ОТЗЫВ официального оппонента на диссертационную Гордина Владимира Ивановича «Внешний муниципальный финансов», финансовый представленную по специальности Актуальность на тему: контроль на соискание кандидата экономических работу в системе публичных ученой степени наук 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит темы диссертационного исследования обусловлена тем, что внешний муниципальный финансовый контроль занимает особое место в структуре государственного финансового контроля в связи с обеспечением на уровне местного самоуправления финансовой безопасности и сохранения фи­ нансовой устойчивости и бюджетной безопасности в целом страны. Государ­ ственный финансовый контроль в современном мире выступает непременным атрибутом всей системы государственного управления и важным инструмен­ том, способствующим реализации направлений государственной экономиче­ ской политики. Строгий и действенный государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом правового государства. Исследования данной проблемы показывают, что, несмотря на высокую значимость деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, теория муниципального контроля как структурного элемента общегосударственного финансового контроля в системе публичных финансов не сформирована, отсут­ ствует целостная и единая для всех уровней бюджетной системы методология и законодательная база. Совершенствование механизмов проведения финансового контроля со­ стоит в необходимости преодоления констатации наличия тех или иных финан­ совых нарушений, тогда как 1необходима разработка эффективных мер по установлению первопричин их возникновения, более тесное взаимодействие с другими органами государственной власти, что позволит обеспечить результа- тивность И эффективность бюджетных расходов и является важным направле­ нием современной финансовой политики России. В этой связи внешний финансовый контроль на каждом уровне власти должен переходить на качественно новый уровень решения проблем уже на са­ мых ранних стадиях их возникновения, про водя оценку возможных рисков, что, в конечном итоге, позволит более эффективно планировать бюджетные расхо­ ды. Таким образом, исследование в области внешнего муниципального фи­ нансового контроля является актуальным и своевременным. Анализ диссертационного исследования показал, что структура работы логична, соответствует поставленной цели и детализирующим цель задачам. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 7 параграфов, за­ ключения, списка литературы из 177 источников, 6 приложений. В первой главе «Теоретические основы внешнего муниципального фи­ нансового контроля» раскрывается экономическое содержание и звенья фи­ нансовой системы (С. 13-14); государственного финансового контроля и муни­ ципального финансового контроля (С. 17-20); анализируются точки зрения уче­ ных в данной сфере и на основе обобщения различных мнений делается вывод о том, что понятия государственный финансовый контроль и муниципальный финансовый контроль необходимо рассматривать в рамках понятия общегосу­ дарственный финансовый контроль (С. 20-21). Диссертантом обосновывается, что для придания системности элементам внешнего финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы необходимо реформирование организации и методологии его проведения (С. 27-31). Выявлена взаимосвязь функций и пол­ номочий органов внешнего финансового контроля (С.1 42-46), устанавливается, что при одинаковом круге полномочий, выполняемых всеми типами контроль­ но-счетных органов муниципальных образований только в региональных цен­ трах возможна в полном объеме и с наилучшим качеством их реализация (С. 50-55). 2 Во второй главе «Внешний муниципальный финансовый контроль в nроцессе разработки, реализации и коррекции политики в сфере публичных финансов» подробно рассматривается современное состояние муниципального финансового контроля (С. 60-66). Заслуживает внимания исследование реали­ зации полномочий контрольно-счетными органами региональных центров (С. 67-73). Автором проводится анализ показателей загрузки сотрудников кон­ трольно-счетных органов, что непосредственно определяет качество их работы (С. 73-75). Представляет интерес разработанные автором имитационные модели зависимости численности контрольно-счетного органа муниципалитета от объ­ ема реализуемых полномочий и контролируемых средств местного бюджета (С. 76-79). С точки зрения приращения научного знания важное значение имеет ис­ следование автором влияния результатов деятельности муниципальных кон­ трольно-счетных органов на процесс разработки, реализации и коррекции по­ литики в сфере публичных финансов (С. 80-96). В третьей главе «Направления органов внешнего муниципального совершенствования деятельности финансового контроля в региональных центрах» анализируются существующие подходы к оценке деятельности контрольно-счетных органов (С. 98-108), в результате чего сформулирован вывод о том, что показатели их оценки не в полной мере учитывают специфику их функционирования на территории региональных центров (С. 108). Автором разработаны специфические показатели оценки деятельности контрольно-счетных органов региональных центров (объем выявленных допол­ нительных доходов бюджета; количество мероприятий, направленных на ис­ следование экономического потенциала регионального центра, а также разра­ ботку мер повышения доходов бюджета и эффективности муниципального управления), позволяющие зафиксировать применение инструментария, обес­ печивающего информационную основу для разработки, реализации и коррек­ ции финансовой политики в сфере публичных финансов (С. 109-114). Завершают работу организационные, методические и технические меры 3 1, , совершенствования деятельности органов внешнего муниципального финансо­ вого контроля в региональных центрах, сущность которых заключается в ори­ ентации на формирование вертикально-интегрированной системы внешнего финансового контроля, обеспеченной единой методической базой с учетом специфики экономики регионального центра (с. 114-144). Достоверность результатов исследования подтверждается: критическим анализом трудов отечественных экономистов, посвя­ щенных теории финансового контроля и финансовой политики; автором изуче­ ны научные монографии и статьи авторитетных ученых (177 наименований); корректным применением общенаучных и других методов исследования; репрезентативной эмпирической базой исследования; широкой апробацией всех полученных научных и практических результатов; публикацией результатов исследования в 13 научных работах об­ щим объемом 2,9 п.