Американо-египетские отношения в связи с создание ОАР

В.
Я.
РУМЯНЦЕВ
АМЕРИКАНО-ЕГИПЕТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В СВЯЗИ С СОЗДАНИЕМ О А Р ( 1 9 5 7 - 1 9 5 8 )
В п о л и т и к е С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в А м е р и к и на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е п о с л е В т о р о й м и р о ­
вой в о й н ы о д н о из к л ю ч е в ы х м е с т з а н и м а л Египет. В н и м а н и е а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и к Е г и п т у о б ъ я с ­
н я л о с ь р о л ь ю э т о й с т р а н ы в а р а б с к о м м и р е , ее с т р а т е г и ч е с к и м р а с п о л о ж е н и е м и э к о н о м и ч е с к и м п о т е н ­
ц и а л о м . В п е р в ы е п о с л е в о е н н ы е годы руководство С Ш А о с у щ е с т в л я л о а к т и в н ы е , но б е з у с п е ш н ы е п о ­
п ы т к и п р и в л е ч ь Е г и п е т к р е а л и з а ц и и своих в о е н н о - п о л и т и ч е с к и х з а м ы с л о в . С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы р а с ­
с ч и т ы в а л и с д е л а т ь из Е г и п т а о д н у из о п о р с в о е й б л и ж н е в о с т о ч н о й п о л и т и к и . Д о с т и ж е н и ю этой ц е л и во
м н о г о м м е ш а л и д е й с т в и я р у к о в о д с т в а Е г и п т а во главе с Г А. Н а с е р о м , и с п о л ь з о в а в ш и м с с е р е д и н ы 1950х гг. п р а к т и к у и г р ы н а п р о т и в о р е ч и я х С Ш А и СССР. Н е д о п у щ е н и е у с и л е н и я п о з и ц и й С о в е т с к о г о С о ю з а
на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е с т а л о о д н о й из главных задач а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и .
В е с н о й 1956 г. п р е з и д е н т С Ш А Д. Э й з е н х а у э р о д о б р и л п о л и т и к у п о с т е п е н н о г о у с и л е н и я эконо­
м и ч е с к о г о и п о л и т и ч е с к о г о д а в л е н и я на Египет. С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы п л а н и р о в а л и затягивать р е ш е н и е
вопроса о предоставлении Египту экономической помощи и демонстративно поддерживать египетских
с о п е р н и к о в в б о р ь б е за в л и я н и е в арабском м и р е . О д н о й из о с н о в н ы х ц е л е й п о л и т и к и С Ш А с т а л а орга­
н и з а ц и я д и п л о м а т и ч е с к о й и п о л и т и ч е с к о й и з о л я ц и и Е г и п т а , ч т о , по м н е н и ю а м е р и к а н с к о й а д м и н и с т р а ­
ции, д о л ж н о б ы л о п о в л и я т ь на и з м е н е н и е в н е ш н е п о л и т и ч е с к о г о к у р с а Г. А. Н а с е р а . В качестве к р а й н е й
м е р ы в о з д е й с т в и я н а Е г и п е т п р а в и т е л ь с т в о Д. Э й з е н х а у э р а не и с к л ю ч а л о и п р и м е н е н и я с и л о в о г о д а в л е ­
н и я . Д а н н а я п о л и т и к а в с т р е т и л а п о д д е р ж к у В е л и к о б р и т а н и и , которая у с м а т р и в а л а в д е й с т в и я х е г и п е т ­
ского л и д е р а у г р о з у с в о и м и н т е р е с а м в а р а б с к и х с т р а н а х . В Л о н д о н е с ч и т а л и , что конечной ц е л ь ю д а в ­
л е н и я на Е г и п е т д о л ж н о стать с в е р ж е н и е р е ж и м а Г. А. Н а с е р а .
Попытки Соединенных Штатов и Великобритании подорвать внутриполитические и междуна­
р о д н ы е п о з и ц и и е г и п е т с к о г о п р е з и д е н т а с т а л и о д н о й из г л а в н ы х п р и ч и н в о з н и к н о в е н и я т.н. Суэцкого
кризиса. В о т в е т на о т к а з С Ш А и В е л и к о б р и т а н и и от р а н е е п р е д л о ж е н н о й п о м о щ и в с т р о и т е л ь с т в е ги­
г а н т с к о й п л о т и н ы на р . Н и л близ г. Асуана, 2 6 и ю л я 1956 г. Г. А. Н а с е р о б ъ я в и л о н а ц и о н а л и з а ц и и компа­
н и и С у э ц к о г о к а н а л а . П о с л е д о в а в ш и е за э т и м п о п ы т к и в е д у щ и х с т р а н Н А Т О в е р н у т ь С у э ц к и й канал п о д
м е ж д у н а р о д н ы й к о н т р о л ь о к а з а л и с ь б е з р е з у л ь т а т н ы м и . С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы з а м о р о з и л и счета е г и п е т ­
ских к о м п а н и й , р а з м е щ е н н ы е в а м е р и к а н с к и х банках. 2 9 о к т я б р я 1956 г. началась англо-франкои з р а и л ъ с к а я а г р е с с и я п р о т и в Е г и п т а , ц е л ь ю которой б ы л о не т о л ь к о в о з в р а щ е н и е м о р с к о г о канала, с о ­
е д и н я ю щ е г о С р е д и з е м н о е и К р а с н о е м о р я под и н о с т р а н н о е г о с п о д с т в о , но и с в е р ж е н и е Н а с е р а . В о е н н а я
о п е р а ц и я п р о т и в Е г и п т а н а ч а л а с ь в с а м ы й р а з г а р п р е д в ы б о р н о й к а м п а н и и Д. Эйзенхауэра, в ы д в и н у в ш е ­
го с в о ю к а н д и д а т у р у д л я п о в т о р н о г о и з б р а н и я на п о с т п р е з и д е н т а С Ш А . А м е р и к а н с к о е руководство п о ­
требовало немедленно прекратить агрессию против Египта. С кампанией против инициаторов военных
д е й с т в и й на Б л и ж н е м В о с т о к е в ы с т у п и л и С о в е т с к и й С о ю з , ч т о в ы з в а л о с е р ь е з н у ю т р е в о г у в В а ш и н г т о ­
не. С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы р е ш и л и оказать э к о н о м и ч е с к и й и п о л и т и ч е с к и й н а ж и м на своих с о ю з н и к о в по
Н А Т О , в ы с т у п а я в р о л и м и р о т в о р ц а . 6 ноября 1956 г., в д е н ь п р е з и д е н т с к и х в ы б о р о в в С Ш А , победу на
к о т о р ы х о д е р ж а л Д . Э й з е н х а у э р , в о е н н ы е д е й с т в и я против Е г и п т а б ы л и п р е к р а щ е н ы .
1
С у э ц к и й к р и з и с в о з н и к в результате о б о с т р е н н о й б о р ь б ы за в л и я н и е в б л и ж н е в о с т о ч н о м р е г и о н е
в е д у щ и х с т р а н м и р а в у с л о в и я х н е п р е к р а щ а ю щ е г о с я а р а б о - и з р а и л ь с к о г о к о н ф л и к т а . Т р о й с т в е н н а я аг­
р е с с и я п р о т и в Е г и п т а в ы я в и л а н о в у ю р а с с т а н о в к у сил в р е г и о н е , х а р а к т е р и з о в а в ш у ю с я р о с т о м п р е с т и ж а
Г. А. Н а с е р а , у к р е п л е н и е м п о з и ц и й С Ш А и Советского С о ю з а и с н и ж е н и е м в л и я н и я В е л и к о б р и т а н и и .
П о с л е о к о н ч а н и я в о е н н ы х д е й с т в и й на Б л и ж н е м В о с т о к е а м е р и к а н с к о е руководство п ы т а л о с ь
определить с в о ю политику в отношении Египта в новых сложившихся условиях. Взгляды американских
д и п л о м а т о в в э т о м в о п р о с е р а с х о д и л и с ь . Р у к о в о д с т в о г о с д е п а р т а м е н т а С Ш А во главе с г о с у д а р с т в е н н ы м
с е к р е т а р е м Д ж . Ф . Д а л л е с о м б ы л о с к л о н н о с н е д о в е р и е м о т н о с и т ь с я к д е й с т в и я м Г. А. Насера. И з в е с т н о ,
что г о с с е к р е т а р ь С Ш А п о с л е о к о н ч а н и я т р о й с т в е н н о й а г р е с с и и в ч а с т н о й б е с е д е с м и н и с т р о м и н о с т р а н ­
н ы х д е л В е л и к о б р и т а н и и С. Л л о й д о м в ы р а з и л с о ж а л е н и е , что а н г л и ч а н а м не у д а л о с ь свергнуть е г и п е т ­
ского п р е з и д е н т а . П о м н е н и ю Д ж . Ф . Д а л л е с а , С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы д о л ж н ы б ы л и п о - п р е ж н е м у д о б и ­
ваться и з м е н е н и я в н е ш н е й п о л и т и к и Е г и п т а в ц е л я х о с л а б л е н и я с в я з е й К а и р а и М о с к в ы .
2
В т о ж е в р е м я п р е д с т а в и т е л и а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е полага­
ли, что у С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в не о с т а е т с я в ы б о р а , к р о м е как в о з о б н о в и т ь с о т р у д н и ч е с т в о с Г. А. Н а с е ­
р о м и п о п ы т а т ь с я и с п о л ь з о в а т ь р о с т арабского н а ц и о н а л и з м а в с о б с т в е н н ы х и н т е р е с а х . Эту точку зрения
1
2
Foreign Relations of the United States (FRUS). 1955-1957. Vol. XV. Arab-Israeli Dispute. January 1-July 26, 1956. Wash.,
1989. P. 409-421, Пелипась M. Я. Скованные одной цепью: США и Великобритания на Ближнем и Среднем Восто­
ке в 1945-1956 гг. Томск, 2003. С. 295-300.
Lloyd S. Suez 1956. A Personal Account. L., 1978. P. 219.
