы решались исключительно
Конституционным судом РФ. 17 июля 2003 года Конституционный Суд РФ
признал справедливость этих требований.
7 февраля 2003 года Конституционный суд Республики Татарстан
подтвердил правомочность понятия «суверенитет» в ст. Конституции РТ.
Начало документа
Политическое устройство Республики Татарстан на современном
этапе
Политическое устройство Татарстана, как и других национальных
республик в РФ, характеризуется смешанной формой правления.
Президент РТ одновременно выполняет две официально возложенные
на него функции – возглавляет государство в целом и исполнительную
власть, в частности. В мире такая модель характеризуется как президентская
(наиболее яркий пример такой модели – США). Для этой формы характерны
такие полномочия главы государства, как право роспуска парламента,
обращение с ежегодными посланиями к парламенту о положении в
республике, предложение кандидатуры премьер-министра, назначение
министров, отправление правительства или премьера в отставку, т.е. наличие
некоторой дистанции между президентом и правительством. Все это есть в
Конституции РТ (например, пп. 2, 7, 16 ч.1 ст.94).
Президент является главой государства РТ, выступает гарантом прав и
свобод личности в РТ, суверенитета республики, соблюдения
республиканской Конституции и законов, а также международных
договоров Татарстана. Президент наделен широкими полномочиями в
системе органов государственной власти:
возглавляет систему органов государственного управления
РТ и обеспечивает их взаимодействие с Государственным
Советом РТ;
направляет деятельность местных администраций;
представляет Государственному Совету ежегодно проект
консолидированного бюджета РТ;
представляет РТ в международных отношениях;
подписывает законы РТ, вправе не позднее, чем в
двухнедельных срок со дня предоставления принятого
закона на подпись, возвратить документ в Государственный
Совет РТ для повторного обсуждения и голосования;
вводит чрезвычайное положение в РТ или в отдельных ее
местностях с одновременным внесением принятого
решения на утверждение Государственного Совета РТ.
Для реализации всех этих функций Президент РТ может использовать
закрепленные за ним конституционные полномочия. В то же время
Президент может быть освобожден от должности за нарушение
республиканской конституции решением Государственного Совета,
принятым с учетом заключения Конституционного суда РТ. Предложение о
возбуждении обвинения против президента вносится не менее чем 1/3, а
решение об освобождении его от должности принимается не менее чем 2/3
голосов от установленного состава Государственного Совета путем
открытого голосования.
12 июня 1991 г. Президентом Татарской ССР избран Минтимер
Шарипович Шаймиев, который набрал 70,6% голосов избирателей.
24 марта 1996 года Шаймиев избран на пост Президента Татарстана на
второй срок, набрав 97,1% голосов.
25 марта 2001 года Шаймиев вновь переизбран на пост Президента
Татарстана, получив 79,52% голосов избирателей.
В связи с подписанным Президентом РФ В.Путиным законом о
новом порядке избрания глав субъектов РФ, 25 марта 2005 года
Шаймиев М.Ш. досрочно наделен полномочиями Президента РТ.
25 марта на тринадцатом заседании Государственного Совета
третьего созыва было рассмотрено представление Президента
РФ В.Путина о наделении полномочиями Президента РТ
действующего Президента РТ М.Шаймиева, который был избран
на новый срок 89 голосами «за», 4 - «против» (депутаты от
КПРФ), 1 – «воздержался» (присутствовало 94 депутатов ГС РТ).
Высшим представительным, законодательным и контрольным органом
государственной власти - парламентом - является Государственный Совет
республики.
Законодательные функции Государственного Совета РТ заключаются в
том, что в его ведении находятся следующие вопросы:
- принятие Конституции РТ и внесения в нее изменений;
- принятие законов РТ и внесение в них изменений;
- толкование законов РТ;
- законодательное регулирование отношений собственности,
организация управления народным хозяйством и др.
Срок полномочий представительных органов государственной власти 5 лет. Согласно Конституции РТ, выборы проводятся на принципах
всеобщего равного, прямого и тайного избирательного права. В настоящее
время в Госсовете 100 депутатов. 20 депутатов работают на постоянной
основе.
В целом модель власти в Республике Татарстан мало отличается как от
властных моделей в других субъектах Федерации (республиках), так и от
федеральной модели.
Однако последовательная реализация положений о государственном
суверенитете, особенности функционирования государственных органов
власти РТ позволили Татарстану иметь определенные отличия.
Татарстан имеет гораздо больше возможностей в области
внешнеэкономического сотрудничества. Республика Татарстан имеет более
20 полномочных, постоянных и торгово-экономических представительств в
странах дальнего и ближнего зарубежья, а именно: во Франции, Кубе, США,
Германии Австрии, Польше, Финляндии, Вьетнаме, Турции, Чехии,
Словакии, Швейцарии, Узбекистане, Азербайджане, Кипре и др. странах. С
1996 года в Казани функционирует Генеральное консульство Турции для
осуществления деятельности в Татарстане, Башкортостане, Марий-Эл,
Чувашии, Мордовии и Самарской области.
