ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ГЛАВА 3

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ГЛАВА 3
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В НОВОЕ ВРЕМЯ
Глава 1. Государство и право Древнего мира.
Глава 2. Государство и право в Средние века.
Глава 3. Государство и право в Новое время.
Глава 4. Государство и право Западно-Европейских государств, США, Японии и Китая в Новейшее время.
Глава 5. Государство и право в странах Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки, Азии и Африки в XX веке.
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ БУРЖУАЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.................................................. 4
1.1. Буржуазное государство Нового времени........................................................................................ 4
1.2. Буржуазное право ............................................................................................................................... 4
2. АНГЛИЯ ..................................................................................................................................................... 4
2.1. Революция XVII в. .............................................................................................................................. 4
2.2. Изменение в государственном строе ................................................................................................ 6
2.3. Реставрация монархии ....................................................................................................................... 6
2.4. “Славная революция” ........................................................................................................................ 7
2.5. Эволюция конституционной монархии ........................................................................................... 7
2.6. Избирательные реформы ................................................................................................................... 8
2.7. Британская колониальная империя ................................................................................................ 9
2.8. Право Англии .....................................................................................................................................11
2.8.1. Источники права .........................................................................................................................11
2.8.2. Доктрина судебного прецедента ................................................................................................11
2.8.3. Развитие гражданского права ...................................................................................................11
2.8.4. Семейное и наследственное право ............................................................................................12
2.8.5. Уголовное право и процесс ........................................................................................................12
2.9. Становление англосаксонской системы права ..............................................................................13
3. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ...............................................................................................13
3.1. Организация управления в североамериканских колониях........................................................13
3.2. Война за независимость ....................................................................................................................14
3.3. Декларация независимости США ...................................................................................................14
3.4. Статьи Конфедерации 1781 г............................................................................................................14
3.5. Конституция 1787 г. ...........................................................................................................................15
3.6. Билль о правах 1791 г. .......................................................................................................................16
3.7. Создание государственного аппарата .............................................................................................16
3.8. Территориальное расширение США ..............................................................................................16
3.9. Гражданская война в США ..............................................................................................................16
3.10. США в конце XIX – начале ХХ в. ..................................................................................................17
3.11. Становление правовой системы США..........................................................................................17
3.12. Гражданское право ..........................................................................................................................18
3.13. Трудовое законодательство ............................................................................................................18
3.14. Уголовное право и процесс .............................................................................................................18
4. ФРАНЦИЯ .................................................................................................................................................18
4.1. Французская революция 1789 г. ......................................................................................................18
4.2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. .........................................................................19
4.3. Конституция 1791 г. ...........................................................................................................................20
4.4. Первая республика во Франции ......................................................................................................20
4.5. Якобинская диктатура ......................................................................................................................20
4.6. Конституция 1793 г. ...........................................................................................................................21
4.7. Термидорианский переворот............................................................................................................22
4.8. Конституция 1795 г. ...........................................................................................................................23
4.9. Переворот Наполеона Бонапарта ....................................................................................................23
4.10. Конституция 1799 г. .........................................................................................................................23
4.11. Государственный строй первой империи .....................................................................................24
4.12. Легитимная монархия .....................................................................................................................24
4.13. Июльская монархия ........................................................................................................................25
4.14. Вторая республика во Франции.....................................................................................................25
4.15. Вторая империя ................................................................................................................................26
4.16. Парижская коммуна ........................................................................................................................26
4.17. Третья республика ...........................................................................................................................27
4.18. Французская колониальная империя ...........................................................................................29
4.19. Становление буржуазной правовой системы во Франции .........................................................29
4.20. Кодификация права при Наполеоне .............................................................................................30
2
4.20.1. Гражданский кодекс 1804 г. .....................................................................................................30
4.20.2. Торговый кодекс 1807 г. ...........................................................................................................32
4.20.3. Гражданско-процессуальный кодекс .....................................................................................32
4.20.4. Становление трудового права .................................................................................................32
4.20.5. Уголовное право ........................................................................................................................32
4.21. Континентальная система права ...................................................................................................33
5. ГЕРМАНИЯ ..............................................................................................................................................34
5.1. Наполеон I и объединение Германии ..............................................................................................34
5.2. Германский союз 1815 г. ...................................................................................................................34
5.3. Прусская конституция 1850 г. ..........................................................................................................35
5.4. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии ....................................................................................35
5.5. Германская империя. Конституция 1871 г. ....................................................................................35
5.6. Германское государство в конце XIX – начале ХХ в. ...................................................................36
5.7. Развитие германского права до 1871 г. ...........................................................................................37
5.8. Германское гражданское уложение .................................................................................................37
5.9. Уголовное право.................................................................................................................................39
5.10. Судебный процесс ............................................................................................................................40
6. ЯПОНИЯ ...................................................................................................................................................40
6.1. Революция Мейдзи ............................................................................................................................40
6.2. Реформы 70-80-х гг. XIX в. ...............................................................................................................40
6.3. Конституция 1889 г. ...........................................................................................................................41
6.4. Судебная система ...............................................................................................................................42
6.5. Реформа права....................................................................................................................................43
7. КИТАЙ .......................................................................................................................................................43
7.1. Империя Цинн ....................................................................................................................................43
7.2. Революция тайпинов .........................................................................................................................44
7.3. “Сто дней реформ”.............................................................................................................................44
8. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА .......................................................................................................................44
8.1. Колониальные империи в Латинской Америке ............................................................................44
8.2. Освободительные войны в колониях ..............................................................................................45
8.3. Образование независимых государств............................................................................................45
8.4. Конституции стран Латинской Америки .......................................................................................46
8.5. Конституционный процесс в независимых государствах ............................................................46
ГЛОССАРИЙ ....................................................................................................................................................57
3
1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ БУРЖУАЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. Буржуазное государство Нового времени
Превращение буржуазии в господствующий класс происходило в результате политических революций, ликвидировавших
феодальные производственные отношения и феодальное государство. Первой буржуазной революцией мирового значения была
английская революция XVII века, самой радикальной – французская революция XVIII века, не без основания названная
Великой.
В результате буржуазных революций политическая власть в Англии, Франции, а затем и во многих странах мира перешла
в руки буржуазии – в одних странах полностью, в других – на условиях компромисса с теми или иными феодальными
элементами. В зависимости от этого решался вопрос о форме государства, созданного революцией, о форме права и способах
его кодификации.
Окончательное преодоление феодальных пережитков в государственном и правовом устройстве проходило в течение всего
XIX и начале ХХ вв. Лишь к концу XIX века буржуазная демократия в том или ином виде становится наиболее типичной
формой выражения политической власти буржуазии.
С формально-юридической точки зрения можно выделить следующие черты буржуазной демократии:
1.Разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
2.Сосредоточение законодательной власти в руках “народного представительства” (парламента).
3.Ответственность правительства перед парламентом.
4.Несменяемость судей.
5.Существование местного самоуправления.
6.Провозглашение гражданских прав и свобод – свободы слова, собраний и т.д.
1.2. Буржуазное право
Буржуазные революции, положив начало перевороту в области социальных и политических отношений, привели к
значительным изменениям и в области права, формированию нового правопорядка.
На новой исторической ступени развития права в нем появился ряд новых качеств и принципов. Во-первых, буржуазное
право во всех странах рождалось в виде национальных правовых систем, в противовес партикуляризму феодального права. Вовторых, в центр буржуазных правовых систем была поставлена личность человека, а потому его права провозглашалась как
неотчуждаемые и священные, подкреплявшиеся комплексом прав гражданина в публичной и частнособственнической сферах.
Среди основных принципов буржуазного права можно выделить принцип юридического равенства, поскольку именно
юридическое равенство является одной из основ функционирования капиталистической системы хозяйствования.
Не менее важное значение имел и принцип свобод, так как наряду с выражением общечеловеческого гуманистического
идеала он выражает свободу предпринимательской деятельности, свободу торговли, конкуренции, которые в свою очередь
немыслимы без свободы политической.
Заинтересованность буржуазии в упорядоченности, стабильности экономических и социальных отношений выдвинула в
число основных принципов право и принцип законности.
Но при всей своей исторической прогрессивности буржуазное право развивалось как логическое и прямое продолжение
существовавших ранее систем рабовладельческого и феодального права. Отрицание феодального права происходило прежде
всего в той части, которая противоречила экономическим и политическим интересам нового класса.
2. АНГЛИЯ
2.1. Революция XVII в.
Буржуазное государство и право Англии возникли в ходе революции XVII в., которая была последней из ранних
буржуазных революций, происходивших под “религиозным знаменем”. Ее идеологическую платформу составили лозунги
реформы господствующей церкви и восстановление “старинных обычаев и вольностей”, характерные для социальных движений
Средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности
развития буржуазных революций Нового времени.
Накануне революции английское общество было расколото на два основных лагеря. Сторонники короля (роялисты) –
представители “старого”, феодального дворянства и aнгликанского духовенства были опорой абсолютизма и выступали за
сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Оппозиция объединяла новое дворянство “джентри” и
буржуазию. Противники абсолютизма в Англии выступали за буржуазные преобразования под знаменем “очищения”
англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти. Поэтому
оппозиция получила обобщающее название “пуритане”. Религиозная оболочка классовых требований буржуазии, многие из
которых имели чисто светский характер, во многом объяснялась особой ролью англиканской церкви в защите основ
абсолютизма и подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.
Но лагерь оппозиции не был единым. В ходе революции в нем выделилось три основных направления:
1. Пресвитериане – движение, объединявшее крупную буржуазию и верхушку джентри, составляющее правое крыло
революции. Оно стремилось только к ограничению королевского произвола и утверждению своей власти. Религиознополитическая программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по
шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных
граждан.
4
2. Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являвшиеся представителями среднего и мелкого
дворянства, слоев городской буржуазии. Как и пресвитериане, они добивались установления ограниченной, конституционной
монархии. Однако их программа предусматривала признание неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы
совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания
не зависимых от административного аппарата местных религиозных общин.
3. Левеллеры, выделявшиеся в ходе революции из лагеря индепендентов, объединявшие представителей
мелкобуржуазных слоев города и деревни, выступали с наиболее радикальными требованиями, которые выразили в манифесте
“Народное соглашение” (1647). Левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали
провозглашения республики, установления всеобщего избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин,
реформы сложной и громоздкий системы “общего права”.
В ходе революции из пролетарских слоев города и деревни оформилось течение диггеров. Они выступили с требованием
уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Политические взгляды диггеров являлись
разновидностью крестьянского утопического коммунизма и значительного распространения не получили.
Конфликт, зревший в недрах английского общества, начал перерастать в открытое противостояние после подачи в 1628 г.
королю Карлу I парламентом “Петиции о праве” (Приложение 1). В “Петиции” был сформулирован ряд требований, имевших
буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей,
парламент просил короля, чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну “без общего
согласия, данного актом парламента”; 2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) армия
не размещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить
предлогом для предания подданных смерти “противно законам и вольностям страны”.
Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции – о границах королевской
прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный
вопрос – о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в “Петиции”, есть истинная цель
закона и правосудия.
Поскольку петиция апеллировала к старинной “Хартии вольностей” и королевским статутам, Карл I был вынужден
утвердить “Петицию о праве” как закон. Но в 1629 г. он распускает парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохраняется
состояние так называемого “беспарламентского правления”. Это был период полного королевского произвола, приведшего
страну в состояние кризиса. Король для пополнения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая
недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией был вынужден
вновь обратиться к парламенту. Но парламент отказался предоставить субсидии для войны и приступил к рассмотрению
политики короля. Встретив сопротивление, король распустил парламент, не проработавший и месяца. С этого момента принято
начинать хронологию английской революции.
В целом ее ход принято делить на четыре этапа:
1)конституционный (ноябрь 1640 – август 1642 гг.);
2)первая гражданская война (1642–1646 гг.);
3)борьба за углубление демократического характера революции (1646–1649 гг.);
4)индепендентская республика (1649–1653 гг.).
В ноябре 1640 г. Карл I, осознав глубину кризиса, вынужден был вновь созвать парламент. В созванном в 1640 г.
парламенте, получившем название Долгого (1640–1653), господствующее положение заняли пресвитериане. В течение 1640–
1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего по инициативе палаты
общин были осуждены главные советники Карла I – граф Страффорд, архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право
парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 г., парламент
должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это, он мог быть созван
другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим
прерывать, откладывать заседания и распускать парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась
возможность возвращения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые
ограничили полномочия королевского Тайного совета в области судопроизводства и предусмотрели уничтожение системы
чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Серия актов, принятых летом 1641 г.,
провозгласила неприкосновенность имущества поданных и лишала короля права произвольно налагать различные штрафы.
Программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание
доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято
королем как вторжение в его прерогативу – сферу исполнительной власти. Он отказался утвердить Великую Ремонстрацию.
Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной
разновидности конституционной монархии. Однако эта форма буржуазного государства не успела утвердиться в связи с
началом гражданской войны между королем и парламентом.
Во время войны в стране установились две враждующие и независимые власти, которые контролировали различные
территории английского государства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий.
Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственной армии. Парламент,
соединивший в своих руках законодательную и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов и
ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы. Ордонанс о новой модели 1645 г., принятый по
инициативе Кромвеля, был направлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии. Она должна
была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские
должности замещались вне зависимости от происхождения, по способностям. Эти меры привели к превращению парламентской
армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля.
В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен и ряд других важных преобразований, которые
свидетельствовали об углублении революции “под контролем” пресвитерианско-индепендентской верхушки. В 1643 г. был
5
упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были обращены в
собственность государства и пущены в продажу. В результате этих мер значительная часть земельной собственности перешла в
руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван акт 1646 г. об отмене системы феодальных
рыцарских держаний и превращения их в свободные держания “на общем праве”, т.е. фактически в частную собственность
владельцев.
В 1647 г. возник острый конфликт между парламентом и революционно настроенным большинством армии, которое
пошло за левеллерами и настаивало на дальнейшем углублении революции. Открытое выступление пресвитериан в поддержку
короля привело к второй гражданской войне. В декабре 1648 г., опираясь на армию и учитывая настроения народных масс,
индепендентское руководство провело чистку парламента от активных пресвитериан. Политическая власть перешла в руки
индепендентов.
2.2. Изменение в государственном строе
4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу
закона без согласия короля и палаты лордов. После суда над королем и его казни в конце марта 1649 г. королевское звание и
верхняя палата парламента были упразднены. Конституционное закрепление республиканской формы правления было
завершено актом 19 мая 1949 г. В нем провозглашалось образование республики. Верховной властью в государстве объявлялись
“Представители Народа в Парламенте”. Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес
ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.
В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного “Орудием управления”.
Согласно ст. 1 акта высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась в лице лордапротектора и народа, представленного в парламенте.
Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету. Лорд-протектор
командовал вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявить войну и заключить мир, назначал новых
членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных по главе административных округов. Главной опорой
протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора.
Парламент был однопалатным. Для участия в выборах был установлен довольно высокий имущественный ценз. Но вскоре
О. Кромвель перестал созывать парламент, произвольно сформировал Государственный Совет. В Англии оформляется личная
диктатура Кромвеля, создавшая предпосылки восстановления монархии.
2.3. Реставрация монархии
Режим личной власти О. Кромвеля по своей сути и форме не мог обеспечить долговременные интересы буржуазнодворянской верхушки, значительно укрепившей свои позиции в ходе революции. Поскольку главным противником буржуазии и
джентри стала теперь не королевская власть, а движение народных масс, смерть Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с
феодальной аристократией в целях возвращения к “законной власти”.
В 1658 г. после смерти О. Кромвеля власть на некоторое время перешла в руки его сына Ричарда Кромвеля. Однако он не
пользовался поддержкой и влиянием ни в обществе, ни в армии. В 1659 г. парламент провозгласил себя верховной властью и на
престол пригласил сына казненного короля – Карла II. Произошла реставрация власти династии Стюартов.
По замыслам правящей верхушки эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость
главных завоеваний революции. Действительно, в так называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал,
что вопросы о содержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут
оставлены на разрешение парламента. Однако новая расстановка политических сил в стране способствовала усилению
феодальной реакции. Участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы.
В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за
исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок их формирования.
Политический режим, характеризующийся стремлением Карла II и его преемника Якова II к восстановлению абсолютизма,
а также симпатии монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране.
Парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В это время в
парламенте складываются две политические группировки. Представители придворной аристократии и часть джентри,
ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство составили партию тори. Оппозиция – торгово-финансовая буржуазия и
верхушка джентри, обогатившаяся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, – образовала партию
вигов. Обе группировки еще не были оформлены в организационном отношении. И виги, и тори в последующем прошли через
целый ряд партийных размежеваний и переходов части их членов из одной группировки в другую. Тем не менее их борьба
наложила отпечаток на дальнейшее политическое развитие страны.
Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Акта о лучшем
обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон был
призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиций, но приобрел более общее значение. Он
упростил процедуру получения судебного приказа о доставке арестованного в суд. Любой подданный, задержанный за
“уголовное или считаемое уголовным” деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел
право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать “habeas corpus”. После рассмотрения
копии предписания об аресте судья должен был выдать такой приказ, адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику),
в ведении которого находился арестованный. Получив приказ “habeas corpus”, шериф или тюремщик были обязаны в
установленный законом срок доставить заключенного в суд и указать истинные причины ареста. Далее судье предписывалось
освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для
рассмотрения дела. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по
6
закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или тяжкое
уголовное преступление, “habeas corpus” не выдавался. В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о разборе
дела и освобождении на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу “habeas corpus”, нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же
преступление. Запрещалось также переводить заключенного из одной камеры в другую или содержать без суда и следствия в
тюрьмах заморских владений Англии.
Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний – высокие штрафы в
пользу заключенного и освобождение от должности.
Акт 1679 г. наряду с Великой хартией вольностей приобрел значение одного из основных конституционных документов
Англии, содержащих ряд юридически действенных гарантий неприкосновенности личности. Он воплощал в себе требования
презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с
надлежащей процедурой и по месту совершения проступка. В то же время следует отметить историческую ограниченность и
определенные недостатки этого закона. Во-первых, существенно ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжком уголовном
преступлении или соучастии в них. Во-вторых, для освобождения на поруки до суда требовался значительный денежный залог,
который мог внести только состоятельный человек. В-третьих, действие закона могло быть приостановлено парламентом, что
впоследствии неоднократно происходило на практике.
В то же время Карл II и, особенно, Яков II проводили открыто антибуржуазную политику, направленную на
восстановление старых абсолютистских порядков. Это привело к формированию широкой оппозиции Стюартам в английском
обществе.
2.4. “Славная революция”
Политика Стюартов, которая грозила утратой политического влияния буржуазии и перераспределением церковных земель,
захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел дворцовый переворот
1688 г. с целью замены Якова II более “удобным” монархом. Этот переворот получил название “Славная революция”. Она, по
существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества
буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках
знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии.
Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей
закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении
1701 г.
Билль о правах 1689 г. определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство
парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль запретил: 1) приостанавливать действие законов
или их исполнение без согласия парламента; 2) взимать налоги и сборы в пользу короны без согласия парламента. Кроме того,
содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его санкции. Билль устанавливал свободу слова и прений в
парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения поданных с петициями к королю. Он содержал специальное
указание, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий
парламента был определен сначала в 3 года, а затем в 7 лет.
Акт об устроении 1701 г., именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и
содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон,
обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение власти выразилось в том, что судьи,
назначаемые короной, могли оставаться на своих постах “пока ведут себя хорошо” и отстранялись от должности только по
представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты общин, запрещалось
совмещение членства в ней с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт
предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи
соответствующих королевских министров (контрасигнатура). Важным установлением было лишение короля прав помилования
своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.
Таким образом, на рубеже XVII–XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного
государственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом
исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, принцип несменяемости судей. Вместе с тем
принцип разделения властей не получил в указанных законах сколько-нибудь последовательного выражения. Кроме того,
законодательство начала XVIII в. не решило вопроса о политической ответственности исполнительной власти перед
парламентом, которая отличалась бы от судебной ответственности советников короля в порядке импичмента. Ни сам король, ни
“правительство его величества”, ни кабинет, который уже начал выделяться из Тайного совета в качестве коллегии из 5–7
членов, такой политической ответственности не несли. Установленная актами 1689 и 1701 гг. конституционная монархия была
дуалистической, поскольку в руках монарха оставалась сильная исполнительная власть и право абсолютного вето в отношении
актов парламента.
2.5. Эволюция конституционной монархии
Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской
(вестминстерской) модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых
принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти – становление “ответственного правительства”.
Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми
конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право
формировать “правительство его величества”. Именно конституционные соглашения, а не акты конституционного значения
(Великая хартия, Билль о правах и т.п.) стали основой британской “неписаной” конституции.
Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически в номинального главу
7
исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в., особенно
при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право короля отвергать законы, принятые парламентом, перестало применяться
с 1707 г. Король Георг I (1714–1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за
собой целый ряд важных политических последствий. Прежде всего такое “отчуждение” короля от кабинета способствовало
сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках “первого министра” короля. Кабинет стал действовать от имени
“его величества”, но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей,
что “король царствует, но не управляет”. Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а
фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении и отдельные короли
пытались их использовать не только в XVIII, но и ХIХ в. И все же это стало исключением, а не практикой, “резервом” на случай
чрезвычайной ситуации.
Параллельно с концентрацией прерогативы монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной
власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его министров. Первым шагом к
возникновению новой системы взаимоотношений кабинета и парламента были акты
1705–1707 гг. о должностях,
которые, отменив соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможности избираться в нижнюю палату
парламента и тем самым представлять в ней кабинет. В 1708–1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на
однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог
долгое время находиться у власти, не имея поддержки (доверия) большинства в палате общин. Победившая на выборах партия,
имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию. В конце
XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в
отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.
Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с американскими
колониями, а первый роспуск палаты кабинетом – в 1784 г. Так возникала система взаимных сдержек палаты общин и кабинета,
в условиях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и в случае
правительственного кризиса принимать одно из двух решений.
Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей системы парламентаризма, как
партийное правление и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из
этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной.
2.6. Избирательные реформы
На рубеже XVIII–XIX вв. в Англии происходит бурное развитие промышленности, рост городов, изменение социальной
структуры населения. Все большее значение в обществе начинают играть промышленная буржуазия и пролетариат. Однако
избирательная система оставалась неизменной с периода феодализма, закрепляя господство в палате общин земельной
аристократии и связанной с ней финансовой буржуазии.
Под давлением народных выступлений в течение XIX в. в Англии была проведена серия реформ избирательной системы.
По реформе 1832 г. 50 “гнилых местечек” с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в
парламенте, 30 небольшим городам с населением менее 4 млн. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а
некоторым городам – двух депутатов вместо четырех. В итоге освободились 143 депутатских места, распределенные между
новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным
правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф.ст., а арендаторы – с годовой рентой не
менее 50 ф.ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым
имуществом с годовым доходом в 10 ф.ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание
не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.
Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест. В результате 11 местечек были совсем
лишены права выбора депутатов, а 35 сохранили право избирать лишь 1 депутата. В число избирателей включались лица,
которые выплачивали налог на бедных не непосредственно, а через домовладельца, которому платили арендную плату.
В 70–80-х гг. была проведена серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп
избирателей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., которые составили третью по счету в XIX в. избирательную
реформу. Реформа 1884 г. увеличивала избирательный корпус с 3 до 5,5 млн. человек. В городах имущественный ценз был
отменен, а в графстве право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые
предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев.
Вместе с тем сохранялся “двойной вотум” – право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения
недвижимой собственности.
По реформе 1885 г. было проведено очередное перераспределение округов с таким расчетом, чтобы от 50–54 тыс. жителей
избирался один депутат. Однако сохранение мажоритарной системы выборов, при которой для победы в округе было
достаточно получить относительное большинство голосов, существенно искажало волю избирателей в масштабе страны в целом.
Партийная система. Существенными результатами избирательных реформ стали организационная перестройка и
оформление ведущих политических партий Англии. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии,
отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться Либеральной и Консервативной. В связи с введением порядка регистрации
избирателей возникли партийные организации вне парламента “для содействия регистрации”. Была централизована
предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина
голосования в парламенте. В 1867–1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов и образован Центральный офис
партии. В 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от
правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, выборы вели к смене
8
кабинета.
В конце XIX – начале XX вв. консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышленных и
финансовых собственников. Либеральная партия, в основном состоящая из средних слоев, постепенно лишалась своей
социальной базы и теряла политические позиции, что ускорило образование новой партии – лейбористов.
Лейбористская партия возникла как результат подъема рабочего движения и появления в Англии социалистических групп
и организаций.
В 1906 г. на базе Комитета народного представительства, включающего тред-юнионы (профсоюзы), Социалдемократическую федерацию, Фабианское общество и ряд других организаций, была создана “трудовая” (лейбористская
партия).
Другим последствием было изменение принципов взаимоотношений между парламентом и правительством,
перераспределение полномочий между палатой лордов и палатой общин.
Парламент и реформы 1911 г. В конце XIX – начале ХХ в. английский парламент превращается в орудие правительства,
располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными
партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии
своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили
так называемые “парламентские кнуты”.
Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г., после того как ирландские
депутаты использовали свободу прений для срыва чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правилах
прекращения прений. Это нововведение давало возможность правительству в любое время поставить вопрос о прекращении
прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагающее
большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему “кнутов” и правила прекращения
прений, определяло направление работы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность законодательного органа.
В 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограничивший полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужила
обструкционистская политика верхней палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911
г. финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся
королю и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль
принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю
на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за
палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт
сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет.
Реформа местного управления и суда. Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила
управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основу той системы
местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные
представительственные органы – советы – для городов и графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а
наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные
полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который
лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались собрания,
которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления
отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием “административной опеки” со стороны центральной власти.
В конце ХIХ в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873–1876 гг. о Верховном суде и
апелляционной юрисдикции было .упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на
суды“общего права” и суды “справедливости”. Новая структура высших судов предусматривала использование процессуальных
норм и той, и другой из английских “ветвей” прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений:
Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения, и Апелляционного суда по гражданским делам.
2.7. Британская колониальная империя
К середине XIX в. Англия стала крупнейшей колониальной империей, включавшей в себя владения во всех частях света:
Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Малайю – в Азии; Канаду – в Америке; Австралию, Новую
Зеландию, огромные территории в Африке, многочисленные острова.
Английская буржуазия создала довольно гибкую систему управления, позволявшую действовать по принципу “разделяй и
властвуй” и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку
(система косвенного управления).
Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству,
которое могло издавать нормативные акты для колоний путем “приказов короля в Совете”. Система центрального управления
колониями до середины ХIХ в. не была упорядоченной. Специальная должность государственного секретаря по делам колоний
появилась в 1768 г., но лишь в 1854 г. было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов
колоний являлся Судебный комитет тайного совета Великобритании.
Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на “завоеванные” и “переселенческие”, применительно к
которым постепенно выработалось два вида британского колониального управления. Завоеванные колонии, как правило, с
“цветным” населением, не обладали политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в
руках высшего правительственного чиновника – губернатора (генерал-губернатора). Создаваемые “представительные органы” в
этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль
совещательного органа при губернаторах. Как правило, в “завоеванных” колониях устанавливался режим социального и
национального угнетения, расовой дискриминации. Об этом свидетельствует, в частности, пример Индии – “завоеванной”
колонии, занимавшей особое место в колониальной политике метрополии.
9
Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей от британской
короны многочисленные привилегии. Торговый аппарат компании фактически превратился в аппарат управления захваченными
индийскими территориями (Бенгалией, Бомбеем, Мадрасом). В течение всего XVIII в. компания осуществляла неприкрытый
грабеж местного населения, который привел к катастрофическим последствиям и вынудил английский парламент вмешаться в
деятельность Ост-Индской компании. В 1773 г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией. По этому акту все
дела компании отныне переходили в ведение Совета директоров, часть из которых должна была периодически сменяться.
Губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора всех английских владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г.
было предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту
1784 г. деятельность компании была подчинена специальному контрольному совету во главе с председателем, который
впоследствии стал министром по делам Индии. Тем не менее до конца 50-х – начала 60-х гг. ХIХ в. в Индии сохранялась
двойная система управления и судопроизводства – через органы британской короны и Ост-Индской компании.
Новый этап в развитии британского управления Индией наступил в 1858 г., после восстания индийских солдат (сипаев),
находившихся на британской службе. Индия была передана в непосредственное подчинение английской короне и
провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии, пост которого учреждался в составе британского правительства. При госсекретаре был
создан Совет по делам Индии, имевший совещательные функции. В самой Индии вся полнота власти сосредоточивалась в руках
генерал-губернатора, получившего титул вице-короля и осуществлявшего свои полномочия совместно с Исполнительным
советом. В своем широком составе, включая назначенных генерал-губернатором лиц, этот орган именовался Законодательным
советом и мог исполнять законодательные функции. Отдельные провинции Индии управлялись губернаторами и имели свои
законодательные советы, а целый ряд индийских княжеств формально выступал в роли суверенных государств.
В конце XIX – начале ХХ в. в результате подъема освободительного движения британский парламент принял ряд законов
об индийских советах (1861, 1892 и др.), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в
совещательных органах при колониальной администрации.
Другой тип управления сложился в колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые
переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская
земля). Долгое время эти территории по форме управления мало отличались от любых других колоний, однако постепенно
приобрели политическую автономию. Создание представительных органов самоуправления началось в переселенческих
колониях в середине XVIII в. Однако колониальные парламенты не имели реальной политической власти, ибо высшая
законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов. В середине ХIХ в. в
ряде провинций на территории Канады был учрежден институт ответственного правительства. В результате вотума недоверия,
вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль колониального правительства, мог быть
распущен. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй половине XIX – начале ХХ в., когда они
одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления и получили в результате особый статус доминионов. В 1865
г. был принят Акт о действительности колониальных законов, по которому акты колониальных законодательных органов
признавались недействительными в двух случаях: а) если они в каком-либо отношении противоречили актам британского
парламента, распространенным на эту колонию; б) если они противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на
основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время законы колониальных легислатур не могли
признаваться недействительными, если они не соответствовали нормам английского “общего права”. Законодательные органы
колоний получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие их деятельность.
В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке – конституцию Канады, послужившую
образцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и
территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Ныо-Брансуик) в единый федеральный доминион под названием “Канада”.
