Макарян К.Р. Британский протекторат в Палестине в первой половине ΧΙΧ в.:

1
Макарян К.Р.
Британский протекторат в Палестине в первой половине ΧΙΧ в.:
роль Комиссии Пиля в образовании государства Израиль
Поражение Оттоманской империи в Ι мировой войне укрепило надежды евреев на возрождение родного очага. Лидеры сионистского движения
надеялись на поддержку британского правительства. Т. Герцль, отецоснователь сионисткой мысли, писал: «Англия, могучая Англия, свободная
Англия, поймет нас и наши цели»1. Хаим Вейцман, лидер либерального направления сионистского движения, в интервью с лордом Робертом Сесилем
относительно британского протектората в Палестине отмечал, что «евреи
всего мира считают Великобританию страной - освободителем Палестины»2.
В 1916 г. между Великобританией и Францией было заключено секретное соглашений о разделе азиатских владений Османской империи, известное как Sykes-Picot Agreement (соглашение Сайкс-Пико)3. По этому соглашению, «Сирия, побережье от севера Хайфы до запада Мерсины контролировались Францией; южная часть Ирака от Персидского залива до северной части
Багдада, вместе с небольшими территориями, прилегающими к Хайфе контролировались Британией; все части Эрец-Исраэль, в которых находились
святые места должны были перейти под англо-франко-русское управление.
Территории, которые не были отданы под контроль какого-либо государства
и находились под вопросом, остались на положении «арабского государства
или конфедерации арабских государств»4.
Английское правительство рассчитывало своим содействием осуществлению политических стремлений сионистов завоевать симпатии влиятельных кругов всемирного еврейства, а в самой Палестине создать признательный еврейский коллектив, могущий в будущем послужить серьезным противовесом как домогательствам арабов, так и империалистическим стремлениям других европейский держав, в первую очередь Францию5.
Важном шагом на пути к осуществлению сионистской программы была
публикация 2 ноября 1917 г. «Декларации Бальфура»6. Этот документ получил такое название в честь лорда Бальфура, который составил письмо с предложением о создании еврейского национального очага. «Декларация Бальфура» явилась плодом дипломатической деятельности группы сионистских лидеров из Англии, Франции и США во главе с Х. Вейцманом, а также полити1
Norman Bentwich. England in Palestine. London. 1932. P. 13.
Note of Weizmann’s interview with Lord Robert Cecil, 25 April 1917, at which He Insist on a British Protectorate of Palestine. The Rise of Israel. A Documentary Record from the
nineteen Century to 1948. British-Zionist Relations.1914-1917. N.Y., L. 1987. P. 89.
3
Palestine Royal Commission Report. London. 1937. Ibid. P. 20.
4
Ibid. P 22.
5
Гуревич Л.Б. Сирия, Палестина, Месопотамия. М.1925. С. 6.
6
Palestine Royal Commission Report. London. 1937. P. 23.
2
2
ческих расчетов британского правительства7. Декларация Бальфура провозглашала, что «Его величество согласно на создание национального очага в
Палестине для еврейского народа, и использует все возможности, чтобы помочь им достигнуть этой цели, с учетом гражданских и религиозных прав нееврейских общин на земле Палестины, а также прав и политического статуса
всех евреев во всех странах»8. Текст декларации был представлен президенту
США В. Вильсону и одобрен им. США понимали, что проблема Ближнего
Востока требовала быстрого решения.
Следует отметить, что американская политика в отношении Палестины
развивалась по следующем направлениям: устранение ограничения на движение евреев как в Палестину, так и из Палестины; создание еврейских поселений и покупка евреями земель; создание программы быстрого экономического развития, включая основные ирригационные работы, промышленное
развитие9.
В 1917 г. Лондоне состоялась конференция, посвященная проблеме Палестины. На конференции были выдвинуты предложения об ограничении
иммиграции, с целью сдерживания баланса между евреями и арабами. Еврейское население не должно превысить 40% общего населения страны10. Также
участники конференции пришли к мнению о необходимости признания арабских национальных целей в отношении развития ислама, и возможности заселения арабами и евреями Транс - Иордании. В результате конференции были решено формировать две общественные организации – арабское агентство
и еврейское агентство11.