Имеются
определенные
преимущества
в
экономических
взаимоотношениях с федеральным центром. 24 августа 2001 г. принято
постановление правительства РТ от N 625 «О федеральной целевой
программе социально-экономического развития Республики Татарстан до
2006 года». Программа принималась «с целью поэтапного вхождения
Татарстана в единое бюджетное пространство Российской Федерации и во
избежание негативных последствий такого вхождения, а именно: потери
крупных валютных поступлений, уменьшения объемов добычи нефти в
республике, снижения уровня рентабельности нефтедобычи уже в
ближайшие годы, окончательной потери Россией позиций в
машиностроении, в том числе в автомобилестроении».
Значительные
финансовые средства выделяются из федерального
бюджета в рамках празднования 1000-летия Казани. Полная стоимость
Программы подготовки к 1000-летию Казани составляет 7,7 миллиарда
рублей. Кроме того, с 2001 года осуществляется реализация целевой
программы развития исторического центра г. Казани на общую сумму 64
млрд. 930 млн. рублей. В июне 2005 года Министерство финансов РФ
подписало соглашение с Международным банком реконструкции и развития
(МБРР) о займе в размере $125 млн. для финансирования проекта
«Повышение инвестиционной привлекательности Казани». Схемой
финансирования предусмотрено предоставление займа двумя траншами $50 млн. и $75 млн. Средства займа будут предоставлены Казани на
безвозмездной и безвозвратной основе при условии реализации кабинетом
министров Республики Татарстан и администрацией Казани программы
действий в поддержку реализации стратегии развития Казани до 2015.
Таким образом, Татарстан в настоящее время не имеет каких-либо
правовых, финансовых преференций и по своему статусу не отличается от
других республик в составе РФ. В РТ сохраняются особенности
политического устройства (аналогичные другим республикам), присущие
суверенным государствам (например, наличие президентской власти).
Татарстан также принимает активное участие в решении проблем
федеративного устройства РФ, выступая нередко инициатором изменения
существующих механизмов отношений (например, по вопросам расширения
полномочий органов государственной власти регионов). За счет добычи
природных
ресурсов
(нефти),
реализации
крупномасштабных
экономических программ, в том числе федерального масштаба, активного
развития внешнеэкономического сотрудничества Татарстан обладает
достаточной экономической самостоятельностью.
Начало документа
Задания
I. Определите:
17) Этапы государственного самоопределения Республики Татарстан в
составе Российской Федерации;
18) Положения Декларации о государственном суверенитете 1990 года,
определяющие государственный суверенитет РТ;
19) Статьи Конституции РТ 1992 года, регламентирующие особый статус
РТ;
20) Значение Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Татарстан» для РТ и РФ;
21) Полномочия Президента РТ по Конституции РТ;
II. Расположите в хронологическом порядке следующие события:
1) Проведение
в
РТ
референдума
по
подтверждению
государственного суверенитета Татарстана;
2) Принятие Декларации о государственном суверенитете РТ;
3) Подписание Договора между госорганами РФ и РТ;
4) Внесение изменений и дополнений в Конституцию РТ в
соответствии с решениями Конституционного Суда РФ;
5) Принятие Конституции РТ;
6) Утверждение Президента РТ М. Шаймиева Госсоветом РТ по
представлению Президента РФ В. Путина;
7) Принятие Декларации о государственном суверенитете
Российской Федерации;
8) Образование СНГ;
9) Отказ Татарстана подписывать Федеративный Договор
10)
Попытка участия Татарстана в подписании Союзного
Договора
III. Определите, к какому документу относятся указанные выдержки
(Конституция РТ 1992 года, Договор между РФ и РТ 1994 г., новая
редакция Конституции РТ 2002 года):
1)
«Республика
Татарстан
суверенное
демократическое
государство,
выражающее
волю
и
интересы
всего
многонационального народа республики.
Суверенитет и полномочия
государства исходят от народа.
Государственный суверенитет есть
неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан»;
2) «Республика Татарстан как государство объединена с Российской
Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией
Республики Татарстан и договором о разграничении предметов ведения и
взаимном делегировании полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики
Татарстан,
участвует
в
международных
и
внешнеэкономических отношениях»;
3) «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект
международного права, ассоциированное с Российской Федерацией Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и
предметов ведения».
4) «Республика Татарстан вступает в отношения с другими
государствами, заключает международные договоры, обменивается
дипломатическими,
консульскими,
торговыми
и
иными
представительствами, участвует в
деятельности международных
организаций, руководствуясь принципами международного права.
Общепризнанные принципы международного права имеют приоритет
над законами Республики Татарстан».
5) «Органы государственной власти Российской Федерации, равно как
и органы власти Республики Татарстан, не могут издавать правовые акты
по вопросам, не относящимся к их ведению. Органы государственной
власти Республики Татарстан, равно как и федеральные органы
государственной власти, вправе опротестовывать законы Российской
Федерации и Республики Татарстан, если они нарушают настоящий
Договор. Споры по осуществлению полномочий в сфере совместного
ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти Республики Татарстан разрешаются в
согласованном между ними порядке.
