7. , ПРАВОВОЕ

Белхароев Х.У.
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОРРУПЦИЯ
7.1. СТАНОВЛЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ
Белхароев Х.У., к.ю.н., главный специалист-эксперт
Управления федеральной поддержки территорий МЧС
России
Контакты автора:
x101010x @yandex.ru
Аннотация: в статье раскрывается проблема становления законодательства в сфере продовольственной безопасности Российской Империи. Рассмотрены указы от 1592, 1597, 1646, 1707, 1719-24, 1760
гг. Соборное уложение царя Василия Шуйского от 9
марта 1607 г. «О Крестьянах и холопах» и 1649 года
глава XI «Суд о крестьянах», определявшие правовые предпосылки преемственности в реформировании. Проведён сравнительный анализ земельноправовой практики России и европейских государств.
Ключевые слова: Указ, крестьяне, земледелие,
уложение, крепостничество
FORMATION LEGISLATION IN
SPHERE OF FOOD SAFETY TO
RUSSIAN EMPIRE
Belharoev H.U., candidate of jurisprudence, main specialistexpert of Management of federal support territory MCHS
Russia
Annotation: problem of the formation legislation opens in
article in sphere of food safety to Russian Empire. The
Considered edicts from 1592, 1597, 1646, 1707, 1719-24,
1760 ages. Cathedral code of law reigning Vasiliya
Shuyskogo from March 9 1607 "About Krestiyanah and
serf" and 1649 chapters XI "Court about peasants of" year,
definied legal premiseses to receivership in reforming, is
Organized benchmark analysis ground-legal practical
persons to Russia and european state.
Keywords: edict, peasants, husbandry, code of law,
serfdom
После трагической гибели 1591 г. в Угличе царевича
Дмитрия, который погиб при загадочных обстоятельствах и смерти в 1598 г. царя Фёдора Ивановича прервалась династия Рюриковичей. Следствием этих событий стал династический кризис. И в течении 15 лет
нарастало недовольство народа. Постоянные между
усобные войны и склоки не давали развиваться стране
и без того экономически слабой. Крестьянам не до
земли было и соответственно упадок пришло и сельское хозяйство пустели деревни и сёла. Но в конце,
концов на Земском соборе в феврале 1613 г после
бурных и долгих обсуждений царём был избран Михаил Фёдорович Романов и с этого времени началась в
России новая династия и новая эпоха.
Население России в конце XVI в. насчитывало 9 млн.
человек. Основные массы населения были сосредото-
чены на северо-западе и центральной части страны.
Однако его плотность даже в наиболее населенных
землях России, по подсчетам историков, составляла 1
- 5 человек на 1 кв. км. В Европе в то же время плотность населения достигала 10 - 30 жителей на I кв. км.
К концу XVI в. территория России расширилась почти
вдвое по сравнению с серединой века. В нее вошли
земли Казанского, Астраханского и Сибирского ханства, Башкирия. Шло также освоение земель на южной
окраине страны, так называемого Дикого поля, богатого плодородными землями. Были предприняты попытки выхода к Балтийскому побережью. В середине XV
столетия в состав вошли богатые и плодородные земли Поволжья, Приуралья, Западной Сибири еще более
расширился многонациональный состав населения
страны.
Россия в XVI в. сделала шаг вперед в социальноэкономическом развитии, которое шло в разных землях неравномерно. Экономика страны носила традиционный характер, основанный на господстве натурального хозяйства и феодальных порядков.
Боярская вотчина оставалась господствующей формой феодального земледелия. Наиболее крупными
были вотчины великого князя, митрополита и монастырей. Бывшие местные князья стали вассалами Государя всея Руси. Их владения превращались в обычные вотчины.
Расширялось, особенно во второй половине XVI в.,
поместное землевладение. Государство в условиях
недостатка денежных средств, для создания наемной
армии, желая подчинить себе бояр-вотчинников и
удельных князей, пошло по пути создания государственной поместной системы. К примеру, в районе Тулы
80% владений в конце XVI в. были поместьями.
Ко второй половине XVI в. на южных окраинах России начало складываться казачество. Рост феодальной эксплуатации приводил к массовому бегству крестьян на свободные земли Дикого поля. Там они объединялись в своеобразные военизированные общины;
все важнейшие дела решали на казацком кругу. В среду казачества рано проникло имущественное расслоение, что вызвало борьбу между беднейшими казаками
голытьбой и старейшинами - казацкой верхушкой. С
XVI в. правительство использовало казачество для несения пограничной службы. Оно снабжало казаков порохом, провиантом, выплачивало им жалованье.
