Сохранить равновесие - Charles Stewart Mott Foundation
реклама
Сохранить равновесие I. Роль Ф онда местного сообщества как грантодателя CHARLES STEWART MOTT FOUNDATION Роль фонда местного сообщества как грантодателя a АВГУСТ 2008 у ко сердц з и л Б . .. у м о д к о к Близ человеческого суть простого, но чисто ть ня по ь ос ал уд м на е. Иными словами, мы а многие годы работы я на центральной улиц етс на чи на я пи ро нт ла сердцу. рыва: фи и, зачастую близкие их благотворительного по му до их к е ки из бл , ртвуют на проблемы полагаем, что люди же шем штате и им в родном городе, на од ов пр мы ую тор ко , щного тельной деятельности ого сообщества как мо Благодаря благотвори видению фондов местн к ли иш пр мы ра м. ми цело ых частях ьности и сообщества в стране, а также в некотор частной благотворител тия зви ра а ств ед ср – х – и усиливающего други рческого потенциала оявления гибкости и тво пр ми ля ете ид св сь ли ви только в местные Мы неоднократно стано сурсы направлялись не ре ые ов нс на фи гда ко ртнерств, лантропии, я создания деловых па фондов и местной фи дл сь ли ва зо ль по ис ание ганизации, но также направлялись на созд благотворительные ор ную энергию людей и ен зн жи ли ва жи ер дд ве. ичество, по лгосрочной перспекти стимулировали сотрудн льзы сообщества в до по я дл сь ло ла де это е целевых капиталов – вс ддержку движения ллионов долларов на по ми 2 12 е ле бо нты гра же распределили через ается грантами. Мы так За последние 30 лет мы поддержка не ограничив ша на ко на Од ру. ми ым ьн му ел ств по все нанными экспертами отд фондов местных сообще , предоставленную приз щь мо по кую чес ни тех м. на взяли на себя расходы руктурным организация сетям фондов и инфраст же так а , ств ще об со фондам местных от нашего имени технической помощи ию ан аз ок по ия ил ус ла генеральным ачительные ись с ней, когда она бы В последнее время зн ил ом ак зн по Мы . дс а ти («Дотти») Рейнол 1997, и в этой роли он предпринимала Доро тат Мичиган) с 1990 по (ш та ин Фл го и е шо од ль гор Бо м общества а были на виду в наше директором Фонда со тузиазм и знания всегд эн я, ги ер эн Ее . ие ен вызывала у нас восхищ в росте фонда. сыграли важную роль го фонда. В этой роли нтополучателей наше гра я дл ом нт ьта ул нс айо, США), оказывала а стала ко а Колумбуса (штат Ог Покинув этот пост, он од гор е нд фо в а тал жки в ряде е годы также рабо организациям поддер и ств ще Дотти, которая многи об со ых стн ам ме дение и помощь фонд экспертное сопровож ерики. Ам Европы и Северной стран Африки, Азии, тавить более что мы решили предос а, ан ов еб стр во ко ль аний Дороти насто рию из трех ее Сфера экспертных зн ого опыта, выпустив се чн ли ее ия ен ан стр ро нд местного для расп рую может играть фо то широкую возможность ко й, ле ро из й но од ьности и из них посвящена местной благотворител ия ит зв монографий. Каждая ра я дл та ен струм роль донора, роль ин сообщества, включая стве. роль лидера в сообще . ем ваши комментарии фии полезными, и жд гра но мо эти ете йд на Мы надеемся, что вы З Уильям С.Уайт Президент а Мотта Фонд Чарльза Стюарт b Сохранить равновесие Предисловие Фонд местного сообщества, попросту говоря, выполняет три функции. Во-первых, фонд – это грантодатель. Во-вторых, он дает возможность участвовать в филантропии частным лицам, компаниям и организациям, которых волнуют проблемы определенной местности. В-третьих, он занимает лидерскую позицию в сообществе, которому он служит, выступая в качестве эффективной, независимой площадки, на которой решаются сложные вопросы и/ или продвигаются необходимые сообшеству программы, услуги или политики. Большую часть своей почти 100-летней истории фонды местных сообществ создавали целевой капитал, доход от которого использовался для финансирования проектов, направленных на удовлетворение меняющихся потребностей сообщества и создание новых возможностей. Формирование эндаумента (целевого благотворительного капитала) – медленный процесс, и хотя он все еще остается центральным для развития большинства фондов местных сообществ, в последние годы больше внимания уделялось поиску средств на ближайшие нужды. Однако не будем опережать события … Начнем с краткого и простого изложения того, что в действительности является длинной и весьма непростой историей. Историю движения фондов местных сообществ в США можно разделить на три периода: 1) эра «мертвого донора», когда руководители программ рекомендовали гранты, формируемые из целевого капитала, переходившего к фондам по завещанию (1914 – конец 80-ых); 2) эра «живого донора», когда превалировали именные фонды (фонды, которые позволяли самим донорам рекоммендовать гранты) (конец 80х – середина 2000-ых); и 3) текущая эра «лидерства фондов местных сообществ», когда руководители программ, доноры, руководители и правления фондов совместно вырабатывают решения проблем сообществ и разрабатывают стратегии, использующие возможности сообществ. Развитие движения за пределами США относится к концу 1980-ых, и шло оно по зигзагообразной линии. Многие из этих фондов начали свою деятельность в роли лидера. Большинство положилось на регрантинг, перераспределяя средства крупных доноров, получаемые из внешних источников. Процесс возникновения целевых капиталов происходил неравномерно. Создание местной донорской базы гораздо больше зависело от привлечения множества частных лиц/семей/групп, чем от крупных пожертвований небольшого числа богатых. Тем не менее, сохранение равновесия между функциями грантодателя, стимулятора местной благотворительности и лидера сообщества характерно для большинства фондов, независимо от их географии. В течение последнего десятилетия мне выпала редкая удача работать с фондами местных сообществ, существующими в различных контекстах как в США, так и за рубежом. В ходе работы обнаружилось гораздо больше сходства, чем различий в способах, которые они применяют в работе. И я, опираясь на мои личные наблюдения, а также на примере ряда кейсов, с радостью пользуюсь предоставленной мне возможностью рассказать об усилиях фондов по сохранению этого равновесиия. Должна отметить, что замечания и наблюдения, представленные в этой монографии, выражают только мое личное мнение и могут не совпадать с мнением Фонда Чарльза Стюарта Мотта, издателя этой монографии. Дороти Рейнолдс Роль фонда местного сообщества как грантодателя 1 В роли грантодателя Раздача денег кажется чрезвычайно приятным занятием, особенно тогда, когда это не ваши собственные деньги. Идея предоставления финансовых ресурсов для поддержки проектов местного значения – одна из наиболее привлекательных в фонде местного сообщества для предполагаемых членов правления. Правда, однако, в том, что роль грантодателя может быть трудной. Она особенно не проста в тех сообществах, где ответственные за трудные решения лично знакомы с заявителями. Именно по этой причине так трудно достигнуть и сохранять баланс, требуемый для вдумчивого и эффективного управления грантами. Члены правления или сотрудники Принятие непростых большинства частных фондов, проведя решений ради переговоры о финансировании или отказе в финансировании проекта, вешают эффективности грантов трубку телефона или садятся в самолет и – это такой же элемент возвращаются домой. Представители же хорошего управления, фонда местного сообщества вынуждены жить со своими решениями каждый день. как и благоразумная Конечно, должно быть приятно встречаться с инвестиционная теми, кто связан с организациями, получившими гранты. политика Но мало кто понимает, что если мы хотим, чтобы наша грантодающая практика стала стратегической, нам придется отказывать в финансировании многим, в том числе и достойным кандидатам, и, таким образом, вызывать разочарование большого числа людей. И нет никакого удовольствия столкнуться в очереди в продуктовом магазине с директором агентства, грант которого не получил поддержки. Или, придя на вечеринку, выслушивать жалобы члена правления некой организации, потерпевшей неудачу в конкурсе. Однако принятие непростых решений ради эффективности грантов – это такой же элемент хорошего управления, как и благоразумная инвестиционная политика. Давайте взглянем правде в лицо: почти каждый в фонде местного сообщества предпочтет грантодающую деятельность фандрайзингу. Развитие капитала может показаться непривлекательным и трудным делом, для некоторых это чистая пытка. Кто не предпочтет выписывать чек, а не просить его? Однако хорошая грантодающая политика ощутимо облегчает процесс поиска средств. Фонду местного сообщества, демонстрирующему способность поддерживать проекты, которые реально меняют ситуацию, не составит труда завоевать доверие и щедрость потенциальных доноров. Быть эффективным грантодателем означает досконально знать сообщество, в котором работает фонд – знать как его потребности, так и возможности. Правление, состав которого отражает структуру сообщества, является важным компонентом хорошей грантодающей практики, как и коллектив сотрудников фонда, который способен тонко чувствовать потребности сообщества. 