юридический комментарий к закону о - СРП

5. Ю
РИДИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ
О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
З
акон «О СРП», как, впрочем,
и всякий другой законодательный акт, при его практическом применении часто сталкивается с необходимостью
интерпретации его отдельных положений,
поскольку может по-разному толковаться заинтересованными сторонами. Поскольку главная цель нашей книги познавательная – по
возможности тесное знакомство читателя с
историей и сущностью Закона – мы сочли полезным привести выдержки из постатейного
комментария, составленного А.Н.Борисовым1.
Как и любой правовой комментарий, он содержит пояснения, касающиеся трактовки
наиболее принципиальных положений действующей редакции, а также взаимоувязку этого
Федерального закона со смежными актами,
определяющими сферу деятельности компаний и предприятий, работающих в сфере добычи полезных ископаемых.
Эта глава будет полезной специалистам,
имеющим непосредственное профессиональное
отношение к проектам на условиях раздела
продукции в своей повседневной практике. Те,
кто сочтет толкование правовых тонкостей
непринципиальным для себя на сегодняшний
момент, могут просто пропустить (или, по
крайней мере, пролистать) эту главу и перейти к чтению следующей.
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по гражданскому, налоговому, административному, банковскому и другим отраслям права.
В 2001 г. с отличием окончил Московскую
государственную юридическую академию. До
1
124
2003 года – начальник службы документальных проверок регионального Управления ФСНП
России. В настоящее время – директор юридической фирмы.
Автор более тридцати комментариев к федеральному законодательству.
Структуру изложения комментария мы
оставили без изменения – материал структурирован постатейно. Выборку же мы делали
в соответствии с нашим видением наиболее
важных аспектов правового поля, регулируемых этим Законом.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комментарий к главе I
Глава I Закона содержит общие положения, распределенные по четырем статьям:
в статье 1 Закона указаны отношения, регулируемые комментируемым Законом, а также установлено
соотношение правил Закона с иными законодательными актами федерального уровня;
статья 2 Закона определяет основное содержание
соглашений, порядок установления перечней участков
недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. В статье 2
также обозначены полномочия субъектов Российской
Федерации по законодательному регулированию своего участия в соглашениях. Кроме того, ст. 2 Закона определяет порядок исполнения соглашений, заключенных
до вступления в силу комментируемого Закона;
в статье 3 Закона определены стороны соглашения;
статья 4 Закона содержит общие положения о
пользовании участками недр на условиях раздела
продукции;
Напомним, что ранее были подготовлены два других комментария к закону «О СРП» С.А.Сосной и Н.Л.Платоновой. Примечание редактора.
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
в статье 5 Закона закреплены положения о сроке
действия соглашения, в том числе предусмотрена возможность продления действия соглашения и определены условия и порядок такого продления.
Статья 1. Отношения, регулируемые
настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 1
…2. Пункт 2 комментируемой статьи отсылает в
части регулирования отношений, не урегулированных комментируемым Законом, к законодательству
Российской Федерации о недрах, другим законам и
иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Как указано непосредственно в п. 2 комментируемой статьи, речь идет наряду с прочим:
об отношениях, возникающих в процессе пользования землей и другими природными ресурсами;
об особенностях применения комментируемого
Закона с учетом ограничений или запретов на право
собственности на добываемые драгоценные металлы,
природные драгоценные камни, радиоактивное сырье
и другие металлы и продукты.
В отношении законодательства Российской Федерации о недрах в ст. 1 Закона РФ «О недрах» установлено следующее:
законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из
Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации;
Закон РФ «О недрах» действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном
шельфе и нормами международного права;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить
Закону РФ «О недрах»;
в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон РФ «О
недрах» и иные федеральные законы;
отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании
недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов
минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных
Законом РФ «О недрах»;
отношения недропользования с иностранными
юридическими и физическими лицами регулируются
Законом РФ «О недрах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N
32-ФЗ ст. 1 Закона РФ «О недрах» дополнена положением, согласно которому особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются комментируемым Законом (об условиях
недропользования, предусматриваемых соглашением, см. комментарий к ст. 6 Закона).
В пункте 1 ст. 6 комментируемого Закона установлено, что соглашения, связанные с использованием
участков недр, расположенных на континентальном
шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые
в указанные соглашения, утверждаются отдельными
федеральными законами (см. комментарий к ст. 6 Закона).
Как указано в преамбуле Федерального закона
от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации» <*>, этот Федеральный закон определяет статус континентального
шельфа Российской Федерации, суверенные права и
юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии
с Конституцией РФ, общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В преамбуле
Федерального закона «О континентальном шельфе
Российской Федерации» также указано, что вопросы, относящиеся к континентальному шельфу Российской Федерации и деятельности на нем, не предусмотренные указанным Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу Российской
Федерации.
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
125
В отношении определения границ континентального шельфа Российской Федерации в ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской
Федерации» установлено следующее:
континентальный шельф Российской Федерации
включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального
моря Российской Федерации на всем протяжении
естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка;
подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема;
определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации;
внутренней границей континентального шельфа
является внешняя граница территориального моря;
с учетом положений ст. 2 указанного Федерального закона о делимитации континентального шельфа
внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных
линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль;
если подводная окраина материка простирается
на расстояние более 200 морских миль от указанных
исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной
окраины материка, определяемой в соответствии с
нормами международного права.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О
континентальном шельфе Российской Федерации»
делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья
которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм
международного права.
В преамбуле Федерального закона от 17 декабря
1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации» <*> указано, что этот
Федеральный закон определяет статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне и их
осуществление в соответствии с Конституцией РФ,
общепризнанными принципами и нормами между-
126
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
народного права и международными договорами
Российской Федерации; вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне Российской Федерации и деятельности в ней, не предусмотренные
Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», регулируются другими федеральными законами, применимыми
к исключительной экономической зоне Российской
Федерации и деятельности в ней.
<*> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
Определение исключительной экономической
зоны Российской Федерации дано в п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации»: исключительная экономическая зона Российской Федерации – это морской
район, находящийся за пределами территориального
моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с
особым правовым режимом, установленным указанным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права; определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам
Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека
или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
В отношении границ исключительной экономической зоны Российской Федерации в ст. 1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» установлено следующее:
внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря (п. 2 ст. 1);
внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль
от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации
(п. 3 ст. 1).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации» делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными
с побережьем Российской Федерации, осуществляется
в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права.
Как указано в преамбуле Федерального закона от
26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах
и драгоценных камнях» <*>, этот Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования
отношений, возникающих в области геологического
изучения и разведки месторождений драгоценных
металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского
оборота). В преамбуле Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ <**>)
также установлено, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
вправе принимать в соответствии с указанным Федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения
и разведки месторождений драгоценных металлов и
драгоценных камней, их добычи.
<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
<**> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3101.
В отношении договоров (соглашений) о разделе
продукции при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и
драгоценных камней с участием российских и иностранных инвесторов в ст. 25 Федерального закона «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях» установлено следующее:
пользование участками недр для геологического
изучения, разведки и добычи алмазов на условиях
договоров (соглашений) о разделе продукции не осуществляется (п. 1 ст. 25);
заключение, исполнение и прекращение договоров (соглашений) о разделе продукции при добыче
драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, осуществляются в соответствии
с комментируемым Законом (п. 2 ст. 25);
при исполнении договоров (соглашений) о разделе продукции при осуществлении геологического
изучения, разведки и добычи драгоценных металлов
и драгоценных камней, за исключением алмазов, в
отношении участников соглашений не применяются
предусмотренные п. 5 ст. 2 Федерального закона «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях» ограничения в реализации права собственности на добытые драгоценные металлы и добытые драгоценные
камни (п. 3 ст. 25).
В пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» предусмотрено,
что аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном
виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:
1) специально уполномоченному федеральному
органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
2) уполномоченным органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы
и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов
и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона «О драгоценных
металлах и драгоценных камнях» даны следующие
определения основных понятий:
драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень
драгоценных металлов может быть изменен только
федеральным законом. Драгоценные металлы могут
находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье,
сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах,
химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления;
драгоценные камни – природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также
природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ. Настоящий
перечень драгоценных камней может быть изменен
только федеральным законом;
добыча драгоценных металлов – извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением
концентратов и других полупродуктов, содержащих
драгоценные металлы;
добыча драгоценных камней – извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная
классификация и первичная оценка драгоценных
камней;
сортировка и первичная классификация драгоценных камней – завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных
127
коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;
первичная оценка драгоценных камней – завершающая часть технологического процесса обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на
основании прейскурантов, применяемых для оценки
аналогичных сортов минерального сырья на мировом
рынке;
производство драгоценных металлов – извлечение
драгоценных металлов из добытых комплексных руд,
концентратов и других полупродуктов, содержащих
драгоценные металлы, а также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы; аффинаж драгоценных металлов;
аффинаж драгоценных металлов – процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей
и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или
международным стандартам;
рекуперация драгоценных камней – извлечение
драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а
также из отходов, содержащих драгоценные камни,
с последующим доведением (очисткой) до качества,
соответствующего техническим условиям или классификатору алмазов.
Постановлением Правительства РФ от 5 января
1999 г. N 8 утвержден Порядок отнесения уникальных
янтарных образований к драгоценным камням <*>,
в соответствии с п. 2 которого основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к
драгоценным камням являются: масса – свыше 1000
граммов; форма – разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования
янтаря; целостность – относительно монолитные
по своей структуре (не менее 80%), не содержащие
сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих
целостности образца; включения – прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и
фауны размерами более 10 мм; цвет – разнообразная
цветовая гамма, присущая янтарю.
<*> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310.
Согласно п. 3 указанного Порядка оценка отобранных добывающими организациями уникальных
128
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
янтарных образований производится экспертной комиссией, образуемой Министерством финансов РФ.
Приказом Минфина России от 31 марта 1999 г. N 71
<*> утверждены Положение об экспертной комиссии
по уникальным янтарным образованиям и состав комиссии.
<*> Справочные правовые системы.
…Статья 2. Соглашение о разделе продукции
Комментарий к статье 2
…1. Как определено в п. 1 комментируемой статьи, соглашение является договором.
Особенностью соглашения как договора является то, что оно регулируется как нормами публичного
права, так и нормами гражданского права:
в соответствии с п. 3 ст. 1 комментируемого Закона отношения, возникающие в процессе поисков,
разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки,
обработки, хранения, переработки, использования,
реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением, заключаемым в соответствии
с комментируемым Законом;
там же, в п. 3 ст. 1 Закона, установлено, что права
и обязанности сторон соглашения, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с комментируемым Законом и гражданским законодательством Российской Федерации.
Лица, являющиеся сторонами соглашения как договора, указаны в ст. 3 Закона: Российская Федерация
(государство), от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им
органы, и инвесторы – юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности
и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение
собственных заемных или привлеченных средств
(имущества и (или) имущественных прав) в поиски,
разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (см.
комментарий к ст. 3 Закона).
В пункте 1 комментируемой статьи также определено основное содержание соглашения как договора:
в соответствии с соглашением Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской
деятельности (инвестору) на возмездной основе и на
определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке
недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ;
инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
Согласно п. 1 комментируемой статьи соглашение
определяет все необходимые условия, связанные с
пользованием недрами.
Непосредственно в п. 1 комментируемой статьи
предусмотрено, что в соглашении должны быть определены условия и порядок раздела произведенной
продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями комментируемого Закона. Способы раздела продукции предусмотрены ст. 8 Закона,
в п. 3 которой установлено, что соглашение может
предусматривать только один способ раздела продукции; соглашение не может предусматривать переход с
одного способа раздела продукции на другой, а также
замену одного способа раздела продукции на другой
(см. комментарий к ст. 8 Закона).
Соответствующими положениями комментируемого Закона предусмотрено, что соглашение должно
содержать следующие положения:
условия ограничения, приостановления и прекращения пользования недрами (п. 2 комментируемой
статьи);
порядок предоставления участка недр в пользование инвестору; порядок продления, переоформления
и утраты силы лицензии на пользование участком
недр, выдаваемой инвестору (п. 2 ст. 4 Закона);
условия и порядок продления действия соглашения на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и
обеспечения рационального использования и охраны
недр (п. 2 ст. 5 Закона);
порядок утверждения программ, проектов, планов и смет, в соответствии с которыми выполняются
предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (п. 1 ст. 7 Закона);
указанные непосредственно в п. 2 ст. 7 Закона
обязательства инвестора (п. 2 ст. 7 Закона);
размеры участков, возвращаемых инвестором по
завершении определенных этапов поисков и разведки
месторождений минерального сырья, а также порядок, сроки и условия их возврата (п. 5 ст. 7 Закона);
численный состав, права и обязанности управляющего комитета, создаваемого в целях координации
деятельности по выполнению работ по соглашению,
а также порядок работы управляющего комитета (п.
7 ст. 7 Закона);
условия и порядок вывоза с таможенной территории Российской Федерации минерального сырья, по-
ступающего в соответствии с условиями соглашения
в собственность инвестора (п. 2 ст. 9 Закона);
условия и порядок перехода права собственности
от инвестора к государству на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению (п. 1 ст.
11 Закона);
порядок пользования первичной геологической,
геофизической, геохимической и иной информацией,
данными по ее интерпретации и производными данными, а также образцами горных пород, в том числе
керном, пластовыми жидкостями, полученными инвестором в результате выполнения работ по соглашению, а также порядок их вывоза за пределы Российской Федерации (п. 2 ст. 11 Закона);
события, при наступлении которых инвестор при
выполнении соглашения уплачивает разовые платежи
за пользование недрами; порядок уплаты инвестором
разовых платежей за пользование недрами, платы
за геологическую информацию о недрах, ежегодных
платежей за договорную акваторию и участки морского дна; суммы указанных платежей, а также сбора
за участие в конкурсе (аукционе), сбора за выдачу лицензии, регулярных платежей за пользование недрами (ренталс), компенсации расходов государства на
поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации ущерба, причиняемого в результате выполнения
работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, а
также сроки их уплаты (п. 2 ст. 13 Закона);
порядок внесения изменений в соглашение в случае, если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми
актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения (п.
2 ст. 17 Закона);
ответственность сторон соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению (ст. 20 Закона);
разрешение споров между государством и инвестором, связанных с исполнением, прекращением и
недействительностью соглашений (ст. 22 Закона).
В соответствии с п. 5 ст. 6 комментируемого Закона подписание соглашения в согласованные сторонами сроки осуществляется по завершении между
уполномоченными представителями сторон переговоров, в результате которых должны быть согласованы все необходимые условия соглашения, не являв-
129
шиеся обязательными условиями аукциона; при этом
указанные условия соглашения не должны противоречить обязательным условиям аукциона (см. комментарий к ст. 6 Закона).
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет
порядок установления перечня участков недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи
перечни участков недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами.
Как указано в п. 3 комментируемой статьи, проекты федеральных законов об отнесении участков
недр к объектам, право пользования которыми может
быть предоставлено на условиях раздела продукции,
а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в такие федеральные законы
вносятся в Государственную Думу субъектами права
законодательной инициативы.
В части 1 ст. 104 Конституции РФ закреплено, что
право законодательной инициативы принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета
Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным)
органам субъектов Российской Федерации; право законодательной инициативы принадлежит также КС
России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения.
Согласно ч. 2 ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных
займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
В развитие приведенной нормы ч. 3 ст. 104 Конституции РФ в п. 3 комментируемой статьи установлено, что проекты федеральных законов об отнесении участков недр к объектам, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции, а также проекты федеральных
законов о внесении изменений и дополнений в такие
федеральные законы рассматриваются Государственной Думой при наличии заключений Правительства
РФ и решений законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации, на тер-
130
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
риториях которых расположены соответствующие
участки недр.
Согласно ст. 36 Федерального конституционного
закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» <*> заключение Правительства РФ на законопроекты направляется субъекту
права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления
законопроекта в Правительство РФ; по согласованию
с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Как установлено в п. 3 комментируемой статьи,
участки недр включаются в перечни объектов, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции, при наличии в отношении этих участков недр обоснования Правительством
РФ целесообразности такого включения.
В отношении участка недр, расположенного на
территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов, в п. 3 комментируемой статьи установлено,
что для включения такого участка недр в перечень
объектов, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции, необходимо:
решение законодательного (представительного)
органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных
народов;
решение соответствующего органа местного самоуправления.
Данная норма п. 3 комментируемой статьи, как и
ряд других положений комментируемого Закона, направлена на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных
народов (подробнее см. комментарий к ст. 7 Закона).
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи разрешено предоставлять на условиях раздела продукции
не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.
В статье 31 Закона РФ «О недрах» установлено,
что с целью учета состояния минерально-сырьевой
базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах» он должен содержать сведения о количестве,
качестве и степени изученности запасов каждого
вида полезных ископаемых по месторождениям,
имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче,
потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых,
которая утверждается в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ.
Согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах» постановка
запасов полезных ископаемых на государственный
баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным
органом управления государственным фондом недр
по согласованию с органами государственного горного надзора.
Порядок ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых определен в ст. 32 Закона РФ «О недрах»: государственный баланс запасов полезных ископаемых составляется и ведется
федеральным органом управления государственным
фондом недр на основе геологической информации,
представляемой предприятиями, осуществляющими
геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в
соответствии с указанным Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных
ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «О недрах» Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996
г. N 215 (в ред. Постановления Правительства РФ от
11 августа 2005 г. N 507) утвержден Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений
полезных ископаемых и их добычу, в федеральный
и территориальные фонды геологической информации <*>.
<*> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1110; 2005. N 33. Ст.
3432.
Названный Порядок, как указано в его п. 1, в соответствии с Законом РФ «О недрах» регламентирует
представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов
России для учета запасов и месторождений полезных
ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов
полезных ископаемых.
Порядок в соответствии с его п. 2 является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных
подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.
Приказом МПР России от 9 июля 1997 г. N 122 (в
ред. Приказа МПР России от 28 апреля 2001 г. N 378)
утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса <*>.
<*> Справочные правовые системы.
Названное Положение, как указано в его п. 1, разработано с учетом требований Закона РФ «О недрах»
и устанавливает порядок и условия учета разведанных запасов полезных ископаемых по месторождениям (участкам) в государственном и территориальных
балансах, постановки запасов на баланс и их списания с балансов с целью учета состояния минеральносырьевой базы и рационального использования недр
в Российской Федерации.
В пункте 1 Положения установлено, что его требования являются обязательными для организаций, независимо от форм собственности, граждан
Российской Федерации и иностранных граждан,
осуществляющих на основании лицензий на право
пользования недрами поиски, оценку, разведку и
добычу полезных ископаемых в пределах территории Российской Федерации и ее континентального
шельфа.
В отношении конкретных участков недр, право
пользования которыми в соответствии с федеральными законами может быть предоставлено на условиях
раздела продукции, нужно отметить следующее.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 112ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции» <*> установлено:
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3584.
отнести Самотлорское нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на территории ХантыМансийского автономного округа, к объектам, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции. Пользователи недр на
момент принятия указанного Федерального закона
– акционерное общество открытого типа «Черногорнефть», акционерное общество открытого типа «Нижневартовскнефтегаз» (ст. 1);
131
отнести Красноленинское нефтяное месторождение, расположенное на территории Ханты-Мансийского автономного округа, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции. Пользователи недр на
момент принятия указанного Федерального закона
– государственное предприятие – производственное
объединение «Красноленинскнефтегаз» («Кондпетролеум»), акционерное общество открытого типа «Хантымансийскнефтегазгеология», акционерная нефтяная компания «Югранефть» (ст. 2);
отнести Куранахскую группу месторождений
золота, расположенную на территории Республики
Саха (Якутия), к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции. Пользователь недр на момент принятия
указанного Федерального закона – закрытое акционерное общество «Куранахская золотодобывающая
компания» (ст. 3);
отнести Яковлевское месторождение железных
руд, расположенное на территории Белгородской области, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Пользователь недр на момент принятия указанного Федерального закона – акционерное общество
«Яковлевский рудник» (ст. 4);
отнести Ромашкинское нефтяное месторождение,
расположенное на территории Республики Татарстан
(Татарстан), к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции. Пользователь недр на момент принятия
указанного Федерального закона – производственное
объединение «Татнефть» (ст. 5);
отнести месторождения острова Сахалин, расположенные на территории Сахалинской области
(Астрахановская морская структура, Восточное Эхаби, Западное Сабо, Катангли, Набиль, Северный купол месторождения Одопту-море, Уйглекуты, Центральная Оха), к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции. Пользователь недр на момент принятия
указанного Федерального закона – открытое акционерное общество «Роснефть-Сахалинморнефтегаз»
(ст. 6);
отнести Приразломное нефтяное месторождение,
расположенное на континентальном шельфе Российской Федерации и находящееся в ведении Российской
Федерации, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции. Пользователь недр на момент принятия
указанного Федерального закона – акционерное об-
132
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
щество «Российская компания по освоению шельфа»
(компания «Росшельф») (ст. 7).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от
21 июля 1997 г. N 112-ФЗ указанные объекты относятся к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная с даты вступления в силу указанного
Федерального закона, т.е. с 25 июля 1997 г., могут
проводиться переговоры об условиях пользования
недрами и заключаться соглашения о поиске, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции.
Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 87-ФЗ
«Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта
«Сахалин-3»)» <*> (ст. 1) установлено отнести Киринский перспективный блок проекта «Сахалин-3»,
расположенный в пределах территориального моря и
на континентальном шельфе Российской Федерации в
Охотском море, к участкам недр, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2213.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 1 мая 1999
г. N 87-ФЗ указанный объект относится к перечню
участков недр, в том числе месторождений полезных
ископаемых, в отношении которых начиная со дня
вступления в силу указанного Федерального закона,
т.е. с 7 мая 1999 г., могут проводиться переговоры и
заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче углеводородного сырья на условиях раздела продукции в соответствии с положениями комментируемого Закона.
Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 106-ФЗ
«Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)» <*> установлено:
<*> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2809.
отнести Лугинецкое нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на территории Томской
области, к объектам, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (ст. 1);
отнести Федоровское нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на территории Ханты-
Мансийского автономного округа, к объектам, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции (ст. 2);
отнести пермо-карбоновую залежь Усинского нефтяного месторождения, расположенного на территории Республики Коми, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции (ст. 3);
отнести Удмуртский конкурсный участок недр,
включающий в себя 12 нефтяных месторождений
(Быгинское, Восточно-Постольское, Забегаловское,
Коробовское, Областновское, Смольниковское, Сосновское, Тимеевское, Тукмачевское, Черновское,
Чубойское, Юськинское), расположенных на территории Удмуртской Республики, к объектам, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции (ст. 4);
отнести Зимнее, Пихтовое, Северо-Демьянское,
Урненское, Усть-Тегусское нефтяные месторождения
и Таньягский, Кеумский, Комариный, Лумкойский,
Нелымский, Тамаргинско-Северо-Болотный, Средне-Демьянский, Тюмский, Шалимовский, Ярокский
перспективные участки, включенные в Уватский
проект и расположенные на территории Тюменской
области, к объектам, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (ст. 5);
отнести Салымскую группу нефтяных месторождений (Ваделыпское, Верхне-Салымское и ЗападноСалымское), расположенных на территории ХантыМансийского автономного округа, к объектам, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции (ст. 6);
отнести расположенные на территории Республики Коми участки недр Блока 15 и находящиеся за границами данного блока Южно-Лыжское и Северо-Кожвинское нефтяные месторождения к объектам, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции (ст. 7);
отнести Юрубченский блок Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенный на территории Эвенкийского автономного
округа, к объектам, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (ст. 8).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 31
мая 1999 г. N 106-ФЗ указанные объекты относятся к
перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 7 июня 1999 г., могут проводиться пере-
говоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
В статье 9 Федерального закона от 31 мая 1999 г.
N 106-ФЗ также установлено, что в интересах экономической безопасности Российской Федерации переговоры и заключение соглашений о поисках, разведке
и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции в отношении участков недр, указанных в
ст. ст. 1 – 3 и 5 – 8 указанного Федерального закона,
по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляются с юридическими лицами, являющимися пользователями
указанных участков недр, без проведения конкурсов
и аукционов; передача прав и обязанностей по соглашениям о поисках, разведке и добыче минерального
сырья на условиях раздела продукции третьим лицам
без согласия государства не допускается.
Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. N 198ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)» <*>
(ст. 1) установлено отнести участок недр «Северные
территории», включающий в себя Хыльчуюское,
Южно-Хыльчуюское, Ярейюское, Инзырейское месторождения углеводородного сырья и перспективный
участок недр северной части Колвинского мегавала и
Хорейверской впадины и расположенный на территории Ненецкого автономного округа, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5616.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 20 ноября 1999 г. N 198-ФЗ указанный объект относится к
перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 23 ноября 1999 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
В статье 2 Федерального закона от 20 ноября
1999 г. N 198-ФЗ также установлено, что в интересах
экономической безопасности Российской Федерации
переговоры и заключение соглашений о поисках,
разведке и добыче минерального сырья на условиях
раздела продукции в отношении указанного участка
недр по совместному решению Правительства РФ и
133
органа исполнительной власти Ненецкого автономного округа без проведения конкурсов и аукционов
осуществляются или с юридическими лицами, являющимися пользователями указанного участка недр,
или с созданными с участием пользователей указанного участка недр юридическими лицами, или с
созданными с участием пользователей указанного
участка недр объединениями юридических лиц; передача прав и обязанностей по соглашениям о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции третьим лицам без согласия
государства не допускается.
Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. N 199ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)» <*> (ст. 1) установлено отнести Приобское (Северный лицензионный
участок) нефтяное месторождение, расположенное на
территории Ханты-Мансийского автономного округа,
к объектам, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5617.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20
ноября 1999 г. N 199-ФЗ указанный объект относится
к перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 23 ноября 1999 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
В статье 2 Федерального закона от 20 ноября 1999
г. N 199-ФЗ также установлено, что в интересах экономической безопасности Российской Федерации
переговоры и заключение соглашений о поисках,
разведке и добыче минерального сырья на условиях
раздела продукции в отношении указанного участка
недр по совместному решению Правительства РФ и
органа исполнительной власти Ханты-Мансийского
автономного округа без проведения конкурсов и аукционов осуществляются или с юридическими лицами,
являющимися пользователями указанного участка
недр, или с созданными с участием пользователей
указанного участка недр юридическими лицами, или
с созданными с участием пользователей указанного
участка недр объединениями юридических лиц; передача прав и обязанностей по соглашениям о поисках,
разведке и добыче минерального сырья на условиях
134
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
раздела продукции третьим лицам без согласия государства не допускается.
Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 1ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)»
<*> (ст. 1) установлено отнести Ванкорское газонефтяное месторождение, расположенное в Красноярском крае, к участкам недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 122.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 января
2000 г. N 1-ФЗ указанный объект относится к перечню
участков недр, в том числе месторождений полезных
ископаемых, в отношении которых начиная со дня
вступления в силу указанного Федерального закона,
т.е. с 6 января 2000 г., могут проводиться переговоры
и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции.
Федеральным законом от 4 мая 2000 г. N 60-ФЗ «Об
участках недр, право пользования которыми может
быть предоставлено на условиях раздела продукции
(Северо-Астраханском перспективном участке)» <*>
(ст. 1) установлено отнести Северо-Астраханский перспективный участок, расположенный в Астраханской
области, к объектам, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2026.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4
мая 2000 г. N 60-ФЗ указанный объект относится к перечню участков недр, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 6 мая 2000 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
В статье 2 Федерального закона от 4 мая 2000 г.
N 60-ФЗ также установлено, что переговоры и заключение соглашений о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции в
отношении указанного участка недр по совместному
решению Правительства РФ и органа исполнительной
власти Астраханской области без проведения конкурсов и аукционов осуществляются или с юридическими
лицами, являющимися пользователями указанного
участка недр, или с созданными с участием пользователей указанного участка недр юридическими лицами, или с созданными с участием пользователей указанного участка недр объединениями юридических
лиц; передача прав и обязанностей по соглашениям
о поисках, разведке и добыче минерального сырья на
условиях раздела продукции третьим лицам без согласия государства не допускается.
Федеральным законом от 27 мая 2000 г. N 73-ФЗ
«Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)» <*> (ст. 1) установлено отнести Штокмановское газоконденсатное месторождение, расположенное в Баренцевом море на континентальном шельфе
Российской Федерации, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2262.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая
2000 г. N 73-ФЗ указанный объект относится к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная со
дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 30 мая 2000 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке
и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
Федеральным законом от 27 мая 2000 г. N 79-ФЗ
«Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)» <*> (ст. 1)
установлено отнести Тасеевское месторождение золота, расположенное на территории Читинской области,
к объектам, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2268.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от
27 мая 2000 г. N 79-ФЗ указанный объект относится
к перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 30 мая 2000 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 129ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном
месторождении)» <*> (ст. 1) установлено отнести
Харампурское нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа, к объектам, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4041.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 октября
2000 г. N 129-ФЗ указанный объект относится к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная со
дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 10 октября 2000 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 130ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном
месторождении)» <*> (ст. 1) установлено отнести
Комсомольское нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа, к объектам, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4042.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8
октября 2000 г. N 130-ФЗ указанный объект относится
к перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 10 октября 2000 г., могут проводиться
переговоры и заключаться соглашения о поисках,
разведке и добыче минерального сырья на условиях
раздела продукции.
Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 131ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)» <*>
(ст. 1) установлено отнести Тянское нефтяное месторождение, расположенное на территории ХантыМансийского автономного округа, к объектам, право
135
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4043.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 октября
2000 г. N 131-ФЗ указанный объект относится к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная со
дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 10 октября 2000 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 13ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)» <*> (ст. 1) установлено отнести Ковыктинское газоконденсатное месторождение, расположенное на территории Иркутской области, к объектам,
право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 618.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12
февраля 2001 г. N 13-ФЗ указанный объект относится
к перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 15 февраля 2001 г., могут проводиться
переговоры и заключаться соглашения о поисках,
разведке и добыче минерального сырья на условиях
раздела продукции.
Федеральным законом от 4 августа 2001 г. N 106ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)» <*> (ст. 1) установлено отнести Нежданинское
золоторудное месторождение, расположенное на территории Республики Саха (Якутия), к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3314.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 августа
2001 г. N 106-ФЗ указанный объект относится к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная со дня
136
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
вступления в силу указанного Федерального закона,
т.е. с 9 августа 2001 г., могут проводиться переговоры и
заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче
минерального сырья на условиях раздела продукции.
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 6ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)» <*> (ст.
1) установлено отнести Майское месторождение золота, расположенное на территории Чукотского автономного округа, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции.
<*> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 132.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10
января 2002 г. N 6-ФЗ указанный объект относится к
перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 12 января 2002 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 118ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)» <*> (ст. 1) установлено отнести
Яламо-Самурский и Центральный перспективные
участки недр дна Каспийского моря к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3035.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля
2002 г. N 118-ФЗ указанные объекты относятся к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 30 июля 2002 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
В статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002
г. N 118-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения интересов Российской Федерации при освоении участков
недр дна Каспийского моря разрешить в порядке исключения заключить соглашения о поисках, разведке
и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции с пользователем недр, имеющим на день
вступления в силу указанного Федерального закона,
т.е. на 30 июля 2002 г., лицензии на геологическое изучение указанных участков недр при условии выполнения пользователем недр до 1 января 2006 г. геолого-разведочных работ в соответствии с требованиями
указанных лицензий.
Федеральным законом от 28 мая 2003 г. N 63-ФЗ
«Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)»
<*> (ст. 1) установлено отнести Наталкинское золоторудное месторождение, расположенное на территории Магаданской области, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2067.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от
28 мая 2003 г. N 63-ФЗ указанный объект относится
к перечню участков недр, в том числе месторождений
полезных ископаемых, в отношении которых начиная
со дня вступления в силу указанного Федерального
закона, т.е. с 3 июня 2003 г., могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела
продукции.
…5. В пункте 5 комментируемой статьи в ранее
действовавшей редакции, т.е. в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ, предусматривалось,
что в отдельных случаях перечни участков недр, право
пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями комментируемого Закона, устанавливаются
на основании решения Правительства РФ и решения
органа государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации без утверждения федеральными законами, если указанные участки недр
включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:
месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 миллионов тонн;
месторождения газа, запасы которых составляют
до 250 миллиардов кубических метров;
месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн;
месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны;
месторождения иных полезных ископаемых, не
относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.
В рамках реализации таких полномочий Правительством РФ изданы распоряжения от 6 ноября 2001
г. N 1478-р «Об отнесении Кальчинского, Южно-Пихтового и Иртышского участков недр к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции» <*> и от 17 декабря
2001 г. N 1661-р «Об отнесении Западно-Малобалыкского нефтяного месторождения к участкам недр,
право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» <**>.
<*> СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4402.
<**> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 2). Ст. 4997.
В соответствии с Федеральным законом от 6 июня
2003 г. N 65-ФЗ п. 5 из комментируемой статьи исключен, однако нумерация пунктов, следующих за ним,
не изменена.
…7. В пункте 7 комментируемой статьи содержатся положения, направленные на обеспечение стабильности исполнения соглашений, заключенных до вступления в силу комментируемого Закона:
такие соглашения подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями;
при этом положения комментируемого Закона
применяются к указанным соглашениям в той мере,
в какой его применение не противоречит условиям
таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.
До вступления в силу комментируемого Закона,
т.е. до 11 января 1996 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона), подписаны и действуют по настоящее время
Соглашения по трем проектам: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение».
Проект «Сахалин-1».
Постановлением Правительства РФ от 10 июля
1995 г. N 684 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и консорциумом в составе государственного предприятия «Роснефть», акционерного общества открытого типа «Сахалинморнефтегаз»,
корпорации «Эксон нефтегаз лимитед» и корпорации
«Сахалин ойл девелопмент корпорейшн компани,
Лтд.» о разработке Чайвинского, Аркутун-Дагинского
и Одоптинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции» <*> одобрен представлен-
137
ный Министерством топлива и энергетики РФ и администрацией Сахалинской области согласованный
с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации проект Соглашения между
Российской Федерацией в лице Правительства РФ и
администрации Сахалинской области и консорциумом в составе государственного предприятия «Роснефть», АООТ «Сахалинморнефтегаз», корпорации
«Эксон нефтегаз лимитед» и корпорации «Сахалин
ойл девелопмент корпорейшн компани, Лтд.» о разработке Чайвинского, Аркутун-Дагинского и Одоптинского нефтегазоконденсатных месторождений
на шельфе острова Сахалин на условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2821.
Подписать указанное Соглашение от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 684 поручено министру топлива и энергетики РФ.
Проект «Сахалин-2».
Постановлением Правительства РФ от 16 июня
1994 г. N 672 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и компанией «Сахалин энерджи
инвестмент компани, лтд.», учрежденной консорциумом «ММММШ», о разработке Пильтун-Астохского и
Лунского месторождений нефти и газа на условиях
раздела продукции» <*> одобрен представленный
Министерством топлива и энергетики РФ и администрацией Сахалинской области, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами,
проект Соглашения между Российской Федерацией в
лице Правительства РФ и администрации Сахалинской области и компанией «Сахалин энерджи инвестмент компани, лтд.», учрежденной консорциумом
«ММММШ» («Марафон», «МакДермотт», «Мицуи»,
«Мицубиси» и «Шелл»), о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на
условиях раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 891.
Подписать указанное Соглашение от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 16 июня 1994 г. N 672, разрешив внести в представленный проект Соглашения
изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера, поручено министру топлива и
энергетики РФ.
138
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и
Лунского месторождений нефти и газа на условиях
раздела продукции заключено между Российской Федерацией и компанией «Сахалин энерджи инвестмент
компани, лтд», учрежденной и зарегистрированной в
соответствии с законодательством Бермудских островов, 22 июня 1994 г.
Проект «Харьягинское месторождение».
Постановлением Правительства РФ от 5 ноября
1995 г. N 1111 «О подписании Соглашения между
Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Ненецкого
автономного округа и французским акционерным
обществом «Тоталь Разведка Разработка Россия» о
разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции» <*>
одобрен представленный Министерством топлива и
энергетики РФ и администрацией Ненецкого автономного округа согласованный с заинтересованными
министерствами и ведомствами проект Соглашения
между Российской Федерацией в лице Правительства
РФ и администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом «Тоталь
Разведка Разработка Россия» о разработке и добыче
нефти на Харьягинском месторождении на условиях
раздела продукции.
<*> СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4466.
Подписать указанное Соглашение от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1111, разрешив
вносить в случае необходимости в проект Соглашения
изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера, поручено Министерству топлива и
энергетики РФ.
Соглашение между Российской Федерацией в
лице Правительства РФ и администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным
обществом «Тоталь Разведка Разработка Россия» о
разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции подписано
20 декабря 1995 г.
В пояснительной записке Правительства РФ к проекту федерального бюджета на 2006 год <*> указывалось, что в расчеты регулярных платежей за добычу
полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) включены объемы добычи нефти по соглашению «Сахалин-1» – в количестве 2,63 млн. тонн,
«Сахалин-2» – в количестве 2,5 млн. тонн, Харьягинскому месторождению – 0,96 млн. тонн (см. комментарий к ст. 19 Закона).
открытым акционерным обществом «Самотлорнефтегаз» подписано 24 декабря 1999 г.
…Статья 5. Срок действия соглашения
<*> Справочные правовые системы.
Проект «Самотлорское месторождение».
После вступления в силу комментируемого Закона заключено Соглашение по проекту «Самотлорское
месторождение»:
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря
1999 г. N 1423 «О заключении Соглашения о разработке южной части Самотлорского нефтегазоконденсатного месторождения в Ханты-Мансийском автономном округе на условиях раздела продукции между
Российской Федерацией и открытым акционерным
обществом «Самотлорнефтегаз» <*> одобрен представленный Министерством топлива и энергетики
РФ и администрацией Ханты-Мансийского автономного округа согласованный с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и
одобренный Комиссией Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции проект Соглашения о
разработке южной части Самотлорского нефтегазоконденсатного месторождения в Ханты-Мансийском
автономном округе на условиях раздела продукции
между Российской Федерацией в лице Правительства
РФ и администрации Ханты-Мансийского автономного округа и открытым акционерным обществом
«Самотлорнефтегаз», являющимся правопреемником
открытого акционерного общества «Нижневартовскнефтегаз»;
<*> СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6428.
в соответствии с п. 2 ст. 6 комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 21 декабря
1999 г. N 1423 установлено заключить указанное Соглашение с ОАО «Самотлорнефтегаз» без проведения
конкурса или аукциона;
подписать указанное Соглашение от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1423 поручено
министру топлива и энергетики РФ.
Соглашение о разработке южной части Самотлорского нефтегазоконденсатного месторождения в
Ханты-Мансийском автономном округе на условиях
раздела продукции между Российской Федерацией и
Комментарий к статье 5
1. По общему правилу, которое содержится в п. 1
комментируемой статьи, срок действия соглашения
устанавливается сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на
день заключения соглашения.
Сроки пользования участками недр регулируются
ст. 10 Закона РФ «О недрах».
В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О недрах»
(здесь и далее – в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ) участки недр предоставляются в
пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
геологического изучения – на срок до 5 лет;
добычи полезных ископаемых – на срок отработки
месторождения полезных ископаемых, исчисляемый
исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану
недр;
добычи подземных вод – на срок до 25 лет;
добычи полезных ископаемых на основании
предоставления краткосрочного права пользования
участками недр в соответствии со ст. 21.1 Закона РФ
«О недрах» – на срок до 1 года.
В статье 10 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации подземных сооружений, связанных
с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте– и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и
иных целей.
2. Как установлено в п. 2 комментируемой статьи,
действие соглашения может быть продлено на срок,
достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения
рационального использования и охраны недр.
Соглашение продлевается по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых
на себя обязательств. Условия и порядок такого продления определяются соглашением.
139
В пункте 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что при продлении действия соглашения
лицензия на пользование участком недр, которая
удостоверяет право пользования участком недр,
указанным в соглашении, подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию (см. комментарий к ст. 4
Закона).
В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О недрах»
(здесь и далее – в ред. Федеральных законов от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)
срок пользования участком недр продлевается по
инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения
ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
В статье 10 Закона РФ «О недрах» также установлено, что порядок продления срока пользования
участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.
Согласно ст. 10 Закона РФ «О недрах» сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование
этими участками недр.
Глава II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
И ИСПОЛНЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ
Комментарий к главе II
Глава II Закона содержит положения о заключении и исполнении соглашений, распределенные по
восемнадцати статьям:
статья 6 Закона определяет порядок заключения
соглашения, в том числе порядок проведения аукциона, по результатам которого может быть заключено
соглашение, порядок создания комиссии по разработке условий недропользования, подготовке проекта соглашения и ведению переговоров с инвестором,
порядок подписания соглашения со стороны государства;
в статье 7 Закона установлены требования к условиям выполнения работ и видов деятельности, предусмотренных соглашением, закреплены возможные
способы организации инвестором работ по соглашению, а также предусмотрено создание управляющего
комитета;
статья 8 Закона устанавливает условия и порядок
раздела произведенной продукции между государством и инвестором;
140
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
в статье 9 Закона закреплено право собственности
инвестора на часть произведенной продукции, являющейся по условиям соглашения долей инвестора;
статья 10 Закона определяет порядок реализации
государственной доли произведенной продукции, а
также распределения стоимостного эквивалента произведенной продукции, иных доходов, получаемых
государством в результате раздела продукции, между
Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации;
в соответствии с положениями ст. 11 Закона устанавливается право собственности на имущество,
вновь созданное или приобретенное инвестором и
используемое им для выполнения работ по соглашению, а также на первичную геологическую, геофизическую, геохимическую и иную информацию, данные
по ее интерпретации и производные данные, образцы
горных пород;
в статье 12 Закона предусмотрены права инвестора, обеспечивающие транспортировку, хранение и
переработку минерального сырья;
статья 13 Закона содержит положения об уплате
инвестором налогов и сборов, а также других обязательных платежей при выполнении соглашения;
в статье 14 Закона определен порядок ведения
учета финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по соглашению, а также
составления отчетности;
статья 15 Закона устанавливает обязанность инвестора иметь специальные банковские счета, используемые исключительно для выполнения работ по
соглашению;
в статье 16 Закона определен порядок передачи
инвестором своих прав и обязанностей по соглашению;
статья 17 Закона содержит положения, направленные на обеспечение стабильности условий соглашения в течение его срока действия;
в статье 18 Закона закреплены государственные
гарантии имущественных и иных прав инвестора,
приобретенных и осуществляемых им в соответствии
с соглашением;
статья 19 Закона определяет порядок осуществления государственного контроля за исполнением соглашения;
статья 20 Закона содержит положения, в соответствии с которыми стороны по соглашению несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих обязательств по соглашению;
в статье 21 Закона определен порядок прекращения действия соглашения;
статья 22 Закона определяет порядок разрешения
споров, связанных с исполнением, прекращением и
недействительностью соглашений;
в статье 23 Закона предусмотрена возможность
закрепления в соглашении отказа от судебного иммунитета государства.
Статья 6. Порядок заключения соглашения
Комментарий к статье 6
…2. В пункте 2 комментируемой статьи в ранее
действовавшей редакции, т.е. в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ и от 18 июня 2001 г.
N 75-ФЗ, предусматривалось, что в отдельных случаях
по совместному решению Правительства РФ и органа
исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации соглашения могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов при соблюдении условий, указанных в п. 2 статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 6 июня
2003 г. N 65-ФЗ п. 2 из комментируемой статьи исключен, однако нумерация пунктов, следующих за ним,
не изменена.
