ТЕМАТИЧЕСКИЙ УРОК

МКОУ « ШАПИХСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА»
ТЕМАТИЧЕСКИЙ УРОК
«ВХОЖДЕНИЕ В СОСТАВ РФ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ»
ПРИГОТОВИЛ КЛ. РУКОВОДИТЕЛЬ 8 КЛАССА
Рамазанов М.А.
с.Шапих 2016 г.
Присоединение Крыма к России (2014) — включение в состав Российской
Федерации большей части территории полуострова Крым, ставшего после
распада СССР частью независимой Украины и до 2014 года ею контролировавшегося, с
образованием двух новых субъектов Федерации —Республики Крым и города
федерального значения Севастополя.
Этому событию предшествовал масштабный общественно-политический Крымский
кризис, в ходе которого местные власти при поддержке России провели общекрымский
референдум о статусе Крыма. На основании официальных результатов референдума
и Декларации о независимости, принятой Верховным Советом Крыма, была в
одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с
Россией договор о вхождении в состав РФ.
Общекрымский референдум, одностороннее провозглашение независимости Крыма и его
присоединение к России вызвали негативную международную реакцию. По мнению
западного сообщества («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета
Европы), присоединение Крыма к России имело характер аннексии, последовавшей за
вооружённым вмешательством России во внутренние дела Украины Согласно
официальной позиции России, присоединение Крыма к России явилось реализацией права
местного населения на самоопределение Сама Украина не признаёт присоединение Крыма
к России[; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АР
Крым и город Севастополь территориями, оккупированными Российской Федерацией
27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН абсолютным большинством
голосов приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности
Украины в её международных признанных границах, непризнании крымского
референдума и основанных на нём изменений статуса АР Крым и города Севастополя.
18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская
АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло1 млн. 126 тыс.
человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев,
4,5 % немцев
После депортации в 1944—1946 гг. крымских татар 25 июня 1946 года Крымская АССР
была упразднена и преобразована в Крымскую область.
В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР со
следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость
и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской
ССР» По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954
году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку
с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции
придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года
принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя»
В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР
незаконной и преступной. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму.
Началось массовое возвращение крымско-татарского народа на историческую родину.
В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР[22]. 20 января
1991 года в Крымской области был проведен референдум по воссозданию Крымской
автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для
голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших
участие в референдуме.
12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О
восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики». В
статье 1 было сказано:
«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в
пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».
19 июня того же года упоминание о восстановленной автономии было включено в
конституцию Украинской ССР 1978 года.
1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма и 57 % жителей
Севастополя поддержали независимость Украины.
26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была
переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята крымская
конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение
Крыма в состав Украины на договорных отношениях, однако Верховный Совет Украины
не утвердил наименование «Республика Крым».
21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял постановление № 28091, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5
февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской
ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было
принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной
процедуры» Однако российский парламент уточнил, что из-за конституирования
последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области] и
заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в
котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного
принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ считает необходимым
урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и
Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.
В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки
отделения Крыма от Украины. Эти действия были пресечены украинскими властями,
однако автономия Крыма была сохранена. В сентябре 1994 года Верховный Совет
Украины переименовал Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику
Крым, а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменил конституцию Республики
Крым 1992 года.
К 1994 году был достигнут наивысший до 2014 года успех крымского пророссийского
движения. Однако после убедительной победы на выборах пророссийское руководство
Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для
реальной автономии, а также с крайне негативной позицией России, руководство которой
пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало поддержку России
избирателями за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе
подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России. Кроме того, вскоре в
Крыму разразился внутриполитический кризис. В результате уже в 1995 году украинские
власти добились изменения конституции Крыма и упразднения поста президента
республики, официальная реакция России на эти события отсутствовала.
Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира
считалась высокой уже в начале 2000-х годов. Русскоязычное большинство населения и
политика украинских элит позволили исследователям уже в 2010 году предположить, что
политический раскол на Украине может привести к крымскому референдуму о
присоединении к России
В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство
АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и
критиковало действия экономической стабильности страны. Верховный Совет
Автономной Республики Крым оппозиции как угрожающие, по мнению парламента,
политической и поддержал решение премьер-министра приостановить процесс
евроинтеграции и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами
Российской Федерации»
4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель
комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир
Клычников предложил инициировать проведение общекрымского опроса о статусе Крыма
и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить
гарантами незыблемости статуса автономии Крыма. В связи с этим СБУ открыла
уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную
целостность Украины.
