30 § 6. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

к международным организациям, например Интерполу, и другим государ+
ствам с целью розыска, поимки и выдачи преступников.
Проверьте
себя
!
Выскажите
свое
мнение
1. Назовите признаки государства.
2. Охарактеризуйте внутреннюю и внешнюю стороны госу%
дарственного суверенитета.
3. Раскройте классовую и общесоциальную стороны сущ%
ности государства.
4. Объясните, в чем состоят особенности внутренних и
внешних функций государства.
•
•
•
•
§ 6.
В чем, по вашему мнению, состоят отличия суверенитета
монархического государства от суверенитета республикан
ского государства?
Как вы считаете, почему государственная символика
и международное признание не относятся к обязательным
признакам государства?
Охарактеризуйте сущность современного российского
государства. На каких фактах основывается ваше мне
ние?
Объясните, в чем состоят взаимообусловленность и вза
имная противоречивость социальной и экономической
функций государства.
ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
Основные вопросы параграфа
понятие формы правления
монархическое государство
республиканское государство
форма правления Российского государства
Понятие формы правления. Важнейшей характеристикой государства как
системы является категория «форма государства». Под формой государства
понимаются способы организации и осуществления государственной влас+
ти, которые выражаются в форме правления, государственном устройстве
и политическом режиме. Форма правления, государственное устройство и
политический режим — это три элемента формы государства, каждый из ко+
торых выражает один из аспектов организации государственной власти.
30
Форма правления — это способ организации и взаимодействия высших
органов государственной власти, их компетенция и характер связи с населе+
нием. Форма правления показывает, кому принадлежит власть в государстве
и как эта власть связана с народом: имеются ли у граждан (подданных) воз+
можности оказывать реальное воздействие на принятие государственных
решений.
Традиционно выделяют две формы правления: монархию и республику.
Монархия — форма правления, при которой власть главы государства пе+
редается по наследству и является пожизненной. Республика — это форма
правления, при которой все высшие органы государственной власти либо
избираются, либо формируются представительными органами власти. Раз+
личия между монархией и республикой можно выразить в таблице.
Особенности формы правления
Критерий разграничения
Таблица
Форма правления
Монархия
Республика
Порядок формирования
верховной власти
Наследование
Выборы
Срок осуществления
верховной власти
Не ограничен
Ограничен (4–7 лет)
Способ осуществления
верховной власти
Единоличное
отправление власти
Коллегиальное
принятие основных
решений
Ответственность верховной
власти
Юридически
безответственна
Юридически
ответственна
Статус личности в государстве Подданство
Гражданство
Кроме того, в монархиях отсутствует разделение властей (исключение
составляет конституционная монархия). В республике же данный принцип
является одним из основополагающих. В современных развитых странах
различий по способам связи с населением между монархией и республикой
практически нет. Но в развивающихся странах такие различия могут быть
существенными. Здесь изменение формы правления означает смену государ+
ственного строя в целом.
31
полномочий регионам? Что необходимо делать в первую
очередь в государстве, ставшем на путь демократического
развития, для формирования демократической политичес
кой культуры?
Задания для
семинаров
и рефератов
1. Практически во всех демократических странах законы,
регулирующие деятельность партий, обязывают партии
передавать высшее руководство коллегиальным орга%
нам. Так, в Федеральном законе России «О политических
партиях» устанавливается: «Высшим руководящим орга%
ном политической партии является съезд политической
партии... Избрание руководящих органов политической
партии должно осуществляться не реже одного раза в че%
тыре года».
Как вы объясните данные положения?
2. Известно, что, если взаимоотношения между лидером
и его окружением строятся только на личной основе или на
личной зависимости, лидерство теряет рациональность
и перерождается в вождизм. Вождь подбирает и укрепля%
ет преданное ему окружение, используя семейные,
родственные, дружеские, земляческие узы. Это приводит
к поддержанию внутри окружения почти религиозной ве%
ры в непогрешимость вождя, который может быть как гла%
вой государства, так и руководителем партии, движения,
учреждения и т. п.
Чем чреват для общества вождизм на самом высшем
уровне государственной власти? Знаете ли вы из истории
примеры вождистского правления государством?