Акт о Британской Северной Америке воплотил в себе основные черты британской конституционной практики в сочетании
с опытом построения федерации в США. По форме правления Канада являлась своеобразной монархией, поскольку главой
государства провозглашал-ся британский монарх, представленный в самом доминионе генерал-губернатором. Законодательная
власть вручалась федеральному парламенту Канады, состоящему из двух палат: сената, назначаемого генерал-губернатором, и
избираемой палаты общин. Парламент имел право издавать новые законы по всем важнейшим вопросам жизни федерации, а
также принимать поправки к конституции, касающиеся деятельности федерального правительства. Другие поправки к
конституции могли осуществляться только британским парламентом по требованию парламента Канады.
Исполнительная власть в канадской федерации принадлежала представителю британской короны – генерал-губернатору,
наделенному очень широкими правами, в том числе правом назначения всех членов совета, созыва и роспуска в любое время
палаты общины, отмены любого закона, принятого парламентом отдельной провинции. Кроме того, генерал-губернатор мог не
утвердить законопроект, принятый федеральным парламентом, и представить его на усмотрение британской короне. Однако
такое соотношение законодательной и исполнительной власти вскоре перестало соответствовать политической практике
развития доминиона. Как и в самой Великобритании, неписаные конституционные обычаи значительно изменили реальное
распределение прерогатив основных государственных органов. Уже с конца ХIХ в. генерал-губернатор мог осуществлять свои
полномочия лишь после консультаций со своим правительственным Советом; внутри Совета выделялся кабинет министров,
возглавляемый и формируемый премьер-министром при условии доверия со стороны палаты общин (ответственное
правительство).
В провинциях Канады – субъектах федерации – создавались провинциальные законодательные органы с весьма широкой
компетенцией.
В 1901 г. подобным же образом был создан Австралийский Союз – федеративное государство, объединившее несколько
самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент состоял из сената и палаты
представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и
лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз
(ЮАС).
После образования доминионов их внешняя политика и “вопросы обороны” оставались в компетенции британского
10
правительства. Начиная с конца ХIХ в. одной из форм взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные
(имперские) конференции, проводившиеся под эгидой министерства колоний. На конференции 1907 г. по требованию
представителей доминионов были выработаны новые организационные формы их проведения. Имперские конференции отныне
должны были проводиться под председательством премьер-министра Великобритании с участием премьер-министров
доминионов.
2.8. Право Англии
Одной из специфических черт английской революции было то, что буржуазия выступала не против старого права в целом,
а лишь против определенных аспектов законодательной и судебной политики короля. Правовая система Англии подвергалась
изменениям лишь в той степени, в какой это требовали интересы новых правящих слоев. Это определило длительное
сохранение старых архаичных правовых форм, за которыми стояло уже вполне буржуазное право.
2.8.1. Источники права
Основными источниками права Англии и после революции оставались традиционные конструкции “общего права” и
“права справедливости”, основанные на прецеденте, а также закон, составляющий основу статутного права. Значение
последнего неизменно возрастало. В начале XIX в. началась модернизация статутного права. С целью упорядочения
законодательства была проведена частичная реформа уголовного права, которая объединила (консолидировала) в 4 закона 300
старых запутанных статутов. Особенно широко консолидация законов стала применяться в конце XIX – начале XX в., но и
консолидированные акты, создававшиеся на базе старого архаичного законодательства, были непомерно громоздки, имели
много противоречий.
Новые потребности, возникающие в процессе развития буржуазного общества, стали причиной проведения специальных
кодификационных работ, но лишь по отдельным, хотя и важным, институтам права. Так была принята серия так называемых
кодифицированных актов: Акт о товариществах 1890 г., Акт о продаже товаров 1893 г., Акт о лжесвидетельстве 1911 г. и др. Но
в целом английское право осталось некодифицированным. Официальные публикации сборников статутов Англии,
осуществленные в начале XIX в. (“Статуты королевства” в 9 томах, включавшие законы с XIII в. по 1711 г.), а также в 70-х гг.
XIX в. (“Пересмотренные статуты”), представляли собой хронологические издания и не привели к систематизации английского
права.
2.8.2. Доктрина судебного прецедента
Для судебного права Англии, которое и в послереволюционный период сохранило ведущую роль во всей правовой
системе, по-прежнему характерно было сочетание судебного правотворчества (judgemade law), обеспечивающего гибкость и
развитие права, с судебным прецедентом, придающим ему необходимую стабильность. Для “общего права” в XVIII в. были
свойственны отход от жесткого принципа прецедента и выработка (особенно при судье Мансфильде) целого ряда новых и более
современных судебных доктрин. Иначе развивалось “право справедливости”, которое подвергалось ранее критике за его
неопределенность, используемую в своих интересах королевской властью. С конца XVII в. (особенно со времени лорда-канцлера Ноттингема) оно стало в большей степени ориентироваться на принцип законности, опираться на предшествующие
прецеденты. Но и в XVIII, и XIX вв. “право справедливости” продолжало развиваться за счет более активного внедрения в него
новых судебных доктрин, построенных на буржуазных принципах.
К последней четверти XIX в. окончательно завершился процесс формирования правовой системы на буржуазной основе.
Важную роль в этом сыграла судебная реформа 1873–1875 гг., приведшая к объединению общей системы Королевских судов с
судом лорда-канцлера в единый Высокий суд, который мог в равной мере применять нормы как “общего права”, так и “права
справедливости”.
2.8.3. Развитие гражданского права
Экономические отношения в Англии регулировались традиционными конструкциями “общего права” и “права
справедливости”, а также с помощью новых законов парламента.
Даже в XIX в., когда гражданское право в целом имело уже вполне буржуазный характер, важнейший его институт – право
собственности – знал еще специфическое средневековое деление на “реальную” (real property) и “личную” (personal property)
собственность. Это деление было связано с исторически сложившимися в Англии формами защиты частных интересов и
имущества – “реальными” и “личными” исками. Реальными исками защищались земля, родовые недвижимости и титулы, т.е. те
виды имущественных прав, в особой защите которых были заинтересованы землевладельцы – лендлорды. В XIX в.
распоряжение реальной собственностью было сопряжено хотя и с меньшими, чем раньше, но тем не менее с вполне
определенными формальностями и ограничениями. При наследовании такой собственности действовали сохранившиеся от
феодального периода принципы: право майората, препятствовавшее дроблению родовых имуществ; исключение женщин из
числа наследников.
Личная собственность, к которой помимо чисто вещных прав, относились так называемые права на иски (авторское право),
защищалась судами с помощью более гибких и удобных для капиталистического оборота средств. Законодательные
нововведения (в 1832 и 1845 гг.), направленные на упрощение процедуры отчуждения недвижимости, привели к постепенному
ослаблению граней между “реальными” и “личными” исками, а также к изменению положения арендаторов (законы 1875 и 1883
гг.) и копильдеров. В 1882 г. закон предоставил держателям земли в случаях пожизненной аренды право свободного
распоряжения землей.
В XVII–XIX вв. в Англии широкое распространение получила доверительная собственность (траст), известная еще
феодальному праву, но ставшая со временем гибкой формой защиты различных собственнических и иных
11
предпринимательских интересов. При доверительной собственности происходит как бы разделение собственности между
первоначальным собственником имущества, учреждающим траст (settler), и доверительным собственником или управляющим,
распоряжающимся имуществом как своим (trustee), а также лицом, в пользу которого доверительная собственность учреждена
(beneficiary). Институт траста оказался чрезвычайно удобным в конце XIX – начале XX в. для организации инвестиционных
банков.
Наиболее значительные изменения в XVII–XIX вв. произошли в статусе торговых товариществ (компаний), которые
проделали большой путь развития от сравнительно несложных, основанных на личной связи и полной ответственности всех их
участников, до компаний, построенных по принципу акционерного общества с ограниченной ответственностью держателей
ценных бумаг, выпущенных с целью объединения крупных капиталов.
Скандальные спекуляции на лондонской бирже заставили английский парламент еще в начале XVIII в. издать
специальный акт о компаниях (акт о “мыльных пузырях”), в соответствии с которым образование акционерных компаний без
специального государственного разрешения не допускалось. В предпринимательском мире Англии до начала XIX в. в связи с
этим актом преобладали признанные “общим правом” торговые товарищества, создававшиеся на паях, но с неограниченной
ответственностью участников. В 1825 г. акт о “мыльных пузырях” был отменен, но разрешительный порядок образования
компаний на паях по-прежнему сохранялся. Однако развивающийся капитализм требовал более четкого законодательного
решения вопроса о деятельности и организации компаний, создания для них более благоприятных условий. Именно эта
потребность и вызвала к жизни в 1844–1867 гг. целую серию законов о компаниях.
Эти законы рассматривали торговые товарищества, выпускающие ценные бумаги, как самостоятельные (юридические)
лица, не совпадающие с самими учредителями и акционерами. В гражданском обороте директор компании выступал от имени
компании как таковой, а не от совокупности ее индивидуальных участников. Для учреждения новой компании по законам
требовались не менее семи учредителей, выпуск именных акций, разработка устава, но для этого не нужно уже было получать
предварительное правительственное разрешение. Предусматривалась лишь простая регистрация основных учредительных
документов (так называемый явочно-административный порядок.).
Законодательство 1844–1867 гг. способствовало концентрации и централизации капитала в Англии, позволило
организаторам компаний играть на повышении и понижении курса акций, присваивать себе средства разорившихся держателей
ценных бумаг. Попытки английского парламента сдержать эти процессы, ввести ограничения для манипуляций с ценными
бумагами (закон 1879 г.) не имели сколько-нибудь значительного успеха.
Усиление значения акционерной формы объединения капиталов, резкое увеличение удельного веса компаний в
английской экономике в начале XX в. вызвали к жизни новый закон о компаниях – Акт 1908 г., который носил характер
консолидированного и объединил все предшествующее законодательство по данному вопросу. В этом акте было закреплено
деление компаний на так называемые “публичные” и “частные”.
По закону 1908 г. публичные компании получили право беспредельно расширять свои капиталы и круг своих участников
за счет обращения к “публике” с предложением покупать паи и тем самым участвовать в ее деятельности и получении прибылей
(дивидендов). Такая организация компании послужила базой для концепции “демократизации” капитала, трансформации права
частной собственности из института сугубо индивидуалистического в социальный. Частные компании были ограничены
максимумом в 50 участников, которые сами должны были покрывать весь капитал и не могли продавать постороннем лицам
акции (паи) и другие ценные бумаги, но в отличие от публичных компаний они обязаны были публиковать свои балансы.
Английское право не знало общего понятия обязательства, а знало лишь отдельные виды, главными из которых были
договор и деликт. Судебная практика закрепила общепризнанные принципы договора (равенство договора, признание за ним
“свободы воли и выбора”, незыблемость исполнения обязательств), хотя сохраняются старые феодальные формы соглашений.
Архаичные нормы были характерны и для деликтных требований. Для английского права было характерно наличие большого
числа случаев, где возмещение строилось на принципе “строгой ответственности” без учета субъективной вины.
2.8.4. Семейное и наследственное право
Семейное право длительный период находилось под воздействием канонического права. Но с 1836 г. наряду с церковным
стала признаваться и гражданская форма брака. С 1857 г. стал признаваться развод. Личные отношения супругов строились на
принципе главенства мужа. Ему принадлежало право “надзора” за женой и даже право “умеренного наказания”, право
распоряжения имуществом. Только в 1882 г. замужние женщины получили возможность распоряжаться своей собственностью в
имущественном обороте.
Характерной особенностью наследственного права является полная свобода завещаний. Всякий дееспособный, старше 21
года, мог завещать свое имущество кому угодно, и ближайшее родственники не имели права на обязательную долю в
наследстве. При наследовании по закону ближайшая степень родства исключала последующие. При наследовании земельной
собственности сохранялось право майората.
Своеобразным был и механизм передачи наследства. Первоначально наследство передавалось под контроль
посредствующему лицу. Им обычно был председатель местного суда, который назначал своего “личного представителя” для
“администрирования наследства”. Послед-ний уже распределял наследственные права между наследниками.
2.8.5. Уголовное право и процесс
Английская буржуазная революция не привела к существенным изменениям уголовного права. Сохранялась сложившаяся
еще в эпоху средневековья трехчленная структура: тризн (измена), фелония (тяжкое уголовное преступление), мисдиминор
(остальные, главным образом, мелкие преступления). Эта традиционная схема лишь пополнилась в XVIII в. новыми видами
преступлений. Особенно выросло число деяний, квалифицируемых как фелония и наказуемых смертной казнью. Так, если к
началу революции (в 1630 г.) в Англии было около 50 видов преступлений, каравшихся смертной казнью, то к началу XIX в. к
ним добавилось еще около 150 (в отличие от Франции, где в это время происходила гуманизация уголовного права).
В развитии английского уголовного права в XVIII в. особенно ясно проступает стремление буржуазии любыми, в том
12
числе самыми жестокими, средствами внушить трудящимся массам “уважение” к частной собственности. В это время смертная
казнь устанавливается за умышленное ранение скота, за порубку садовых деревьев, за поджог посевов. К смертной казни
приговаривались за посылку письма с фиктивной подписью с целью вымогательства денег, за мелкую кражу денег (свыше
одного шиллинга) и т.д.
В XVIII в. в Англии не только сохранились жестокие средневековые меры наказания, но и вводились новые способы
устрашения публики и самого наказуемого. В 1752 г. был принят акт, в котором говорилось, что “смертная казнь должна быть
дополнена дальнейшими ужасами и особыми знаками бесчестия”. Осужденного на смерть предварительно сажали на хлеб и
воду, после казни труп публично вывешивали в цепях, затем его рассекали на части. Широко применялись в XVIII в. такие наказания, как выставление у позорного столба, бичевание кнутом, конфискация имущества, штрафы и т.д.
Либерализация карательной политики в Англии в это время осуществлялась лишь в той мере, в какой это было
необходимо для самой буржуазии, стремившейся защитить себя от преследований со стороны короля и правительственной
власти. Характерно, что эти изменения коснулись прежде всего “Habeas corpus Act” 1679 г., а также отдельных уголовноправовых и процессуальных норм Билля о правах 1689 г. и Акта об устроении 1701 г. Теми же стремлениями был вызван к
жизни и закон 1696 г. о рассмотрении дел об измене. Согласно этому акту копия обвинительного заключения должна была
вручаться обвиняемому по крайней мере за 5 дней до судебного разбирательства дела. Обвиняемый получил право на свидание
с адвокатом, мог настаивать на вызове новых свидетелей. Однако он мог быть не уведомлен о свидетелях, дающих показания
против него.
Борьба буржуазии за упрочение политических свобод в сфере уголовного права и процесса в XVIII в. проявлялась также в
делах о так называемой мятежной клевете. Такого рода обвинения власти неоднократно выдвигали против авторов и издателей
публикаций, содержащих критику существующих порядков. В 1792 г. парламент издал специальный акт, который предоставил
присяжным полную свободу решать вопрос не только о самом факте опубликования “клеветнического” произведения, но и о
виновности или невиновности обвиняемых в соответствии с представлениями самих присяжных о политике и клевете.
В начале XIX в. с утверждением капитализма английское уголовное право подвергается все более острой критике. Для
самих правящих кругов становилось очевидным, что построенная исключительно на жестокости уголовная политика не
приносит желаемого результата. Абсурдная свирепость английских законов приводила к тому, что присяжные достаточно часто
оправдывали даже заведомо виновных в преступлении лиц только потому, что их ожидало непомерно тяжелое наказание.
Поэтому английский парламент проводит в начале XIX в. серию законов, рассчитанных на то, чтобы путем смягчения
наказаний укрепить существующий правопорядок. В 1817 г. было отменено публичное сечение женщин, в 1816 г. – выставление
у позорного столба, в 1823 – 1827 гг. правительство Р. Пиля провело серию актов, резко сокративших применение смертной
казни, с 1826 по 1861 г. в Англии число преступлений, караемых смертной казнью, снизилось с 200 до 4. По акту 1848 г. даже в
случае “ведения войны против короля в его королевстве” назначалась не смертная казнь, а пожизненное заключение.
Законом 1870 г. отменялась конфискация имущества преступника, осужденного за фелонию. Тем самым стало
превращаться в анахронизм деление преступлений на фелонию и мисдиминор, ибо исторически фелония – это серьезное
преступление, караемое обычно конфискацией имущества или смертной казнью. После 1870 г. в Англии сложилось положение,
когда разница в наказаниях за фелонию и мисдиминор фактически исчезла, причем к числу последних относились в ряде
случаев более значительные преступления.
В XIX в. произошла дальнейшая демократизация процедуры рассмотрения уголовных дел. В 1836 г. был принят акт,
предусматривавший право обвиняемого, заключенного в тюрьме, пользоваться услугами адвоката и требовать ознакомления с
материалами дела. Естественно, такое право стало привилегией прежде всего богатых людей, но сам по себе закон расширял
возможности защиты обвиняемого в судебном процессе. Законом 1898 г. обвиняемому предоставлялось право в случае его
желания давать показания в суде. Это был отход от традиционной доктрины “общего права”, согласно которой обвиняемый
рассматривался как лжец. В то же время судебная процедура в Англии развивалась в сторону расширения круга дел, по которым
судья мог выносить приговор в так называемом суммарном порядке, т.е. без участия присяжных.
2.9. Становление англосаксонской системы права
Образование англосаксонской системы права связано с образованием колониальной империи Англии. Еще на начальных
этапах английской колониальной экспансии были выработаны судебные доктрины, согласно которым, во-первых, англичанин,
отправляющийся за границу, “берет с собой” английское право, во-вторых, в случае освоения англичанами “незаселенных”
земель (местное индейское и иное туземное население не принималось во внимание как “нецивилизованное”) там начинают
действовать все законы Англии. Термин “законы Англии” в колониальной практике подразумевал не только статуты, но и
“общее право” и “право справедливости”, т.е. прецедентное право, которое вводилось в создаваемых английскими колонистами
судах.
Для англосаксонской системы права стали характерны: приверженность традиционным архаичным формам,
превалирование судебного прецедента в качестве источника права, отсутствие кодификации, деления права на частное и
публичное, слабое влияние римского права.
3. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
3.1. Организация управления в североамериканских колониях
История британского колониального правления в Северной Америке восходит к 1607 г., когда английскими переселенцами
был основан форт Джеймстаун.
Население первых британских колоний, основанных торговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов
(пауперов и заключенных), т.е. лиц, обязанных в течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый
Свет, и их “управляющих”. В 1619 г. появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна политических и религиозных
диссидентов и иных свободных переселенцев.
13
Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К этому
времени существовало 13 колоний, которые по своему правовому положению подразделялись на три группы. Род-Айленд и
Коннектикут, имевшие хартии самоуправляющихся колоний, фактически представляли собой своеобразные республики, поскольку все органы управления на их территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным
владельцам. Остальные восемь – Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Северная и Южная
Каролина, Джорджия – являлись владениями Британской короны. В этих колониях существовали двухпалатные
законодательные собрания. Но их решения могли быть отменены назначенными королем губернаторами, которые осуществляли
управление колониями.
Жалованные королевские хартии наделяли жителей колоний теми же правами, что и жителей метрополии.
В Род-Айленде и Коннектикуте и губернатор, и представительный орган были выборными, предусматривались право
законодательной инициативы граждан, проведение референдумов.
3.2. Война за независимость
Отношения американских колоний и метрополии в XVIII в. во многом определялись политикой Англии, направленной на
сдерживание экономической активности буржуазии колоний, рассматривающей их как рынок сбыта английских товаров,
источник сырья и финансовых поступлений.
Законы, принятые английским парламентом в течение шести десятилетий XVIII в. (навигационный закон, закон о
гербовом сборе, о торговле предметами первой необходимости и др.), серьезно подрывали промышленность и торговлю в
колониях и вызвали возмущение во всех слоях общества. В 60-е – нач. 70-х гг. начались открытые массовые выступления
населения колоний.
В 1774 г. по инициативе законодательного собрания штата Вирджиния в Филадельфии собрался Первый Континентальный
конгресс для обсуждения “общих интересов Америки”. Он утвердил Декларацию прав, где был выражен протест против
налоговой и таможенной политики метрополии, содержался призыв к бойкоту английских товаров. Одновременно королю была
направлена петиция с просьбой прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву. Однако английское
правительство сделало ставку на силовое подавление выступлений в колониях.
В апреле 1775 г. произошли бои при Лексингтоне и Конкорде, положившие начало национально-освободительной войне.
Второй Континентальный конгресс в мае 1775 г. констатировал состояние войны с Англией и принял решение о создании
американской армии. Ее возглавил Дж. Вашингтон. Каждая колония провозгласила себя независимой республикой – штатом. В
июне 1776 г. была подготовлена Декларация независимости Соединенных Штатов.
3.3. Декларация независимости США
В июле 1776 г. на Третьем Континентальном конгрессе была обнародована Декларация независимости Соединенных
Штатов, подготовленная Т. Джефферсоном.
Декларация объявила об уничтожении политической зависимости колоний от короля и правительства Великобритании,
провозгласив их “свободными и независимыми штатами”.
Важнейшим положением Декларации было признание естественных прав человека. “Мы считаем самоочевидным, –
говорилось в декларации – что все люди созданы равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми
правами, к числу которых принадлежит жизнь, свобода, стремление к счастью”. В этом перечне нет права частной
собственности, так как Т. Джефферсон считал, что собственность возникла в процессе развития человеческого общества.
В Декларации сказано, что для обеспечения естественных прав “люди создают правительства, справедливая власть
которых основывается на согласии управляемых”. Эта формула полностью порывала с божественной теорией происхождения
государств. Согласно Декларации государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не
между управляемыми и управляющими.
Важнейшее значение имело положение Декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное
ему правительство: “Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий ... обнаруживает стремление подчинить народ
абсолютному деспотизму, то право и долг народа – свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей
будущей безопасности”, т.е. подтверждался принцип “народного суверенитета”, согласно которому власть исходит от народа и
только народ решает, какое правительство соответствует его интересам.
Правда, все эти положения распространялись лишь на белых мужчин-собственников. Негры-рабы и коренное население
Америки лишались политических прав.
Принятие Декларации независимости стимулировало законотворческий процесс в штатах и ускорило принятие ими
республиканских конституций, гарантирующих права и свободы граждан.
3.4. Статьи Конфедерации 1781 г.
Провозглашение независимости не привело к созданию единого американского государства. Становление Соединенных
Штатов Америки прошло ряд этапов.
В 1781 г. получившие независимость самостоятельные штаты объединились в Конфедерацию – союз не столько
государственный, сколько межгосударственный. Одновременно была принята конституция союза, так называемые Статьи
Конфедерации.
Штаты брали обязательства о взаимопомощи и невмешательстве в дела друг друга. Их граждане приобретали равные
торговые и промышленные права во всех штатах, право свободного въезда и выезда. Для ведения совместных дел учреждался
Конгресс, комплектуемый из представителей от каждого штата. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе и
неприкосновенность депутатов.
Конгресс мог решать вопросы войны и мира, заключать международные договоры, распоряжаться средствами,
14
предоставленными штатами, разрешать конфликты между штатами.
В период между сессиями Конгресса действовал Комитет штатов, куда входило по 1 представителю от каждого штата.
Однако каждый штат сохранял свою независимость, право содержать свою армию и флот, принимать и назначать послов,
заключать договоры и соглашения и даже вести военные действия. Понятие единого гражданства отсутствовало.
3.5. Конституция 1787 г.
Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическим, социальными и
идеологическим обстоятельствами. Развал “вечного Союза”, партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны –
все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов.
В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального Конвента из делегатов,
назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи Конфедерации. Однако Конвент пошел дальше, он принял
новую конституцию.
Филадельфийский Конвент представлял собой небольшую, но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них были
делегатами Конгресса, остальные имели опыт политической деятельности в своих штатах. Все делегаты Конвента были
состоятельными людьми. В его состав входили выдающиеся деятели эпохи.
Делегаты Конвента совершенно четко представляли важность поставленных перед ними задач – остановить дальнейшее
развитие революции, создать “более совершенный союз” и гарантировать права собственников.
В конституции отсутствуют некоторые важные политико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации
независимости, конституциях штатов и Статьях Конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, об общественном
договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного
периода. Тем не менее для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на
развитие конституционализма во многих других странах мира.
Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена Конвентом и затем ратифицирована, представляет
собой весьма краткий документ. Он состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы. В основу
организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа
разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье, сколько с учетом своего
собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли о создании трех
независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам власть едина, но она имеет три ветви: законодательную,
исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной ветви
власти, конституция устанавливала системы “сдержек и противовесов”, которая покоится на следующих основополагающих
началах.
Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти –
Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом,
т.е. избирательным корпусом, который в те времена состоял только из белых мужчин-собственников. Сенат – легислатурами
штатов. Президент – носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые
избираются населением отдельных штатов. Наконец, высший орган судебной власти – Верховный суд – формируется совместно
президентом и сенатом.
Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на
два года. Сенат не имеет срока полномочий, поскольку каждые два года он переизбирается на одну треть. Президент избирается
на 4 года, а члены Верховного совета занимают свои должности пожизненно.
Такой порядок, по мысли “отцов-основателей”, должен был обеспечивать каждую из ветвей власти определенной
самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т.е. добиться
устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины.
В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла
нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс получил право как
суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента, включая финансовые, которые он может
вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия
высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс,
наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.
Важнейшим конституционным средством воздействия президента на Конгресс являлось отлагательное вето, которое
может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены
двумя третями голосов в обеих палатах.
Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предложенные
президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция
создала предпосылки для присвоения Верховным судом права конституционного надзора, которое явилось важнейшим
средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли
быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществляется обеими палатами Конгресса.
Система “сдержек и противовесов” должна была не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из трех ветвей
власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.
Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее
тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народными
волнениями и конфедеративной неурядицей.
Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого
устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к
ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г., в которой провозглашалось:
“Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею
15
отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом”.
Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип
верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила
принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно, положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта
конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.
3.6. Билль о правах 1791 г.
Первоначальный текст американской конституции не содержал специальных положений о правах и свободах граждан. Это
вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию
конституции. Уже в июне 1789 г. на первом конгрессе, созванном на основе конституции, по предложению Д. Мэдисона были
внесены первые 10 поправок, которые в декабре 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу.
Поправки, составляющие Билль о правах, не равнозначны по своему значению для определения правового статуса
американского гражданина. Поправка Х вообще не касалась гражданских прав, IX устанавливала принцип недопустимости
ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией. Поправка III, регулировавшая порядок постоя солдат в мирное
и военное время, в современную эпоху стала анахронизмом. В остальных 7 поправках говорилось о политических и личных
правах и свободах. Так, поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно
собираться и обращаться к правительству с петициями; II поправка гарантировала народу право хранения и ношения оружия; IV
поправка провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. В поправке V говорилось о суде
присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности. Поправки VI, VII и VIII
были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые
должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещали чрезмерные налоги и штрафы, а
также жестокие и необычные наказания.
Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях
Верховного суда, детализированы в сотнях актов Конгресса.
3.7. Создание государственного аппарата
В 1789 г. на свою первую сессию собирается Конгресс США. В этом же году состоялись выборы первого президента. Им
стал Дж. Вашингтон. Под его руководством создается аппарат исполнительной власти. Принимаются законы о создании
первых департаментов – государственного, военного и финансового. Учреждается должность генерального атторнея. В феврале
1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.
В сентябре 1789 г. Конгрессом принимается Закон о судоустройстве, который закладывает юридическую базу федеральной
судебной системы. Согласно этому закону Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (впоследствии
численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна – 9 судей). США были разделены на 13
судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом,
учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных
штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы США.
Огромное значение для судебной власти США имело решение Верховного суда по “делу Мэрбери против Мэдисона”,
вынесенное в 1803 г. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст.13 Закона о
судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного рода приказы, противоречит предписаниям Конституции
США. Таким образом, был сформулирован принцип – “любой закон, противоречащий конституции, ничтожен”, этот принцип
был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.
3.8. Территориальное расширение США
В XIX в. происходит быстрый и значительный рост США. Часть территории (Луизиана и Аляска) была приобретена,
большие территории были захвачены у Мексики, а также у коренного населения – индейцев, большая часть которых была
физически уничтожена. Освобожденные земли заселялись европейскими переселенцами. Как только население вновь
осваиваемой территории достигало определенного количества, Конгресс США объявлял ее автономной с местным выборным
законодательным собранием. При этом сохранялся жесткий контроль из центра: губернатор назначался Конгрессом с согласия
сената, Конгресс мог лишить автономию ее статуса. И лишь спустя определенное время, территория наделялась правами штата.
К началу XX в. количество штатов достигало 48.
3.9. Гражданская война в США
После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось 11 свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того
чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. Конгресс принял закон,
согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того,
была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта
политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания
исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки
рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому
компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или
рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться
от Миссурийских компромиссов. В результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и
16
территории были ликвидированы.
Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов
республиканской партии А. Линкольна показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов
(сторонников отмены рабства) и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.
В конце 1860 – начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру – сецессию,
т.е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после
официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, и провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки.
Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г.
гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г. По окончании Гражданской войны (1865)
была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: “В Соединенных Штатах или в каком-либо месте,
подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это
является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено”.
Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели
постановления XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан
США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать
кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов. Эти две поправки создали юридические условия не только
для освобождения негров, но и для уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и
XIV поправок были “торпедированы” решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о
гражданских правах 1875 г., а конституционными – законы штатов, устанавливающие “раздельные, но равные возможности”
для белых и черных. Последняя “поправка Гражданской войны” – XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на
выборах: “Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или
каким-либо штатом по признанию расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении”. Однако
постановления этой поправки в течение века не действовали.
Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое
оказывало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и завершилось
установлением “имперской президентской власти”.
3.10. США в конце XIX – начале ХХ в.
Превращение США в мировую империалистическую державу, обладающую собственной колониальной империей,
сопровождалось существенными изменениями во всех подразделениях политической системы. Однако эти изменения, в целом
направленные на расширение функций центральных органов власти, не всегда находили свое выражение в правовой системе.
Большей частью они носили фактический характер и были инкорпорированы не в юридическую, а в фактическую конституцию
(американцы говорят – “живая конституция”). На этот период приходятся только две поправки к конституции – XVI и XVII,
ратифицированные в 191З г. XVI поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса. С тех пор
устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. XVII поправка отменила старый
порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. Эта мера не только демократизировала процедуру формирования сената,
но и существенно повысила его престиж и влияние.