24 ноября 1597 г. вышел указ царя Федора Ивановича «О беглых крестьянах». Сыскивать накрепко всякими сысками. А по суду и по сыску тех крестьян беглых
с жёнами и детьми возити их назад, где кто жил. А которые крестьяне выбежали до нынешнего году лет за
шесть и за семь и за десять и болши. Государь указал
суда не давати и назад их, где кто жил не вывозити.
К концу XVI в. в России насчитывалось примерно 220
городов. Крупнейшим городом была Москва, население которой составляло около 100 тыс. человек (в Париже и Неаполе в конце XVI в. было 200 тыс. человек,
в Лондоне, Венеции, Амстердаме, Риме — 100 тыс.).
Остальные города России, как правило, имели по 3-8
тыс. человек. В Европе же средний по размерам город
XVI в. насчитывал 20-30 тыс. жителей.
Наиболее важными и развитыми русскими городами
XVI в. были Новгород, Вологда, Великий Устюг, Ка153
Бизнес в законе
зань, Ярославль, Соль Камская, Калуга, Нижний Новгород, Тула, Астрахань. В период освоения Дикого поля были основаны Орел, Белгород и Воронеж; в связи
с присоединением Казанского и Астраханского ханств Самара и Царицын. С проникновением русских в Сибирь были построены Тюмень и Тобольск.
9 марта 1607 г. выходит соборное уложение царя
Василия Шуйского «О Крестьянах и холопах». В уложении говорится те крестьяне которых разыскивают то
их нужно отдавать за кем они писаны до 1608 г. А тех
которых не разыскивали их не возвращать, а записать
в книгу за тем с кем они ныне живут, и предь за пятнадцать лет о крестьянах суда не давати и невозврашать.
Власть государства во многом наследовала моно государственный тип управления в сельском хозяйстве,
нацеленный на перераспределение прибавочного
продукта аграрной сферы в пользу государственного
чиновничества и поддержания крестьянства в бесправном состоянии.
Земледельческое занятие крестьянина неправомерно ограничивалось многочисленными государственными решениями, игнорировавшими его экономические интересы. Все это вызывало недоверие широких
крестьянских масс к реформам, отчуждение сельхозпроизводителя от властей. Нерационально и своекорыстно использовался жизненный уклад и социальноправовой статус крестьянства. Во многом этот статус
определяли законодательные нормы, закреплявшие
положение черносотенных, владельческих и ряда других внутри социальных групп, насчитывавших в раннекапиталистический период до десяти разрядов крестьян. В эпоху монархической власти политикоуправленческая ориентация в отношении крестьянства
исходила из ограничительных и запретительных принципов, иначе говоря, из «приписки» крестьянина к
земле и хозяйству, его податности, степени ограничения личностных свобод и имущественных прав. Сословный, податный характер владельца земли открывал возможность использовать в землевладении властное принуждение, естественно, в государственную
пользу.
Обоснование права административно-хозяйственного подчинения и судебной власти, исходившее от
господствовавшего над крестьянством сословия, имело своей целью подавить личность крестьянина, ограничить его социально-правовое пространство. Об этом
свидетельствовал царский указ 1646 года, закрепивший, превращения крестьянства в крепостную зависимость «по закону» и воспроизводивший не правовые
отношения, доставшиеся в наследие от прошлого. XVI
в. установление крепостного права в государственном
масштабе и тот сложный узел противоречий рубежа
XVI-XVII вв.
Господствовавшая в России монархическая власть
на этапах раннефеодального устройства, сословнопредставительной и абсолютной монархии осуществляла земельные реформы посредством жесткого воздействия на крестьянство, права крестьянина при этом
игнорировались.
Важное значение для регулирования земельноуправленческих отношений имеет преемственность,
обеспечивающая их участникам последовательность
режима поведения, то есть поступательное, необратимое, направленное изменение управления аграрной
сферой при переходе от старого к новому, от простого
к сложному, от низшего к высшему этапу развития земельно-управленческих отношений.
154
2'2011
Преемственность в управленческо правовом развитии агрореформ рассматривается как процесс сложных преобразований на всех этапах в целом. Содержание таких отношений выражает динамичный момент
их структуры и определяется целями и задачами аграрной политики государства, его властным воздействием на функции и все земельно-управленческие связи. Свидетельством тому являются общероссийские
Судебники 1497—1550 гг., Соборное Уложение 1649
года, определявшие правовые предпосылки преемственности в реформировании, что в итоге привело к
окончательному закреплению крепостничества, к помещичьему землевладению, подчинению крестьян
административной и судебной власти феодалов. Кроме того, в результате преемственности формируются
господствующие ориентиры относительно крестьянской земли в условиях сверх централизованного государства, которому подчинено решение задач получения гарантированных объемов продовольствия в интересах существующей власти.