отстаивал американский посол в Египте Р. Х э й р . Через месяц после окончания англо-франко-израильской агрес­
сии Г. А. Насер в разговоре с Р. Хэйром заметил, что твердая позиция, занятая американским руководством про­
тив военных действий на территории Египта, явилась для него в какой-то степени неожиданной. Президент
Египта заявил также, что его страна не собирается становиться «сателлитом» ни Советского Союза, ни какойлибо другой великой державы, подчеркивая, что деятельность коммунистической партии в Египте официально
запрещена. П о признанию М. Эль Хусани - одного из высших офицеров, приближенных к Насеру, египетский
лидер ожидал более о щ у т и м о й п о м о щ и от Советского Союза, а получил л и ш ь м о р а л ь н у ю поддержку, что, по
мнению, Насера, свидетельствовало о нежелании руководства С С С Р бросить вызов западным странам в Восточ­
ном Средиземноморье. Г. А. Насер решил придерживаться выбранного им курса - поддерживать экономические
и военно-технические связи с Советским Союзом, сохраняя перспективу улучшения отношений с Соединенны­
ми Ш т а т а м и . Такая линия поведения создавала определенные трудности, как для советской, так и для американ­
ской дипломатии на Ближнем и Среднем Востоке.
В конечном итоге американское правительство решило руководствоваться логикой военноп о л и т и ч е с к о г о п р о т и в о с т о я н и я с С о в е т с к и м С о ю з о м и его п о т е н ц и а л ь н ы м и с о ю з н и к а м и на Б л и ж н е м и
С р е д н е м В о с т о к е . 5 я н в а р я 1957 г. п р е з и д е н т С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в в ы с т у п и л с и н и ц и а т и в о й , п о л у ч и в ­
шей позже название «доктрина Эйзенхауэра». Эта доктрина призывала С Ш А заполнить «вакуум силы»,
о б р а з о в а в ш и й с я п о с л е а н г л о - ф р а н к о - и з р а и л ь с к о й а г р е с с и и , и не д о п у с т и т ь р а с п р о с т р а н е н и я в б л и ж н е в о ­
сточном р е г и о н е « м е ж д у н а р о д н о г о к о м м у н и з м а » . Д л я о с у щ е с т в л е н и я д а н н о й з а д а ч и С Ш А б ы л и готовы
и с п о л ь з о в а т ь с в о и в о о р у ж е н н ы е с и л ы , е с л и об э т о м их п о п р о с я т главы б л и ж н е в о с т о ч н ы х г о с у д а р с т в .
Фактически Соединенные Штаты провозгласили Ближний и Средний Восток сферой своих националь­
ных и н т е р е с о в , с д е л а в с т а в к у на р а з в и т и е д в у с т о р о н н и х о т н о ш е н и й со с т р а н а м и р е г и о н а .
А д м и н и с т р а ц и я Д. Э й з е н х а у э р а р е ш и л а п р о д о л ж и т ь политику, н а п р а в л е н н у ю на д и п л о м а т и ч е ­
скую и п о л и т и ч е с к у ю и з о л я ц и ю Е г и п т а . О д н и м из с р е д с т в о с у щ е с т в л е н и я этой п о л и т и к и с т а л а п о д д е р ж ­
ка короля С а у д о в с к о й А р а в и и Сауда в к а ч е с т в е п р о т и в о в е с а в л и я н и ю Г. А. Н а с е р а в а р а б с к о м м и р е . В ы ­
бор в пользу саудовского м о н а р х а в м е ж а р а б с к о й б о р ь б е за л и д е р с т в о с в и д е т е л ь с т в о в а л о т о м , что на
ближневосточную политику С Ш А оказывают большое воздействие американские стратегические и эко­
н о м и ч е с к и е и н т е р е с ы . К о р о л ь Сауд н е о б л а д а л д о с т а т о ч н ы м п о л и т и ч е с к и м в е с о м и в л и я н и е м в арабском
м и р е , но в С а у д о в с к о й А р а в и и н а х о д и л а с ь о с н о в н а я в о е н н а я база С Ш А на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е и
с этой с т р а н о й б ы л и с в я з а н ы и н т е р е с ы в е д у щ и х а м е р и к а н с к и х н е ф т я н ы х к о м п а н и й . Д о л г о с р о ч н ы е п л а н ы
а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и п р е д у с м а т р и в а л и с о з д а н и е в о к р у г Е г и п т а двух в о е н н о - п о л и т и ч е с к и х с о ю з о в ,
о р и е н т и р о в а н н ы х на с о т р у д н и ч е с т в о с з а п а д н ы м и г о с у д а р с т в а м и : Л и в и и , С у д а н а и Т у н и с а с о д н о й с т о ­
роны, и Иордании, Ирака и Саудовской Аравии с другой .
4
5
6
Д л я р е а л и з а ц и и э к о н о м и ч е с к о г о в о з д е й с т в и я на Е г и п е т а м е р и к а н с к о е п р а в и т е л ь с т в о б ы л о н а м е ­
рено у д е р ж и в а т ь в з а б л о к и р о в а н н о м с о с т о я н и и счета е г и п е т с к и х к о м п а н и й , р а з м е щ е н н ы е в а м е р и к а н с к и х
банках, и о т к а з ы в а т ь с я п р е д о с т а в л я т ь п р о д о в о л ь с т в е н н у ю и т е х н и ч е с к у ю п о м о щ ь Египту. В В а ш и н г т о н е
у ч и т ы в а л и то, ч т о е г и п е т с к а я э к о н о м и к а б ы л а о с л а б л е н а п о с л е п о п ы т о к о т р а ж е н и я а н г л о - ф р а н к о и з р а и л ь с к о й а г р е с с и и и н у ж д а л а с ь в л ю б о й э к о н о м и ч е с к о й п о м о щ и извне. О к а з а н и е э к о н о м и ч е с к о г о д а в ­
ления д о л ж н о б ы л о з а в и с е т ь от р а з в и т и я е г и п е т с к о - с о в е т с к и х о т н о ш е н и й . В с л у ч а е у с и л е н и я в л и я н и я
С С С Р на Е г и п е т э к с п е р т ы г о с д е п а р т а м е н т а С Ш А не и с к л ю ч а л и и т а к и х м е р в о з д е й с т в и я как о г р а н и ч е ­
ние потока т у р и с т о в из з а п а д н ы х с т р а н и ф и н а н с и р о в а н и е р а б о т над п р о е к т о м а л ь т е р н а т и в н о г о С у э ц к о м у
каналу м о р с к о г о п у т и из С р е д и з е м н о г о м о р я в К р а с н о е , н а п р и м е р , ч е р е з т е р р и т о р и ю И з р а и л я . К о н е ч н о й
ц е л ь ю т а к о й л и н и и п о в е д е н и я в о т н о ш е н и и Е г и п т а д о л ж н о б ы л о стать и з м е н е н и е в н е ш н е п о л и т и ч е с к и х
у с т а н о в о к Г. А. Н а с е р а в с т о р о н у т.н. « б л а г о ж е л а т е л ь н о г о н е й т р а л и т е т а » , отказ от а н т и з а п а д н о й п р о п а ­
ганды и п р е к р а щ е н и е п о п ы т о к п о д р ы в а п о з и ц и й п р а в я щ и х р е ж и м о в в с о с е д н и х а р а б с к и х с т р а н а х .
7
Президент Египта негативно воспринял «доктрину Эйзенхауэра». Египетские средства массовой ин­
формации представили инициативу Вашингтона как «империалистический заговор» против прогрессивных
арабских стран. Ответным шагом Насера на провозглашение ближневосточной доктрины С Ш А стало проведе­
ние в конце января 1957 г. конференции в Каире с участием глав Сирии, Иордании и Саудовской Аравии. Н а этой
3
4
5
6
7
Р. Хэйр сравнивал Г. А. Насера с главным героем повести Р. Л. Стивенсона «Странная история доктора Джекилла и
мистера Хайда»: «Он и откровенен и скрытен, смел и нерешителен, великодушен и мелочен, либерален и деспоти­
чен, умен и глуп». Однако, делал вывод американский посол, Насер становится популярным арабским лидером и
Соединенные Штаты вынуждены иметь дело с ним. FRUS. 1955-1957. Vol. XVII. Arab-Israeli Dispute, 1957. Wash.,
1990. P. 713-721.
FRUS. 1955-1957. Vol. XVI. Suez Crisis. July 26-December 31, 1956. Wash., 1990. P. 1315, Sluglett P. The Pan-Arab
Movement and the Influence of Cairo and Moscow // A Revolutionary Year. The Middle East in 1958 / Ed. by Wm. Louis
and R. Owen. N.Y., 2002. P. 217.
Congressional Record (CR). 1957. January 5. P. 182-183.
Takeyh R. The Origins of the Eisenhower Doctrine: The US, Britain and Nasser's Egypt, 1953-1957. N.Y., 2000. P. 150-151.
FRUS. 1955-1957. Vol. XVII. P. 47-51, 386-391.
встрече ее участники отвергли идею существования т.н. «вакуума силы» на Ближнем и Среднем Востоке . Кроме
того, стремясь не допустить политической изоляции Египта в арабском мире, египетские спецслужбы пытались
активизировать действия пронасеровских сил в Иордании и Сирии.
В Иордании угрозу интересам С Ш А и Великобритании представлял рост националистических
н а с т р о е н и й . И о р д а н с к о е п р а в и т е л ь с т в о , в о з г л а в л я е м о е С. Н а б у л с и , о б ъ я в и л о 13 м а р т а 1957 г. о р а з р ы в е
а н г л о - и о р д а н с к о г о с о ю з н о г о д о г о в о р а 1948 г. Ч е р е з некоторое в р е м я п р е м ь е р - м и н и с т р И о р д а н и и и н ф о р ­
мировал короля Хусейна о намерении кабинета министров установить дипломатические отношения с
Советским Союзом и Китайской Народной Республикой. В Вашингтон и Лондон непрерывно поступала
и н ф о р м а ц и я о р о с т е а н т и з а п а д н ы х и а н т и м о н а р х и ч е с к и х н а с т р о е н и й и об у с и л е н и и п о з и ц и й Г. А. Н а с е р а
в и о р д а н с к о м о б щ е с т в е . Б р и т а н с к о е п о с о л ь с т в о в А м м а н е с о о б щ а л о о подготовке о ф и ц е р а м и и о р д а н с к о й
а р м и и г о с у д а р с т в е н н о г о п е р е в о р о т а в с т р а н е в целях с в е р ж е н и я короля Х у с е й н а .