2 Сохранить равновесие Начинающие фонды местного сообщества Довольно характерно для практики недавно открывшихся фондов местного сообщества принимать решения о финансировании простым делением общей суммы имеющихся средств на число полученных запросов. В краткосрочной перспективе, так или иначе, это всех устраивает. Допустим, на этапе, когда фонд еще только завоевывает репутацию, подобный подход может быть оправдан. Пока это “разбрызгивание” ресурсов не приносит особой пользы или о нем специально не задумываются, для сотрудников и членов правления начинающих фондов местных сообществ не будет поводов для беспокойства. Однако по мере «взросления» вместе с накоплением опыта большинство из фондов сталкиваются с важностью оценки потребностей и возможностей сообщества. Это происходит в процессе поиска наиболее подходящей ниши и определения приоритетов грантовой деятельности. Ассоциации грантодателей Ассоциации грантодателей, такие как Сеть фондов местных сообществ (Community Foundation Network) в Великобритании или Приграничное филантропическое партнерство (Border Philanthropy Partnership) в США и Мексике, могут принести чрезвычайную пользу начинающим фондам местных сообществ. У них есть возможность поделиться своим опытом и предоставить площадки для знакомства с опытом других, более развитых фондов местных сообществ. Зачастую последние могут открыть путь к грантовым ресурсам, которые в иных случаях недоступны. Например, Совет мичиганских фондов (Council of Michigan Foundations), разработал и затем управлял некой многомиллионной грантовой программой, направленной на укрепление потенциала фондов местных сообществ штата Мичиган путем формирования благотворительных капиталов для их грантовой деятельности, консультантами которой стали молодые специалисты. CFN, известная в Великобритании сеть фондов, добилась получения средств от правительства на формирование грантового фонда. И ассоциации грантодателей в штате Индиана, в Польше и России тоже смогли достичь чего-то подобного. Эти организации сыграли ключевую роль в деле развития фондов местных сообществ во всем мире. Они предоставили фондам уникальную возможность, которая позволила им развиться быстрее и разрешить важнейшие вопросы своей грантовой деятельности раньше, чем они сделали бы это самостоятельно. Вовлечение молодежи На наших глазах развивается международное движение, которое, возможно, сможет гарантировать будущее эффективной грантовой деятельности. Это движение вовлекает молодежь в принятие решений о финансировании проектов и в некоторых случаях в поиски финансирования. Такие явления, как движение «Молодежь в филантропии» (США) и программы молодежных банков (YouthBank), появляющиеся в Северной Ирландии, России и Боснии, дают надежду на то, что будущие поколения будут мудрыми и эффективными грантодателями. Фонд местного сообщества Mozaik в Сараево (Босния) объединился с Фондом местного сообщества Северной Ирландии, чтобы поднять программы молодежных банков в этой стране на новый уровень. Mozaik заручился поддержкой пяти муниципальных администраций в пользу местных молодежных банков и, как результат – более 50 молодых людей сегодня проходят обучение, чтобы стать грантодателями. До этого проекта североирландский фонд сотрудничал с фондом местного сообщества города Тузла (также в Боснии) над созданием успешного молодежного банка в городе. Молодежь не только участвует в благотворительной деятельности, но давно опередила старших по возрасту коллег в смысле определения своих глобальных интересов. Так, состоялся обмен опытом между российскими и североирландскими молодежными банками, подобные обмены были между Молодежным совещательным комитетом графства Беркс штата Пенсильвания (США) и городом Тольятти (России). Это всего лишь первые вестники международного движения молодежи в филантропии, и они служат хорошим предзнаменованием его будущего. Роль фонда местного сообщества как грантодателя 3 Возраст и местоположение имеют большое значение На протяжении прошедшего столетия развитие фондов местных сообществ происходило неравномерно, это касается как размеров, так и типов активов, которыми они владели. Старые фонды – в сущности, все они расположенны в США – обладают значительными свободными средствами. Более молодые американские фонды местных сообществ, особенно те, которые успешно воспользовались экономической волной 90-ых или были созданы в те годы, преимущественно состоят из именных фондов. Иными словами, это такой тип капитала, который позволяет дарителю или его официальному советнику рекомендовать выдавать гранты только получателям, отвечающим неким формальным требованиям. Такая практика резко отличается от практик, принятых в большинстве других стран. За исключением Канады (где они появились вскоре после 1914 г.) фонд местного сообщества до конца 1980-ых оставался малоизвестным для международного сообщества инструментом благотворительной деятельности. Большинство фондов местных сообществ за пределами США расположены не в тех сообществах, где у граждан была возможность накопить состояние. Однако многие добились успеха в поиске средств для независимого распределения грантов из государственных источников или получили грантовые средства от корпораций или частных фондов для дальнейшего их перераспределения. Вместе с тем, существуют определенные минусы в получении средств не из местных, а внешних источников. Одна из опасностей состоит в той степени, до которой фонд местного сообщества вынужден отступить от своих приоритетов, чтобы получить денежные средства. Зачастую это означает, что фонд местного сообщества вынужден танцевать под дудку донора, Cуществуют частного ли фонда или государственной структуры. определенные Поговорка “кто платит, тот заказывает музыку” может, действительно, оказаться истинной. минусы в получении Поскольку выдача грантов часто более средств не из привлекательна, чем поиск средств, она может отвлечь местных, а внешних фонды местных сообществ от фандрайзинга. Не сумев найти средства в местном сообществе, они могут оказаться источников. в зависимости от уровня щедрости правительства, частных фондов или корпораций. В итоге, они могут совсем остаться без действительно независимого финансирования, которое сделало бы их устойчивыми. Отчасти причина неравномерного темпа развития фондов местных сообществ в США лежит в специфике страны, население которой складывалось из представителей разных культур и традиций. Распространение фондов местных сообществ происходило несколько хаотично и зависело от региона и наличия там благотворительных ресурсов. Напротив, развитие фондов местных сообществ за пределами США носило весьма целенаправленный характер. Именно потому, что частные фонды или иные организации видели смысл в том, чтобы поддержать конкретные инструменты грантовой деятельности, движение получило распространение. В нем они видели способ поддержки некоммерческого сектора в долгосрочной перспективе. А некоммерческий сектор, по мнению многих, является неотъемлемой частью демократии. 4 Сохранить равновесие Фонд местного сообщества в роли грантодателя Независимо от места нахождения, фонды местных сообществ демонстрируют широкий спектр интересов в грантовой деятельности. Искусство и культура, развитие сообщества, образование, окружающая среда, услуги здравоохранения и социальное обслуживание – все эти направления достаточно обычны для ФМС. Однако, и тут бывают разные варианты. Социальная справедливость Для международного движения характерно намного более серьезное отношение к вопросам развития сообщества и социальной справедливости, чем для американских фондов. В последние годы тема социальной справедливости появилась и в американских фондах как отдельная сфера интересов грантовой деятельности. В то же время примеры различных концепций социальной справедливости можно нередко встретить и в более традиционных подходах к формированию грантовой политики. Так, в 2007 Фонд Сан-Франциско выдал 119 грантов на общую сумму $1.5 миллиона и дополнительно $93 000 за счет именного фонда на цели стимулирования гражданской активности и демократического участия. В 2002 г. Бостонский фонд основал «Инициативу гражданского участия» – непартийное движение, направленное на повышение числа голосующих избирателей в Бостоне и Челси. Под эгидой этой инициативы была профинансирована деятельность более дюжины местных организаций, с целью увеличить число зарегистрированных участников голосования и повысить их явку при решении таких вопросов, как доступное жилье, качественное общественное образование, создание рабочих мест и качество городских услуг. Работа ради достижения мира Фонд местного сообщества Северной Ирландии (Community Foundation of the Northern Ireland) сыграл важную для всего мира роль в урегулировании последствий периода “религиозных беспорядков”. Его усилия в сфере социальной справедливости получили самое широкое признание. К примеру этот фонд поддержал ре-интеграционные и миротворческие проекты, которые разрабатывались группами политически мотивированных бывших заключенных из рядов приверженцев республиканцев и лоялистов. Доверие к североирландскому фонду местного сообщества было настолько высоким, что оно позволило примирить представителей обеих групп и дать им возможность обсудить широкий круг вопросов, включая участие в преодолении конфликта. В настоящее время Фонд местного сообщества Северной Ирландии служит секретариатом для «Фондов ради мира» – группы активно работающих международных фондов, расположенных в сообществах с еще неулаженными конфликтами. Предоставленные Фондом начальные инвестиции организации «Правосудие для забытых», группе жертв и переживших две бомбовые атаки в Северной Ирландии, были частью программы по достижению мира. Грантовые средства использовались для лоббирования их нужд и запросов на информацию и поддержку. Другие грантовые программы в сфере социальной справедливости Фонда местного сообщества Северной Ирландии были направлены на работу с молодежью и инициативную поддержку развития рынка труда в сообществах, которые оказались изолироваными в результате конфликта или дискриминации. Роль фонда местного сообщества как грантодателя 5 Снижение уровня бедности В международных кругах часто можно услышать разговоры о том, что фонды местных сообществ предлагают способы снижения бедности. Это, безусловно, благородная и достойная цель, но надо признать, что еще и довольно трудная. Фонд местного сообщества поддерживает программы, направленные на улучшение качества жизни или содействующие самодостаточности людей, сохранению здоровья или получению лучшего образования. Фонды местных сообществ могут также добиться чего-то значимого, когда они сами или их грантополучатели находят дополнительные ресурсы, содействуют нахождению новых источников дохода или оказывают влияние на государственную политику. Вместе с тем, следует отметить, что громкие заявления о широких возможностях фондов местных сообществ и об их способности влиять на снижение уровня бедности, могут вводить в заблуждение. Образование Одним из важнейших приоритетов для фондов местных сообществе в США стало предоставление оплаты за обучение в колледже. Это тем более важно, поскольку стоимость высшего образования значительно возросла, а государственная поддержка уменьшилась. В то же время, в некоторых странах, где существует государственное обеспечение, грантовые средства реже используются в сфере высшего образования. Искусство и культура Критики американских фондов местных сообществ любят подчеркнуть тот факт, что большое число грантов идет на поддержку элитных организаций (таких как симфонические оркестры, художественные музеи, балетные труппы и т.