Важное значение для Конгресса имела “парламентская революция” 1910 г., в результате которой до этого всемогущий
спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и членства в весьма
важном комитете правил, определяющем порядок процедуры прохождений биллей и резолюций. Эта мера способствовала установлению более гибких отношений постоянных комитетов с влиятельными группами давления, так как в комитетах
устанавливалось то же соотношение представителей партий, что и в палатах Конгресса. Одновременно были приняты меры к
ликвидации намеренной затяжки законодательной процедуры (непрестанно повторяющейся по требованию меньшинства
проведения поименного голосования с целью определения кворума). Все это способствовало повышению эффективности
работы Конгресса.
После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который
после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра “правления Конгресса”.
Предшествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) считали себя агентами Конгресса, т.е. истолковывали президентскую власть в парламентом духе. Т. Рузвельт и во внешней, и во внутренней политике повел себя совершенно подругому. Он известен не только как “создатель Панамского канала” и политики “большой дубинки”. При нем был создан
департамент коммерции и труда, положено начало политике активного вмешательства в экономику. В отличие от
предшествующих президентов он выступал не как агент отдельных трестов, а как защитник совокупного интереса
американского капитализма.
При Рузвельте были приняты законы, смягчающие условия детского труда, регулирующие деятельность железных дорог.
Проводимый им “справедливый курс” должен был, по его словам, соответствовать интересам труда и капитала. Т. Рузвельт не
только на практике продемонстрировал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике. Он сформулировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу.
3.11. Становление правовой системы США
Особенностью правовой системы США является то, что она представляет собой совокупность федеральной правовой
системы и правовых систем штатов, которые при всей неповторимости и самостоятельности обладают внутренним единством.
17
Формирование правовой системы США началось еще в колониальный период. Все 13 колоний, несмотря на различия в
социальном и политическом устройстве, имели общие правовые корни. В течение XVII–XVIII вв. шло активное освоение
английского общего права, права страведливости и статутного права, которые имели в колониях прямое действие. Однако это
восприятие не носило механического характера, упрощало и приспосабливало нормы к потребностям колониального общества.
После провозглашения независимости прецедентное право сохранило действие в правовых системах штатов и сохранило
свое влияние вплоть до конца XIX в. В ХХ в. законодательство существенно потеснило позиции общего права.
3.12. Гражданское право
В США гражданское право на протяжении всей его истории складывалось из отдельных правовых институтов – права
собственности, договорного права, корпоративного права и т.д.
Регулирование гражданско-правовых отношений главным образом входило в компетенцию отдельных штатов,
федеральное законодательство затрагивает их лишь в контексте федерального регулирования экономики.
Для США было характерно, что принципы равной правоспособности и равенства всех перед законом не были проведены в
жизнь. Так, до 60-х гг. XIX в. большинство негритянского населения было превращено в объект права собственности. Серьезно
была ограничена гражданская правоспособность индейцев, свободных негров, некоторых категорий иммигрантов, женщин.
Что касается юридических лиц, то в США отсутствовала общетеоретическая концепция “юридического лица”. В качестве
такого выступала корпорация. В 1819 г. Верховый суд США дал определение корпорации: “Корпорация является
искусственным созданием, невидимым, неосязаемым, существующим только в предположении права, она владеет только теми
свойствами, которые или ясно предоставляют ей создающий ее устав или которые свойственны самому ее существованию”.
Любая группа лиц-учредителей, формально согласных с условиями деятельности таких объединений установленных властями
штатов, подавала заявления и после регистрации в специальном реестре явочным порядком получала права так называемые
инкорпорируемой корпорации.
Правовая доктрина США исходила из принципа неприкосновенности частной собственности. Поправки V и XVI к
Конституции гласили, что никто не может лишиться собственности без должной правовой процедуры и без справедливого
вознаграждения.
Большое значение в развитии гражданского права сыграл принятый в 1862 г. “гомстед-акт”, по которому каждый
гражданин, достигший 21 года, мог получить 160 акров свободных земель (1 акр – 0,4 га) и через 5 лет, уплатив 10 долларов
регистрационного сбора, становился их собственником. Можно было приобрести их в собственность и раньше, уплатив 1,25
долларов за акр и дав клятву, что земля приобретается не для спекуляции.
Для договорного права США характерно закрепление юридической конструкции встречного удовлетворения, основанной
на обещании совершить ожидаемые действия. Особое значение для договорного права имели нормы антитрестового
законодательства. В 1890 г. был принят закон Шермана, запретивший любые соглашения, если они ведут к существенному
ограничению междуштатной торговли или торговли с иностранными государствами.
3.13. Трудовое законодательство
Одной из основных тенденций развития трудового права в этот период было создание преград для организованного
рабочего движения. С 1806 г. в судах утверждается доктрина “преступного сговора” по отношению к коллективным
выступлениям трудящихся, что способствовало выработке представлений о незаконности профсоюзов и забастовок. Однако
после упорной борьбы в 40-е годы XIX в. намечается отход от презумпции виновности рабочих организаций. После принятия
закона Шермана его положения также стали активно использоваться против рабочих организаций.
Во второй половине XIX – начале ХХ в. в США принимаются законы об ограничении женского и детского труда. Однако
попытки ввести общие рамки продолжительность рабочего времени встретили противодействие Верховного Суда под
предлогом нарушения конституционных прав.
В целом трудовое законодательство США в этот период серьезно отставало от европейских стран.
3.14. Уголовное право и процесс
С принятием Конституции 1787 г. в США возникли две системы уголовного законодательства – федеральная и отдельных
штатов. К ведению федерации были отнесены преследования и наказания за подделку государственных ценных бумаг и
находящихся в обращении денег, пиратство, совершение преступлений в открытом море, за нарушения международного права,
государственную измену и т.д. Все остальное было отнесено к компетенции штатов.
В первые десятилетия уголовное право США развивалось под воздействием английского права. Следствием этого стало
деление преступлений на фелонии и мисдиминор. В XIX в. в системе уголовного права увеличивается роль законодательства и
стремление к систематизации. В 1848 г. в штате Нью-Йорк был принят Уголовный кодекс, разработанный известным
американским юристом Д. Филдом. По его образцу были приняты кодексы и в ряде других штатов. Но в основе всех их лежало
общее право. В 1909 г. был принят федеральный Уголовный кодекс.
Судебный процесс строился на принципах гласности, состязательности, юридическом равенстве сторон, презумпции
невиновности и праве обвиняемого на адвоката. Предусматривалось участие суда присяжных как в уголовном, так и
гражданском процессах.
4. ФРАНЦИЯ
4.1. Французская революция 1789 г.
Формирование буржуазного государства во Франции было инициировано событиями, вошедшими в историю как Великая
французская революция.
18
Коренной, глубинной причиной революции явилось максимальное обострение противоречий между господствующей в
стране феодальной политической системой, феодальной системой собственности и права и развивающимися
производительными силами.
В условиях острого экономического и социального кризиса французский абсолютизм был вынужден пойти на созыв
Генеральных штатов, которые не собирались более 150 лет. Королевская власть, рассчитывая найти выход из финансовых и
политических затруднений, согласилась на увеличение представительства третьего сословия в Генеральных штатах. Однако с
самого начала работы делегаты третьего сословия, поддержанные частью делегатов от других сословий, вступили в конфликт с
королевской властью. Рассматривая себя представителями всей нации, депутаты организовались сначала в Национальное
собрание (17.06.1789), а позднее в Учредительное собрание (09.07.1789), что должно было олицетворять возникновение
бессословного общенационального органа. Попытки короля разогнать Генеральные штаты с помощью войск спровоцировали
выступление народа.
Взятие 14 июля 1789 г. королевской тюрьмы Бастилии стало олицетворением краха абсолютистского режима и рождения
нового государства. Вскоре революционные события охватили всю Францию.
Французскую революцию принято разделять на следующие этапы: 1) 14 июля 1789 г. – 10 августа 1792 г. – установление
конституционной монархии; 2) 10 августа 1792 г. – 2 июня 1973 г. – установление республиканского строя; 3) 2 июня 1793 г. –
27 июля 1794 г. – якобинская диктатура.
С началом революции во Франции сформировалось три основных группировки антифеодальных сил: фельяны –
представляли интересы крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты –
представляли интересы торгово-промышленной, главным образом провинциальной, буржуазии; якобинцы – представляли
интересы мелкой и средней буржуазии, ремесленников и крестьянства.
4.2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
С первых же дней революции Учредительное собрание занялось разработкой конституции и определением принципов
организации новой государственной власти. Важным этапом на этом пути явилось торжественное провозглашение 26 августа
1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые
требования революционной буржуазии.
На содержание Декларации, выдержанной в духе естественно-правовой концепции, существенное влияние оказали идеи
французских просветителей XVIII в., а также Декларация независимости США. Ст. 1 Декларации 1789 г. рассматривала
человека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами (“люди рождаются и остаются
свободными и равными в правах”). Именно “забвение прав человека”, пренебрежение к ним являются, по Декларации,
“причинами общественных бедствий и пороков правительства”. В число естественных прав были включены свобода,
собственность, безопасность и сопротивление угнетению (ст. 2). Поставив на первое место в перечне естественных прав
человека свободу и собственность, Декларация воплотила известную мысль Вольтера: “Свобода и собственность – вот крик
природы”. В концепции естественных прав, претендующих на универсальное выражение природы человека, реализовывались
не только общедемократические устремления народных масс, но и классовые интересы буржуазии, закреплялись важнейшие
отношения капиталистического общества. Так, определение свободы, сформулированное в ст. 4 в формально-юридическом
плане как возможность “делать все, что не приносит вреда другому”, было, несомненно, центральной и самой демократической
идеей Декларации. Но она означала в конечном счете буржуазное понимание свободы, в том числе свободы
предпринимательства, свободы накопления капитала. Собственность также рассматривалась авторами Декларации в
абстрактно-индивидуалистическом духе и объявлялась правом “неприкосновенным и священным”. Незыблемость частной
собственнос-ти была гарантирована положением: “никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной
законодательством несомненной общественной необходимости, причем лишь на условиях справедливого и предварительного
возмещения” (ст. 17). Буржуазная трактовка имущественных отношений, стремление защитить частную собственность от
произвольных королевских поборов нашли свое отражение в ст. 13, 14, устанавливающих принципы налоговой системы
(равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т.д.). В
Декларации получила воплощение антифеодальная концепция государственной власти как выражения национального
суверенитета (“источник суверенитета зиждется по существу в нации”). Любая власть в государстве, в том числе и королевская,
могла проистекать только из этого источника, общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по
“вверенной ему части управления” (ст. 15).
Закон рассматривался как “выражение общей воли”, причем подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать
лично или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам в равной мере открыт
доступ ко всем государственным должностям. По существу это означало отказ от феодального принципа сословной
организации государственного аппарата и обоснование буржуазной представительной системы. Декларация провозглашала ряд
политических прав и свобод граждан (“право высказывания, писать и печатать свободно” – ст. 11; право выражать свои мнения,
в том числе религиозные, – ст. 10).
Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утратившей своего прогрессивного значения и сегодня, была идея
законности. Выступая против произвола королевской власти, революционная буржуазия принимала на себя обязательство
построить новый правовой порядок на “твердой основе закона”. Согласно ст. 5 все, “что не воспрещено законом, то дозволено”,
и никого нельзя принуждать к действию, непредусмотренному в законе. Депутаты Учредительного собрания ясно представляли
себе, что без неприкосновенности личности не могло быть и речи о пользовании экономическими и политическими правами.
Именно поэтому в ст. 8 четко формулировались принципы новой уголовной политики: “Никто не может быть наказан иначе,
как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения”. Эти принципы
позднее были выражены в классических формулах: nullum, crimen, nullapoena sine lege (нет преступления и наказания без
указания на то в законе), закон не имеет обратной силы. Идея законности определяла также процессуальные гарантии личности.
Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных
законом (ст. 7). В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное. Таким
19
образом, действовала презумпция невиновности в противовес феодальным представлениям о виновности подозреваемого.
Декларация 1789 г. имела огромное революционное значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она
закрепляла основы передового для свой эпохи буржуазного общественного и государственного строя, определяла устои нового
правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составляли документ “для всех народов и на все времена”.
4.3. Конституция 1791 г.
Одновременно с принятием Декларации Учредительное собрание приступило к выработке Конституции, которая была
утверждена 3 сентября 1791 г.
Согласно этому документу Франция была объявлена конституционной монархией. Высшим органом государственной
власти становилось однопалатное Законодательное собрание, депутаты которого избирались на два года населением.
Законодательное собрание не могло быть распущено королем. Депутаты были наделены правом неприкосновенности и не несли
ответственности за речи и действия, совершенные при исполнении обязанностей.
Избирательное право получили мужчины, достигшие 25 лет, с соответствующим имущественным цензом и цензом
оседлости, не находящиеся в услужении и внесенные в списки национальной гвардии.
Законодательное собрание принимало законы, которые утверждались королем. Но его вето было лишь отлагательным и
могло быть преодолено. Кроме того, вето короля не распространялось на конституционные и финансовые законопроекты.
Законодательное собрание определяло численность вооруженных сил и средства на их содержание, устанавливало бюджет,
налоги и осуществляло контроль за государственными расходами, ратифицировало международные договоры, объявляло войну
и заключало мир.
Король считался главой государства и осуществлял руководство исполнительной властью. Он командовал вооруженными
силами, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней
политикой. Распоряжения короля ограничивались контрасигнатурой (подписью министра на акте, исходящем от главы
государства) министров, которые могли быть преданы суду Законодательным собранием. Король перестал быть “королем
милостью божьей” и стал просто королем французов.
Судебная власть вручалась выбранным на определенный срок судьям, которые могли быть отстранены от должности лишь
особым порядком. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных.
Однако действие этой Конституции продолжалось недолго.
4.4. Первая республика во Франции
10 августа 1792 г. революционно настроенное население Парижа поднялось на восстание, которое привело к свержению
королевской власти. Под давлением народа Законодательное собрание было вынуждено отменить деление граждан на активных
и пассивных и назначить выборы в Национальный учредительный конвент, который должен был выработать новую
конституцию Франции. Первым же своим актом 21 сентября 1792 г. Конвент (высший орган государственной власти в первой
республике во Франции) упразднил королевскую власть, а на следующий день Франция была объявлена республикой.
Состав Конвента отражал сложную расстановку классовых сил на новом этапе революции. Руководящие позиции здесь
заняли жирондисты (Бриссо и др.), взявшие в свои руки правительственную власть, которая осуществлялась исполнительным
комитетом Конвента. Отражая интересы торгово-промышленной буржуазии, жирондисты стремились сдержать радикализм
народных масс, не допустить дальнейшего развития революции. Не случайно к зиме 1792 г., когда усилились революционные
настроения масс, жирондисты были исключены из Якобинского клуба, где укрепилось влияние монтаньяров, “истинных
якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой народа.
Под напором якобинцев, за которыми стоял революционный народ, жирондисты были вынуждены провести ряд
радикальных мер. Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондистское правительство провело через Законодательное
собрание новый аграрный закон, отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. Фактически это узаконило
положение, уже сложившееся в ходе аграрной революции. Был принят также декрет о разделе конфискованных земель
эмигрантов и передачи их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам. В декабре 1792 г. Конвент вынес смертный
приговор королю Людовику XVI. В мае 1793 г. по требованию якобинцев он декретировал установление максимума (твердой
цены) на зерно. Но основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению буржуазных
экономических порядков. 18 марта 1793 г. Конвент под давлением жирондистов, напуганных волнениями среди бедноты,
принял закон, устанавливающий смертную казнь для лиц, пропагандирующих аграрный закон, т.е. требующих уравнительного
передела земли. Жирондисты спровоцировали суд над Маратом, готовили расправу над лидерами якобинцев. В своих
конституционных проектах, стремясь ограничить политическое влияние Парижа, они выступали за расширение прав
департаментов, за ослабление центральной власти.
В результате политики жирондистского Конвента республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались
роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции европейских стран.
4.5. Якобинская диктатура
Народное восстание 31 мая – 2 июля 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижской Коммуны,
привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду якобинской диктатуры.
3 июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими участками в рассрочку земель,
конфискованных у дворян-эмигрантов. 10 июня 1793 г. был принят декрет, возвращающий крестьянским общинам захваченные
20
дворянством земельные угодья и предусматривающий возможность раздела общинных земель в том случае, если за это
выскажется одна треть жителей. Поделенная земля становилась частной собственностью крестьян. Важное значение имел
декрет от 17 июля 1793 г. “Об окончательном упразднении феодальных прав”, где безоговорочно признавалось, что все бывшие
сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права, как постоянные, так и временные, отменяются без всякого
вознаграждения. Феодальные документы, подтверждающие право на землю, подлежали сожжению. Лица, утаивающие такие
документы, сохраняющие выписки из них, присуждались к 5 годам тюремного заключения. Хотя якобинцы не удовлетворили
всех требований крестьянских масс (о конфискации дворянских земель, уравнительном и бесплатном их разделе), аграрное
законодательство Конвента имело большие социально-политические последствия. Оно стало правовой основой превращения
крестьянства в массу мелких частных собственников.
Тесная связь якобинцев с народом вынуждала их, когда этого требовали чрезвычайные обстоятельства
(продовольственные трудности, рост дороговизны и т.п.), отступать от принципа свободы предпринимательства и незыблемости
частной собственности. В июле 1793 г. Конвент ввел смертную казнь за спекуляцию предметами первой необходимости, в
сентябре 1793 г. декретом о максимуме устанавливались твердые цены на продовольствие. Принятые в конце февраля – начале
марта 1794 г. так называемые вантозские декреты, предполагающие бесплатное распределение собственности роялистов и
контрреволюционеров среди неимущих патриотов, с энтузиазмом встреченные плебейскими низами города и деревни, не были
проведены в жизнь из-за сопротивления буржуазии. В мае 1794 г. Конвент декретировал введение системы государственных
пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в колониях и т.д.
4.6. Конституция 1793 г.
В июле 1793 г. якобинцы приняли новую конституцию, состоящую из текста Декларации прав человека и гражданина и
собственно текста Конституции. Последовательный и радикальный для своей эпохи демократизм якобинцев проявился в новой
Декларации прав человека и гражданина и в Конституции, принятой Конвентом 24 июля 1793 г. и одобренной подавляющим
большинством народа на плебисците. В этих документах, испытавших на себе сильное влияние взглядов Ж.-Ж. Руссо, идея
естественных прав человека (к ним якобинцы относили равенство, свободу, безопасность, собственность) получила наиболее
революционное и демократическое выражение. Декларация 1793 г. в ст. 16 определяла право собственности в традиционно
индивидуалистическом плане, как возможность “пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими
доходами, плодами своего труда и промысла”. Но в решении политических вопросов, в частности, в сфере прав граждан,
якобинцы делали значительный шаг вперед по сравнению с предшествующими конституционными документами. По ст. 122
Конституции каждому французу гарантировалось образование, гражданское обеспечение, неограниченная свобода печати,
право петиций, право объединения в народные общества. Ст. 7 Декларации 1793 г. в число личных прав включала право
собраний с “соблюдением спокойствия”, право отправления религиозных обрядов. В якобинской Декларации особое внимание
уделялось гарантиям от деспотизма и произвола государственных властей. Всякое лицо, против которого совершался
незаконный, т.е. произвольный и тиранический акт, имело право оказывать сопротивление силой (ст. 11). Поскольку
сопротивление угнетению рассматривалось как следствие, вытекающее из прочих прав человека, Декларация 1793 г. делала
революционный вывод о том, что в случаях нарушения правительством права народа “восстание для народа и для каждой его
части есть его священное право и неотложнейшая обязанность” (ст. 35). Таким образом, в отличие от Декларации 1789 г., где
говорилось о национальном суверенитете, якобинцы в своих конституционных документах выдвинули идею народного
суверенитета, восходящую к Ж.-Ж. Руссо.
Конституция якобинцев отвергала принцип разделения властей, как противоречащих, по мнению Ж.-Ж. Руссо, идее
народного суверенитета, выступающего как единое целое. Она предусматривала простое и демократическое по тем временам
устройство государства. В противовес федералистским устремлениям жирондистов в ст. 1 подчеркивалось, что “французская
республика едина и неделима”. Упразднив деление граждан на активных и пассивных как несовместимое с идеей равенства,
конституция практически узаконила всеобщее избирательное право для мужчин (с 21 года). Своеобразное стремление
якобинцев сочетать представительные органы с непосредственной демократией (влияние Ж.-Ж. Руссо) нашло свое отражение в
том, что избираемый на один год законодательный корпус (Национальное собрание) по ряду важных вопросов (гражданское и
уголовное законодательство, общее заведование текущими доходами и расходами республики и т.д.) мог лишь предлагать
законы. Принятый национальным собранием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя
после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных собраний не отклоняла данный
законопроект. Такая процедура была попыткой воплотить в жизнь идею народного суверенитета, проявляющегося в данном
случае в том, что “народ обсуждает и постановляет законы” (ст. 10). По менее важным вопросам Национальное собрание могло
издавать декреты, имеющие окончательную силу.
Исполнительный совет республики в составе 24 человек должен был избираться национальным собранием из списков,
выдвинутых первичными департаментскими собраниями. Совет нес ответственность перед Национальным собранием “в случае
неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях” (ст. 72).
Но предусмотренная якобинской конституцией система государственных органов на практике не была создана. В связи с
трудными внутренними и международными условиями Конвент был вынужден отсрочить вступление конституции в силу.
Организация революционной власти. Основы организации революционного правительства были определены Конвентом в
ряде декретов, в частности в учредительном законе от 4 декабря 1793 г. “О революционном порядке управления”. В этом
декрете предусматривалось, что “единственным центром управления” в республике является Национальный конвент.
Правительственную власть в системе революционно-демократической диктатуры якобинцев осуществлял Комитет
общественного спасения, который выдвинулся на первое место среди комитетов Конвента. Роль этого комитета особенно
возросла с июля 1793 г., когда во главе его вместо Дантона, проявлявшего нерешительность и склонность к компромиссам,
встал признанный глава якобинцев Робеспьер. В состав Комитета вошли и его ближайшие соратники – Сен-Жюст, Кутон и др.
Согласно декрету Конвента от 10 октября 1793 г., Комитету общественного спасения должны были подчиняться временный
исполнительный совет, министры, генералы.
Для связи Конвента и правительственных учреждений с местами в департаменты и в армию посылались комиссары из
21
числа депутатов Конвента, которые наделялись широкими полномочиями. Они осуществляли контроль за применением
декретов революционного правительства и в случае необходимости могли отстранить должностных лиц в департаментах и
генералов в армии. Сложная политическая ситуация (контрреволюционные мятежи, измены в армии) вынуждала комиссаров
Конвента брать на себя иногда и непосредственные административные и организационные функции – издавать обязательные
распоряжения, командовать воинскими частями и т.д.
К задачам революционной диктатуры было приспособлено управление на местах. Законом 4 декабря 1974 г. из ведения
администрации департаментов были изъяты важнейшие вопросы, “относящиеся к революционным законам и мерам управления
и общественного спасения”. По этим вопросам дистрикты и муниципалитеты консультировались непосредственно с
революционным правительством. Наибольшую активность в местном управлении проявили муниципалитеты, очищенные от
жирондистов. В работе коммун и их секций, в генеральных советах активное участие принимали низы городского и сельского
населения.
Еще по декрету 21 марта 1793 г. для надзора за враждебными республике иностранцами в каждой коммуне и ее секции
избирались специальные комитеты. При якобинцах функции этих комитетов значительно расширились, они получили название
революционных комитетов. Эти комитеты, состоящие из наиболее активных и преданных революции граждан, были созданы
по всей стране и превратились в новую опору Комитета общественного спасения на местах. Они не только последовательно
проводили в своих округах политику центра, но в свою очередь сами оказывали давление на Конвент, вынуждая его в ряде
случаев выполнять требования масс.
Важное место в системе революционной диктатуры занимали различные народные общества и клубы, прежде всего
Якобинский клуб в Париже, выполняющий роль своеобразного политического штаба революции, и многочисленные его
отделения по всей стране (свыше 40 тыс.).
Одной из существенных особенностей якобинской диктатуры было создание специальных органов, предназначенных для
борьбы с внешними врагами и внутренней контрреволюцией. В своей деятельности, направленной на защиту республики и
завоеваний революции, они использовали методы революционного террора.
В августе 1793 г. Конвент издал декрет о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от
добровольческого принципа к обязательному набору, т.е. созданию массовой народной армии. Батальоны новобранцев, слитые
с кадровыми частями (так называемая амальгама армии), укрепляли революционный дух и боеспособность подразделений. На
командные посты, в том числе и генеральские, выдвигались молодые и способные люди, многие из которых были выходцами из
народа. Революционная армия не только очистила к началу 1794 г. территорию Франции от войск коалиции, но и сыграла
важную роль в подавлении опасных контрреволюционных мятежей в Лионе, Вандее и других городах.
Важную роль в организации борьбы с контрреволюцией играл Комитет общественной безопасности, на который законом 4
декабря 1793 г. было возложено руководство полицией. Он не был подчинен Комитету общественного спасения и должен был
ежемесячно представлять свои отчеты непосредственно в Конвент. Наделенный правом расследования контрреволюционной
деятельности, ареста и предания суду врагов республики, этот комитет, нередко злоупотреблявший своей властью, стал одним
из важнейших органов в системе якобинской диктатуры.
Особую роль в проведении карательной политики в дистриктах и коммунах играли революционные комитеты, функции
которых были существенно расширены законом 17 сентября 1793 г. о подразделениях. Эти комитеты имели непосредственную
связь с Комитетом общественной безопасности, пересылали ему списки арестованных и изъятые у них документы. Круг лиц,
считавшихся подозрительными и подлежащих аресту, был широк: лица, которые своим поведением, связями, речами,
сочинениями “проявляют себя сторонниками тирании, федерализма и врагами свободы”, члены дворянских семей, которые “не
проявляли постоянно своей преданности революции”, лица которым было отказано в выдаче “свидетельства о
благонадежности” и т.д. Революционные комитеты, тесно связанные с народными обществами, местными отделениями
Якобинского клуба, провели большую работу по разоблачению и обезвреживанию контрреволюционеров, но в ряде случаев
преследовали и невинных людей.
В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также Революционный трибунал. Он был
создан по требованию якобинцев еще жирондистским Конвентом 10 марта 1793 г., но превратился в постоянно действующее
орудие революционного террора лишь после его реорганизации 5 сентября 1793 г. Судьи, присяжные заседатели, общественные
обвинители и их помощники назначались Конвентом. Вся процедура в революционном трибунале характеризовалась
упрощенностью и быстротой, что позволяло вести жесткую и решительную борьбу с политическими противниками
революционного правительства – роялистами, жирондистами, агентами иностранных держав. До 10 июня 1794 г. по приговору
Революционного трибунала было казнено 2607 человек.
10 июня 1794 г. Конвент принял декрет “О врагах народа”, который еще более упрощал судебную процедуру, но вместе с
тем упразднил и элементарные демократические основы судопроизводства. Обвиняемый допрашивался только на судебном
заседании в присутствии присяжных, но не имел права на адвоката. Считалось, что “защитниками невинно оклеветанных закон
считает присяжных патриотов; заговорщикам же защитников не полагается”. Руководством к вынесению приговора должна
была служить лишь “совесть” присяжных. За все преступления, подлежащие ведению Революционного трибунала, назначалась
смертная казнь. Само понятие “враг народа” по декрету было сформулировано широко и неопределенно. Закон позволил
правительству усилить террор против “новых богачей”, но он повлек за собой и рост казней невинных людей из народа (за 48
дней было казнено 1350 человек).
4.7. Термидорианский переворот
Подавление мятежей, победы на внешних фронтах укрепили положение Франции. Кроме того, к лету основные задачи
революции были решены, феодальные отношения ликвидированы, установлена частная собственность на землю. Потому
буржуазия начинает тяготиться политикой твердых цен, а политика террора все больше настраивала широкие народные массы
против якобинцев.
В Конвенте созрел контрреволюционный заговор (Тальен, Баррас и др.) и 27 июля 1794 г. был осуществлен переворот,
вожди якобинцев были арестованы и казнены. Пришедшие к власти в результате переворота контрреволюционные круги
22
французской буржуазии, получившие название термидорианцев, первое время были вынуждены сохранять систему
государственных органов, созданную якобинцами. При этом сам механизм революционной диктатуры был постепенно
разрушен, отменено чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев. Комитет общественного спасения,
где заседали теперь участники контрреволюционного заговора, потерял значение правительственного органа. Были упразднены
Парижская Коммуна – оплот якобинцев, а также революционные комитеты и народные общества; реорганизован
Революционный трибунал.
Однако и реформированная термидорианцами политическая система ассоциировалась с революционными традициями.
Поэтому получившие свободу действий крупные торговцы, ростовщики и другие слои консервативной буржуазии поспешили с
конституированием новой власти, тем более что вновь появилась политическая опасность со стороны открытых врагов
республики – роялистов, фельянов и т.д.
4.8. Конституция 1795 г.
В августе 1795 г. Конвент принял новую конституцию Франции (известную как Конституция III года республики). Это
была громоздкая по форме, многословная (372 статьи) и консервативная по содержанию конституция буржуазии, все более
терявшей свою былую революционность.
В Декларации прав и обязанностей человека и гражданина 1795 г. уже не было статей, проникнутых революционным
духом. Основной упор в ней был сделан на закреплении буржуазной морали и увековечении принципов капиталистического
общества. Так, например, подчеркивалось, что собственность, под которой подразумевалась именно частная собственность,
“лежит в основе мировой культуры, всего производства, всех средств труда и всего социального строя”.
Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала имущественный ценз. Законодательный корпус
состоял из Совета старейшин (250 членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот (из лиц не моложе 30 лет).
Исполнительная власть вручалась Директории из 5 членов, избираемых путем тайного голосования Законодательным
корпусом. Ежегодно состав Директории обновлялся: один из ее членов выбывал, вместо него избирался новый.
Представительствовали в ней поочередно все члены в течение трех месяцев.
Но социальная база новой власти была чрезвычайно узка. Вынужденная вести одновременно борьбу с дворянской
реакцией и выступлениями народа, термидорианская буржуазия расчистила путь к установлению военной диктатуры.
4.9. Переворот Наполеона Бонапарта
В ноябре 1799 г. (18-19 брюмера) популярный и амбициозный генерал Бонапарт с помощью войск разогнал
Законодательный корпус и правительство (Директорию). Особенность государственного переворота состояла в том, что он был
осуществлен с помощью армии, которая в условиях политической неустойчивости конституционной системы становилась
стержневым элементом буржуазной государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных
завоевательных походах армия утратила свой революционный дух и охотно склонялась к политике цезаризма.
4.10. Конституция 1799 г.