Новые принципы британской политики в отношении алии нашли выражение в «Белой книге» министра колоний У.Черчилля, опубликованной
22 июня 1922 года. Основным положением документа было то, что «иммиграция не должна быть в больших объемах, она должна быть увязана с экономической вместимостью страны и с возможностью абсорбции новоприбывших»12.
Увеличение еврейского населения в Палестине вызывало крайне негативное отношение арабов страны, и привело к конфликтным ситуациям между арабами и евреями.
В результате ряда столкновений между арабским и еврейским населением Палестины к 1936 году в стране назревала гражданская война. В 1936 г.
британское правительство назначило в Палестину комиссию во главе с лордом Э. Пиллем. Целью этой комиссии стало выявление причин назревающей
гражданской войны на территории Палестины и вынесение соответствующих
решений по урегулированию ситуации. Члены комиссии пришли к выводу,
7
Власть и политика в государстве Израиль. Открытый университет. Израиль. С. 26.
Palestine Royal Commission Report. Ibid. P. 22.
9
American policy toward Palestine. Carl J. Friedrich. Washington, 1944. P. 52.
10
Palestine. A Study of Jewish, Arab and British Policies. London. 1947. P. 876.
11
Ibid. P. 881.
12
The Rise of Israel. A Documentary Record from the Nineteen Century to 1998. Practical Zionism. P. 4.
8
3
что «столкновения основаны в большей степени на религиозном фундаменте,
нежели на арабском и еврейском национализме. Главной сложностью вопроса, несомненно, являлось численное неравенство противоборствующих
сил»13.
Действительно, предпосылки сформировавшегося конфликта коренились в особенностях развития арабского и еврейского народов14.
Самый серьезный аспект конфликта между евреями и арабами в Палестине, по мнению экспертов Королевского института по международным делам, заключался в том, что две общины еврейская и арабская не являлись
местными общинами, а представляли собой части групп с религиозными и
расовыми различиями.15
Население Палестины в период с 1922 г. по 1939 г. увеличилось в 2
раза. Количество евреев возросло в 5 раз, мусульманское население увеличилось в 1,5 раз16.
год
всего
евреи
мусульмане
1922
752,048
83, 790
589,177
1927
917,315
149,789
680,725
1932
1,052875
180,793
771,174
1939
1,501698
445,457
927,131
К 1920 г. структура арабского общества оставалась «квази–
феодальной». Небольшая группа аристократов являлась основным собственником земли. Они составляли правящий слой турецкой империи. Средний
класс был немногочисленным, включал мелких промышленников и плантаторов. Основную массу арабского населения составляли нищие крестьяне
или феллахи. Самую низкую ступень социальной иерархии занимали бедуины, которые кочевали в пустыне и вели примитивное сельское хозяйство17.
Причины бедственного положения большинства арабского населения во
многом заключались в неблагоприятных условиях ведения земледельческих
работ. Арабские деревни были основаны на каменистых площадях, в них отсутствовали нормальная ирригационная система, знание интенсивных методов культивации, рынки сбыта продуктов производства в городах были ограничены18. Арабские крестьяне сохраняли традиционные методы обработки
земли.
В отличие от арабского населения еврейские иммигранты несли с собой европейские методы, агротехнику, технику обработки земли. Существовала большая разница между ведением сельскохозяйственных работ среди
арабского и еврейского населения. Арабы находили сложным использование
13
Palestine Royal Commission Report. Ibid. P. 3.
Ibid. P. 4.
15
Great Britain and Palestine 1915-1945. Royal Institute of International Affairs. London. New York.1945. P. 1.
16
Great Britain and Palestine 1915-1945. Royal Institute of International Affairs. London. New York. 1945. P. 61.
17
Palestine Royal Commission Report. P.44.
18
Ibid. P.44.
14
4
новых методов культивации земли. Даже пример ведения земледельческих
работ соседей - евреев потребовал бы от арабов нескольких лет труда, чтобы
добиться аналогичных результатов19. Еврейское сельское хозяйство развивалось интенсивно, за счет навыков, знания, внедрения новых технологий. Члены Королевской Комиссии посетили два еврейских поселения в горах, основанных доктором Руппином. Первое из них называлось «Атарот»20. Оно было
основано 24-мя семьями, прибывшими в Палестину из Польши, России и
Германии, каждый член поселения обрабатывал 15 дунамов земли21.