6)
Республика
Татарстан
демократическое
правовое
государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и
Договором Российской Федерации и Республики Татарстан "О
разграничении предметов ведения и взаимном делегировании
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации
и
органами
государственной
власти
Республики
Татарстан"
и
являющееся
субъектом
Российской
Федерации.
Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей
полнотой
государственной
власти
(законодательной,
исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного
ведения
Российской
Федерации
и
Республики
Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием
Республики Татарстан».
Начало документа
ЛИТЕРАТУРА к теме № 1
1.
Древнетюркский мир: история и традиции. Редкол.
А.А.Арсланова,
Л.Ф.Байбулатова,
И.К.Загидуллин
(отв.ред.). Казань, Ин-т истории АН РТ, 2002.
2.
Актуальные
проблемы
истории
государственности
татарского народа. Материалы науч. конференции 25
апреля 2000 г . в г.Казань. Редкол. А.А.Арсланова и др.
Казань: Матбугар йорты, 200, 199 с.
3.
Гафаров, И. А. От истоков к истине: История Волжской
Булгарии и Казанского ханства на перекрестке мнений
[Текст] / И.А.Гафаров; Казан. пед. ун-т. - Казань: Казан.
пед. ун-т, 2002.
4.
Греков, Б. Д. Золотая Орда и ее падение [Текст]
/
Б.Д.Греков; Акад.наук СССР.—М.: Изд-во Акад.наук
СССР, 1950.
5.
Губайдуллин, Г. С. История
Губайдуллин - М., 1994.
6.
Золотая Орда и ее наследие. – М., 2002.
7.
Фахрутдинов, Р. Г. Очерки по истории Волжской Булгарии
[Текст] / Р.Г. Фахрутдинов - М., 1984.
8.
Федоров-Давыдов, Г. А. Общественный строй Золотой
Орды [Текст] / Г.А. Федоров-Давыдов - М., 1973.
9.
Халиков, А. Х. Монголы, татары, Золотая Орда и Булгария
[Текст] / А.Х. Халиков - Казань: Фэн, 1994.
10.
Халиков, А. Х. Татарский народ и его предки [Текст] / А.Х.
Халиков, 1989.
татар
[Текст]
/
Г.С.
ЛИТЕРАТУРА к теме 2
11.
Алишев, С. Х. Казань и Москва: межгосударственные
отношения в 15-16 вв. [Текст] / С.Х. Алишев - Казань,
1995.
12.
История Казани. Книга 1. //Ред.колегия: Я.А.Абдуллин,
С.Х.Алишев, З.И.Гильманов, Ю.И.Смыков, А.Х.Халиков,
Х.Х.Хасанов.- Казань:Татарское кн.изд-во, 1988.
13.
Казанское ханство: актуальные проблемы исследования:
Ин-т истории им. Ш.Марджани Акад. наук РТ. Казань: Фэн,
2002.
14.
Мифтахов, З. З. Курс лекций по истории татарского народа
[Текст] / З.З. Мифтахов - Казань, 1998.
15.
Похлебкин, В. В. ТАТАРЫ И РУСЬ. 360 лет отношений
Руси с татарскими государствами в 1238-1598 гг. [Текст] /
В.В.Похлебкин- М. "Международные отношения", 2000.
16.
Фахрутдинов, Р. Р. История татарского народа и Татарстана
[Текст] / Р.Р. Фахрутдинов - Казань, 1997.
17.
Худяков, М. Очерки по истории Казанского ханства [Текст]
/ М. Худяков - Казань, 1990.
ЛИТЕРАТУРА к теме 3
18.
Галлямов, Р. Ф. После падения Казани [Текст] / Р.Ф.
Галлямов – Казань: Татар.кн.изд-во, 2001.
19.
Ермолаев, И. П. Среднее Поволжье во второй половине XVXVII вв. (Управление Казанским краем) [Текст] / И.П.
Ермолаев - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1982.
20.
Материалы по истории татарского народа /АН Татарстана,
Редкол.: Алишев С.Х., Закиев М.З., Урманчеев Ф.И.,
Хасанов М.Х., Казань, 1995.
21.
Ногманов, А. И.Татары Среднего Поволжья и Приуралья в
российском законодательстве второй половины XYI – XYIII
вв. [Текст] / А.И. Ногманов – Казань: Изд-во «Фэн», 2002.
22.
Источники по истории
Вып.2,Казань, 1994.
Татарстана:
(16-18
вв.).
ЛИТЕРАТУРА к теме 4
23.
Вишленкова, Е. А., Малышева, С. Ю., Сальникова, А. А.
Эдвард Турнерелли. Казань и ее жители. Казанское житье.
XIX-ХХ век [Текст] / Е.А. Вишленкова, С.Ю. Малышева,
А.А. Сальникова, Эдвард Турнерелли - Казань, 2005.