В 1592 г. вышел указ, запрещавщий выход крестьян
по всей стране без каких-либо временных ограничений. Указ 1597 г. установил урочные годы сроков сыска
беглых крестьян, определённый в пять лет. Новый
этап закрепощения начался с изданием соборного
Уложения 1649 г. (глава XI «Суд о крестьянах»). Были
отменены урочные лета, был введён бессрочный сыск
беглых крестьян. Имущество крестьянина признавалось собственностью помещика, крестьяне крепостные
стали юридически бесправными. И в последующем
крестьяне потеряли остатки своих прав. По закону1675
г. крестьян можно было продавать без земли. Помещики получили право распоряжаться личностью, имуществом и без суда ссылать в Сибирь и на каторгу по
своему статусу крестьяне приблизились к рабам.
Проводя сравнительный анализ земельно-правовой
практики России и других европейских государств, где
феодальные законы оформлялись в различных конкретно-исторических условиях, Германская «Каролина» была принята в 30-х годах XVI века, в Австрии
первый общегосударственный свод законов вводился
в XIX веке. На Западе формировался тип государственности без сильно выраженной, в отличие от России, земельно-регулятивной функции, хотя и здесь политическая власть не обходила проблему создания
общих правил игры в крестьянской среде. Однако
нельзя не учитывать, что государственно-правовое
оформление земельных реформ в России значительно сдерживалось, земельное реформирование сдерживали нерешительность властей и монархический
консерватизм,
Эпоха широких государственных преобразований
связана с именем Петра I. С первых дней своего царствования Пётр I стремился к концентрации власти в
своих руках, он начинает формировать гибкий централизованный аппарат, который строго контролируется
центральными органами власти.
В 1711 г. был создан Сенат, верховный орган управления страной, высший распорядительный орган по
судебным, финансовым, военным и зарубежным делам. Члены Сената назначались царём. Главным своим противником молодой царь считает духовенство в
1721 г. он ликвидирует патриаршество и вводит Синод, ставя дела религии под контроль светских чиновников. С 1722 г. надзор за Синодом осуществлял оберпрокурор Синода. Это означало победу светской власти над духовной.
Белхароев Х.У.
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Значительные изменения происходили внутри Российского государства. В 1699 была проведена городская реформа. Конец XVII в. ознаменовался в России
введением нового календаря: согласно царскому указу
от 19-20 декабря 1699 летосчисление приказано было
производить не от Сотворения мира, а от Рождества
Христова, а новолетие начинать не с 1 сентября, а с 1
января. Встречать Новый год было приказано как
праздник.
16 февраля 1707 г. вышел указ «О беглых крестьянах», с требованием крестьян с жёнами и детьми отвозить к прежним помещикам, откуда кто бежал.
Петровскими указами 1719-24 гг. юридически был
оформлен разряд государственных крестьян. В «плакате» 26 июня 1724 о сборе подушных денег впервые
были названы «государственные крестьяне», к которым отнесены все категории не закрепощённых крестьян. Все сельские жители, населявшие земли, не
принадлежавшие помещикам, в т. ч. «малые служилые
люди» южных уездов, нёсшие воинскую службу и выполнявшие ряд государственных повинностей, пашенные люди (крестьяне) Сибири, ясачные крестьяне Поволжья и Севера, платившие натуральную дань (ясак),
объявлялись государственными. Они принадлежали
казне и поэтому именовались также «казёнными». В
1724 взимание подушной подати, несение рекрутской
повинности было распространено на однодворцев; они
были включены в состав государственных крестьян, но
сохранили земли и крепостных. В 1724 государственных крестьян насчитывалось 1,4 млн. душ мужского
пола.
Перемены в социально-экономической и политической жизни способствовали прогрессу и в области
культуры. Возникла сеть школ, получило развитие
профессиональное образование - школы военные,
медицинские, канцелярских служителей, горные, технические. Правительство приглашало специалистов
из-за границы, посылало учиться в страны Европы молодых дворян. Возросло издание книг, особенно учебной литературы, книг по математике, механике. В 1708
был введён гражданский шрифт. С 1703 стала выходить первая печатная газета «Ведомости». В 1724 в
Санкт-Петербурге учреждена Академия наук.
13 декабря 1760 г. выходит указ «О праве помещиков
ссылать крестьян в Сибирь на поселение». Указ гласил кто из помещиков своих крестьян за проступки воровства, пьянства и прочими непристойными поступками годных к крестьянской работе не старше 45 лет
отдавать к объявленному поселению для отправления
в Сибирь.