3. На основе представленных ниже параметров попытай%
тесь определить, какими будут (и будут ли вообще) на «вы%
ходе» властные решения и политические действия той или
иной политической системы.
• Демократическая политическая система: требова
ние — лидеры крупных политических партий выражают
в своих заявлениях обеспокоенность ростом преступ
ности; поддержка — образование в парламенте фрак
ции, целью которой является помощь правительству
в проведении внутренней и внешней политики.
• Авторитарная политическая система: требование —
представители оппозиции выступают за предоставле
ние их наблюдателям права участвовать в подсчете го
лосов на выборах в парламент; поддержка — пред
59
ставители крупного бизнеса выступают за проводимую
правительством приватизацию нефтяной промышлен
ности.
• Тоталитарная политическая система: требование —
группа ученых и писателей выступает против разруше
ния памятников культуры — символов прежней эпохи;
поддержка — намечается проведение очередного ми
тинга, одобряющего курс партии на борьбу с врагами
государства.
4. Как вы считаете, по каким мотивам в законодательстве
всех развитых стран установлен запрет государственным
служащим (чиновникам) заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме педагогической, научной и иной
творческой, а также принимать участие в забастовках?
5. Разделение власти на законодательную, исполнитель%
ную и судебную ветви предполагает их взаимное сдержи%
вание, уравновешивание. В демократических государ%
ствах каждая из ветвей власти наделяется полномочиями,
необходимыми для контроля за деятельностью других вет%
вей власти и создающими так называемую систему сдер%
жек и противовесов. На основе анализа Конституции РФ
попытайтесь определить особенности системы сдержек
и противовесов в России. Помощь в этом могут оказать
следующие вопросы:
• Имеется ли в России государственный орган, обес
печивающий согласованное функционирование и взаи
модействие органов государственной власти?
• Каким образом могут быть разрешены разногласия
между органами государственной власти?
• Кто разрешает споры о компетенции между органа
ми государственной власти?
• Кто может распустить Государственную Думу РФ?
• Кто может отменять действие актов Правительства
РФ и приостанавливать действие актов органов испол
нительной власти субъектов Федерации в случае их
противоречия законодательству?
• Кто может выразить недоверие Правительству РФ?
• Кто принимает решения об отставке Правитель
ства РФ?
• Каким образом Президент РФ отрешается от долж
ности?
60
Итоговое семинарское занятие: «Демократическая полиJ
тическая культура»
Рано или поздно практически каждому государству прихо%
дится сталкиваться с серьезными кризисами — политичес%
кими, экономическими, социальными и т. п. В этот период
возрастает опасность свержения демократии авторитар%
ными лидерами, которые обещают справиться
с кризисом, прибегнув к диктаторским методам. Прошлый
век насчитывает немало примеров падения демократичес%
ких режимов. И все же многие демократии сумели выдер%
жать обрушившиеся на них суровые испытания. Почему же
демократические институты в одних странах способны пе%
режить кризис, а в других — нет? Причина кроется в поли%
тической культуре. Установление стабильной демократии
имеет бо´льшие шансы там, где политические лидеры, поли%
тические элиты и рядовые граждане оказывают поддерж%
ку демократическим идеям, ценностям, процедурам, т. е.
там, где имеется демократическая политическая культура.
Если бы большинство граждан не предпочитали демокра%
тию авторитарному или тоталитарному правлению и не под%
держивали политических лидеров, отстаивающих демокра%
тические ценности, демократия едва ли сумела бы выжить
в неизбежно сопутствующих ей кризисах.
Попробуйте описать признаки (черты) общества и личнос%
ти, обладающих демократической политической культу%
рой. Каким образом можно повысить уровень демократи%
ческой политической культуры населения? В этом вам
помогут вопросы.
• В каких формах выражается политическая актив
ность граждан в демократических государствах? Какие
из этих форм, повашему, наиболее эффективны с точки
зрения вовлечения граждан в политику государства?
Что необходимо предпринять для повышения полити
ческой активности населения?
• Укоренена ли демократия в культуре российского об
щества? Какие демократические традиции России вам
известны из истории?