В р е з у л ь т а т е с к о о р д и н и р о в а н н ы х с С Ш А и В е л и к о б р и т а н и е й д е й с т в и й 10 а п р е л я 1957 г. король
Х у с е й н о т п р а в и л п р а в и т е л ь с т в о С. Н а б у л с и в о т с т а в к у п о д п р е д л о г о м б о р ь б ы с а н т и м о н а р х и ч е с к и м заго­
в о р о м . В и о р д а н с к о й а р м и и п р о ш л а с е р и я а р е с т о в о ф и ц е р о в , п о д о з р е в а е м ы х в связях с е г и п е т с к и м и
с п е ц с л у ж б а м и . В к о н ц е а п р е л я 1957 г. С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы з а к л ю ч и л и д о г о в о р с н о в ы м и о р д а н с к и м п р а ­
в и т е л ь с т в о м об о к а з а н и и в о е н н о й и э к о н о м и ч е с к о й п о м о щ и .
Обеспокоенность ведущих стран Н А Т О вызывала также ситуация в Сирии, где хроническая нестабиль­
ность политической системы стала причиной очередного внутреннего кризиса летом 1957 г. Сирийское руково­
дство стремилось расширить сотрудничество с Советским Союзом. Для С С С Р развитие советско-сирийских
отношений было необходимо в свете некоторого охлаждения в отношениях Москвы и Каира после Суэцкого
кризиса. Сложная внутриполитическая борьба в Сирии привела к усилению позиций группировки военных во
главе с начальником армейской разведки полковником А. X. Сарраджем, который в своих действиях ориентиро­
вался на Египет, но не исключал расширения военных связей с Советским С о ю з о м .
А д м и н и с т р а ц и я Д. Э й з е н х а у э р а р а с с м а т р и в а л а р а з л и ч н ы е в а р и а н т ы п р е д о т в р а щ е н и я с б л и ж е н и я
Д а м а с к а и М о с к в ы . С Ш А б ы л и готовы у с и л и т ь э к о н о м и ч е с к и й н а ж и м на С и р и ю . О б о с т р е н и е о т н о ш е н и й
м е ж д у С и р и е й и ее б л и ж а й ш и м и с о с е д я м и - Т у р ц и е й , И р а к о м и И з р а и л е м в ы н у д и л и а м е р и к а н с к у ю д и ­
п л о м а т и ю и с к а т ь в о з м о ж н о с т и д л я р а з р е ш е н и я с л о ж и в ш е й с я с и т у а ц и и , не д о п у с к а я а к т и в и з а ц и и д е й с т ­
в и й С о в е т с к о г о С о ю з а и в о з н и к н о в е н и я с е р ь е з н о г о р е г и о н а л ь н о г о к р и з и с а . П о м н е н и ю р у к о в о д с т в а гос­
д е п а р т а м е н т а С Ш А , д л я р е ш е н и я э т о й задачи м о ж н о б ы л о п р и в л е ч ь л и д е р о в а р а б с к и х с т р а н - короля
Сауда или Г. А. Н а с е р а . О д н а к о п о с р е д н и ч е с т в о Сауда в р е ш е н и и н а з р е в а в ш е г о к р и з и с а м е ж д у С и р и е й
и ее с о с е д я м и к о щ у т и м ы м результатам не п р и в е л о .
Г. А. Н а с е р б ы л о б е с п о к о е н с н и ж е н и е м в н и м а н и я к Е г и п т у со с т о р о н ы С о в е т с к о г о С о ю з а . К а к
демонстрируют рассекреченные документы министерства иностранных дел СССР, советское правитель­
ство с т р е м и л о с ь п р е д о т в р а т и т ь в о з м о ж н о е с б л и ж е н и е Е г и п т а и С Ш А , в с в я з и с ч е м п р е д п о л а г а л о с ь
« с п о с о б с т в о в а т ь о с л а б л е н и ю в л и я н и я Н а с е р а в п а т р и о т и ч е с к и х а р а б с к и х к р у г а х » , д л я того, ч т о б ы «за­
с т а в и т ь Г. А. Н а с е р а в е с т и себя б о л е е о с м о т р и т е л ь н о » . В э т и х о б с т о я т е л ь с т в а х п р е з и д е н т Е г и п т а р е ш и л
у с и л и т ь с в о ю д и п л о м а т и ч е с к у ю д е я т е л ь н о с т ь на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е д л я т о г о , ч т о б ы с о х р а н и т ь
в о з м о ж н о с т ь в л и я т ь на с и т у а ц и ю в р е г и о н е .
В с е р е д и н е с е н т я б р я 1957 г. с о с т о я л с я р я д встреч п р е з и д е н т а Е г и п т а с А. X. С а р р а д ж е м и д р у г и ­
м и с и р и й с к и м и в о е н н ы м и , на к о т о р ы х б ы л а д о с т и г н у т а д о г о в о р е н н о с т ь об о т п р а в к е в С и р и ю ч а с т е й еги­
п е т с к о й а р м и и . В э т о ж е в р е м я Г. А. Н а с е р п ы т а л с я у б е д и т ь С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы , действуя ч е р е з п о с р е д ­
ников, ч т о Е г и п е т и С Ш А з а и н т е р е с о в а н ы в р е ш е н и и о д н о й и т о й ж е з а д а ч и - о с л а б л е н и и в л и я н и я С о ­
ветского С о ю з а в С и р и и . Е г и п е т с к и й л и д е р у в е р я л , что р е ш и т ь эту задачу с м и н и м а л ь н ы м и п о т е р я м и и
д л я е г и п е т с к о й и д л я а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и с м о ж е т только Египет. Д л я этого т р е б о в а л о с ь , в с в о ю
о ч е р е д ь , ч т о б ы С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы не у с и л и в а л и д а в л е н и я на С и р и ю , по к р а й н е й м е р е , в б л и ж а й ш и е
т р и м е с я ц а , в т е ч е н и е к о т о р ы х Н а с е р п о п ы т а л с я бы у л а д и т ь с и р и й с к у ю проблему. С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы
ч е р е з п р е д с т а в и т е л е й р е з и д е н т у р ы Ц Р У о т в е т и л и согласием и п е р е д а л и Г. А. Н а с е р у и н ф о р м а ц и ю о свя­
зях н е к о т о р ы х с и р и й с к и х п о л и т и к о в и в о е н н ы х с к о м м у н и с т и ч е с к о й п а р т и е й С и р и и .
В о к т я б р е 1957 г. в Д а м а с к е б ы л о п о д п и с а н о с о г л а ш е н и е об э к о н о м и ч е с к о м и т е х н и ч е с к о м со9
10
1 1
12
1 3
8
9
10
11
12
13
Туганова О. Э. Политика США и Англии на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1960. С. 101, Holland M. Holland M.
America and Egypt: from Roosevelt to Eisenhower. Westport and L., 1996. P. 132.
FRUS. 1955-1957. Vol. XIII. Near East: Jordan-Yemen. Wash., 1988. P. 89, Dorril S. MI6: Inside the Covert World of Her
Majesty's Secret Intelligence Service. N.Y., 2000. P. 655.
SluglettP. Op. ciL P. 217, Rathmell A. A. Secret War in the Middle East: The Covert Struggle for Syria, 1949-1961. N.Y., 1995. P. 138-139.
FRUS. 1955-1957. Vol. XIII. P. 640-641,647-648, Lesch D. The 1957 American-Syrian Crisis: Globalist Policy in a Regional Real­
ity // The Middle East and the United States. A Historical and Political Reassessment / Ed. by D, Lesch. N. Y., 1996. P. 134.
Ближневосточный конфликт: Из документов архива внешней политики РФ, 1947-1967. В 2 т. Т.2: 1957-1967. / Отв.
ред. В. В. Наумкин. М., 2003. С. 155-156.
Lesch D. Op. cit. P. 138, Rathmell A. Op. cit. P. 143, Ashton N. J. Eisenhower, Macmillan and the Problem of Nasser: AngloAmerican Relations and Arab Nationalism, 1955-1959. L., 1996. P. 132-134, FRUS. 1955-1957. Vol. XIII. P. 744-747.
трудничестве м е ж д у С и р и е й и С С С Р . Ч е р е з несколько недель п о с л е п о д п и с а н и я с и р и й с к о - с о в е т с к о г о т о р ­
гового с о г л а ш е н и я в е г и п е т с к о й п р е с с е с т а л и появляться з а м е т к и о в о з м о ж н о с т и у л у ч ш е н и я о т н о ш е н и й с
США. В то же время в госдепартамент С Ш А стала поступать информация о переговорах Египта с Совет­
ским С о ю з о м о п р е д о с т а в л е н и и з а й м а на с у м м у в 2 0 0 млн. д о л л . Д е й с т в и я о ф и ц и а л ь н о г о К а и р а с в и д е ­
т е л ь с т в о в а л и о ж е л а н и и Г. А. Н а с е р а с о х р а н я т ь свободу д и п л о м а т и ч е с к о г о м а н е в р а . М и н и с т р и н о с т р а н ­
ных д е л Е г и п т а М . Ф а в з и в р а з г о в о р е с п р е д с т а в и т е л я м и г о с д е п а р т а м е н т а С Ш А н а с т а и в а л на том, что
п о л у ч е н и е з а й м а о т С о в е т с к о г о С о ю з а я в л я е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о к о м м е р ч е с к о й с д е л к о й , не о г о в о р е н н о й
никакими политическими у с л о в и я м и .
А м е р и к а н с к и е д и п л о м а т ы п р е д п о л а г а л и , что ц е л ь ю Н а с е р а я в л я е т с я п о л у ч е н и е в т о й или и н о й
ф о р м е контроля н а д в н у т р е н н е й и в н е ш н е й п о л и т и к о й С и р и и . А м е р и к а н с к и й п о с о л в Д а м а с к е Ч . Йост,
оценивая с и т у а ц и ю в С и р и и , п р и ш е л к выводу, что с о б ы т и я в э т о й с т р а н е м о г у т р а з в и в а т ь с я по двум с ц е ­
нариям: л и б о у в е л и ч е н и е в л и я н и я Е г и п т а п у т е м создания п о л и т и ч е с к о г о с о ю з а д в у х государств, л и б о
приход к в л а с т и к о м м у н и с т о в , ч т о , у ч и т ы в а я у к р е п л е н и е п о з и ц и й к о м м у н и с т и ч е с к о й п а р т и и С и р и и и
н е с п о с о б н о с т ь ц е н т р и с т с к и х и к о н с е р в а т и в н ы х сил к о н т р о л и р о в а т ь с и т у а ц и ю в с т р а н е , с ч и т а л о с ь Ч. Й о стом в п о л н е в е р о я т н ы м . В э т и х у с л о в и я х с о п р о т и в л е н и е С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в и н т е г р а ц и и Е г и п т а и С и ­
рии в и д е л о с ь а м е р и к а н с к о м у п о с л у н е к о н с т р у к т и в н ы м .
