ECE Экономический и Социальный Совет

Организация Объединенных Наций
Экономический
и Социальный Совет
ECE/EB.AIR/133
Distr.: General
12 February 2016
Russian
Original: English
Европейская экономическая комиссия
Исполнительный орган по Конвенции
о трансграничном загрязнении воздуха
на большие расстояния
Тридцать четвертая сессия
Женева, 18 декабря 2015 года
Доклад Исполнительного органа о работе его тридцать
четвертой сессии
Содержание
Стр.
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
A.
Участники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
B.
Организационные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
II.
Доклад о проверке полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
III.
Вопросы, возникающие в связи с совещаниями Европейской экономической
комиссии Организации Объединенных Наций, совещаниями вспомогательных
органов Конвенции и другими соответствующими совещаниями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
IV.
План работы по осуществлению Конвенции на 2016–2017 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
V.
Финансовые потребности для осуществления Конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
VI.
Прочие вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
VII.
Утверждение решений, принятых на тридцать четвертой сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
Перечень основных совещаний, проводимых в рамках Конвенции в 2016 году . . . . . . .
9
I.
Приложение
GE.16-01995 (R)
230216
*1601995*
020316
ECE/EB.AIR/133
I. Введение
1.
Тридцать четвертая сессия Исполнительного органа по Конвенции о тран сграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Конвенция о во здухе)
состоялась 18 декабря 2015 года в Женеве, Швейцария. Она была проведена в
увязке с пятьдесят третьей сессией Рабочей группы по стратегиям и обзору
(Женева, 15–17 декабря 2015 года).
Участники
A.
2.
В работе сессии участвовали представители следующих Сторон Конвенции:
Албании, Австрии, Армении, Беларуси, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии,
Грузии, Дании, Европейского союза, Испании, Италии, Канады, Кыргызстана,
Литвы, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Республики
Молдова, Республики, Российской Федерации, Сербии, Словакии, Соединенного
Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Украины, Финляндии, Франции, Хорватии, Черногории, Чешской Республики, Швейцарии, Швеции и Эстонии. В работе сессии также приняли участие
делегаты из Таджикистана и Узбекистана.
3.
На сессии также присутствовали представители Орхусского университета,
Программы мониторинга и оценки состояния Арктики Арктического совета, Координационного центра по воздействию, Европейского бюро по окружающей
среде, Европейской федерации Ассоциаций за чистый воздух и защиту окружающей среды, Международного инвестиционного центра и Лиссабонского университета.
Организационные вопросы
B.
4.
Работой сессий руководила г-жа Анна Энглерид (Швеция).
5.
Исполнительный орган утвердил повестку дня своей тридцать четвертой
сессии, изложенную в документе ECE/EB.AIR/132, с изменениями, предложенными Председателем 1.
6.
Исполнительный орган утвердил доклад о работе своей тридцать третьей
сессии (ECE/EB.AIR/127 и Add.1).
II. Доклад о проверке полномочий
7.
Делегациям было предложено представить свои полномочия в ходе сессии.
Должностные лица сообщили, что 27 Сторон Конвенции имели действительные
полномочия. Исполнительный орган утвердил доклад о проверке полн омочий.
__________________
1
2/9
Вся документация совещания размещена на указываемой ниже странице, отведенной для
сессии: http://www.unece.org/index.php?id=38060#/.
GE.16-01995
ECE/EB.AIR/133
III. Вопросы, возникающие в связи с совещаниями
Европейской экономической комиссии Организации
Объединенных Наций, совещаниями вспомогательных
органов Конвенции и другими соответствующими
совещаниями
8.
Секретариат проинформировал участников о положении дел с подготовкой
к восьмой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Батуми,
Грузия, 8–10 июня 2016 года), основываясь на итогах двадцать первой сессии
Комитета по экологической политике Европейской экономической комиссии
(ЕЭК) Организации Объединенных Наций (Женева, 27–30 октября 2015 года).
9.
Исполнительный орган принял к сведению доклад о положении дел с подготовкой к Батумской конференции, в частности о мерах, относящихся к подгото вке обсуждений по теме Конференции «Повышение качества воздуха в интересах
улучшения состояния окружающей среды и здоровья человека».
10. Председатель Комитета по осуществлению представил доклад о ходе работы Комитета (ECE/EB.AIR/2015/2), подготовленный на основе итогов тридцать
пятой сессии Комитета (Будапешт, 27–29 мая 2015 года).