• Существуют ли в демократических государствах про
тиворечия между моралью и политикой? Если да, при
ведите примеры. Какие механизмы ответственности
политика перед обществом действуют в демократичес
ких государствах?
61
Проверьте
себя
!
Выскажите
свое
мнение
§ 20.
1. Охарактеризуйте признаки юридической ответствен%
ности.
2. Назовите цели юридической ответственности.
3. Раскройте содержание уголовной, административной,
гражданско%правовой и дисциплинарной ответственности.
4. Что представляют собой убытки и неустойка?
•
Объясните, как соотносятся юридическая ответственность
и государственное принуждение.
• Юридическую ответственность можно понимать как пра
воотношение, возникающее между правонарушителем
и государственными органами. Как вы считаете, с какого
момента возникает данное правоотношение — с момента
совершения правонарушения или с момента его установ
ления компетентными органами?
• Решите задачи.
а) Десятиклассник Игорь Летнев, спеша в школу, перебе
гал улицу в 30 метрах от пешеходного перехода. Пытаясь
объехать школьника, водитель грузовика был вынужден
резко свернуть на обочину, в результате чего совершил
наезд на столб уличного освещения, повредив столб
и машину.
Дайте правовой анализ действий Игоря Летнева. Может
ли он быть привлечен к юридической ответственности? Ес
ли да, то к какому виду?
б) Группа молодых людей отправилась на пикник в загород
ный парк. Там они развели костер, дровами для которого
послужило срубленное дерево. Огнем была уничтожена
растительность в радиусе полутора метров и находивший
ся неподалеку муравейник.
Могут ли молодые люди быть привлечены к юридической
ответственности? Если да, то к какому виду?
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
Основные вопросы параграфа
понятие правовой культуры
правовой нигилизм
формирование правовой культуры
100
Понятие правовой культуры. Термин «правовая культура» употребляется
в двух значениях. С одной стороны, правовая культура представляет собой
систему материальных и духовных явлений, относящихся к праву. Это пони+
мание основано на анализе содержательных аспектов правовой культуры.
С другой стороны, правовая культура — это качественное состояние право+
вой жизни общества, выражающееся в совершенстве правового регулирова+
ния общественных отношений. Это ценностное понимание правовой культу+
ры. Именно в ценностном смысле термин «правовая культура» используется
юридической наукой и практикой.
Правовая культура проявляется:
• в точности, ясности, лаконичности, взаимной непротиворечивости
правовых норм, их адекватности существующим общественным отноше+
ниям;
• в грамотности юридических документов;
• в эффективности и демократизме правотворческой и правоохранитель+
ной деятельности;
• в высоком уровне правосознания и правомерном поведении граждан;
• в демократическом и правовом характере государства.
Правовая культура предполагает знание и уважение населением законов,
защищенность прав и свобод граждан.
Правовая культура общества зависит от уровня общей и политической
культуры граждан, их воспитанности, образованности, кругозора, способ+
ности критически воспринимать действительность и действовать самостоя+
тельно. Правовая культура взаимодействует с другими областями духовной
культуры: политической, нравственной, эстетической, религиозной и т. д.
При этом в специфическом содержании правовой культуры обязательно
проявляются черты и особенности, свойственные как духовной культуре об+
щества в целом, так и отдельным ее областям.
Правовой нигилизм. Сущность правового нигилизма заключается в об+
щем негативном, неуважительном отношении к праву, законам, правопо+
рядку. Он имеет различные формы проявления: от равнодушия к правовым
нормам до циничного отрицания роли права в жизни отдельных людей
и общества.
Можно выделить два взаимосвязанных уровня правового нигилизма —
теоретический и практический. На теоретическом уровне правовой ниги+
лизм представлен:
• светскими и религиозными идейно+политическими учениями, идеоло+
гиями, полностью или частично отрицающими ценность права (анархизм,
славянофильство, национал+социализм, фашизм, ваххабизм и др.);
• взглядами отдельных светских и религиозных мыслителей, негативно
относящихся к праву (Ф. Ницше, Л.Н. Толстой и др.);
• нигилистическими воззрениями отдельных граждан.