22 февраля Верховная Рада Украины объявила о самоустранении от власти президента
Виктора Януковича, исходя из того, что президент, по мнению Верховной Рады,
неконституционным способом отказался от осуществления своих полномочий (сам
Янукович определил действия Верховной Рады как государственный переворот).
Смена власти на Украине, произошедшая в феврале 2014 года, и ряд действий пришедшей
к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск активности политических сил в
Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны
Российской Федерацией.
В ночь с 26 на 27 февраля группой вооружённых лиц было захвачено здание Верховного
Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе. Над зданиями были подняты
российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27
февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском
полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и
материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий
пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.
лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был н27
февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым назначен на
пост председателя правительства автономии. Это решение, требовавшее согласно
Конституции Украины и Конституции АРК согласования с президентом Украины, не
было признано новой украинской властью. По официальным заявлениям крымских
властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем,
которого крымские власти считают юридически избранным президентом Украины и через
которого им удалось договориться о российской помощи.
1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и
официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об
оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК. В тот же
день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил
России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки
в этой стране» Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на
Украине. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность
российских военнослужащих к вспыхнувшему в Крыму общественно-политическому
кризису.
По заявлению министра обороны РФ Сергея Шойгу от 4 апреля 2014 года, действия
Минобороны РФ в Крыму в ходе Крымского кризиса осуществлялись силами
контингента Черноморского флота ВМФ России, находившихся в Крыму в соответствии с
двусторонними соглашениями между Россией и Украиной, и были обусловлены угрозой
жизни мирного населения полуострова и опасностью захвата экстремистами российской
военной инфраструктуры Украинские воинские части и штабы на территории Крыма
были заблокированы, воздерживались от каких-либо действий и соблюдали нейтралитет
до тех пор, пока Крым не вошёл в состав России и военнослужащие были поставлены
перед выбором — эвакуироваться и продолжать службу на Украине или принять
российскую присягу.
17 апреля 2014 года президент России Владимир Путин признал, что российские войска
оказали поддержку крымским отрядам самообороны при проведении референдума с
целью сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного
волеизъявления крымчан. 24 октября 2014 года Путин также признал, что Россия
использовала вооруженные силы для блокирования украинских воинских подразделений.
Согласно действующей Конституции РФ (статья 65, часть 2), «принятие в Российскую
Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке,
установленном федеральным конституционным законом», согласно которому принятие в
состав РФ в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части»
осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого
заинтересованного государства. К тому же инициатива о принятии в состав России нового
субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства», должна
исходить от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004
году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной
республики Южная Осетия войти в состав РФ.
Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства или его части
регулируется Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в
Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской
Федерации», принятым в 2001 году. По закону, инициатива должна исходить от
территории, желающей войти в состав РФ; в случае принятия территории в состав РФ ей
должен быть предоставлен статус республики, края, области, автономной области или
автономного округа (однако не города федерального значения, как произошло с
Севастополем).
28 февраля 2014 года председатель комитета Государственной думы Российской
Федерации по международным делам Алексей Пушков заявил, что референдум будет
являться юридически обоснованной базой для изменения статуса Автономной Республики
Крым в случае, если население за это проголосует, и что референдум является гораздо
более легитимной формой изменения статуса, чем стихийный Майдан.