24.
Национальные окраины Российской империи: становление
и развитие системы управления. – М., 1997.
25.
Низамова, М. С. Казанское земство в конце XIX - начале
XX вв.: Местное самоуправление и земское обществ.
Движение [Текст] / М.С. Низамова — Казань: Изд-во Казан.
ун-та, 2003.
26.
Усманова, Д. М. Депутаты от Казанской губернии в
Государственной Думе России. 1906-1917 гг. [Текст] / Д.М.
Усманова - Казань, 2006.
27.
Хабутдинов, А. Ю. Миллет Оренбургского Духовного
Собрания в конце XYIII-XIX
веков [Текст] / А.Ю.
Хабутдинов – Казань: Иман, 2000.
ЛИТЕРАТУРА к теме 5
28.
Исхаки. Идель-Урал. – Казань: Таткнигоиздат, 1991.
29.
Султанбеков, Б. Ф., Харисова, Л. А., Галямова, А. Г.
История Татарстана. ХХ век, 1917-1995 гг. [Текст] / Б.Ф.
Султанбеков, Л.А. Харисова, А.Г. Галямова / Учебное
пособие для общеобразовательных заведений. Часть IV.
Казань, 1998.
30.
Тагиров, И. Р. История национальной государственности
татарского народа и Татарстана [Текст] / И.Р. Тагиров Казань, 2000.
31.
Тагиров, И. Р. На изломе истории [Текст] / И.Р. Тагиров –
Казань: Тат. Кн.изд-во, 2004. -423 с.
32.
Хафизов, Ш. Ш. Развитие советской государственности
татарского народа [Текст] / Ш.Ш. Хафизов - Казань, 1966.
33.
Чеботарева, В. Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени
национальной политики 1917-1929 гг. [Текст] / В.Г.
Чеботаева - М.: Общественная академия наук российских
немцев, 2003.
34.
Образование Татарской АССР. Сборник документов и
материалов. Казань, - 1963 г.
ЛИТЕРАТУРА к теме 6
35.
Бухараев, Р. Р. Президент Минтимер Шаймиев и модель
Татарстана: Очерк политического творчества [Текст] / Р.Р.
Бухараев - Лондон: Curson СПб:Рус.-Балт.информ. центр
"Блиц", 2000.
36.
Тагиров, И. Р. История государственности Татарстана. XX
век [Текст] / И.Р. Тагиров - Казань, 2005;
37.
Белая книга Татарстана. Путь к суверенитету. (Сборник
официальных документов). 1990-1995. Сост. и отв. редактор
Рафаэль Хакимов – Казань, 1996.
Источники и хрестоматии ко всем темам
1.
Древняя Казань глазами историков и современников //Сост.
и авторы комментариев Ф.Ш.Хузин, А.Г.Ситдиков. –
Казань: Изд-во «Фест», 1996. - 448 с.
2.
История Татарии в документах и материалах. М., 1937
3.
Из глубины столетий /Сост., вступит. статья и и комм.
Б.Л.Хамидуллиной. –Казань: Татар. Кн.изд-во, 2000.- 271с.
4.
Сборник документов по истории татарского народа и
Татарстана: для семинар. и практ. занятий. Казань, 1993;
5.
Фахрутдинов, Р. Р. История татарского народа и
Татарстана: Хрестоматия для студентов вузов гумантир.
профиля [Текст] / Р.Р. Фахрутдинов - Казань: ИСПО РАО,
2001, 119 с.
ТЕСТЫ
1. Какой тюркоязычный этнос оказался в IY – Y веках на территории
Восточной Европы?
1. гунны;
2. хазары;
3. татары
2. Назовите крупнейшее объединение кочевых тюркских племен YI – YII
веков:
1. Тюркский каганат;
2. Гуннская держава;
3. Казанское ханство
3. Какое государственное объединение
стало непосредственным
предшественником создания Волжской Булгарии?
1. Казанское ханство;
2. Великая Болгария хана Кубрата;
3. Тюркский каганат
4. Принятие ислама в Волжской Булгарии было обусловлено:
1. религиозными мотивами;
2. религиозно-политическими и геополитическими причинами;
3. экономическими причинами
5. После принятия ислама глава Булгарского государства назывался:
1. хаканом;
2. эмиром;
3. эльтебером
6. В XIII веке Булгарское государство вошло в состав:
1. Русского государства;
2. Хазарского каганата;
3. Золотоордынского государства
7. Казанское ханство является преемником:
1. Волжской Булгарии;
2. Золотой Орды;
3. Волжской Булгарии и Золотой Орды одновременно
8. Казанское ханство возникло в:
1. в XY веке:
2. в XYI веке;
3. в XIII веке
9. В Казанском ханстве существовало:
1. республиканское управление;
2. феодально-монархическое управление;
3. военное управление.