п.). Подобное внимание к искусствам еще более усиливают именные фонды, которые направляют свои средства на те же цели. В действительности, американские организации искусства и культуры в значительной степени зависят от поддержки, поступающей из частного сектора, – неизвестное во многих частях мира положение, где государство предоставляет достаточно высокий уровень поддержки в этой сфере. Гранты на общую поддержку В то время как фонды местных сообществ предназначены для поддержки «здоровья» некоммерческого сектора, в реальности немногие из них из года в год предоставляют гранты и/или иное финансирование для покрытия общих расходов организаций. Распространено мнение о том, что филантропических долларов не так много и их следует использовать в качестве венчурного капитала, а не для финансирования общей поддержки. Я сама придерживаюсь такой же точки зрения и полагаю, что это заявление верно. По крайней мере, в определенной степени. В то же время я знаю, что благотворительный сектор нанес немало вреда за эти годы, поддерживая маленькие организации, нацеленные на одну проблему, которые не могут найти доноров «для более длинного пробега». Иногда кажется, что легче решить эту проблему именно таким образом, чем настаивать, чтобы некоммерческий сектор охватывал своей деятельностью разнообразные проблемы и целевые группы. Такой подход может показаться кому-то слишком деспотичным, но над ним стоит подумать. Нарождающиеся в разных частях света фонды местных сообществ часто выражают беспокойство по поводу своих скудных ресурсов и с нетерпением 6 Сохранить равновесие ждут того дня, когда они начнут распределять гранты, которые действительно что-то изменят. Для фонда местного сообщества самое важное, реалистично оценив себя, решить, какую нишу занять согласно своему уровню развития, чтобы улучшить жизнь людей в регионе, где он работает. Однако привнесение изменений можно толковать по-разному. Финансирует ли фонд местного сообщества уличные фонари или памятники, или же ремонтирует помещения общественного центра, его роль важна, потому что такое решение было принято самим сообществом. Во многих случаях и деньги приходят из сообщества. Все это больше, чем что-либо еще работает на усиление местного сообщества. Некоторые препятствия Фонды местных Фонды местных сообществ работают не в вакууме, на них могут влиять юридические ограничения и местные сообществ работают условности. не в вакууме, на В ряде стран, например, в Мексике, законы, регулирующие процедуру регистрации них могут влиять некоммерческих организаций, настолько жесткие, что юридические многим фондам местных сообществ остается выбирать из совсем небольшого числа грантополучателей, ограничения и отвечающих формальным требованиям. И поэтому местные условности. они предпочитают чаще реализовывать проекты самостоятельно. В США многие фонды местных сообществ настолько озабочены федеральными ограничениями в отношении лоббирования и политической деятельности, что они отказываются от любой деятельности, едва напоминающую защиту и продвижение чьих-либо интересов. Еще одним препятствием может стать низкий порог терпимости к грантовым заявкам, выходящим за рамки принятых в сообществе норм. Каждый фонд местного сообщества должен трезво взвесить любое решение по грантам в свете принятых в сообществе порядков. Поскольку фонды местных сообществ зависят от финансовой поддержки их сообществ, они стремятся быть не более прогрессивными или консервативными, чем люди и регионы, которым служат. Подводя итоги Исходя из своего опыта, могу сказать, что фонды местных сообществ во всем мире в своей цели улучшить жизнь людей на местах существенно не отличаются друг от друга. Безусловно, они могут различаться в каких-то технологиях, но ожидаемые результаты очень похожи. Фонд местного сообщества оказывается достаточно гибким и достойным инструментом, независимо от географии его применения. Грант фонда местного сообщества может сыграть роль «знака качества» для проекта и принести ему дополнительную поддержку. Таким образом, роль фонда как инструмента для развития местной филантропии является жизненно важной для укрепления всего сообщества. Роль фонда местного сообщества как грантодателя 7 Кроме того, недостаток денег не должен пугать правление фонда и его сотрудников. Вместо того чтобы сокрушаться по поводу скромных ресурсов и воздерживаться от рассмотрения стоящего проекта, фонду следует определить собственную нишу, чтобы сделать программу успешной. Может быть, главное достоинство фонда местного сообщества как грантодателя заключается в процессе, а не в продукте. Обычные жители, используя ресурсы, созданные другими обычными людьми, решают, на какие нужды их направить. Люди в сообществе в состоянии немного повлиять на формирование своего сообщества. В мире бюрократии, правил и предписаний это дает людям утешение и хотя бы небольшое ощущение контроля над собственными жизнями. Что же еще нужно? 8 Сохранить равновесие The community foundation’s main virtue as a grantmaker may be the process, not the product. Ordinary people, using resources generated by other ordinary people, make decisions about the uses to which those resources are put. People on the ground are able to shape that ground a bit. In a world of bureaucracies, rules and regulations, this is comforting and affords people a modest sense of control over their lives. What more can one ask? Дизайн: Olmsted Associates, Inc.Flint, Michigan Иллюстрации: Alla Dubrovich, Grand Blanc, Michigan Подготовка к печати: Riegle Press, Davison, Michigan Роль фонда местного сообщества как грантодателя 9 Charles Stewart Mott Foundation BA-1 Mott Foundation Building 503 S. Saginaw St., Ste. 1200 Flint, MI 48502-1851 CHARLES STEWART Web site: Mott.org MOTT FOUNDATIONe-mail: [email protected] Phone: 810.238.5651 Fax: 810.766.1753 e-mail for publications: [email protected] 10 Сохранить равновесие Сохранить равновесие II. Роль Ф онда местного сообщества как средства развития филантропии CHARLES STEWART MOTT FOUNDATION Роль фонда местного сообщества как средства развития филантропии a СЕНТЯБРЬ 2008 цу зко серд и л Б . .. у м о д к о к з Бли сто человеческого ть суть простого, но чи ня по ь ос ал овами, мы уд м на ты льной улице. Иными сл ра нт а многие годы рабо це на я етс на чи рыва: филантропия на е их сердцу. благотворительного по му и, зачастую близки до их к е ки из бл , мы ртвуют на пробле полагаем, что люди же нашем штате и одим в родном городе, ов пр мы ую тор ко , сти а как мощного тельной деятельно ов местного сообществ нд фо ю Благодаря благотвори ни де ви к ли ых частях мира мы приш ства в целом. рительности и сообще стране, а также в некотор тво аго бл й тно час тия х – средства разви – и усиливающего други тенциала кости и творческого по гиб ия ен вл оя пр ми ля вились свидете не только в местные Мы неоднократно стано ресурсы направлялись ые ов нс на фи гда ко , партнерств, лантропии фондов и местной фи для создания деловых сь ли ва зо ль по ис же на создание ганизации, но так людей и направлялись гию ер благотворительные ор эн ю ну ен зн жи ичество, поддерживали рспективе. стимулировали сотрудн ства в долгосрочной пе ще об со зы ль по я дл е это делалось целевых капиталов – вс поддержку движения миллионов долларов на 2 12 е ле бо нты гра ез . Мы также распределили чер ограничивается грантами не а жк За последние 30 лет мы ер дд по ша на ко ств по всему миру. Одна ртами отдельным ую признанными экспе фондов местных сообще нн ле тав ос ед пр , щь мо на техническую по ганизациям. взяли на себя расходы и инфраструктурным ор ов нд фо ям сет же так ств, а фондам местных сообще щи от нашего имени ию технической помо ан аз ок по ия ил ус ые ачительн а была генеральным В последнее время зн ились с ней, когда он ом ак зн по Мы . дс ол й роли она ти («Дотти») Рейн ) с 1990 по 1997, и в это ган чи предпринимала Доро Ми тат (ш та ин в нашем городе и общества Большого Фл директором Фонда со ия всегда были на виду ан зн и зм иа туз эн я, ение. Ее энерги вызывала у нас восхищ в росте фонда. сыграли важную роль ли шего фонда. В этой ро грантополучателей на я дл ом нт ьта азывала ул ок , нс А) ко а стала Огайо, СШ Покинув этот пост, он ода Колумбуса (штат гор е нд фо в а тал бо ержки в ряде е годы также ра и организациям подд ств ще Дотти, которая многи об со ых стн ме ам дение и помощь фонд экспертное сопровож ерики. Ам ой Европы и Северн стран Африки, Азии, оставить более а, что мы решили пред ан ов еб стр во ко ль сто аний Дороти на в серию из трех ее Сфера экспертных зн личного опыта, выпусти ее ия ен ан стр ро сп ра для фонд местного широкую возможность которую может играть й, ле ро из й но од а ен тельности и из них посвящ ия местной благотвори ит зв монографий. Каждая ра я дл та ен ум стр роль донора, роль ин сообщества, включая стве. роль лидера в сообще ентарии. и, и ждем ваши комм ым зн ле по и фи гра но найдете эти мо Мы надеемся, что вы З Уильям С.