Второе поселение - Кирият Анавим было основано в 1920 году выходцами из Южной части России и Галиции. Члены этого коллектива были специально обучены сельскохозяйственным работам в подготовительных колониях. Члены Комиссии Пиля были впечатлены успехом еврейской колонизации, хотя они отметили в докладе, что «поселения существует не за счет энтузиазма иммигрантов, а за счет финансирования еврейских организаций»22.
Поселения, получая поддержку от еврейских организаций, успешно развивались и экспортировали продукты производства в страны Европы. Доктор
Руппин доказал, что на необрабатываемых раннее площадях можно создать
поселение со смешанным хозяйством и добиться хороших результатов труда.
В основном страна развивалась за счет труда евреев-иммигрантов. Евреи основывали сельскохозяйственные поселения, строили больницы, школы
центры по подготовке медицинских работников23. Еврейскими иммигрантами были проделаны дорожно-строительные работы, реорганизована и обновлена железнодорожная система24. Конечно, мы не можем не отметить колоссальную финансовую поддержку евреев диаспоры.
В результате изучения экономического, социального и культурного аспектов развития арабского и еврейского населения Комиссия Пиля пришла к
выводу, что независимо от финансовых ресурсов и капиталовложений, при
равных условиях труда, евреи оказались более успешны. Знание, навыки,
предприимчивость евреев в деле экономического возрождения страны сыграли большую роль25.
Процветание еврейского населения вызывало зависть среди арабского
населения. Арабы серьезно опасались, что в конечном итоге земля окажется в
руках у евреев26. Члены Комиссии Пиля отметили, что «арабы были возмущены, возбуждены и обеспокоены упрямством, богатством, способностями,
и растущей численностью евреев»27. С другой стороны, действительно, еврейские организации, занимавшиеся покупкой земель и трудоустройством
19
Ibid. P. 248.
Ibid. P. 264.
21
Ibid. P. 265.
22
Palestine Royal Commission Report. P 267.
23
Ibid. P.45.
24
Ibid. P.45.
25
Ibidem.
26
Ibid. P. 109.
27
Ibidem.
20
5
новоприбывших (Еврейский Национальный фонд (ЕНФ)28, Сохнут, Гистадрут), вытесняли арабов с арабских земель и привлекали арабских рабочих на
предприятия, контролируемые евреями29. Таким образом, причины арабских
беспорядков заключались в стремлении арабов к национальной независимости, в неприятии идеи создания еврейского «национального дома», как основного препятствия в деле создания независимого национального арабского
государства30.
В результате исследований экономического развития Палестины Комиссия Пиля пришла к следующим заключению, что «большой импорт еврейского капитала позитивно повлиял на экономику страны в целом. Институты, основанные еврейскими фондами, обслуживали не только еврейское
население, но и арабское»31.
Задачей британского правительства Комиссия считала нахождение оптимального решения возникших проблем в Палестине с учетом интересов
арабского и еврейского населения32. Преобразования, в первую очередь,
должны были коснуться сферы культуры, образования, традиций.
Правительство постановило, что официальными языками в Палестине
должны быть «английский, арабский и иврит. Три национальных флага в Палестине – Union Jack, красно-бело-зелено-черный арабский флаг, белоголубой флаг Сионизма. Национальные гимны: “Боже, храни короля ” и сионистский гимн «Хатиква»33. Управление Палестиной, по предположению
британского правительства, должно было осуществляться тремя политическими организациями: администрацией мандата, Арабским Верховным комитетом, связанным союзом с Верховным Мусульманским Советом, и Еврейским Агентством. Все эти организации можно было назвать тремя правительствами Палестины34.
Реализация сельскохозяйственной политики Великобритании в Палестине сталкивалась с проблемой создания новой системы землевладения, которая осталась неразрешенной. Несколько новых законов уже были привнесены в старую систему землевладения с целью её усовершенствования и создания условий для развития поселенческой деятельности и развития интенсивного земледелия35. Но сформулировать земельный закон, который мог бы
сохранить существующую старую систему, учесть нужды бедуинов, а также
требования городского и сельскохозяйственного арабского и еврейского населения, оказалось крайне сложно36.