Порядок заключения соглашений в отношении
участков недр, включенных ранее принятыми федеральными законами в перечень участков недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции, регулируется положениями ст. 7 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N
65-ФЗ:
в отношении участков недр, включенных в перечни участков недр, право пользования которыми может
быть предоставлено на условиях раздела продукции и
в отношении которых соглашения не были заключены
до дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. с 10 июня 2003 г. (см. комментарий к ст. 13
Закона), указанные соглашения могут быть заключены только после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях,
чем раздел продукции, в порядке и на условиях, которые определены п. 4 ст. 2 комментируемого Закона, и
признания аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников (ч. 1 ст. 7);
при соблюдении условий, установленных п. 4 ст.
2 комментируемого Закона, должен быть проведен
аукцион на право заключения соглашения в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона. Соглашение
может быть заключено с победителем указанного аукциона (ч. 2 ст. 7);
если пользователи участков недр, указанных в ч. 1
ст. 7 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ,
не изъявят желания заключить в отношении указанных участков недр соглашения о разделе продукции,
они продолжают осуществлять пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 7);
статья 7 указанного Федерального закона не применяется при заключении соглашений в отношении
участков недр, включенных до вступления в силу
Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в перечни участков недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции и которые до дня вступления в силу Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ были предоставлены в пользование для цели разведки и добычи
полезных ископаемых на иных условиях, чем раздел
продукции, в случаях, если такие участки недр расположены на континентальном шельфе Российской
Федерации, в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации или на части дна
Каспийского моря, находящегося под юрисдикцией
Российской Федерации, а также в отношении участков недр, возможность разработки которых установлена международными договорами Российской Федерации (ч. 4 ст. 7).
Однако положения ст. 7 Федерального закона от 6
июня 2003 г. N 65-ФЗ не включены в изменения, внесенные этим же Федеральным законом в комментируемый Закон. На устранение данного противоречия
направлен проект Федерального закона N 127993-4 «О
внесении изменения в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», внесенный депутатами
Государственной Думы В.А. Язевым, Н.В. Комаровой,
В.А. Пехтиным, В.В. Прозоровским, В.С. Тимченко,
Е.Н. Галичаниным, В.М. Тарасюком.
Данным законопроектом комментируемую статью предложено дополнить п. 2, содержащим следующие положения:
соглашения заключаются без проведения аукционов в отношении участков недр, включенных в перечни участков недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции, до вступления в силу Федерального закона
от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ «О внесении дополнения
в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»,
которые до дня вступления в силу указанного Федерального закона были предоставлены в пользование
для целей геологического изучения и (или) разведки
141
и добычи полезных ископаемых на иных условиях,
чем раздел продукции, в случаях, если такие участки недр расположены на континентальном шельфе
Российской Федерации, в пределах исключительной
экономической зоны Российской Федерации или
на части дна Каспийского моря, находящейся под
юрисдикцией Российской Федерации, а также в отношении участков недр, возможность разработки
которых установлена международными договорами
Российской Федерации;
в этом случае соглашение может быть заключено
с пользователем недр либо с другим юридическим лицом или объединением юридических лиц, созданным
с участием этого пользователя.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, новый пункт комментируемой статьи приведет комментируемый Закон в соответствие со ст. 7
Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено создание комиссии, на которую возлагается
осуществление следующих функций:
разработка условий недропользования;
подготовка проекта соглашения;
ведение переговоров с инвестором по каждому
объекту недропользования.
Указанная комиссия в соответствии с п. 3 комментируемой статьи создается в порядке, установленном
для создания межведомственных координационных и
совещательных органов, образуемых федеральными
органами исполнительной власти.
Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»
Правительство РФ вправе учреждать организации,
образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Следует,
однако, отметить, что в соответствии с п. 31 Перечня
упраздненных координационных, совещательных,
иных органов и групп, образованных Правительством
Российской Федерации (Перечень приведен в приложении к Постановлению Правительства РФ от 16
апреля 2004 г. N 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп,
образованных Правительством Российской Федерации» <*>), упразднена Комиссия Правительства РФ
по координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции.
<*> СЗ РФ. 2004. N 17. Ст. 1658.
142
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что комиссия создается с участием органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссия создается не позднее
чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона, указанного в п. 1 комментируемой статьи (см. выше).
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в состав комиссии входят:
представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления государственным фондом
недр и (или) его территориального подразделения. В
пункте 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением
Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 <*>, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере изучения, использования, воспроизводства,
охраны природных ресурсов, включая управление
государственным фондом недр и лесным хозяйством,
является МПР России. Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
N 293, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере недропользования является Роснедра;
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260.
представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
в случаях, если предоставляемые участки недр
расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов, – представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий Российской Федерации,
а также представители соответствующих органов
местного самоуправления. Согласно п. 1 Положения
о Министерстве регионального развития Российской
Федерации и о внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005
г. N 40 <*>, федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, а также
защиты прав национальных меньшинств и коренных
малочисленных народов Российской Федерации является Минрегион России.
<*> СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390.
В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае необходимости к работе
комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты.
В качестве источника финансирования работ, связанных с разработкой условий аукциона, составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, в п. 3 комментируемой статьи указано на средства, полученные от реализации
соглашения.
Следует отметить, что в 1997 – 2002 гг. были созданы комиссии по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений по:
Куранахской группе месторождений золота, расположенных на территории Республики Саха (Якутия);
Красноленинскому нефтяному месторождению,
расположенному на территории Ханты-Мансийского
автономного округа;
месторождениям острова Сахалин, расположенным на территории Сахалинской области (Астрахановская морская структура, Восточное Эхаби, Западное Сабо, Катангли, Набиль, Северный купол месторождения Одопту-море, Уйглекуты и Центральная
Оха);
Ромашкинскому нефтяному месторождению, расположенному на территории Республики Татарстан;
Самотлорскому нефтегазоконденсатному месторождению, расположенному на территории ХантыМансийского автономного округа;
Киринскому перспективному блоку проекта «Сахалин-3», расположенному в пределах территориального моря и континентального шельфа Российской
Федерации в Охотском море;
пермо-карбоновой залежи Усинского нефтяного
месторождения, расположенного на территории Республики Коми;
Лугинецкому нефтегазоконденсатному месторождению, расположенному на территории Томской области;
салымской группе нефтяных месторождений (Ваделыпское, Верхне-Салымское и Западно-Салымское),
расположенных на территории Ханты-Мансийского
автономного округа;
Федоровскому нефтегазоконденсатному месторождению, расположенному на территории ХантыМансийского автономного округа;
Удмуртскому конкурсному участку недр, включающему в себя 12 нефтяных месторождений (Быгинское, Восточно-Постольское, Забегаловское, Коробовское, Областновское, Смольниковское, Сосновское,
Тимеевское, Тукмачевское, Черновское, Чубойское и
Юськинское), расположенных на территории Удмуртской Республики;
Юрубченскому блоку Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенному на территории Эвенкийского автономного
округа;
участкам недр Блока 15 и находящимся за его границами Южно-Лыжскому и Северо-Кожвинскому нефтяным месторождениям, расположенным на территории Республики Коми;
Ванкорскому газонефтяному месторождению,
расположенному на территории Красноярского края;
Приобскому (северному лицензионному участку)
нефтяному месторождению, расположенному на территории Ханты-Мансийского автономного округа;
участку недр «Северные территории», включающему в себя Хыльчуюское, Южно-Хыльчуюское, Ярейюское и Инзырейское месторождения углеводородного сырья и перспективный участок недр северной
части Колвинского мегавала и Хорейверской впадины
и расположенному на территории Ненецкого автономного округа;
Штокмановскому газоконденсатному месторождению, расположенному на континентальном шельфе
Российской Федерации в Баренцевом море;
Пихтовому, Северо-Демьянскому, Урненскому и
Усть-Тегусскому нефтяным месторождениям, Тамаргинско-Северо-Болотному, Кальчинскому, ЮжноПихтовому и Иртышскому перспективным участкам,
расположенным на территории Тюменской области;
Комсомольскому нефтегазоконденсатному месторождению, расположенному на территории ЯмалоНенецкого автономного округа.
Указанные комиссии в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2003 г. N 1640р «Об упразднении комиссий по разработке условий
пользования недрами и подготовке проектов соглашений о разделе продукции» <*> по предложению
Минэкономразвития России, согласованному с Ми-
143
нэнерго России, МПР России, МАП России, МНС России, Минфином России и Госгортехнадзором России,
упразднены.
<*> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4495.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта
2005 г. N 148 «Об упразднении некоторых правительственных координационных и совещательных органов в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» <*> упразднены
комиссии по разработке условий пользования недрами и подготовке проекта соглашения:
<*> СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1175.
при эксплуатации пермо-карбоновой залежи высоковязкой нефти Усинского месторождения (эталонный участок и охранная зона реки Колва) с использованием экологически безопасных технологий;
по Приразломному нефтяному месторождению,
расположенному на континентальном шельфе Российской Федерации и находящемуся в ведении Российской Федерации.
Статья 7. Условия выполнения работ
Комментарий к статье 7
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи
работы по соглашению выполняются при соблюдении:
требований законодательства Российской Федерации;
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ,
охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения.
В статье 23 Закона РФ «О недрах» установлено, что
основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1) соблюдение установленного законодательством
порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и
охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку
запасов полезных ископаемых или свойств участка
недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
144
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых,
а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из
недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых
в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых
от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и
промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных
веществ и материалов, захоронении вредных веществ
и отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных
ископаемых и подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение
установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение накопления промышленных
и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах
залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Основные требования по безопасному ведению
работ, связанных с пользованием недрами, закреплены в ст. 24 Закона РФ «О недрах»:
строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений
различного назначения, проведение геологического
изучения недр допускаются только при обеспечении
безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных
с пользованием недрами;
органы государственной власти, пользователи
недр обязаны обеспечить выполнение стандартов
(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
органы государственного горного надзора в
пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов без-
опасности работ, связанных с пользованием недрами,
а также выполняют контрольные функции;
непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы
в соответствии с предоставленной им лицензией или
привлекаются для выполнения работ по договору.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О недрах»
основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную
подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых
работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ
и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение
и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для
обеспечения нормального технологического цикла
работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных
работ опасных зон;
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода,
вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной
атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности,
санитарных норм и правил;
8) осуществление специальных мероприятий по
прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и
пород, а также горных ударов;
9) управление деформационными процессами
горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и
населения в зоне влияния указанных работ от вредно-
го влияния этих работ в их нормальном режиме и при
возникновении аварийных ситуаций.
В статье 24 Закона РФ «О недрах» также установлено следующее:
все работы, связанные с повышенной опасностью
при пользовании недрами, проводятся на основании
лицензий на соответствующий вид деятельности;
пользователи недр, ведущие подземные горные
работы, должны обслуживаться профессиональными
горноспасательными службами, а ведущие суровые
работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений – профессиональными службами
по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами;
руководители предприятий, ведущих работы,
связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей
в безопасное место;
при возникновении непосредственной угрозы
жизни и здоровью населения в зоне влияния работ,
связанных с пользованием недрами, руководители
соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие
органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи соглашением должны предусматриваться обязательства
инвестора по:
предоставлению российским юридическим лицам
преимущественного права на участие в работах по
соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков,
перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;
привлечению работников – граждан Российской
Федерации. Количество граждан Российской Федерации должно составлять не менее чем 80% состава всех
привлеченных работников;
привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов
– граждан Российской Федерации соответствующих
квалификаций;
приобретению необходимых для геологического
изучения, добычи, транспортировки и переработки
полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского
происхождения. Объем таких технологического обо-
145
рудования, технических средств и материалов должен
составлять не менее 70% общей стоимости приобретенных (в том числе по договорам аренды, лизинга
и по иным основаниям) в каждом календарном году
для выполнения работ по соглашению оборудования,
технических средств и материалов, затраты на приобретение и использование которых возмещаются инвестору компенсационной продукцией;
осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния;
страхованию ответственности по возмещению
ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное
влияние на окружающую природную среду;
ликвидации всех сооружений, установок и иного
имущества по завершении работ по соглашению, а
также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» (в
ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 32ФЗ) консервация и ликвидация горных выработок и
иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашениями, осуществляются
за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством Российской
Федерации. О порядке формирования и использования ликвидационного фонда при реализации соглашения см. комментарий к ст. 11 Закона.
В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что стороны могут согласовать применение
общепринятых в мировой практике ведения работ
по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ,
охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения. Обязательным условием применения
указанных стандартов (норм, правил) является их
предварительное одобрение соответствующими государственными органами Российской Федерации в
установленном порядке.
Следует отметить, что, согласно п. 2 ст. 17 Закона,
положение указанного пункта об изменении условий
соглашения в случае, если в течение срока действия
соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие
коммерческие результаты деятельности инвестора
в рамках соглашения, не применяется в случае, если
146
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
законодательством Российской Федерации вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей
природной среды и здоровья населения, в том числе
в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми
и общепризнанными в международной практике (см.
комментарий к ст. 17 Закона).
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи стороны должны предусматривать в соглашении условие,
что не менее 70% технологического оборудования в
стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки (если это
предусматривается соглашением), приобретаемого и
(или) используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения; данное положение не распространяется на
использование объектов магистрального трубопроводного транспорта, строительство и приобретение
которых не предусмотрены соглашением.
Непосредственно в п. 2 комментируемой статьи
определено, что для целей комментируемого Закона
оборудование, технические средства и материалы
считаются российского происхождения при условии,
что они изготовлены российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации на
территории Российской Федерации из узлов, деталей,
конструкций и комплектующих, не менее чем на 50%
в стоимостном выражении произведенных на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает
последствия присоединения Российской Федерации к
Всемирной торговой организации: положения комментируемой статьи, вступающие в противоречие с
принципами ВТО, теряют свою силу или должны быть
приведены в соответствие с этими принципами в сроки и порядки, которые предусмотрены документами
ВТО и соглашением о вступлении Российской Федерации в ВТО.
Строго говоря, необходимость закрепления такого
положения представляется не вполне понятной, так
как в статье 24 комментируемого Закона закреплено,
что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены комментируемым Законом,
применяются правила международного договора (см.
комментарий к ст. 24 Закона).
ВТО учреждена в соответствии с Марракешским
соглашением о создании Всемирной торговой органи-
зации, заключенным в г. Марракеше 15 апреля 1994
г. <*>, в ст. 3 которого определены следующие функции ВТО:
<*> Московский журнал международного права.
1997. N 1. С. 167 – 180.
ВТО содействует выполнению, администрированию и реализации положений и достижению целей
настоящего Соглашения и многосторонних торговых
соглашений, а также является механизмом для выполнения, администрирования и реализации положений
торговых соглашений многостороннего характера (п.
1 ст. 3);
ВТО обеспечивает проведение переговоров
между ее членами относительно их торговых взаимоотношений по вопросам, урегулированным
соглашениями, составляющими приложения к настоящему Соглашению. По решению Конференции
министров ВТО может обеспечивать проведение
переговоров между ее членами по иным вопросам,
а также создавать организационный механизм для
юридического оформления результатов таких переговоров (п. 2 ст. 3);
ВТО администрирует Понимание о правилах и
процедурах относительно урегулирования споров
(Understanding on Rules and Procedures Governing the
Settlement of Disputes), составляющее приложение 2 к
Соглашению (п. 3 ст. 3);
ВТО администрирует механизм пересмотра торговой политики (Trade Policy Review Mechanism) в соответствии с приложением 3 к Соглашению (п. 4 ст. 3);
с целью достижения большей согласованности в
формировании глобальной экономической стратегии
ВТО взаимодействует, по мере необходимости, с Международным валютным фондом, Международным
банком реконструкции и развития и их смежными организациями (п. 5 ст. 3).
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлены следующие обязанности инвестора при выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов:
принимать предусмотренные законодательством
Российской Федерации меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;
обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены
Правительством РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от
30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
<*> законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается
на соответствующих нормах Конституции РФ и состоит из указанного Федерального закона, других
федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
Как определено в ст. 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»:
коренные малочисленные народы Российской Федерации – это народы, проживающие на территориях
традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и
промыслы, насчитывающие в Российской Федерации
менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской
Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых
проживают эти народы. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по
числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет
количественные и иные особенности ее коренных
малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в
Единый перечень коренных малочисленных народов
Российской Федерации;
традиционный образ жизни малочисленных народов – это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на
историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации
проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
исконная среда обитания малочисленных народов – это исторически сложившийся ареал, в пределах
которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта
2000 г. N 255 утвержден Единый перечень корен-
147
ных малочисленных народов Российской Федерации <*>.
<*> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1493.
Постановлением Правительства РФ от 28 марта
2001 г. N 236 <*> принят к сведению перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан,
установленный Постановлением Государственного
Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. N
191 «Об особенностях применения Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации» в Республике Дагестан». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2001 г. N 236 данный перечень
считается частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации.
<*> Справочные правовые системы.
Общие принципы организации и деятельности
общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов,
установлены Федеральным законом от 20 июля 2000
г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» <*>,
в ст. 1 которого определено, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации (малочисленные народы) – это
народы, проживающие в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные
образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими общностями.
<*> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.
Следует отметить, что непосредственно в комментируемом Законе содержатся положения, направленные на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов:
для включения в перечни участков недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции, объекта, расположенного на территории традиционного проживания и
148
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, требуется решение законодательного
(представительного) органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой
участок недр, принятое с учетом интересов коренных
малочисленных народов, а также соответствующего
органа местного самоуправления (п. 3 ст. 2);
в отношении участков недр, расположенных на
территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов, условиями аукциона, с победителем которого может быть заключено соглашение, должна быть
предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования (п. 1 ст. 6);
в случаях, если предоставляемые участки недр
расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в состав комиссии по разработке
условий недропользования, подготовке проекта соглашения и ведению переговоров с инвестором включаются представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий Российской Федерации, а также представители
соответствующих органов местного самоуправления
(п. 3 ст. 6);
при выполнении соглашения инвестор уплачивает компенсацию ущерба, причиняемого в результате
выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах
их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. При этом порядок определения сумм
компенсации ущерба, причиняемого в результате
выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах
их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается Правительством РФ (п. 2
ст. 13).
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает
две возможные организационные схемы выполнения
работ по соглашению:
инвестор вправе самостоятельно организовать
выполнение работ по соглашению;
инвестор вправе поручить организацию выполнения работ по соглашению оператору соглашения.
Как указано непосредственно в п. 4 комментируемой статьи, указанные способы организации выполнения работ по соглашению распространяются и на
ведение учета и отчетности в соответствии с положениями ст. 14 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 14 Закона).
Согласно п. 4 комментируемой статьи в качестве
оператора соглашения могут выступать:
филиалы или юридические лица, созданные инвестором для этих целей на территории Российской
Федерации;
привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица;
иностранные юридические лица, осуществляющие
деятельность на территории Российской Федерации.
Необходимым условием осуществления деятельности лица в качестве оператора соглашения в соответствии с п. 4 комментируемой статьи является ограничение предмета деятельности этого лица организацией работ по соглашению.
Как установлено в п. 4 комментируемой статьи,
инвестор при осуществлении своей деятельности, т.е.
при организации работ по соглашению несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные
действия. Данное правило согласуется с содержанием
договора поручения, определенного в ст. 971 части
второй ГК РФ: по договору поручения одна сторона
(поверенный) обязуется совершить от имени и за счет
другой стороны (доверителя) определенные юридические действия; права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно
у доверителя.
В пункте 2 ст. 346.36 гл. 26.4 части второй НК РФ
предусмотрено, что инвесторы соглашения, являющиеся налогоплательщиками и плательщиками сборов,
уплачиваемых при применении специального налогового режима «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции», вправе
поручить исполнение своих обязанностей, связанных
с применением специального налогового режима,
оператору с его согласия; оператор осуществляет в соответствии с НК РФ предоставленные ему налогоплательщиком полномочия на основании нотариально
удостоверенной доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством
Российской Федерации, в качестве уполномоченного
представителя налогоплательщика (см. комментарий
к ст. 13 Закона).
5. В пункте 5 комментируемой статьи установлена
обязанность инвестора по завершении определенных
этапов поисков и разведки месторождений минерального сырья возвращать участки территории, переданной ему в пользование в соответствии с условиями
соглашения.
Согласно п. 5 комментируемой статьи соглашением определяются:
размеры участков, возвращаемых инвестором по
завершении определенных этапов поисков и разведки
месторождений минерального сырья;
порядок, сроки и условия возврата участков.
Статья 8. Раздел продукции
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья предусматривает две
схемы раздела продукции:
пункт 1 – общую схему раздела продукции, а
именно: определение общего объема произведенной
продукции и ее стоимости; определение части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (компенсационной продукции); раздела между государством и инвестором
прибыльной продукции;
пункт 2 – схему «прямого» раздела произведенной
продукции между государством и инвестором.
В пункте 1 комментируемой статьи установлен
порядок раздела продукции, который по смыслу комментируемой статьи подлежит применению как общий; порядок раздела продукции, установленный в
п. 2 статьи, подлежит применению лишь в отдельных
случаях.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает
следующий порядок раздела продукции:
определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости;
определение части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению, т.е. компенсационной продукции;
раздел между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция за
вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период;
передача инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного
эквивалента;
получение инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями
соглашения.
Как определено непосредственно в п. 1 комментируемой статьи, произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей
149
промышленности и продукции разработки карьеров,
содержащееся в фактически добытом (извлеченном)
из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей государственному стандарту
Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в
случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту организации (предприятия), добытое инвестором в ходе
выполнения работ по соглашению и уменьшенное на
количество технологических потерь в пределах нормативов.
В отношении использованных в комментируемой
статье понятий государственного стандарта Российской Федерации, стандарта отрасли, регионального
стандарта, международного стандарта и стандарта организации (предприятия) необходимо отметить, что
использование такой терминологии соответствует
положениям ранее действовавшего Закона РФ от 10
июня 1993 г. N 5154-1 «О стандартизации» <*>, в п.