28 февраля 2014 года депутат Государственной думы РФ Сергей Миронов внёс поправки
к действующему законодательству, существенно меняющие процедуру принятия новых
субъектов РФ, согласно которым допускалось принятие в состав РФ части иностранного
государства (по инициативе местных органов или по итогам местного референдума) при
отсутствии в иностранном государстве «эффективной суверенной» власти и
невозможности обеспечения властями этого государства гражданских прав. По мнению
одного из авторов российской конституции и бывшего депутата Государственной
думы Виктора Шейниса, в случае утверждения поправок Миронова принятие Крыма в
состав РФ не нарушило бы нормы российского права, однако стало бы серьёзным
нарушением международного права, «чего не требуется ни российскому государству, ни
российскому обществу». 21 марта своё заключение по законопроекту дала Венецианская
комиссия, которая пришла к выводу, что законопроект «несомненно не соответствует»
принципам территориальной целостности государств, их суверенного равенства,
невмешательства в их внутренние дела и, «потенциально», запрету на применение силы
или угрозы силой. Комиссия также отметила, что в силу части 4 статьи 15 Конституции
РФ международное право имеет приоритет перед национальным законодательством, а
потому «законопроект и акты в его исполнение будут нарушать как международное право,
так и Конституцию Российской Федерации, и могут быть оспорены не только на
международном уровне, но также и в Конституционном Суде Российской Федерации»
Мнение об отсутствии в уже состоявшемся к тому моменту присоединении Крыма к
России признаков аннексии в международно-правовом смысле впоследствии отстаивалось
в газете «Frankfurter Allgemeine» доктором юриспруденции профессором Гамбургского
университета Райнардом Меркелем, который, тем не менее, квалифицировал действия
России в Крыму как военное нападение на Украину. Президент Института
международного права и Школы права Таллинского университета Рейн
Мюллерсон назвал главной предпосылкой «украинской трагедии» деградацию системы
международного права, происходившую в течение последних лет по вине западных стран
и проявившуюся, в частности, в их вмешательстве в украинский политический кризис, а
главными ответственными за события в Украине — все украинские власти, начиная с
1991 г., которые так и не «навели мосты в разделённой стране». Тем не менее Мюллерсон
расценил произошедшее в Крыму как акт агрессии, поскольку действия российских войск
в Крыму нарушали российско-украинские соглашения по Черноморскому флоту. По его
оценке, референдум 16 марта был противоречащим международному праву именно в силу
нарушения Россией принципа неприменения силы или угрозы силой против иностранного
государства, а не в силу нарушения Конституции Украины или «меньшей применимости
принципа самоопределения народов к Крыму, чем к Шотландии или Квебеку», и даже
«искреннее желание крымчан присоединиться к России, выраженное, среди прочего, на
референдуме 16 марта, не делает его законным. В лучшем случае он может быть оценён
как легитимный». По мнению заведующего кафедрой истории государства и
права юридического факультета Московского государственного университета, доктора
юридических наук Владимира Томсинова, отделение Крыма от Украины и его поддержка
российскими войсками были правомерными, поскольку «государственный переворот на
Украине» создал, по его мнению, угрозу «искоренения русской культуры, русского языка,
исторической памяти русского и украинского народа» новыми властями (в силу чего
население Крыма «не может осуществить право на самоопределение без выхода из
государства, в котором проживает»), а российские войска, в этой ситуации, были
призваны «избавить народ Крыма от насильственных действий со стороны украинских
властей или радикально настроенных националистов, лишающих граждан возможности
провести референдум»
11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский
городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и
города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае решения народов Крыма в
результате референдума войти в состав Российской Федерации, Крым будет объявлен
суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с
предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в
состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации. Таким
образом, отпала необходимость в принятии поправок, инициированных 28
февраля Сергеем Мироновым (поскольку в них шла речь о принятии в состав Российской
Федерации части иностранного государства), и вскоре после признания Россией
независимости Крыма поправки были отозваны из Государственной думы.
14 марта 2014 года и. о. Президента Украины Турчинов, ссылаясь на соответствующие
статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о приостановлении
действия Декларации о независимости Автономной Ресублики Крым и города
Севастополя, а 20 марта 2014 года Конституционный суд Украины признал ее не
соответствующей Конституции Украины.
В январе 2015 года один из командиров вооруженных отрядов Игорь Стрелков заявил, что
подчинявшиеся ему ополченцы принуждали депутатов Верховного совета Крыма принять
решение о вхождении полуострова в состав России.