28
ЕНФ – Еврейский Национальный Фонд, занимался покупкой земель для евреев в
Палестине.
29
Elia T.Zureik. The Palestine in Israel. A Study in Internal Colonialism. P. 34.
30
Palestine Royal Commission Report. P. 110.
31
Ibid. P. 135.
32
Ibid. P. 137.
33
Palestine Royal Commission Report. P. 139.
34
Palestine Royal Commission Report. Ibid. P. 140.
35
Ibid. P. 227.
36
Ibid. P. 227.
6
Прежде чем сформулировать земельный закон в Палестине, британскому правительству необходимо было решить вопрос с общим количеством
обрабатываемых земель, и тех земель, которые потенциально можно считать
культивируемыми землями. В связи с этим, мандатные власти выдвинули
программу «обследование и поселение», цель которой заключалась в «утверждении территории и границ; подготовке карты заселения еврейского населения Палестины; создании законодательной базы сельскохозяйственного
развития страны»37.
Члены Комиссии Пиля выдвинули два основных направления в подготовке осуществления программы «обследование и поселение»: «во-первых,
рассмотрение и фиксирование поселений на карте; во-вторых, подготовка законодательной базы по поводу фиксированной ренты между собственниками
земли и арендаторами» 38.
Другая проблема в формировании земельной политики была связана с
объективными возможностями обработки земель, то есть с вопросами наличия воды и состояния почвы. Из отчета Комиссии Пиля следует, что «обрабатываемая земля – эта та земля, которая обрабатывается в настоящее время, и
обладает достаточными ресурсами для культивации в будущем» 39. В раздел
земель, которые обладают ресурсами для культивации в будущем были
включены также леса, болотистые земли40.
Оценкой обрабатываемых земель активно занимались еврейские организации, которые были заинтересованы в расселении большого количества
еврейских иммигрантов. Оценки обрабатываемых земель привели Еврейское
агентство (Сохнут) к двум выводам: во-первых, определение Палестинским
правительством «обрабатываемой земли» может привести к исключению
большого количества земель, которые уже приобретены для культивации, и
которые могут быть обработаны за счет использования новейших сельскохозяйственных технологий. Во-вторых, еврейская колонизация должна быть в
основном направлена на развитие интенсивного земледелия41.
Несмотря на предпринятые меры, цены на землю поднялись в несколько раз. В 1921 г за участок земле в Эмек в Израиль платили в 5 раз или в 10
раз больше, чем за орошенные земли в американских штатах Небраска и Арканзаса42. Евреям дана была возможность подойти к «густой колонизации»
путем покупки земли у эфенди, обладателей крупных участков43.
Обработанные правительственные земли были распределены следующим образом: арабы получили полностью 97,8%, евреи 0,4%. Из земель, могущих быть обработанными, правительство выделило арабам 34,6%, евреям
37
Ibid. P. 228.
Palestine Royal Commission Report. Ibid. P. 230.
39
Ibid. P. 234.
40
Ibid. P. 235.
41
Ibid. P. 237.
42
Жаботинский В. Еврейское государство. Гадегел. 1938. С. 34.
43
Жаботинский В. Указ. Соч. С. 33.
38
7
5,2%. Из необрабатываемых земель арабы не получили ничего, евреи 54,625
дунамов.44
Для решения сельскохозяйственных вопросов был учрежден Генеральный Совет Комитета по сельскому хозяйству в Палестине, в состав которого
вошли шесть представителей арабской национальности, шесть еврейской,
три представителя других национальных общин, и три представителя английского правительства45.
Наиболее серьезной проблемой оставалась проблема иммиграции еврейского населения в Палестину. Лидеры сионистского движения понимали,
что судьба иммиграции - это судьба сионизма и судьба еврейского народа.
Количественные ограничения мандатными властями иммиграции тормозили
процесс становления еврейского государства. Давид Бен-Гурион отмечал, что
«до основания еврейского государства, страна не должна быть закрыта для
еврейской иммиграции. Еврейский народ никогда не примет статус меньшинства на своей исторической родине»46. Надо сказать, Бен-Гурион, понимал всю сложность сложившейся ситуации и скорее согласился бы пожертвовать целостностью еврейского государства, нежели допустить развитие
арабо-еврейского конфликта47.