101
На практическом уровне правовой нигилизм выражается в виде:
• государственной политики, отвергающей правовые начала власти и со+
циального регулирования (тоталитарные и авторитарные политические ре+
жимы);
• деятельности групп людей, не подчиняющихся и отказывающихся следо+
вать правовым предписаниям (криминальные сообщества, террористические
и экстремистские политические организации, тоталитарные секты и т. п.);
• правонарушений и преступлений, совершаемых отдельными людьми.
Истоки правового нигилизма кроются в правовой безграмотности, юри+
дическом невежестве, отсталости основной массы населения. У правового
нигилизма в России имеются исторические причины, порожденные много+
вековой практикой самодержавия, крепостничества, тоталитаризма и авто+
ритаризма, лишавших массу людей прав и свобод.
Формирование правовой культуры. Важнейшим средством формирова+
ния правовой культуры является правовое воспитание. Правовое воспита+
ние предполагает распространение правовых знаний, представлений
о важности и ценности правомерного поведения, законности и других пра+
вовых факторов в жизни личности и общества, а также приобретение
опыта поведения, основанного на праве.
В любом обществе имеются социальные институты и организации, вы+
полняющие функцию правового воспитания: семья, школа, вузы, средства
массовой информации, церковь. На формирование правовой культуры насе+
ления большое влияние оказывают литература, изобразительное искусство,
кино, театр и другие формы художественно+образного освоения мира. По
мере развития гражданского общества все больше людей приобретают пра+
вовую компетенцию в политической деятельности.
Основную роль в правовом воспитании граждан играет государство. Для
него крайне важно сформировать положительное отношение населения
к праву, обучить юристов и ученых+правоведов. Правовая культура является
условием построения в России правового государства. Составляющие право+
вой культуры гражданина — это не только убеждения в необходимости следо+
вать правовым предписаниям, но и опыт реализации права. Показателем
зрелости правовой культуры является привычка соблюдать закон, умение
отстаивать свои права и свободы законными способами.
Проверьте
себя
1. Что такое правовая культура?
2. Назовите критерии, по которым можно судить об уров%
не правовой культуры общества.
3. Объясните смысл правового нигилизма. В каких формах
он проявляется?
4. Каким образом государство и общество могут повысить
правовую культуру граждан?
102
!
Выскажите
свое
мнение
•
•
•
•
Задания для
семинаров
и рефератов
Как вы считаете, почему в юридической науке и прак
тике главенствует ценностное понимание правовой куль
туры?
В современной юридической науке утвердилось мнение
о том, что в русской культуре (литературе, философии) и ис
тории (политике, экономике) в большей мере отражен пра
вовой нигилизм, нежели образцы высокой правовой куль
туры. Согласны ли вы с этим мнением? Приведите свои
аргументы, конкретные примеры.
Можете ли вы сказать, что сегодня уровень правовой куль
туры российского общества повышается? Если да, то в чем
это проявляется?
Каким образом, на ваш взгляд, должна быть организова
на система правового воспитания в России?
1. Как вы считаете, все ли права, необходимые для разви%
тия личности, могут быть названы в качестве обязатель%
ных в Конституции? Какими причинами обусловлено за%
крепление в Основных законах государств тех или иных
прав и свобод человека и гражданина?
2. Государство в силу ряда исторических обстоятельств не%
изменно занимает в общественной жизни России домини%
рующее положение. На протяжении многих веков не госу%
дарство естественным путем вырастало из гражданского
общества, а общество развивалось под жестким патрона%
жем государства. Государство всегда было главным «мото%
ром» общественного развития, инициатором всех преоб%
разований. Права и свободы граждан в России, как
правило, не завоевывались обществом, а даровались ми%
лостью властей. Например, та же «перестройка» была
предпринята руководящей элитой, а не народными масса%
ми. Переход к демократии был провозглашен лидерами
отнюдь не демократической партии.
Как вы считаете, является ли позитивным моментом
в культуре России доминирование государства над обще%
ством?
3. Выскажите свое отношение к утверждению П.А. Столы%
пина: «В тех странах, где еще не выработано определен%
ных правовых норм, центр тяжести, центр власти лежит не
в постановлениях, а в людях».