10. Система управления в Казанском ханстве базировалась на
принципах:
1. демократического представительства всех сословий в аппарате
управления;
2. пожизненности и несменяемости высших должностных лиц;
3. выборности высших должностных лиц
11. Соперничество
между Казанским ханством и Московским
государством в XY- XYI веках явилось результатом:
1. религиозных противоречий;
2. экономической борьбы;
3. столкновения экономических и религиозно-политических интересов в
регионе
12. Русская колонизация территории Казанского ханства оказалась
возможной:
1. после взятия Казани в 1552 году;
2. после прекращения восстаний за независимость в конце XYI века;
3. только в XYIII веке
13. Значительная часть населения бывшего Казанского ханства
оказалась в XVI веке в положении:
1. рабов;
2. ясачного населения;
3. зависимого крестьянства
14. Социально-экономическая и религиозная политика в отношении
Казанского края нашла свое законодательное отражение в:
1. Судебнике 1550 года;
2. Соборном Уложении 1649 года;
3. Воинских артикулах 1714 года
15. Основным органом государственного управления Казанским краем
в XVI-XVII вв. стали:
1. Наместническая и воеводская власть;
2. Боряская Дума и наместническая власть;
3. Воеводская власть и Приказ Казанского дворца
16. Казанская губерния впервые была образована:
1. В 1649 году;
2. В 1708 году;
3. В 1762 году
17. При Екатерине II произошло:
1. ужесточение царской политики в отношении татарского населения;
2. включение татар в состав служилого сословия и ослабление религиозного
давления;
3. увеличение количества ясачных татар
18. Политическая активность мусульманских организаций проявилась
в:
1. участии в забастовках;
2. формировании партий и движений;
3. вооруженном выступлении
19. Всероссийские съезды мусульман в 1917 году выдвинули на первый
план:
1. политические проблемы;
2. вопросы национально-государственного строительства;
3. экономические требования
20. Проект создания Урало-Волжского Штата 1917 года предполагал:
1. полную независимость от России;
2. реализацию национально-культурной автономии;
3. решение национально-территориального вопроса в составе российского
федеративного государства
21. Органом национальной политики советской власти являлся:
1. Совнарком;
2. Министерство по делам национальностей;
3. Наркомнац
22. Первым советским проектом национально-территориальной
автономии на территории Казанской губернии являлась:
1. Татаро-Башкирская Советская Республика;
2. Башкирская Советская Республика;
3. Татарская Советская Республика
23. Образование ТАССР стало возможным:
1. до образования Башкирской АССР;
2. после образования Башкирской АССР;
3. после принятия Конституции СССР
24. Первая Конституция ТАССР была принята:
1. в 1937 году;
2. в 1920 году;
3. в 1926 году
25. Политическое руководство ТАССР в 1980- е годы настаивало на:
1. полной независимости Татарии от России;
2. получении прав союзной республики в составе СССР;
3. сохранении статуса автономной республики
26. На восстановлении государственности исключительно татарского
народа в 1990-е годы настаивали:
1. представители партии «Иттифак»;
2. представители государственных органов республики;
3. лидеры ТОЦ
27. Избранный в 1992 году Милли Меджлис стал:
1. официальным представительным органом республики;
2. нелегитимным общественным объединением;
3. органом государственной власти
28. Провозглашение Республики Татарстан произошло в ходе принятия:
1. Декларации о государственном суверенитете 1990 года;
2. Конституции Республики Татарстан 1992 года;
3. Договора 1994 года о разграничении полномочий, предметов ведения и
взаимном делегировании полномочий между органами государственной
власти РФ и РТ
29. В Конституции РТ 1992 года правосубъектность РТ в составе РФ
определялась как:
1. Республика, ассоциированная с Российской Федерацией;
2. Республика - часть Российской Федерации;
3. Республика – независимая от Российской Федерации
30. В соответствии с Конституцией РТ Президент РТ является:
1. Главой государства и высшим должностным лицом республики;
2. Главой исполнительной власти;
3. Главой Государственного Совета
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОСВОЕНИЯ КУРСА
1. Гуннская держава, Тюркский и Хазарский каганаты и их роль в
становлении
государственно-правовых
отношений
булгарского
государства
2. Великая Болгария хана Кубрата
3. Образование Волжской Булгарии
4. Государственная система Волжской Булгарии
5. Территория, население, экономическое развитие Волжской Булгарии
6. Принятие и развитие ислама в Волжской Булгарии
7. Социальная структура Волжской Булгарии
8. Право Волжской Булгарии
9. Булгаро-русские отношения (Х-ХШ вв.)
10.Развитие государственности Волжской Булгарии в золотоордынский
период (ХШ-ХV вв.)
11.Государственные институты Золотой Орды
12.Право Золотой Орды
13.Образование Казанского ханства
14.Территория, население, экономическое развитие Казанского ханства
15.Государственная система Казанского ханства
16.Социальная структура общества в Казанском ханстве
17.Развитие права в Казанском ханстве
18.Московско-казанские отношения в конце ХV –п.п. ХVI вв.
19. Подготовка и итоговое сражение за Казань 1552 года.
20. Присоединение и колонизация Казанского края в XVI-XVII вв.