Сионистская организация выдвинула программу консолидации земельной, колонизационной и финансовой политику ВСО, а также сформулировала принципы регулирования кооперации различных сионистских институтов48.
В докладе Королевской Комиссии по поводу еврейской иммиграции
отмечалась необходимость территориального ограничения еврейской иммиграции. Речь шла о том, что «до тех пор, пока еврейское государство не будет
основано, объем еврейской иммиграции должен быть определен экономической абсорбирующей вместимостью Палестины»49. Среди членов Комиссии
Пиля возникли разногласия по этому вопросу. В частности, М. Холл заявил о
«возможных сложностях реализации рекомендации Королевской Комиссии о
предотвращении еврейской иммиграции на арабскую территорию, так как
арабские территории окончательно не определены, а евреи начнут массовую
нелегальную иммиграцию»50.
Следует отметить, что слабая сторона британской политики в отношении
Палестины заключалась в нескоординированности действий, и внутренних
разногласиях. Великобритания недооценила дух арабского движения. А. Х.
44
Жаботинский В. Еврейское государство. Гадегел. 1938. С. 34.
Ibid. P. 270
46
Ben-Gurion D. Jewish Immigration // The Rise of Israel. A Documentary Record from
the Nineteen Century to 1998. Practical Zionism. 1920-1939. P.3.
47
Ibid. P. 117.
48
Granovsky A. Land settlement in Palestine. London.1930. P. 87.
49
The Rise of Israel. A Documentary Record from the Nineteen Century to 1998. Practical Zionism. P.3.
50
Ibid. P. 5
45
8
Хорани отмечает, что британская политика была основана на «оптимистической импровизации»51.
Комиссия Пиля сформулировала закон об иммиграции, по которому в
Палестину допускались следующие категории лиц:
«1) лица, обладающие капиталом в количестве не менее 1 000 фунтов
стерлингов, люди свободных профессий, обладающие капиталом 500 ф.с.,
специалисты различных сфер деятельности с капиталом 250 ф.с., люди, способные заработать и обеспечить себя в течение четырех месяцев;
2) лица, официально утвержденных вероисповеданий, студенты, допущенные в образовательные учреждения Палестины;
3) лица, которые определены как трудоспособное население Палестины;
4) лица, которые имеет родственные связи с постоянными жителями
Палестины, и могут обеспечить свое проживание в стране. Туристические
визы в Палестину предоставлялись сроком не более чем на 3 месяцев» 52.
С целью предотвратить нелегальную иммиграцию евреев в Палестину
мандатные власти выдвинули предложения «легализовать положение нелегальных иммигрантов, которые уже находятся в стране; создать институт
идентификации жителей; установить иммиграционное законодательство, защищающее права легальных иммигрантов; создать специальный контроль на
границах; создать секретный фонд для сбора сведений»53.
Решения британского правительства вызвали крайне негативное отношение руководителей ишува. Д. Бен-Гурион в статье, посвященной еврейской иммиграции отметил: «Мы не поселились в арабских деревнях и не оккупировали их города. Мы организовали собственные сельскохозяйственные
поселения. Мы пришли сюда не как иммигранты, а как поселенцы, не в древнюю Палестину, а на новую землю, которую мы сами создали»54. Конечно,
по мнению Бен-Гуриона, политика британского правительства определенным
образом содействовала процессу создания государства Израиль, но «ключ
иммиграции – это люди, это динамичная и созидательная работа первопроходцев сионистского движения» 55.
Руководители ишува поддерживали нелегальную иммиграцию, которая
была очень распространена среди еврейского населения. Британское правительство определило категории нелегальных иммигрантов в Палестину: «к
нелегальным иммигрантам относятся: нелегально въехавшие в страну, т.е. не
прошедшие контроль на границе; легально прибывшие путешественники, но
просрочившие период легального пребывания в стране; иностранные женщины, состоящие в браке с жителями Палестины; постоянные жители страны, не являющиеся гражданами Палестины»56. Объем нелегальных имми51
Hourany A.H. Great Britain and the Arab World..London.1945. P. 19.
Palestine Royal Commission Report. P. 283.
53
Palestine Royal Commission Report. P. 315.