1 ст. 6 которого устанавливалось, что к нормативным
документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации в случаях, порядке и
на условиях, установленных настоящим Законом, относятся:
<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917.
государственные стандарты Российской Федерации; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы
и рекомендации по стандартизации; общероссийские
классификаторы технико-экономической информации;
стандарты отраслей; стандарты предприятий;
стандарты научно-технических, инженерных обществ
и других общественных объединений.
В пункте 1 ст. 6 Закона РФ «О стандартизации»
было определено, что под отраслью в названном Законе понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных
видов, которые имеют однородное потребительное
или функциональное назначение.
Однако в соответствии с Федеральным законом от
27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» <*> со дня вступления его в силу, т.е. с 1 июля
2003 г., Закон РФ «О стандартизации» утратил силу.
150
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
Согласно ст. 13 Федерального закона «О техническом
регулировании» к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации
в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Учитывая изложенное, не вполне понятна причина, по которой не актуализированы положения комментируемой статьи в части обозначения документов
в области стандартизации.
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров, которые указаны в комментируемой
статье, – это виды экономической деятельности, объединенные в разд. C Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции
и услуг ОК 004-93 (ОКДП), принятого и введенного в
действие Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 6 августа 1993
г. N 17 <*>. Однако в соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации
и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» <**> с 1 января
2003 г. части I и IV (применительно к экономической
деятельности) ОКДП отменены и введен ОК 029-2001
(КДЕС ред. 1) Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности (ОКВЭД). В ОКВЭД же
виды деятельности, объединенные в разд. C «Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров»
ОКДП, включены в разд. С, названный «Добыча полезных ископаемых» и включающий подразд. CA «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» и
CB «Добыча полезных ископаемых, кроме топливноэнергетических».
<*> Справочные правовые системы.
<**> Справочные правовые системы.
Исходя из изложенного, причина, по которой положения комментируемой статьи в части обозначения вида экономической деятельности не актуализированы, также представляется не вполне понятной.
В соответствии с п. 1 ст. 336 гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» части второй НК РФ (здесь
и далее – в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г.
N 57-ФЗ) объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых, если иное не предусмотрено п. 2 указанной статьи, признаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр на
территории Российской Федерации на участке недр,
предоставленном налогоплательщику в пользование
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое
извлечение подлежит отдельному лицензированию в
соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта
добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также
арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на
участке недр, предоставленном налогоплательщику в
пользование.
Согласно п. 2 ст. 336 НК РФ в гл. 26 НК РФ не признаются объектом налогообложения:
1) общераспространенные полезные ископаемые
и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые
индивидуальным предпринимателем и используемые
им непосредственно для личного потребления;
2) добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;
3) полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте
особо охраняемых геологических объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение. Порядок
признания геологических объектов особо охраняемыми геологическими объектами, имеющими научное,
культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение, устанавливается Правительством РФ;
4) полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих
производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном
порядке;
5) дренажные подземные воды, не учитываемые
на государственном балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений
полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений.
В пункте 1 ст. 337 НК РФ (здесь и далее – в ред.
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 107-ФЗ
<*>) определено, что в целях гл. 26 НК РФ указанные в п. 1 ст. 336 НК РФ полезные ископаемые
именуются добытым полезным ископаемым; при
этом полезным ископаемым признается продукция
горнодобывающей промышленности и разработки
карьеров (если иное не предусмотрено п. 3 ст. 337
НК РФ), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном
сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по
своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному
стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту (техническим условиям) организации (предприятия).
<*> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3118.
В соответствии с п. 1 ст. 337 НК РФ не может быть
признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении,
технологическом переделе) полезного ископаемого,
являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.
Согласно п. 2 ст. 337 НК РФ (в ред. Федерального
закона от 7 июля 2003 г. N 117-ФЗ <*>) видами добытого полезного ископаемого являются:
<*> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2886.
1) антрацит, уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы;
2) торф;
3) углеводородное сырье:
нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная;
газовый конденсат из всех видов месторождений
углеводородного сырья, прошедший технологию промысловой подготовки в соответствии с техническим
проектом разработки месторождения до направления
его на переработку. Для целей настоящей статьи переработкой газового конденсата является отделение
гелия, сернистых и других компонентов и примесей
при их наличии, получение стабильного конденсата,
широкой фракции легких углеводородов и продуктов
их переработки;
151
газ горючий природный (растворенный газ или
смесь растворенного газа и газа из газовой шапки)
из всех видов месторождений углеводородного сырья, добываемый через нефтяные скважины (попутный газ);
газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, за исключением попутного газа;
4) товарные руды:
черных металлов (железо, марганец, хром);
цветных металлов (алюминий, медь, никель,
кобальт, свинец, цинк, олово, вольфрам, молибден,
сурьма, ртуть, магний, другие цветные металлы, не
предусмотренные в других группировках);
редких металлов, образующих собственные месторождения (титан, цирконий, ниобий, редкие земли, стронций, литий, бериллий, ванадий, германий,
цезий, скандий, селен, цирконий, тантал, висмут, рений, рубидий);
многокомпонентные комплексные руды;
5) полезные компоненты многокомпонентной
комплексной руды, извлекаемые из нее, при их направлении внутри организации на дальнейшую переработку (обогащение, технологический передел);
6) горно-химическое неметаллическое сырье (апатит-нефелиновые и фосфоритовые руды, калийные,
магниевые и каменные соли, борные руды, сульфат
натрия, сера природная и сера в газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных месторождениях,
бариты, асбест, йод, бром, плавиковый шпат, краски
земляные (минеральные пигменты), карбонатные
породы и другие виды неметаллических полезных ископаемых для химической промышленности и производства минеральных удобрений);
7) горнорудное неметаллическое сырье (абразивные породы, жильный кварц (за исключением особо
чистого кварцевого и пьезооптического сырья), кварциты, карбонатные породы для металлургии, кварцполешпатовое и кремнистое сырье, стекольные пески,
графит природный, тальк (стеатит), магнезит, талькомагнезит, пирофиллит, слюда-московит, слюда-флогопит, вермикулит, глины огнеупорные для производства буровых растворов и сорбенты, другие полезные
ископаемые, не включенные в другие группы);
8) битуминозные породы (за исключением указанных в подп. 3 п. 2 ст. 337 НК РФ);
9) сырье редких металлов (рассеянных элементов)
(в частности, индий, кадмий, теллур, таллий, галлий),
а также другие извлекаемые полезные компоненты,
являющиеся попутными компонентами в рудах других полезных ископаемых;
152
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
10) неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии (гипс, ангидрид, мел
природный, доломит, флюс известняковый, известняк и известковый камень для изготовления извести
и цемента, песок природный строительный, галька,
гравий, песчано-гравийные смеси, камень строительный, облицовочные камни, мергели, глины, другие
неметаллические ископаемые, используемые в строительной индустрии);
11) кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья (топаз, нефрит, жадеит, родонит, лазурит, аметист, бирюза, агаты, яшма и другие);
12) природные алмазы, другие драгоценные камни из коренных, россыпных и техногенных месторождений, включая необработанные, отсортированные и
классифицированные камни (природные алмазы, изумруд, рубин, сапфир, александрит, янтарь);
13) концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы (золото, серебро, платину,
палладий, иридий, родий, рутений, осмий), получаемые при добыче драгоценных металлов, то есть извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных),
россыпных и техногенных месторождений;
14) соль природная и чистый хлористый натрий;
15) подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные
лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды;
16) сырье радиоактивных металлов (в частности,
уран и торий).
В пункте 3 ст. 337 НК РФ предусмотрено, что полезным ископаемым также признается продукция,
являющаяся результатом разработки месторождения,
получаемая из минерального сырья с применением
перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (в частности, подземная газификация и выщелачивание, дражная и гидравлическая разработка россыпных месторождений,
скважинная гидродобыча), а также перерабатывающих технологий, отнесенных в соответствии с лицензией на пользование недрами к специальным видам
добычных работ (в частности, добыча полезных ископаемых из пород вскрыши или хвостов обогащения,
сбор нефти с нефтеразливов при помощи специальных установок).
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 342 гл. 26 НК РФ в целях налогообложения налогом на добычу полезных
ископаемых нормативными потерями полезных ископаемых признаются фактические потери полезных
ископаемых при добыче, технологически связанные
с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии со ст. 342 НК РФ Постановлением
Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 утверждены Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки
месторождения <*> (далее – Правила), которыми, в
частности, установлено следующее:
<*> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 2). Ст. 42.
Правила устанавливают порядок утверждения
нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и
технологией разработки месторождения (далее – нормативы потерь) (п. 1 Правил);
нормативы потерь твердых полезных ископаемых
рассчитываются по конкретным местам образования
потерь при проектировании горных работ и утверждаются МПР России по согласованию с Госгортехнадзором России в составе проектной документации
(технического проекта, технико-экономического обоснования, проекта обустройства месторождения и
т.д.). МПР России направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в МНС России в 10-дневный
срок со дня их утверждения (п. 2 Правил);
нормативы потерь твердых полезных ископаемых
уточняются при подготовке годовых планов развития
горных работ (годовых программ работ) в зависимости от конкретных горно-геологических условий,
применяемых схем, способов и систем разработки
участка месторождения, планируемого к разработке
в предстоящем году. Уточненные нормативы потерь
утверждаются в порядке, предусмотренном п. 2 Правил (п. 3);
при отсутствии утвержденных в установленном
порядке нормативов потерь все фактические потери
полезных ископаемых относятся к сверхнормативным
до утверждения нормативов потерь (п. 4 Правил);
нормативы потерь углеводородного сырья, в том
числе связанных с обустройством месторождения,
ежегодно утверждаются Минэнерго России по согласованию с МПР России и Госгортехнадзором России.
Минэнерго России направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в МНС России в 10-дневный срок со дня их утверждения (п. 5 Правил);
для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь
утверждаются по каждому виду полезных ископае-
мых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных
ископаемых (п. 6 Правил).
В системе Госгортехнадзора России Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 доведено Приказом Госгортехнадзора России от 8 февраля 2002 г. N 16 «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой
и технологией разработки месторождения» <*>, которым установлено согласование нормативов потерь
полезных ископаемых при добыче, технологически
связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, осуществлять в соответствии с
действующим в системе Госгортехнадзора России порядком в составе проектов, планов развития горных
работ.
<*> Справочные правовые системы.
В совместном письме МПР России от 16 августа
2002 г. N ПС-19-46/4467 и Госгортехнадзора России от
13 августа 2002 г. N АС-04-35/472 «О нормативах потерь твердых полезных ископаемых на 2002 год» <*>
в целях реализации Постановления Правительства РФ
от 29 декабря 2001 г. N 921 в части твердых полезных
ископаемых разъяснено, что нормативы потерь, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки при добыче твердых полезных ископаемых на 2002 г., утвержденные в установленном
порядке до вступления в силу указанного Постановления (1 января 2002 г.), повторному утверждению не
подлежат.
<*> Справочные правовые системы.
В названном письме также разъяснено следующее:
в указанных случаях документом, подтверждающим утверждение нормативов потерь твердых
полезных ископаемых, является копия принятого в
установленном порядке решения территориального органа Госгортехнадзора России по результатам
рассмотрения годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) на 2002 г. или соответствующая выписка из указанного решения, заверенная территориальным органом Госгортехнадзора
России;
порядок рассмотрения и утверждения проектных
нормативов потерь и уточненных нормативов потерь
на последующие периоды будет доведен дополнитель-
153
но после подготовки соответствующего межведомственного документа.
Указанное совместное письмо МПР России и Госгортехнадзора России до налоговых органов доведено
письмом МНС России от 9 сентября 2002 г. N ШС-621/1383 «О нормативах потерь твердых полезных
ископаемых» <*>, в котором также сообщено, что
нормативы потерь, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки, при добыче
твердых полезных ископаемых, утвержденные в установленном до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 порядке,
применяются с 1 января 2002 г.
<*> Справочные правовые системы.
В целях реализации Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 распоряжением
МПР России от 5 февраля 2003 г. N 42-р утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с
расчетом нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с
принятой системой и технологией разработки месторождения и порядком уточнения нормативов потерь при подготовке годовых планов развития горных работ <*>.
<*> Справочные правовые системы.
В письме МПР России от 19 декабря 2002 г. N 1953/4636 <*> даны разъяснения в отношении перечня материалов, рассматриваемых территориальными
органами МПР России при установлении нормативов
потерь при добыче твердых полезных ископаемых.
<*> Справочные правовые системы.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено,
что предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать:
по общему правилу – 75% общего объема произведенной продукции;
при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации – 90% общего объема произведенной
продукции.
Состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, согласно п. 1
комментируемой статьи, определяется соглашением
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
154
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
В статье 346.34 гл. 26.4 части второй НК РФ предусмотрено, что состав расходов инвестора, для возмещения которых ему в собственность передается
компенсационная продукция (возмещаемые расходы), устанавливается соглашением в соответствии
с указанной главой НК РФ (см. комментарий к ст. 13
Закона).
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает схему «прямого» раздела произведенной продукции между государством и инвестором.
Как установлено в п. 2 комментируемой статьи,
предусмотренный в нем способ раздела продукции
применяется только в отдельных случаях. Заключение
соглашения в соответствии с условиями и порядком,
указанными в п. 2 комментируемой статьи, должно
быть предусмотрено условиями аукциона, по результатам которого может быть заключено соглашение
(см. комментарий к ст. 6 Закона).
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает
следующий порядок раздела продукции:
определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости;
раздел между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента
произведенной продукции и определение принадлежащих государству и инвестору долей произведенной
продукции;
передача государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;
получение инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.
Согласно п. 2 комментируемой статьи пропорции
раздела между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента
произведенной продукции определяются соглашением в зависимости от:
геолого-экономической и стоимостной оценок
участка недр;
технического проекта;
показателей технико-экономического обоснования соглашения.
Как установлено в п. 2 комментируемой статьи,
доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68%.
В статье 346.34 гл. 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции» части второй НК РФ также установлено, что
при выполнении соглашений, в которых применяется
порядок раздела продукции, установленный п. 2 ком-
ментируемой статьи, доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не менее
32% общего количества произведенной продукции
(см. комментарий к ст. 13 Закона).
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает
положения, в соответствии с которыми при исполнении соглашения может применяться только один из
способов раздела продукции, предусмотренных п. п. 1
и 2 комментируемой статьи, т.е. применение общей
схемы раздела продукции или раздел продукции по
«прямой» схеме:
соглашение может предусматривать только один
способ раздела продукции, предусмотренный комментируемой статьей;
соглашение не может предусматривать переход с
одного способа раздела продукции, установленного
комментируемой статьей, на другой, установленный
этой статьей, а также замену одного способа раздела
продукции на другой.
В соответствии с п. 1 ст. 9 комментируемого Закона часть произведенной продукции, являющаяся
по условиям соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору (см. комментарий к ст. 9 Закона). Порядок реализации государственной доли произведенной продукции, а также
порядок распределения стоимостного эквивалента
произведенной продукции, иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции,
между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр,
определяется в соответствии с положениями ст. 10
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 10
Закона).
От применяемого способа раздела продукции зависит налогообложение инвестора, применяющего
специальный налоговый режим «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции» (см. комментарий к ст. 13 Закона).
Статья 10. Распределение и реализация
государственной доли произведенной продукции
Комментарий к статье 10
1. Как говорилось выше, в соответствии с положениями ст. 8 комментируемого Закона соглашение
должно предусматривать порядок передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями
соглашения части произведенной продукции или ее
стоимостного эквивалента (см. комментарий к ст. 8
Закона).
Реализация государственной доли произведенной
продукции и распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции осуществляется с учетом
положений комментируемой статьи.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено,
что реализация государственной доли произведенной
продукции осуществляется в соответствии с федеральными законами.
Между Российской Федерацией и субъектом
Российской Федерации, на территории которого
расположен участок недр, предоставляемый в пользование на условиях раздела продукции, распределение стоимостного эквивалента произведенной
продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи осуществляется в порядке, установленном федеральными
законами.
Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на
2006 год» <*> стоимостный эквивалент от реализации доли прибыльной продукции государства по Соглашению «Сахалин-1» подлежит распределению по
следующим нормативам (о названном Соглашении
см. комментарий к ст. 2 Закона):
<*> Российская газета. 2005. 29 декабря. N 294;
30 декабря. N 296.
1) в федеральный бюджет – 50%;
2) в бюджеты субъектов Российской Федерации – 50%.
Внутренние морские воды, территориальное море
и континентальный шельф Российской Федерации
находятся под исключительной юрисдикцией Российской Федерации, исходя из чего в п. 1 комментируемой статьи установлено, что доходы от реализации
соглашения, полученные с участков недр внутренних
морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи, т.е. до внесения
изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004
г. N 199-ФЗ, устанавливалось, что распределение произведенной продукции, полученной государством в
результате раздела продукции в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента
между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен
предоставляемый в пользование участок недр или
155
проводятся работы по соглашению при пользовании
недрами континентального шельфа Российской Федерации, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации применительно.
Именно на эти договоры содержится ссылка в
п. 2 ст. 20 комментируемого Закона в части установления условий и порядка распределения между
Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении
убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по
соглашению, а также порядка взаимоотношений
федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации при рассмотрении
предъявленных государству требований инвестора,
касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашению (см. комментарий к ст. 20
Закона).
2 – 3. Положениями п. п. 2 и 3 комментируемой
статьи в ранее действовавшей редакции определялся
порядок использования части произведенной продукции, поступающей в федеральную собственность и в
собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, которым внесены изменения,
связанные с ограничением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации
по заключению, исполнению и прекращению соглашений, п. п. 2 и 3 комментируемой статьи утратили
силу. Однако нумерация не изменена, и в результате
комментируемая статья содержит единственный пронумерованный пункт.
Статья 13. Налоги и платежи
при выполнении соглашения
Комментарий к статье 13
1. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), Федеральным законом от 6 июня
2003 г. N 65-ФЗ часть вторая НК РФ дополнена новой
гл. 26.4 «Система налогообложения при выполнении
соглашений о разделе продукции».
Система налогообложения при выполнении СРП
предусмотрена в подп. 4 п. 2 ст. 18 части первой НК
РФ (здесь и далее – в ред. Федерального закона от 29
156
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
июля 2004 г. N 95-ФЗ <*>) в качестве одного из специальных налоговых режимов.
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3231.
В соответствии с п. 1 ст. 18 НК РФ специальные
налоговые режимы устанавливаются НК РФ и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены
НК РФ и иными актами законодательства о налогах и
сборах; специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов
налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных ст. ст. 13 – 15 НК РФ.
В пункте 7 ст. 12 НК РФ предусмотрено, что НК РФ
устанавливаются специальные налоговые режимы,
которые могут предусматривать федеральные налоги,
не указанные в ст. 13 НК РФ, определяются порядок
установления таких налогов, а также порядок введения в действие и применения указанных специальных
налоговых режимов; специальные налоговые режимы
могут предусматривать освобождение от обязанности
по уплате отдельных федеральных, региональных и
местных налогов и сборов, указанных в ст. ст. 13 – 15
НК РФ.
Глава 26.4 части второй НК РФ, как указано в п. 1
ее ст. 346.35, устанавливает специальный налоговый
режим, применяемый при выполнении соглашений,
которые заключены в соответствии с комментируемым Законом и отвечают следующим условиям:
1) соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами
на иных условиях, чем раздел продукции, в порядке и
на условиях, которые определены п. 4 ст. 2 комментируемого Закона, и признания аукциона несостоявшимся;
2) при выполнении соглашений, в которых применяется порядок раздела продукции, установленный п.
2 ст. 8 комментируемого Закона, доля государства в
общем объеме произведенной продукции составляет
не менее 32% общего количества произведенной продукции;
3) соглашения предусматривают увеличение доли
государства в прибыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности
для инвестора при выполнении соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения.
Необходимо иметь в виду, что в ст. 346.34 НК РФ
для целей гл. 26.4 НК РФ даны определения основных
понятий:
инвестор – юридическое лицо или создаваемое на
основе договора о совместной деятельности и не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, осуществляющее вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества
и (или) имущественных прав) в поиск, разведку и
добычу минерального сырья и являющееся пользователем недр на условиях соглашения о разделе продукции (далее – соглашение);
продукция – полезное ископаемое, добытое из
недр на территории Российской Федерации, а также
на континентальном шельфе Российской Федерации
и (или) в пределах исключительной экономической
зоны Российской Федерации, на участке недр, предоставленном инвестору, и первое по своему качеству
соответствующее государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае
отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту организации (предприятия). Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом
переделе) полезного ископаемого и являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности;
произведенная продукция – количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной
смеси), первой по своему качеству соответствующей
государственному стандарту Российской Федерации,
стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного
ископаемого – стандарту организации (предприятия),
добытой инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенной на количество технологических потерь в пределах установленных нормативов.