И д е я о б ъ е д и н е н и я а р а б с к и х государств в р е м я от в р е м е н и в о з н и к а л а на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с ­
токе. О д н и м из г л а в н ы х и д е о л о г о в а р а б с к о г о единства в ы с т у п а л а П а р т и я а р а б с к о г о с о ц и а л и с т и ч е с к о г о
в о з р о ж д е н и я ( Б а а с ) , о с н о в а н н а я в конце 1940-х гг. в С и р и и . О д н а к о с с е р е д и н ы 1950-х гг. п о з и ц и и Б а а с в
С и р и и с т а л и н е у к л о н н о о с л а б е в а т ь , у с т у п а я в о з р о с ш е м у в л и я н и ю а р м е й с к и х к р у г о в и л е в ы х сил. Л и д е р ы
партии Б а а с - А. Х а у р а н и и С. Б и т а р о п а с а л и с ь у с и л е н и я в л и я н и я И р а к а , п р а в и т е л ь с т в о которого т р а д и ­
ц и о н н о т е с н о с о т р у д н и ч а л о с к о н с е р в а т и в н ы м и и ц е н т р и с т с к и м и п а р т и я м и С и р и и . Р е ш е н и е с в о и х внут­
р е н н и х п р о б л е м р у к о в о д с т в о Б а а с в и д е л о в у к р е п л е н и и в л и я н и я на с и р и й с к о й п о л и т и ч е с к о й а р е н е Е г и п ­
та. В связи с э т и м А. Х а у р а н и и С. Б и т а р р е ш и л и в ы с т у п и т ь с и н и ц и а т и в о й о б ъ е д и н е н и я С и р и и и Египта,
р а с с м а т р и в а я Г. А. Н а с е р а как е д и н с т в е н н у ю н а д е ж д у на р е а л и з а ц и ю их п а н а р а б с к о й п р о г р а м м ы .
Сближение Дамаска и Каира началось с заключения в октябре 1955 г. соглашения о военном сотрудни­
честве двух стран. С этого момента идея создания сирийско-египетского государства периодически обсуждалась
в сирийской и, в м е н ь ш е й степени, египетской прессе. Основным препятствием к созданию общего государства
оставалась позиция Г. А. Насера. Египетский лидер понимал все трудности внутриполитического характера, с
которыми он мог столкнуться. У Египта и Сирии не было общей ф а н и и ы , существовали различные политиче­
ские, исторические и культурные традиции, разный уровень экономического развития. Объединение с Сирией не
отвечало основам в н е ш н е й политики правительства Насера, которые предполагали поддержание независимости
и суверенитета арабских государств под египетским контролем. Г. А. Насер понимал панарабизм как достижение
общей экономической политики арабских стран и скоординированной внешнеполитической деятельности. По­
литическая интеграция б ы л а чревата опасностью оказаться втянутым в сложную межпартийную борьбу в араб­
ских государствах. Интересно, что д о 1958 г. Насер вообще ни разу не был в Сирии и опасался, что его сведения
о жизни этой страны н е д о с т а т о ч н ы .
Вместе с тем президент Египта опасался углубления правительственного кризиса в Сирии, в ре­
зультате которого к в л а с т и в Д а м а с к е м о г л и п р и й т и с и л ы , о р и е н т и р о в а н н ы е на с о т р у д н и ч е с т в о с СССР.
О б ъ е д и н е н и е Е г и п т а и С и р и и п о з в о л я л о т а к ж е р е ш и т ь несколько в а ж н ы х с т р а т е г и ч е с к и х задач. В о первых, Г. А. Н а с е р с р ы в а л б ы п л а н ы С Ш А и В е л и к о б р и т а н и и по п о л и т и ч е с к о й и з о л я ц и и Е г и п т а . В о вторых, Е г и п е т о д е р ж и в а л б ы п о б е д у в п р о т и в о с т о я н и и с И р а к о м за в л и я н и е в С и р и и . Т е м с а м ы м н а н о ­
сился у щ е р б и п о з и ц и я м б р и т а н с к о й д и п л о м а т и и на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е , т е с н о с в я з а н н о й с
и р а к с к и м р е ж и м о м . О т к а з о т и д е и о б ъ е д и н е н и я с С и р и е й м о г в ы з в а т ь п а д е н и е п р е с т и ж а и в л и я н и я Г. А .
Н а с е р а в а р а б с к о м м и р е . Е г и п е т с к и й л и д е р о п а с а л с я , что другого такого ш а н с а у к р е п и т ь его м е ж д у н а ­
р о д н ы е п о з и ц и и не будет п р е д о с т а в л е н о . И н т е г р а ц и я с С и р и е й , как п о д ч е р к и в а е т а м е р и к а н с к а я и с с л е д о ­
в а т е л ь н и ц а Д. К у н ц , п о з в о л я л а Г. А. Н а с е р у п о л у ч и т ь контроль н а д н е ф т е п р о в о д а м и к о м п а н и и « И р а к
п е т р о л и у м к о м п а н и » , п р о х о д я щ и м и по т е р р и т о р и и С и р и и . В м е с т е с с о х р а н е н и е м С у э ц к о г о к а н а л а в еги­
п е т с к и х р у к а х это д а в а л о п р е з и д е н т у Е г и п т а в о з м о ж н о с т ь к о н т р о л и р о в а т ь в а ж н ы е п у т и п о с т а в к и б л и ж ­
невосточной нефти в Западную Е в р о п у .
Идея объединения Египта и Сирии была с энтузиазмом воспринята сирийской и египетской об­
щ е с т в е н н о с т ь ю . Е г и п е т с к и е п р е д п р и н и м а т е л и у с м а т р и в а л и в о б ъ е д и н е н и и с С и р и е й в о з м о ж н о с т ь захва­
та л и д и р у ю щ и х п о з и ц и й на р ы н к а х С и р и и и д р у г и х а р а б с к и х с т р а н . С и р и й с к а я ж е д е л о в а я э л и т а б ы л а
н а п у г а н а с б л и ж е н и е м и х с т р а н ы с С С С Р и размахом л е в о г о д в и ж е н и я в С и р и и . П р а к т и ч е с к и в с е п о л и т и 1 4
15
16
1 7
14
15
16
17
Внешняя политика стран Ближнего и Среднего Востока. М., 1984. С. 106, Holland M. Op. cit. P. 150, FRUS. 19551957. Vol. XVII. P. 826-828.
FRUS. 1958-1960. Vol. XIII. Arab-Israeli Dispute; United Arab Republic; North Africa. Wash., 1992. P. 404.
Woodward P. Nasser. N. Y., 1992. P. 65.
Kunz D. The Emergence of the United States as a Middle Eastern Power, 1956-1958 // A Revolutionary Year. The Middle
East in 1958. P. 86.
ч е с к и е с и л ы С и р и и т а к ж е п о д д е р ж а л и и д е ю о б ъ е д и н е н и я , хотя и о п а с а л и с ь того, ч т о Г. А. Н а с е р м о ж е т
п о т р е б о в а т ь р о с п у с к а п о л и т и ч е с к и х п а р т и й и о р г а н и з а ц и й . В начале я н в а р я 1958 г. на с о в е щ а н и и в ы с ш и х
о ф и ц е р о в с и р и й с к о й а р м и и б ы л о п р и н я т о р е ш е н и е т р е б о в а т ь от п р а в и т е л ь с т в а С и р и и о б ъ е д и н е н и я с
Египтом. В противном случае армия угрожала осуществить государственный переворот .
В с е р е д и н е я н в а р я 1958 г. в К а и р д л я п р о в е д е н и я о к о н ч а т е л ь н ы х п е р е г о в о р о в об и н т е г р а ц и и двух
а р а б с к и х г о с у д а р с т в п р и б ы л и п р е д с т а в и т е л и с и р и й с к о й а р м и и и р у к о в о д с т в а Б а а с . П е р в о н а ч а л ь н о си­
р и й с к а я с т о р о н а п р е д л а г а л а ф е д е р а т и в н о е у с т р о й с т в о будущего государства. Н о п о д о б н а я с х е м а создава­
л а т р у д н о с т и д л я Г. А. Н а с е р а , которому п р и ш л о с ь бы вникать в с л о ж н у ю в н у т р и п о л и т и ч е с к у ю борьбу в
Сирии с опасностью возникновения неконтролируемых политических форм. Президент Египта выдвинул
свое у с л о в и е - п о э т а п н о е с о з д а н и е у н и т а р н о г о государства. Н а п е р в о м э т а п е п р е д п о л а г а л о с ь появление
е д и н о г о г о с у д а р с т в а с о д н и м п р е з и д е н т о м , п а р л а м е н т о м , а р м и е й , е д и н о й д и п л о м а т и ч е с к о й с л у ж б о й . Обя­
з а т е л ь н ы м у с л о в и е м о б ъ е д и н е н и я д о л ж е н б ы л стать р о с п у с к всех п о л и т и ч е с к и х п а р т и й С и р и и . В т о р о й
э т а п п р е д п о л а г а л с о з д а н и е е д и н о г о э к о н о м и ч е с к о г о п р о с т р а н с т в а о б ъ е д и н е н н о г о г о с у д а р с т в а . Э т и ус­
л о в и я б ы л и п р и н я т ы с и р и й с к о й с т о р о н о й . О ч е в и д н о , что л и д е р ы Б а а с р а с с ч и т ы в а л и , что т р е б о в а н и е
р о с п у с к а п а р т и й н е о б х о д и м о л и ш ь для о г р а н и ч е н и я в л и я н и я к о м м у н и с т и ч е с к о й п а р т и и С и р и и и не ска­
жется в д а л ь н е й ш е м на р о л и с а м о й партии Баас как о б щ е а р а б с к о г о п о л и т и ч е с к о г о ц е н т р а .