Юридическим закреплением нового строя стала конституция 1799 г. Новая конституция (Конституция VIII года
республики) была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците (плебисцит – всенародное голосование), который проводился
под полицейским контролем. В конституции при внешнем сохранении республиканского строя закрепилась военная диктатура
Наполеона Бонапарта. В отличие от предшествующих конституций в ней не было уже Декларации прав человека и гражданина,
ибо бонапартизм не считал уместным само напоминание о свободе и равенстве. Буржуазии и крестьянству гарантировалась
собственность, полученная в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ. Конституция 1799 г.
заявила, что “после завершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения” приобретатель
такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). Заигрывая с армией, которой отводилась важная роль в создаваемой им
политической системе, Наполеон в конституции специально предусматривал установление пенсий для раненных воинов, а
также для вдов и детей военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений (ст. 86). Формально поддерживая идеи
суверенитета народа, Конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему “участия” граждан в
государственных делах. С чисто демагогическими целями Наполеон отменил крайне непопулярный, откровенно
плутократический имущественный ценз. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее
года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава
граждан в округе). Члены коммунальных списков в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки.
Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 граждан “для осуществления
национальных функций”. Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы
в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Само
комплектование государственных органов происходило на основе сложной системы кооптаций, назначения и выборов. Таким
образом, с помощью хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидировал характерную для республиканского строя
выборность государственных органов.
Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная власть, которая формально вручалась
коллегии из трех консулов, но фактически была сконцентрирована в руках первого консула. Хотя Конституция содержала
туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала первым консулом “гражданина Бонапарта”, наделяла его
особыми функциями и полномочиями, которые он мог временно осуществлять “в случае необходимости, при помощи своих
коллег”, т.е. откровенно устанавливала режим личной власти.
В качестве “гарантии” от злоупотреблений всесильной администрации Конституция предусмотрела право
Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, “разрешать
затруднения, возникающие в административной деятельности”. Таким образом, было положено начало институту
23
административной юстиции, характерному для государственного строя Франции.
4.11. Государственный строй первой империи
В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г., Бонапарт
был объявлен пожизненным консулом и согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул
императора (Наполеон I).
Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме
государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в монархию (империю).
Правда, и с установлением империи сам термин “республика” продолжал использоваться в законодательстве (“управление
республикой вверяется императору”), но он имел не больше смысла, чем в императорском Риме, и постепенно стал выходить из
употребления. Установление монархического строя сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона
и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получили титулы принцев, князей, графов и т.д.
Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т.п. Высшие сановники составляли
Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и
Сената.
Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс восстановления централизованного и
бюрократически организованного государственного аппарата. К концу правления Наполеона I во Франции было 12
министерств, причем большая часть из них была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики.
Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах правительство назначало
префектов, в округах и общинах – супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муниципалитеты, общинные и
генеральные) имели лишь совещательное значение, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией.
Наполеон включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая была восстановлена в своих
правах. Отчетливо представляя силу воздействия церкви на массы, особенно на крестьянство, он еще в 1801 г. подписал с
Римским Папой конкордат, объявивший католицизм религией “подавляющего большинства французского народа”. Государство
взяло священников на свое содержание, а Папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности.
Священники присягали на верность первому консулу, затем императору.
В период консульства и империи дальнейшее развитие получила военная организация. Эволюция революционных войн в
захватнические окончательно изменила характер французской армии, превратившейся из национальной в корпоративную и
цезаристскую. В 1800 г. для имущих классов была введена система найма заместителя, которая позволяла буржуазным сынкам
уклоняться от “налога кровью”. Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так, в
армии развивались кастовость и профессионализм. В период империи офицерский состав все в большей мере пополнялся из
представителей новой наполеоновской аристократии. Стремясь поддерживать высокий воинских дух, Наполеон нередко шел на
создание привилегированных подразделений (гренадеров, драгун и т.д.), выделение императорской гвардии. Однако
многочисленные походы императора требовали все новых наборов и новых жертв. С 1800 по 1815 г. были призваны на службу
3153 тыс. французов, не считая военнослужащих вспомогательных подразделений, из них погибло 1750 тыс. человек.
Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись
большие ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавил беспринципный интриган Ж. Фуше, была создана
разветвленная система полицейского сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации полицейской системы.
Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах теоретически подчинялись префектам, но фактически
назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.
В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения – корпус
жандармов, находившихся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (разгон
митингов, массовые аресты и т.д.) отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра полиции.
Жандамерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов и т.д.
4.12. Легитимная монархия
Военные поражения Наполеона привели к краху Первой империи. Однако падение Первой империи и установление
“белого террора” не означали, однако, разрушения созданной Наполеоном бюрократической государственной системы. В
первое время министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию
Бурбонами.
Государственная организация легитимной монархии (так именовался режим реставрации) была определена в Хартии
1814 г. октроированной (дарованной) Людовиком XVIII после вступления на престол. В ней содержались ссылки на
“божественное провидение” и заявлялось, что “вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля”.
В Хартии предусматривались возвращения титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной
аристократией. Король получил право жаловать дворянство “по своему усмотрению”. Хартия обеспечивала политическое
господство в стране крупных земельных собственников, прежде всего из дворян, но она не затрагивала сложившуюся в
результате революции систему буржуазной собственности. Ст. 9 гласила, что “все виды собственности неприкосновенны, не
исключая так называемой национальной”. В Хартии также говорилось о равенстве французов перед законом, о гарантиях
личной свободы, о свободе слова и печати, недопустимости преследования за политическую деятельность, относящуюся “ко
времени до восстановления династии” (т.е. к 1792–1814 гг.).
Король, особа которого рассматривалась “неприкосновенной и священной”, объявлялся верховным главой государства и
начальником всех вооруженных сил. Ему предоставлялось право объявлять войну, заключать международные договоры,
издавать распоряжения и указы, “необходимые для исполнения закона и для безопасности государства”. Согласно Хартии,
исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем,
палатой пэров и палатой депутатов. При этом право предлагать законопроекты предоставлялось королю, а палаты могли лишь
24
“всеподданейше просить короля” рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов. За королем сохранялось право
утверждать и обнародовать законы.
Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на антидемократической двухпалатной основе. Палата пэров
целиком назначалась королем. Палата депутатов избиралась на 5 лет, но избирательное право было еще более ограниченным,
чем по конституции 1791 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в
размере 300 фр. (около 12–15 тыс. человек). От депутата требовалось достижения 40 лет и уплаты прямого налога в 1 тыс. фр.
(во Франции было не более 4–5 тыс. таких лиц). Не случайно первый же состав палаты был ультрареакционным, и даже, по
словам Людовика XVIII, ее депутаты были “более роялисты, чем сам король”.
Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительными органами. За королем было
оставлено право назначать на все должности в сфере государственного управления, в том числе формировать Совет министров.
Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи,
ограничившись второстепенными реформами.
Хартия объявила католицизм государственной религией. В 1825 г. при короле Карле X были приняты законы,
восстанавливающие орден иезуитов, предусмотревшие смертную казнь за святотатство и другие преступления против церкви. В
том же году был издан закон о выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения, огромной денежной
компенсации.
4.13. Июльская монархия
Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с интересами буржуазии и всего народа.
Очередная серия антидемократических ордонансов Карла Х (ограничения свободы печати и т.д.) вызвала волну народного
возмущения, вылившегося в июльское восстание 1830 г., но либеральная буржуазия, сохранившая руководство движением,
воспользовалась его результатами. Путем династической перетасовки она добилась сохранения монархии, которая приобрела
теперь буржуазный характер.
В новых условиях король Луи Филипп (представитель орлеанской династии) издал конституционную Хартию (Хартия
1830 г.), которая представляла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г. Была опущена преамбула о даровании
конституции королевской властью. Запрещалось введение цензуры, право предложения законов предоставлялось королю, а
также палате пэров и палате депутатов. Был понижен возрастной ценз: для избирателей – до 25 лет, для депутатов – до 30 лет.
Июльская монархия сократила и имущественный ценз (соответственно 200 и 500 фр. прямого налога). Хотя число избирателей в
результате реформы удвоилось, палата депутатов оставалась чисто плутократическим учреждением, поскольку даже буржуазия
была здесь представлена главным образом так называемой финансовой аристократией. Июльская монархия, как стал
именоваться режим, установленный Луи Филиппом, в полной мере использовала и развивала доставшуюся ей от
предшествующих правительств систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов.
Для подавления республиканской оппозиции и растущего рабочего движения, которое после революции 1830 г. вступило в
качественно новый этап, правительство применяло самые разнообразные методы полицейского надзора и репрессии.
Префектура полиции Парижа превратилась в крупный административный орган, который по своему значению превосходил ряд
министерств. Для защиты консервативного государственного строя вместо ликвидированной в 1830 г. жандармерии была
создана Национальная гвардия из представителей имущих слоев – рантье, торговцев и т.д.
4.14. Вторая республика во Франции
Кризис 1847–1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и быстрому росту республиканских
настроений. Расстрел в феврале 1848 г. мирной демонстрации вызвал бурю возмущения и вооруженное восстание. Луи Филипп
отрекся от престола.
Созданное в результате февральской революции Временное правительство, состоявшее из представителей различных
фракций французской буржуазии, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозгласило Францию
республикой. Революционная обстановка вынудила временное правительство пойти на некоторые социальные уступки (принять
декрет о сокращении на один час рабочего дня, образовать национальные мастерские для безработных). Из государственного
аппарата были удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа.
Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июльской монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить
эту машину и укрепить свою власть, буржуазные политические деятели поспешили провести выборы в Учредительное
собрание, призванное разработать конституцию республики.
Реакционное большинство собрания предварительно намеревалось отобрать у рабочих уступки, сделанные в результате
февральской революции, и разгромить революционный авангард рабочего класса. Объявив о закрытии национальных
мастерских, правительство спровоцировало пролетариат Парижа на июньское восстание, которое было жестоко подавлено
военным министром Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания диктаторские полномочия.
Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция второй республики была документом, отразившим противоречия своей эпохи.
В Конституции уже не было рассуждений о естественных правах человека, зато содержался набор широковещательных
“социальных” деклараций.
Основой республики объявлялись семья, труд, собственность и общественный порядок. Конституция 1848 г. прямо
отвергла революционные методы борьбы, подчеркнув, что республика “стремится без новых потрясений, лишь
последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшую ступень нравственности,
просвещения и благосостояния”. Декларируемые в Конституции демократические права рассматривались как составной
элемент капиталистического правопорядка. Пользование свободами не должно было выходить за переделы “общественной
безопасности” или за рамки, установленные специальным законодательством. Так, одной из целей республики декларировалось
“более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более справедливого распределения общественных
повинностей и выгод”. Республика принимала на себя обязанность “путем братской помощи” обеспечить существование
25
нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, кто не имеет
родных и не в состоянии работать. Вместо четких требований пролетариата о праве на труд Консти-туция в туманных
выражениях предусматривала, что общество “организует через посредство государства, департаментов или коммун общественные работы, предназначенные предоставлять безработным занятия”.
В предусмотренной Конституцией 1848 г. системе государственных органов центральное место было отведено президенту,
независимому от парламента и избираемому на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими
полномочиями, правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т.д. Он назначал и
смещал министров, а по совету последних – дипломатов, главнокомандующих флотом и армией, правителей Алжира и колоний,
а также ряд других должностных лиц. Правда, президент не мог быть переизбран сразу на второй срок, не имел права роспуска
Национального собрания, но в силу “разделения властей” он мог бесконтрольно распоряжаться могущественным полицейскобюрократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию.
Национальное собрание, избираемое на 3 года тайным голосованием и без имущественного ценза французами старше 21
года, было наделено законодательной властью. Но оно не имело реальных возможностей воздействовать на политику
исполнительного аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической силы.
Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием.
Создание этого совета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного совета входило
предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального собрания. К
его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией, т.е. функции административной юстиции.
4.15. Вторая империя
Первые же выборы по Конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был
избран Луи Бонапарт, авантюрист, не брезгующий никакими средствами для захвата власти. Он широко использовал
социальную демагогию, особенно для привлечения на свою сторону многочисленного мелкособственнического крестьянства,
поверившего в легенду о том, что Наполеон I был “крестьянским императором”, и наивно полагавшего, что республиканский
строй является источников всех бед. В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно
развернули наступление на демократические институты (законы об отмене всеобщего избирательного права, о передаче
образования под контроль католического духовенства и т.д.), подрывая и без того пошатнувшуюся веру в представительные
учреждения.
2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от заговорщиков и в прямое нарушение Конституции
1848 г. Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание, установил открытую военную диктатуру. В демагогических целях Луи
Бонапарт, используя приемы Наполеона I, объявил о восстановлении всеобщего избирательного права. Одновременно был
введен режим военного и политического террора, направленный прежде всего против республиканцев и демократических сил.
14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, которая в своих чертах напоминала
бонапартистскую Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он
являлся главой вооруженных сил, назначал министров и тем самым руководил полицейско-бюрократическим аппаратом. От
имени президента осуществлялось правосудие республики, парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на
верность. Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом,
Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь законодательный орган был выборным учреждением, члены
Государственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог внести последующие
изменения в конституционную систему. За президентом было зарезервировано право непосредственного обращения к
населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях полицейского контроля были предрешены. Таким образом, вся
деятельность конституционных учреждений ставилась под контроль президента, власть которого, как и первого консула по
Конституции 1799 г., имела лишь слегка замаскированный монархический характер. Логичным завершением Конституции 1852
г. был сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Официальное провозглашение Второй империи произошло 2 декабря 1852 г.
После официального провозглашения империи государственный строй Франции приобретал все более авторитарный
характер. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате,
издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался Законодательным
корпусом.
Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства. Вводилась система “официальных
кандидатов”, которые должны были поддерживаться местными властями. Кандидаты оппозиции практически были лишены
возможности вести предвыборную кампанию. В 60-х гг. в связи с ростом общественного недовольства и подъемом рабочего
движения Наполеон III был вынужден провести частные либеральные реформы (период так называемой либеральной
монархии). Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес на тронную речь императора,
публиковать отчеты о своих заседаниях, в 1870 г. им было дано право постатейного голосования бюджета.
Однако эти малозначительные реформы хотя и позволили усилить буржуазно-республиканскую оппозицию, но не
затрагивали основ полицейско-бюрократического режима Второй империи.
Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов. Он рассматривался как составная часть
армии и находился в подчинении военного министра.
Политический авантюризм Наполеона привел к тому, что 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией.
Поражение и капитуляция французской армии, явившиеся результатом ее полной неподготовленности к войне, ускорили
наступление новой буржуазно-демократической революции и падение Второй империи.
4.16. Парижская коммуна
4 сентября 1870 г. Франция была провозглашена республикой. Было сформировано правительство “национальной
26
обороны”. Оно спешно провело в феврале 1871 г. выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией,
чтобы развязать себе руки для “обуздания Парижа”. Мир означал для Франции передачу Пруссии Эльзаса и Латарингии,
выплату 5 млрд. фр. контрибуции, длительную оккупацию значительной части французской территории немецкими войсками.
В результате восстания 18 марта власть в Париже перешла к ЦК Национальной гвардии, который выражал интересы
рабочего класса и примкнувшей к нему мелкой буржуазии. Деморализованные правительственные войска, полиция, жандармы
бежали в Версаль. ЦК Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столицы, обеспечил в ней
порядок через своих представителей. Был проведен ряд других неотложных мер: объявлена амнистия по политическим делам,
введена отсрочка платежей за квартиры, задолженности по коммерческим векселям, выданы пособия нуждающимся,
возвращена бесплатно часть вещей из ломбарда и пр.
ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в намерениях противозаконно захватить власть, направил все свои
усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны.
26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской
коммуны.
Пролетарский характер Коммуны нашел отражение в ее программном документе – Декларации Коммуны “К
французскому народу” от 19 апреля 1871 г., призванной “разъяснить характер, смысл, цели происхождения революции”. В
Декларации подчеркивалось, что “коммунальная революция” означает конец “всего того, чему пролетариат обязан своим
рабством, а Родина – своими бедствиями и страданиями”. В перечне социальных зол наряду с милитаризмом, бюрократизмом,
монополиями, привилегиями прямо указывалась эксплуатация.
Предусматривая “постоянное участие граждан в делах Коммуны”, декларация сформулировала требование о назначении
путем избрания или по конкурсу “ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменяемых должностных лиц и
коммунальных чиновников всех категорий”. Она отвергала бюрократическую централизацию, “деспотическую, неразумную,
произвольную и тягостную”, провозглашала новые принципы организации государственного единства. Воплощением этих
принципов должна была стать федерация автономных коммун Франции. Предусматривая создание центральной администрации
– собрания депутатов всех коммун страны, Декларация прямо отвергала обвинение врагов революционного Парижа в том, что
он стремился “разрушить единство Франции”.
Демократический, управленческий аппарат революционного Парижа отличался рядом специфических черт.
Его высший орган, Совет Коммуны, состоял из избираемых на основе всеобщего избирательного права по различным
округам Парижа городских гласных. Они были ответственными перед избирателями и в любое время могли быть отозваны со
своих постов.
Уничтожению чиновничества как привилегированного слоя способствовало и установление максимального содержания в
6 тыс. фр. в год для всех служащих различных коммунальных учреждений, независимо от ранга. Вознаграждение членам
Коммуны было определено в 15 тыс. фр. в день, в размере заработной платы квалифицированного рабочего. Коммуна
руководствовалась при этом не только требованием “дешевого правительства”, но и социального равенства, неукоснительной
ликвидации всех привилегий и льгот, питавших бюрократизм.
Аппарат Парижской коммуны как особая форма власти, действующая в восставшем городе, был приспособлен прежде
всего к тому, чтобы максимально полно реализовать цели революции. Члены Совета Коммуны не только принимали решения,
но и участвовали во всей практической работе по их выполнению.
Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий. Одним из жизненно важных для Коммуны вопросов был вопрос о
борьбе с врагами. Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на зверства версальцев предусматривалось создание Обвинительного
жюри по делам версальцев, которое должно было выносить приговоры в течение 48 часов в отношении всех лиц, уличенных в
сообщничестве с версальским правительством.
Согласно декрету все задержанные по приговору Обвинительного жюри считались заложниками парижского народа, и
совершенная версальцами казнь каждого военнопленного или сторонника законного правительства Парижской коммуны
должна была немедленно повлечь за собой казнь тройного числа заложников.
Парижская коммуна просуществовала недолго. Во второй половине мая правительственные войска ворвались в Париж и
подавили восстание.
4.17. Третья республика
Политическая обстановка во Франции после падания Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по
отношению к коммунарам, но и общим разгулом реакции. Во многих департаментах было введено осадное положение.
Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. В августе 1871 г. начался роспуск
Национальной гвардии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавливал постоянную армию, основанную на всеобщей
воинской повинности (по прусскому образцу). В старом виде воссоздавалась и полицейская система.
Реакция взяла в свои руки и решение конституционных вопросов. Законом 31 августа 1871 года вопреки протестам
республиканцев Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные
функции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила собрание в качестве временной меры наделить Тьера как главу
исполнительной власти титулом “президента Республики”. Фактически в это время Франция представляла собой “республику
без республиканцев”, ибо первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были убежденными
монархистами. Все министерства находились в руках противников республики. Сам термин “республика” перестал
употребляться в официальных государственных документах. В 1875 г. Национальное собрание было вынуждено вотировать
конституцию, где в своеобразной анонимной форме (простым упоминанием “президента Республики”) санкционировало
республиканский строй. Правда, не считаясь с изменившейся расстановкой политических сил, президент Мак-Магон
предпринял в 1877 г. неудачную попытку государственного переворота. Она закончилась окончательным падением престижа
монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что “республиканская форма правления не может
быть предметом пересмотра”.
Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики, разработанная монархистами, заметно отступила от
27
предшествующих канонов французского конституционализма. В ней не было Декларации, или вводной части, содержавшей
принципы государственной власти, перечень прав и свобод граждан и т.д. Конституция всецело сводилась к организации
высших государственных учреждений. В ее основе были три органических закона: Закон 24 февраля 1875 г. об организации
Сената, Закон 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закон 16 июля 1875 г. об отношениях между
государственными властями. Эти законы отличались необычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие
вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем с помощью
текущего законодательства.
Предусмотренная конституцией государственная организация Третьей республики отличалась откровенным
консерватизмом. Национальное собрание, согласившись большинством всего лишь в один голос на подтверждение республики,
стремилось создать конституционный строй, максимально приближающийся к монархии. Именно поэтому избираемый на семь
лет, имеющий право переизбрания президент республики наделялся многими прерогативами конституционного монарха. Он
имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отсрочить заседания
парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Президент руководил вооруженными силами, назначал на все
гражданские и военные должности, имел право помилования. При президенте как главе государства аккредитовывались
иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали
контрасигнации одного из министров.
Консервативный характер Конституции 1875 г. проявился и в организации законодательной власти. Она осуществлялась
Палатой депутатов, избираемой на 4 года “всеобщим голосованием”, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225
сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиками по департаментам на 9 лет. Сенат как
верхняя палата парламента был постоянно действующим. Он не мог быть распущен, и каждые три года обновлялся на одну
треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за
деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и
приниматься ею. Конституция отводила Сенату, состав которого был более консервативным, роль тормоза на пути
прогрессивного и демократического законодательства. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт
пожизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни (вплоть до первой мировой
войны). Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее собрание, именуемое
Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально разработан. Но
принципиальное значение имело положение о том, что “министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику
правительства и индивидуально за их личные действия”. Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности
правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Последний не был главой правительства,
а лишь назначал председателя Совета министров, ответственного перед парламентом. Если пост президента республики был
вакантным, Совет министров осуществлял всю полноту исполнительной власти.
Конституционные законы не регламентировали организацию и порядок проведения выборов. Специальным
законодательством от участия в выборах отстранялись женщины, военнослужащие, население колоний, лица, проживающие в
избирательном округе менее 6 месяцев или не достигшие 21 года. Из 40 млн. французов избирательным правом пользовалось 12
млн. В еще большей степени антидемократизм избрательного права проявился в самой организации выборов, которые
проводились по мажоритарной системе с голосованием в 2 тура. В первом туре считался избиранным лишь тот кандидат,
который набирал более 50 % голосов избирателей в округе. Поскольку, как правило, ни один из кандидатов не получал
абсолютного большинства голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз избранным считался кандидат, получивший
относительное (по сравнению с другими кандидатами) большинство голосов.
Основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX – начале XX в. происходили не путем
принятия конституционных законов, а посредством их закрепления в самой практике деятельности государственных органов.
Суть этих изменений заключалась во внесении корректив в систему парламентаризма с целью придания ей большей
маневренности и гибкости, приспособления к меняющимся методам политического властвования буржуазии, к новым условиям
господства финансового капитала.
Развитие государственной системы Третьей республики проявилось прежде всего в существенном сокращении власти
президента. Начиная с 80-х гг. (с Ж. Греви) президент на практике перестал использовать свои политические наиболее
значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т.д.). Теоретически президент назначал и
увольнял министров, но парламентская ответственность правительства фактически выводила Совет министров из-под контроля
президента. Конфликт между Палатой депутатов и президентом Греви в 1887 г. создал обстановку, когда президент оказался
неспособным сформировать правительство и был вынужден сам уйти в отставку. Во избежание конфликтов на будущее по
молчаливому согласию основных политических партий на пост президента стали подбираться заведомо безынициативные и
маловлиятельные политические деятели (Дешанель, Думерг и т.п.). Формальные конституционные полномочия президента
оставались для правящих кругов своего рода политическим резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Так,
во время Первой мировой войны, президент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политической жизни Франции.
Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. Внешне
парламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего апогея. Однако постепенно, по мере обострения партийной
борьбы, особенно в начале ХХ в., внутренний регламент палаты предусматривает все большие ограничения свободы прений.
Председатель по своему усмотрению определял порядок дня, прерывал заседания и т.д. Создавалась система комиссий палаты и
Сената, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов.
Одним из внешних признаков “всесилия” парламента в период Третьей республики были частые правительственные
кризисы. Это объяснялось тем, что при множественности партийных группировок в парламенте ни одна из них не обладала
абсолютным большинством голосов, позволяющим ей сформировать однопартийное правительство. Совет министров
образовывался каждый раз на основе сложных парламентских комбинаций и политических блоков, в результате чего его
положение не могло быть стабильным и прочным. Были случаи, когда правительство могло удержаться у власти лишь
несколько недель или даже один день.
28
Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались
президентом с согласия Совета министров. Хотя Государственный совет представлял собой совещательное учреждение по
законодательным и административным делам, он обладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные
функции административной юстиции – рассматривал жалобы на высших государственных чиновников и апелляции на решения
низших административных судов (совет префектур в департаментах).
Бюрократическая централизация управления в Третьей республике нашла свое выражение в усилившемся подчинении
местных органов правительственной власти. Во главе администрации департамента стоял префект, назначаемый президентом,
но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные генеральные советы в
департаментах, ведавшие вопросами чисто местного значения (строительством школ, дорог и т.п.), фактически находились в
зависимости от префекта, а через него – и от центральной власти. Генеральные советы не имели своих собственных
исполнительных органов и при вынесении решения должны были обращаться за помощью к префекту.
Аналогичные отношения складывались между окружными советами и подчиненными префекту представителями
центральной власти в округах – супрефектами. В кантонах вообще не было органов местного самоуправления, а центральную
администрацию представляли специализированные чиновничьи службы (сборщики налогов, мировой судья, нотариусы и т.д.).
Низшей единицей местного управления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г.
муниципальные советы получили право избирать своего главу – мэра. Однако и он сохранял двойственное положение, являясь
одновременно представителем правительства и главой местной исполнительной власти. Центральная администрация часто
использовала право отстранения мэров от должности и роспуска муниципальных советов.
Правящие круги Третьей республики, напуганные Парижской коммуной, установили особую систему муниципального
управления для Парижа, а также для крупнейших рабочих центров – Лиона и Марселя. Столица была лишена права иметь
своего мэра. Исполнительная власть в Париже была сосредоточена в руках префекта полиции и префекта департамента Сены.
Префект полиции не только отвечал перед правительством за поддержание порядка в Париже и несение полицейской службы,
но и осуществлял постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплоть до разработки муниципального бюджета.
4.18. Французская колониальная империя
Во второй половине XIX в. окончательно сложилась французская колониальная империя, которая к началу Первой
мировой войны по своим размерам была второй в мире (10,6 млн. кв. км с населением около 55,5 млн. человек).
С ростом колониальной империи быстро увеличивался построенный на бюрократической основе центральный и местный
аппарат колониального управления, во главе которого с 1894 г. было поставлено специальное министерство колоний. Система
управления в отдельных колониях определялась их статусом.
Исторически в особую группу выделились так называемые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал,
Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику насильственной
интеграции, рассматривая их как составную часть Франции. В этих колониях действовало законодательство метрополии,
создавались “полноправные коммуны” и суды, входящие в общую административно-судебную систему Франции. Верхушка
населения этих колоний участвовала в выборах во Французский парламент.
В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжире, который по французскому образцу был поделен (за
исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и супрефектами.
Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генерал-губернатор, подчиняющийся министру внутренних дел.
Верхушка арабского населения допускалась в так называемый высший правительственный совет и финансовые делегации,
принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира.
В остальных колониях Франции (так называемых аннексированных странах, или новых колониях) система управления
была лишена даже внешнего демократизма и всяких форм представительства. Колонии управлялись губернаторами,
сосредоточившими в своих руках военную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько колоний объединялись в генералгубернаторство. Так, губернатор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено
объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во
Французскую западную Африку под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона, французского
Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство – Французская Экваториальная Африка.
Новые колонии распадались на более мелкие административные единицы – округа, во главе которых стояли чиновники из
метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко назначали представителей местной знати (вождей),
которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение повинностей населением колоний. Таким образом, в
этих колониях действовала система так называемого прямого колониального управления.
Широкое распространение во французской колониальной империи в конце XIX – начале ХХ в. получили протектораты
(Марокко, Тунис и др.). Сохранение в протекторатах традиционной феодальной, или племенной системы управления (во главе с
султанами, беями) позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону местную правящую верхушку и использовать ее
влияние для укрепления своего господства. Кроме того, в протекторатах французское правительство несло меньшие расходы на
содержание колониального управленческого аппарата. Во всех протекторатах деятельность традиционных властей ставилась
под полный контроль французских чиновников.
4.19. Становление буржуазной правовой системы во Франции
В отличие от Англии революция во Франции привела к кардинальной перестройке всей правовой системы. Это было
вызвано тем, что во Франции вплоть до революции не было единого национального права, его содержание находилось в остром
противоречии с экономическими и политическими потребностями страны.
Сокрушительная критика устоев феодального права в работах французских просветителей XVIII в., которые уже могли
оценить опыт правового развития буржуазной Англии, еще до революции идейно подготовила разгром старой правовой
системы. Требования коренной перестройки права, в частности, создание национальной правовой системы, содержались в
многочисленных наказах депутатам Генеральных штатов в мае 1789 г. Конституционное и текущее законодательство
29
французской революции (в отличие от английской) активно вторгалось в самые различные стороны жизни общества,
освобождало его от сковывающих пут феодального права. За короткий срок своей деятельности Учредительное собрание
приняло 2557 законов, Законодательное собрание – 1172, Конвент – 11210 законов (декретов). С развитием революции в
законодательстве (например, в аграрных законах) все больше проступала его антифеодальная направленность, все более четко
формулировались цели и принципы нового буржуазного по своей сущности права, радикализм которого определялся той
исключительной ролью, которую сыграли в революции народные массы.
Великая французская революция способствовала дальнейшему росту авторитета закона и превращению его в основной
источник буржуазного права Франции. Для победившей буржуазии именно закон, а не обычай или судебная практика стал
наиболее эффективным средством упразднения старых феодальных институтов и выработки новой правовой системы, которая
строилась в соответствии с “естественным правом” и “требованиями природы”. Правовой порядок, при котором закон
рассматривался как акт верховной власти, наделенный полномочием устанавливать нормы, имеющие высшую юридическую
силу, отражал ту степень развития капитализма, когда закон действительно был наиболее удобной правовой формой выражения
общей воли капиталистов, основных интересов всех его групп и прослоек.
Отсюда во французской правовой системе с нормальной юридической точки зрения любое решение суда должно
основываться ( в отличие от Англии) на писанном праве – на законе, а не на предшествующей практике (прецеденте).