21. Система управления Казанским краем в XVI - XVII вв. (воеводское
управление и Приказ Казанского дворца)
22.Законодательное обеспечение политики царизма в Казанском крае.
Соборное Уложение 1649 года
23.Образование Казанской губернии и реформы Петра I.
24. Губернская реформа Екатерины II и реорганизация управления Казанской
губернией
25.Национально-религиозная политика Екатерины II в отношении
Казанского края
26. Местное самоуправление в Казанской губернии в XIX в.
27. Деятельность мусульманской фракции в Государственной Думе в 19061917 гг.
28. Мусульманские
съезды
1917
года.
Проблема
национальногосударственного строительства.
29. Проект Национального собрания о создании Урало-Волжского
Штата
(1917-1918 гг.).
30. Проект Наркомнаца РСФСР по созданию Татаро-Башкирской советской
республики.
31. Этапы образования ТАССР.
32. Государственно-правовое положение республики по Конституции
ТАССР 1926 года. Конституция ТАССР 1937 года.
33. Проблема национально-государственного самоопределения ТАССР в
1960-1980-е годы.
34.Подъем национального движения во второй половине 1980-х гг. и
проекты национально-государственного самоопределения (программа
ТОЦ, формирование Милли Меджлис, проект «Идель-Урал»).
35. Принятие и содержание Декларации о государственном суверенитете
Республики Татарстан 1990 года
36. Государственно-правовой статус республики по Конституции Республики
Татарстан 1992 года
37. Подписание и содержание
Договора 1994 года о разграничении
полномочий, предметов ведения и взаимном делегировании полномочий
между органами государственной власти РФ и РТ
38. Государственно-правовой статус республики в соответствии с новой
редакцией Конституции РТ 2002 года
39. Статус
и
полномочия
Президента
Республики
Татарстан,
Государственного Совета по Конституции РТ
40. Особенности политического устройства РТ на современном этапе
Темы для рефератов по Истории государственности Республики Татарстан
41.Гуннская держава Атиллы (4-5 вв.)
42.Тюркский каганат (6 -7 вв.)
43.Хазарский каганат (8 - 10 вв.)
44.Великая Болгария хана Кубрата (7 в.)
45.Образование Волжской Булгарии
46.Территория, этнический состав, экономика Волжской Булгарии
47.Принятие и развитие ислама в Волжской Булгарии
48.Государственный и общественный строй Волжской Булгарии
49.Волжская Булгария в период Золотой Орды (ХШ-ХV вв.)
50.Государственный строй Золотой Орды
51.Развитие права в Волжской Булгарии и Золотой Орде
52.Образование Казанского ханства
53.Территория, этнический состав и экономика Казанского ханства
54.Государственный строй и система управления в Казанском ханстве.
55.Московско-казанские отношения в конце ХV –п.п. ХVI вв.
56.Подготовка и итоговое сражение за Казань 1552 года
57.Присоединение и система управления Казанским краем в XVI-XVII вв.
58.Экономическая и религиозная политика царского правительства в
отношении Казанского края в период XYI – XYII вв. Законодательное
обеспечение политики царизма в Соборном Уложении 1649 года
59.Образование Казанской губернии и реформы Петра I в отношении
населения края.
60.Национально-религиозная политика Екатерины II в отношении
Казанского края
61.Политическая деятельность мусульманских организаций в начале XX
века.
62.Мусульманские
съезды
1917
года.
Проблема
национальногосударственного
строительства
63.Проект создания Идель-Уральского Штата в 1917 году.
64.Проекты государственного строительства в первые годы Советской власти
(1917-1920 гг.). Попытки создания Татаро-Башкирской республики.
65. Образование ТАССР. Конституционное законодательство автономной
республики.
66.Проблема национально-государственного самоопределения ТАССР в
1970-1980-е годы. Национальное движение в конце 1980-нач.1990-х годов.
67. Принятие и содержание Декларации о государственном суверенитете
1990г.
68. Договор между органами государственной власти РФ и РТ в1994 г.
69. Государственно-правовое положение Татарстана в соответствии с
Конституцией Республики Татарстан
70.Государственно-политическое устройство
Республики Татарстан на
современном этапе
ГЛОССАРИЙ
Словарь основных понятий курса
Баскак (от.тюрк. басу-давить) в 13-14 вв. представитель (наместник)
монгольских ханов на завоеванных землях. Баскачество введено в правление
Берке. Баскаки ведали сбором дани и учетом населения, имели военные
отряды.
Бек (бег, бей, бий) (тюрк.- властитель, господин, князь ; синоним –
араб. эмир). 1) титул родоплеменной, затем феодальной знати у тюркских
народов;
2) в Улусе Джучи и татарских ханствах титул правителя округа
(даругабек, улусбек), члена ханского дивана (беклярибек, карачибек).
Бусурмане – до середины XVI термин обозначал мусульман.
Позже
стал
обозначать
последователей
отвергаемой,
преследуемой веры.