Н е с о м н е н н о , ч т о н а р е ш е н и е Г. А. Н а с е р а у с т у п и т ь д а в л е н и ю со с т о р о н ы С и р и и и о т о й т и от соб­
с т в е н н ы х п р и н ц и п о в п а н а р а б и з м а п о в л и я л о и п р о в е д е н и е в я н в а р е 1958 г. в А н к а р е к о н ф е р е н ц и и стран
Багдадского п а к т а - о р г а н и з а ц и и , с о з д а н н о й в 1955 г. и с о с т о я щ е й из В е л и к о б р и т а н и и , Т у р ц и и , Ирака,
И р а н а и П а к и с т а н а . П о я в л е н и е е д и н о г о с С и р и е й государства д о л ж н о б ы л о стать ответом египетского
п р е з и д е н т а на а к т и в н ы е д е й с т в и я с т р а н Багдадского пакта по и з о л я ц и и Е г и п т а и п р и в л е ч е н и ю к сотруд­
н и ч е с т в у с п а к т о м д р у г и х а р а б с к и х с т р а н , т а к и х как Л и в а н , И о р д а н и я и Саудовская А р а в и я . 1 февраля
1958 г. п р е з и д е н т ы Е г и п т а и С и р и и Г. А. Н а с е р и Ш . Куатли о ф и ц и а л ь н о о б ъ я в и л и о с о з д а н и и общего
государства - О б ъ е д и н е н н о й А р а б с к о й Р е с п у б л и к и ( О А Р ) .
И н ф о р м а ц и я о п е р е г о в о р а х К а и р а и Д а м а с к а в ы з в а л а о ж и в л е н н у ю д и с к у с с и ю с р е д и участников
к о н ф е р е н ц и и с т р а н Б а г д а д с к о г о пакта, с р е д и которых б ы л Д ж . Ф. Д а л л е с . П о я в л е н и е главы американско­
го в н е ш н е п о л и т и ч е с к о г о в е д о м с т в а на к о н ф е р е н ц и и в А н к а р е д о л ж н о б ы л о п р о д е м о н с т р и р о в а т ь важ­
н о с т ь Б а г д а д с к о г о п а к т а в а м е р и к а н с к о й с т р а т е г и и на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е , хотя С Ш А и не явля­
л и с ь о ф и ц и а л ь н ы м ч л е н о м э т о й в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й о р г а н и з а ц и и . В н е ш н е р е а к ц и я Д ж . Ф. Д а л л е с а на
с о з д а н и е е г и п е т с к о - с и р и й с к о г о государства казалась д о в о л ь н о н е г а т и в н о й . С о г л а с н о б р и т а н с к и м источ­
никам, г о с с е к р е т а р ь С Ш А з а я в и л , что « с о ю з м е ж д у С и р и е й и Е г и п т о м у г р о ж а е т в с е м н а ш и м и н т е р е с а м и
е с л и м ы будем о с т а в а т ь с я п а с с и в н ы м и . . . то вскоре нечто п о д о б н о е п р о и з о й д е т в И о р д а н и и , Л и в а н е и, в
конечном и т о г е , в И р а к е . М ы о с т а н е м с я один на один с е д и н ы м а р а б с к и м г о с у д а р с т в о м , у п р а в л я е м ы м
Н а с е р о м , а в д е й с т в и т е л ь н о с т и - С о в е т с к и м С о ю з о м . Я с н о , что м ы д о л ж н ы с о п р о т и в л я т ь с я т а к о м у объе­
д и н е н и ю » . Н а к а н у н е о т ъ е з д а в А н к а р у Д ж . Ф. Д а л л е с в с т р е ч а л с я с б р и т а н с к и м п о с л о м в В а ш и н г т о н е Г.
К а с с и а и з а м е т и л , ч т о « Н а с е р и д е т по с т о п а м Гитлера», и п ы т а е т с я к о м п е н с и р о в а т ь в н у т р и п о л и т и ч е с к и е
трудности успехами вне пределов Египта .
Госсекретарь С Ш А не случайно использовал сравнение египетского президента с А. Гитлером, поскольку
подобную историческую аналогию постоянно проводшш представители руководства Великобритании. В Лондоне
создание единого государства Егапта и Сирии считали делом рук Г. А. Насера, а инициатива Сирии в этом вопросе
британскими политиками недооценивалась. Создание ОАР ослабляло позиции главного союзника Великобритании
на Ближнем и Среднем Востоке - Ирака. Долгосрочной же целью египетского лидера британские дипломаты счи­
тали достижение региональной политической и экономической гегемонии. Премьер-министр Великобритании Г.
Макмиллан полагал, что создание ОАР является первым шагом Г. А. Насера на пути к созданию масштабной араб­
ской федерации - от Северной Африки до Персидского залива .
М н е н и е руководства Великобритании разделялось и некоторыми представителями британской дипло­
матии на Ближнем и Среднем Восгоке. Как докладьюал британский посол в Багдаде М. Райт, одной из целей Г.
А. Насера, по его м н е н и ю , является контроль над нефтяными ресурсами района Двуречья и Персидского зали­
в а . Поскольку после Суэцкого кризиса британская дипломатия произвела п е р е ф у п п и р о в к у сил и сконцентри­
ровала все усилия на защите собственных позиций в Кувейте, Ираке и княжествах Аравийского полуострова, то
18
19
2 0
21
22
23
18
19
2 0
21
22
2 3
Нагайчук В. И. Политика США в отношении Египта (50-60-е годы). Киев, 1982. С. 81, FRUS. 1958-1960. - Vol. ХШ. Р. 409,
Пир-Будагова Э. Л. Сирия в борьбе за упрочение национальной независимости (1945-1966). М., 1978. С. 126.
FRUS. 1958-1960. Vol. XIII. P. 409-410, Woodward P. Op. cit. P. 65.
Цит. no: Mufti M. The United States and Nasserist Pan-Arabism // The Middle East and the United States. P. 172.
Louis Wm. R. Britain and the Crisis of 1958 // A Revolutionary Year. The Middle East in 1958 P. 19-20.
Macmillan H. Riding the Storm: Memoirs 1956-1969. L., 1971. P. 505-506.
Louis Wm. Op. cit. P. 20, 22-23. Следует отметить, что не всегда британские лидеры были готовы отказаться от
своего субъективного подхода к Г. А. Насеру. Как отмечал посол Великобритании в Иордании во второй половине
1950-х гг. Ч. Джонстон, «так же как и Насер во всем видит козни англичан против него, так и мы временами склон­
ны видеть Насера под каждой кроватью». Johnston С. The Brink of Jordan. L., 1972. P. 20.
любой вызов их интересам в районе Персидского залива воспринимался в Лондоне со всей серьезностью.
Во время заседания Совета организации Багдадского пакта Дж. Ф. Даллес заметил, что если арабские
государства считают сближение Дамаска и Каира угрожающим их национальным интересам, то им следует
предпринять определенные меры для защиты собственных позиздий. Британский автор Н. Эштон усматривает в
поведении госсекретаря С Ш А двойную игру Дж. Ф. Даллеса, который, как и во время Суэцкого кризиса был не
против свержения Насера, но предпочитал, чтобы Соединенные Штаты оставались в стороне от этого процесса,
не связывая себе руки участием в подрывной деятельности . Очевидно, что глава внешнеполитического ведом­
ства С Ш А зондировал позиции представителей региональных держав на предмет их отношения к создаваемому
Каиром и Дамаском государству. Если бы удалось создать антинасеровскую коалицию из Ливана, Ирака, Иорда­
нии и Саудовской Аравии, то такой союз получил бы поддержку Соединенных Штатов, как уверял Дж. Ф. Далл е с . Американское руководство предпочитало, чтобы инициатором и лидером такого союза стал король Сау­
довской Аравии Сауд, что явно не соответствовало планам британской дипломатии, поддерживавшей кандидату­
ру иракского лидера Н у р и Сайда.
Р е п л и к и г о с у д а р с т в е н н о г о с е к р е т а р я С Ш А в р а з г о в о р а х с п р е д с т а в и т е л я м и о р г а н и з а ц и и Багдад­
ского п а к т а о т р а ж а ю т , в ц е л о м , н е г а т и в н о е о т н о ш е н и е главы а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и к е г и п е т с к о м у
лидеру. П о в е д е н и е г о с с е к р е т а р я С Ш А на к о н ф е р е н ц и и Багдадского пакта в А н к а р е о б ъ я с н я л о с ь и неко­
т о р ы м и т а к т и ч е с к и м и с о о б р а ж е н и я м и . П о в о з в р а щ е н и ю из Т у р ц и и г о с с е к р е т а р ь С Ш А п р и з н а в а л , что на
а м е р и к а н с к у ю д е л е г а ц и ю о к а з ы в а л о с ь с и л ь н о е д а в л е н и е со с т о р о н ы у ч а с т н и к о в п а к т а с т е м , ч т о б ы С о ­
е д и н е н н ы е Ш т а т ы в о с п р о т и в и л и с ь с о з д а н и ю с о ю з а Е г и п т а и С и р и и . К р о м е того, ч л е н ы Багдадского
пакта п р е д п р и н я л и о ч е р е д н у ю п о п ы т к у у б е д и т ь р у к о в о д с т в о С Ш А о ф и ц и а л ь н о п р и с о е д и н и т ь с я к пакту,
чего а м е р и к а н с к о е п р а в и т е л ь с т в о и з б е г а л о , ч т о б ы не о с л о ж н и т ь с в о и х о т н о ш е н и й с И з р а и л е м и Саудов­
ской А р а в и е й и с о х р а н и т ь в о з м о ж н о с т ь у л у ч ш е н и я о т н о ш е н и й с Е г и п т о м . Д ж . Ф. Д а л л е с в А н к а р е т а к ж е
обсуждал в о п р о с с т у р е ц к и м п р а в и т е л ь с т в о м о р а з м е щ е н и и в Т у р ц и и а м е р и к а н с к о г о р а к е т н о г о о р у ж и я ,
что д л я р е ш е н и я задач г л о б а л ь н о й п о л и т и к и С Ш А п р е д с т а в л я л о с ь в о п р о с о м п е р в о с т е п е н н о й в а ж н о с т и .
Р е ш и т е л ь н ы й т о н в ы с т у п л е н и й г о с с е к р е т а р я С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в на к о н ф е р е н ц и и в А н к а р е б ы л п р и ­
зван у б е д и т ь глав г о с у д а р с т в « с е в е р н о г о яруса» б л и ж н е в о с т о ч н о г о р е г и о н а в с е р ь е з н о с т и н а м е р е н и й
С Ш А по з а щ и т е э т о г о р а й о н а м и р а .