4.20. Кодификация права при Наполеоне
Создавая свою правовую систему в соответствии с новыми принципами и целями, французская буржуазия с самого начала
стремилась придать ей систематизированный вид. Уже Конституция 1791 г. предусмотрела принятие гражданского и
уголовного кодексов, хотя в силу бурного развития революции был принят только последний (УК 1791 г.). Именно революция
XVIII в. подготовила необходимую почву для того, чтобы с установлением “сильного” правительства Наполеона прежде всего в
интересах буржуазии, а также собственнического крестьянства была проведена широкомасштабная кодификация всего
французского права. За короткий отрезок времени (с 1804 по 1810 гг.) благодаря энергии самого Наполеона было издано 5
кодексов, охвативших все основные для того времени отрасли права и вошедших в историю под названием кодификации
Наполеона (гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный кодексы). Эта
кодификация, по утверждению юристов того времени, обладала “ясностью геометрической системы”.
4.20.1. Гражданский кодекс 1804 г.
Французский гражданский кодекс был принят 21 марта 1804 г. благодаря политической воле Наполеона, почему и получил
в истории известность как Кодекс Наполеона.
Кодекс Наполеона воплощает и развивает гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и
гражданина 1789 г. При его составлении было использовано новое революционное законодательство, нормы старого обычного
права и римское право. Влияние римского права отразились прежде всего на структуре кодекса. Он был построен по так
называемой институционной системе и состоял из вводного титула, в котором говорилось об опубликовании, действии и
принятии законов, и трех книг.
Первая книга (“О лицах”) переводила такие общие принципы буржуазного права, как равенство и свобода, на конкретный
язык гражданско-правовых норм. Согласно ст. 8 ГК “всякий француз пользуется гражданским правом”. Таким образом,
принцип формальности равенства лиц в частноправовой сфере проводился законодателем с наибольшей последовательностью,
ибо это было условием функционирования самого капиталистического способа производства. В ст. 7 специально
подчеркивалось, что осуществление гражданских прав не зависит от “качества гражданина”, которое определяется в
конституционном законодательстве. Гражданские права, предусмотренные кодексом, не распространялись лишь на
иностранцев.
Характерной чертой ГК Наполеона было то, что в нем отсутствовало понятие юридического лица. Это объяснялось тем,
что в начале XIX в. тенденция к централизации производства и капитала еще не получила своего полного проявления, и буржуа
выступал в имущественном (гражданском) обороте, как правило, индивидуально. Более того, законодатель испытывал
определенное недоверие ко всякого рода объединениям, опасаясь, что под их видом возродятся цеховые и иные феодальные
корпорации. Эта позиция нашла свое отражение еще в законе Ле Шапелье 1791 г. Делая шаг назад по сравнению с
революционным законодательством, кодекс восстановил “гражданскую смерть” (как меру уголовного наказания), в
соответствии с которой осужденный терял собственность на все имущество, “как если бы он умер естественным образом”,
устанавливал ряд ограничений в гражданских правах для женщин. Так, женщины не могли быть свидетелями при составлении
актов гражданского состояния.
В первой книге закреплялись основные принципы семейного права. Здесь кодекс открыто отказывался от ряда завоеваний
революционного периода, когда были декларированы равенство личных и имущественных прав женщин, ослаблена отцовская
власть над детьми и т.д. Хотя в ГК Наполеона было немало морализующих положений, касающихся семьи (например: “супруги
обязаны к взаимной верности, помощи, поддержке” – ст. 212 и др.), мужчина занимал в ней господствующее положение,
определял местожительство семьи и т.п. Весьма характерны статьи кодекса, касающиеся развода по причине неверности одного
из супругов. По ст. 229 в случае прелюбодеяния жены муж не мог требовать развода. В ст. 230 иначе трактуется о праве жены
на развод в случае неверности мужа: “Жена может требовать развода по причине прелюбодеяния мужа, если он держал свою
сожительницу в общем доме”. Это унизительное для женщины условие было отменено только в 1884 г.
Неравноправие женщины проявилось и в ее имущественном положении в семье. По общему правилу предусматривался
режим общности для имущества мужа и жены. При таком режиме распоряжение семейным имуществом полностью
предоставлялось мужу, который мог действовать без согласия жены. Возможно было установить раздельный режим имущества
по соглашению супругов. Но и в этом случае жена не могла отчуждать недвижимость без согласия мужа.
Кодекс устанавливал неравные права мужа и жены и в отношении детей. Родительская власть, о которой говорилось в
первой книге, по существу была сведена к отцовской власти. Отец, имевший “серьезные поводы к недовольству поведением
30
ребенка, не достигшего 16 лет”, мог лишить его свободы на срок до одного месяца. Сыновья, не достигшие 25 лет, или дочери
до 21 года не могли вступать в брак без согласия их отца и матери, но в случае разногласия между родителями учитывалось
мнение отца. Кодекс в принципе допускал возможность признания отцом своих внебрачных детей, но ст. 340 запретила
отыскание отцовства, чем практически ухудшила положение детей, родившихся вне брака, даже по сравнению с
дореволюционным законодательством.
Но в целом нормы семейного права в ГК Наполеона имели для своего времени прогрессивное значение. Кодекс
секуляризировал брак, развивая тем самым положение Конституции 1791 г. о том, что брак – гражданский договор; подтвердил
введенный в период революции развод, что означало разрыв с требованиями канонического права. Правда, в 1816 г., после
реставрации Бурбонов, в условиях католической реакции развод был отменен и восстановлен лишь в 1884 г.
Вторая книга (“Об имуществах и различных видоизменениях собственности”) посвящена регламентации вещных прав и
также исходит из классической римской классификации: право собственности, узуфрукт, узус и др. Центральное место в ней
занимает институт собственности.
В трактовке права собственности по кодексу виден возврат от феодальных представлений об условности о родовом
характере вещных прав к римскому понятию собственности как абстрактного и абсолютного права. Ст. 544 гласила:
“Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем чтобы пользование не
являлось таким, которое запрещено законами и регламентациями”. В этом определении законодатель подчеркивает некий
универсальный абстрактно-индивидуалистический характер собственности. Развивая представления о “священности” и
“неприкосновенности” права частной собственности, кодекс предусматривал, что собственник “не может быть принуждаем к
уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное
возмещение”.
Индивидуалистический подход к праву собственности в ГК Наполеона проявился также в исключительно широкой
трактовке правомочий земельного собственника. Ст. 522 предусматривала: “Собственность на землю включает в себя
собственность на то, что находится сверху, и на то, что находится снизу”. Практически это означало, что собственник земли
становился полным и абсолютным хозяином всех природных богатств, обнаруженных на его участке. Такая статья оказалась
неудобной и невыгодной для промышленников, а также для буржуазного государства в целом, и уже в 1810 г. она была
отменена специальным законом, предусмотревшим, что рудники могут эксплуатироваться лишь на основании концессии,
предоставленной государством.
В третьей, наиболее значительной по объему книге ГК (“О различных способах, которыми приобретается собственность”),
указывалось, что собственность на имущество приобретается и передается путем наследования, путем дарения, по завещанию
или в силу обязательств (ст. 711).
ГК подтвердил произведенную еще в период революции отмену феодальных принципов наследования. Наследниками
умершего становились в определенной, указанной в законе последовательности дети и иные нисходящие, а также восходящие и
боковые родственники до 12-й ступени родства. Наследственные права внебрачных детей по кодексу был значительно сужены
по сравнению с правом эпохи революции. Такие дети могли наследовать только имущество отца и матери, но не их
родственников.
Кодекс расширил свободу завещаний и дарений, которые нередко использовались для обхода законного порядка
наследования. Однако французский законодатель занял в этом вопросе компромиссную позицию, не последовал примеру
английского права, признававшего полную свободу завещания. Дарение и завещание не могли превышать половины имущества,
если лицо, совершавшее завещательное распоряжение, оставляет после смерти одного законного ребенка, 1/3 имущества – если
оставалось двое детей, 1/4 имущества – трое и более детей. При таком порядке наследования за законными детьми
резервировалась большая часть имущества и в значительной степени предопределялось сохранение во Франции большой
прослойки мелких и средних собственников.
Основное место в третьей книге законодатель отводил обязательственным, прежде всего договорным, отношениям. В
точных и ясных положениях договорного права ГК можно видеть много определений, восходящих к известным суждениям
римских юристов. Так, договор рассматривался как соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются
“дать что-либо, сделать что-либо или не делать что-либо”.
Французский законодатель позаимствовал из римского права и развил в кодексе идею о равенстве сторон в договоре, о его
добровольности и непреложности. Согласие сторон является необходимым условием деятельности договора. По ст. 1109 “нет
действительного согласия, если согласие было дано лишь в следствие заблуждения или если оно было исторгнуто насилием или
достигнуто обманом”. Но законодатель не устанавливал каких-либо препятствий для принуждения экономического характера
(богатого над бедным, капиталиста над рабочим и т.д.). Характерна в этом отношении ст. 1118, согласно которой по общему
правилу убыточность соглашения не может опорочить договор. “Соглашения, законно заключенные, – гласит ст. 1134 , –
занимают место закона для тех, кто их заключили”.
В случае невыполнения договора, в котором предусматривается обязательство должника предоставить вещь кредитору,
последний может требовать передачи ему этой вещи, а по ст. 1142 “всякое обязательство сделать или не сделать, приводить
возмещения убытков в случае неисполнения со стороны должника”. “Железная дисциплина” договора ударяла прежде всего по
малоимущим слоям населения, хотя могла привести к разорению и неудачливого капиталиста.
В кодексе содержались общие указания, относящиеся к условиям заключения и к содержанию отдельных договоров:
купли-продажи, мены, найма, товарищества, займа и т.д. Но весьма характерно, что в нем почти не было статей,
регламентирующих отношения между хозяевами и рабочими, хотя для капиталистического общества трудовой договор имел
огромное значение. Сами предприниматели, считавшие в то время нормой самую хищническую эксплуатацию наемного труда,
рассматривали государственное вмешательство в трудовой договор как явно нежелательное. Но и те отдельные положения,
которые имелись в кодексе по данному вопросу, свидетельствовали об открытой поддержке интересов хозяев. Так, в ст. 1781
(она была отменена при Наполеоне III в 1868 г.) говорилось: “Хозяину верят в отношении его утверждений: о размере
жалования, об оплате вознаграждения за истекший год и о платежах, произведенных в счет вознаграждения за текущий год”.
При соблюдении указанных в ГК общих условий договора любому лицу предоставлялась полная свобода деятельности,
свобода выбора контрагентов и определения содержания договоров. Кодекс, таким образом, юридически закрепил присущую
31
капитализму свободу предпри-нимательской деятельности, так называемые принципы laiser faire, laisser passer.
4.20.2. Торговый кодекс 1807 г.
Торговый кодекс (ТК) дополнял ГК Наполеона положениями о юридических действиях, совершаемых коммерсантами.
Этот кодекс закрепил во французской правовой системе, а затем и в праве других стран континентальной системы дуализм
частного права, т.е. деление его на гражданское и торговое.
Торговый кодекс состоял из 4 книг, в первой из которых содержались общие положения, относящиеся к коммерсантам,
торговым книгам, товариществам, разделу имуществ, торговым биржам, биржевым агентам и маклерам, комиссионным
сделкам, векселю и т.д. В ст. 1 коммерсант определялся как “лицо, которое совершает торговые акты в порядке осуществления
своих обычных занятий”, но далее указывалось, что жена не может быть коммерсанткой без согласия своего мужа. Вторая книга
ТК была посвящена вопросам международной и морской торговли, третья – банкротствам, четвертая – торговой юрисдикции.
Торговый кодекс во многих отношениях уступал ГК. Он в большей степени опирался на нормы дореволюционного права.
В нем были очевидны пробелы. Так, по столь важной торговой сделке, как купля-продажа, в ТК была лишь одна статья, и судам
при рассмотрении споров между коммерсантами приходилось руководствоваться общими положениями ГК о купле-продаже.
Не случайно в XIX и в начале ХХ в. многие положения ТК были существенно переработаны, а иногда просто дополнены
самостоятельным торгово-промышленным законодательством. В 1838 г. был принят специальный закон, упорядочивающий
процедуру банкротства, в 1844 г. – закон об изобретениях и патентах на изобретения, в 1852–1862 гг. – законы о реорганизации
банковских учреждений и т.д. Закон 1867 г. легализовал акционерные общества (“анонимные товарищества”), создаваемые
явочным путем.
4.20.3. Гражданско-процессуальный кодекс
В 1806 г. был издан гражданско-процессуальный кодекс. В его основу был положен ордонанс о гражданском правосудии
1667 г., который и обусловил характер нового кодекса. Кодекс устанавливал процесс, требующий выполнения ряда сложных
формальностей, составления множества процессуальных документов, что делало его очень медленным и неудобным.
4.20.4. Становление трудового права
Французская буржуазия уже в 1791 г. предприняла меры для пресечения организованного рабочего движения. Принятый в
1791 г. закон Ле Шапелье запретил объединения лиц одной профессии, стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения
условий труда. Основные положения затем были воспроизведены в УК 1810 г.
Лишь в 1884 г. в условиях нового роста рабочего движения парламент Третьей республики узаконил свободное
образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели. В связи с быстрым ростом профсоюзного движения в
конце XIX в. французская буржуазия стремится подчинить профсоюзы своему идейному влиянию, подтолкнуть их
исключительно к экономической борьбе.
Так же, как и английская буржуазия, правящие круги Франции время от времени шли на отдельные незначительные
уступки в вопросах регулирования труда. Но только в период Третьей республики законы 1874–1892 гг. запретили труд детей
до 13 лет, установили для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет – 11 часовой. В
1898 г. был принят закон, предусматривающий ответственность предпринимателя за производственный травматизм рабочих.
4.20.5. Уголовное право
Во Франции, в отличие от Англии, законодательство периода революции внесло радикальные изменения в уголовное
право и перестроило его по буржуазному типу.
Еще в 1791 г. Учредительным собранием был принят уголовный кодекс. Уголовный кодекс имел простую и четкую
систему. В первой его части (“О наказании”) содержалась тщательная регламентация наказаний, которые должны были
назначаться только на основе закона. УК отказался от применения типичных для феодальной эпохи членовредительских
наказаний. Но в целом, несмотря на некоторое смягчение по сравнению со средневековым правом, наказания оставались
достаточно суровыми. Смертная казнь, приводимая в исполнение публично, назначалась в более чем 40 случаях. Сохранились
позорящие наказания: публичный обряд лишения чести, выставление в ошейнике у позорного столба. Узаконивались
каторжные работы, применялись различные виды тюремного заключения (в том числе и одиночного) и депортация (ссылка).
Во второй части (“О преступлениях и наказаниях”) давался исчерпывающий перечень деяний, которые рассматривались
как преступные. В этой части также можно видеть большой шаг вперед по сравнению с феодальным правом: исключались
религиозные преступления, наказания устанавливались по принципу их соразмерности с преступлениями и т.д.
Специфической особенностью УК 1791 г. было абсолютное определение санкции, т.е. каждому преступлению
соответствовало строго фиксированное наказание. Такая система, естественно, исключала всякий произвол суда в выборе меры
наказания и отражала реакцию буржуазного законодателя на многочисленные злоупотребления королевских судей в
дореволюционную эпоху. Но она была слишком казуистической, а поэтому мало практичной.
Все преступления по кодексу делились на две группы: преступления против публичных интересов и против частных лиц.
Последние в свою очередь распадались на преступления против личности и против собственности. Охране частной
собственности УК уделил особенно много внимания, ей посвящены 48 из 125 его статей.
Стройное и законченное выражение “уголовно-правовая программа буржуазии” получила во французском Уголовном
кодексе 1810 г., разработанном при Наполеоне I. Хотя кодекс в ряде моментов представлял шаг назад по сравнению с
законодательством республиканского периода и периода революции, в целом он был для своего времени прогрессивным
документом. В нем отстаивалась идея формального равенства лиц перед уголовным законом, вводились ясные критерии
преступления, четко очерчивался круг наказаний и т.д.
32
Структура УК 1810 г., хотя была более сложной, в принципе следовала структуре УК 1791 г. Краткие предварительные
положения, а также первая и вторая книги были посвящены общим вопросам наказаний, их видам, уголовной ответственности,
т.е. представляли собой своеобразную общую часть кодекса, в которой излагались основные понятия и принципы уголовного
права. В третьей и четвертой книгах содержался конкретный перечень преступных деяний и определялись в каждом отдельном
случае вид и мера наказания (так называемая особая часть).
В УК 1810 г. в соответствии с идеями классической школы уголовного права особо подчеркивалось, что преступлениями
являются деяния, которые запрещены законом (ст. 1), что уголовный закон не имеет обратной силы (ст. 4). В кодексе
говорилось об ответственности соучастников преступления, предусматривалось освобождение от ответственности лиц,
действующих в состоянии безумия или под принуждением силы и т.п., но французский законодатель к этому времени не
разработал еще многих общих вопросов уголовного права: не были определены формы вины, ничего не говорилось о давности,
о совокупности преступлений и т.п. В УК упоминалось покушение, но оно полностью приравнивалось к законному
преступлению, если преступное действие прерывалось не по воле покушавшегося.
УК 1810 г. ввел трехчленную классификацию преступных действий, которые в зависимости от характера наказания
делились на три группы. К первой группе относились наиболее тяжкие деяния – преступления (crimes), которые карались
мучительными или позорящими наказаниями. Вторую группу составляли проступки (delits), наказывавшиеся исправительными
мерами. Для третьей группы – полицейские нарушения (contravertions) – были предусмотрены наказания полицейского
характера.
В кодексе четко очерчивался круг возможных уголовных санкций, закреплялся отказ от ряда жестоких наказаний
феодальной эпохи. Но в области наказаний УК 1810 г. делал шаг назад по сравнению с УК 1791 г. В нем были восстановлены
пожизненная каторга, смертная казнь с предварительным отсечением руки, депортация в колонии, гражданская деградация. В
качестве дополнительного наказания предусматривалось также клеймение. Исправительными наказаниями по терминологии
кодекса (ст. 9) могли быть тюремное заключение, лишение некоторых политических, гражданских и семейных прав, а также
штраф.
В разделе о преступлениях и проступках против частных лиц более половины статей были посвящены охране
собственности. Сурово наказывались кражи, которые во многих случаях влекли за собой каторжные работы, иногда –
пожизненные. Кодекс запрещал союзы и стачки рабочих, вводил уголовную репрессию против нищих и бродяг, не имевших
определенного места жительства и средств к существованию.
Классово-буржуазная направленность УК 1810 г. ярко проявилась в его особенной части. На первое место выносились
преступления против так называемых публичных интересов частных собственников. Наряду со статьями, говорящими об
измене, шпионаже, посягательстве на внешнюю безопасность французского государства, содержались и специфические статьи,
карающие за покушения на особу императора или членов его семьи, за попытки ниспровержения или изменения образа
правления. Лица, произносящие речи, расклеивающие афиши и т.п. с целью призыва граждан к совершению преступлений
против внутренней и внешней безопасности государства, рассматривались как виновные в преступлениях и заговорах.
В последующие годы происходит некоторая либерализация уголовного законодательства. В 1832 г. были отменены
отсечения руки, клеймение, выставление у позорного столба. В 1848 г. отменяется смертная казнь за политические
преступления, а в 1854 г. – гражданская смерть. В 1885 г. вводится условное освобождение для лиц, отбывших не менее
половины срока при условии его хорошего поведения и возможности честного существования.
Близок по духу к УК 1810 г. и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), принятый в 1808 г. и подводивший итоги
буржуазных преобразований в области уголовного процесса. В период расследования дела до суда сохранялось тайное и
письменное производство, которое восходило еще к дореволюционному процессу. Ведение следствия осуществлялось особыми
следственными судьями, полномочия которых по УПК были весьма широки, а последующее законодательство (например, закон
1856 г.) еще более их расширило. Следственный судья мог издать приказ о явке обвиняемого на следствие, о его
принудительном приводе или аресте; он производил допрос обвиняемого, свидетелей, совершал осмотр на месте преступления
и другие следственные действия.
Заключительная часть процесса – судебное разбирательство уголовных дел – строилась на принципах гласности, устности
и состязательности. УПК предусматривал разграничение следствия и обвинения. Последнее на суде поддерживал не
следственный судья, а прокурор. После выступления на суде прокурора адвокат имел право на ответ.
УПК подтвердил введенный еще в годы революции (под влиянием английской судебной системы) суд присяжных,
которые выносили вердикт виновности или невинности обвиняемого. Но УПК Франции не требовал единогласия присяжных,
вердикт мог быть вынесен простым большинством (законом 1845 г. предусматривалось квалифицированное большинство в 8
голосов из 12). В соответствии с УПК председательствующий в судебном заседании судья получил возможность давления на
присяжных. Перед вынесением вердикта он обращался к присяжным с речью, в которой резюмировал дело, фиксировал
основные доказательства, формулировал вопросы, на которые должны были дать ответ присяжные.
4.21. Континентальная система права
Континентальная система буржуазного права складывалась под непосредственным влиянием наполеоновской
кодификации, проведенной во Франции в начале XIX в., а в конце ХIХ в. эта система испытала заметное воздействие
германских кодексов. В XIX в. “победное шествие” кодексов Наполеона по странам континентальной Европы и Латинской
Америки определялось не только тем, что в них нашли свое наиболее точное отражение потребности капиталистического
общества, но и тем, что в этих странах благодаря имевшей место еще в средние века рецепции римского права, а также
языковой близости сложилась единая романская основа. Еще от средних веков, в том числе и от римского права, здесь была
унаследована идея кодификации права. Под влиянием кодексов Наполеона в этих странах окончательно утвердилось
33
кодифицированное право. Важное место в правовой систематике и культуре заняло деление права на публичное и частное,
материальное и процессуальное.
В странах континентальной системы была воспринята система верховенства закона. Здесь вслед за Францией именно закон
признан основным источником права, в полном соответствии с которым и должны приниматься подзаконные акты. Судебный
прецедент практически был отвергнут как самостоятельный источник права.
По мере колониальной экспансии Франции, Германии и других буржуазных государств европейского континента круг
стран, относящихся к континентальной системе права, расширялся за счет колониальных и зависимых стран (африканские
колонии Франции, Турция, Египет и т.д.).
5. ГЕРМАНИЯ
5.1. Наполеон I и объединение Германии
“Священная Римская империя германской нации”, существовавшая более 800 лет, распалась в результате победоносных
наполеоновских войн. Под давлением Франции из ряда западногерманских государств в 1805 г. была создана Германская
конфедерация, а затем Рейн-ский союз (36 государств).
Правовой основой этого объединения явился Рейнский союзный акт, в котором одну сторону представлял протектор союза
“император французов” Наполеон, а другую – немецкие князья. Протектор обеспечивал безопасность Рейнского союза, ему
было поручено ведение внешних дел, право объявления войны и мира от имени союза, высшее руководство военными силами.
Таким образом, обладая чертами конфедерации, Рейнский союз, по существу, стал французским протекторатом. В 1806 г. было
объявлено о прекращении существования “Священной Римской империи германской нации”. Император
Франц II Габсбург отказался от германской короны. Австрия была отторгнута от других государств Западной Германии. Едва не
прекратило свое существование и Прусское королевство. Королевский престол для Гогенцоллернов спасло лишь
заступничество русского императора Александра I. Пруссия стала второразрядной немецкой державой: на ее территории было
размещено 150 тыс. французских солдат, она должна была выплатить Франции 120-миллионную контрибуцию.
В прирейнских германских областях было отменено крепостное право, сословные привилегии дворянства и духовенства,
введен в действие Французский гражданский кодекс 1804 г., реорганизована судебная система.
5.2. Германский союз 1815 г.
В 1815 г., после разгрома наполеоновских войск, Пруссия, Австрия, Россия и Англия стали устроителями Венского
конгресса держав-победительниц. Решение главных задач конгресса: восстановление прежних режимов, противодействие
революциям и новым войнам – требовало создания военно-политического равновесия в Европе, а для его обеспечения – новых
форм государственного устройства Германии.
Союзный акт 1815 г. стал основой для создания нового немецкого государственного объединения – Германского союза,
представлявшего собой крайне расплывчатую конфедерацию, в которой отсутствовали центральные органы власти и
управления. Союзный сейм состоял из чиновников, назначаемых представителями отдельных германских государств, не
имеющих самостоятельных полномочий, призванных действовать только с согласия своих правительств. В 1815 г. Германский
союз включал 41 государство, а в 1866 г. (ко времени роспуска) – 35 государств, традиционно для Германии отличающихся
исключительной пестротой государственных форм. В союз входили: одна империя (Австрия), пять королевств (Пруссия,
Саксония, Бавария, Ганновер, Вюртемберг), герцогства и княжества, а также четыре города-республики. Как и в прежние
времена, это германское объединение имело в своем составе территории, находившиеся под иностранным суверенитетом –
короля Англии (до 1837 г.), великого герцога Люксембургского. Бесспорный военно-экономический перевес Австрии и Пруссии
давал им явный политический приоритет перед другими членами союза, хотя формально в нем провозглашалось равенство всех
участников. В то же время ряд земель Австрийской империи (Венгрия, Словения, Долмация, Истрия, и др.) и Прусского
королевства (Восточная и Западная Пруссия, Познань) полностью исключались из союзной юрисдикции. Это обстоятельство
лишний раз подтверждало особое положение в союзе Австрии и Пруссии.
Все объединившиеся государства сохраняли свой суверенитет и самостоятельность, сохранялись даже таможенные
пошлины между ними.
Важным моментом было то, что союзный акт 1815 г. предусматривал принятие в германских государствах конституций.
В период с 1814 по 1820 гг. были приняты октроированные (дарованные правителями) конституции Вюртемберга,
Ганновера, Баварии и еще девяти государств. Последующие конституции других государств, например Саксонии, были
приняты под влиянием июльской революции 1830 г. во Франции, в ходе народных волнений 30-х гг. в самой Германии.
Большинство конституций мало затронуло абсолютистские порядки, наследственную монархическую власть. Система
высших органов власти и управления строилась в них по такому образцу: монарх – глава государства, обладающий
законодательной (совместно с ландтагом) и исполнительной властью; законодательный исполнительный орган – одно-,
двухпалатный ландтаг, созданный на основе недемократических избирательных законов. Исполнительная власть
осуществлялась назначаемым монархом министром-президентом или канцлером. Конституции формально закрепляли и
некоторые права подданных немецких монархов: равенство перед законом, независимость судей, свободу совести и др. Во
многих государствах были проведены также реформы в области поземельных отношений, отменена личная зависимость
крестьянина. Ряд реформ (отмена крепостного права в 1807–1810 гг., военная реформа 1813–1815 гг., реформа государственного
управле-ния 1806–1808 гг.) был проведен и в Пруссии, но конституции в Прус-сии и в Австрии были приняты только под
воздействием революции 1848–1849 гг.
Революционное движение середины XIX в. началось во Франции, но политический кризис давно назрел и в Германии. Его
главной внутренней пружиной стал вопрос об объединении Германии, устранении вмешательства князей, правящих
феодальных сил в хозяйственную жизнь немецких государств, открывающих путь дальнейшему развитию капиталистических
отношений. Усугубляла кризис и незатухающая австро-прусская конкуренция за первенство в Германии. Создав и возглавив
34
сначала Германский таможенный союз(1834 г.), а затем Налоговый союз (для объединения налоговой политики), Пруссия
постепенно становилась самой мощной немецкой державой, все более вытеснявшей Австрию, сначала экономически, из
Германского союза. В итоге сложилось два пути более тесного немецкого объединения: “малогерманский” во главе с быстро
набирающей силу Пруссией и “великогерманский” во главе с Австрией – прежним немецким лидером.
Созданное в ходе революции Национальное собрание в марте 1849 г. приняло по тем временам самую демократическую
конституцию в немецкой истории. Провозглашая новую Германскую империю (ст. 1), она исключительно четко регулировала
отношения между имперской властью и землями, передав в ведение империи военное дело, внешнюю политику, транспорт и
связь и в то же время предоставив значительную самостоятельность каждому государству империи. Главным же достоинством
конституции явилось учреждение двухпалатного рейхстага, в котором “палата народа” должна была избираться на основе
всеобщего, равного и тайного избирательного права. Конституция специально оговорила уничтожение сословий, “основное
право немецкого народа” (ст. 130–189): неприкосновенность личности, равенство всех перед законом, свободу слова, совести,
собраний, союзов.
Но Национальное собрание было разогнано прусскими войсками, и конституция не вступила в силу.
5.3. Прусская конституция 1850 г.
После подавления революции король Пруссии утвердил в конце января 1850 г. первую в истории Пруссии конституцию.
Это была одна из самых реакционных конституций. Не случайно она стала впоследствии образцом для абсолютистской
конституции Японии 1889 г. Конституция состояла из титулов (глав): “О короле”, “О министрах”, “О палатах” и т.д. Под
влиянием революции в нее была включена и глава “О правах пруссаков”, которая не без особого замысла предшествовала главе
“О короле”. Здесь было немало демократических установлений: равенство всех пруссаков перед законом (ст. 4),
неприкосновенность личности (ст. 5), жилища (ст. 6), свобода совести, науки и преподавания (ст. 12–14, 20–25), отказ от
цензуры и ограничений свободы прессы (ст. 27), право на собрания и образование обществ (ст. 29, 30), тайна переписки (ст. 33).
Однако ни одно из этих демократических положений не содержало гарантий их осуществления. В конституции содержались
лишь ссылки на издание будущих специальных законов для реализации этих прав и свобод, которые так и не были изданы.
Глава государства, прусский король, обладал обширнейшей компетенцией. Ему принадлежало право законодательной
власти (совместно с ландтагом, ст. 62), единоличное право высшей исполнительной власти, назначения и отзыва министров (ст.
45), верховное командование армией, право объявления войны и заключения мира (ст. 46–48). Король назначал членов верхней
палаты ландтага (ст. 65–68), созывал и закрывал его сессии (ст. 51, 52). Судебная власть также осуществлялась от имени короля
судьями, которые назначались им на пожизненный срок (ст. 86, 87).
Ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты депутатов. Палата господ формировалась королем, для выборов в
палату депутатов население делилось на три избирательных курии в соответствии с суммой уплачиваемых налогов. Каждая из
трех групп избирала треть состава нижней палаты ландтага, и поэтому считалась равной другим в своих правах на
представительство. Однако эти группы избирателей резко различались по численному составу, и фактически один голос
избирателей I курии приравнивался в разные годы к пяти, десяти, а то и восемнадцати голосам избирателей III курии. Таким
образом, конституция, “подаренная королем” народу Пруссии, фактически утверждала прежние сословно-феодальные,
абсолютистские порядки.
5.4. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии
Образование Германского союза не решило проблемы объединения Германии. Происходит столкновение двух подходов к
объединению: “великогерманского” под эгидой Австрии и “малогерманского” под эгидой Пруссии.