54
Ben-Gurion D. Rebirth and Destiny of Israel. 1967. P. 39.
55
Ibid. P. 44.
56
Palestine Royal Commission Report. P. 290.
52
9
грантов достиг пика в 1933 году, когда количество нелегальных поселенцев
превысило 22 400 человек.
Следует сказать, что нелегальная иммиграция имела место и среди арабов. В основном арабы нарушали границы, когда приезжали из Транс Иордании в Палестину. Так как Палестина, Транс Иордания, Сирия, Ливан являлись интегральными частями Турецкой империи, арабы после падения Османской империи не соблюдали границы при переезде из одного из образовавшихся суверенных государств в другое, тем самым нарушая закон о легальной миграции. Арабские иммигранты прибывали из стран бывшей Османской империи. Еврейские же иммигранты пребывали из разных стран со
всего мира.
Основным результатом работы Королевской комиссии явилось предложение о разделе Палестины на два государства: еврейское и арабское, как
единственно верного решения палестинской проблемы. Еврейское государство должно было включать всю Галилею и прибрежную полосу до пункта
южнее Реховота, в арабское государство входили Иудея, Самария и весь Негев. Иерусалим с окрестностями оставался в руках британских властей. Часть
руководителей ишува, в том числе Х. Вейцман, Д. Бен-Гурион понимали
важность этого предложения и поддерживали план раздела; В. Жаботинский,
Б. Канцельсон выступили против него57.
Когда Королевская комиссия решила ограничить алии и в особенности
еврейскую иммиграцию, доктор Герцль, обращаясь к главе британского правительства, продолжал настаивать на создании независимого еврейского государства58.
Мандатные власти учитывали, что Еврейский национальный дом должен быть построен по принципу современного европейского государства, поскольку, экономические, политические, социальные аспекты его развития
должны будут соответствовать европейским стандартам. Поэтому создание
двух независимых правительств в Палестине должно было проходить под
политическим, административным, экономическим контролем британских
властей в соответствии с постановлениями мандатных властей, утвержденных Лигой Наций. Великобритания также обязалась обеспечить безопасность
населения Палестины59.
Несмотря на введенные ограничения еврейской иммиграции и дальнейшего развития поселенческой деятельности, документ не привел к сокращению еврейской иммиграции, на чем настаивали арабские лидеры. Комиссия Пиля разделила территорию страны на еврейское и арабское государства.
Этот документ предоставил еврейскому народу уникальный шанс создать
собственное государство на земле Палестины60.
57
Palestine Royal Commission Report. P.279.
Norman Bentwich. England in Palestine. London. 1932. P. 14.
59
Palestine Royal Commission Report. P. 297.
60
Ibid. P. 299.
58
10
Литература:
1. Norman Bentwich. England in Palestine. London. 1932.
2. Note of Weizmann’s interview with Lord Robert Cecil, 25 April 1917, at
which he Insist on a British Protectorate of Palestine. The Rise of Israel. A
Documentary Record from the nineteen Century to 1948. British-Zionist Relations.1914-1917. N.Y., L. 1987.
3. Palestine Royal Commission Report. London. 1937.
4. American policy toward Palestine. Carl J. Friedrich. Washington, 1944.
5. Palestine. A Study of Jewish, Arab and British Policies. London. 1947.
6. The Rise of Israel. A Documentary Record from the Nineteen Century to
1998. Practical Zionism. N.Y., L. 1987.
7. Great Britain and Palestine 1915-1945. Royal Institute of International Affairs. London. New York.1945.
8. Elia T.Zureik. The Palestine in Israel. A Study in Internal Colonialism.1989.
9. Ben-Gurion D. Jewish Immigration // The Rise of Israel. A Documentary
Record from the Nineteen Century to 1998. Practical Zionism. 1920-1939.
10.Ben-Gurion D. Rebirth and Destiny of Israel. 1967.
11. Granovsky A. Land settlement in Palestine. London.1930.
12.Hourany A.H. Great Britain and the Arab World.London.1945.
13. Гуревич Л.Б. Сирия, Палестина, Месопотамия. М.1925.
14.Власть и политика в государстве Израиль. Открытый университет. Израиль. 1992.
15. Жаботинский В. Еврейское государство. Гадегел. 1938.