При выполнении соглашений, в которых применяется
порядок раздела продукции, установленный п. 2 ст. 8
комментируемого Закона, доля государства в общем
объеме произведенной продукции составляет не менее 32% общего количества произведенной продукции;
раздел продукции – раздел между государством
и инвестором произведенной продукции в натуральном и (или) стоимостном выражении в соответствии
с комментируемым Законом;
прибыльная продукция – произведенная за отчетный (налоговый) период при выполнении соглашения
продукция за вычетом части продукции, стоимостный
эквивалент которой используется для уплаты налога
на добычу полезных ископаемых, и компенсационной
продукции;
компенсационная продукция – часть произведенной при выполнении соглашения продукции, которая
не должна превышать 75% общего количества произведенной продукции, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации – 90% общего
количества произведенной продукции, передаваемой
в собственность инвестора для возмещения понесенных им расходов (возмещаемые расходы), состав которых устанавливается соглашением в соответствии с
главой 26.4 НК РФ;
пункт раздела – место коммерческого учета продукции, в котором государство передает инвестору
часть произведенной продукции, причитающуюся
ему по условиям соглашения. При добыче нефти место коммерческого учета продукции определяется в
случае транспортировки ее трубопроводным транспортом как место, в которое нефть по трубопроводу
поступает на контрольно-измерительную станцию и
в котором осуществляется измерение ее количества и
определение качества, подсчет в качестве произведенной продукции и передача в систему магистрального
трубопровода. В случае транспортировки нефти иным
транспортом (не трубопроводным), место коммерческого учета продукции определяется соглашением как
место, в которое нефть поступает на контрольно-измерительную станцию и в котором осуществляется
измерение ее количества и определение качества;
цена продукции – определяемая в соответствии
с условиями соглашения стоимость продукции, если
иное не установлено гл. 26.4 НК РФ;
цена нефти – цена реализации нефти, которая указана сторонами сделки, но не ниже среднего за отчетный период уровня цен нефти сырой марки «Юралс»,
определяемого как сумма средних арифметических
цен покупки и продажи на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском)
за все дни торгов, деленная на количество дней торгов в соответствующем отчетном периоде. Средние
за истекший месяц уровни цен нефти сырой марки
«Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) ежемесячно в срок
не позднее 15-го числа следующего месяца доводятся
через официальные источники информации в порядке, установленном Правительством РФ. При отсутствии указанной информации в официальных источниках информации средний за истекший отчетный
период уровень цен нефти сырой марки «Юралс» на
157
мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) определяется налогоплательщиком самостоятельно.
Согласно п. 2 ст. 346.35 НК РФ налогоплательщик,
использующий право на применение специального
налогового режима при выполнении соглашений,
представляет в налоговые органы соответствующие
уведомления в письменном виде и следующие документы:
соглашение о разделе продукции;
решение об утверждении результатов аукциона на
предоставление права пользования участком недр на
иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии
с Законом РФ «О недрах» и о признании аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.
В пункте 3 ст. 346.35 НК РФ установлено, что в
целях гл. 26.4 НК РФ цена продукции (цена нефти)
применяется для определения объема компенсационной продукции, передаваемой инвестору, для раздела
прибыльной продукции в стоимостном выражении,
для определения прибыли, подлежащей налогообложению, а также для компенсации расходов инвестора
на уплату налогов и сборов в случаях, предусмотренных гл. 26.4 НК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 346.35 НК РФ установленный гл. 26.4 НК РФ специальный налоговый режим
применяется в течение всего срока действия соглашения.
Согласно п. 5 ст. 346.35 НК РФ установленный гл.
26.4 НК РФ специальный налоговый режим применяется в отношении налогоплательщиков и плательщиков сборов, указанных в ст. 346.36 НК РФ.
Статьей 346.36 НК РФ предусмотрено следующее
в отношении налогоплательщиков и плательщиков
сборов при выполнении соглашений, а также уполномоченных представителей налогоплательщиков и
плательщиков сборов:
налогоплательщиками и плательщиками сборов,
уплачиваемых при применении специального налогового режима, установленного гл. 26.4 НК РФ, признаются организации, являющиеся инвесторами соглашения в соответствии с комментируемым Законом
(п. 1 ст. 346.36);
налогоплательщик вправе поручить исполнение
своих обязанностей, связанных с применением специального налогового режима, установленного главой
26.4 НК РФ, при выполнении соглашений, оператору
с его согласия. Оператор осуществляет в соответствии
с НК РФ предоставленные ему налогоплательщиком
полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, выдаваемой в порядке, установ-
158
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
ленном гражданским законодательством Российской
Федерации, в качестве уполномоченного представителя налогоплательщика (п. 2 ст. 346.36).
В соответствии с п. 6 ст. 346.35 НК РФ установленный гл. 26.4 НК РФ специальный налоговый режим
предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями
соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена этой же главой НК РФ.
В пункте 7 ст. 346.35 НК РФ установлено, что при
выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии
с п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:
налог на добавленную стоимость;
налог на прибыль организаций;
единый социальный налог;
налог на добычу полезных ископаемых;
платежи за пользование природными ресурсами;
плату за негативное воздействие на окружающую
среду;
плату за пользование водными объектами;
государственную пошлину;
таможенные сборы;
земельный налог;
акциз, за исключением акциза на подакцизное
минеральное сырье, предусмотренное подп. 1 п. 2 ст.
181 гл. 22 «Акцизы» части второй НК РФ.
Пунктом 7 ст. 346.35 НК РФ также предусмотрено следующее в отношении уплаты налогов при выполнении соглашения, предусматривающего условия
раздела произведенной продукции в соответствии с п.
1 ст. 8 комментируемого Закона:
инвестор освобождается от уплаты региональных
и местных налогов и сборов в соответствии с гл. 26.4
НК РФ по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной
власти или представительного органа местного самоуправления;
суммы уплаченных инвестором налога на добавленную стоимость, единого социального налога, платежей за пользование природными ресурсами, платы
за пользование водными объектами, государственной
пошлины, таможенных сборов, земельного налога,
акциза, а также суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возмещению в
соответствии с положениями гл. 26.4 НК РФ;
инвестор не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематери-
альных активов, запасов и затрат, которые находятся
на балансе налогоплательщика и используются исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашениями. В случае, если указанное
имущество используется инвестором не для целей,
связанных с выполнением работ по соглашению, оно
облагается налогом на имущество организаций в
общеустановленном порядке. Перечень документов,
при предоставлении которых в налоговые органы осуществляется освобождение от уплаты указанного налога, определяется Правительством РФ;
инвестор не уплачивает транспортный налог в отношении принадлежащих ему транспортных средств
(за исключением легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения. Перечень
документов, при предоставлении которых в налоговые органы осуществляется освобождение от уплаты
указанного налога, определяется Правительством
РФ. При использовании транспортных средств не для
целей соглашения уплата транспортного налога осуществляется в общеустановленном порядке.
Постановлением Правительства РФ от 15 января
2004 г. N 15 утвержден Перечень документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе
продукции в налоговые органы для освобождения от
уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого исключительно для
осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о разделе продукции <*>, который включает следующее:
<*> СЗ РФ. 2004. N 3. Ст. 200.
1. Заявление инвестора по соглашению о разделе
продукции (или оператора, выступающего в качестве
уполномоченного представителя налогоплательщика)
об освобождении его от уплаты налога на имущество
организаций в отношении имущества, используемого исключительно для осуществления деятельности,
предусмотренной соглашением о разделе продукции,
на соответствующий налоговый период.
2. Нотариально удостоверенная доверенность,
выданная инвестором оператору в порядке, установленном гражданским законодательством Российской
Федерации, на исполнение обязанностей налогоплательщика в качестве уполномоченного представителя
налогоплательщика (представляется в случае поручения оператору исполнять обязанности налогоплательщика).
3. Реестр основных средств, находящихся на балансе налогоплательщика, используемых исключительно
для осуществления деятельности, предусмотренной
соглашением о разделе продукции.
4. Реестр нематериальных активов, находящихся
на балансе налогоплательщика, используемых исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о разделе продукции.
5. Реестр запасов и затрат, находящихся на балансе налогоплательщика, предназначенных исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о разделе продукции.
Приказом МНС России от 7 июня 2004 г. N САЭ-301/356@ утвержден Порядок и сроки представления
в налоговые органы инвестором по соглашению о
разделе продукции документов для освобождения от
уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого исключительно для
осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о разделе продукции <*>, в приложениях
к которому приведены:
<*> Российская газета. 2004. 13 июля. N 148.
форма реестра основных средств, находящихся на
балансе налогоплательщика, используемых исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о разделе продукции;
форма реестра нематериальных активов, находящихся на балансе налогоплательщика, используемых
исключительно для осуществления деятельности,
предусмотренной соглашением о разделе продукции;
форма реестра запасов и затрат, находящихся на
балансе налогоплательщика, предназначенных исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о разделе продукции.
Постановлением Правительства РФ от 15 января
2004 г. N 14 утвержден Перечень документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе
продукции в налоговые органы для освобождения от
уплаты транспортного налога в отношении принадлежащих ему транспортных средств (за исключением
легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения о разделе продукции <*>,
который включает следующее:
<*> СЗ РФ. 2004. N 3. Ст. 199.
1. Заявление инвестора по соглашению о разделе
продукции (или оператора, выступающего в качестве
уполномоченного представителя налогоплательщика) об освобождении его от уплаты транспортного налога в отношении принадлежащих ему транспортных
159
средств (за исключением легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения о
разделе продукции, на соответствующий налоговый
период.
2. Нотариально удостоверенная доверенность,
выданная инвестором оператору в порядке, установленном гражданским законодательством Российской
Федерации, на исполнение обязанностей налогоплательщика в качестве уполномоченного представителя
налогоплательщика (представляется в случае поручения оператору выполнять обязанности налогоплательщика).
3. Реестр транспортных средств (за исключением
легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения о разделе продукции, и первичных учетных документов, подтверждающих фактическое использование транспортных средств для
целей указанного соглашения за соответствующий
период.
4. Выписки из программы работ и сметы затрат
на соответствующий год, подтверждающие использование транспортных средств для целей соглашения о
разделе продукции.
Приказом МНС России от 7 июня 2004 г. N САЭ-301/355@ утвержден Порядок и сроки представления
в налоговые органы инвестором по соглашению о
разделе продукции документов для освобождения от
уплаты транспортного налога в отношении принадлежащих ему транспортных средств (за исключением
легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения о разделе продукции
В пункте 8 ст. 346.35 НК РФ установлено, что при
выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии
с п. 2 ст. 8 комментируемого Закона, инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:
единый социальный налог;
государственную пошлину;
таможенные сборы;
налог на добавленную стоимость;
плату за негативное воздействие на окружающую
среду.
Согласно п. 8 ст. 346.35 НК РФ инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и
сборов в соответствии с гл. 26.4 НК РФ по решению
соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 9 ст. 346.35 НК РФ от уплаты таможенной пошлины освобождаются товары,
ввозимые на таможенную территорию Российской
160
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
Федерации для выполнения работ по соглашению,
предусмотренных программами работ и сметами
расходов, утвержденными в установленном соглашением порядке, а также продукция, произведенная в
соответствии с условиями соглашения и вывозимая
с таможенной территории Российской Федерации;
перечень документов, при предоставлении которых
в таможенные органы осуществляется освобождение
от уплаты указанного налога, определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21 января
2004 г. N 25 утвержден Перечень документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе
продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации для целей соглашения, а также
на вывозимую с таможенной территории Российской
Федерации продукцию, произведенную в соответствии с условиями соглашения <*>, который включает следующее:
<*> СЗ РФ. 2004. N 4. Ст. 283.
1. Заявление инвестора по соглашению о разделе
продукции (или оператора, если инвестор поручил
исполнение своих обязанностей оператору с его согласия, при наличии соответствующей нотариально
удостоверенной доверенности) об освобождении его
от уплаты таможенной пошлины.
2. Заверенная в установленном порядке программа работ и смета расходов на соответствующий год,
подтверждающая использование ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров
для целей соглашения о разделе продукции.
3. Копия договора между инвестором (или оператором при условии, что оператор уполномочен заключать договоры от имени инвестора) и юридическим
лицом, выступающим в качестве подрядчика, поставщика, перевозчика или в ином качестве, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную
территорию Российской Федерации для целей соглашения о разделе продукции.
4. Копии транспортных и товаросопроводительных документов.
5. Подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти контроль за объемами добытого и реализованного минерального сырья в связи
с исполнением соглашений о разделе продукции, о
том, что вывозимая продукция произведена в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции
(представляется в случае, если продукция вывозится с
таможенной территории Российской Федерации).
Как установлено ст. 346.35 НК РФ:
при выполнении соглашения объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая
ставка и порядок исчисления налога в отношении налогов, указанных в п. п. 7 и 8 ст. 346.35 НК РФ, определяются с учетом особенностей, предусмотренных
положениями гл. 26.4 НК РФ, действующими на дату
вступления соглашения в силу (п. 10 ст. 346.35);
при изменении в течение срока действия соглашения наименований каких-либо из указанных в НК РФ
налогов и сборов без изменения при этом элементов
налогообложения такие налоги и сборы исчисляются
и уплачиваются при выполнении соглашения с новым
наименованием (п. 11 ст. 346.35);
в случае изменения в течение срока действия соглашения порядка уплаты налогов и сборов, а также
изменения форм, порядка заполнения и сроков представления налоговых деклараций без изменения налоговой базы, налоговой ставки и порядка исчисления
налога (элементов обложения сбора) уплата налогов и
сборов, а также представление налоговых деклараций
производятся в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах (п. 12 ст. 346.35);
в случае изменения в течение срока действия соглашения налоговой ставки налога на добавленную
стоимость исчисление и уплата указанного налога
осуществляются по налоговой ставке, установленной
в соответствии с гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» части второй НК РФ (п. 13 ст. 346.35);
в случае, если нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов
местного самоуправления не предусмотрено освобождение инвестора от уплаты региональных и местных налогов и сборов, затраты инвестора по уплате
указанных налогов и сборов подлежат возмещению
инвестору за счет соответствующего уменьшения
доли произведенной продукции, передаваемой государству, в части, передаваемой соответствующему
субъекту Российской Федерации, на величину, эквивалентную сумме фактически уплаченных указанных
налогов и сборов (п. 14 ст. 346.35).
В пункте 15 ст. 346.35 НК РФ установлено, что при
выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу комментируемого Закона, применяются
условия освобождения от уплаты налогов, сборов и
иных обязательных платежей, а также порядок исчис-
ления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей,
которые предусмотрены указанными соглашениями;
в случае несоответствия положений НК РФ и (или)
иных актов законодательства Российской Федерации
о налогах и сборах, актов законодательства субъектов
Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах условиям
указанных соглашений применяются условия таких
соглашений.
В статье 6 Федерального закона от 6 июня 2003
г. N 65-ФЗ установлено, что соглашения, подписанные после вступления в силу комментируемого Закона, т.е. после 11 января 1996 г. (см. комментарий
к ст. 25 Закона), положения которых об условиях налогообложения инвесторов в соответствии со ст. ст.
8 и 13 комментируемого Закона не вступили в силу
на день вступления в силу Федерального закона от 6
июня 2003 г. N 65-ФЗ, прекращают свое действие со
дня вступления в силу Федерального закона от 6 июня
2003 г. N 65-ФЗ, т.е. с 10 июня 2003 г. В развитие приведенной нормы ст. 6 Федерального закона от 6 июня
2003 г. N 65-ФЗ в п. 2 ст. 21 комментируемого Закона
установлено, что такие соглашения прекращают свое
действие без соблюдения условий, предусмотренных
п. 1 ст. 21 комментируемого Закона (см. комментарий
к ст. 21 Закона).
Следует отметить, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в соглашения, подписанные после вступления в силу комментируемого Закона, т.е. после 11 января 1996 г., и
до вступления в силу Федерального закона от 6 июня
2003 г. N 65-ФЗ, т.е. до 10 июня 2003 г., должны быть
внесены соответствующие изменения и (или) дополнения, приводящие условия этих соглашений в соответствие со ст. 8 комментируемого Закона в редакции
Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в срок
не позднее одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, т.е. до
11 июня 2004 г. В статье 8 Федерального закона от 6
июня 2003 г. N 65-ФЗ также установлено, что в случае
неисполнения положений этой статьи условия соглашений, противоречащие указанному Федеральному
закону, утрачивают силу.
Соответствующими статьями гл. 26.4 НК РФ определены особенности налогообложения при выполнении соглашений следующими налогами:
статьей 346.37 – особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на добычу
полезных ископаемых при выполнении соглашений;
161
статьей 346.38 – особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на прибыль
организаций при выполнении соглашений;
статьей 346.39 – особенности уплаты налога на добавленную стоимость при выполнении соглашений.
Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений.
Положения ст. 346.37 НК РФ, как указано в ее п. 1,
применяются при выполнении соглашений, которые
предусматривают порядок раздела продукции, установленный п. 1 ст. 8 комментируемого Закона.
Согласно п. 2 ст. 346.37 НК РФ налогоплательщики определяют сумму налога на добычу полезных ископаемых, подлежащую уплате, в соответствии с гл.
26 «Налог на добычу полезных ископаемых» части
второй НК РФ с учетом особенностей, установленных
указанной статьей.
В пункте 3 ст. 346.37 НК РФ установлено, что налоговая база при добыче нефти и газового конденсата
из нефтегазоконденсатных месторождений определяется как количество добытых полезных ископаемых в
натуральном выражении в соответствии со ст. 339 гл.
26 НК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 346.37 НК РФ налоговая
база определяется отдельно по каждому соглашению.
Согласно п. 5 ст. 346.37 НК РФ налоговая ставка
при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений составляет 340 руб.
за одну тонну. При этом указанная налоговая ставка
применяется с коэффициентом, характеризующим
динамику мировых цен на нефть, – Кц.
Данный коэффициент ежемесячно определяется
налогоплательщиком самостоятельно по формуле:
Кц = (Ц – 8) х Р / 252,
где Ц – средний за налоговый период уровень цен
нефти сырой марки «Юралс» в долларах США за один
баррель;
Р – среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Банком России.
В пункте 5 ст. 346.37 НК РФ также установлено
следующее:
среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Банком России, определяется налогоплательщиком самостоятельно как среднеарифметическое
значение курса доллара США к рублю Российской Фе-
162
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
дерации, устанавливаемого Банком России, за все дни
в соответствующем налоговом периоде;
средний за налоговый период уровень цен нефти
сырой марки «Юралс» определяется как сумма средних арифметических цен покупки и продажи на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском
и роттердамском) за все дни торгов, деленная на количество дней торгов в соответствующем налоговом
периоде;
средние за истекший месяц уровни цен нефти сырой марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного
сырья (средиземноморском и роттердамском) ежемесячно в срок не позднее 15-го числа следующего
месяца доводятся через официальные источники
информации в порядке, установленном Правительством РФ;
при отсутствии указанной информации в официальных источниках информации средний за истекший налоговый период уровень цен нефти сырой
марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья
(средиземноморском и роттердамском) определяется
налогоплательщиком самостоятельно;
рассчитанный в порядке, определенном статьей
346.37 НК РФ, коэффициент (Кц) округляется до четвертого знака в соответствии с действующим порядком округления;
сумма налога на добычу полезных ископаемых
при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений исчисляется как
произведение соответствующей налоговой ставки,
исчисленной с учетом коэффициента (Кц), и величины налоговой базы, определяемой в соответствии с
указанной статьей.
В соответствии с п. 6 ст. 346.37 НК РФ при выполнении соглашений налоговые ставки, установленные
ст. 342 гл. 26 НК РФ, при добыче полезных ископаемых, за исключением нефти и газового конденсата,
применяются с коэффициентом 0,5.
Согласно п. 7 ст. 346.37 НК РФ налоговая ставка,
установленная п. 5 указанной статьи, применяется
при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений с коэффициентом
0,5 до достижения предельного уровня коммерческой добычи нефти и газового конденсата, который
может быть установлен соглашением; в случае, если
соглашением установлен предельный уровень коммерческой добычи нефти и газового конденсата,
при достижении такого предельного уровня налоговая ставка применяется с коэффициентом 1, который не изменяется в течение всего срока действия
соглашения.
Особенности определения налоговой базы,
исчисления и уплаты налога на прибыль
организаций при выполнении соглашений.
Положения ст. 346.38 НК РФ, как указано в ее п. 1,
применяются при выполнении соглашений, которые
предусматривают порядок раздела продукции, установленный п. 1 ст. 8 комментируемого Закона.
Согласно п. 2 ст. 346.38 НК РФ налогоплательщики определяют сумму налога на прибыль организаций
(далее – налог), подлежащую уплате, в соответствии с
гл. 25 «Налог на прибыль организаций» части второй
НК РФ с учетом особенностей, установленных указанной статьей.
В соответствии с п. 3 ст. 346.38 НК РФ объектом
налогообложения признается прибыль, полученная
налогоплательщиком в связи с выполнением соглашения. В пункте 3 ст. 346.38 НК РФ также определено,
что:
в целях ст. 346.38 НК РФ прибылью налогоплательщика признается его доход от выполнения соглашения, уменьшенный на величину расходов, определяемых в соответствии с указанной статьей;
в случае, если стороной соглашения является объединение организаций, не имеющее статуса юридического лица, доход, полученный каждой организацией,
являющейся участником указанного объединения,
определяется пропорционально доле соответствующего участника в общем доходе такого объединения
за отчетный (налоговый) период.
Как определено в п. 4 ст. 346.38 НК РФ, доходом налогоплательщика от выполнения соглашения
признаются стоимость прибыльной продукции, принадлежащей инвестору в соответствии с условиями
соглашения, а также внереализационные доходы,
определяемые в соответствии со ст. 250 гл. 25 НК
РФ; стоимость прибыльной продукции определяется как произведение объема прибыльной продукции
и цены произведенной продукции, устанавливаемой соглашением, за исключением цены продукции (цены нефти), определяемой в соответствии с
гл. 26.4 НК РФ.
Согласно п. 5 ст. 346.38 НК РФ расходами налогоплательщика признаются обоснованные и документально подтвержденные расходы, произведенные
(понесенные) налогоплательщиком при выполнении
соглашения; состав расходов, размер и порядок их
признания определяются в соответствии с гл. 25 НК
РФ с учетом особенностей, установленных ст. 346.38
НК РФ.
В пункте 5 ст. 346.38 НК РФ также определено, что
обоснованными расходами для целей настоящей гла-
вы признаются расходы, произведенные (понесенные)
налогоплательщиком в соответствии с программой
работ и сметой расходов, утвержденными управляющим комитетом, в порядке, предусмотренном соглашением, а также внереализационные расходы, непосредственно связанные с выполнением соглашения.
В соответствии с п. 6 ст. 346.38 НК РФ в целях гл.
26.4 НК РФ расходы налогоплательщика подразделяются на:
1) расходы, возмещаемые за счет компенсационной продукции (возмещаемые расходы);
2) расходы, уменьшающие налоговую базу по налогу.