Ускоренное экономическое развитие Пруссии в 40–50-е гг., ее войны с Данией за включение в союз Шлезвига и
Гольштинии (1848, 1848–1850 гг.), изменения в международной обстановке в 50–60-е гг. XIX в. обеспечили в итоге успех
постепенному процессу объединения Германии по “малогерманскому” пути – без Австрии под главенством Пруссии. В 1866
г. Пруссия выступила с предложением реформировать национальное собрание, а вместе с ним – и все немецкое государственное
устройство. Обещая народам других немецких государств создать демократический общегерманский парламент (рейхстаг),
Пруссия одновременно потребовала исключить “реакционную” Австрию из будущей Германии. Это привело в итоге к австропрусской войне 1866 г., а после разгрома Австрии – к мирному договору и исключению этой империи из Германского союза.
Имело значение и то обстоятельство, что многонациональная Австрия все менее и менее становилась немецким государством. В
конце XIX в. из 37 млн. человек ее населения 19,3 млн. были славяне, 7,44 млн. – венгры и только 10,58 млн. – немцы, т.е. менее
одной трети всего населения государства.
Победа над своим извечным противником позволила Пруссии создать немецкий союз под собственным руководством. В
том же 1866 г. был образован Северо-Германский Союз (СГС), в который вошли все северные и ряд западных и южнонемецких
государств. Союз держался на военной и экономической мощи прусского народа и стал последней вехой на пути к образованию
новой германской империи. В конституцию Северо-Германского Союза были перенесены многие демократические нормы
бездействовавшей до этих пор Франкфуртской конституции 1849 г. Среди них – всеобщее, равное и тайное избирательное право
при выборах в общественный рейхстаг, гражданские и политические права и свободы. Конституция вместе с тем открыто
закрепила прусскую гегемонию в Союзе, передав прусскому королю должность президента. Ему же была передана и вся
полнота исполнительной власти, которая поручалась назначаемому президентом, ответственному только перед ним союзному
канцлеру.
5.5. Германская империя. Конституция 1871 г.
Объединение немецких земель и прусское государство в них становились все более опасными для Франции. Рассчитывая
на победоносную войну, Луи Бонапарт надеялся найти в ней выход из внутриполитического кризиса, который угрожал Франции
новой революцией. Канцлер Северо-Германского Союза Бисмарк сумел спровоцировать Наполеона III на объявление войны
35
Пруссии, что превратило ее в державу, подвергшуюся нападению, и стало немаловажным фактором, благоприятствующим
Пруссии как в международном, так и во внутриполитическом плане. Благодаря почти всенародной поддержке и военной мощи
Пруссии война для Северо-Германского Союза была победоносной и скорой. Северо-Германский Союз присоединил к себе еще
ряд южнонемецких территорий и получил пятимиллиардную контрибуцию с Франции. Спустя несколько месяцев на основе
Северо-Германского Союза была создана новая (вторая) Германская империя.
Акт о провозглашении империи был издан в январе 1871 г., а в мае того же года вступила в силу имперская конституция,
которая в соответствии с традициями немецкого государственного устройства закрепила неоспоримую гегемонию прусского
королевства в “федеративной” Германской империи. Она состояла из 25 земель: 22 монархии (среди них 4 королевства –
Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг), 18 герцогств и графств и 3 “вольных” города: Любек, Бремен, Гамбург – с
республиканским устройством. Только Германская империя в целом обладала полнотой суверенных прав, ей принадлежало
право управления важнейшими областями жизнедеятельности Германии (ведение внешних дел, руководство вооруженными
силами, чеканка монеты и управление финансовой и хозяйственной деятельностью империи, правовое регулирование всех
сторон жизни общества, организация судопроизводства и т.д.). Приоритет прусского государства в империи нашел отражение
во многих статьях конституции. Только прусский король мог стать германским императором; при обсуждении важнейших
вопросов в Союзном совете (по делам армии, флота, о таможенных тарифах и т.д.) голос Пруссии был решающим, он оставался
таковым и в случае равенства при голосовании. Не могло произойти изменение и конституции империи без согласия Пруссии.
Процессы “опруссачивания” Германии постепенно принимали все новые и новые формы. Они влияли на экономические,
государственно-правовые отношения и другие сферы жизнедеятельности Германской империи и привели в результате к
полному подчинению всех королевств, герцогств и вольных городов прусско-имперскому руководству.
Главой государства, который не только представлял его в международных делах, но и обладал обширнейшим кругом
высших полномочий в самой империи, являлся кайзер, или император германской империи. Титул этот принадлежал
прусскому королю и давал ему возможность от имени империи объявлять войну и заключать мир, назначать и принимать
послов, заключать договоры, созывать и закрывать заседания представительных органов государства – Союзного совета и
рейхстага. Конституция наделяла императора правом обнародования имперских законов, он также должен был следить за их
исполнением, имея при этом право издавать распоряжения и указы, которые скреплялись подписью императорского канцлера.
Усилению личной власти кайзера в значительной степени способствовало и то обстоятельство, что подчинявшиеся ему
органы управления Пруссией (гражданский, военный и военно-морской кабинеты) приобрели общеимперские функции. Став
негласными органами империи (в конституции о них нет никаких упоминаний), прусские королевские учреждения принимали
непосредственное участие в важнейших решениях в области внешней и внутренней политики, обеспечивали тем самым
прусскому королю широкое поле деятельности в качестве кайзера.
В соответствии с конституцией государственными делами империи непосредственно управлял назначаемый императором
и ответственный только перед ним имперский канцлер (рейхсканцлер). Он стал единственным имперским министром, который
стоял во главе всех имперских ведомств и учреждений (за исключением военного и военно-морского). Руководители этих
учреждений – государственные секретари – назначались канцлером и являлись его подчиненными. Помимо персональной унии
“германский кайзер – прусский король”, конституционная политика Германии знала и другое обыкновение: “имперский
канцлер – прусский министр-президент”.
Союзный совет (бундесрат) и парламент (рейхстаг) стали двумя коллегиальными органами власти Германской империи.
Эти органы так же, как и институт канцлерства, были заимствованы империей у Северо-Германского Союза. Бундесрат состоял
из уполномоченных всех земель империи, руководил им прусский представитель. Пруссии же принадлежала треть всех голосов
Совета.
Союзному совету конституцией 1871 г. были переданы права верхней палаты, принимавшей вместе с рейхстагом законы
империи. Более того, он обладал правом законодательной инициативы, ему были предоставлены и значительные полномочия в
сфере исполнительной власти: выносить решения относительно административных предписаний и мероприятий, устранять
“недостатки, выясняющиеся при осуществлении имперских законов”, принимать участие в назначении ряда высших
должностных лиц (членов имперского суда, счетной палаты и др.). Союзный совет наделялся функциями арбитра в конфликтах
между государствами, входящими в империю. Его согласие требовалось для принятия решения о вооруженной экзекуции для
принуждения членов Союза к осуществлению своих конституционных обязанностей при объявлении войны, роспуске
рейхстага. Фактические полномочия бундесрата все больше сужались по мере превращения империи в откровенно унитарное
государство.
В отличие от Союзного совета рейхстаг олицетворял народное представительство объединенной Германии. Конституция
закрепила за рейхстагом право разработки и принятия законов, утверждения императорского бюджета и осуществления других
финансовых полномочий, право одобрения международных договоров, участия в разрешении конституционных споров между
землями, обращения с петициями в Союзный совет и пр. Самым важным полномочием рейхстага было, конечно, утверждение
бюджета. Но и здесь наиболее серьезные вопросы решались подчас без его ведома. Например, в 1874 г. был принят закон, по
которому средства на армию в течение семи лет отпускались без одобрения рейхстага.
Заседания рейхстага в отличие от Союзного совета носили гласный характер с обязательным опубликованием всех
выступлений в прессе. Внимание общественности было широко привлечено и к так называемому праву интерпелляции, т.е.
праву парламентского запроса. Подписанный не менее чем тридцатью депутатами в адрес любого государственного секретаря
или самого канцлера запрос нередко становился началом ожесточенной парламентской дискуссии по самым острым
государственным, правовым и социально-экономическим проблемам.
В конце XIX – начале ХХ в. рейхстаг Германии стал одной из самых ярких политических трибун Европы.
5.6. Германское государство в конце XIX – начале ХХ в.
Политический режим Германии за пятьдесят лет существования империи претерпел целый ряд серьезных изменений.
В 1878 г. Бисмарку удалось добиться от рейхстага утверждения “исключительного” закона против социалистов,
который ограничивал права создания объединений, проведения собраний и издательской деятельности социал-демократов.
36
Однако с появлением в 80-е гг. монополистической буржуазии, когда численно вырос и организационно окреп германский
пролетариат, бонапартистский режим Бисмарка исчерпал свою политическую эффективность. После отставки Бисмарка в
начале 90-х гг. XIX в. в период правления Вильгельма II, началась постепенная либерализация режима, которая нашла
выражение в разрешении таких форм деятельности германской социал-демократии, как издание собственных газет и журналов,
проведение демонстраций, собраний с политическими лозунгами.
После объявления Германией в августе 1914 г. войны России, а затем Франции, в Германии стал складываться режим
военной диктатуры, выражающей интересы самых агрессивных кругов монополистического капитала и юнкерства Германии.
Этому процессу способствовало введение в действие Закона об осадном положении, на основании которого вся полнота власти
на местах передавалась командующим военными округами.
В Пруссии и других землях были ужесточены нормы уголовного права для всех военнообязанных и военнослужащих;
введены военно-полевые суды, которым были переданы дела всех лиц, обвиняемых в сопротивлении властям, в
государственной измене и в тяжких уголовных преступлениях. Военные суды уже в первые месяцы войны вынесли тысячи
приговоров в отношении военнообязанных. Жесткая военная цензура взяла под контроль всю германскую прессу, репертуар
театров и пр.
В августе 1914 г. рейхстаг принял Закон о предоставлении чрезвычайных полномочий правительству, ускоривший
создание государственно-монополистических предприятий, легализовавший грабеж завоеванных территорий.
Не могли укрепить режим ни так называемая Программа Гинденбурга, ни Закон 1916 г. “О вспомогательной службе
Отечеству”, на основе которых была проведена всеобщая мобилизация населения, а хозяйство империи передано под военное
руководство.
В октябре 1918 г. была введена обязательная министерская подпись на распоряжения императора, имевшие целью
ограничение личных прав и свобод граждан, принят Закон об изменении конституции, который лишил главу государства всех
его решающих полномочий, а канцлера, государственных секретарей и генеральный штаб поставил под полный контроль
рейхстага.
Эти изменения привели к новым либеральным переменам в политическом режиме, но не спасли монархию. В ходе
начавшейся революции в ноябре 1918 г. Вильгельм II вынужден был отречься от престола.
5.7. Развитие германского права до 1871 г.
После поражения Наполеона в ряде германских государств идет разработка гражданских кодексов, сочетающих
буржуазные принципы Кодекса Наполеона и феодальные нормы. Особое место среди них заняло Австрийское гражданское
уложение 1811 г., содержавшее многочисленные нормы, которые носили, в сущности, буржуазный характер и способствовали
развитию капитализма.
Но при этом Уложение сохраняло нормы феодального права. Так, в главе о собственности предусматривалось идущее еще
от феодального права деление права собственности на полное и неполное, а собственников на “верховного” и “подчиненного”.
В раздел о договорном праве (он именуется в Уложении “О лично имущественных правах”) были включены положения о
наследственной аренде, о наследственном оброчном содержании и т.п. В области наследственного права использовались такие
институты, как субституции, т.е. назначения поднаследников, а также фидеикомиссы, предусматривающие установление
неотчуждаемых семейных имуществ. Закреплялись также различия в правовом положении лиц на религиозной основе (на
нормах канонического права). Но в целом Австрийское гражданское уложение явилось шагом вперед в развитии буржуазного
гражданского права в Германии. Оно восприняло концепцию “прирожденных прав” человека и соответственно декларировало
отмену рабства и крепостного состояния, вплотную подошло к признанию буржуазной идеи равенства лиц перед гражданским
законом.
Наряду с партикулярным правом, т.е. правом отдельных государств, входивших в Германский союз, по-прежнему широкое
применение имело реформационное пандектное право, которое, как и раньше, именовалось “современным римским правом”. На
базе последнего разрабатывались новые кодификации.
Значительным памятником гражданского права Германии середины ХIХ в. явилось Саксонское гражданское уложение
1863 г., которое представляло собой попытку переработать в соответствии с традиционным “германским духом” и интересами
немецкой буржуазии “современное пандектное право”. В мотивах к этому Уложению указывалось, что римское право всегда
составляло существенный элемент действующего в Саксонии права, а поэтому многие его положения были использованы
законодателем (например, римское понимание собственности как права на полное и исключительное господство над вещью и
т.п.).
Составители Саксонского гражданского уложения подвергли резкой критике ГК Наполеона, объявив его “смешением
начал римского права, притом весьма неверно понятых, с французскими обычаями”, заменили институционную систему
пандектной. По этой системе материал располагался следующим образом: сначала шла общая часть, куда были внесены
вопросы, требовавшие единого подхода для всех разделов Уложения. Далее следовали разделы, связанные с важнейшими
институтами: вещное право, обязательственное право (“право требований”), семейное право, наследственное право. Но
структура и юридическая техника в Уложении при всех элементах новизны были далеки от совершенства, и оно подвергалось
критике за многочисленные повторения, наукообразность и непрактичность многих ее статей (например, “кто имеет право на
большее, тот имеет право и на содержащееся в нем меньшее” и т.п.). Критики Уложения не без основания отмечали, что оно
слепо подражает римскому праву и скорее походит на учебник пандектного права, чем на законодательный акт. Лишь с
образованием Германской империи создавалась реальная политическая основа для унификации и систематизации гражданского
права Германии.
5.8. Германское гражданское уложение
Значительной вехой в развитии буржуазного гражданского права явилось принятое в 1896 г. и вступившее в силу с 1
января 1900 г. Германское гражданское уложение (ГГУ). Нередко в литературе используется термин БГБ (BGB), по начальным
37
буквам официального, немецкого названия – Burgerlicnes Gesetzbuch. Большое значение этого памятника в истории права
определяется тем, что в нем не только отразились особенности экономической и политической жизни Германии конца XIX в.,
ставшей мировой державой, но и аккумулировались новые и характерные для эпохи индустриального капитализма тенденции в
развитии буржуазного и гражданского права в целом. Не случайно следы влияния ГГУ в ряде гражданских кодексов начала ХХ
в. проступают уже значительно более отчетливо, чем ГК Франции (например, в Бразилии, Китае и др.).
Разработка императорского гражданского кодекса в Германии началась сразу же после 1873 г., когда была принята
поправка к конституции, относящая гражданское право к компетенции империи. Первый проект Уложения был составлен лишь
в 1888 г., но он был отвергнут, поскольку слишком откровенно следовал римскому праву и был чрезмерно сложным. Второй
проект, подготовленный в 1895 г., напротив, приветствовался буржуазией, которая оценила его как “победу германского духа
над римским”.
Германское гражданское уложение было построено по пандектной системе. Рассмотрению отдельных институтов в нем
предшествовала общая часть, составившая первую книгу. Во второй книге в отличие от Саксонского уложения излагалось
обязательственное право. Последующие книги посвящались вещному, брачно-семейному и наследственному праву.
Уложение состояло из 2385 параграфов, многие из которых были перегружены терминами, сложными для понимания
технико-юридическими конструкциями. Язык ГГУ по сравнению с ГК Наполеона был тяжеловесным, но юридически более
точным и совершенным, отражающим достижения германской науки гражданского права в XIX в.
В разработке целого ряда положений ГГУ делает несомненный шаг вперед по сравнению с кодексом Наполеона. Так,
Уложение не только признает юридическое лицо, но и посвящает ему специальную главу.
Германское уложение выделяет два вида юридических лиц: ферейны (общества) и учреждения. Под ферейнами
понимаются союзы лиц, с которыми входящие в их состав лица связаны членскими правами и обязанностями. Учреждения
образуются в силу волеизъявления частных лиц, выделяющих для достижения определенной цели необходимое имущество.
По Уложению, общество (Verein), если оно не имеет хозяйственных целей, приобретает гражданскую правоспособность
путем внесения записи в специальный реестр при суде, с соблюдением лишь установленных в Уложении общих правил.
Общества, ставящие перед собой хозяйственные цели, приобретают правоспособность в результате правительственного
разрешения, которое выдается отдельными германскими государствами – членами союза. Правоспособность и устройство
общества определяются в его уставе; в нем же фиксируется порядок выборов правления и круг его деятельности. В § 43
предусматривается возможность лишения общества правоспособности, “если вследствие противозаконного постановления
общего собрания или противозаконного образа действия правления оно угрожает общественным интересам”.
В Германском уложении нет противопоставления права и морали, наоборот, его авторы стремились ввести в гражданское
право моральные нормы. Новая концепция права, в частности идея “социальности” права, находит свое наиболее четкое
выражение в § 226, где в общей форме говорится: “Не допускается осуществление права, если целью такого осуществления
может быть только причинение вреда другому”. Хотя пределы действия данного параграфа (положения) были ограничены (вред
должен составлять единственную цель незаконного действия), его закрепление в германском праве было весьма
симптоматичным.
Такого рода забота о “справедливости” проходит через все Уложение. Например, в § 228 законодатель считает нужным
подчеркнуть, что повреждение или уничтожение чужой вещи не является противоправным, когда оно совершено, чтобы
“отразить от себя или другого опасность”, которую нельзя предотвратить иным путем, или при условии, “если причиненный
при обороне вред не стоит вне соответствия с размерами опасности”. В главе, трактующей о содержании права собственности,
указывается, что собственник властен распоряжаться вещью по своему усмотрению и устранять других от всякого на нее
воздействия, но настолько, “насколько тому препятствует закон или права третьих лиц” (§ 903).
В § 905 в общей форме указывается, что “право собственника земельного участка простирается как на пространство,
находящееся под поверхностью, так и на недрах земли”. Но здесь уже учитываются и потребности окрепшего
капиталистического предпринимательства, в основе которого лежит свободный доступ промышленника к разработке недр,
воздухоплаванию и т.д.: “Собственник не может, однако, воспретить воздействие, происходящее на такой высоте или на такой
глубине, что устранение его не предоставляет для него интереса”. Новую, более высокую ступень промышленного развития
отражает и § 906, в соответствии с которым собственник земельного участка не мог воспрепятствовать проникновению к нему с
другого участка газов, паров, запаха, дыма, копоти, теплоты, шума, сотрясения и т.д., если “такое воздействие не стесняет его
или стесняет только в незначительной мере в пользовании своим участком”.
В противоположность известному положению римского права ГГУ в § 910 предусматривается, что собственник
земельного участка не в праве обрезать проникшие к нему с соседнего участка корни или ветви, если они не мешают ему
пользоваться своим участком. В § 571 указывалось, что при столкновении собственнических прав покупателя вещи и ее
нанимателя арендные интересы последнего должны гарантироваться, хотя бы это и не устраивало нового собственника
(“покупка не ломает найма”).
Новым в Германском уложении было признание ценных бумаг в качестве объекта права собственности.
Германское гражданское уложение в отличие от гражданского кодекса Франции дает общее понятие об обязательствах,
основаниях их возникновения (договор и деликт), а также о требованиях “справедливого” поведения.
В § 826, трактующем о правонарушениях, предусмотрено: “Кто умышленно причинит вред другому способом, противным
добрым нравам, тот обязан возместить вред”. По § 847 в случае правонарушения с причинением вреда, который не является
имущественным (телесное повреждение и т.п.), потерпевший имел право на “справедливое” вознаграждение.
Особенно много морализующих указаний встречается в параграфах, посвященных договорным отношениям. По § 138
сделка, нарушающая “правила общественной нравственности”, является ничтожной. В соответствии с § 242 должник обязан
исполнять договор так, как этого требует “добрая совесть”. Должник мог просить суд об уменьшении размеров неустойки, если
таковая “несоразмерно велика” (§ 343).
В ГГУ законодатель уже не выражает открыто своих симпатий к нанимателю-хозяину, а требует от него “справедливого”
подхода. Так, по § 616 нанятый не лишается притязания на вознаграждение, если в течение сравнительно короткого времени по
личным обстоятельствам, но не по своей вине он был лишен возможности оказывать услуги. Согласно § 617–618, хозяин был
обязан заботиться о здоровье и даже нравственности нанятых, если они “входят в круг домашних нанимателя”. Во избежание
38
возникновения кабальных отношений договор найма не мог заключаться на срок более 5 лет. Но в целом Уложение не
устранило некоторые полуфеодальные формы эксплуатации труда. Вопреки протестам социал-демократов сохранили свое
действие уставы о челяди земель. Многие параграфы в ГГУ были сформированы таким образом, что судьи получали легальную
возможность отступать от общих правил, если только имелись “серьезные основания”. Например, в договорных отношениях
суд в случае “уважительных причин” (§ 626), “уважительных оснований” (§ 723) и т.п. мог признать право одной из сторон на
досрочное прекращение договора (договора найма услуг, товарищества и др.), что свидетельствовало об отходе от принципа
святости договоров, особо характерного для предшествующих степеней развития капитализма.
“Каучуковый” характер многих положений ГГУ отнюдь не помешал законодателю реализовать в гражданском праве
важнейшие требования буржуазии – обеспечение прочности гражданского оборота и надежную защиту собственнических прав
и интересов. Это Уложение в большей степени, чем это делал Кодекс Наполеона, придерживалось принципа выполнения
публичных формальностей при совершении целого ряда гражданско-правовых действий (например, в случае обещания
установить ренту – § 761, уступки требования по ипотечным листам – § 1154 и т.п.). Приобретение вещных прав на недвижимое
имущество осуществлялось, например, внесением записи в вотчинные книги. Согласно § 891, “если в вотчинную книгу на чьелибо имя внесено известное право, то предполагается, что это право принадлежит ему”.
На укрепление стабильности гражданского оборота направлено, например, и положение § 1006 о том, что в “пользу
владельца движимой вещи предполагается, что он собственник вещи”. Эта презумпция не имела силы лишь против прежнего
владельца, у которого вещь украдена или которым она потеряна или “иным образом утрачена”, если последний возбуждал
вещный иск. Тяжелым условием для должников было восстановление римского правила о том, что должник не вправе
исполнить свое обязательство по частям (§ 266).
Отдельная книга ГГУ посвящена нормам семейного права. Согласно Уложению единственной формой брака был
гражданский брак. Брачный возраст устанавливался с 16 лет для девушек и 21 год – для юношей. Для заключения брака было
необходимо обоюдное согласие, а для лиц младше 21 года – и их родителей.
Заключению брака предшествовала помолвка, которая рассматривалась как соглашение, неисполнение которого влекло
ответственность.
Развод допускался лишь в строго определенных случаях. Имущественные отношения определялись брачным договором.
Оно могло быть объединено или остаться в раздельной собственности.
Наследование осуществлялось по закону или по завещанию. Завещать могло любое дееспособное лицо старше 16 лет, но
до 21 года завещание делалось в публичной форме. Свобода завещания была ограничена наличием обязательных наследников,
которые должны были получать определенную часть имущества. К наследованию по закону призывались все, кто мог доказать
свое родство с наследователем. Но ближайшая степень родства устраняла от наследования последующую. Кроме того,
учитывалась очередность: нисходящие родственники, восходящие родственники и т.д.
Торговый кодекс. В связи с принятием ГГУ возникает необходимость выработки нового Торгового кодекса, который был
принят в 1897 г. и введен в действие одновременно с ГГУ.
Торговый кодекс включал в себя 4 книги. В первую книгу входили нормы о торговых деятелях (маклерах, торговцах); 2-я
была о торговых товариществах; 3-я – о правилах торговых сделок; 4-я – о морском праве.
Согласно кодексу торговыми считались сделки, заключенные коммерсантами, а торговое право рассматривалось как
комплекс норм, регулирующих коммерческую деятельность.
5.9. Уголовное право
В мае 1871 г. в качестве уголовного кодекса Германской империи было введено в действие Уголовное уложение СевероГерманского союза 1870 г., которое отличалось сравнительно высокой юридической техникой, приспособленной для
реализации консервативных политических установок правящих кругов Пруссии.
В структуре и содержании Уголовного уложения проявлялись следы влияния УК Франции, который в свое время стал
образцом для УК Пруссии 1851 г. Уложение состояло из трех частей, первые две были посвящены общим вопросам уголовного
права: разграничению преступлений, проступков и полицейских нарушений, уголовной ответственности, принципам наказания,
покушению, соучастию и т.д. Третья часть была посвящена конкретным видам преступлений и наказаний и выполняла роль
особенной части кодекса.
Все преступления в зависимости от тяжести предусмотренных наказаний подразделялись на 3 категории: 1) собственно
преступления; 2) проступки; 3) полицейские нарушения.
Система наказаний включала в себя смертную казнь, лишение свободы в виде тюремного заключения, содержание в
крепости и т.д., штраф, конфискацию имущества, ограничения в правах.
Уложение самыми суровыми мерами охраняло государственный строй Германской империи. В § 80 и 81 как
посягательство на верховную государственную власть рассматривались убийство императора, изменение порядка
престолонаследия и т.п. За одно лишь публичное произнесение речи или распространение сочинений с целью побудить к
одному из деяний, указанных в этих параграфах, виновный подлежал наказанию до 10 лет. Произнесение речи на собрании,
распространение сочинений или изображений, которые подстрекают к неповиновению законам или иным постановлениям
властей, карались штрафом или тюремным заключением до двух лет. В § 116 предусматривались еще более суровые наказания
для лиц, которые собираются на публичной дороге, площади или улице и не расходятся после трехкратного приказа
должностного лица или “начальника вооруженной силы”. Если последним было оказано сопротивление, то виновные
наказывались как бунтовщики.
Согласно § 128 лицо, принимающее участие в обществе, организации, и цели которого “скрываются от правительства”,
подлежит тюремному заключению.
Несмотря на строгий характер Уголовного уложения 1871 г., оно отразило и некоторые либеральные тенденции своего
времени, в частности, борьбу за запрещение смертной казни. По Уложению смертная казнь в мирное время в качестве меры
наказания предусматривалась лишь в двух случаях: за убийство главы государства (включая глав государств, входящих в состав
Германской империи) и за убийство по заранее обдуманному плану.
39
Особый отдел Уголовного уложения был посвящен вопросу об умышленных банкротствах, причинивших вред своим
кредиторам, нарушающих порядок ведения дел.
5.10. Судебный процесс
Судебный процесс в Германии регламентировался Гражданско-процессуальным кодексом 1877 г. и Уголовнопроцессуальным кодексом 1877 г.
Германский ГПК был по сравнению с французским значительно более простым. Процесс носил состязательный характер,
наделял стороны широкими процессуальными правами и возлагал на них обязанность сбора доказательств. Суд лишь оценивал
представленные факты.
Согласно УПК 1877 г. германский уголовный процесс строился на принципах состязательности, устности, гласности,
независимости следственного судьи от прокурора и допущении адвоката на этапе предварительного следствия. Особенностью
уголовного судопроизводства Германии было право присоединения к прокурору потерпевшего в качестве обвинителя.
Установлена была свободная оценка доказательств по тяжким преступлениям, действовал суд присяжных.
6. ЯПОНИЯ
6.1. Революция Мейдзи
В предреволюционной Японии, где в XIX в. капиталистические отношения лишь начали складываться, существовали
развитое ремесленное производство, домашняя и мануфактурная промышленность. Важную роль в экономике играла торговоростовщическая буржуазия. Свидетельством углубляющегося разложения феодальных отношений стали такие социальные
процессы, как разрушение натурального сельского хозяйства, превращение дайме в неоплатных должников богатых
рисоторговцев (что привело в свою очередь к лишению самураев традиционных источников существования – рисовых пайков),
массовое обнищание крестьян, углубление социальной дифференциации японской деревни.
Прямым следствием этих социальных сдвигов стали рост антиправительственных настроений среди определенных слоев
японского дворянства, усиление классовой борьбы, одной из распространенных форм которой начиная с XVIII в. становятся
“рисовые бунты” крестьян, восставших против голода, налогового гнета, злоупотребления администрации, грабежа
ростовщиков. Крестьянство впоследствии становится главной ударной силой революции, предопределившей успех
антибакуфской политической оппозиции, возглавляемой придворной имперской аристократией, опиравшейся на поддержку
крупного купечества и низших слоев самурайства.
Широкое недовольство народа вызвала и неспособность сегуната противостоять угрозе независимости страны извне. В
1864 г. Англия, Франция, США, Голландия в результате последовательно проводимой “политики канонерок”, добились
ратификации неравноправных торговых договоров, на основе которых Япония была приравнена впоследствии в торговых
отношениях с ними к полуколониальному Китаю.
В этих условиях устранение сегуната и восстановление власти императора становится той общей идейной платформой, на
которой происходит сближение интересов различных антибакуфских пробуржуазных социально-классовых сил. Показательна и
религиозная окраска антибакуфской идеологии. Так как буддизм был религией сегуната, ему противопоставлялась древняя
религия японцев – синто, обожествлявшая японского императора.
В развернувшуюся вооруженную борьбу против сегуната особый вклад внесли Юго-Западные княжества с их
современными по тем временам вооружением и организацией войска, что и обеспечивало им почти полную независимость в
предреволюционной Японии. Победа антибакуфских сил привела к отставке сегуна, упразднению бакуфу и восстановлению
власти японского императора. Эти события получили в исторической литературе название переворота, или реставрации Мэйдзи.
В стране была проведена серия реформ пробуржуазного характера.
6.2. Реформы 70-80-х гг. XIX в.
Среди реформ Мейдзи особое место занимает аграрная реформа 1872–1873 гг., которая имела далеко идущие социальные
последствия. Реформа, закрепившая новые, сложившиеся уже к этому времени поземельные отношения, привела к ликвидации
всех феодальных прав на землю. Земля превращалась в отчуждаемую капиталистическую собственность, облагаемую единым
поземельным налогом в пользу государственной казны. Если крестьяне, наследственные держатели земельных участков,
получали их в собственность, то крестьяне-арендаторы никаких собственных прав на землю не приобрели. Право собственности
на заложенную землю было признано за теми, кому эта земля была заложена. У крестьян была изъята и общинная земля – луга,
леса, пустоши. Реформа, таким образом, способствовала сохранению кабальных условий земельной аренды, дальнейшему
обезземеливанию новых помещиков – деревенских и других богатеев, которые скупили впоследствии и большую часть
общинной земли, объявленной по реформе государственной, императорской.
Одной из главных целей этой акции было получение государственной казной средств, необходимых для превращения
Японии в “современное” государство, для модернизации промышленности и укрепления армии. Князья получили денежную
компенсацию за землю в виде правительственных процентных облигаций, с помощью которых японская знать в 80-х гг.