В сельском хозяйстве второй половины XVIII - начала XIX вв. широко распространились отработочная и
денежная ренты. Росли масштабы земельной аренды,
промыслы и торговля, отход крестьян на заработки в
города, значительно увеличилась численность торгово-промышленных сёл и деревень. В ряде крупных сёл
(Иванове, Данилове, Тейкове, Писцове, Павлове и др.)
возникли промышленные предприятия, в т.ч. мануфактуры. В крупной промышленности увеличилось число
как купеческих предприятий с наёмными работниками,
так и дворянских предприятий с крепостными работниками. Практика приписки государственных крестьян к
заводам, выполнявшим казённые заказы, введённая
при Петре I, получила дальнейшее распространение
На протяжении длительного времени российское
крестьянство претерпело множество перемен, сравнительный анализ этих перемен выявляет, что реформы, прежде всего, затрагивали не интересы крестьян,
а систему управления отрасли. Успех реформ всегда
определялся прогрессивными изменениями в сельском хозяйстве, а в России реформы приводили к обнищанию крестьян, и росту социальной напряженности
в некоторых случаях крестьяне использовали методы
протеста против аграрной политики господствующего
класса. И эти методы приобретали массовый характер, доведённые до отчаяния крестьяне выступали
против господствующей власти, что приводило к массовым выступлениям и военным действиям, так под
руководством Болотникова И.И. 1606-1607 гг. Разина
С.Т. 1670-1671 гг. Пугачева Е.И. 1773-1775 гг.
Список литературы:
1. А.С. Орлов и др. пособие по истории Отечества / 2-е изд.,
доп. - М.: Простор, 2005.
2. А.С. Орлов и др. Хрестоматия по истории России / М.:
ООО «Проспект» 2009. Отпечатано ОАО «Можайский полиграфический комбинат».
3. В.Н. Шевелев, история России / 5-е издание, Ростов на
Дону.: «Феникс» 2008.
4. Ю.П. Титов, Хрестоматия по истории государства и права
России / 3-е издание М.: ООО «Проспект». Изд. ОАО «ИПК
«Ульяновский Дом печати» 2010.
5. С.П. Сергеев, история Отечества / М.: Изд. «Ответ» 2009.
6. Б.Ю. Иванов и др. Энциклопедический словарь «История
Отечества с древнейших времен до наших дней» / Москва
1999. Издательство Большая Российская энциклопедия.
7. В.И. Суворов государственно-правовое регулирование
земельных реформ в России: проблемы теории и практики /
Автореферат диссертации, М.: 1996.
РЕЦЕНЗИЯ
Актуальность темы не вызывает сомнения. В статье раскрывается проблема становления законодательства в сфере
продовольственной безопасности Российской Империи. Рассмотрены указы 1592 запрешавщий выход крестьян по всей
стране без каких-либо временных ограничений, указ царя
Федора Ивановича от 24 ноября 1597 г. «О беглых крестьянах», соборное уложение царя Василия Шуйского от 9 марта
1607 г. «О крестьянах и холопах», указ 1646 года, закрепивший, превращения крестьянства в крепостную зависимость
«по закону», соборное уложение 1649г. глава XI «Суд о крестьянах», определявшие правовые предпосылки преемственности в реформировании, городская реформа 1699, введение
нового календаря от 19-20 декабря 1699г., 16 февраля 1707 г.
указ «О беглых крестьянах», с требованием крестьян с жёнами и детьми отвозить к прежним помещикам, откуда кто бежал, указы 1719-24 гг. которыми был оформлен разряд государственных крестьян, указ от 13 декабря 1760 г. «О праве
помещиков ссылать крестьян в Сибирь на поселение».
Раскрывается период в сельском хозяйстве второй половины XVIII - начала XIX вв. когда широко распространились отработочная и денежная ренты, рост масштабов земельной
аренды, промыслов и торговли, отход крестьян на заработки
в города.
Проведён сравнительный анализ земельно-правовой практики Российской Империи и европейских стран.
Таким образом, в статье исследованы правовые акты с
1592 по 1760 гг.
Сравнительный анализ законодательства выявляет, что
реформы, прежде всего, затрагивали не интересы крестьян, а
систему управления отрасли. Реформы приводили к обнищанию крестьян, и росту социальной напряженности. В некоторых случаях крестьяне использовали методы протеста, что
приводило к массовым выступлениям и военным действиям,
Болотникова И.И. 1606-1607 гг. Разина С.Т. 1670-1671 гг. Пугачева Е.И. 1773-1775 гг.
С учетом важности правового опыта, развития Российской
Империи представляется необходимым рекомендовать статью для опубликования в научном журнале «Бизнес в законе».
Заведующий кафедрой
«Предпринимательского права»
Российской академии
предпринимательства
д.ю.н., профессор
Ю.Г.Шпаковский
155