Согласно п. 7 ст. 346.38 НК РФ возмещаемыми
расходами признаются расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком в отчетном (налоговом) периоде в целях выполнения работ по соглашению в соответствии с программой работ и сметой расходов. Не признаются возмещаемыми:
1) произведенные (понесенные) до вступления соглашения в силу:
расходы на приобретение пакета геологической
информации для участия в аукционе;
расходы на оплату сбора за участие в аукционе на
право пользования участком недр на условиях соглашения;
2) произведенные (понесенные) с даты вступления соглашения в силу:
разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в соглашении;
налог на добычу полезных ископаемых;
платежи (проценты) по полученным кредитным и
заемным средствам, а также комиссионные выплаты
по ним и другие расходы, связанные с получением и
использованием заемных средств для финансирования деятельности по соглашению;
расходы, предусмотренные п. 3 ст. 262 гл. 25
НК РФ;
расходы, предусмотренные подп. 10 и 13 п. 1 и
подп. 5 п. 2 ст. 265 гл. 25 НК РФ.
В пункте 8 ст. 346.38 НК РФ предусмотрено, что
возмещаемые расходы, состав которых предусмотрен
соглашением в соответствии с указанной статьей,
утверждаются управляющим комитетом в порядке,
установленном соглашением; в целях настоящей статьи сумма возмещаемых расходов определяется по
каждому отчетному (налоговому) периоду и подлежит возмещению налогоплательщику за счет компенсационной продукции в порядке, установленном п. 10
ст. 346.38 НК РФ.
163
В соответствии с п. 9 ст. 346.38 НК РФ в состав возмещаемых расходов включаются:
1) расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком до вступления соглашения в силу.
Расходы, произведенные (понесенные) до вступления
соглашения в силу, признаются возмещаемыми, если
соглашение заключено по ранее не разрабатываемым
месторождениям полезных ископаемых и эти расходы
не были ранее признаны недропользователем участка
недр для целей исчисления налога в соответствии с гл.
25 НК РФ. Указанные расходы должны быть отражены
в смете расходов, представляемой одновременно со
сметой расходов на первый год работ по соглашению,
и возмещаются в порядке и размере, которые предусмотрены ст. 346.38 НК РФ. В целях применения ст.
346.38 НК РФ амортизация по данному виду амортизируемого имущества не начисляется. В случае, если
расходы относятся в соответствии со ст. 256 гл. 25 НК
РФ к амортизируемому имуществу, их возмещение
производится в следующем порядке:
если указанные расходы произведены (понесены)
налогоплательщиком – российской организацией, они
подлежат возмещению в размере, не превышающем
остаточную стоимость амортизируемого имущества,
определяемую в соответствии со ст. 257 гл. 25 НК РФ;
если указанные расходы произведены (понесены)
налогоплательщиком – иностранной организацией,
они подлежат возмещению в размере, не превышающем уровень рыночных цен;
2) расходы, произведенные (понесенные) налогоплательщиком с даты вступления соглашения в силу
и в течение всего срока его действия. При этом в отношении указанных расходов устанавливаются следующие особенности:
расходы на освоение природных ресурсов, указанные в п. 1 ст. 261 гл. 25 НК РФ, а также аналогичные
расходы по сопряженным участкам недр, если это
предусмотрено соглашением, включаются в состав
расходов равномерно в течение 12 месяцев;
расходы на приобретение, сооружение, изготовление, доставку амортизируемого имущества (основных средств и нематериальных активов) и доведение
его до состояния, в котором оно пригодно для использования, включаются в состав возмещаемых расходов
в сумме фактически понесенных затрат при условии
их включения в программу работ и смету расходов и
с учетом ограничений, установленных соглашением.
Начисление амортизации в порядке, установленном
НК РФ, по таким расходам не производится;
расходы, произведенные (понесенные) в форме
отчислений в ликвидационный фонд для финансиро-
164
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
вания ликвидационных работ, учитываются в целях
налогообложения в размере и порядке, которые установлены соглашением. Порядок формирования и использования ликвидационного фонда устанавливается Правительством РФ;
расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества, которое было передано государством
в безвозмездное пользование налогоплательщику в
соответствии со ст. 11 комментируемого Закона, учитываются в целях налогообложения в размере фактически произведенных (понесенных) расходов;
управленческие расходы, связанные с выполнением соглашения, в состав которых включаются расходы
на оплату аренды офисов налогоплательщика, в том
числе расположенных за пределами Российской Федерации, расходы на их содержание, информационные
и консультационные услуги, представительские расходы, расходы на рекламу и другие управленческие
расходы по условиям соглашения возмещаются в размере норматива управленческих расходов, установленного соглашением, но не более 2% общей суммы
расходов, возмещаемых налогоплательщику в отчетном (налоговом) периоде. Превышение суммы управленческих расходов над нормативом, установленным
п. 9 ст. 346.38 НК РФ, учитывается при исчислении налоговой базы инвестора по налогу.
Согласно п. 10 ст. 346.38 НК РФ в целях гл. 26.4 НК
РФ возмещаемые расходы подлежат возмещению налогоплательщику в размере, не превышающем установленного соглашением предельного уровня компенсационной продукции, который не может быть
выше размера, определяемого в соответствии со ст.
346.34 НК РФ.
В пункте 10 ст. 346.38 НК РФ также установлено
следующее:
компенсационная продукция за отчетный (налоговый) период рассчитывается путем деления подлежащей возмещению суммы расходов налогоплательщика на цену продукции, определяемую в соответствии с условиями соглашения, или на цену нефти,
определяемую в соответствии с гл. 26.4 НК РФ;
если размер возмещаемых расходов не достигает
предельного уровня компенсационной продукции в
отчетном (налоговом) периоде, налогоплательщику в
указанном периоде возмещается вся сумма возмещаемых расходов. Если размер возмещаемых расходов
превышает предельный уровень компенсационной
продукции в отчетном (налоговом) периоде, возмещение расходов производится в размере указанного
предельного уровня. Не возмещенные в отчетном
(налоговом) периоде возмещаемые расходы подлежат
включению в состав возмещаемых расходов следующего отчетного (налогового) периода;
расходы капитального характера принимаются к
возмещению при условии соблюдения требования об
использовании доли товаров российского происхождения при проведении работ по соглашению, установленного п. 2 ст. 7 комментируемого Закона. Несоблюдение указанного требования является основанием
для отказа в возмещении соответствующих затрат
инвестора. При этом на приобретаемое оборудование
и иное имущество распространяется порядок амортизации имущества, установленный ст. ст. 256 – 259 гл.
25 НК РФ.
Согласно п. 11 ст. 346.38 НК РФ расходы, уменьшающие налоговую базу по налогу, включают в себя расходы, учитываемые в целях налогообложения в соответствии с гл. 25 НК РФ и не включенные в состав возмещаемых расходов, определяемых в соответствии с
положениями указанной статьи; в указанные расходы
не включаются суммы налога на добычу полезных ископаемых.
В соответствии с п. 12 ст. 346.38 НК РФ в целях гл.
26.4 НК РФ применяется следующий порядок признания доходов и расходов:
1) для дохода, полученного налогоплательщиком
в виде части прибыльной продукции, датой получения дохода признается последний день отчетного (налогового) периода, в котором был осуществлен раздел
прибыльной продукции;
2) по иным видам доходов и расходов применяется порядок признания доходов и расходов, установленный гл. 25 НК РФ.
Налоговой базой для целей ст. 346.38 НК РФ, как
определено в ее п. 13, признается денежное выражение подлежащей налогообложению прибыли, определяемой в соответствии с п. 3 указанной статьи; налоговая база определяется по каждому соглашению
раздельно.
Согласно п. 14 ст. 346.38 НК РФ в случае, если налоговая база, исчисленная в соответствии с положениями указанной статьи, является для соответствующего налогового периода отрицательной величиной,
она для этого налогового периода признается равной
нулю; налогоплательщик имеет право уменьшить налоговую базу на величину полученной отрицательной
величины в последующие налоговые периоды в течение 10 лет, следующих за тем налоговым периодом, в
котором получена отрицательная величина, но не более срока действия соглашения.
В пункте 15 ст. 346.38 НК РФ установлено, что размер налоговой ставки определяется в соответствии с п.
1 ст. 284 гл. 25 НК РФ; налоговая ставка, действующая
на дату вступления соглашения в силу, применяется в
течение всего срока действия этого соглашения.
В соответствии с п. 16 ст. 346.38 НК РФ налогоплательщики исчисляют налоговую базу по итогам каждого отчетного (налогового) периода на основе данных налогового учета; налоговый учет осуществляется в соответствии с гл. 25 НК РФ; порядок ведения
налогового учета устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения,
утверждаемой в установленном порядке.
Согласно п. 17 ст. 346.38 НК РФ налоговый и отчетный периоды по налогу устанавливаются в соответствии со ст. 285 гл. 25 НК РФ.
В пункте 18 ст. 346.38 НК РФ установлено, что
порядок исчисления налога (авансовых платежей) и
сроки уплаты определяются в соответствии с гл. 25 НК
РФ; в случае, если налог исчисляется в иностранной
валюте, налогоплательщик уплачивает налог в этой
или другой иностранной валюте, котируемой Банком России, либо уплачивает эквивалентную сумму в
рублях, исчисленную исходя из официального курса
этой валюты, установленного Банком России на дату
уплаты налога.
В соответствии с п. 19 ст. 346.38 НК РФ особенности исчисления и уплаты налога налогоплательщиком, имеющим обособленные подразделения,
определяются ст. 288 гл. 25 НК РФ; при этом уплата
сумм налога (авансовых платежей), которые подлежат зачислению в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
производится налогоплательщиком по местонахождению участка недр, представляемого в пользование
по соглашению.
В целях ст. 346.38 НК РФ, как установлено в ее п.
20, налогоплательщик обязан вести раздельный учет
доходов и расходов по операциям, возникающим при
выполнении соглашения; при отсутствии раздельного
учета применяется порядок налогообложения прибыли, установленный гл. 25 НК РФ, без учета особенностей, установленных указанной статьей.
Согласно п. 21 ст. 346.38 НК РФ доходы и расходы
налогоплательщика по другим видам деятельности,
не связанным с выполнением соглашения, в том числе
доходы в виде вознаграждения за выполнение функций оператора и (или) за реализацию продукции,
принадлежащей государству по условиям соглашения, подлежат налогообложению в порядке, установленном гл. 25 НК РФ.
В пункте 21 ст. 346.38 НК РФ также установлено
следующее:
165
прибыль, полученная инвестором от реализации
компенсационной продукции, подлежит налогообложению в порядке, установленном гл. 25 НК РФ, и
определяется как выручка от реализации компенсационной продукции (определяемая в соответствии
со ст. 249 гл. 25 НК РФ), уменьшенная на величину
расходов, связанных с реализацией указанной продукции (определяемых в соответствии со ст. 253 гл. 25
НК РФ) и не учтенных в стоимости компенсационной
продукции, уменьшенная на стоимость компенсационной продукции, определяемой в соответствии с п.
10 ст. 346.38 НК РФ;
в случае если от реализации компенсационной
продукции налогоплательщиком понесен убыток, он
принимается в целях налогообложения в порядке и на
условиях, которые установлены ст. 283 гл. 25 НК РФ.
Особенности уплаты налога на добавленную
стоимость при выполнении соглашений
Согласно п. 1 ст. 346.39 НК РФ при выполнении
соглашений налог на добавленную стоимость (далее –
налог) уплачивается в соответствии с гл. 21 «Налог на
добавленную стоимость» части второй НК РФ с учетом
особенностей, установленных указанной статьей.
В пункте 2 ст. 346.39 НК РФ установлено, что при
выполнении соглашений применяется налоговая
ставка, действующая в соответствующем налоговом
периоде в соответствии с гл. 21 НК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 346.39 НК РФ в случае,
если по итогам налогового периода сумма налоговых
вычетов при выполнении работ по соглашению превышает общую сумму налога, исчисленную по товарам (работам, услугам), реализованным (переданным, выполненным, оказанным) в отчетном (налоговом) периоде (в том числе при отсутствии указанной
реализации), полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в порядке,
установленном ст. 176 гл. 21 НК РФ.
В пункте 4 ст. 346.39 НК РФ предусмотрено, что
в случае несоблюдения сроков возмещения (возврата), установленных ст. 176 гл. 21 НК РФ, суммы, подлежащие возврату налогоплательщику, увеличиваются исходя из 1/360 ставки рефинансирования Банка
России за каждый день просрочки (при ведении учета
в валюте Российской Федерации) или 1/360 ставки
ЛИБОР, действующей в соответствующем периоде,
за каждый день просрочки (при ведении учета в иностранной валюте).
В соответствии с п. 5 ст. 346.39 НК РФ не подлежат
налогообложению (освобождаются от налогообложения):
166
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
передача на безвозмездной основе имущества, необходимого для выполнения работ по соглашению,
между инвестором по соглашению и оператором соглашения в соответствии с программой работ и сметой расходов, которые утверждены в установленном
соглашением порядке;
передача организацией, являющейся участником не имеющего статуса юридического лица объединения организаций, выступающего в качестве
инвестора в соглашении, другим участникам такого
объединения соответствующей доли произведенной
продукции, полученной инвестором по условиям соглашения;
передача налогоплательщиком в собственность
государства вновь созданного или приобретенного
налогоплательщиком имущества, использованного
для выполнения работ по соглашению и подлежащего
передаче государству в соответствии с условиями соглашения.
Особенности представления
налоговых деклараций
Как предусмотрено п. 10 ст. 80 части первой НК
РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N
65-ФЗ), особенности представления налоговых деклараций при выполнении СРП определяются гл. 26.4 части второй НК РФ.
В статье 346.40 НК РФ определены следующие
особенности представления налоговых деклараций
при выполнении соглашений:
по налогам, предусмотренным ст. 346.35 НК РФ,
налогоплательщик представляет в налоговые органы
по местонахождению участка недр, предоставленного в пользование на условиях соглашения, налоговые
декларации по каждому налогу, по каждому соглашению отдельно от другой деятельности. Если участок
недр, предоставляемый в пользование на условиях соглашения, расположен на континентальном шельфе
Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации,
налогоплательщик представляет налоговые декларации по налогам, предусмотренным ст. 346.35 НК РФ,
в налоговые органы по его местонахождению (п. 1 ст.
346.40);
формы указанных налоговых деклараций и порядок заполнения налоговых деклараций утверждаются
Минфином России (п. 2 ст. 346.40 в ред. Федерального
закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ);
налогоплательщик ежегодно в срок не позднее
31 декабря года, предшествующего планируемому,
представляет в налоговые органы, указанные в п. 1
ст. 346.40 НК РФ, утвержденные в порядке, установленном соглашением, программу работ и смету расходов по соглашению на следующий год. По вновь
введенным соглашениям в срок до начала работ налогоплательщик представляет в налоговые органы,
указанные в п. 1 ст. 346.40 НК РФ, утвержденные в
порядке, установленном соглашением, программу
работ и смету расходов по соглашению на текущий
год. В случае внесения изменений и (или) дополнений в программу работ и смету расходов налогоплательщик обязан представить указанные изменения и
(или) дополнения в срок не позднее 10 дней с даты их
утверждения в установленном соглашением порядке
(п. 4 ст. 346.40).
Особенности учета налогоплательщиков при выполнении соглашений.
В пункте 1 ст. 83 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) предусмотрено, что особенности учета налогоплательщиков при выполнении СРП определяются гл. 26.4 части
второй НК РФ.
Статьей 346.41 НК РФ определены следующие особенности учета налогоплательщиков при выполнении
соглашений:
налогоплательщики подлежат постановке на учет
в налоговом органе по местонахождению участка
недр, предоставленного инвестору в пользование на
условиях соглашения, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (п. 1 ст. 346.41);
в случае, если в качестве инвестора по соглашению выступает объединение организаций, не имеющее статуса юридического лица, постановке на учет в
налоговом органе по местонахождению участка недр,
предоставляемого в пользование на условиях соглашения, подлежат все организации, входящие в состав указанного объединения, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (п. 2 ст. 346.41);
если участок недр, предоставляемый в пользование на условиях соглашения, расположен на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в
пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, постановка налогоплательщика
на учет производится в налоговом органе по его местонахождению (п. 3 ст. 346.41);
особенности учета иностранных организаций, выступающих в качестве инвестора по соглашению или
оператора соглашения, устанавливаются Минфином
России (п. 4 ст. 346.41 в ред. Федерального закона от
29 июня 2004 г. N 58-ФЗ);
заявление о постановке на учет в налоговом органе подается в налоговые органы в соответствии с
п. п. 1 и 3 указанной статьи в течение 10 дней с даты
вступления соответствующего соглашения в силу
(п. 5 ст. 346.41);
форма заявления о постановке на учет в налоговом органе устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (п. 6 ст.
346.41 в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г.
N 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ);
при подаче заявления о постановке на учет в налоговом органе налогоплательщик одновременно с
указанным заявлением представляет наряду с документами, указанными в ст. 84 части первой НК РФ,
документы, предусмотренные п. 2 ст. 346.35 НК РФ
(п. 7 ст. 346.41);
форма свидетельства о постановке на учет в налоговом органе инвестора по соглашению в качестве
налогоплательщика, осуществляющего деятельность
по выполнению соглашения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов
и сборов. Указанное свидетельство должно содержать
наименование соглашения, указание даты вступления
соглашения в силу и срока его действия, наименование участка недр, предоставленного в пользование в
соответствии с условиями соглашения, и указание его
местонахождения, а также указание на то, что данный
налогоплательщик является инвестором по соглашению или оператором соглашения и в отношении этого
налогоплательщика применяется специальный налоговый режим, установленный гл. 26.4 НК РФ (п. 8 ст.
346.41 в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г.
N 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ).
В ранее действовавшей редакции ст. 346.41 НК
РФ, т.е. до внесения изменений Федеральными законами от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г.
N 95-ФЗ, предусматривалось, что особенности учета
иностранных организаций, выступающих в качестве
инвестора по соглашению или оператора соглашения, а также формы заявления о постановке на учет
в налоговом органе и свидетельства о постановке на
учет в налоговом органе инвестора по соглашению
в качестве налогоплательщика, осуществляющего
деятельность по выполнению соглашения, устанавливаются МНС России. Соответственно, Приказом
МНС России от 17 марта 2004 г. N САЭ-3-09/207 «Об
утверждении форм документов, используемых при
учете налогоплательщиков при выполнении соглашений о разделе продукции, а также особенностей учета
иностранных организаций, выступающих в качестве
инвестора по соглашению о разделе продукции или
167
оператора соглашения» <*> утверждены и введены
в действие:
<*> Российская газета. 2004. 7 апреля. N 71.
форма N 9-СРПЗ «Заявление о постановке на учет
в налоговом органе налогоплательщика при выполнении соглашения о разделе продукции»;
форма N 9-СРПС «Свидетельство о постановке на
учет в налоговом органе налогоплательщика при выполнении соглашения о разделе продукции»;
особенности постановки на учет иностранных
организаций, выступающих в качестве инвестора по
соглашению о разделе продукции или оператора соглашения.
Об особенностях осуществления налогового контроля при выполнении соглашений см. комментарий
к ст. 19 Закона.
2. В пункте 2 комментируемой статьи указаны обязательные платежи в бюджетную систему Российской
Федерации, не относящиеся к налогам и сборам, уплачиваемые инвестором при выполнении соглашения:
разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и
лицензии (бонусы);
плата за геологическую информацию о недрах;
ежегодные платежи за договорную акваторию и
участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату подписания
соглашения;
сбор за участие в конкурсе (аукционе);
сбор за выдачу лицензии;
регулярные платежи за пользование недрами
(ренталс);
компенсация расходов государства на поиски и
разведку полезных ископаемых;
компенсация ущерба, причиняемого в результате
выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах
их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
Непосредственно в п. 2 комментируемой статьи
установлено, что суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.
Платежи при пользовании недрами регулируются
положениями разд. V Закона РФ «О недрах» (указанный раздел в соответствии с Федеральным законом от
8 августа 2001 г. N 126-ФЗ полностью изложен в новой
редакции).
168
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О недрах»
при пользовании недрами уплачиваются следующие
платежи:
1) разовые платежи за пользование недрами при
наступлении определенных событий, оговоренных в
лицензии;
2) регулярные платежи за пользование недрами;
3) плата за геологическую информацию о недрах;
4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
5) сбор за выдачу лицензий.
Согласно ст. 39 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, выступающие стороной СРП, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 39 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) также
предусмотрено следующее:
порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении СРП устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания
соглашения;
при выполнении СРП, заключенных до вступления в силу комментируемого Закона, применяются
условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях (о соглашениях, подписанных до вступления в
силу комментируемого Закона, см. комментарий к ст.
2 Закона).
В отношении разовых платежей за пользование
недрами при наступлении определенных событий,
оговоренных в лицензии, в ст. 40 Закона РФ «О недрах» установлено следующее:
пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных
событий, оговоренных в лицензии (далее – разовые
платежи за пользование недрами);
минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в
размере не менее 10% от величины суммы налога на
добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации;
окончательные размеры разовых платежей за
пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами;
не допускается установление в лицензии размера
разовых платежей за пользование недрами ниже уста-
новленных условиями конкурса (аукциона), а также
каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя;
уплата разовых платежей производится в порядке,
установленном в лицензии на пользование недрами.
В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О недрах» размеры разовых платежей за пользование недрами, а
также порядок их уплаты при выполнении СРП устанавливаются в этом соглашении.
В статье 41 Закона РФ «О недрах» установлено,
что за пользование геологической информацией о
недрах, полученной в результате государственного
геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.
Согласно ст. 41 Закона РФ «О недрах» размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством РФ.
В соответствии со ст. 41 Закона РФ «О недрах» Постановлением Правительства РФ от 25 января 2002
г. N 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23
марта 2005 г. N 152) <*> установлено, что:
<*> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 524; 2005. N 13. Ст.
1177.
минимальный размер платы за геологическую
информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр от
федерального органа управления государственным
фондом недр (далее – геологическая информация о
недрах), составляет 10000 руб.;
размер платы за геологическую информацию о
недрах может быть увеличен с учетом объема предоставленной информации, ее вида, потребительских
свойств, но не может превышать величины затрат
государственных средств на геологическое изучение
недр, в результате которого была получена данная информация;
конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах для потребителя этой информации определяется Роснедрами по методике, утверждаемой МПР России.