становится обладательницей значительной доли банковского капитала страны. Вместе с феодальными правами на землю князья
окончательно лишились на местах и политической власти. Этому способствовала и административная реформа 1871 г., на
основе которой в Японии было создано 50 крупных префектур во главе с назначаемыми из центра префектами, строго
отвечающими за свою деятельность перед правительством.
Аграрная реформа привела к укреплению позиций “новых помещиков”, новой денежной знати, состоящей из ростовщиков,
рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажиточной сельской верхушки – госи, фактически сконцентрировавших землю в
своих руках. В то же время она больно ударила по интересам мелких земледельцев-крестьян. Высокий поземельный налог
(отныне 80 % всех государственных доходных поступлений шло от земельного налога, достигавшего часто половины урожая)
40
приводил к массовому разорению крестьян-арендаторов, эксплуатируемых с помощью рычагов экономического принуждения.
Требования, продиктованные угрозой экспансионизма стран Запада, нашедшие выражение в формуле “богатая страна,
сильная армия”, определили в значительной мере содержание и других реформ Мейдзи, в частности военной, ликвидировавшей
старый принцип отстранения низших сословий от военной службы.
В 1878 г. был введен закон о всеобщей воинской повинности. Его принятие стало прямым следствием, во-первых,
роспуска самурайских формирований, во-вторых, провозглашения в 1871 г. “равенства всех сословий”.
В 1872 г. был принят также закон о ликвидации старых званий, упрощавший сословное деление на высшую знать
(кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все остальное население было отнесено к “простому народу”. “Равенство всех
сословий” не шло дальше военных целей, разрешения смешанных браков, а также формального уравнения в правах с остальным
населением касты ответственных. Офицерские должности и в новой армии замещались самураями. Воинская повинность,
однако, не стала всеобщей, от нее можно было откупиться. Освобождались также от воинской повинности чиновники, студенты
(в основном дети из состоятельных семей), крупные плательщики.
Капиталистическому развитию страны способствовали и ликвидация всех ограничений на развитие торговли, феодальных
цехов и гильдий, тарифных барьеров между провинциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. были введены свободное
передвижение по стране, а также свобода выбора профессиональной деятельности. Самураям, в частности, было разрешено
заниматься торговлей и ремеслом. Кроме того, государство всемерно стимулировало развитие капиталистической
промышленности, предоставляя средства государственной казны на строительство железных дорог, телеграфных линий,
предприятий военной промышленности и пр.
В 1872 г. был принят закон о всеобщем образовании, стимулировавший распространение европейских знаний в стране.
Последующие десятилетия были отмечены дальнейшим ростом политической активности различных социальных слоев.
На общем фоне широкого народного движения усиливаются оппозиционные настроения среди торгово-промышленной
буржуазии, самурайских кругов, выступающих против засилия в государственном аппарате приближенной к императору знати.
Политически активизируются определенные круги помещиков и сельской богатой верхушки, требующие снижение
налогов, гарантий предпринимательской деятельности, участия в местном управлении.
В 1881 г. император издает указ о введении с 1890 г. парламентского правления.
В преддверии конституционных реформ происходит значительная перестройка всей политической системы страны.
Буржуазно-либеральная оппозиция организационно оформляется в политические партии. В 1881 г. была создана Либеральная
партия (Дзиюто), которая представляла интересы помещиков средних городских слоев и сельской буржуазии, к ним примыкали
и умеренно настроенная часть крестьянства, мелкие собственники, арендаторы. Партия конституционных реформ (Кайсинто),
созданная в 1882 г., в которую вошли представители средних слоев, буржуазии, интеллигенции, стала другой умеренной
партией оппозиции.
Программные требования у обеих партий были почти одинаковы: введение парламентских форм правления, политических
свобод, мест-ного самоуправления, снижение налогов, пересмотр неравноправных договоров и др. В рамках Либеральной
партии формируется левое крыло, ставящее своей задачей установление республики, лидеры которого в 1883–1884 гг.
возглавляют открытые антиправительственные выступления. После начала работы парламента в 1890 г. партии Дзиюто и
Кайсинто стали играть все более пассивную роль в политической жизни страны. В 80-х гг. растущий рабочий класс Японии
также начинает проявлять себя как самостоятельная социальная и политическая сила – создаются первые рабочие организации,
а в рабочее движение проникают социалистические идеи.
На требования оппозиции правительство отвечает созданием правительственной Конституционно-императорской партии
(Мэйсэйто), деятельность которой была направлена на то, чтобы ограничить будущие конституционные реформы угодными им
рамками. Требования этой партии не идут дальше пожеланий “свободы слова и печати совместно с общественным
спокойствием”. Охранительным антидемократическим целям наряду с созданием правительственной партии служило и
предконституционное законодательство. Так, законом 1884 г. в Японии на европейский манер вводились новые титулы: князей,
маркизов, графов, виконтов, баронов, которым было предоставлено впоследствии право формировать верхнюю палату
японского парламента.
В 1885 г. создаются отдельные министерства и кабинет министров европейского образца, ответственный в своей
деятельности перед императором. В 1886 г. восстанавливается в качестве совещательного органа при императоре
ликвидированный ранее Тайный совет. В этом же году вводится экзаменационная система назначений на чиновничьи
должности. В 1888 г. проводится новая административная реформа. В каждой префектуре создаются выборные органы
управления, обладающие совещательными функциями, которые в свою очередь находятся под строгим контролем министерства
внутренних дел. Своеобразным венцом формирования нового государственного порядка стал закон 1887 г. “Об охране
порядка”, запретивший под страхом суровых наказаний создание тайных обществ, созыв нелегальных собраний, издание
нелегальной литературы.
6.3. Конституция 1889 г.
В 1889 г. от имени императора Японии даруется конституция, отменить или изменить которую мог только сам император.
Образцом для разработки японской конституции послужила Конституция Пруссии
1850 г.
В ст. 1 Конституции Японии закреплялась власть японского императора, который “занимал престол на вечные времена” и
правил “в силу своего происхождения” (ст. 4). Особа императора объявлялась “священной и неприкосновенной”. Император как
глава государства имел право объявлять войну и заключать мир, договоры, назначать всех должностных лиц, созывать и
распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законодательная власть, согласно
Конституции также вверялась “императору и парламенту” (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение.
41
На основание ст. 8 Конституции императорские указы, изданные в случае “настоятельной необходимости поддержания
общественного порядка”, имели силу закона. Эти указы обычно появлялись во время парламентских каникул, которые длились
9 месяцев в году. Императору также принадлежало право введения в стране осадного положения.
Парламент по Конституции состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Каждая палата имела право
выступать с “представлениями правительству, касающимися законов и другого рода предметов”. Для решения вопросов в
палатах требовалось абсолютное большинство голосов. Ст. 71 конституции запрещала парламенту какие-либо суждения,
касающиеся изменений в статусе императорского дома.
По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза, а также
имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получали
избирательных прав. Избирательным правом, таким образом, пользовалась незначительная часть населения Японии, около 1 %.
Членами верхней палаты были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица,
имеющие “особые заслуги” перед императором. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4 года, верхней – в 7 лет.
Министры были призваны лишь “подавать совет императору”. Института “вотум недоверия” Конституция не имела.
Парламентский контроль выражался только в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатов, при этом министры
могли уклоняться от ответа на запрос, который мог быть отнесен к разряду “секретных”. У японского парламента отсутствовал
фактически и такой мощный рычаг давления на правительство, как контроль над финансами, так как Конституция не
предусматривала ежегодного парламентского вотирования бюджета. В случае отклонения бюджета парламентом правительство
могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции предусматривала постоянный расходный фонд,
утверждаемый на несколько лет, а также денежные суммы “для осуществления самого императора” и для расходов, “связанных
с обязательствами правительства”. Расходы правительства без согласия парламента могли быть указаны и самим императором.
В Конституции нашла отражение относительно самостоятельная роль военщины, правящей монархической бюрократии –
двуединой силы, ставшей со времен буржуазных реформ активным проводником интересов господствующих классов:
полуфеодальных помещиков и крепнущей монополистической буржуазии. Это выражалось, в частности, в особом,
привилегированном положении таких звеньев государственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет старейшин),
министерство двора, в ведении которого находились огромные земельные владения императора, а также руководящей верхушки
армии. Тайный совет, состоящий из высших военно-бюрократических кругов, был независим как от парламента, так и от
кабинета министров. Ему предписывалось по ст. 56 Конституции обсуждать государственные дела по запросу императора.
Фактически каждое сколько-нибудь важное решение в государстве должно быть согласовано с членами Тайного совета, от него
же исходило одобрение императорских указов и назначений. Внеконституционный орган Генро, оказывающий решающее
влияние на политику страны в течение полувека, состоял из пожизненно занимающих свои места представителей знати бывших
Юго-Западных княжеств.
В 1889 г. император установил, что все более значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, начальники
соответствующих штабов докладывают ему, минуя правительство, даже военного и морского министров. Военщина могла тем
самым влиять на решение императора о замещении двух главнейших постов в правительстве – военного и морского министров,
его политике. Это положение 1895 г. было законодательно закреплено. Посты военного и морского министров могли замещать
лишь военные, находящиеся на действительной военной службе.
Специальный раздел конституции был посвящен правам и обязанностям японских подданных, в котором на первое место
были поставлены их обязанности: платить налоги и нести военную службу. Среди свобод названы свободы выбора
местожительства, перемещения, свобода от произвольных арестов, слова, печати, вероисповедания, собраний, петиций, союзов.
Но все эти свободы допускались “в установленных законом пределах”.
6.4. Судебная система
Конституция 1889 г. определила лишь общие принципы будущей перестройки судов в Японии, формально установив
несменяемость и независимость судей, деятельность которых осуществлялась “от имени императора и согласно законам”.
Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматривать жалобы на действия административных судов. Право
амнистии и замены наказания, установленного судом, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору.
Еще до принятия Конституции японскими политическими деятелями, юристами было проведено широкое изучение
судебных и правовых систем западных стран. Этому способствовала деятельность таких научных центров, как Франко-правовая
школа (1879), Профессиональная правовая школа Мэйдзи (1881), Английская школа права (1885) и др.
С 1872 г. в суды стали допускаться представители прессы, было запрещено применение пыток при решении гражданских
дел, формально уничтожены сословные различия, запрещена кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем полностью
запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве.
В 1880 г. на основе Закона об организации судов происходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные
окружные, апелляционные суды и Большой суд правосудия, которому принадлежало право толковать законы, выступать в
качестве высшей апелляционной инстанции. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовывались
коллегии административных судов. Закон в соответствии с Конституцией формально закрепил принцип несменяемости и
независимости судей, предусмотрев возможность смещения, понижения судьи в должности (только в случае привлечения его к
уголовной ответственности) или наказания в дисциплинарном порядке. С этой целью в этом году был принят Закон о
дисциплинарной ответственности судей.
Непосредственные рычаги давления на судей сохранялись у министра юстиции, обеспечивающего общий
административный надзор за японским правосудием, обладающего правом выдвижения судей на высшие судебные и
административные посты.
Для замещения должности судьи согласно Закону 1890 г., требовались юридические знания и профессиональный опыт.
Судьями становились лица, сдавшие соответствующие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах
суда и прокуратуры в течение трех лет. Законом 1890 г. предусматривалось также создание Высшего публичного департамента
прокуратуры со штатом местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации. К прокурорам предъявлялись те же
42
квалификационные требования, что и к судьям, на них также распространялся контроль министра юстиции, которому
принадлежало право давать указания прокурорам по тем или иным судебным делам.
В 1893 г. был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус находился под
жестоким контролем как министра юстиции, так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию судов. Право
привлекать их к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам.
6.5. Реформа права
В период быстрого капиталистического развития Японии, вызвавшего к жизни целый ряд важных законов (аграрных,
торговых и т.д.), под прямым влиянием гражданского права Европы (германского, французского и даже английского) с 1890 г.
велась разработка японского гражданского кодекса, который вступил в действие в 1898 г., т.е. раньше, чем ГГУ. ГК Японии
включал 1044 статьи, объединенные в 5 книг, и был построен по пандектной системе с выделением общей части (ст. 1–174).
Последующее распределение правового материала не отличается от систематики Саксонского гражданского уложения: вещное
право, обязательства, семейное и наследственное право. Ряд правовых дефиниций и конституций был позаимствован из ГК
Наполеона, но также как и ГГУ, японский ГК предусмотрел возможность создания юридических лиц и ограничения прав
земельных собственников в пользу промышленников, включая целый ряд “каучуковых” формулировок, содержал в отдельных
случаях отсылки к морали и обычаям.
Гражданский кодекс имел большое значение для развития экономического оборота в Японии, закрепил важнейшие
принципы буржуазного гражданского права: незыблемость частной собственности, свободу договора, формальное равенство
лиц и т.д. Но ГК Японии сохранил также и некоторые традиционные нормы, относящиеся, в частности, к семейному праву,
положению женщин (недееспособность жены и т.д.).
Под влиянием стран континентальной системы в Японии в конце XIX в. установился дуализм частного права. Принятый в
1899 г. специальный Торговый кодекс полностью ориентировался на торговое право европейских держав, особенно Франции и
Германии. Он состоял из 4 книг, посвященных общим вопросам торговли и лицам, торговым товариществам, торговым сделкам
и морской торговле.
Первый УК Японии, принятый еще в 1880 г., был построен по французскому образцу. Классическое буржуазное уголовное
право, устаревшее уже к концу XIX в., явно не устраивало правящие круги Японии. В 1907 г. было принято новое Уголовное
уложения Японии, которое во многом следовало Германскому уложению 1871 г.
С юридической точки зрения новый уголовный кодекс стоял выше, чем УК 1880 г. В нем использовались новые, более
современные идеи в уголовном праве (социологическая школа), например, водились ранее неизвестные японскому праву
условное осуждение и условное освобождение. В отличие от представителей классической школы уголовного права,
подходивших к преступлению лишь с формально-юридической стороны, социологи уделяли большое внимание
предупреждению преступности, социальной адаптации осужденных. Но социологические идеи в Японии получили
реакционную политическую направленность, а поэтому и Уложение 1907 г. было в большей степени, чем УК 1880 г., нацелено
против рабочего и революционного движения.
Для Уложения 1907 г. характерны широта судейского усмотрения, большое число “каучуковых” положений, нечетко
сформулированных составов преступлений. Большие возможности предоставлялись судьям в осуществлении уголовного
преследования при повторном совершении преступлений. Рецидив был основанием для увеличения срока в 1,5 раза.
Особо сурово преследовались преступления против государства. За действия, угрожающие жизни императора и его семьи,
полагалась смертная казнь или каторга. Те же санкции полагались за действия, имеющие целью свержение правительства,
насильственное изменение конституции, отторжение какой-либо области от империи.
Уложение 1907 г. усилило ответственность и за покушение на чужую собственность. Кража, не отягощенная особыми
обстоятельствами, каралась лишением свободы до 10 лет. Смертной казнью карались поджоги, вторжения в чужое владение.
В 1890 г. вступает в силу Уголовно-процессуальный кодекс, определивший принципы судебного процесса: гласность,
устность, состязательность.
7. КИТАЙ
7.1. Империя Цинн
В XVII в. Китай подвергся завоеванию маньчжурских племен. Во главе страны утвердилась императорская династия Цин.
Однако система управления практически не изменилась.
Во главе государства стоял император, обладавший неограниченными правами. Он был верховным законодателем и
верховным жрецом, имел право карать и миловать своих подданных, осуществлял руководство внешней и внутренней
политикой государства.
Высшими государственными учреждениями были Императорский совет и Военный совет. Императорский совет был
создан в 1671 г. из числа маньчжурских и китайских сановников и ведал важнейшими гражданскими и военными делами. После
создания в 1732 г. Военного совета решение важнейших вопросов переходит туда. Центральное управление осуществлялось
ведомствами: налогов, чинов, церемоний, военным, уголовных наказаний, общественных работ. Существовал специальный
инспекционный орган – Палата цензоров. В административном отношении страна была разделена на провинции, которые
делились на области, округа и уезды. Во главе каждой провинции стояли военный и гражданский губернаторы, которые
подчинялись наместнику. Области, округа и уезды возглавлялись соответствующими начальниками.
В XVIII–XIX вв. западные державы начинают оказывать мощное давление на Китай с целью установления контроля над
внутренними рынками и природными ресурсами. В 1839 г. Англия развернула военные действия против Китая, которые
получили название “опиумные войны”. В 1842 г. в Нанкине правительство Китая подписывает первый противоправный
договор, предоставляющий широкие привилегии иностранцам. Вслед за Англией подобные договоры были подписаны с США и
Францией.
43
7.2. Революция тайпинов
В результате “опиумных войн” в Китае стали складываться революционные традиции и начались крестьянские восстания,
которые возглавили руководители тайного антиманьчжурского общества. В 1851 г. повстанцы захватили один из окружных
центров и провозгласили создание государства “Тайпин таньго” (“Небесное государство всеобщего благоденствия”). В 1853 г.
войска тайпинов взяли Нанкин и провозгласили его своей столицей. Вскоре они обнародовали программу преобразований,
которая предусматривала распределение земли на унитарных началах, освобождение крестьян от арендной платы помещикам,
уравнивание женщин и мужчин в правах, борьбу с коррупцией и т.д.
Однако войска маньчжурской династии, опираясь на поддержку интервентов, к 1864 г. смогли подавить восстание. Тем не
менее существенных изменений в государственной системе проведено не было. Некоторые изменения в государственном
аппарате и развитие капиталистических отношений не изменили отсталого характера Китайского государства.
7.3. “Сто дней реформ”
Поражение Китая в 1895 г. в войне с Японией и последующий императорский раздел страны активизировали
патриотическое движение во главе с публицистом и философом Кан Ювэем. В 1898 г. император Гуансюй, сочувствовавший
реформаторам, издал 50 довольно радикальных указов на основе программы, подготовленной Кан Ювэем, и назначил
некоторых членов его группы на государственные должности. Этот трехмесячный период вошел в историю как “сто дней
реформ”. Но реализованы в жизнь эти реформы не были. Вдовствующая императрица Цыси совершила государственный
переворот. Император Гуансюй был арестован, его указы отменены, а реформаторы казнены.
В 1899–1901 гг. в Китае вспыхивает восстание ихэтуаней (или “боксерское восстание”). Оно стало предлогом для
вмешательства западных держав и России во внутренние дела Китая. Войска интервентов принудили Китайское правительство
заключить крайне невыгодные соглашения, превратившие его в полуколонию.
8. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
8.1. Колониальные империи в Латинской Америке
Американский материк был открыт для завоевания и последующей эксплуатации в 1492 году генуэзцем Христофором
Колумбом, мореплавателем, состоявшим на испанской службе. Именно он и стал первым колонистом. Вначале Х. Колумб
основал на Гаити колонию Новидад (Рождество), а затем и город Санто-Доминго. В 1494 г. Испания и Португалия заключили
между собой договор о разделе сфер влияния с демаркационной линией в районе островов Зеленого Мыса. Их конкистадоры
(завоеватели) захватывали земли местного населения и объявляли их владениями Испании или Португалии. Первыми военные
удары испанцев ощутили на себе индейские племена Вест-Индии (Кубы, Гаити, Пуэрто-Рико). Конкистадоры жестоко
расправлялись с местным населением, не желавшим признавать их власть и религию. Истребляя местное население, испанцы
завозили в покоренные страны негров-рабов из Африки для работы на плантациях и в рудниках.
Со второго десятилетия XVI в. началось испанское завоевание Мексики. Небольшой вооруженный отряд под
командованием Эрнана Кортеса разгромил древнейшее государство ацтеков, а затем расправился и с его союзниками. Коренное
население Мексики в значительной мере подверглось истреблению, что коренным образом изменило этническую структуру
государства.
Далее последовало завоевание Южной Америки: Перу, Боливии, Чили, Аргентины, Уругвая и других стран.
Драматическими событиями насыщена история завоевания Венесуэлы, народ которой неоднократно с оружием в руках
восставал за свою независимость.
Колониальная администрация в Латинской Америке формировалась исторически по мере завоевания территорий.
Структура колониальной империи была довольно сложной и сочеталась с единой католической верой, а также с
централизованной системой политического управления. Во главе структуры колонии стоял испанский король, так как земли
принадлежали ему. Практически же общее руководство осуществляли Торговая палата, а затем – созданный при короле Совет
по делам Индий (Индии – так официально назывались испанские колонии), первый в мировой истории специализированный
орган колониальной администрации. Этот Совет издавал колониальные законы, назначал высших чиновников, был верховной
апелляционной инстанцией для колониальных судов.
Непосредственно в самих колониях руководство осуществляли вице-короли. Они командовали вооруженными силами,
издавали местные законы, руководили администрацией, закрепляли земли и индейские общины за испанскими переселенцами,
контролировали сбор налогов. К концу XVIII в. в Латинской Америке было создано четыре вице-королевства: Новая Испания,
Новая Гренада, Перу, Рио-де-ла-Плата. В колониях, имевших меньшее значение для испанской короны, назначались генералкапитаны, которые номинально подчинялись вице-королям, но практически пользовались административной
самостоятельностью и получали указания непосредственно от Совета по делам Индий. В провинциях, на которые делились
колонии, руководство администрацией, судом, церковью осуществляли губернаторы. Все высшие должности в колониальной
администрации в Латинской Америке замещались исключительно выходцами из числа испанской феодальной знати,
присылаемой в колонию на ограниченный срок (3–6 лет).
Огромную роль в управлении Латинской Америкой играла католическая церковь. Испанские короли обладали правом
назначения на церковные должности, в результате чего церковь стала частью колониального аппарата, хотя использовала при
этом свои средства для воздействия на население колоний.
В связи с большой отдаленностью от Испании на территориях колоний стали образовываться государства, постепенно
приобретающие политическую самостоятельность.
Испанская администрация, стремясь тщательно регламентировать все стороны жизни населения в колониях, разработала
для них большое количество законодательных актов. В 1680г. был издан Свод законов королевства Индий – первый в
44
истории официальный сборник колониального права. Колониальное законодательство закрепляло систему феодальной
поземельной собственности и личной зависимости, а также сословное деление общества. Индейцы, т. е. коренное население
Латинской Америки, а также негры и лица смешанного происхождения были неполноправны; по существу, они были рабами в
колониях.
Надо отметить, что колониальная система Португалии была более децентрализованной, так как португальской короне не
удалось полностью преодолеть местный сепаратизм.
8.2. Освободительные войны в колониях
В конце XVIII – начале XIX веков испанские и португальские колонии переживали предреволюционную ситуацию. Этот
процесс ускорялся из-за борьбы за независимость США. Недовольство царило не только среди индейцев, метисов, негров.
Основной оппозицией колониальному режиму были крупные землевладельцы, а также местная буржуазия, которая начала
набирать политическую силу и вес.
Большое влияние на освободительное движение оказала Великая французская революция и ее конституционные
документы. В 1806 г. на Гаити произошло восстание негров-рабов, в результате которого было провозглашено независимое
государство Гаити.
Война за независимость в Латинской Америке началась вскоре после того, как войска Наполеона I вторглись в Испанию и
был свергнут законный король Фердинанд VII. Таким образом создалась благоприятная обстановка для выступления
патриотических сил, поскольку новый испанский король был воспринят как узурпатор. В 1810 г. начались антииспанские
выступления в столицах испанских колоний. К 1815 г. испанской короне удалось вновь восстановить свою власть в Латинской
Америке за счет распространения на колонии Кадисской конституции 1812 г., принятой в Испании.
Уже на первом этапе освободительной войны создавались правительственные органы (хунты), которые не просто
руководили освободительным движением, но и становились основой новой зарождающейся государственности. В ходе борьбы
вырабатывались конкретные формы организации политической и государственной власти, которыми заменяли старую
колониальную администрацию. По мере успешного освободительного движения правительственные хунты провозглашали
независимость отдельных колоний. Как правило, это происходило путем принятия специальных деклараций о независимости.
8.3. Образование независимых государств
В ходе освободительной войны на месте бывших испанских и португальских колоний к концу XIX в. образовалось около
двадцати Латиноамериканских независимых государств: Аргентина, Боливия, Бразилия, Великая Колумбия, Гаити, Мексика,
Парагвай, Перу, Центрально-Американская федерация, Доминиканская республика, Чили, Уругвай и др. Война за
независимость дала мощный толчок этническому объединению и формированию в последующем самих наций и
соответствующей им национальной государственности. Результатом освободительной войны были и социальные последствия.
Начался процесс ослабления феодальных сил: были отменены сословный строй и рабство, церковная десятина, запрещена
работорговля.
С упразднением старого аппарата управления подрывались многие феодально-колониальные политические порядки и
институты. Вместо них вводились новые, неизвестные колониальной эпохе политические и правовые институты: выборность
государственных органов, политические и личные права и свободы граждан.
Однако эти преобразования нигде не привели к коренному изменению основ социально-экономической, а следовательно, и
правовой структуры. Люди, участвовавшие в освободительном движении, находились в плену религиозных догм и
традиционных представлений о власти короля, губернаторов и крупных землевладельцев. Поэтому землевладельцы и
служители церкви, которые стали у власти в новых государствах, практически не потеряли свои привилегии и прежде всего
огромные земельные латифундии.
Военные диктаторы, как правило, опирались на наемную армию и духовенство. У власти стоял “союз помещика,
священника и офицера”. Военно-бюрократический аппарат поражал своими размерами. Так, в Венесуэле в 1889 г. числилось
7032 офицера. Буржуазия же была слишком слаба, чтобы самостоятельно бороться за осуществление на практике
демократических преобразований.
Достаточно активную роль в колониальной политике играли США. В 1836 г. американцы спровоцировали переворот в
Техасе, в результате которого последний отделился от Мексики и стал самостоятельной республикой. В ходе захватнической
войны со стороны США (1846–1848) Мексика, потерпев поражение, лишилась половины своей территории, потеряв Новую
Мексику, Аризону и Верхнюю Калифорнию. На захваченных территориях США восстановили рабство. В Калифорнии вскоре
были обнаружены богатейшие месторождения золота, а в конце XIX в. Техас стал крупнейшим центром нефтедобычи США.
Мексика лишилась богатых и плодородных земель, что надолго подорвало основу для экономического и социального развития
страны.
На протяжении всего XIX в. США также стремились овладеть Кубой. В результате многолетней кровопролитной борьбы
кубинцы освободились от власти Испании. Но через некоторое время страна оказалась оккупированной американцами, которые
установили на Кубе режим военной диктатуры, длившийся 60 лет.
После признания новых независимых государств со стороны Испании и Португалии для латиноамериканских государств
наступает новый этап развития взаимоотношений с могущественными странами Европы и США. С середины XIX в.
колониальный европейский империализм сменяется на экономический империализм, прежде всего США, основанный на
финансовых, промышленно-торговых и дипломатических способах влияния на политику новых, слаборазвитых в
экономическом и социально-политическом отношении государств. Наиболее явным это становится после провозглашения так
называемой доктрины Монро в 1823 г., согласно которой район двух Америк объявляется зоной, закрытой для политического и
иного вмешательства европейских держав. Вскоре эта зона становится объектом для различных военно-захватнических и
финансово-дипломатических операций самих США.
45
8.4. Конституции стран Латинской Америки
Для новых государств Латинской Америки было характерно то, что практически все они с первых дней своей
государственности приняли конституции, отражавшие передовые для того времени политико-правовые идеи и институты.
Конституции новых государств закрепили республиканский строй, только Бразилия долгое время оставалось монархическим
государством.
Острые разногласия во многих странах вызвал вопрос о государственном устройстве и степени административной
централизации. Эти разногласия нередко становились поводом к длительной вооруженной борьбе. В основном же данный
вопрос в тот период был решен в пользу федерализма.
Сама структура первых латиноамериканских конституций и организация государственных органов испытали на себе
влияние европейского и североамериканского конституционализма. Так, практически все конституции содержали декларации
прав человека и гражданина и иные демократические положения.
Но, как уже было сказано, ни в одной латиноамериканской стране война за независимость не привела к коренным
преобразованиям социальной структуры и политико-правовых традиций. Поэтому перенесение передовых демократических
государственных институтов носило механический характер.
Первым государством, принявшим конституцию, была Венесуэла. Провозглашенная в 1811 г. Конституция, закрепившая
федеративное устройство республики, копировала многие положения конституционных документов США. Федеральные власти
создавались по принципу разделения властей. Законодательная власть осуществлялась двухпалатным Конгрессом (Палата и
Сенат), исполнительная – консульской коллегией из 3 лиц, судебная – Верховным судом и нижестоящими трибуналами.
Конституция Боливии 1826 г. предусматривала сильную центральную власть. Законодательный корпус состоял из трех
палат: Трибунат, Сенат и Цензорат. К ведению законодательной власти в целом относились такие вопросы, как избрание
президента, разработка бюджета. Цензоры обязаны были следить за соблюдением конституции и законов, избирали на высшие
судебные и церковные должности. Исполнительная власть вручалась несменяемому президенту, который назначал вицепрезидента и министров. Вице-президент являлся главой правительства. Президент исполнял свои обязанности пожизненно.
К числу наиболее значительных и действовавших длительное время конституций в Латинской Америке относятся
конституции Аргентины 1853 г. и Мексики 1857 г.
Конституция Аргентины закрепила следующее государственное устройство: федеративная республиканская
представительная форма правления. В основе этой формы правления лежал принцип разделения властей. Законодательным
органом был двухпалатный конгресс; исполнительная власть вручалась президенту, избираемому путем двухстепенных
выборов на 6 лет без права немедленного переизбрания. Судебную власть представлял Верховный суд, возглавлявший систему
федеральных судов. Конституция запрещала военные действия между провинциями, все конфликты рассматривались
Верховным судом. Конституция Аргентины впервые в мире содержала положения о правовом статусе иностранцев в
государстве.
Конституция Мексики 1857 г. имела ярко выраженный компромиссный характер. Это объяснялось тем, что на
учредительном конгрессе, на котором была принята конституция, преобладали представители правых и умеренных либералов.
Конституция запрещала рабство и долговую кабалу, отменяла ряд привилегий католической церкви, ограничивала церковное
землевладение. Надо отметить, что положения Конституции Мексики носили декларативный характер, но тем не менее имели
прогрессивное значение, они дали толчок капиталистическому развитию мексиканского общества.
В 1888 г. в Бразилии началось движение против рабства, что привело к свержению монархии в 1889 г. В 1891 г. была
принята конституция, которая закрепила федеративное устройство государства. Каждый штат обладал большими правами, за
которыми скрывались интересы крупных землевладельцев-плантаторов, местной буржуазии и связанных с ними иностранных
компаний. Структура федеральных органов, типичная для латиноамериканских государств и скопированная с Конституции
США (двухпалатный парламент, президент и Верховный суд), основывалась на разделении властей. Конституция
провозглашала свободу слова, печати, собраний, право на подачу петиций, создавая тем самым почву для последующей
демократизации политической жизни государства и общества Бразилии.