Уайт Президент а Мотта Фонд Чарльза Стюарт b Сохранить равновесие Предисловие Фонд местного сообщества, попросту говоря, выполняет три функции. Во-первых, фонд – это грантодатель. Во-вторых, он дает возможность участвовать в филантропии частным лицам, компаниям и организациям, которых волнуют проблемы определенной местности. В-третьих, он занимает лидерскую позицию в сообществе, которому он служит, выступая в качестве эффективной, независимой площадки, на которой решаются сложные вопросы и/ или продвигаются необходимые сообшеству программы, услуги или политики. Большую часть своей почти 100-летней истории фонды местных сообществ создавали целевой капитал, доход от которого использовался для финансирования проектов, направленных на удовлетворение меняющихся потребностей сообщества и создание новых возможностей. Формирование эндаумента (целевого благотворительного капитала) – медленный процесс, и хотя он все еще остается центральным для развития большинства фондов местных сообществ, в последние годы больше внимания уделялось поиску средств на ближайшие нужды. Однако не будем опережать события … Начнем с краткого и простого изложения того, что в действительности является длинной и весьма непростой историей. Историю движения фондов местных сообществ в США можно разделить на три периода: 1) эра «мертвого донора», когда руководители программ рекомендовали гранты, формируемые из целевого капитала, переходившего к фондам по завещанию (1914 – конец 80-ых); 2) эра «живого донора», когда превалировали именные фонды (фонды, которые позволяли самим донорам рекоммендовать гранты) (конец 80х – середина 2000-ых); и 3) текущая эра «лидерства фондов местных сообществ», когда руководители программ, доноры, руководители и правления фондов совместно вырабатывают решения проблем сообществ и разрабатывают стратегии, использующие возможности сообществ. Развитие движения за пределами США относится к концу 1980-ых, и шло оно по зигзагообразной линии. Многие из этих фондов начали свою деятельность в роли лидера. Большинство положилось на регрантинг, перераспределяя средства крупных доноров, получаемые из внешних источников. Процесс возникновения целевых капиталов происходил неравномерно. Создание местной донорской базы гораздо больше зависело от привлечения множества частных лиц/семей/групп, чем от крупных пожертвований небольшого числа богатых. Тем не менее, сохранение равновесия между функциями грантодателя, стимулятора местной благотворительности и лидера сообщества характерно для большинства фондов, независимо от их географии. В течение последнего десятилетия мне выпала редкая удача работать с фондами местных сообществ, существующими в различных контекстах как в США, так и за рубежом. В ходе работы обнаружилось гораздо больше сходства, чем различий в способах, которые они применяют в работе. И я, опираясь на мои личные наблюдения, а также на примере ряда кейсов, с радостью пользуюсь предоставленной мне возможностью рассказать об усилиях фондов по сохранению этого равновесиия. Должна отметить, что замечания и наблюдения, представленные в этой монографии, выражают только мое личное мнение и могут не совпадать с мнением Фонда Чарльза Стюарта Мотта, издателя этой монографии. Дороти Рейнолдс Роль фонда местного сообщества как средства развития филантропии 1 Роль среды для развития филантропии Одна из важнейших функций фондов местных сообществ – служить средой для развития и распространения благотворительной деятельности местных жителей, корпораций и организаций. Эта функция позволила фондам местных сообществ стать механизмом реализации программ некоммерческих организаций. Именно эта особенность привела к тому что, они стали одной из самых быстроразвивающихся форм филантропии по всему миру. В конце 1980-х и на протяжении 1990-х годов в США этот рост был настолько бурным, что стало затруднительно поддерживать правильный баланс между грантодающей деятельностью, развитием капитала и сохранением лидерской позиции в сообществе. На встречах руководителей фондов местных сообществ первым звучал не вопрос: «Каких изменений вы добились в вашем сообществе?», а скорее: «Каков размер вашего капитала?» Гибкость фондов местных сообществ стала ключом к их стремительному росту. Их умение принимать почти любые виды пожертвований (наличные деньги, ценные бумаги, недвижимость, права на разработку полезных ископаемых, а в некоторых частях мира – даже крупный и мелкий скот), способность удовлетворить практически любые интересы донора, тщательный учет расходуемых средств и независимые структуры управления – все это способствовало успешному развитию движения фондов местных сообществ. Бессрочный целевой капитал В самом начале фонды местных сообществ создавались для того, чтобы развести управление средствами в трастах и использование дохода, получаемого этими трастами. Традиционно фонды местных сообществ сосредотачивали свои усилия на целевом капитале. Этим они отличались от других форм благотворительной деятельности в сообществе. Обеспечение необходимой среды, через которую доноры могут вернуть должное своему сообществу, остается одним из трех важнейших компонентов миссии успешного фонда местного сообщества. Другими двумя являются грантовая деятельность и позиция лидера – для реагирования на меняющиеся потребности. Безусловно, бессрочный капитал дает фондам местных сообществ стабильный доход для обеспечения будущих потребностей. Поскольку фонд обеспечен стабильным источником дохода, необходимым для ведения административной и программной деятельности, он в меньшей степени зависит от капризов доноров и имеет определенную степень независимости, когда дело касается удовлетворения потребностей сообщества. Исторически фонды местных сообществ в США сосредотачивали свое внимание на создании целевого капитала, а доход от этого целевого капитала позволял фондам местных сообществ отвечать на потребности сообщества путем выделения грантов. Это замечание верно особенно в отношении того периода, когда наибольший рост капиталов происходил за счет получаемых 2 Сохранить равновесие Преимущества для доноров, наследств. В США большинство средств, вкладывающих средства в целевой используемых фондами местных сообществ капитал. по собственному усмотрению, они получали • Возможность удовлетворить благотворительный после смерти донора. порыв донора «вернуть должное» своему сообществу. В практике фондов местных сообществ • Понимание того, что пожертвование, сделанное в нередко учреждаются именные фонды с определенный момент времени, обеспечит доход минимальным уровнем финансирования. Это навсегда, и что фонд инвестирует пожертвование позволяет донору или другому назначенному таким образом, чтобы сохранить его рыночную донором физическому или юридическому ценность.. лицу, наслаждаться определенной долей бессмертия, поскольку гранты выделяются от • Возможность задать цель, ради которой учреждается имени этого фонда. Подобная перспектива постоянный капитал, и одновременно осознание привлекает тех людей, у которых нет прямых того, что фонд местного сообщества ответственен за наследников или которые решили не изменение этой цели, если она со временем утратит оставлять им все наследство. свою актуальность. И что очень важно, выплаты по • Вечное признание, которое получает донор или целевым капиталам не прекращаются в человек, в честь которого назван фонд. течение поколений. Мэры и городские • Понимание того, что решения о целях использования советы приходят и уходят, гражданское дохода от фонда даже в самом отдаленном лидерство может процветать или увядать, времени будут приниматься группой компетентных а полученные когда-то пожертвования, представителей местного сообщества, знающих и вложенные в бессрочный целевой понимающих его потребности и возможности. капитал надежно обеспечат и настоящее, и будущее. Состояние, оставленное во времена процветания, дает доход для финансирования работы фонда в тяжелые времена. В США фонды местных сообщество зачастую выступают в качестве держателя капитала в пользу каких-то организаций. В этом случае фонд местного сообщества выполняет функцию защитной брони, сохраняющей доход от капитала и оберегающей его от прихотей правления, члены которого могут видеть в нем средства, припасенные «на черный день». Фонд местного сообщества может также изменить получателя средств от капитала, если первоначально назначенный бенефициар прекратил свою деятельность или существенно изменил свою миссию. Поэтому доноры уверены, что волнующее их дело – или нечто похожее на него – всегда будет получать поддержку. Например, Фонд города Колумбуса, штат Огайо, однажды учредил целевой капитал в пользу туберкулезной больницы. Когда больница закрылась, правление фонда назначило местное отделение Американской ассоциации пульмонологов новым получателем дохода от капитала. Стабильность, которую привносит фонд местного сообщества в некоммерческий сектор, его гибкость при принятии пожертвований и в учреждении фондов, отвечающих личным благотворительным интересам местных доноров, его результативность и эффективность финансового менеджмента – вместе взятые эти качества делают фонд жизненно важным партнером в благотворительной деятельности сообществ. Хотя целевой капитал не станет ответом на все благотворительные запросы сообщества, практически в любом уголке планеты существует реальная возможность развить фонд местного сообщества и создать его целевой капитал. Поскольку движение по развитию фондов местных сообществ Роль фонда местного сообщества как средства развития филантропии 3 распространилось далеко за пределы Северной Америки, преимущественный акцент на создании целевого капитала утерял свою практическую остроту. Это объясняется тем, что во многих странах доноры не могут накопить значительного состояния, третий сектор не может инвестировать в биржевые торги, а насущные потребности местного населения требуют немедленного использования собранных средств. Это не означает, что целевые капиталы не существуют за пределами Северной Америки. Скорее, за пределами США упор больше делается на добывании и немедленном перераспределении средств, полученных от других фондов или от государства. Именные фонды Именные фонды долгое время были основным путем развития капитала многих американских фондов местных сообществ. В США именной фонд – это фонд, в который донор может списать часть своих налоговых отчислений за год, при этом эти средства могут распределяться в течение многих лет. Фонд местного сообщества берет на себя ответственность гарантировать благотворительный характер рекомендованного способа распределения средств и его соответствие миссии фонда. И так же, как и другие траты фонда, рекомендации донора по распределению средств должны получить одобрение правления фонда. Одновременно важно заметить, что существуют фонды местных сообществ, которые никогда не развивали подобное направление, но вместо этого больше нацеливались исключительно на получение средств для распределения по собственному усмотрению и для создания целевого капитала. В большинстве своем наиболее успешные и крупные фонды местных сообществ нарастили значительную часть своих активов в результате неустанных усилий, направленных на развитие именных фондов и на работу с самими донорами пока они живы, одновременно поощряя их включать фонд местного сообщества в свои завещания. Необходимо подчеркнуть существенное концептуальное различие между теми фондами, которые преимущественно не занимались развитием именных фондов, и теми фондами, которые активно ими занимаются. Первые склонны рассматривать фонд местного сообщества, в первую очередь, как грантодателя; вторых устраивает положение фонда местного сообщества в роли некоего