Вакф (вакуф) (араб.-удержание), имущество, переданное
владельцем на религиозные или благотворительные нужды
мусульманской общине, государству или частному лицу. Могли
быть школа, мечеть, земля, движимое имущество. В татарском
обществе служил важным источником существования культовых
учреждений и мусульманского духовенства.
Губернское правление — в России учреждено в 1775 г. как
альтернативное
наместническому
правлению,
а
с
1796
г.
единый
коллегиальный орган управления губернией, в состав которого входили
губернатор, советники и другие должностные лица. В XIX в. губернское
правление состояло из губернатора, вице-губернатора, советника и асессора.
Было совещательным и исполнительным органом при губернаторе.
Даруга – административно-территориальная единица в Монгольской
империи, Улусе Джучи, татарских ханствах 13-16 вв., в Русском государстве
в 16-18 вв. на землях татар, башкир и др.народов.
Джадидизм (от араб. усул-и-джадид — новый метод) – культурнореформаторское
и
общественно-политическое
движение
мусульман
Поволжья, Крыма, Средней Азии в конце 19 – начале 20 века за реформу
старой системы мусульманского образования (обучение грамоте путём
зазубривания отдельных сур Корана), за необходимость европейского
образования для мусульман.
Диван (перс.) – в мусульманских странах первоначально список,
реестр, а затем – суд, совет. В Золотой Орде и татарских ханствах –
центральные органы управления по финансовым, судебным и др.вопросам.
Илтебер (эльтебер) (тюрк.) – титул вассального князя. Впервые
упоминается в древнетюркской надписи Кюль-Тегина (732г.). В Волжской
Булгарии – титул правителя.
Имам - духовный руководитель мусульманской общины. В повседневной жизни руководитель общей молитвой в мечети. В квартальных и
сельских мечетях - это лицо, имеющее, как правило, элементарное
богословское образование, в соборной мечети - лицо, имеющее специальное
богословское образование и пользующееся авторитетом у верующих.
Кади (араб.-судья ; перс. и тюрк.-кази ) – мусульманский судья,
выносящий решение по гражданским и приговоры по уголовным делам на
основе шариата и адатов. Выполняет также нотариальные и опекунские
функции.
Каган (тюрк. хакан-властелин) – титул главы государства у древних и
раннесредневековых народов (тюрок, печенегов, хазар и др.).
Курултай (тюрк., монг. – съезд) – собрание представителей знати в
тюркских и монгольских государствах. Происхождение связано с традицией
народных собраний. В период межцарствий обладал полнотой
государственной власти.
Левират [лат.levir –деверь] – обычай, разрешающий младшему брату
(или даже обязывающий его) жениться на его вдове
Меджлис - собрание, заседание, совет
Медресе - мусульманское учебное заведение второй (высшей) ступени
после начальной
Мектеб - мусульманская начальная школа
Мечеть - молитвенный дом мусульман. Мечеть служит только для
молитвы, проповеди, богословских и юридических лекций, но не для
свадьбы, обрезания; даже судебное разбирательство в мечети считается
предосудительным.
Муфтий — буквально "дающий фетву". Знаток шариата, дающий
разъяснения его основных положений и принимающий решения по спорным
вопросам в виде особого заключения ("фетвы"), основываясь на принципах
шариата и прецедентах. В Российской империи муфтии - главы духовных
управлений мусульманских общин
Мухтасин ("мухтасиб") - буквально "осуществляющий хисбу".
Должность лица, которое пресекает публичное нарушение норм мусульманской морали. Важнейшая задача мухтасиба - контроль за торговоремесленной деятельностью и поведением людей в общественных местах.
Наркомат
государственного
политического,
(Народный
комиссариат)
управления
отдельной
военного,
хозяйственного
—
центральный
отраслью
или
орган
административно-
социально-культурного
строительства в советских республиках и в Союзе ССР. Наркоматы
образованы согласно постановлению Второго Всероссийского съезда
Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 г. об образовании РабочеКрестьянского
правительства
и
являлись
его
исполнительно-
распорядительным аппаратом для управления страной. Во главе каждого
наркомата стоял народный комиссар (нарком), который имел заместителей и,
в качестве совещательного органа, коллегию. В 1946 г. наркоматы были
преобразованы в министерства.
Национально-территориальная автономия — это форма реализации
права населения какой-либо национально-территориальной единицы на
самостоятельное осуществление государственной власти.
Национально-культурная автономия (во всём мире за пределами
России наоборот: культурно-национальная) — это экстерриториальное
(внетерриториальное)
национальное
объединение
населения,
осуществляющее государственную функцию (власть) в области культуры,
языка, образования. Теория культурно-национальной автономии родилась в
начале ХХ века в Австро-Венгрии и имела целью решение национального
вопроса в многонациональной стране
Номадические империи [ от гр. nomas-род, племя, nomadosкачующий] – кочевые цивилизации Евразии, основанные завоевателями,
покормвшими оседлые народы [ введено в научный оборот А.Тойнби].