8.5. Конституционный процесс в независимых государствах
Для стран Латинской Америки характерно то, что после завоевания ими независимости начиналась острая социальнополитическая борьба за власть. Все первые конституции закрепили основные принципы конституционализма, однако на
практике реализовывались лишь немногие из них. Уже в 20–30 гг. XIX века в государствах Латинской Америки стали
появляться соперничающие группировки, на базе которых впоследствии возникли две политические партии: консервативная и
либеральная. Консервативная партия объединяла бывших монархистов, последователей унитарного государственного
устройства и сторонников бюрократического управления. Эта партия стала наиболее последовательным защитником интересов
крупных землевладельцев и католической церкви. Либеральная партия представляла тех, кто был заинтересован в торговопромышленном развитии своих стран, т. е. верхушку буржуазии, некоторых крупных землевладельцев, а также давних
противников унитаризма и бюрократической централизации (федералистов).
В целом различия между партиями были достаточно условными, но они становились существенными, когда речь шла о
борьбе за государственную власть. Представители партий не шли на компромисс, они безжалостно расправлялись друг с
другом. Их политические взгляды выражались не в программных документах, а в не прикрытой ничем ставке на определенного
сильного лидера – каудильо, видящего перед собой лишь одну цель – захват власти и создание авторитарного режима.
Каудильо делали ставку на захват власти насильственным путем, прежде всего на государственные перевороты. Таким образом,
политические партии в Латинской Америке были не инструментом парламентаризма и демократии, а частью специфической
системы – каудилизма (правления военных диктаторов).
Несмотря на самые жестокие меры, применяемые к противникам, каудильо не могли долго сохранить в своих руках
власть. Основой каудилизма были исключительные привилегии, которые сохранила за собой армия. Уже вскоре после
завоевания независимости в некоторых государствах сразу же установились военные диктатуры.
46
Политическая нестабильность в государствах приводила к конституционной нестабильности. Каждый новый каудильо
отменял ранее действовавшую конституцию и в спешном порядке организовывал принятие новой. Всего в XX веке сменилось:
12 конституций в Эквадоре, 9 – в Боливии, 11 – в Колумбии, 15 – в Доминиканской Республике, 11 – в Венесуэле и т.д. Внешне
большинство конституций сохраняли демократические формы. Они провозглашали принцип разделения властей, выборность
государственных органов, демократические права граждан, но в действительности эти положения носили декларативный
характер. Для отстранения народа от участия в политической жизни устанавливались прямые избирательные ограничения,
которые лишали большую часть населения возможности участия в выборах.
В борьбе за власть в качестве одного из средств укрепления государственной власти и обеспечения политической
стабильности использовался особый правовой институт – “осадное положение”. Правом введения осадного положения в
государстве обладал президент. Это означало приостановку конституционных прав и гарантий граждан и узаконивало
открытую расправу правительства со своими политическими противниками.
Таким образом, в рассматриваемый период государства Латинской Америки создали специфические государственные и
правовые институты, с которыми они просуществуют до середины ХХ века.
47
БУРЖУАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО (XVIII–XIX вв.)
(новая история)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
Петиция о праве 1628 г.
Петиция, представленная его величеству духовными и светскими лордами и общинами, собравшимися в настоящем
парламенте, относительно различных прав и вольностей его подданных, вместе с ответом, данным на нее его величеством
королем в полном собрании парламента.
2. ... В недавнее время были изданы различные предписания, ... в силу которых ваш народ был собираем в различных
местностях и побуждаем ссудить известные суммы денег вашему величеству, и некоторые, после отказа их это сделать, … были
принуждаемы явиться к допросу в ваш Тайный Совет и в иные места, и другие были по той же причине задерживаемы и
заключаемы в тюрьму и стесняемы и беспокоимы разными другими способами; и различные другие сборы были налагаемы и
взимаемы с вашего народа во многих графствах ... по повелению или указанию вашего величества или для вашего Тайного
Совета, противно законам и вольным обычаям королевства.
5. Вопреки смыслу … добрых законов и статутов, … многие из ваших подданных в недавнее время были заключены в
тюрьму без указания какой-либо причины, и, когда для освобождения их они были приводимы к вашим судьям по указам
вашего величества о Habeas corpus, чтобы поступить с ними согласно распоряжению суда, тюремщики, на приказ обозначить
причину задержания, не указывали никакой причины, кроме той, что эти лица содержались под стражей по особому повелению
вашего величества, удостоверенному лордами вашего Тайного Совета, и несмотря на это, они были препровождаемы в
различные тюрьмы, хота против них не было предъявлено никакого обвинения, на которое они могли бы отвечать согласно
закону.
10. Вследствие чего духовные и светские лорды и общины всеподданнейше просят ваше пресветлое величество, чтобы
впредь никто не был принуждаем платить или давать что-нибудь в виде дара, ссуды, приношения налога или какого-либо иного
подобного сбора, без общего согласия, данного актом парламента; и чтобы никто не был призываем к ответу, приводим к
присяге, понуждаем к службе, задерживаем или иным образом стесняем и беспокоим по поводу этих сборов или отказа платить
их; чтобы ни один свободный человек не был заключен в тюрьму или содержим под стражей так, как упомянуто выше …
11. Обо все этом они всеподданнейше ходатайствуют пред вашим пресветлым величеством, как и о своих правах и
вольностях, согласных с законами и статутами этого королевства, и просят, кроме того, чтобы ваше величество соблаговолили
объявить, что решения, действия и меры, состоявшиеся в ущерб народу в каком-либо из означенных пунктов, не могут иметь
последствий для будущего или служить впредь примерами;
и чтобы ваше величество всемилостивейше соизволили, для вящего удовлетворения и успокоения народа, объявить вашу
королевскую волю и желание, чтобы в вышеозначенных делах все ваши чиновники и должностные лица служили вам согласно
с законами и статутами этого королевства.
По прочтении настоящей Петиции и по полном уяснении ее содержания названным государем королем был дан в полном
собрании парламента такой ответ: «Да будет сделано по сему желанию».
(Законодательство английской революции 1640-1660 гг.
/ сост. Н.П. Дмитревский. – М. – Л. 1946)
48
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами
парламентов (трехгодичный акт)
15 февраля 1641 г.
Принимая во внимание, что по законам и статутам английского королевства парламент должен быть созываем для
уврачевания зол по крайней мере один раз в год,.. и принимая во внимание, как это установлено опытом, что несозвание
парламентов влекло за собой в качестве своего последствия различные великие бедствия и неудобства для его величества
короля, церкви и государства; для предотвращения могущих произойти подобных бедствий и неудобств постановлено его
королевским величеством с согласия духовных и светских лордов и общин, заседающих в настоящем парламенте, что в случае,
если не имеется на лицо парламента, созванного посредством указа с приложением государственной печати Англии и
собранного и заседающего до 10-го сентября ближайшего третьего года после конечного дня последнего собрания и заседания
настоящего парламента, ... то в каждом таком ... случае парламент должен собираться и заседать в обычном месте в
Вестминистере таким порядком и такими способами, как изложено и постановлено в дальнейшем в настоящем акте, а не иначе
...
В случае несозыва парламента в указанный выше срок, лорд-канцлер Англии или лорд – хранитель государственной
печати Англии ... обязаны, не дожидаясь распоряжений короля, издать указ о созыве нового парламента.
VI. И далее постановлено, что ныне ни один собранный парламент не может быть распущен или отсрочен в течение по
крайней мере 50 дней после времени, назначенного для собрания, иначе, как с согласия его величества ... и обеих палат,
заседающих в парламенте ...
VII. Члены каждой палаты имеют право избирать своих председателей – спикеров – по своему усмотрению*.
(Законодательство английской революции 1640-1660 гг.
/ сост. Н.П. Дмитревский. – М. – Л. 1946)
*
Акт отменен и 1664 году Карлом II, но с оговоркой, что беспарламентское правление не может продолжаться более трех лет.
49
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
Акт об упразднении остатков феодализма 1660 г.
... Да будет поэтому постановлено королем, нашим высоким государем, с согласия лордов и общин, заседающих в
парламенте, и их властью, и настоящим постановлено, что палата феодальных сборов, а также всякого рода опеки, платежи,
взимаемые при передаче владения несовершеннолетнему наследнику по достижении им совершеннолетия: права на получение
сборов после смерти владельца с совершеннолетнего наследника и при выдаче указов о передаче нам имений, сборы и пени в
связи с заключением браков, существующие в силу какого-либо рыцарского держания от его величества короля или когонибудь другого и все виды пошлин, а равно все прочие подарки, взносы, сборы, проистекающие или возникающие вследствие
или по поводу опек, платежей, взимаемых при передаче владения несовершеннолетним наследникам по достижении ими
совершеннолетия, а также совершеннолетним наследникам и с указов о передаче владения нам, настоящим упраздняются и
уничтожаются с означенного выше 24 февраля 1645 г ...
Все рыцарские держания от короля или от какого-либо другого лица и в силу рыцарской службы непосредственно от
короля и в силу сокменского держания непосредственно от короля ... упраздняются и уничтожаются ...
Все держания каких-либо владений, поместий, земель, имений или недвижимостей, переходящих по наследству по
«общему праву», держащихся или от короля, или от какого-либо другого лица или лиц, организаций или корпораций,
настоящим признаются перешедшими полностью в свободное и обычное держание с означенного выше 24 февраля 1645 г ...
(Законодательство английской революции 1640-1660 гг.
/ сост. Н.П. Дмитревский. – М. – Л. 1946)
50
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
Акт о добровольном и общем прощении, освобождении и забвении 1660 г.
XLVIII. ... Никакие отчуждения, переходы, уступки, купли-продажи, обременения, наймы, передачи (прав) на сданные
внаем и возвращенные нанимателями нанятые недвижимости по копии судебных протоколов, владельческие права, интересы,
доверительные поручения или ограничения в пользовании или пользованиях каких-либо мэноров, земель, земельных держаний
или наследственных владений.., не являющихся землями или наследственными владениями, проданными или пожалованными
или предназначенными для продажи, или пожалования, вследствие злоумышления или подозрения в злоумышлении какоголибо лица или лиц.., в силу или под предлогом какого-либо постановления или ордонанса или чего-либо, считавшегося за акт,
постановление или ордонанса с 1 января 1641 г. .., совершенные за деньга, добросовестно уплаченные или данные взаймы ... до
25 апреля 1660 г. .., не должны считаться ничтожными, не имеющими силы, недействительными или уничтоженными, но будут
оставаться в силе.
(Законодательство английской революции 1640-1660 гг.
/ сост. Н.П. Дмитревский. – М. – Л. 1946)
51
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus act)*
26 мая 1679 г.
Так как – 1) шерифами, тюремщиками и другими чиновниками, под стражу которых были отдаваемы подданные короля, за
уголовные или считаемые уголовными деяния, практиковались большие проволочки в выполнении обращенных к ним приказов
Habeas corpus, ... благодаря чему многие из подданных короля были и впредь могут быть, к их большому убытку и обиде,
длительно задержаны в тюрьме в таких случаях, когда по закону они могут быть взяты на поруки;
II. То для предупреждения этого и для более быстрого освобождения всех лиц, заключенных за какие-либо уголовные или
считаемые уголовными деяния,.. утверждается нижеследующее:
Если какое-либо лицо или лица представят приказ Habeas corpus, обращенный к какому-либо шерифу или шерифам,
тюремщику, надзирателю, то названное должностное лицо или лица ... в течение трех дней по предъявлении указанного
приказа.., должны (исключая те случаи, когда вышеупомянутый арест произведен за государственную измену или тяжкое
уголовное преступление ...) выполнить такой приказ и доставить или велеть доставить личность арестованного к лордуканцлеру или лорду-хранителю печати Англии или к судьям или баронам того суда, откуда будет выдан означенный приказ ... и
одновременно удостоверить истинные причины задержания или заключения.
III. ... И названные лорд-канцлер, лорд-хранитель, судьи или бароны ... настоящим уполномачиваются и обязываются по
письменной просьбе (задержанного) лица или лиц или кого-нибудь, за него, за нее или за них действующего, ... присудить и
даровать за печатью того суда, одним из судей которого будет ... лицо, выдающее приказ, приказ Habeas corpus и вслед за тем, в
течение двух дней после того, как заинтересованное лицо будет доставлено к ним, упомянутый лорд-канцлер ... или судья, к
которому будет приведен заключенный, как сказано выше, должен освободить названного заключенного из заточения, взяв с
него или с них обязательство с одним или более поручительствами в сумме по своему усмотрению сообразно состоянию
заключенного и роду его преступления, – явиться в суд королевской скамьи в следующую сессию или в ближайший выезд на
место суда с присяжными (assizes) ... или явиться в такой другой суд, которому подсудно означенное преступление ...;
исключаются те случаи, когда упомянутому лорду-канцлеру ... или судье ... будет ясно, что арестованное лицо задержано в
законном порядке ... за такие деяния и преступления, при которых по закону заключенный не может быть взят на поруки.
V. ... Если какое-либо должностное лицо или лица ... пренебрегут вышеозначенным приказом (Habeas corpus), ... то в таком
случае каждый начальник тюрьмы и надзиратель и всякое другое лицо, под охраной которого находится заключенный,
подлежит после первого (описанного) проступка штрафу в пользу заключенного в сумме 100 фунтов, а после второго проступка
штрафу в сумме 200 фунтов, а также будет признан и настоящим признается неспособным занимать или исполнять свою
упомянутую должность …
VI. ... Никакое лицо или лица, освобожденные или отпущенные по какому-либо Habeas corpus, не могут быть когда-либо
впредь заключены или арестованы за то же преступление ... иначе как по законному предписанию или по приказу того суда, в
который он или они будут обязаны подпиской явиться, или другого суда, обладающего юрисдикцией по данному делу ...
VII. ... Если какое-либо лицо или лица будут подвергнуты заключению за государственную измену или тяжкое уголовное
преступление ... и по их просьбе или петиции о назначении дела к разбору ... не будут преданы суду в ближайший судебный
период,.. то должно быть и будет законным для судей и королевской скамьи ... и настоящим вменяется им в обязанность ...
освободить заключенного на поруки ... , и если какое-либо лицо или лица, арестованные, как сказано выше,.. не будут преданы
суду и судимы в течение второго после задержания судебного периода ... или по суду будут оправданы, то должны быть
освобождены от своего заключения.
VIII. Устанавливается, что ничто в настоящем акте не должно распространяться на освобождение из тюрьмы какого-либо
лица, заключенного за долги или по какому-либо иному гражданскому делу ...
X. Будет дозволено всякому заключенному или заключенным подавать заявления и получать свой или их Habeas corpus как
из верховного суда канцлера, или суда казначейства, так и из судов королевской скамьи, или общих тяжб ... и если названные ...
судьи ... откажут ... в каком-либо приказе Habeas corpus,.. то они будут каждый в отдельности подлежать штрафу в сумме 500
фунтов в пользу заключенного ...
XII. ... Для предупреждения незаконных заточений в тюрьмах за морями узаконяется вышеназванной властью, что ни один
подданный английского королевства ... не может быть сослан в заточение в Шотландию, Ирландию, Джерсей ... или крепости за
морями ... и что каждое такое заточение настоящим осуждается и объявляется незаконным ...
XXI. И так как часто лица, обвиненные в petty treason, или в felony**, или в соучастии в них, задерживаются только по
подозрению, после чего они могут или не могут быть отданы на поруки, смотря по тому, насколько вески обстоятельства,
подтверждающие это подозрение, о чем лучше всего могут знать мировые судьи, которые подвергли аресту таких лиц.., то
поэтому устанавливается, что если какое-либо лицо оказывается подвергнутым аресту судьей или мировым судьей по
обвинению в соучастии ... или по подозрению в совершении petty treason или felony .., то такие лица не должны быть
перемещаемы или отдаваемы на поруки в силу настоящего акта ...
(Законодательство английской революции 1640-1660 гг.
/ сост. Н.П. Дмитревский. – М. – Л. 1946)
*
«Habeas corpus act srbjiciendum» – латинская формула судебного приказа, которой суд требовал доставить арестованного.
«Petty treason» u «Felony» – по сложившейся классификации о английском уголовном праве – важнейшие категории тяжких преступлений.
**
52
ПРИЛОЖЕНИЕ № 6
Билль о правах 13 февраля 1689 г.
Так как последний король Иаков II, при содействии различных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоявших у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую веру и законы и вольности этого королевства…
... духовные и светские лорды и общины, … собравшиеся ныне в качестве полного и свободного представительства этого
народа, по зрелом обсуждении ... заявляют, для восстановления и подтверждения своих древних прав и вольностей,
нижеследующее:
1. Что притязания на власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия
парламента, незаконны.
2. Что притязания на власть изъятия от законов или исполнения законов королевским повелением ... незаконны.
3. Что взимание сборов в пользу и в распоряжение короны, в силу якобы прерогативы, без согласия парламента или за
более долгое время или иным порядком, чем установлено парламентом, незаконно.
5. Что обращаться с ходатайствами к королю составляет право подданных, и всякое задержание и преследование за такие
ходатайства незаконно ...
6. Что набор или содержание постоянного войска в пределах королевства в мирное время, иначе как с согласия
парламента, противно закону.
8. Что выборы членов парламента должны быть свободны.
9. Что свобода слова, прений и всего того, что происходит в парламенте, не может подать повода к преследованию или
быть предметом рассмотрения в каком-либо суде или месте кроме парламента.
10. Что не допускается требование чрезмерных залогов, ни наложение чрезмерных штрафов или жестоких и необычных
наказаний.
11. Что присяжные должны быть вносимы в списки и призываемы к очереди надлежащим порядком и присяжные,
решающие судьбу человека в делах об измене, должны быть свободными землевладельцами.
13. И что для пресечения всяких злоупотреблений и для улучшения, укрепления и охраны законов парламент должен быть
созываем достаточно часто.
И они признают за собой, требуют и настаивают на всех этих пунктах ... как на своих несомненных правах и вольностях ...
VII. И названные духовные и светские лорды и общины ... признают, удостоверяют и объявляют, что ввиду отречения
короля Иакова II от правления и принятия их величествами* вышеозначенной короны и королевского сана, упомянутые их
величества стали, были, пребывают и по праву должны быть, в силу законов этого королевства, нашими державными
властителями, государем и государыней, королем и королевой Англии ...
XI. И их величества соизволили, чтобы все эти положения были объявлены, узаконены и установлены властью настоящего
парламента и действовали, сохраняли силу и пребывали законом этого королевства на вечные времена, вследствие чего они
объявляются, узаконяются и устанавливаются их величествами по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин,
заседающих в парламенте, и властью этого последнего.
(Законодательство английской революции 1640-1660 гг.
/ сост. Н.П. Дмитревский. – М. – Л. 1946)
*
То есть принцем Вильгельмом Оранским и принцессой Марией, его супругой и дочерью Якова II.
53
ПРИЛОЖЕНИЕ № 7
Декларация независимости Соединенных Штатов Америки 4 июля 1776 г.
В конгрессе 4 июля 1776 года. Единогласная декларация тринадцати Соединенных Штатов Америки.
Когда ход событий принуждает какой-либо народ порвать политическую связь, соединяющую его с другим народом, и
занять наравне с остальными державами независимое положение ..., – то должное уважение к мнению человечества обязывает
его изложить причины, побуждающие его к отделению.
Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем
некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для
обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, занимающие справедливо свое положение с согласием
управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или
уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по
мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью. Конечно, осторожность советует не менять
правительств, существующих с давних пор, из-за маловажных или временных причин. И мы, действительно, видим на деле, что
люди скорее готовы терпеть зло до последней возможности, чем восстановить свои права, отменив правительственные формы, к
которым они привыкли. Но когда длинный ряд злоупотреблений и узурпации, неизменно преследующих одну и ту же цель,
обнаруживает намерение предать народ во власть неограниченного деспотизма, то он не только имеет право, но и обязан
свергнуть такое правительство и на будущее время вверить свою безопасность другой охране.
Эти колонии также долго и терпеливо переносили разные притеснения, и только необходимость заставляет их теперь
изменить свою прежнюю форму правления. История нынешнего короля Великобритании полна беспрестанных
несправедливостей и узурпации, прямо клонившихся к тому, чтобы ввести неограниченную тиранию в этих штатах. В
доказательство представляем на суд беспристрастному миру следующие факты:
Он отказывался утверждать законы, в высшей степени полезные и необходимые для общего блага ...
Он соглашался проводить некоторые другие законы, важные для интересов обширных областей, только в том случае, если
жители этих областей откажутся от права представительства в законодательном собрании, права, неоценимого для них и
страшного только для тиранов ...
... Он неоднократно распускал палаты представителей за то, что они с мужественною твердостью противились его
попыткам нарушить права народа.
Распустив палаты, он в течение долгого времени не позволял выбирать новых представителей, вследствие чего
законодательная власть, которая не может совершенно исчезнуть, возвращалась к народной массе, и штат в это время
подвергался всем опасностям вторжения извне и внутренних смут.
Он старался препятствовать заселению этих штатов, затрудняя с этой целью проведение законов о натурализации
иностранцев, запрещая законы, поощрявшие эмиграцию в Америку, и делая условия приобретения земли здесь более
обременительными.
Он затруднял отправление правосудия, отказываясь утверждать законы, которыми устанавливалась судебная власть.
Он поставил судей в исключительную зависимость от своей воли в том, что касается определения срока их службы и
размеров жалования.
Он прислал сюда толпу своих чиновников, разоряющих народ и высасывающих из него все соки.
В мирное время он содержал среди нас постоянную армию без согласия наших законодательных собраний.
Он стремился сделать военную власть независимой от гражданской и поставить первую выше второй.
Он соединился с другими лицами*, чтобы заодно с ними подчинить нас юрисдикции, чуждой нашей конституции и не
признаваемой нашими законами; он утвердил акты этой мнимой законодательной власти, которыми предписывались
следующие меры:
- Размещение среди нас значительных вооруженных отрядов. Предание солдат, совершивших убийство среди жителей
этих штатов, особому суду, в котором их судили только для виду с целью избавить от наказания.
- Прекращение нашей торговли со всеми частями света. Обложение нас налогами без нашего согласия. Лишение нас во
многих случаях преимуществ суда присяжных.
- Отправление нас за море для суда за мнимые преступления. Уничтожение в соседней с нами провинции свободной
системы английских законов и введение в ней неограниченной формы правления, одновременно с расширением ее границ, для
того чтобы эта провинция служила примером и орудием для распространения такой же неограниченной формы правления и на
эти колонии.
- Лишение нас наших хартий, отмена самых дорогих для нас законов и существенное изменение наших правительственных
форм.
- Приостановление деятельности наших законодательных собраний и предоставление права предписывать нам законы
лицам, издавшим эти акты.
Далее, король Великобритании отказался от управления нами, лишив нас своего покровительства и объявив нам войну. Он
грабил нас на море, опустошал наши берега, сжигал наши города и убивал наших граждан. В настоящее время он шлет армию
чужеземных наемников довершить дело смерти, разорения и тирании, начатое им с такой жестокостью и таким вероломством,
какие едва ли встречались даже в самые варварские века и совершенно не достойны главы цивилизованной нации ...
*
Подразумевается британский парламент, который, как полагали колонисты, может вводить законы только для тех, кого он собственно представляет, то есть
для граждан метрополии.
54
На каждой стадии этих притеснений мы подавали королю петиции, составленные в самых смиренных выражениях, и
просили его об оказании нам правосудия; но единственным ответом на все наши петиции были только новые оскорбления.
Государь, характер которого заключает в себе все черты тирана, не способен управлять свободным народом.
... В силу всего этого, мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на общий конгресс, призывая
верховного судию мира в свидетели правоты наших намерений, объявляем от имени и по уполномочию народа, что эти
соединенные колонии суть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты. С этого времени они освобождаются от
всякого подданства британской короне, и всякая политическая связь между ними и Великобританским государством
совершенно порывается. В качестве свободных и независимых Штатов они приобретают полное право объявлять войну,
заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать все то, на что имеет право всякое независимое государство.
Твердо уповая на помощь божественного провидения, мы взаимно обязываемся друг другу поддерживать эту декларацию
жизнью, имуществом и честью.
(Конституции и законодательные акты буржуазных
государств XVII-XIX вв. – М., 1957)
55
ПРИЛОЖЕНИЕ № 8
Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1789 г.
Представители французского народа, образовав Национальное Собрание и полагая, что лишь невежество, забвение прав
человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий и пороков правительств,
приняли решение изложить в торжественной декларации естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы
такая декларация, неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напоминала им их права и
обязанности ...
1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на
соображениях общей пользы.
2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы
свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
3. Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать
властью, которая не исходит явно из этого источника.
4. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление
естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование
теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом.
5. Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто
не может быть принужден к действию, не предписываемому законом.
6. Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его
образовании. Он должен быть равным для всех как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство, так и в тех случаях,
когда он карает. Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным
должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловливаемых их
добродетелями и способностями.
7. Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных
законом, и при соблюдении форм, предписанных законом. Тот, кто испросит, издаст произвольный приказ, приведет его в
исполнение или прикажет его выполнить, подлежит наказанию; каждый гражданин, вызванный (органами власти) или
задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться; в случае сопротивления он подлежит ответственности.
8. Закон может устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые. Никто не может быть наказан иначе как в
силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения.
9. Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное, то в случае задержания лица всякая
излишняя строгость, не вызываемая необходимостью в целях обеспечения его задержания, должна сурово караться законом.
10. Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не
нарушает общественного порядка, установленного законом.
11. Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому
может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в
случаях, предусмотренных законом.
12. Обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила,
следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.
13. На содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы; они
должны распределяться равномерно между всеми гражданами сообразно их состоянию.
14. Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного
обложения, свободно давать согласие на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер,
основание, порядок и продолжительность взимания.
15. Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.
16. Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции.
17. Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае
установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного
возмещения.
(Вопросы государства и права во Французской буржуазной
революции XVIII в. – М., 1940, с. 151-153)
56
ГЛОССАРИЙ
№
п/п
1
1
Новые понятия
Содержание
2
Акт «о мыльных пузырях»
2
Акт об устроении 1701 г.
3
Бакуфу
4
Билль о правах 1689 г.
5
Билль о правах 1791 г.
6
Бундесрат
7
Виги
8
Вице-король
9
Генерал-капитан
10
11
Генро
Германский союз
12
“Гнилые местечки”
13
14
15
16
Гомруль
Гомстед-акт
Дж. Вашингтон
Джентри
17
Диггеры
18
19
20
Директория
Доминион
Дуализм частного права
21
Жирондисты
22
Закон Шермана
23
Индепенденты
24
26
Индии
“Исключительный закон
против социалистов”
Кайзер
27
Каудилизм
28
Каудильо
29
30
Кодекс Наполеона
Конвент
31
Контрасигнатура
32
Левеллеры
33
35
Легитимная монархия
«Малогерманский» путь
объединения
О. Кромвель
3
английский закон, устанавливающий правила регистрации новых компаний
закон, установивший порядок престолонаследия и формирования отдельных
звеньев госаппарата в Англии
правительство Японии до революции Мейдзи
один из важнейших правовых актов, оформивших конституционную
монархию в Англии
первые 10 поправок к конституции США, содержащие перечень прав и
свобод граждан
орган представительства территорий в Германской империи
английская партия промышленной буржуазии, предшественница партии
либералов
лицо, непосредственно осуществлявшее руководство колонией в Латинской
Америке
лицо, осуществлявшее руководство колонией, имевшей меньшее значение
для испанской короны по сравнению с вице-королевством
консультативный совет при императоре Японии
союз германских государств, образованный в 1815 г.
населенные пункты в Англии, утратившие свое социально-экономическое
значение, но имевшие значительное представительство в парламенте
программа самоуправления Ирландии в Британской империи
закон 1862 г. о раздаче незанятых земель на западе США
первый президент США
обуржуазившееся дворянство в Англии
течение в английской революции, отражающее интересы пролетарских
слоев города и деревни
высший орган исполнительной власти по Конституции 1795 г. Франции
британская колония, обладающая самоуправлением
деление права на гражданское и торговое
политическое течение во Французской революции, выражающее интересы
либеральной буржуазии
закон, принятый в 1890 г. в США, направленный против монополизации
рынка
течение в английской революции, выражающее интересы буржуазии и
обуржуазившегося дворянства
официальное название колоний Испании
закон 1887 г. в Германии, направленный против социалистического
движения
титул германского императора
система управления государством, при которой упор делается на военную
мощь правительства; правление военных диктаторов
глава государства в Латинской Америке, пришедший к власти путем
насильственного захвата
Гражданский кодекс 1804 г. во Франции
высший орган государственной власти в Первой республике во Франции
принцип недействительности королевских указов без подписи
соответствующего министра
течение в английской революции, выражающее интересы мелкобуржуазных
слоев города и деревни
политический режим во Франции 1814–1830 гг.
36
“Орудие управления”
37
“Осадное положение”
38
“Петиция о праве”
1628 г.
25
34
объединение Германии под эгидой Пруссии
лидер английской революции
документ
конституционного
характера,
оформивший
диктатуру
О. Кромвеля
правовой институт, при помощи которого в стране вводится особое
(военное, чрезвычайное) положение
документ, выразивший основные требования Английской революции
57
39
Плебисцит
40
Пресвитериане
41
Протекторат
42
Пуритане
43
44
45
46
47
49
Реальная собственность
Революционные комитеты
Революционные трибуналы
Рейнский союз
Рейхстаг
Свод законов королевства
Индий
Сецессия
50
Совет по делам Индий
51
Тори
52
53
54
55
Тред-юнион
Фельяны
Ферейны
Хунта
56
Якобинцы
48
всенародное голосование
течение в английской революции, выражающее интересы верхушки
буржуазии и джентри
вид колониальной зависимости при формальном сохранении суверенитета
оппозиция английским монархам, выступавшая под религиозными
лозунгами
категория имущественных прав в английском праве
органы власти, осуществляющие якобинскую диктатуру на местах
чрезвычайные судебные органы во Французской революции
союз западногерманских государств, образованный в 1805 г.
парламент в Германской империи
первый в истории сборник колониального права
выход субъекта из состава федерации
государственный орган Испании, регулировавший вопросы, касающиеся
колоний
английская партия землевладельческой аристократии и финансовой
буржуазии, предшественница партии консерваторов
профсоюз (рабочий союз)
сторонники конституционной монархии во Французской революции
вид юридических лиц по Германскому гражданскому уложению
правительственные органы, создаваемые в период освободительной войны
радикальное политическое течение во Французской революции,
выражающее интересы мелкой буржуазии
58