л., в том числе 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК рф., практическим внедрением результатов исследования, подтвержденным документально. Наиболее важные результаты, содержащие научнуюновизну: обоснована необходимость представления внешнего муниципаль­ ного финансового контроля как части системы общегосударственного финан­ сового контроля для укрепления финансовой дисциплины, единства целей, принципов и согласованности действий в области контроля за формированием и использованием публичных финансов, управлением и распоряжением иму­ ществом, земельными ресурсами (с. 13-16); расширены научные представления о разном качестве реализации единых для всех муниципалитетов контрольных и экспертно-аналитических полномочий; аргументирована ведущая роль контрольно-счетных органов ре- 4 гиональных центров в осуществлении внешнего муниципального финансового контроля (С. 50-55); аргументировано внешнего муниципального анализом содержания деятельности, что орган финансового контроля регионального центра, вме­ сте с общими функциями, присущими, всей системе финансового контроля государства, реализует и специальную функцию - формирования информаци­ онной основы для разработки, реализации и коррекции финансовой политики муниципалитета и региона, воздействие которой проявляется во всех блоках полномочий органов внешнего финансового контроля (С. 80-96); дополнены существующие системы оценки деятельности контроль­ но-счетных органов показателями оценки реализации специальной функции контрольно-счетных органов региональных центров (С. 109-114). разработаны меры совершенствования контрольно-счетных органов региональных центров (С. 114-144). Значение результатов исследования для теории и практики состоит в теоретическом обосновании содержания и места внешнего муниципального финансового контроля в системе публичных финансов. Приращение научного знания в данной области состоит в выделении контрольно-счетных органов ре­ гиональных центров как особых субъектов в сфере формирования, реализации и коррекции финансовой политики муниципалитета и региона. Практическую значимость имеет разработка применимой в практике до­ полненной системы оценки деятельности контрольно-счетных органов регио­ нальных центров, а также предложенные меры их совершенствования. Дискуссионные вопросы и замечания. Оценивая в целом положительно данную диссертационную работу, считаю необходимым отметить следующие ее недостатки: 1. Во введении работы говорится, что четкие ориентиры деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и рамочные условия их деятель­ ности, сформулированные федеральным законодательством, сегодня отсут- 5 ствуют, но далее на страницах 26-28 диссертации автор проводит подробный анализ правовой среды деятельности контрольно-счётных органов. 2. В параграфе 1.1 (С. 39) автор выделяет функции общегосударственно­ го финансового контроля, в числе которых базовая- коммуникативная, не име­ ющая обоснования отнесения ее к базовой, а производные - выявления откло­ нений; анализа причин отклонения; коррекции деятельности объекта контроля; проверки устранения отклонений и т.д., являются стадиями одной аналитиче­ ской функции. 3. Соискатель утверждает, что формированию унифицированной мето­ дологии деятельности контрольно-счетных органов препятствуют обществен­ ные организации (АКСОР и др.), не обосновывая свой вывод (С. 46). 4. Диссертант обосновано выделяет одну из проблем, связанную с кад­ ровым обеспечением контрольно-счетных органов и его численностью, что влияет на качество работы, но предлагаемые имитационные модели не позво­ ляют определить численность и структуру персонала. 5. Название рис. 6 (С. 49 диссертации) не соответствует его содержанию, так как отражает организационную структуру субъектов и объектов внешнего муниципального финансового контроля, а не организацию дифференцирован­ ного конкретно-научного уровня методологии деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля. Отметим, что указанные замечания не снижают значение выполненного исследования и его результатов. Заключение о соответствии диссертации критериям Положения о присуждении ученых степеней. Диссертационная работа Гордина в.и. «Внешний муниципальный фи­ нансовый контроль в системе публичных финансов» представляет собой само­ стоятельное завершенное научное исследование, посвященное разработке тео­ ретико-методических положений, способствующих упорядочиванию деятель­ ности муниципальных контрольно-счетных органов России. Детальный анализ основных положений диссертации позволяет сделать вывод, что цель работы 6 достигнута, а задачи - решены. Работа представляет собой логически выдер­ жанное научное исследование, выполненное на актуальную тему, обладающее внутренним единством и содержащее элементы приращения научного знания. Автореферат диссертации и работы, опубликованные по теме исследова­ ния, отражают ее содержанию. Оформление диссертации соответствует требо­ ваниям, предъявляемым к работам такого рода. В целом диссертационная работа «Внешний муниципальный финансовый контроль в системе публичных финансов» соответствует требованиям п. 9 По­ ложения о присуждении ученых степеней ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 И~ 842), а ее автор - Гордин Владимир Иванович за­ служивает присуждения ученой степени кандидата экономических наук по спе­ циальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит. Официальный оппонент: Давыдова Лариса Владимировна, 302001, г. Орел, l-я Посадская, д 15, кв. 21; [email protected]; +7(910)-748-53-30; http://www.gu-unpk.ru/; ФГБОУ ВПО «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс», профессор кафедры «Финансы, денежное обращение, кредит и банки», доктор экономических наук, профессор r/t14 ':':> Л.В. Давыдова Подпись Давыдовой Л.В. заверяю: Радченко Сергей Юрьевич проректор по научной работе ФГБОУ ВПО «Государственный vН1me151 С.Ю. Радченко 7