24
25
2 6
27
Реальная политика американского правительства и самого Д ж . Ф. Д а л л е с а не всегда соответствовала
его воинственной риторике. Подход С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в к создаваемому египетско-сирийскому государству
во многом зависел от объективной расстановки сил на Б л и ж н е м и Среднем Востоке и реакции других ближ­
невосточных государств. П о я в л е н и е О А Р не стало н е о ж и д а н н ы м для С о е д и н е н н ы х Штатов. Эксперты госде­
партамента и Ц Р У п р о г н о з и р о в а л и п о д о б н ы й вариант развития событий. Подход С Ш А к Египту в период
создания О А Р о т р а ж а л стремление американского руководства сыграть на обеспокоенности Г. А. Насера из-за
снижения в н и м а н и я к нему со стороны Советского С о ю з а и попыток М о с к в ы найти альтернативные египет­
скому лидеру источники своего влияния на Ближнем и Среднем Востоке.
Интеграция Египта и Сирии вызвала смешанную реакцию Советского Союза. С одной стороны,
египетско-сирийский союз соответствовал лозунгам официальной советской политике содействия объе­
д и н е н и ю у с и л и й с т р а н « т р е т ь е г о м и р а » в их н а ц и о н а л ь н о - о с в о б о д и т е л ь н о й б о р ь б е . Г. А. Н а с е р в с в о и х
выступлениях подчеркивал «антиимпериалистическую» сущность создаваемого на Арабском Востоке
государства. С д р у г о й с т о р о н ы , п о я в л е н и е е г и п е т с к о - с и р и й с к о г о государства н а р у ш а л о п л а н ы б л и ж н е в о ­
сточной п о л и т и к и С С С Р , п е р е о р и е н т и р о в а н н о й п о с л е Суэцкого к р и з и с а на р а з в и т и е с о т р у д н и ч е с т в а с
Сирией и сирийской коммунистической партией, в ч а с т н о с т и . Советский Союз собирался корректиро­
вать с в о ю п о л и т и к у в о т н о ш е н и и О А Р в з а в и с и м о с т и от того, какой в н е ш н е п о л и т и ч е с к и й курс в ы б е р е т
руководство н о в о г о а р а б с к о г о государства. В ы ж и д а т е л ь н у ю п о з и ц и ю в о т н о ш е н и и с о з д а в а е м о г о государ­
ства на А р а б с к о м В о с т о к е з а н я л и и С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы .
28
В д о к л а д е г о с д е п а р т а м е н т а С Ш А , п о д г о т о в л е н н о м в связи с с о з д а н и е м ОАР, у к а з ы в а л о с ь , что
о б ъ е д и н е н и е Е г и п т а и С и р и и с у л и т а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и р я д т р у д н о с т е й , т а к и х как у к р е п л е н и е п о ­
з и ц и й Г. А . Н а с е р а в м е ж а р а б с к о м с о п е р н и ч е с т в е , п о д р ы в п о з и ц и й п р о з а п а д н ы х р е ж и м о в в Б е й р у т е , А м ­
мане и Б а г д а д е , о б о с т р е н и е п р о б л е м ы а р а б о - и з р а и л ь с к о г о у р е г у л и р о в а н и я . Е д и н с т в е н н ы й п о л о ж и т е л ь ­
ный р е з у л ь т а т с о з д а н и я е г и п е т с к о - с и р и й с к о г о государства, к о т о р ы й , правда, как о т м е ч а л о с ь в д о к л а д е ,
«перевешивал» все вышеуказанные трудности, заключался в исчезновении коммунистической партии
С и р и и как ф а к т о р а п о л и т и ч е с к о й ж и з н и н о в о г о арабского г о с у д а р с т в а .
29
В а н а л и з е с о з д а в ш е й с я на Б л и ж н е м В о с т о к е с и т у а ц и и , п р е д п р и н я т о м п о с л о м С Ш А в Д а м а с к е Ч .
Й о с т о м в н а ч а л е ф е в р а л я 1958 г, п р о г н о з и р о в а л с я р о с т н е д о в о л ь с т в а в б у д у щ е м в О А Р со с т о р о н ы с и р и й -
2 4
25
2 6
2 7
2 8
2 9
Ashton N. J. Op. cit. P. 143, 147.
FRUS. 1958-1960. Vol. XIII. P. 412.
Ashton N. J. Op. cit. P. 145.
Ближневосточный конфликт: Из документов архива внешней политики РФ, 1947-1967. С. 171-172.
Vassiliev A. Russian Policy in the Middle East: From Messianism to Pragmatism. Reading, 1993. P. 48.
FRUS. 1958-1960. Vol. XIII. P. 408-411.
ских п о л и т и ч е с к и х и, о с о б е н н о , в о е н н ы х кругов, к о т о р ы м я в н о не з а х о ч е т с я т е р я т ь с в о и п о з и ц и и . О б ъ е ­
д и н е н и е Е г и п т а и С и р и и , н е с о м н е н н о , д о л ж н о б ы л о п о с т а в и т ь п е р е д Г. А . Н а с е р о м р я д э к о н о м и ч е с к и х
задач, д л я р е ш е н и я к о т о р ы х о н будет в ы н у ж д е н о б р а т и т ь с я за п о м о щ ь ю и л и к С о е д и н е н н ы м Ш т а т а м и л и
к С о в е т с к о м у Союзу. П р и э т о м , как п р е д п о л а г а л п о с о л С Ш А , л ю б о е п о л и т и ч е с к о е и л и э к о н о м и ч е с к о е
д а в л е н и е со с т о р о н ы З а п а д а в о т н о ш е н и и О А Р с о р и е н т и р у е т Н а с е р а на б о л е е т е с н о е с о т р у д н и ч е с т в о с
СССР. С о м н е н и я в т о м , ч т о е г и п е т с к о м у л и д е р у удастся д о б и т ь с я п о л и т и ч е с к о й и э к о н о м и ч е с к о й с т а ­
б и л ь н о с т и в н о в о м г о с у д а р с т в е , результатом чего м о г стать р а с п а д О А Р и п а д е н и е п р е с т и ж а и в л и я н и я
Насера в арабском мире, высказывали и эксперты госдепартамента по Б л и ж н е м у и Среднему В о с т о к у .
В результате, а д м и н и с т р а ц и е й Д. Эйзенхауэра была подтверждена официальная позиция, занятая С о ­
е д и н е н н ы м и Ш т а т а м и е щ е о с е н ь ю 1957 г. - С Ш А приветствуют интеграционные усилия арабских народов,
которые искренне п о д д е р ж и в а ю т с я всем населением и не являются продуктом политики стран, находящихся
вне пределов региона. Н а встрече Г. А. Насера с Р. Хэйром американский посол в Е г и п т е заметил, что объеди­
нение Е г и п т а и С и р и и - это внутренне дело арабов и правительство С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в не намерено сопро­
тивляться этому объединению, если только оно не примет агрессивного в ы р а ж е н и я .
Создание О А Р означало провал попыток Соединенных Штатов добиться политической и дипломатиче­
ской изоляции Египта. Вскоре после объявления об объединении Египта и Сирии свое желание присоединиться к
ОАР высказало руководство Йемена, Основное беспокойство американской дипломатии вызывали возможные по­
следствия создания О А Р в соседних с ней арабских странах. Прогнозируемое усиление арабского радикализма в
Ливане, Иордании и Ираке могло серьезно ослабить влияние ведущих стран НАТО на всем Ближнем и Среднем
Востоке. Соединенные Штаты вынуждены были признать ограниченность своих возможностей по влиянию на
ситуацию в Египте и Сирии. К активизации действий на Ближнем и Среднем Востоке призывали американские
конгрессмены, обеспокоенные тем, что от Соединенных Штатов ускользает инициатива в ближневосточной поли­
т и к е . В этих обстоятельствах Соединенным Штатам необходимо было не допустить ослабления собственных
позиций в ближневосточном районе мира.
П р е з и д е н т Д. Э й з е н х а у э р о д о б р и л д о л г о с р о ч н у ю п о л и т и к у С Ш А на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е
в связи со с л о ж и в ш е й с я в р е г и о н е н о в о й р а с с т а н о в к о й с и л . О с о б ы й а к ц е н т в этой п о л и т и к е б ы л с д е л а н
на том, ч т о « и н т е р е с а м б е з о п а с н о с т и С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в будет н а н е с е н з н а ч и т е л ь н ы й у щ е р б , е с л и
Б л и ж н и й В о с т о к о к а ж е т с я п о д с о в е т с к и м в л и я н и е м или к о н т р о л е м » . В д о к л а д е а м е р и к а н с к о г о п р е з и д е н ­
т а к о н г р е с с у С Ш А , с д е л а н н о м у в начале 1958 г., о с н о в н о е в н и м а н и е т а к ж е б ы л о у д е л е н о а к т и в и з а ц и и
с о в е т с к о й п о л и т и к и на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е и у с и л е н и и д е я т е л ь н о с т и с о в е т с к и х с п е ц с л у ж б в
э т о м р а й о н е м и р а . О б р а щ е н и е руководства С Ш А к а н т и с о в е т с к о й р и т о р и к е о б ъ я с н я л о с ь , отчасти, же­
л а н и е м а д м и н и с т р а ц и и Д. Э й з е н х а у э р а с к р ы т ь п р о с ч е т ы а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и и п р е д о т в р а т и т ь кри­
тику в а д р е с п р а в и т е л ь с т в а в к о н г р е с с е С Ш А , в т о м ч и с л е и со с т о р о н ы п р о и з р а л ь с к о г о л о б б и .
Н е с м о т р я на т о , ч т о п р а в и т е л ь с т в а Е г и п т а и С и р и и н е о д н о к р а т н о в ы с к а з ы в а л и с в о и антиизра­
ильские настроения, создание ОАР вызвало относительно спокойную реакцию в Тель-Авиве. Тройствен­
ная а г р е с с и я п р о т и в Е г и п т а п о к а з а л а н е п о д г о т о в л е н н о с т ь е г и п е т с к о й а р м и и к м а с ш т а б н ы м в о е н н ы м д е й ­
с т в и я м . П р а в я щ и е к р у г и И з р а и л я с ч и т а л и , что с о з д а н и е о б ъ е д и н е н н ы х в о о р у ж е н н ы х сил двух а р а б с к и х
г о с у д а р с т в , у ч и т ы в а я с к л о н н о с т ь с и р и й с к и х в о е н н ы х к п о л и т и ч е с к и м и н т р и г а м , не у к р е п и т б о е с п о с о б ­
н о с т и а р м и и ОАР. С к о р е е в с е г о , в И з р а и л е не и с к л ю ч а л и с к о р о г о р а с п а д а е г и п е т с к о - с и р и й с к о г о союза.