27 февраля 2014 года Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о
проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её
полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум
Верховного совета. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на
референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает
государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и
соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года. В газете
Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля были даны разъяснения в
отношении вопроса, выносимого на местный референдум. Пояснялось, что в вопросе,
предложенном для референдума, нет положений о независимости АРК, выходе АРК из
состава Украины, вхождении АРК в состав другого государства. «Вопрос, вынесенный на
референдум, не содержит положений о нарушении территориальной целостности
Украины. Целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права
автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или
Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией
считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С
опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении
референдума 25 мая вступило в силу
1 марта 2014 года власти Крыма перенесли дату референдума и назначили новую дату
голосования — 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано
тем, что «конфликт вышел за пределы разумного»
4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения
Крыма к России, «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях
безопасности могут и должны определять свое будущее». В начале марта, как признал
Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные
социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство
жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных
опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма
6 марта 2014 года власти Автономной Республики Крым и Севастополя объявили об
изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16
марта 2014 года. На референдум вынесены два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с
Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия
Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?» Ответ
на первый вопрос означает согласие с присоединением Крыма Российской Федерацией;
ответ на второй — согласие на возврат к конституции Крыма 1992 года. Возможности
ответить «нет» на оба вопроса не предусмотрено. Вопрос, получивший большинство
голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма.
В тот же день, 6 марта 2014 года, и. о. президента Украины Турчинов, ссылаясь на
соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о
приостановлении действия постановления ВС АРК о проведении референдума. 14 марта
2014 года Конституционный суд Украины принял решение, что референдум является
неконституционным. В тот же день, 14 марта, постановления Верховного Совета
Автономной Республики Крым и городского совета Севастополя о проведении
общекрымского референдума, с точки зрения властей Украины утратили силу. 15 марта
2014 года Верховная рада Украины приняла решение о досрочном прекращении
полномочий Верховного Совета АРК, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции
Украины и Конституции АРК, а также на указанное решение Конституционного суда
Украины.
7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о
вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер В. Матвиенко на встрече с крымской
делегацией
Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей
Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым
96,77 проголосовавших выбрало первый пункт бюллетеня — «За воссоединение Крыма с
Россией на правах субъекта Российской Федерации», в Севастополе — 95,6 %. 17 марта
результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики
Крым и Городским советом Севастополя.
17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной
Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным
государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус
Республика Крым в лице своего высшего органа власти — Государственного Совета
Республики Крым — обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии
Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской
Федерации со статусом республики. Парламент Крыма в ускоренном порядке подготовил
проект межгосударственного договора о вступлении Республики Крым в состав
Российской Федерации
В тот же день, учитывая волеизъявление народов Крыма, президент Путин подписал указ
о признании в качестве суверенного и независимого государства Республики Крым.
18 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин начал процедуру принятия, уведомив
правительство, Госдуму и Совет Федерации о предложениях Госсовета Крыма и Зак.
собрания Севастополя о принятии в Российскую Федерацию и образовании новых
субъектов. Затем Владимир Путин одобрил к Федеральному Собранию РФ После этого
был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым в состав
России, в соответствии с которым в составе Российской Федерации образуются нов рил
проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым В
Георгиевском зале Кремля в присутствии руководителей Крыма и Севастополя Путин
выступил с обращением субъекты — Республика Крым и город федерального значения
Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21
марта, но временно применялся с даты подписания
18 марта в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос президента РФ
о проверке соответствия Конституции РФ подписанного договора между Российской
Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым
и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Запрос был принят к
рассмотрению без проведения публичных слушаний.
19 марта Конституционный Суд признал договор соответствующим конституции. В тот
же день президент Путин внёс на ратификацию в Госдуму Договор о принятии в состав
Российской Федерации Республики Крым и поправку в Конституцию о создании новых
субъектов Федерации[.
20 марта Госдума РФ ратифицировала Договор о принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым при всего одном голосе против
21 марта договор ратифицировал Совет Федерации. Был также принят федеральный
конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых
субъектов — республики Крым и города федерального значения Севастополь. 21 марта
Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской
Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о процедуре
вхождения Крыма и Севастополя в состав России и переходном периоде интеграции
новых субъектов Федерации
В Крыму и Севастополе процедура ратификации договора предусмотрена не была.
21 марта был образован Крымский федеральный округ (КФО). Полномочным
представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег
Белавенцев
2 апреля Владимир Путин подписал указ о включении Крыма в состав Южного военного
округа.
11 апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены
в перечень субъектов РФ в Конституции России
С 25 апреля 2014 года Россия установила государственную границу между Крымом и
Украиной.