11. Подводя итоги работы Комитета в 2015 году, Председатель дал высокую
оценку сотрудничеству ряда Сторон и призвал все Стороны продолжать тесно
сотрудничать с Комитетом путем направления необходимой информации и ре агирования на запросы секретариата.
12. Исполнительный орган принял к сведению доклад о ходе работы Комитета
по осуществлению.
13. Председатель Исполнительного органа отметила, что срок действия тек ущих полномочий восьми из девяти членов Комитета завершается в декабр е
2015 года.
14. Исполнительный орган принял решение отложить выборы членов Комитета
по осуществлению до своей тридцать пятой сессии (Женева, 2 –4 мая 2016 года)
в целях обеспечения преемственности работы Комитета в период между три дцать четвертой и тридцать пятой сессиями Исполнительного органа.
15. Председатель Рабочей группы по стратегиям и обзору сообщил об итогах
работы пятьдесят третьей сессии Рабочей группы. С учетом того, что в 2015 году
совещания Рабочей группы и Исполнительного органа проводились в увязке друг
с другом, оказалось невозможным провести сессию, которая была бы полностью
посвящена вопросу об обмене опытом между Сторонами в соответствии с решением 2013/2 Исполнительного органа; по причине ограниченности имевшегося в
наличии времени с сообщениями могли выступить лишь несколько Сторон.
16. Исполнительный орган принял к сведению доклад Председателя Рабочей
группы по стратегиям и обзору об итогах ее пятьдесят третьей сессии, в частности выводы и рекомендации, утвержденные Рабочей группой (ECE/EB.AIR/
WG.5/114, будет выпущен в ближайшее время). Он также решил отложить оценку
эффективно решения 2013/2 до своей тридцать шестой сессии (Женева,
15–16 декабря 2016 года).
17. Председатели Руководящего органа Совместной программы наблюдения и
оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе
(ЕМЕП) и Рабочей группы по воздействию сообщили об итогах их первой совместной сессии (Женева, 14–18 сентября 2015 года), включая итоги рассмотрения Группой экспертов по обзору заявок на корректировку кадастров выбросов,
GE.16-01995
3/9
ECE/EB.AIR/133
проводимую в соответствии с Протоколом о борьбе с подкислением, эвтрофик ацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол) с целью их сопоставления с
общим объемом национальных выбросов.
18. Исполнительный орган принял к сведению доклад Председателей Руководящего органа ЕМЕП и Рабочей группы по воздействию.
19. Исполнительный орган также приветствовал ход подготовки представля емого в соответствии с Конвенцией доклада об оценке 2016 года с помощью предназначенного для директивных органов резюме и основного научного доклада,
подготовленного составителями оценки, и:
a)
принял к сведению тот факт, что Канада и Соединенные Штаты пре дставят свои материалы и замечания по обеим частям доклада к 15 февраля
2016 года;
b)
предложил всем заинтересованным Сторонам Конвенции представить
их замечания до 15 февраля 2016 года;
c)
просил составителей доклада подготовить обновленные проекты документов с целью их рассмотрения на совместном совещании Президиумов расширенного состава Руководящего органа ЕМЕП и Рабочей группы по воздействию (Женева, 14–17 марта 2016 года) и окончательные проекты для рассмотрения на тридцать пятой сессии Исполнительного органа.
20. Секретариат сообщил о состоянии информационно -пропагандистской деятельности, представив, в частности, обновленную информацию о сотрудн ичестве
с Арктическим советом, коалицией «Климат и чистый воздух», Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирной о рганизацией здравоохранения (ВОЗ) и другими партнерами.
21. Исполнительный орган принял к сведению доклад секретариата и приве тствовал сотрудничество между ЕЭК, ЮНЕП и ВОЗ. Он рекомендовал развивать
эти контакты, действуя также в свете резолюций 1/7 Ассамблеи Организации
Объединенных Наций по окружающей среде и 68.8 Всемирной ассамблеи здравоохранения, касающихся качества воздуха.
22. Исполнительный орган приветствовал информацию, представленную Пре дседателем Программы мониторинга и оценки состояния Арктики, о возможн остях сотрудничества и рекомендовал осуществлять дальнейшее изучение возможностей такого сотрудничества с ЕМЕП.