инструмента реализации филантропических устремлений местных жителей. Некоторые фонды местных сообществ стоят на том, чтобы именные фонды передавались им в управление в форме целевого капитала; другие предпочитают расходовать основную сумму и доход. Последний подход зачастую приводит к более тесному взаимодействию с донорами и приносит больше средств для удовлетворения насущных нужд сообщества. Однако наибольшее число американских фондов местных сообществ выбирают некий средний путь. Они продвигают именные фонды, но они также всегда заинтересованы в наращивании своего целевого, независимого капитала, применимого к широкому спектру интересов. Как упоминалось раньше, именные фонды дают фонду местного сообщества возможность развивать отношения с отдельным донором, что может значительно упростить включение фонда в завещание этого человека. В середине 80-х, когда я работала в Фонде Колумбуса, нам стало известно, что 4 Сохранить равновесие две трети людей, которые основали именные Donor-advised funds фонды, включили Фонд Колумбуса в свои provide the community завещания. (Поскольку к тому момент фонд просуществовал уже более 40 лет, многие из foundation with the людей, которые его поддерживали, умерли). opportunity to develop Именные фонды достигли настоящего a relationship with an расцвета в 90-х, когда многие молодые доноры зарабатывали значительные суммы денег, но не individual, and this хотели открывать свои частные фонды. can be parlayed into Фонды местных сообществ, воспользовавшись ситуацией, сосредоточили the foundation’s inclusion свои усилия на развитии капитала за счет in that individual’s именных фондов. В реальности, немало из них практически полностью отошли от estate plan. традиционных стратегий формирования целевого капитала и выстроили всю свою деятельность в этом направлении. Во многих странах такая модель, названная «американской», была встречена довольно скептически, поскольку создавалось впечатление, что средства именных фондов, используются только на программы, отвечающие интересам состоятельных доноров, но не решают насущных вопросов местного сообщества или малоимущих. В то же время фонды местных сообществ предлагают этим донорам проектные заявки, на реализацию которых у них недостает свободных средств. Поскольку фонды хорошо знают своих доноров и их интересы, зачастую подобный способ финансирования важных для сообщества проектов оказывается эффективным. С начала 1990-х годов коммерческие именные фонды, созданные инвестиционными домами как «коммерческие фонды благотворительных пожертвований», поставили фонды местных сообществ перед новыми непростыми проблемами. Крайне маловероятно, что последние смогут предложить больший доход, чем инвестиционные портфели фондов Fidelity или Vanguard. И они никогда не смогут рассматривать грантовые заявки так же быстро, как это делают коммерческие учреждения. С другой стороны, фонды местных сообществ знакомы с местными организациями и некоммерческим сектором и могут поделиться с донорами ценной информацией и пониманием ситуации. Это было и остается их важнейшим преимуществом над коммерческими фондами, где цели диктуются донором. Поскольку инвестиционные дома не принимают участие в формировании целевого капитала, все средства их именных фондов могут быть распределены, что высоко ценится многими из доноров, учреждающих эти фонды. Однако фонды местных сообществ отличаются гибкостью. Они могут дать разрешение на использование основной части именного фонда, не ограничиваясь распределением только его дохода. В краткосрочной перспективе это дает возможность предоставить большее количество денег на нужды местного сообщества. Многие фонды местных сообществ разработали эффективные программы, побуждающие доноров направлять средства на решение определенных проблем сообщества. Программная деятельность в подобных Роль фонда местного сообщества как средства развития филантропии 5 Преимущества именных фондов для фондов местных сообществ случаях обычно усиливает Доноры именных фондов являются закономерными взаимодействие между фондом кандидатами для будущих пожертвований в фонды местного сообщества и донорами местных сообществ. Они тесно взаимодействуют с и оказывается довольно представителями фондов местных сообществ и членами эффективной. их правлений, поскольку предлагают им цели для Например, в фонде местного расходования своих средств. Одновременно они учатся сообщества Большой Атланты уважать фонды местных сообществ и укрепляются в сотрудники фонда знакомятся своем доверии к их разумному методу управления. с местными некоммерческими Поскольку формирование целевого капитала требует организациями в рамках концентрации большого количества пожертвований, грантовой деятельности, а фонд местного сообщества приходит, как правило, к затем представляют своим заключению о том, что время, потраченное на тесное донорам результаты проектов взаимодействие с живыми донорами в процессе грантополучателей, подстегивая реализации их благотворительных устремлений, в их тем самым тоже поддерживать конце концов, приводит к получению значительного эти организации. Таким образом, пожертвования. Крайне необходимо, чтобы фонды грантовые средства значительно местных сообществ вели диалог с донорами о пополняются за счет помощи от важности продолжения ими бессрочной поддержки именных фондов. благотворительной деятельности, и успешные фонды Именные фонды не получили местных сообществ так и поступают. широкого распространения за пределами Северной Америки, но они все-таки существуют в других местах. Фонд местного сообщества Тольятти (Россия) создал несколько именных корпоративных фондов. А фонды местных сообществ в Великобритании позволяют донорам принимать больше участия в процессе принятия решений в грантовых конкурсах. Например, донор может запросить информацию о заявках, находящихся на рассмотрении, отобрать проекты для поддержки из окончательного списка, предоставляемого фондом местного сообщества, или номинировать грантополучателей. Доноры могут также встречаться с представителями фонда местного сообщества для обсуждения перспектив расширения грантовой деятельности. Как создаются средства развития После того, как фонд местного сообщества разработал свои правила в отношении принимаемых пожертвований, создал инвестиционную политику, определяющую основные положения о нормах прибыли и составе портфеля активов, а также определился в отношении типов фондов, которые он будет создавать, можно всерьез приступать к развитию капитала. Стратегии развития капитала фондов местных сообществ различны во всем мире. Это могут быть ящики для сбора мелочи в людных местах на Украине или же призывы, обращенные к влиятельным финансовым экспертам в Северной Америке и Великобритании. Важным для привлечения средств и общим для этих примеров элементом является «просьба». Если запрос делать регулярно и согласно стратегии, можно рассчитывать, что средства начнут поступать. Члены правления почти всегда играют решающую роль в развитии капитала. Совет обеспечивает высокий уровень доверия и несет высочайшую финансовую ответственность. В его состав должно входить хотя бы несколько человек, 6 Сохранить равновесие имеющих связи с потенциальными донорами, и все члены совета должны быть готовы отстаивать статус фонда местного сообщества как наиболее подходящего получателя пожертвований. В Северной Америке успех по развитию активов основывается на связях. Эти связи могут быть между фондом местного сообщества и отдельным донором, корпорацией или финансовым экспертом. Это отличает фонды местных сообществ от других организаций, таких как United Ways, которые тоже привлекают значительные средства, но преимущественно посредством массовых кампаний пожертвований на рабочих местах. Это менее индивидуализированный подход, нежели те, что применяются фондами местных сообществ. В действительности, многие фонды местных сообществ в Северной Америке и Великобритании стараются избегать фандрайзинга, ставящего их в положение конкуренции с другими благотворительными и некоммерческими организациями. При формировании капитала они не прибегают к таким специальным мероприятиям, как лотереи или турниры по боулингу. Скорее, больше значения и внимания уделяется крупным вкладам, а усилия по развитию направлены на соответствующие финансовые источники, способные обеспечить значительные пожертвования. Хотя небольшие пожертвования тоже приветствуются, Многие фонды местных персонал не тратит на их привлечение сообществ в Северной Америке много времени и энергии. и Великобритании стараются Деятельность по развитию капитала в США зачастую сводится к получению избегать фандрайзинга, крупных пожертвований при содействии ставящего их в положение адвокатов, дипломированных присяжных бухгалтеров, финансовых экспертов, конкуренции с другими биржевых брокеров и работников трастблаготворительными отделов банков. У этих профессионалов есть клиенты, обладающие ресурсами, и некоммерческими которыми они готовы поделиться. Зачастую организациями. они осведомлены о благотворительных наклонностях своих клиентов, понимают казуистику налогообложения и составляют схемы наследуемого имущества. Если такие профессиональные советники понимают природу гибкости и разумного стиля управления фондом местного сообщества, если они понимают, что фонд местного сообщества — не просто очередная благотворительная организация, на которую жертвуют средства, а организация, через которую это делается, то им будет легко обсуждать с клиентами эту тему. Подобный подход успешно зарекомендовал себя в Канаде и Великобритании. В других частях мира налоговые льготы, связанные с благотворительными пожертвованиями, не так значительны, и возможности для накопления большого или даже среднего состояния возникают не столь часто. Скорее, деятельность по накоплению капитала направлена преимущественно на сбор небольших частных пожертвований, на получение более крупных сумм от корпораций, на обеспечение государственного финансирования или поиск грантов от частных фондов. Многие частные фонды за пределами США при выделении грантов фондам местных сообществ требуют от них со-финансирования из местных источников, поощряя тем самым развитие местной филантропии. В Германии, Польше, России, Словакии, Южной Африке и Зимбабве напряженные усилия по развитию Роль фонда местного сообщества