4. Могут и должны ли законы воспитывать людей? Поясни%
те свою позицию.
103
5. Каким образом, на ваш взгляд, cледует осуще%
ствлять правовое воспитание граждан? Что необходимо
делать органам государства и обществу, чтобы снизить
уровень преступности в обществе?
Дополнительная
литература к главе
Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав
личности. М., 1988.
Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление,
развитие, применение. М., 1988.
Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева. М.,
1999.
Давид Р., Жоффре2Спинози К. Основные правовые системы
современности. М., 1996.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Учебное
пособие. М., 1999.
Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. М., 1988.
Матузов Н.М. Правовой нигилизм и правовой идеализм как
две стороны «одной медали» //Правоведение. 1994. № 2.
Общая теория прав человека. М., 1996.
Правовое государство, личность, законность. М., 1997.
Теория государства и права: Учебник/Под ред. Н.И. Матузова
и А.В. Малько. М., 1997.
Туманов В.А. Правовой нигилизм в историкоидеологиче
ском ракурсе//Государство и право. 1993. № 8.
Книги и статьи по праву можно найти в Интернете на
сайтах:
«Правовая библиотека» — http://www.taraseu.ru
«Гарант. Законодательство с комментариями» —
http://www.garant.ru
«Legal.ru» — http://www.legal.ru
Словарь основных понятий
Абсолютная
монархия
Форма правления, при которой власть монарха ничем и никем не
ограничивается.
Авторитарный
политический
режим
Совокупность приемов и методов осуществления государственной
власти, основанных на ее централизации, уменьшении прав и сво+
бод человека; сочетается с наличием автономных, не контроли+
руемых государством сфер жизни общества.
Авторитарный
стиль лидерства
Способы руководства и управления, при которых власть лидера
неограниченна и бесконтрольна, а подчиненные несамостоятель+
ны в принятии решений.
Административная
ответственность
Применение к лицу, совершившему административное правона+
рушение, мер административного наказания.
Административное
право
Отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере
государственного управления.
Административное
правонарушение
Противоправное, виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое законами об административ+
ных правонарушениях установлена административная ответ+
ственность.
Анимизм
Вера в духовные существа.
Антисциентизм
Утверждение ограниченности науки в решении коренных челове+
ческих проблем; противоположно сциентизму (см.).
Бытие
(с позиций
материализма)
Объективная неорганическая, органическая, биосферная и обще+
ственная реальность, данная в ощущении.
Бытие
(с позиций
экзистенциализма)
Глубинное, предельное основание человеческого существования,
выражающееся в понятии «свобода».
Верховенство
власти
Внутренняя сторона государственного суверенитета, означающая
никому (кроме общества) не подчиненное властвование государ+
ства в его внутренних делах.
Верховный
комиссар
по правам
человека
Должностное лицо Организации Объединенных Наций (см.), отве+
чающее за поощрение, защиту и осуществление всеми людьми
своих прав и свобод.
157
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I
ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВО,
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
§ 1.
§ 2.
§ 3.
§ 4.
§ 5.
§ 6.
§ 7.
§ 8.
§ 9.
§ 10.
§ 11.
§ 12.
Что такое политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Политическая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Политическая элита и лидеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Политические партии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Формы правления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Государственное устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Политические режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Демократия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Механизм государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Политическая культура общества . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
11
14
20
25
30
35
39
43
47
53
56
Глава II
ПРАВО И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
§ 13.
§ 14.
§ 15.
§ 16.
§ 17.
§ 18.
§ 19.
§ 20.
Право как регулятор жизни общества . . . . . . . . . . . . . 64
Формы (источники) права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Правовые системы современности . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Права и свободы человека и гражданина . . . . . . . . . . 82
Механизм реализации прав и свобод личности . . . . 87
Правонарушение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Юридическая ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Правовая культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
175
Глава III
КУЛЬТУРА ДУХОВНОГО БЫТИЯ
§ 21.
§ 22.
§ 23.
§ 24.
§ 25.
§ 26.
Религия в жизни общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Буддизм, христианство, ислам
как мировые религии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Искусство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Философия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Этика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142