IV. План работы по осуществлению Конвенции
на 2016–2017 годы
23. Открывая обсуждения по проекту плана работы по осуществлению Конве нции на 2016–2017 годы (ECE/EB.AIR/2015/1–ECE/EB.AIR/WG.5/2015/1), а также
по дополнительному неофициальному документу об основной и многолетней д еятельности, касающейся науки 2, Исполнительный орган изучил необходимость
изменения последовательности своих сессий, а также сессий основных вспомогательных органов, действующих в рамках Конвенции.
__________________
2
4/9
Неофициальные документы также размещены на веб-странице совещания
(http://www.unece.org/index.php?id=38060#/), доступ к которым можно получить,
кликнув мышкой по метке «informal documents».
GE.16-01995
ECE/EB.AIR/133
24.
В этом отношении Исполнительный орган принял решение о том, что:
a)
в 2016 году сессии Исполнительного органа и основных вспомогател ьных органов, действующих в рамках Конвенции, будут проведены в соответствии
с расписанием, согласованным на сессии (см. приложение);
b)
начиная с 2017 года устанавливается следующая последовательность
ежегодных совещаний:
i)
сессии Рабочей группы по стратегиям и обзору будут проводиться в
мае/июне;
ii) совместные сессии Руководящего органа ЕМЕП и Рабочей группы по
воздействию будут проводиться в сентябре;
iii)
сессии Исполнительного органа будут проводиться в декабре.
25. Делегации далее представили конкретные замечании в отношении проекта
плана работы на 2016–2017 годы.
26. Что касается пункта 1.2.4 (оценка уровней загрязнения тяжелыми металл ами и стойкими органическими загрязнителями), то делегация Беларуси отметила,
что, по ее мнению, деятельность должна быть ориентирована на тяжелые мета ллы, скоординирована с другими текущими исследованиями и увязана с работой,
проводящейся в стране в отношении Минаматской конвенци и по ртути.
27. Исполнительный орган также рассмотрел рекомендацию Рабочей группы по
стратегиям и обзору в отношении создания специальной группы экспертов с
ограниченным по времени мандатом с целью разработки мер стратегического реагирования на доклад об оценке 2016 года.
28. В этом отношении Исполнительный орган решил добавить к плану работы
пункт 2.1.3 о формулировании мер стратегического реагирования на доклад об
оценке 2016 года и создать специальную группу экспертов для осуществления
этого пункта плана работы. Он далее предложил заинтересованным Сторонам
представить Председателю Исполнительного органа до 15 февраля 2016 года
кандидатуры экспертов для включения в состав специальной группы.
29. После обсуждения плана работы по осуществлению Конвенции на
2016–2017 годы Исполнительный орган утвердил план работы с поправками,
внесенными в ходе этой сессии (ECE/EB.AIR/133/Add.1).
V. Финансовые потребности для осуществления Конвенции
30. Секретариат представил записку о финансовых потребностях для осуществления Конвенции (ECE/EB.AIR/2015/3) и проинформировал Исполнительный орган о положении дел со взносами Сторон в целевые фонды дл я финансирования осуществления Конвенции, об использовании ресурсов в 2014 году и
предлагаемом уровне взносов в 2016 году.
31. Исполнительный орган принял к сведению представленную секретариатом
информацию о сумме взносов, внесенных Сторонами в целевой фонд для ориентированной на воздействие деятельности, по состоянию на 30 ноября 2015 года
(483 475 долл.), и рекомендовал использовать эту сумму в качестве основы для
совместного финансирования ориентированной на воздействие деятельности в
2016 году.
GE.16-01995
5/9
ECE/EB.AIR/133
32. Представитель Координационного центра по воздействию проинформир овал участников о предстоящем значительном сокращении объема финансирования центра и о его последствиях для реализации пунктов плана работы по осуществлению Конвенции.
33. Исполнительный орган выразил озабоченность по поводу значительного сокращения объема финансирования деятельности Координационного центра по
воздействию.
34. Исполнительный орган решил продолжить общее обсуждение вопроса о
финансировании деятельности, связанной с наукой и воздействием, а также о
финансировании деятельности различных целевых групп в рамках Конвенции на
своей тридцать пятой сессии.
35. Исполнительный орган далее просил Президиумы Руководящего органа
ЕМЕП и Рабочей группы по воздействию установить порядок приоритетнос ти
связанных с наукой пунктов плана работы на 2016–2017 годы с учетом недостаточности финансовых ресурсов и представить этот порядок приоритетности
Исполнительному органу на его тридцать пятой сессии.