как средства развития филантропии 7 капитала привели к созданию бессрочных целевых капиталов. Пожертвования частных фондов обеспечили стартовый капитал для покрытия административных расходов, а также грантовые средства для распространения концепции фондов местных сообществ. Глобальный фонд помощи фондам местных сообществ был создан благодаря усилиям фондов Форда и Чарльза Стюарта Мотта, Мирового банка, Центра европейских фондов (EFC) и Всемирной инициативы по поддержке грантодающих организаций (WINGS). Поддерживая развитие фондов местных сообществ по всему миру, эта организация уже предоставляет ресурсы для обучения и технической поддержки, а также небольшие стартовые средства. С продолжающимся ростом национальных экономик и увеличением благосостояния фонды местных сообществ в Центральной и Восточной Европе, на территории бывшего Советского Союза, на Среднем Востоке, в Тропической Африке, Азии, Центральной и Южной Америке окажутся в выгодном положении как для увеличения своего капитала, так и для развития грантовых программ. Заключение Решение о том, создает ли фонд местного сообщества бессрочный целевой капитал или привлекает средства непосредственно на раздачу грантов, принимается правлением фонда. Целевой капитал обычно рассматривают как неотъемлемую часть фонда местного сообщества. Но, возможно, более практическое понимание термина предполагает, что фандрайзинговая деятельность фонда будет преимущественно сфокусирована на создании условий для пожертвований местного населения, корпораций или организаций независимо от того, будут ли полученные средства направлены на формирование целевого капитала или будут незамедлительно использованы на гранты. Можно подобрать аргументы в пользу обеих позиций. Однако, обстоятельства могут диктовать разную стратегию на разных стадиях жизненного цикла фонда местного сообщества. Иногда формирование целевого капитала следует отложить. Однако, если главнейшей целью является достижение устойчивости, нет сомнения в том, что создание бессрочного целевого капитала должно выйти на первое место. В любом случае, фонды местных сообществ уже проявили себя как гибкий, эффективный механизм развития, способный помочь сообществу воспользоваться его возможностями и удовлетворить его нужды. Это было продемонстрировано по всему миру, и у нас есть основания ожидать продолжения роста, дальнейшего расширения и эволюции этой важной формы филантропии. 8 Сохранить равновесие Дизайн: Olmsted Associates, Inc.Flint, Michigan Иллюстрации: Alla Dubrovich, Grand Blanc, Michigan Подготовка к печати: Riegle Press, Davison, Michigan Роль фонда местного сообщества как средства развития филантропии 9 Charles Stewart Mott Foundation BA-2 Mott Foundation Building 503 S. Saginaw St., Ste. 1200 Flint, MI 48502-1851 CHARLES STEWART Web site: Mott.org MOTT FOUNDATIONe-mail: [email protected] Phone: 810.238.5651 Fax: 810.766.1753 e-mail for publications: [email protected] 10 Сохранить равновесие Сохранить равновесие III. Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества CHARLES STEWART MOTT FOUNDATION Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества a октябрь 2008 у о сердц к з и л Б . .. у м о д к о Близк человеческого суть простого, но чисто ть ня по ь ос ал уд м на е. Иными словами, мы а многие годы работы я на центральной улиц етс на чи на я пи ро нт ла сердцу. рыва: фи и, зачастую близкие их благотворительного по му до их к е ки из бл , ртвуют на проблемы полагаем, что люди же м штате и в родном городе, наше им од ов пр мы ую тор ко тельной деятельности, сообщества как мощного Благодаря благотвори нию фондов местного де ви к ли иш пр мы ра м. ых частях ми ти и сообщества в цело стране, а также в некотор тной благотворительнос час тия зви ра а ств ед ср х– – и усиливающего други рческого потенциала оявления гибкости и тво пр ми ля ете ид св сь ли ви ько в местные Мы неоднократно стано сы направлялись не тол сур ре ые ов нс на фи гда , лантропии, ко ия деловых партнерств фондов и местной фи льзовались для создан по ис же так создание но , на ии сь ац ли ганиз направля благотворительные ор ную энергию людей и ен зн жи ли ва жи ер дд ичество, по срочной перспективе. стимулировали сотрудн зы сообщества в долго ль по я дл сь ло ла де е это целевых капиталов – вс ддержку движения ллионов долларов на по ми 2 12 е ле бо нты гра же распределили через ается грантами. Мы так За последние 30 лет мы поддержка не ограничив ша на ко на Од ру. ми ым ельн ств по всему нными экспертами отд фондов местных сообще едоставленную призна пр , щь мо по кую чес ни м. на тех взяли на себя расходы руктурным организация сетям фондов и инфраст же так а , ств ще об со фондам местных от нашего имени технической помощи ию ан аз ок по ия ил ус ла генеральным ачительные ись с ней, когда она бы В последнее время зн ил ом ак зн по Мы . дс а ти («Дотти») Рейнол 1997, и в этой роли он предпринимала Доро тат Мичиган) с 1990 по (ш та ин Фл го и е шо од ль гор общества Бо были на виду в нашем директором Фонда со иазм и знания всегда туз эн я, ги ер эн Ее . ие ен вызывала у нас восхищ росте фонда. в ль ро сыграли важную фонда. В этой роли ополучателей нашего нт гра я дл ом нт ьта ул о, США), оказывала а стала конс Колумбуса (штат Огай а Покинув этот пост, он од гор е нд фо в а е годы также работал иям поддержки в ряде Дотти, которая многи сообществ и организац ых стн ме ам нд фо щь дение и помо экспертное сопровож ерики. Европы и Северной Ам стран Африки, Азии, ить более мы решили предостав что а, ан ов еб стр во ко аний Дороти настоль рию из трех ее Сфера экспертных зн ого опыта, выпустив се чн ли ее ия ен ан стр ро нд местного для расп рую может играть фо то широкую возможность ко й, ле ро из й но од ти и из них посвящена ой благотворительнос монографий. Каждая та для развития местн ен ум стр ин ль ро , ра роль доно сообщества, включая стве. роль лидера в сообще ваши комментарии. и полезными, и ждем фи гра но мо эти ете йд на Мы надеемся, что вы З Уильям С.Уайт Президент а Мотта Фонд Чарльза Стюарт b Сохранить равновесие Предисловие Фонд местного сообщества, попросту говоря, выполняет три функции. Во-первых, фонд – это грантодатель. Во-вторых, он дает возможность участвовать в филантропии частным лицам, компаниям и организациям, которых волнуют проблемы определенной местности. В-третьих, он занимает лидерскую позицию в сообществе, которому он служит, выступая в качестве эффективной, независимой площадки, на которой решаются сложные вопросы и/ или продвигаются необходимые сообшеству программы, услуги или политики. Большую часть своей почти 100-летней истории фонды местных сообществ создавали целевой капитал, доход от которого использовался для финансирования проектов, направленных на удовлетворение меняющихся потребностей сообщества и создание новых возможностей. Формирование эндаумента (целевого благотворительного капитала) – медленный процесс, и хотя он все еще остается центральным для развития большинства фондов местных сообществ, в последние годы больше внимания уделялось поиску средств на ближайшие нужды. Однако не будем опережать события … Начнем с краткого и простого изложения того, что в действительности является длинной и весьма непростой историей. Историю движения фондов местных сообществ в США можно разделить на три периода: 1) эра «мертвого донора», когда руководители программ рекомендовали гранты, формируемые из целевого капитала, переходившего к фондам по завещанию (1914 – конец 80-ых); 2) эра «живого донора», когда превалировали именные фонды (фонды, которые позволяли самим донорам рекоммендовать гранты) (конец 80х – середина 2000-ых); и 3) текущая эра «лидерства фондов местных сообществ», когда руководители программ, доноры, руководители и правления фондов совместно вырабатывают решения проблем сообществ и разрабатывают стратегии, использующие возможности сообществ. Развитие движения за пределами США относится к концу 1980-ых, и шло оно по зигзагообразной линии. Многие из этих фондов начали свою деятельность в роли лидера. Большинство положилось на регрантинг, перераспределяя средства крупных доноров, получаемые из внешних источников. Процесс возникновения целевых капиталов происходил неравномерно. Создание местной донорской базы гораздо больше зависело от привлечения множества частных лиц/семей/групп, чем от крупных пожертвований небольшого числа богатых. Тем не менее, сохранение равновесия между функциями грантодателя, стимулятора местной благотворительности и лидера сообщества характерно для большинства фондов, независимо от их географии. В течение последнего десятилетия мне выпала редкая удача работать с фондами местных сообществ, существующими в различных контекстах как в США, так и за рубежом. В ходе работы обнаружилось гораздо больше сходства, чем различий в способах, которые они применяют в работе. И я, опираясь на мои личные наблюдения, а также на примере ряда кейсов, с радостью пользуюсь предоставленной мне возможностью рассказать об усилиях фондов по сохранению этого равновесиия. Должна отметить, что замечания и наблюдения, представленные в этой монографии, выражают только мое личное мнение и могут не совпадать с мнением Фонда Чарльза Стюарта Мотта, издателя этой монографии. Дороти Рейнолдс Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества 1 Роль лидера сообщества Благодаря своему опыту работы с разнообразными донорами, некоммерческими организациями, грантополучателями и государственными органами, правления и сотрудники фондов местных сообществ зачастую обладают особой проницательностью в понимании проблем сообщества. Такой опыт дает им более широкое видение, нежели многим другим организациям. К тому же, поскольку эти фонды не зависят от ежегодных кампаний по привлечению средств, их взгляд на благополучие сообщества более дальновиден, они лучше всего годятся для решения трудных проблем и принятия на себя рисков. Годами многие фонды местных сообществ при решении сложных проблем видели себя в координирующей или нейтральной роли. Однако с недавнего времени фонды более корректно описывают эту свою функцию как роль «лидера сообщества». Эта более определенная позиция отражает процессы, происходящие в данной сфере. Лидер сообщества – это отдельная личность или организация, которая определяет проблему, обладает общим видением желаемого результата и управляет