Письмо от 13.04.2012 №02-13-1050/12 об организации

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664027, Иркутск, ул. Ленина, 1а
Телефон (3952) 200-600, 200-015
13.04.2012
№
Факс (3952) 241-773
E-mail: [email protected]
02-13-1050/12
на №
от
Главам муниципальных
образований Иркутской
области
Об организации
межведомственного
взаимодействия
Уважаемые коллеги!
Довожу до Вашего сведения информацию о ходе реализации мероприятий по
переходу
на
межведомственное
взаимодействие
при
предоставлении
государственных и муниципальных услуг, проводимых в Иркутской области.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 марта 2012 года
№ 85-пп министерство информационных технологий, инновационного развития и
связи Иркутской области определено оператором региональной системы
межведомственного электронного взаимодействия (далее – РСМЭВ).
В части создания РСМЭВ и подключения ее к единой системе
межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) заключен
государственный контракт с ОАО «Ростелеком» от 30.12.2011 г. № 658 на оказание
услуг по эксплуатации региональной инфраструктуры электронного правительства.
Установлен,
подключен
и
настроен
программно-аппаратный
комплекс,
обеспечивающий защищенный канал связи с единой СМЭВ, посредством которого в
дальнейшем
планируется
осуществлять
подключение
всех
участников
межведомственного взаимодействия регионального и муниципального уровней
Иркутской области к СМЭВ.
В части обеспечения юридической значимости межведомственного
электронного взаимодействия подписано соглашение с Администрацией Президента
и Правительства Республики Бурятия (№ 63-57-2/2 от 15 марта 2012 года) о
взаимодействии с удостоверяющим центром Республики Бурятия, который входит в
Единое пространство доверия. Из числа государственных гражданских служащих
Иркутской области назначены доверенные лица удостоверяющего центра, которые
прошли обучение и получили специальные сертификаты и дистрибутивы системы
доверительного запроса сертификатов электронной подписи (далее - ЭП).
В настоящее время разрабатываются проекты необходимых документов,
регламентирующих правила
и
порядок обеспечения
межведомственного
взаимодействия в части подключения исполнительных органов государственной
2
власти и органов местного самоуправления Иркутской области к РСМЭВ и выдачи
ответственным лицам ЭП.
В
соответствии
с
решением
рабочей
группы
по
организации
межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и
муниципальных услуг Иркутской области (далее – рабочая группа) в 2-х
исполнительных органах государственной власти, в 3-х органах местного
самоуправления Иркутской области и в ОКГУ «Многофункциональный центр по
оказанию государственных и муниципальных услуг», определенных в качестве
пилотных территорий, проходит тестовая эксплуатация информационной системы
«Система гарантированной доставки сообщений» (далее – СГДС), реализующей
функции межведомственного и внутриведомственного электронного взаимодействия
(протокол от 20 февраля 2012 года № 4, размещен на официальном сайте
министерства экономического развития и промышленности Иркутской области в
разделе «Реализация 210-ФЗ» - «Межведомственное электронное взаимодействие»).
Участники пилотного проекта уже подключены к СМЭВ и получили доступ к 5
федеральным электронным сервисам. В рамках пилотного проекта выданы ЭП 16-ти
представителям органов власти Иркутской области.
В соответствии с требованиями приказа Министерства связи и массовых
коммуникаций РФ от 25 декабря 2010 года № 190, документированный способ
доступа к информационной системе, подключаемой к СМЭВ, должен быть
реализован в виде электронного сервиса. В целях организации электронного
взаимодействия между ведомствами-поставщиками сведений и документов, с одной
стороны, и ведомствами-потребителями информации, с другой, утвержден
следующий порядок разработки электронных сервисов:
1. Проектирование
сервисов
–
разработка
технологических
карт
межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ);
2. Разработка и утверждение форматов сервисов – технических требований к
составу и структуре запросов к сервисам поставщиков информации и ответов на них;
3. Разработка
и
регистрация
в
СМЭВ
электронных
сервисов,
предоставляющих сведения, необходимые при оказании государственных и
муниципальных услуг.