Нукер (от монг. – соратник, дружинник, слуга) – 1) воин, состоящий на
ханской службе, чаще всего принадлежал к знатному роду ;
2) с 13 в. титул военачальников, позже-рядовых воинов.
Оглан ( от др.-тюрк. угълан-ребенок, юноша, молодец)
1)
титул принца (царевича) из рода Чингизхана ;
2)
сын эмира, бека, мурзы, служивший в ханской гвардии.
Орда (Урда) у тюркских и монгольских народов – становище
кочевников, затем военно-административная организация, в средние века –
ставка правителя государства (Золотая Орда, Кок Орда и т.п.).
Суйургал (Сойюргал) от тюрк.-монг. суйуургал ( мал ) – пожаловать ;
- земельное владение, пожалованное ханом или др.феодалом в пожизненное
пользование вассалу на условии несения военной или административной
службы. Владелец супургала пользовался налоговым и судебноадминистративным иммунитетом.
Тархан (тюрк.) – 1) в древне-тюркских государствах и Хазарском
Каганате – титул феодала (князя) ; 2) в Джучи Улусе и Русском государстве
(16-17вв.) – земельная собственность и имущество феодалов, духовенства и
купечества, освобожденные от уплаты налогов государству (иногда также от
судебного преследования). Владельцев таких прав называли тарханами
(титул ставился после собственного имени). Получение прав тархана
подкреплялось выдачей от имени хана тарханного ярлыка ; 3) название
льготных грамот в Русском государстве (тарханно-несудимые грамоты ; 4)
одна из категорий служилого населения в Русском государстве в 16-17вв.
Тенгре, в древнетюркской мифологии – верховное небесное божество.
У булгар – божественное начало, распоряжающееся судьбами человека,
народа и государства, имеет атрибуты неба, солнца, коня и орла.
Тумен – 1) в государствах тюрков и монгол – военноадминистративная область (владение кочевых родов), способная выставить
десятитысячное войско; 2) высшая военно-тактическая единица войска
численностью 10 тыс.воинов; подразделялось на тысячи, сотни и десятки.
Удельно-лествичная система – очередность наследования престола в
тюркских государствах, когда наследовал не сын отцу, а младший брат
старшему и старший племянник младшему дяде.
Учредительное собрание — в России представительный орган,
сформированный
Предназначался
на
для
основе
всеобщего
определения
формы
избирательного
правления
и
права.
выработки
конституции. В России лозунг о созыве Учредительного собрания получил
распространение в политической борьбе против самодержавия в начале XX в.
Учитывая популярность этого лозунга среди населения, Совет Народных
Комиссаров санкционировал проведение в конце 1917 г. выборов в этот
орган.
Хан - тюркский и монгольский титул вождя племени, позднее
верховного правителя, государя. В Монгольской империи и государствах - ее
преемниках право на этот титул имели только потомки Чингис-хана. В
Средней Азии XVIII-XIX вв. - титул правителей Бухары, Коканда, Хивы.
Хатиб - оратор, проповедник, обычно выступал с проповедями во время
пятничной службы в соборной мечети.
Чура (чури, йори) (тюрк.) – титул служилой знати, впервые
появляется в VI в. в Тюркском Каганате, затем в Волжской Булгарии,
Золотой Орде и татарских ханствах.
Шаньюй – («величайший») – титул военных вождей и правителей
кочевых племенных объединений Центральной Азии, в том числе гуннов.
Шариат (от араб. Шариа-прямой, правильный путь), комплекс
юридических норм, принципов и правил поведения мусульманина,
соблюдение которых означает ведение жизни, угодной Аллаху. Считается
«божественным законом», доводимым до людей через Коран и Сунну ;
регулирует отношения людей к Аллаху, друг другу и определяет меры
наказания за их нарушения.
Этногенез [гр. ethnos – народ +генез ] – происхождение народа.
Этимология [ гр.etymologia < etymon истина ; + logos – понятие,
учение ] – происхождение слова и его родственные отношения с другими
словами того же языка или других языков.
Яргу – наме (тюрк.) – вид судебной грамоты в Золотой Орде,
использовавшийся для оформления решения суда, вынесенного на основе
Ясы.
Ярлыки (тюрк. йарлык) – от повелевать, приказывать, проявлять
милость) – грамоты ханов Золотой Орды подвластным правителям, светским
и духовным феодалам. Делились на
- тарханные
- суйургальные
- льготные
- служилые
(в
т.ч.
на
княжение русс.князьям)
- охранные
Особые ярлыки – ярлыки-послания и «шертные грамоты» - (шерть – от
араб.-перс. шартнаме = договор, соглашение) – международные договоры в
т.ч. между татарскими ханами и русскими великими князьями (царями).
Яса (монг.- закон, устав) – свод правовых установлений в империи
Чингизхана. Регламентировал вопросы защиты жизни и имущества, военные
правила, порядок службы и т.д.
Ясак (тюрк.) в Золотой Орде, татарских ханствах, русском государстве
– натуральный налог с податного населения в пользу государства.