Тем не м е н е е , и з р а и л ь с к о е п р а в и т е л ь с т в о з а я в и л о , что ц е л ь ю О А Р я в л я е т с я м о б и л и з а ц и я всего арабского
мира против западного влияния и против существования государства Израиль, в частности . Правитель­
ство И з р а и л я р а с с ч и т ы в а л о и с п о л ь з о в а т ь с и р и й с к о - е г и п е т с к о е с б л и ж е н и е д л я т о г о , ч т о б ы д о б и т ь с я га­
р а н т и й б е з о п а с н о с т и со с т о р о н ы С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в . П о с о л И з р а и л я в В а ш и н г т о н е А. Э б а н п о п р о с и л
р у к о в о д с т в о г о с д е п а р т а м е н т а С Ш А с о д е й с т в и я в п р и н я т и и И з р а и л я в ч л е н ы Н А Т О , но п о л у ч и л в е ж л и ­
в ы й , но т в е р д ы й о т к а з . В э т и х у с л о в и я х п р а в я щ и е круги И з р а и л я с т а л и д о б и в а т ь с я к о с в е н н ы х г а р а н т и й
с о б с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и . С о з д а н и е О А Р д а л о Т е л ь - А в и в у в о з м о ж н о с т ь в ы с т у п и т ь с и н и ц и а т и в о й соз­
д а н и я в о к р у г О А Р т.н. « п е р и ф е р и й н о г о п а к т а » , с о с т о я щ е г о из И р а н а , Т у р ц и и , Э ф и о п и и и И з р а и л я .
С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы н е г а т и в н о в о с п р и н я л и о ч е р е д н у ю п о п ы т к у и з р а и л ь с к и х властей добиться
г а р а н т и й б е з о п а с н о с т и от С Ш А . А м е р и к а н с к о е р у к о в о д с т в о о п а с а л о с ь р а з в я з ы в а н и я нового арабои з р а и л ь с к о г о к о н ф л и к т а по и н и ц и а т и в е Т е л ь - А в и в а . П р а в и т е л ь с т в о Д. Э й з е н х а у э р а сочло н е о б х о д и м ы м
оказать п о л и т и ч е с к и й и э к о н о м и ч е с к и й н а ж и м на И з р а и л ь . Д ж . Ф . Д а л л е с о б р а т и л с я с п и с ь м о м к пре­
м ь е р - м и н и с т р у И з р а и л я Д. Б е н - Г у р и о н у , в котором р е к о м е н д о в а л с о б л ю д а т ь с п о к о й с т в и е на л и н и я х пе­
р е м и р и я . К р о м е т о г о , С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы р е ш и л и затягивать п р е д о с т а в л е н и е з а й м а И з р а и л ю в 7 5 м л н .
30
31
32
3 3
34
3 0
3 1
3 2
3 3
3 4
Ibid. Р. 411,416.
Department of State Bulletin. 1957. November, 18. P. 777-782, Ближневосточный конфликт: Из документов архива
внешней политики РФ, 1947-1967. С. 170.
CR. 1958. January, 27. P. 946.
FRUS. 1958-1960. Vol. XII. Near East Region; Iraq; Iran; Arabian Peninsula. Wash., 1993. P. 17-32.
Little D. The Making of a Special Relationship: the United States and Israel, 1957-1968 // International Journal of Middle
East Studies. 1993. Vol. 25. P. 565.
долл., о б е щ а н н о г о в а п р е л е 1957 г. О т с у т с т в и е в р а ж д е б н о й р е а к ц и и и з р а и л ь с к о г о р у к о в о д с т в а на созда­
ние ОАР, как н а д е я л и с ь в В а ш и н г т о н е , д о л ж н о б ы л о п р е д о т в р а т и т ь и с п о л ь з о в а н и е Г. А . Н а с е р о м а н т и и з ­
раильских лозунгов для привлечения к сотрудничеству с ОАР других арабских государств.
Появление египетско-сирийского государства вызвало различную реакцию в арабском мире. В то время
как правительственные круги арабских стран с тревогой следили за сближением Сирии и Египта, обществен­
ность этих государств с энтузиазмом восприняла панарабскую пропаганду Г. А. Насера. Наибольшее беспокой­
ство создание О А Р вызвало в Иордании. Король Хусейн опасался того, что руководство О А Р предпримет макси­
мальные усилия, чтобы добиться присоединения Иордании к ОАР. Призыв к объединению с Египтом и Сирией
мог быть положительно воспринят значительной частью иорданского общества и палестинскими беженцами.
Король Иордании считал необходимым создание альтернативного египетско-сирийской республике объедине­
ния, которое со временем могло бы стать центром притяжения для остальных арабских государств .
Иорданский лидер рассчитывал получить поддержку Соединенных Штатов для создания военнополитического союза стран, расположенных к востоку от ОАР. Руководство С Ш А , в свою очередь, считало, что
наиболее эффективно было б ы объединение, включавшее в себя представителей двух королевских фамилий Хашимитов (правящих в Иордании и Ираке) и Саудитов (властвовавших в Саудовской Аравии). Некоторые тен­
денции к сближению прежде непримиримых соперников стали проявляться еще в 1957 г., когда король Сауд по­
сетил С Ш А , где произошла его встреча с наследным принцем Ирака А. Иллахом. Однако междинастические
противоречия и сложная борьба за лидерство в арабском мире стали основными препятствиями к сближению
Багдада, А м м а н а и Эр-Рияда. Не удалось также выработать и единой позиции этих государств в отношении соз­
дания ОАР, что с сожалением констатировалось в госдепартаменте С Ш А .
П р о в а л « с о ю з а т р е х к о р о л е й » в ы н у д и л и о р д а н с к о г о м о н а р х а о г р а н и ч и т ь с я п о п ы т к о й создания
л и ш ь и о р д а н о - и р а к с к о й ф е д е р а ц и и . П л а н ы короля Х у с е й н а п о л у ч и л и о д о б р е н и е б р и т а н с к и х и и р а к с к и х
властей, у с м а т р и в а в ш и х в с о ю з е А м м а н а и Б а г д а д а в о з м о ж н о с т ь н е й т р а л и з а ц и и в л и я н и я п р о н а с е р о в с к и х
э л е м е н т о в в и р а к с к о м о б щ е с т в е . 14 ф е в р а л я 1958 г. б ы л о о б ъ я в л е н о о с о з д а н и и т.н. А р а б с к о й Ф е д е р а ц и и .
А м е р и к а н с к о е п р а в и т е л ь с т в о о т н е с л о с ь к п о я в л е н и ю н о в о г о п о л и т и ч е с к о г о о б р а з о в а н и я на
Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е д о в о л ь н о с к е п т и ч е с к и , п р е д с к а з ы в а я его н е д о л г о в е ч н о с т ь из-за х р о н и ч е ­
ских п р о б л е м и о р д а н с к о й э к о н о м и к и и д е с т а б и л и з и р у ю щ е г о ф а к т о р а п р и с у т с т в и я п а л е с т и н с к и х б е ж е н ­
цев. А м е р и к а н с к у ю д и п л о м а т и ю не у с т р а и в а л и и т е с н ы е связи и о р д а н о - и р а к с к о г о с о ю з а с В е л и к о б р и т а ­
нией. Н а и б о л ь ш у ю т р е в о г у в г о с д е п а р т а м е н т е С Ш А в ы з ы в а л о то, что Саудовская А р а в и я р е з к о о т р и ц а ­
тельно о т н е с л а с ь к п о я в л е н и ю А р а б с к о й Ф е д е р а ц и и , у с м а т р и в а я в н е й « х а ш и м и т с к у ю у г р о з у » с в о и м и н ­
тересам. Правительство Д. Эйзенхауэра считало появление конфедеративного объединения Иордании и
Ирака о п а с н ы м п р е ц е д е н т о м « х а ш и м и т с к о г о п а н а р а б и з м а » , в с л е д за к о т о р ы м м о г л и начаться и н т е г р а ц и ­
о н н ы е п р о ц е с с ы г о с у д а р с т в А р а в и й с к о г о п о л у о с т р о в а в обход Саудовской А р а в и и . К р о м е т о г о , как о т м е ­
чал Д ж . Ф. Д а л л е с , м о г л а в о з н и к н у т ь у г р о з а п о с т а в о к у г л е в о д о р о д н о г о с ы р ь я в З а п а д н у ю Европу, е с л и
т р а н с п о р т и р о в к а н е ф т и с т а н е т п р е д м е т о м п о л и т и к и о б ъ е д и н е н н ы х а р а б с к и х г о с у д а р с т в . Т е м не м е н е е , по
т а к т и ч е с к и м с о о б р а ж е н и я м С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы р е ш и л и оказать п о д д е р ж к у А р а б с к о й Ф е д е р а ц и и и в ы ­
д е л и л и э к о н о м и ч е с к у ю п о м о щ ь в р а з м е р е 10 м л н . д о л л . .
36
3 7
38
21 ф е в р а л я 1958 г. с о с т о я л с я р е ф е р е н д у м в Е г и п т е и С и р и и по в о п р о с у о с о з д а н и и о б щ е г о госу­
дарства. В результате о п р о с а н а с е л е н и я 9 9 . 9 8 % с и р и й ц е в и почти столько ж е е г и п т я н о д о б р и л и с о з д а н и е
ОАР со с т о л и ц е й в К а и р е и во главе с п р е з и д е н т о м Г. А. Н а с е р о м . Н а с л е д у ю щ и й д е н ь п о с л е п р о в е д е н и я
р е ф е р е н д у м а С о в е т с к и й С о ю з п р и з н а л ОАР, а 25 ф е в р а л я е г и п е т с к о - с и р и й с к о е г о с у д а р с т в о б ы л о п р и з н а ­
но С о е д и н е н н ы м и Ш т а т а м и , В е л и к о б р и т а н и е й , Ф р а н ц и е й и д р у г и м и з а п а д н ы м и д е р ж а в а м и .