В статье 41 Закона РФ «О недрах» также предусмотрено, что размер платы за геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении СРП
устанавливаются в таком соглашении.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за
выдачу лицензий установлены ст. 42 Закона РФ «О недрах»:
сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится
всеми их участниками и является одним из условий
регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и
подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда
привлекаемых экспертов;
сбор за выдачу лицензий на пользование недрами
вносится пользователями недр при выдаче указанной
лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.
Следует отметить, что приказами Роснедр в целях
реализации ст. 42 Закона РФ «О недрах» утверждены:
Приказом от 17 июня 2005 г. N 688 – Временные
методические рекомендации по определению суммы
сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право
пользования участками недр <*>;
<*> Справочные правовые системы.
Приказом от 28 июня 2005 г. N 729 – Временные
методические рекомендации по определению суммы
сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами <*>.
<*> Справочные правовые системы.
Регулярные платежи за пользование недрами
предусмотрены ст. 43 Закона РФ «О недрах».
В пункте 1 ст. 43 Закона РФ «О недрах» установлено, в частности, следующее:
регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых,
геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 м), используемых по целевому назначению;
регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому
виду работ, осуществляемых в Российской Федерации,
на континентальном шельфе Российской Федерации
и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации и за пределами Российской Федерации на
территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных
169
государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором);
в целях ст. 43 Закона РФ «О недрах» к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся
также строительство искусственных сооружений и
прокладка кабелей и трубопроводов под водой.
Согласно п. 1 ст. 43 Закона РФ «О недрах» (в ред.
Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:
1) пользование недрами для регионального геологического изучения;
2) пользование недрами для образования особо
охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное,
эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством РФ;
3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию,
в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;
4) разведку полезного ископаемого в границах
горного отвода, предоставленного пользователю недр
для добычи этого полезного ископаемого.
В пункте 2 ст. 43 Закона РФ «О недрах» установлено, что размеры регулярных платежей за пользование
недрами определяются в зависимости от экономикогеографических условий, размера участка недр, вида
полезного ископаемого, продолжительности работ,
степени геологической изученности территории и
степени риска. Следует отметить, что Приказом МПР
России от 5 сентября 2002 г. N 558 утверждены и введены в действие Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных
платежей за пользование недрами <*>.
<*> Природно-ресурсные ведомости. 2002. N 40.
В соответствии с п. 2 ст. 43 Закона РФ «О недрах»
регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Платежи за
право пользования недрами устанавливаются в стро-
170
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
гом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются:
по ставкам, установленным за проведение работ
по разведке месторождений, – за площадь участка
недр, на которой запасы соответствующего полезного
ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены
Государственным балансом запасов;
по ставкам, установленным за проведение работ
по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, – за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.
Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр
площади участка недр в год.
Согласно п. 2 ст. 43 Закона РФ «О недрах» (в ред.
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)
конкретный размер ставки регулярного платежа за
пользование недрами устанавливается федеральным
органом управления государственным фондом недр
или его территориальными органами отдельно по
каждому участку недр, на который в установленном
порядке выдается лицензия на пользование недрами,
в пределах, установленных данным пунктом.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона РФ «О недрах»
(здесь и далее – в ред. Федерального закона от 29 мая
2002 г. N 57-ФЗ) размеры регулярных платежей за
пользование недрами, условия и порядок их взимания при выполнении СРП устанавливаются этими соглашениями в пределах, установленных ст. 43 Закона
РФ «О недрах».
В статье 43 Закона РФ «О недрах» также предусмотрено следующее:
при выполнении СРП, заключенных до вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 11 января
1996 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона), применяются условия исчисления и уплаты регулярных платежей, установленные указанными соглашениями
(о соглашениях, подписанных до вступления в силу
комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 2 Закона);
при выполнении СРП, заключенных после вступления в силу комментируемого Закона, т.е. после 11
января 1996 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона), и до
вступления в силу ст. 43 Закона РФ «О недрах», уплата
регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату
подписания каждого такого соглашения. Согласно ст.
12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ,
изложившего разд. V «Платежи при пользовании недрами» Закона РФ «О недрах» полностью в новой редакции, ставки регулярного платежа за пользование
недрами, установленные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, применяются с 1 января 2002 г.
В пункте 4 ст. 43 Закона РФ «О недрах» (здесь и
далее – в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N
57-ФЗ) установлено, что регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр
ежеквартально не позднее последнего числа месяца,
следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере 1/4 от суммы платежа, рассчитанного
за год.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона РФ «О недрах» порядок
и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской
Федерации, устанавливаются Правительством РФ,
а суммы указанных платежей направляются в федеральный бюджет.
В соответствии с п. 6 ст. 43 Закона РФ «О недрах»
(в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58ФЗ) пользователи недр ежеквартально не позднее
последнего числа месяца, следующего за истекшим
кварталом, представляют в территориальные органы
ФНС России и уполномоченные Правительством РФ
федеральные органы исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Минфином
России по согласованию с МПР России.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля
2003 г. N 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской
Федерации и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 марта 2005 г. N 174)
<*> в соответствии со ст. 43 Закона РФ «О недрах»
установлено, что:
<*> СЗ РФ. 2003. N 18. Ст. 1721; 2005. N 14.
Ст. 1254.
конкретный размер ставки регулярного платежа
за пользование недрами по каждому участку, расположенному на континентальном шельфе Российской
Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации или за пределами Российской
Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на
основании международного договора (если иное не
установлено международным договором), определяется Федеральным агентством по недропользованию
в пределах минимальных и максимальных ставок,
установленных законодательством Российской Федерации;
регулярные платежи за пользование недрами по
указанным участкам уплачиваются пользователями
недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально, не позднее последнего числа
месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями, в размере одной четвертой суммы платежа, рассчитанного за год, по месту государственной
регистрации пользователя недр (юридического или
физического лица) и зачисляются в федеральный
бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
указанные пользователи недр ежеквартально, не
позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в ФНС России и Роснедра расчеты регулярных платежей за пользование
недрами по формам, утверждаемым Минфином России по согласованию с МПР России.
В ранее действовавшей редакции п. 6 ст. 43 Закона
РФ «О недрах», т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, предусматривалось, что форма расчета регулярных платежей
за пользование недрами утверждается МНС России по
согласованию с МПР России. Соответственно, Приказом МНС России от 11 февраля 2004 г. N БГ-3-21/98@
«Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения» <*> утверждены:
<*> Российская газета. 2004. 17 марта. N 53.
форма расчета регулярных платежей за пользование недрами;
порядок заполнения расчета регулярных платежей за пользование недрами.
Следует отметить, что в ст. 40 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г.
171
N 148-ФЗ <*>) установлено следующее в отношении
платежей за пользование континентальным шельфом:
<*> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4444.
граждане Российской Федерации, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные
юридические лица, осуществляющие пользование
ресурсами континентального шельфа, уплачивают
налоги и сборы в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах и другие
обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
вопрос о финансовых обязательствах Российской
Федерации в связи с разработкой минеральных ресурсов за пределами 200 морских миль регулируется
Правительством РФ.
Статья 41 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 148-ФЗ) устанавливает сбор за выдачу разрешения на захоронение
отходов и других материалов:
сумма сборов за выдачу разрешения на захоронение отходов и других материалов определяется исходя
из стоимости прямых затрат на подготовку и проведение государственной экологической экспертизы, а
также затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемого разрешения;
сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов направляется в федеральный
бюджет.
В статье 34 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
(в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N
148-ФЗ) установлено следующее в отношении платежей за пользование живыми и неживыми ресурсами:
граждане Российской Федерации, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные
юридические лица, осуществляющие пользование
живыми и неживыми ресурсами, уплачивают налоги
и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ устанавливается порядок определения сумм:
компенсации расходов государства на поиски и
разведку полезных ископаемых;
172
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
компенсации ущерба, причиняемого в результате
выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах
их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
Во исполнение п. 2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2004
г. N 764 утверждены Правила определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку
полезных ископаемых, предусматриваемых в соглашениях о разделе продукции <*>, устанавливающие
следующий порядок определения сумм компенсации
расходов государства на поиски и разведку полезных
ископаемых, предусматриваемых в соглашениях о
разделе продукции (далее – расходы):
<*> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5179.
инвестор компенсирует расходы, связанные с проведением поиска и разведки полезных ископаемых
в пределах предоставленного ему в пользование на
условиях раздела продукции участка недр, а также за
его пределами, если соответствующие данные были
использованы для поиска и разведки полезных ископаемых в пределах этого участка (п. 2 Правил);
в состав подлежащих компенсации расходов включаются расходы на проведение: а) общих и детальных
поисков, включающих поисковые работы, проводимые при геологической съемке масштаба 1:50000 и
крупнее; б) разведочных работ; в) подсчета запасов полезных ископаемых; г) тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка
недр и оценкой его перспектив; д) иных документально подтвержденных работ по поиску, разведке и оценке
месторождений полезных ископаемых, проведенных
на предоставленном инвестору в пользование на условиях раздела продукции участке недр (п. 3 Правил);
в случае, если проводимые за счет государственных средств работы по поиску и разведке полезных
ископаемых выполнялись в пределах участка недр и
за его пределами, то произведенные расходы компенсируются инвестором пропорционально доле площади участка недр в общей площади, на которой проводились работы (п. 4 Правил);
расчет сумм компенсации расходов осуществляется Роснедрами. При этом полному учету подлежат
документально подтвержденные затраты на работы
по поиску и разведке полезных ископаемых за все периоды их проведения (п. 5 Правил);
рассчитанная по отчетным данным сумма компенсации расходов пересчитывается на дату начала
проведения переговоров о заключении СРП с использованием индексов-дефляторов, устанавливаемых
Минэкономразвития России (п. 6 Правил);
в случае, если документация, подтверждающая
объемы выполненных работ по поиску и разведке полезных ископаемых, не содержит данных о расходах
государственных средств, то при расчете сумм компенсации расходов используются данные о фактической средней стоимости единицы аналогичного вида
работ в соответствующем регионе в текущем году (п.
7 Правил);
рассчитанная сумма компенсации расходов
утверждается МПР России по согласованию с Минэкономразвития России, и соответствующие сведения
представляются в Минпромэнерго России не позднее
трех месяцев со дня образования комиссии, предусмотренной п. 3 ст. 6 комментируемого Закона (п. 8 Правил);
сумма компенсации расходов включается в состав
условий российской стороны, предусматриваемых
СРП (п. 9 Правил);
при отказе инвестора от отдельных частей участка
недр, предоставленного ему в пользование на условиях раздела продукции, пересчет и возврат уплаченных
им государству в соответствии с условиями СРП сумм
компенсации расходов не производятся (п. 10 Правил).
Согласно п. 2 комментируемой статьи порядок зачисления указанных в этом пункте платежей в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской
Федерации определяется бюджетным законодательством Российской Федерации.
В разделе V Закона РФ «О недрах» установлено
следующее в отношении зачисления платежей при
пользовании недрами в бюджетную систему Российской Федерации:
разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 40 в ред. Федерального закона от 29 мая
2002 г. N 57-ФЗ);
плата за геологическую информацию поступает в
доход федерального бюджета (ч. 4 ст. 41 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ);
сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора
за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр,
содержащим месторождения общераспространенных
полезных ископаемых, или участкам недр местного
значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках (ч. 2 ст. 42 в ред.
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ);
сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, или
участками недр местного значения поступает в доход
бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных
участках (ч. 5 ст. 42 в ред. Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ);
регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации (п. 5 ст. 43).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2006 год» доходы от
уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории Российской Федерации
распределяются по следующим нормативам:
1) разовые платежи за пользование недрами при
наступлении определенных событий, оговоренных в
лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации:
а) по месторождениям и участкам недр (кроме
участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков
недр местного значения) – 100% в федеральный бюджет;
б) по участкам недр, содержащих месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, или
участкам недр местного значения – 100% в бюджеты
субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках;
2) плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и плата за геологическую информацию о недрах – 100% в федеральный
бюджет;
3) сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе (аукционе):
а) по месторождениям и участкам недр (кроме
участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) – 100% в федеральный
бюджет;
б) по участкам недр, содержащих месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, или
173
участкам недр местного значения – 100% в бюджеты
субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках;
4) доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами, доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна при пользовании недрами на территории Российской Федерации:
а) в федеральный бюджет – 40%;
б) в бюджеты субъектов Российской Федерации – 60%.
Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2006 год» доходы при пользовании недрами на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне Российской
Федерации и за пределами Российской Федерации на
территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, полностью зачисляются в федеральный бюджет.
В статье 50 БК РФ (здесь и далее – в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ <*>) установлено, что в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами:
<*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535.
налога на прибыль организаций при выполнении
СРП, заключенных до вступления в силу комментируемого Закона и не предусматривающих специальных
налоговых ставок для зачисления указанного налога
в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, – по нормативу 20%;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) – по нормативу 100%;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу 95%;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации
при выполнении СРП – по нормативу 100%.
В соответствии с п. 2 ст. 56 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению
налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
174
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных
до вступления в силу комментируемого Закона и не
предусматривающих специальных налоговых ставок
для зачисления указанного налога в федеральный
бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации,
– по нормативу 80%;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе
продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу 5%.
Согласно Классификации доходов бюджетов Российской Федерации, которая приведена в приложении 2 к Федеральному закону от 15 августа 1996 г.
N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской
Федерации» (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ) <*>, указанные платежи – коды
бюджетной классификации, указанные в таблице.
<*> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030; 2004. N 32.
Ст. 3338.
Статья 17. Стабильность условий соглашения
Комментарий к статье 17
1. Комментируемая статья содержит положения,
обеспечивающие стабильность условий соглашений.
В пункте 1 комментируемой статьи закреплено,
что условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия.
Внесение же изменений в условия соглашения, согласно п. 1 комментируемой статьи, допускается только в следующих случаях:
по согласованию сторон;
по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с ГК РФ.
Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств регулируется
положениями ст. 451 части первой ГК РФ.
В пункте 1 ст. 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является
основанием для его изменения или расторжения, если
иное не предусмотрено договором или не вытекает из
его существа.
Как определено в п. 1 ст. 451 ГК РФ, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это
разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими
заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Коды бюджетной классификации
Код
Наименование кода администратора поступлений
в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи,
элемента, программы (подпрограммы), кода экономической
классификации программы
00010101020010000110
Налог на прибыль организаций при выполнении СРП, заключенных
до вступления в силу комментируемого Закона и не предусматривающих специальные
налоговые ставки для зачисления указанного налога
в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации
00010702000010000110
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти)
при выполнении СРП
00010702010010000110
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти)
при выполнении СРП в виде углеводородного сырья (газ горючий природный)
00010702020010000110
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти)
при выполнении СРП в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего
природного
00010702030010000110
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти)
на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при
выполнении СРП
00010903060010000110
Платежи за пользование недрами при выполнении СРП
18210702000010000110
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти)
при выполнении СРП
Согласно п. 2 ст. 451 ГК РФ в случае, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в
соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может
быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным
п. 4 ст. 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно
следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не
произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла
преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее
требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон
и повлекло бы для заинтересованной стороны такой
ущерб, что она в значительной степени лишилась бы
того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств
несет заинтересованная сторона.
В соответствии с п. 3 ст. 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся
обстоятельств суд по требованию любой из сторон
определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения
между сторонами расходов, понесенных ими в связи с
исполнением этого договора.
Согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора
в связи с существенным изменением обстоятельств
допускается по решению суда в исключительных
случаях, когда расторжение договора противоречит
общественным интересам либо повлечет для сторон
ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Как представляется, именно положения п. 1 комментируемой статьи являются основанием к тому,
175
чтобы в случае существенного изменения обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении соглашения, соглашение не расторгалось, а в
него только вносились изменения. Прекращение же
действия соглашения регулируется положениями ст.
21 Закона (см. комментарий к ст. 21).
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи изменения в условия соглашений, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке,
что и исходные соглашения (см. комментарий к ст. 6
Закона). Изменения же в условия соглашения по решению суда вносятся в порядке, определенном этим
решением и соответствующим процессуальным законодательством (см. комментарий к ст. 22 Закона).
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает изменение условий соглашения в случае, если
в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты
деятельности инвестора в рамках соглашения.
В этом случае в соответствии с п. 2 комментируемой статьи в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты,
которые могли быть им получены при применении
действовавших на момент заключения соглашения
законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно п. 2 комментируемой статьи порядок внесения таких изменений определяется соглашением.
Как говорилось выше, в п. 2 ст. 7 комментируемого Закона установлено, что работы по соглашению
выполняются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ,
охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи
предусмотрено, что в случае, если законодательством
Российской Федерации вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ,
охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами,
правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике, то положение п. 2 комментируемой статьи об изменении условий соглашения не
применяется. Иначе говоря, изменения законодатель-
176
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
ства Российской Федерации в части стандартов (норм,
правил) по безопасному ведению работ, охране недр,
окружающей природной среды и здоровья населения
не являются поводом к внесению изменений в соглашение, даже если в результате таких законодательных
изменений коммерческие результаты деятельности
инвестора в рамках соглашения ухудшатся.
Рассматривая положения комментируемой статьи, направленные на обеспечение стабильности
условий соглашений, целесообразно напомнить, что
на обеспечение стабильности условий соглашений
направлено и положение п. 4 ст. 1 комментируемого
Закона, согласно которому в случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
комментируемым Законом, в сфере регулирования
отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений, применяются
правила комментируемого Закона (см. комментарий
к ст. 1 Закона).
В пункте 7 ст. 2 комментируемого Закона содержится норма, обеспечивающая стабильность соглашений,
заключенных до вступления в силу комментируемого
Закона: такие соглашения подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями; при
этом положения комментируемого Закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой
его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и
осуществляемые инвесторами в соответствии с этими
соглашениями (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Статья 18. Государственные гарантии
прав инвестора
Комментарий к статье 18
1. В пункте 1 комментируемой статьи закреплено,
что инвестору гарантируется защита имущественных
и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в
соответствии с соглашением.
Основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и
прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от
9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», о чем указано в его
преамбуле.
В преамбуле Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» также
отмечено, что этот Федеральный закон направлен на
привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и
технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима
иностранных инвестиций нормам международного
права и международной практике инвестиционного
сотрудничества.
В статье 5 Федерального закона «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» установлены
следующие гарантии правовой защиты деятельности
иностранных инвесторов на территории Российской
Федерации:
иностранному инвестору на территории Российской Федерации предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также
международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 5);
иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 5).
Статья 8 Федерального закона «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» предусматривает гарантию компенсации при национализации и
реквизиции имущества иностранного инвестора или
коммерческой организации с иностранными инвестициями:
имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями
не подлежит принудительному изъятию, в том числе
национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 1 ст. 8);
при реквизиции иностранному инвестору или
коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция,
иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в судебном порядке возврата сохранившегося
имущества, но при этом обязаны возвратить получен-
ную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. При национализации
иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются
стоимость национализируемого имущества и другие
убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются
в порядке, предусмотренном ст. 10 указанного Федерального закона (п. 2 ст. 8).
Гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности, определяет Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений», на
что указано в его преамбуле.
Как установлено в п. 1 ст. 15 Федерального закона
«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федерального закона от 2 января 2000
г. N 22-ФЗ <*>), государство в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 143.
обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления и их должностных лиц;
защиту капитальных вложений.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения могут быть:
национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией
РФ, ГК РФ;
реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены ГК РФ.
177
В статье 306 части первой ГК РФ установлено, что
в случае принятия Российской Федерацией закона,
прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого
акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются
государством; споры о возмещении убытков разрешаются судом.
Реквизиция регулируется положениями ст. 242 части первой ГК РФ:
в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий,
эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих
чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может
быть изъято у собственника в порядке и на условиях,
установленных законом, с выплатой ему стоимости
имущества (реквизиция) (п. 1 ст. 242);
оценка, по которой собственнику возмещается
стоимость реквизированного имущества, может быть
оспорена им в суде (п. 2 ст. 242);
лицо, имущество которого реквизировано, вправе
при прекращении действия обстоятельств, в связи с
которыми произведена реквизиция, требовать по суду
возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242).
Говоря о государственных гарантиях прав инвесторов, следует упомянуть, что, согласно ст. 22 комментируемого Закона, споры между государством и
инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются
в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде, в том числе
в международных арбитражных институтах (см. комментарий к ст. 22 Закона).
2. Соотношение комментируемого Закона с иными законодательными актами Российской Федерации
закреплено в п. 4 ст. 1 комментируемого Закона: в случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены комментируемым Законом, в сфере
регулирования отношений, возникающих в процессе
заключения, исполнения и прекращения соглашений,
применяются правила комментируемого Закона (см.
комментарий к ст. 1 Закона).
В пункте 2 комментируемой статьи в качестве дополнительной государственной гарантии прав инвестора закреплено, что на него не распространяется
действие следующих правовых актов, если эти акты
устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением:
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
178
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации;
правовых актов органов местного самоуправления.
Непосредственно в п. 2 комментируемой статьи
также установлено изъятие из этого правила. На инвестора распространяется действие правовых актов независимо от того, ограничивают они права инвестора
или нет, содержащих предписания соответствующих
органов надзора, которые выдаются в соответствии с
законодательством Российской Федерации в целях:
обеспечения безопасного ведения работ, охраны
недр, окружающей природной среды, здоровья населения;
обеспечения общественной и государственной
безопасности.
Рассматривая положения п. 2 комментируемой
статьи, целесообразно упомянуть о конституционных
положениях, определяющих соотношение федеральных законов с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления:
Конституция РФ и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);
органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ (ч.
2 ст. 15 Конституции РФ).