процессом, охватывающим широкий спектр общественных интересов. В конечном итоге эта роль позволяет прийти к консенсусу по поводу метода достижения определенных результатов. Иногда лидерство означает выполнение роли ответственного за организацию и проведение общей встречи разных групп сообщества. В других случаях фонд местного сообщества инициирует определенный процесс для достижения желаемого результата. Часто фонды местных сообществ называют себя «нейтральной стороной». Конечно, можно сказать, что это не совсем точное определение или не совсем желаемая позиция для большинства фондов местных сообществ. Понятно, что они не могут и не должны преследовать только собственные интересы. И они совершенно точно являются независимыми и должны оставаться такими. Но главное, они могут и должны выступать поборниками лучшего будущего в интересах сообществ, которым служат. Очевидным является то, что фонды местных сообществ должны быть очень осторожны в отношениях с сообществом и не вызывать негативную реакцию ни общества в целом, ни какой-либо его значимой части. Поэтому зачастую от них требуется достижение консенсуса и компромисса. Есть несколько тем, которые стоит рассмотреть, говоря о роли лидера. Правомерность лидерства Лидерство подразумевает, что правление и сотрудники фонда местного сообщества обладают определенным видением развития сообщества и неким представлением о наиболее предпочтительном разрешении определенной ситуации. Перед тем, как принять решение о том, браться за ту или иную проблему или нет, правление и сотрудники должны определить степень заинтересованности фонда в данном вопросе, а также уровень знаний и 2 Сохранить равновесие опыта, которым они обладают с тем, чтобы принятие фондом роли лидера было правомерным. Разумеется, эту роль можно взять на себя только при четкой договоренности об уместности такого лидерства. Также необходимо принять во внимание возможный конфликт или двойственность интересов, вероятность возникновения скрытых политических интриг и конкуренции с грантодающей деятельностью или другими программными интересами. Фонд местного сообщества и его представители должны быть способны на тактичное лидерство. Это означает, что они должны быть готовы отступить в тень, если достижение желаемого результата требует, чтобы другие погрелись в лучах возможной будущей славы. Человек, возглавляющий процесс, должен быть опытным и пользоваться уважением окружающих. Он должен быть лидером, но не обязательно звездой, и должен обладать определенным статусом в сообществе. Если для лидера важна личная слава, у него, а вместе с ним и у фонда, сложится репутация преследующего собственные интересы. Потенциал лидерства Роль лидера, принятая по собственной ли инициативе или же в ответ на обращение, потребует затрат определенного времени, финансовых ресурсов и энергии, которые в противном случае были бы отданы каждодневной работе в фонде местного сообщества. Вместе с тем, если сотрудники фонда достаточно профессиональны и фонд обладает адекватными ресурсами, время, потраченное сотрудником или членом совета на лидерские функции, может быть компенсировано. Помимо вопроса о человеческих ресурсах, фонду местного сообщества следует подумать, стоит ли выделить часть своих финансовых или других программных ресурсов на такую деятельность. Фонд может выделить инициативные гранты для поддержки общих усилий, направленных на решение какой-либо проблемы, и/или привлечь дополнительные средства извне. Финансовые возможности фондов местных сообществ делают их привлекательным лидером. Однако соглашаясь на лидерство и выделяя на это средства, можно получить такое количество предложений, с которыми фонд просто не справится. Фонд местного сообщества должен нащупать тонкий баланс, который позволит ему, сохраняя лидерство, избежать опасности самому стать исполнителем программы. Хотя выполнение собственных программ становится все более популярным явлением в сфере благотворительности, излишнее увлечение такой деятельностью может поставить под угрозу гибкость фонда и его проверенную временем способность реагировать на меняющиеся обстоятельства и/или потребности сообщества. Будучи независимым от частного сектора и от государственного финансирования, фонд местного сообщества имеет все шансы стать хорошим координатором в тех случаях, когда ценится независимость. Его лидерство может сыграть особо важную роль в тех ситуациях, когда требуется посредник между процветающими и нуждающимися группами. Возникают также ситуации, когда необходимо выстроить взаимосвязи между частными и общественными интересами. Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества 3 Вот несколько примечательных примеров лидерства в США: Весной 2001 волна гражданских беспорядков охватила штат Цинциннати после того, как полиция застрелила молодого афро-американца. Для начала мэр создал организацию Cincinnati Community Action Now (CAN) с целью улучшения отношений между полицией и сообществом, а также для расширения возможностей для меньшинств. Год прошел с переменным успехом, после чего CAN пригласил Фонд местного сообщества Большого Цинциннати для создания коалиции из 15 фондов местных сообществ и доноров, которые бы привлеки 7 млн. долларов и создали бы Better Together Cincinnati. Первые гранты были выданы в 2003 году. Одним из наиболее значимых результатов стало финансирование Центра партнерства местного сообщества и полиции (Community/Police Partnering Center), благодаря работе которого отношение сообщества к правоохранительным органам претерпело значительные изменении. Фонд также предоставил стартовую поддержку для программы развития бизнеса меньшинств, которая сейчас продолжает работать через местные торговые палаты. В штате Нью-Мексико отмечается самый высокий уровень голода среди детей. Фонд местного сообщества Альбукерке совместно с благотворительным фондом МакКьюн и фондом PNM возглавляют кампанию по снижению голода среди детей в этом штате. Привлекая самые разные СМИ, кампания стремится повысить осведомленность населения о проблеме и привлечь средства физических лиц, корпораций и других фондов для финансирования «столовых на колесах» (Road Runner Food Pantry). Кроме того, заметную роль в этой деятельности играют фонд местного сообщества Нью-Мексико и Коалиция фондов местных сообществ штата Нью-Мексико. Таким образом, лидерство фондов принесло дополнительные ресурсы, а также заставило широкую общественность штата обратить внимание на важнейшую проблему. Фонд местного сообщества Большого Графства Южных Лесов в средней полосе штата Висконсин расположен в сельской местности, которая потеряла своего главного работодателя и где также упал спрос на клюкву, основной сельскохозяйственной продукт региона. Этот молодой фонд, основанный в 1994 году с капиталом менее 20 млн. долларов, в сотрудничестве с Деловым и экономическим альянсом штата Висконсин разработал трехлетнюю программу экономического развития сообщества – «Стратегия прогресса». Эта народная инициатива вовлекла жителей в дискуссию о местном контроле и развитии общины. Она также привела к решению компании Ocean Spray Cranberries Inc. расширить свою деятельность в этой местности путем создания 100 новых рабочих мест в регионе. Компания Ocean Spray ссылалась на программу «Стратегия прогресса» как на основной фактор, повлиявший на принятие решения о расширении. Разбираемся с последствиями Бывает, что последствия лидерства, преднамеренные или непреднамеренные, ставят фонд местного сообщества в затруднительную ситуацию. Может случиться так, что основной донор, потенциальный донор или член правления будут не согласны – или даже станут противодействовать тому, чего добивается фонд местного сообщества. 4 Сохранить равновесие Так, например, Фонд местного сообщества США на Среднем Западе входил в коалицию организаций, занимающихся защитой детей. Эта коалиция выступила против референдума, который мог разрешить скрытное ношение оружия. Несколько организаций вышло из коалиции из-за того, что члены их правлений опасались осложнений со стороны своих основных доноров. Хотя аналогичные опасения были высказаны несколькими членами правления фонда местного сообщества, он, однако, остался непреклонен, и в итоге референдум провалился. Несмотря на потенциально спорную позицию по этому вопросу, фонд продолжил довольно быстро развиваться. Бывает, что усилия по достижению консенсуса или решению острых проблем приводят к гнетущим провалам. И все же фонд местного сообщества должен смотреть далеко в будущее и не оценивать свой успех или провал в краткосрочной перспективе. К лидерской деятельности нельзя приступать без тщательного планирования и обсуждения. Члены правления должны ощущать себя достаточно комфортно, если фонд берет на себя организующую или лидерскую роль. Чаще фонды местного сообщества предпочтут действовать и потерпеть неудачу, нежели вовсе избегать рисков. Релевантность лидерства Долгое время лидерство было отличительной чертой фондов местного сообщества. Действительно, Фонд Кливленда, который был основан выдающимися общественными лидерами век назад, придерживался лидерской стратегии в сообществе первые 5 лет, поскольку у него не было достаточно капитала для выделения грантов. За этот период его сотрудники все свои усилия направляли на улучшение некоммерческой инфраструктуры Кливленда и развитие фандрайзингового механизма, который бы работал на территории всего сообщества для поддержки сектора. Они также организовали сеть центров социальной помощи, которые являлись организациями социального обслуживания, появившимися в начале 20-го века для интеграции новых иммигрантов в жизнь Америки. Эти центры существовали в больших городах на восточном и среднем Западе. Те, что сохранились до настоящего времени в большинстве своем служат в качестве комплексных социальных служб для этнтческих сообществ с низким доходом. В начале этого века ориентация на лидерство возродилась вновь, не в последнюю очередь благодаря критике (согласно двум отчетам), раздававшейся в адрес фондов местных сообществ. Фонды серьезно скомпрометировали себя в 1990-х годах, сконцентрировавшись на увеличении капитала и обслуживании интересов живущих доноров. В 2004 году определенное внимание привлекло исследование «Преобразователи сообщества: фонды местных сообществ в роли лидера», проведенное Детским Центром Чэпин при Университете Чикаго. Однако по-настоящему сектор встрепенулся и раскрыл глаза в 2005 году, когда Blueprint Research&Design и Monitor Company Group выпустили труд под названием «На пороге новой надежды: будущее фондов местных сообществ в США». Этот отчет в довольно бескомпромиссной манере рекомендовал фондам местных сообществ перенести свое внимание с нужд доноров на потенциально более перспективную роль лидера в сообществе. Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества 5 Ссылаясь на возрастающую конкуренцию с коммерческим сектором и технологиями, предоставляющим донорам прямую и моментальную возможность совершить пожертвование для благотворительных организаций, авторы Бернхольц (Lucy Bernholz), Катерине Фултон (Catherine Fulton) и Габриэль Каспер (Gabriel Kasper) в частности писали: «Для того чтобы преуспеть в наступающей эре, отдельным фондам местных сообществ и сектору в целом потребуются творческие и смелые лидеры. Многие установки, которых сектор придерживался до сих пор, следует заменить новыми идеями о приоритетах и функциях сектора, пересмотреть понятие успеха». Оба доклада признают доступность, оперативность, надежность и знание ситуации, присущие фондам местных сообществ, ценными атрибутами лидерства. Они отмечают, что фонды местных сообществ обладают разнообразными финансовыми, интеллектуальными и институциональными ресурсами. Помимо этого, фонды независимы и должны если не нести ответственность за происходящее в сообществе, то наверняка чутко реагировать на запросы сообществ, которым они служат. После выхода этих докладов в свет, Команда лидеров фондов местных сообществ при Совете Фондов выделила грант организации под названием CFLeads для разработки программы по развитию лидерства. Работая совместно с группой по развитию стратегий сообществ при Институте Аспен (Aspen Institute), CFLeads создала две лидерских сети, охвативших 16 фондов местных сообществ. Кроме того была создана Национальная Комиссия по по Лидерству в Сообществе – группа из 30 лидеров в сфере благотворительности. Это была знаменитая разовая попытка разработать основные принципы лидерства в сообществе, применимые как на уровне отдельных фондов, так и всего сектора в целом (см. www.cof.org). Развитие за пределами США Во многих регионах за пределами США движение фондов местных сообществ еще настолько молодо, что большая их часть уделяет основное внимание привлечению средств и/или выделению грантов. Но есть несколько интересных примеров того, как фонды становятся лидерами в продвижении сообщества и экономическом развитии, что, в свою очередь, способствует формированию их собственной идентичности и завоеванию доверия в своих сообществах. Вместе с тем, можно утверждать, что их первостепенная и чрезвычайно важная роль лидера действительно способствует развитию местной благотворительности, основанной на пожертвованиях от обычных граждан и организаций. В частности, в Центральной/Восточной Европе, бывшей Югославии и бывшем СССР роль фондов местных сообществ как средства развития местной благотворительности является в то же время важной формой лидерства. Можно привести несколько выдающихся примеров лидерства фондов местных сообществ за пределами США: Ассоциация грантодающих организаций Фонды Местных Сообществ Канады в настоящее время выпускает информационную листовку «Жизненно важные показатели», издавать которую начал фонд местного сообщества Торонто в 2001 году. Листовка отражает картину общего социального здоровья в Канаде. Эта ежегодная оценка, проводимая 11 6 Сохранить равновесие фондами местных сообществ в Канаде, анализирует жизнеспособность сообщества, определяет значимые тенденции и ранжирует, по меньшей мере, 10 наиважнейших с точки зрения качества жизни тем. Фонды местных сообществ и другие организации опирались на эти отчеты, когда принимали решение усилить поддержку местных инициатив. Например, фонд местного сообщества Китченера и Ватерлоо, благодаря отчету «Жизненно важные показатели» за 2007 год, узнал, что общий уровень грамотности населения в их сообществе ниже среднего по стране. Как результат, фонд выделил многолетний грант на программу повышения грамотности. В Оттаве доклад «Жизненно важные показатели» за 2006 год выявил более низкий уровень поддержки искусств, чем в других регионах. В результате местное сообщество стало больше финансировать искусство. На Украине Донецкий городской благотворительный фонд «Доброта» является многофункциональной благотворительной организацией. «Доброта» собирает информацию и обновляет свою базу данных по 7000 донорам и партнерам, регулярно общается с потенциальными донорами, ведет переговоры со своими корреспондентами, приглашая их к участию в благотворительных программах. «Доброта» выделяет гранты учреждениям здравоохранения, образования и социальной защиты, обществам инвалидов. Кроме того, фонд предоставляет прямую финансовую поддержку малоимущим. Подобными действиями «Доброта» подает всему сообществу пример развития культуры гражданского участия. Он живет в соответствии со своим лозунгом: «Творить благо – дело каждого». Фонд местного сообщества Тузлы – первый фонд местного сообщества в Боснии и Герцеговине, учрежденный в 2003 году. Он координирует деятельность Партнерской программы «Усиление самостоятельности молодежи» – межнациональной программы, вовлекающей молодых людей в процесс идентификации местных, национальных и региональных проблем путем проведения конференций, мастерских и тренингов, а также через работу молодежного банка. Основной деятельностью программы «Усиление самостоятельности молодежи» явилось создание и дальнейшая поддержка местного общественного центра, который стал популярным местом встреч для людей, неравнодушных к вопросам развития гражданского общества, и для многих некоммерческих организаций. Молодежный банк, в котором молодые люди рекомендуют выделение грантов, направленных на удовлетворение потребностей сообщества, получил развитие благодаря помощи фонда местного сообщества Северной Ирландии. Фонды местных сообществ хорошо развиты в Великобритании, примеры лидерской деятельности здесь многочисленны. Вот некоторые из них: В связи с возросшей активностью молодежных банд, фонд местного сообщества Мерсисайда обратился в полицию графства по поводу создания «Программы перевоспитания молодежи Мерсисайда». В этом пилотном проекте была запланирована разнообразная деятельность как образовательная, так и досуговая для более чем 10 тысяч молодых людей. Проект привел к 11-процентому снижению уровня антисоциального поведения. А результаты оценки первых программ стали основой при подготовке к внедрению национальной модели для местных сообществ, имеющих схожие проблемы с бандами и уличным насилием. Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества 7 В связи с существующей обеспокоенностью состоянием здоровья людей среднего возраста фонд местного сообщества Тайн & Вэар и Нортамберлэнд в 2001 году развернул многолетнюю кампанию по улучшению образа жизни. Крупная пиар-кампания, символом которой стал персонаж по имени «Ленивый Эрик», побуждала совершить небольшие изменения в образе жизни. В 2004-2005 годах кампания популяризировала пешие прогулки как форму физического упражнения. В 2006-2007 годах внимание было сосредоточено на питании, сексуальном здоровье, физической активности, курении, наркотиках, алкоголе, само-осмотрах и психическом здоровье. В рамках программы в 2006 году местные общетерапевтические клиники посвятили свое внимание мужчинам, проживающим в сельской местности. В 2007 году кампания подчеркивала, насколько полезно регулярно пить воду, и 15 тысяч бутылок было роздано игрокам местных футбольных команд. Фонд также выделил несколько небольших грантов на общую суму более 18 тысяч фунтов стерлингов местным группам для поддержания активности, полезной для здоровья. Фонд местного сообщества Северной Ирландии, единственный в своем роде, стал лидером по развитию движения молодежных банков. Посредством выделения широкомасштабных и интегративных грантов фонд способствовал примирению противоборствующих сторон во времена «религиозных беспорядков». Секретариат Фондов для Мира, международной членской организации, содействующей достижению мира в конфликтных регионах, сейчас располагается в офисе Фонда Северной Ирландии. Заключение Фонды местных сообществ являются прирожденными лидерами, выступая иногда в роли организаторов, а часще всего в роли инициаторов усилий по разрешению проблем сообщества или по использованию его возможностей. Сектор с большим энтузиазмом принял на себя сложные задачи, обозначенные в отчете «На пороге новой надежды: будущее фондов местных сообществ в США». Поэтому вполне очевидно, что именно эта роль получит дальнейшее развитие в США. За пределами США многие фонды местных сообществ принимают на себя роль лидера в своих сообществах, а остальные последуют этому примеру по мере того, как их присутствие в сообществах будет становиться более видимым, а сами они – более опытными. Можно предположить, что роль лидера приведет к увеличению операционного бюджета фонда, поскольку она может потребовать дополнительных сотрудников. Однако я полагаю, что повышение популярности фонда, скорее всего, привлечет к нему дополнительных доноров. Несомненно, когда фонд выходит за рамки просто «приятной» грантодающей организации и не довольствуется только предоставлением услуг донорам, возникают определенные риски. Но эти риски меркнут в свете результатов, которые могут быть достигнуты. Примеры, приведенные здесь, составляют лишь незначительную часть огромного потенциала, существующего для лидерства в расширяющемся движении фондов местных сообществ. Мне трудно выделить отрицательные моменты в работе фондов местных сообществ в роли лидера, поскольку они делают свое сообщество и свой мир более справедливым и устойчивым. 8 Сохранить равновесие Дизайн: Olmsted Associates, Inc.Flint, Michigan Иллюстрации: Alla Dubrovich, Grand Blanc, Michigan Подготовка к печати: Riegle Press, Davison, Michigan Фонд местного сообщества в роли лидера сообщества 9 Charles Stewart Mott Foundation BA-3 Mott Foundation Building 503 S. Saginaw St., Ste. 1200 Flint, MI 48502-1851 CHARLES STEWART Web site: Mott.org MOTT FOUNDATIONe-mail: [email protected] Phone: 810.238.5651 Fax: 810.766.1753 e-mail for publications: [email protected] 10 Сохранить равновесие