Разработка ТКМВ является «фундаментом» технической реализации
межведомственного электронного взаимодействия. На основе ТКМВ для разработки
запросов к электронным сервисам, требуемых для оказания муниципальных услуг,
определяется перечень сведений, поставщиками которых являются другие участники
межведомственного взаимодействия. Также, для разработки муниципальных
электронных сервисов, необходимых другим органам власти, оказывающим
государственные (муниципальные) услуги, определяется перечень сведений,
поставщиком которых является орган местного самоуправления.
Обращаю Ваше внимание, что разработка ТКМВ органами местного
самоуправления Иркутской области ведется со значительным отклонением от сроков,
установленных Планом мероприятий Иркутской области по переходу на
межведомственное
взаимодействие
при
предоставлении
государственных
(муниципальных) услуг, утвержденным распоряжением Правительства Иркутской
области от 5 октября 2011 года № 340-рп.
Значительная часть ТКМВ, направленных на согласование, разработана
формально, содержит типовые ошибки: неверные наименования запрашиваемых
сведений, неправильно определен поставщик информации, имеет место избыточность
требуемых сведений. До настоящего времени нет информации от муниципальных
образований Иркутской области о наличии уникальных муниципальных услуг,
перечень типовых муниципальных услуг окончательно не определен.
3
В этой связи оператор РСМЭВ Иркутской области не может приступить к
технической реализации межведомственного взаимодействия, т.к. ошибки и
неточности, заложенные на этапе проектирования, потребуют дополнительного
финансирования на доработку технического решения в процессе эксплуатации.
Вышесказанное свидетельствует об отсутствии должного контроля к вопросам
проектирования межведомственного взаимодействия со стороны руководства органов
местного самоуправления и недооценке ответственными лицами важности этой
работы. В ряде случаев отдельные обращения глав муниципальных образований в
адрес министерства информационных технологий, инновационного развития и связи
Иркутской области и министерства экономического развития и промышленности
Иркутской области свидетельствуют о полном непонимании задач, обозначенных
Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
В связи с высокой стоимостью технической реализации межведомственного
взаимодействия в электронной форме, с целью снижения нагрузки на муниципальные
бюджеты, в настоящее время прорабатывается вопрос разработки за счет средств
областного бюджета типовых сервисов для муниципальных образований и их
последующего тиражирования.
В целях разъяснения основных вопросов проектирования межведомственного
взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг
рабочей группой принято решение заслушивать должностных лиц, ответственных за
внедрение в муниципальном образовании информационно-коммуникационных
технологий, о ходе исполнения мероприятий по проектированию межведомственного
взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для
этих целей утверждена соответствующая форма отчета (протокол от
3 апреля 2012 года № 6, размещен на официальном сайте министерства
экономического развития и промышленности Иркутской области в разделе
«Реализация 210-ФЗ» - «Межведомственное электронное взаимодействие»).
Учитывая
значимость
этапа
проектирования
межведомственного
взаимодействия, а также сжатые сроки на его техническую реализацию, прошу Вас в
срок до 27 апреля 2012 года направить в электронном виде в управление Губернатора
Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике по
адресу: [email protected]:
1. утвержденный реестр муниципальных услуг;
2. разработанные ТКМВ для муниципальных услуг, содержащих элементы
межведомственного взаимодействия;
3. заполненную форму отчета (шаблон размещен на официальном сайте
министерства экономического развития и промышленности Иркутской области в
разделе «Реализация 210-ФЗ» - «Межведомственное электронное взаимодействие» «Протокол № 6 от 3 апреля 2012 года »).
Об участии представителей вашего муниципального образования в заседании
рабочей группы с целью представления информации по вопросам готовности к
реализации пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №
210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Вам будет сообщено дополнительно.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области –
министр информационных
технологий, инновационного
развития и связи Иркутской области
В.А. Нечаев