Статья 20. Ответственность сторон
по соглашению
Комментарий к статье 20
1. Комментируемая статья регулирует ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями соглашения. При
этом, как оговорено в п. 1 комментируемой статьи,
стороны несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению с соблюдением гражданского законодательства
Российской Федерации. Это означает, что при наступлении ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению вне
зависимости от условий соглашения подлежат приме-
нению императивные нормы гражданского законодательства Российской Федерации, т.е. обязательные
для сторон правила, установленные законом и иными
правовыми актами (п. 1 ст. 422 части первой ГК РФ).
В пункте 1 ст. 1192 части третьей ГК РФ также
установлено, что правила разд. VI ГК РФ о международном частном праве не затрагивают действие тех
императивных норм законодательства Российской
Федерации, которые вследствие указания в самих императивных нормах или ввиду их особого значения,
в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота,
регулируют соответствующие отношения независимо
от подлежащего применению права. В соответствии с
п. 2 ст. 1192 ГК РФ при применении права какой-либо
страны, согласно правилам настоящего раздела, суд
может принять во внимание императивные нормы
права другой страны, имеющей тесную связь с отношением, если, согласно праву этой страны, такие нормы должны регулировать соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права;
при этом суд должен учитывать назначение и характер таких норм, а также последствия их применения
или неприменения.
Право, подлежащее применению к гражданскоправовым отношениям с участием иностранных лиц
или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, определяется по
правилам ст. 1186 части третьей ГК РФ:
право, подлежащее применению к гражданскоправовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным
иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей,
определяется на основании международных договоров Российской Федерации, ГК РФ, других законов (п.
2 ст. 3 части первой ГК РФ) и обычаев, признаваемых
в Российской Федерации. Особенности определения
права, подлежащего применению международным
коммерческим арбитражем, устанавливаются законом о международном коммерческом арбитраже (п. 1
ст. 1186);
если в соответствии с п. 1 ст. 1186 ГК РФ невозможно определить право, подлежащее применению,
применяется право страны, с которой гражданскоправовое отношение, осложненное иностранным элементом, наиболее тесно связано (п. 2 ст. 1186);
если международный договор Российской Федерации содержит материально-правовые нормы,
подлежащие применению к соответствующему отно-
шению, определение на основе коллизионных норм
права, применимого к вопросам, полностью урегулированным такими материально-правовыми нормами,
исключается (п. 3 ст. 1186).
Гражданско-правовая ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств, т.е. за
неисполнение или ненадлежащее исполнение таких
обязательств, регулируется положениями гл. 25 части
первой ГК РФ (ст. ст. 393 – 406).
В пункте 1 ст. 393 ГК РФ установлено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением
обязательства.
Согласно п. 2 ст. 393 ГК РФ убытки определяются
в соответствии со следующими правилами, предусмотренными ст. 15 части первой ГК РФ:
лицо, право которого нарушено, может требовать
полного возмещения причиненных ему убытков, если
законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 ГК РФ);
под убытками понимаются расходы, которые
лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это
лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право,
получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду
с другими убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 393 ГК РФ, если иное не
предусмотрено законом, иными правовыми актами
или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено,
в день добровольного удовлетворения должником
требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, – в день предъявления
иска; исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая
во внимание цены, существующие в день вынесения
решения.
Согласно п. 4 ст. 393 ГК РФ при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью
приготовления.
Статьей 395 ГК РФ установлено следующее в отношении ответственности за неисполнение денежного
обязательства:
179
за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате
либо неосновательного получения или сбережения
за счет другого лица подлежат уплате проценты на
сумму этих средств. Размер процентов определяется
существующей в месте жительства кредитора, а если
кредитором является юридическое лицо, в месте его
нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или
его соответствующей части. При взыскании долга в
судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день
вынесения решения. Эти правила применяются, если
иной размер процентов не установлен законом или
договором (п. 1 ст. 395);
если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами,
превышают сумму процентов, причитающуюся ему
на основании п. 1 ст. 395 ГК РФ, он вправе требовать
от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму (п. 2 ст. 395);
проценты за пользование чужими средствами
взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или
договором не установлен для начисления процентов
более короткий срок (п. 3 ст. 395).
В отношении ответственности и исполнения обязательства в натуре в ст. 396 ГК РФ установлено следующее:
уплата неустойки и возмещение убытков в случае
ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в
натуре, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 396);
возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение
освобождают должника от исполнения обязательства
в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 396);
отказ кредитора от принятия исполнения, которое
вследствие просрочки утратило для него интерес (п. 2
ст. 405 ГК РФ), а также уплата неустойки, установленной в качестве отступного (ст. 409 ГК РФ), освобождают должника от исполнения обязательства в натуре
(п. 3 ст. 396).
Основания ответственности за нарушение обязательства определены в ст. 401 ГК РФ:
лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответствен-
180
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
ность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором
предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени
заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401);
отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401);
если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении
предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение
обязанностей со стороны контрагентов должника,
отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных
средств (п. 3 ст. 401);
заключенное заранее соглашение об устранении
или ограничении ответственности за умышленное
нарушение обязательства ничтожно (п. 4 ст. 401).
В отношении вины кредитора ст. 404 ГК РФ предусмотрено следующее:
если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон,
суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер
ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению
размера убытков, причиненных неисполнением или
ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению (п. 1 ст. 404);
правила п. 1 ст. 404 ГК РФ соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или
договора несет ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства независимо
от своей вины.
При просрочке должника применяются правила
ст. 405 ГК РФ:
должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во
время просрочки невозможности исполнения (п. 1
ст. 405);
если вследствие просрочки должника исполнение
утратило интерес для кредитора, он может отказать-
ся от принятия исполнения и требовать возмещения
убытков (п. 2 ст. 405);
должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (п. 3 ст. 405).
При просрочке кредитора применяются правила
ст. 406 ГК РФ:
кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или
договором либо вытекающих из обычаев делового
оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в
случаях, указанных в п. 2 ст. 408 части первой ГК РФ
(п. 1 ст. 406);
просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных просрочкой убытков, если
кредитор не докажет, что просрочка произошла по
обстоятельствам, за которые ни он сам, ни те лица,
на которых в силу закона, иных правовых актов или
поручения кредитора было возложено принятие исполнения, не отвечают (п. 2 ст. 406);
по денежному обязательству должник не обязан
платить проценты за время просрочки кредитора
(п. 3 ст. 406).
Как говорилось выше, в п. 4 ст. 7 комментируемого Закона установлено, что при организации выполнения работ по соглашению по поручению инвестора
оператором соглашения инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия
оператора соглашения как за свои собственные действия (см. комментарий к ст. 7 Закона).
В соответствии с п. 1 ст. 126 части первой ГК РФ
Российская Федерация отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей на праве собственности
имуществом, кроме имущества, которое закреплено
за созданными ею юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а
также имущества, которое может находиться только в
государственной или муниципальной собственности.
В пункте 1 ст. 126 ГК РФ также установлено, что обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности,
допускается в случаях, предусмотренных законом.
Согласно п. 2 ст. 126 ГК РФ юридические лица,
созданные Российской Федерацией, не отвечают по ее
обязательствам.
В статье 127 ГК РФ установлено, что особенности
ответственности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
определяются законом об иммунитете государства и
его собственности (см. комментарий к ст. 23 Закона).
2. Согласно общим правилам об ответственности
по обязательствам Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, закрепленным в ст. 126 части первой ГК РФ:
Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 4 ст. 126);
субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации
(п. 5 ст. 126).
В изъятие из приведенных правил п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность распределения между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
Российской Федерацией по соглашению.
В пункте 2 комментируемой статьи определен порядок установления:
условий и порядка распределения между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению;
порядка взаимоотношений федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении предъявленных государству
требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашению.
Указанные правила, согласно п. 2 комментируемой статьи, устанавливаются договорами, предусмотренными п. 1 ст. 10 комментируемого Закона.
Однако заключение договоров соответствующими органами исполнительной власти Российской
Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливалось п. 1 ст.
10 Закона в первоначальной редакции. Как предусматривалось в п. 1 ст. 10 Закона в первоначальной редакции, на основе этих договоров, заключаемых, как
правило, к каждому отдельному соглашению, должно
было осуществляться распределение произведенной
продукции, полученной государством в результате
раздела продукции в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента между
181
Российской Федерацией и субъектом Российской
Федерации, на территории которого расположен
предоставляемый в пользование участок недр или
проводятся работы по соглашению при пользовании
недрами континентального шельфа Российской Федерации.
Однако согласно п. 1 ст. 10 Закона в действующей редакции, т.е. в ред. Федерального закона от 29
декабря 2004 г. N 199-ФЗ, распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также
иных доходов, получаемых государством в результате
раздела продукции, между Российской Федерацией и
субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование
участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (см. комментарий к ст.
10 Закона).
Соответственно, условия и порядок распределения между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для
удовлетворения требований инвестора о возмещении
убытков в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств
по соглашению, подлежат установлению федеральными законами, о которых идет речь в п. 1 ст. 10 комментируемого Закона, либо договорами, заключаемыми
соответствующими органами исполнительной власти
Российской Федерации и органами исполнительной
власти субъекта Российской Федерации на основе
этих федеральных законов.
Статья 21. Прекращение действия соглашения
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья устанавливает основания и порядок прекращения действий соглашений.
Основаниями прекращения действия соглашения в
соответствии с п. 1 комментируемой статьи являются:
истечение срока действия соглашения;
согласование сторонами вопроса о досрочном
прекращении соглашения;
другие основания, которые предусмотрены соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на дату подписания
соглашения.
182
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
Срок действия соглашения регулируется положениями ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 5).
Как говорилось выше, согласно п. 1 ст. 451 части
первой ГК РФ, основанием для расторжения договора может являться существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. Однако в п. 1 ст. 17 комментируемого Закона
установлено, что в случае существенного изменения
обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении СРП, допускаются только изменения в соглашении (см. комментарий к ст. 17 Закона). Впрочем,
существенное изменение обстоятельств, из которых
исходили стороны при заключении соглашения, может быть предусмотрено в качестве основания для его
расторжения непосредственно в этом соглашении.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено,
что действие соглашения прекращается в порядке,
который предусмотрен этим соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации,
действующим на дату его подписания.
Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1
комментируемой статьи, прекращение действия соглашения по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное соглашение, за
исключением процедуры аукциона (см. комментарий
к ст. 6 Закона). Изъятие из этого правила установлено
в п. 2 комментируемой статьи.
2. Как говорилось выше, Федеральным законом от
6 июня 2003 г. N 65-ФЗ часть вторая НК РФ дополнена
новой гл. 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции» и внесены
соответствующие изменения в комментируемый Закон (см. комментарий к преамбуле и ст. 13 Закона).
Наряду с прочими изменениями, внесенными в комментируемый Закон, полностью в новой редакции изложена комментируемая статья.
Выше также говорилось, что в соответствии со
ст. 6 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ
соглашения, подписанные после вступления в силу
комментируемого Закона, т.е. после 11 января 1996 г.
(см. комментарий к ст. 25 Закона), положения которых об условиях налогообложения инвесторов в соответствии со ст. ст. 8 и 13 комментируемого Закона не
вступили в силу на день вступления в силу Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, прекращают
свое действие со дня вступления в силу Федерального
закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, т.е. с 10 июня 2003
г. (см. комментарий к ст. 13 Закона).
В развитие приведенной нормы ст. 6 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в п. 2 коммен-
тируемой статьи установлено, что такие соглашения
прекращают свое действие без соблюдения условий,
предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, т.е.
для прекращения действия такого соглашения соблюдение порядка, который применялся при введении в
действие исходного соглашения, не требуется.
Выше также говорилось, что, согласно ст. 8 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, в СРП, подписанные после вступления в силу комментируемого
Закона, т.е. после 11 января 1996 г., и до вступления в
силу Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ,
т.е. до 10 июня 2003 г., должны быть внесены соответствующие изменения и (или) дополнения, приводящие условия этих соглашений в соответствие со ст.
8 комментируемого Закона в редакции Федерального
закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, в срок не позднее
одного года со дня вступления в силу Федерального
закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, т.е. до 11 июня 2004
г. В статье 8 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N
65-ФЗ также установлено, что в случае неисполнения
положений этой статьи условия соглашений, противоречащие указанному Федеральному закону, утрачивают силу (см. комментарий к ст. 13 Закона).
3. Как говорилось выше, в ст. 6 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ установлено, что соглашения, подписанные после вступления в силу комментируемого Закона, положения которых об условиях налогообложения инвесторов в соответствии со ст.
ст. 8 и 13 комментируемого Закона не вступили в силу
на день вступления в силу Федерального закона от 6
июня 2003 г. N 65-ФЗ, прекращают свое действие.
В статье 6 Федерального закона от 6 июня 2003 г.
N 65-ФЗ также предусмотрено, что недропользователи продолжают осуществлять пользование участком
недр в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на условиях, отличных
от условий раздела продукции.
Заключение соглашений о разделе продукции
по указанным участкам недр в соответствии со ст. 6
Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ возможно только при соблюдении условий, предусмотренных ст. 4 указанного Федерального закона, т.е.
положений комментируемого Закона в редакции
изменений, внесенных Федеральным законом от 6
июня 2003 г. N 65-ФЗ
В развитие приведенных норм ст. 6 Федерального
закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в п. 3 комментируемой статьи установлено, что участок недр, в отношении которого соглашение прекращено по основанию,
предусмотренному п. 2 комментируемой статьи, может быть предоставлен в пользование на условиях раз-
дела продукции только после проведения аукциона на
предоставление права пользования недрами на иных
условиях, чем раздел продукции, и признания аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников,
а также при соблюдении положений ст. 2 комментируемого Закона о соглашениях и ст. 6 комментируемого Закона о порядке заключения соглашения (см.
комментарий к ст. ст. 2 и 6 Закона).
Статья 23. Иммунитет государства
Комментарий к статье 23
В соглашениях, заключаемых с иностранными
гражданами и иностранными юридическими лицами,
может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ государства
от судебного иммунитета, иммунитета в отношении
предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
В статье 22 Закона установлено, что споры между
государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском
суде, в том числе в международных арбитражных институтах (см. комментарий к ст. 22).
Комментируемая статья предусматривает возможность отказа государства непосредственно в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами:
от судебного иммунитета;
от иммунитета в отношении предварительного
обеспечения иска;
от иммунитета в отношении исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
Такой отказ согласно комментируемой статье должен быть произведен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 20
Закона), в ст. 127 части первой ГК РФ установлено,
что особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с
участием иностранных юридических лиц, граждан и
государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.
Однако предусмотренный ст. 127 ГК РФ закон
об иммунитете государства и его собственности до
настоящего времени не принят. В теории под иммунитетом государств понимается изъятие одного государства из-под юрисдикции другого государства,
183
основанное на международно-правовом начале суверенитета государств и их равенства в международных
отношениях. Одно государство неподсудно другому в
силу принципа «Par in parem non habet jurisdictionem»
– «Равный над равными не имеет юрисдикции».
Три вида иммунитетов – от предъявления иска,
от применения мер предварительной защиты права
и обеспечения иска, от принудительного исполнения
судебного и (или) арбитражного решения – закреплены в отношении иммунитета иностранного государства в Российской Федерации в ст. 251 «Судебный
иммунитет» АПК РФ и ст. 401 «Иски к иностранным
государствам. Дипломатический иммунитет» ГПК РФ.
Положения указанных статей и позволят раскрыть содержание нормы комментируемой статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 АПК РФ иностранное
государство, выступающее в качестве носителя власти, обладает судебным иммунитетом по отношению
к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в
Российской Федерации, привлечению его к участию
в деле в качестве третьего лица, наложению ареста
на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской
Федерации, и принятию по отношению к нему судом
мер по обеспечению иска и имущественных интересов; обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения судебного акта
арбитражного суда допускается только с согласия
компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или федеральным
законом.
Согласно ч. 2 ст. 251 АПК РФ судебный иммунитет
международных организаций определяется международным договором Российской Федерации и федеральным законом.
В части 3 ст. 251 АПК РФ установлено, что отказ от
судебного иммунитета должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства или правилами международной организации;
в этом случае арбитражный суд рассматривает дело в
порядке, установленном АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГПК РФ предъявление
в суде в Российской Федерации иска к иностранному
государству, привлечение иностранного государства
к участию в деле в качестве ответчика или третьего
лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению
иска, обращение взыскания на это имущество в по-
184
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
рядке исполнения решений суда допускаются только
с согласия компетентных органов соответствующего
государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 401 ГПК РФ международные организации подлежат юрисдикции судов в Российской
Федерации по гражданским делам в пределах, определенных международными договорами Российской
Федерации, федеральными законами.
В части 3 ст. 401 ГПК РФ установлено, что аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств, другие
лица, указанные в международных договорах Российской Федерации или федеральных законах, подлежат
юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного
права или международными договорами Российской
Федерации.
Следует отметить, что редакция комментируемой
статьи не вполне соответствует положениям п. 1 ст. 3
комментируемого Закона о сторонах соглашения: согласно действующей редакции п. 1 ст. 3 Закона граждане, в том числе и иностранные, стороной соглашения быть не могут (см. комментарий к ст. 3 Закона).
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Комментарий к главе III
Глава III Закона содержит заключительные положения, распределенные по трем статьям:
в статье 24 Закона установлена приоритетность
правил международных договоров Российской Федерации над правилами комментируемого Закона;
статья 25 Закона определяет порядок вступления
в силу комментируемого Закона;
в статье 26 Закона содержатся предложения и
предписания по приведению нормативных правовых
актов в соответствие с нормами комментируемого Закона.
Статья 24. Международные договоры
Российской Федерации
Комментарий к статье 24
Норма комментируемой статьи основана на конституционных положениях о приоритетности правил
международных договоров Российской Федерации
над правилами, предусмотренными законодательны-
ми актами Российской Федерации: согласно ч. 4 ст. 15
Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы; там же, в ч. 4 ст. 15 Конституции
РФ, предусмотрено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В пункте 2 ст. 7 части первой ГК РФ установлено,
что международные договоры Российской Федерации
применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме
случаев, когда из международного договора следует,
что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, то согласно п. 2 ст. 7 ГК РФ применяются
правила международного договора.
В преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995
г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации» <*> отмечено, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод
человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры
– это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового
государства.
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Федеральный закон «О международных договорах
Российской Федерации», как установлено п. 2 его ст.
1, применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных,
межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида
и наименования (договор, соглашение, конвенция,
протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и
наименования международных договоров). Указанный Федеральный закон в соответствии с п. 3 его ст.
1 распространяется на международные договоры, в
которых Российская Федерация является стороной в
качестве государства – продолжателя СССР.
В пункте «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» определено, что для целей указанного Федерального закона
«международный договор Российской Федерации»
означает международное соглашение, заключенное
Российской Федерацией с иностранным государством
(или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Статья 26. Приведение нормативных
правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 26
1. В пункте 1 комментируемой статьи Президенту РФ, представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской
Федерации предложено привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
Срок для приведения нормативных правовых
актов Президента РФ, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствие с комментируемым Законом устанавливался три месяца, т.е. с учетом вступления Закона с 11 января 1996 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона) – до 12 апреля 1996 г.
Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в связи с принятием комментируемого
Закона Указом Президента РФ от 28 августа 1996 г. N
1275 признан утратившим силу Указ Президента РФ
от 24 декабря 1993 г. N 2285 «Вопросы соглашений о
разделе продукции при пользовании недрами».
2. В пункте 2 комментируемой статьи Правительству РФ и Банку России предписывалось:
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом;
внести в установленном порядке в Государственную Думу предложения о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из комментируемого Закона.
Срок для исполнения указанных предписаний
устанавливался три месяца, т.е. с учетом вступления
Закона с 11 января 1996 г. (см. комментарий к ст. 25
Закона) – до 12 апреля 1996 г.
Во исполнение предписания п. 2 комментируемой
статьи Правительством РФ подготовлен проект Феде-
185
рального закона «О внесении в законодательные акты
Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о
разделе продукции», который планировалось внести в
Государственную Думу в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. N 800-р <*>.
Однако в качестве упомянутого выше Федерального
закона от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ «О внесении в
законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального
закона «О соглашениях о разделе продукции» (см.
комментарий к преамбуле Закона) принят проект Федерального закона N 96700576-2, внесенный 10 октября 1996 г. депутатами Государственной Думы М.И.
Аушевым, С.Э. Доном, А.Н. Лоторевым, А.Ю. Мельниковым, А.Ю. Михайловым.
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2736.
3. В пункте 3 комментируемой статьи Правительству РФ предписывалось в I квартале 1996 г. внести в
Государственную Думу проект федерального закона
об утверждении перечня месторождений, на которые распространяется действие комментируемого
Закона.
Во исполнение предписания п. 3 комментируемой статьи Правительством РФ подготовлен проект
Федерального закона «О перечне участков недр и месторождений, право пользования которыми может
быть предоставлено на условиях раздела продукции»,
который планировалось внести в Государственную
Думу в соответствии с распоряжением Правительства
РФ от 27 мая 1996 г. N 842-р <*>. Однако распоряжение Правительства РФ от 27 мая 1996 г. N 842-р
признано утратившим силу в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10 декабря 1996 г. N
1833-р <**>, которым планировалось внести в Госу-
186
РА З Д Е Л П Р О Д У КЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
дарственную Думу проекты Федеральных законов «О
перечне участков недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции» и «О внесении изменений и дополнений в
статью 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
<*> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2792.
<**> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 287.
Следует отметить, что внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов, устанавливающих перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может
быть предоставлено в соответствии с положениями
комментируемого Закона, совместно Правительством РФ и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
на территориях которых расположены соответствующие участки недр, предусматривалось в первоначальной редакции п. 3 ст. 2 Закона. В действующей
же редакции п. 3 ст. 2 Закона установлено, что проекты таких федеральных законов, а также проекты
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу субъектами права
законодательной инициативы и рассматриваются
Государственной Думой при наличии заключений
Правительства РФ и решений законодательных
(представительных) органов субъектов Российской
Федерации, на территориях которых расположены
соответствующие участки недр.
Об установленных федеральными законами перечнях участков недр, право пользования которыми
на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 2 Закона.