3 9
На политику американского правительства в отношении ОАР значительное влияние оказали события,
п р о ю о ш е д ш и е в арабском м и р е сразу же после официального провозглашения нового государства. 5 марта 1958
г. Г. А. Насер заявил о раскрытии спецслужбами О А Р заговора, организованного королем Саудовской Аравии
Саудом с целью проведения государственного переворота в Дамаске и раскола ОАР. Б ы л и представлены неопро­
вержимые доказательства причастности саудовского монарха к этому заговору. Результатом д а н н ы х событий
стало ослабление позиций Сауда в арабском мире и внутри своего государства. 22 марта король Саудовской Ара­
вии подписал указ о передаче контроля над всей внешней и внутренней политикой своему брату Ф е й с а л у . Па40
' Ближневосточный конфликт: Из документов архива внешней политики РФ, 1947-1967. С. 163-165, Pappe I. The
Junior Partner: Israel's Role in the 1958 Crisis // A Revolutionary Year. The Middle East in 1958. P. 264-267.
' Нагайчук В. И. Указ. Соч. С. 82, Takeyh R. Op. cit. P. 150-151.
' FRUS. 1958-1960. Vol. XIII. P. 413, 419-420, Внешняя политика стран Ближнего и Среднего Востока. С. 101.
Внешняя политика стран Ближнего и Среднего Востока. С. 108, FRUS. 1958-1960. Vol. XI. Lebanon and Iraq. Wash.,
1992. P. 282-286, FRUS. 1958-1960. Vol. XII. P. 41-59, Mufti M. Op. cit. P. 172.
Пир-Будагова Э. Л. Указ. Соч. С. 129, Lenczowski G. The Middle East in World Affairs. Ithaca, 1980. P. 537.
Rathmell A. Op. cit. P. 148. Государственный переворот в Сирии (с 21 февраля 1958 г. - Северной провинции ОАР)
саудовский правитель планировал осуществить путем подкупа полковника А. X. Сарраджа, который пользовался
большим авторитетом в сирийской армии. Однако А. X. Саррадж сообщил о деятельности саудовских эмиссаров в
Сирии Г. А. Насеру. Легкость, с которой был раскрыт этот заговор, позволяет предположить, что он являлся ре!
}
}
дение короля Сауда, несмотря на то, что формально он оставался главой Саудовской Аравии, свидетельствовало
об определенных просчетах американской дипломатии. В этих условиях руководство С Ш А приступило к рас­
смотрению вариантов укрепления американо-египетских отношений.
Нормализация отношений с ОАР, по замыслу госдепартамента Соединенных Штатов, должна была про­
изойти таким образом, чтобы не был нанесен ущерб престижу президента ОАР в арабском мире. Определенным
знаком готовности Г. А. Насера к улучшению отношений с С Ш А в Вашингтоне расценили роспуск в середине мар­
та 1958 г. всех политических партий бывшей Сирии, в том числе и коммунистической партии.
2 5 м а р т а 1958 г. Д ж . Ф. Д а л л е с о з н а к о м и л а м е р и к а н с к о г о п о с л а в О А Р Р. Х э й р а с п л а н о м д о л г о ­
с р о ч н о й п о л и т и к и С Ш А в о т н о ш е н и и е г и п е т с к о - с и р и й с к о г о государства. Э т о т п л а н с о с т о я л из ч е т ы р е х
э т а п о в , и о с у щ е с т в л е н и е к а ж д о й н о в о й с т а д и и д а н н о г о п л а н а з а в и с е л о от р е а к ц и и К а и р а на п р е д ы д у щ и й
ш а г а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и и от того, как п о л и т и к а С Ш А будет о т р а ж е н а в с р е д с т в а х м а с с о в о й и н ­
ф о р м а ц и и ОАР. П е р е д т е м как п р и с т у п и т ь к п е р в о м у этапу, к о т о р ы й п р е д п о л а г а л п р о д а ж у О А Р некото­
р ы х т е х н и ч е с к и х т о в а р о в , т а к и х как р а д и о д е т а л и и п р и б о р ы д л я н у ж д г р а ж д а н с к о й а в и а ц и и , как у к а з ы ­
вал Д ж . Ф. Д а л л е с , С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы д о л ж н ы б ы л и д о ж д а т ь с я о к о н ч а т е л ь н о г о у р е г у л и р о в а н и я п р о ­
б л е м ы в ы п л а т ы к о м п е н с а ц и и б ы в ш и м в л а д е л ь ц а м к о м п а н и и Суэцкого канала. Н а в т о р о м э т а п е п л а н и р о ­
в а л о с ь в о з о б н о в и т ь п р о г р а м м ы н а у ч н ы х и к у л ь т у р н ы х о б м е н о в м е ж д у С Ш А и О А Р и р а з р е ш и т ь оказа­
ние э к о н о м и ч е с к о й п о м о щ и ч е р е з н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы е ф о н д ы и о р г а н и з а ц и и . Н а т р е т ь е й с т а д и и р а з в и ­
тия о т н о ш е н и й е г и п е т с к о - с и р и й с к о й р е с п у б л и к е д о л ж н а б ы т ь п р е д л о ж е н а п о м о щ ь в в и д е п о с т а в о к п р о ­
д о в о л ь с т в и я . Ч е т в е р т ы й э т а п п р е д у с м а т р и в а л начало п е р е г о в о р о в о п р е д о с т а в л е н и и м а с ш т а б н о й эконо­
мической помощи, крупных кредитов правительству ОАР и предложение программы обучения персонала
армии ОАР в американских военных заведениях .
Для демонстрации готовности Вашингтона возобновить активное сотрудничество с Каиром, правитель­
ство С Ш А р е ш и л о направить в О А Р директора Международного банка реконструкции и развития Ю . Блэка для
содействия в р е ш е н и и вопроса о судоходстве по Суэцкому каналу. Администрация Д. Эйзенхауэра дала также
понять Г. А. Насеру, что она намерена снизить давление на ОАР. Не случайно, что в это же время главный спе­
циалист американской разведки по ближневосточному региону и координатор практически всей деятельности
Ц Р У в этом районе мира К. Рузвельт вышел в отставку и занял пост вице-президента нефтяной компании «Галф
Ойл». Как рассчитывали в госдепартаменте С Ш А , Г. А. Насер должен ощутить изменение отношения С Ш А к
его стране е щ е до загшаггированной на апрель 1958 г. поездки президента ОАР в СССР. В о время визита Г. А.
Насера в Москву и встреч с руководством Советского Союза лидер О А Р избегал критики Соединенных Штатов,
и это не осталось незамеченным советской с т о р о н о й .
В конце а п р е л я 1958 г. б ы л о п а р а ф и р о в а н о с о г л а ш е н и е м е ж д у п р а в и т е л ь с т в о м О А Р и б ы в ш е й
к о м п а н и е й С у э ц к о г о к а н а л а о к о м п е н с а ц и и ее а к ц и о н е р а м на с у м м у 28.3 м л н . е г и п е т с к и х ф у н т о в . В ответ
Соединенные Ш т а т ы разблокировали египетские активы и фонды, депонированные в различных амери­
к а н с к и х б а н к а х . О с у щ е с т в л е н и е п л а н а п о э т а п н о г о у л у ч ш е н и я о т н о ш е н и й м е ж д у С Ш А и О А Р б ы л о от­
л о ж е н о л е т о м 1958 г. из-за р е в о л ю ц и и в И р а к е , которая свергла м о н а р х и ч е с к и й р е ж и м в Багдаде, но уже
о с е н ь ю 1958 г. э к о н о м и ч е с к о е с о т р у д н и ч е с т в о м е ж д у В а ш и н г т о н о м и К а и р о м б ы л о п р о д о л ж е н о .
С о б ы т и я на Б л и ж н е м и С р е д н е м В о с т о к е в начале 1958 г. с о з д а л и р я д п р о б л е м для американско­
го р у к о в о д с т в а . О б ъ е д и н е н и е Е г и п т а и С и р и и и о т с т р а н е н и е короля Сауда от у п р а в л е н и я Саудовской
А р а в и е й о з н а ч а л и п р о в а л у с и л и й а м е р и к а н с к о й д и п л о м а т и и , н а ц е л е н н ы х на д о с т и ж е н и е п о л и т и ч е с к о й и
д и п л о м а т и ч е с к о й и з о л я ц и и Е г и п т а . О д н и м из п о с л е д с т в и й с о з д а н и я О А Р с т а л а ч е р е д а в н у т р и п о л и т и ч е ­
ских к р и з и с о в в е с н о й - л е т о м 1958 г. в Л и в а н е , И о р д а н и и и, в конечном итоге, - в И р а к е . В этих у с л о в и я х
п е р е д г о с д е п а р т а м е н т о м С Ш А б ы л а п о с т а в л е н а задача - п о п ы т а т ь с я н а й т и пути с о т р у д н и ч е с т в а с прези­
д е н т о м О А Р Г. А. Н а с е р о м с т е м , ч т о б ы у д е р ж и в а т ь его от р а з в и т и я о т н о ш е н и й с С о в е т с к и м С о ю з о м .
П о з и ц и я п р а в я щ и х к р у г о в С Ш А в с в я з и с с о з д а н и е м О А Р п о к а з ы в а л а , ч т о в В а ш и н г т о н е в конце 1950-х
гг. н а ч а л и а к т и в н о р а з р а б а т ы в а т ь н о в у ю м о д е л ь в з а и м о о т н о ш е н и й со с т р а н а м и « т р е т ь е г о м и р а » , пред­
с т а в л е н н у ю в п о с л е д с т в и и в р а м к а х с т р а т е г и и «гибкого р е а г и р о в а н и я » а д м и н и с т р а ц и и Д ж . К е н н е д и .
41
42
43
1
1
5
зультатом совместных действий египетских спецслужб и Фейсала. Кронпринц Саудовской Аравии помимо личных
политических соображений был намерен начать диалог Эр-Рияда и Каира и установить доверительные отношения
с руководством ОАР.
FRUS. 1958-1960. Vol. XIII. P. 437-438.
Holland M. Op. cit. P. 150, 154, Ближневосточный конфликт: Из документов архива внешней политики РФ, 19471967. С. 190-197, 201-202.
Политика США на Арабском Востоке / Отв. ред. Б. Г. Гафуров. М., 1961. С. 113, Burns W. Economic Aid and
American Policy Toward Egypt, 1955-1981. Albany, 1985. P. 113.