36. В отношении финансирования деятельности ЕМЕП (там же, пункт 12)
Исполнительный орган:
а)
принял решение об использовании ресурсов в 2016 году с детальной
разбивкой, указанной в таблице 2 документа ECE/EB.AIR/2015/3, и о шкале обязательных взносов, содержащихся в таблице 3 этого документа;
b)
поддержал обращенный к Сторонам Протокола о долгосрочном финансировании ЕМЕП (Протокол о ЕМЕП) призыв Руководящего органа рассмотреть
вопрос о возможности внесения добровольных взносов в натуральной или денежной форме через целевой фонд для обеспечения завершения работы
в 2016 году в сроки, предусмотренные планом работы по осуществлению Конвенции на 2016–2017 годы;
с)
просил Руководящий орган представить при содействии его Президиума подробную информацию о бюджете 2017 года для утверждения Исполн ительным органом на его тридцать пятой сессии;
d)
настоятельно призвал Стороны, которые пока еще не сделали этого,
внести в целевой фонд свои взносы в денежной форме за 2015 год, а в 2016 году
произвести выплаты своих взносов таким образом, чтобы они поступили в целевой фонд в первой половине года.
37. В отношении деятельности, ориентированной на воздействие (там же,
пункт 22), Исполнительный орган:
а)
принял к сведению взносы, внесенные в целевой фонд для осуществления ориентированной на воздействие деятельности за 2014 год, и с удовлетв орением отметил произведенные платежи, однако также выразил разочарование по
поводу того, что многие Стороны не откликнулись на соответствующий призыв;
b)
настоятельно призвал все Стороны, которые пока еще не сделали этого, рассмотреть возможность внесения без неоправданных задержек рекомендуемых взносов в целевой фонд для финансирования основных видов деятельности;
с)
постановил, что основные расходы на международную координацию,
предназначенные для финансирования основных видов деятельности по ос уществлению Конвенции и протоколов к ней, за исключением деятельно сти, охватываемой Протоколом о ЕМЕП, составят 2 152 700 долл. в 2016 году и, в предв арительном порядке, 2 152 700 долл. в 2017 году и 2 152 700 долл. в 2018 году;
6/9
GE.16-01995
ECE/EB.AIR/133
d)
постановил применять шкалу взносов Организации Объединенных
Наций на 2013 год для использования в расчетах рекомендуемых взносов за
2016–2017 годы (там же, таблица 11);
е)
с учетом информации, представленной секретариатом в отношении
взносов, внесенных в целевой фонд для осуществления ориентированной на во здействие деятельности, по состоянию на 30 ноября 2015 года, постановил использовать эту сумму для совместного финансирования ориентированной на во здействие деятельности в 2016 году;
f)
просил секретариат проинформировать Стороны о рекомендуемых
взносах в целевой фонд, необходимых для исполнения бюджета на 2016 год,
предложив им внести такие взносы в соответствии с пересмотренным решен ием 2002/1;
g)
призвал Стороны вносить рекомендуемые взносы в целевой фонд до
30 ноября каждого года;
h)
с удовлетворением отметил существенную поддержку, предоставленную Конвенции и ее органам странами-руководителями, странами, принимающими координационные центры, и странами, организующими совещания, а та кже странами, которые финансируют деятельность своих национальных координационных центров/пунктов и активное участие национальных экспертов.
38. В отношении пропаганды и осуществления Конвенции (там же, пункт 29)
Исполнительный орган:
а)
вновь заявил о своей поддержке этого элемента программы работы,
подчеркнув, что более широкое осуществление Конвенции в стра нах с переходной экономикой Восточной и Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной
Азии имеет исключительно важное значение для будущего Конвенции;
b)
предложил всем Сторонам, особенно тем, которые возглавляют целевые группы и группы экспертов, оказывать содействие в проведении таких мероприятий, как специальные рабочие совещания в странах Восточной и Юго Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, и сотрудничать с секретари атом в ходе разработки и осуществления таких проектов;
с)
утвердил предлагаемый бюджет на 2016–2017 годы в размере
1 712 000 долл. для целей пропаганды и осуществления Конвенции;
d)
приветствовал взносы, внесенные в целевой фонд, и выразил признательность тем странам, которые выплатили свои взносы.
39. И наконец, Исполнительный орган отметил, что в том случае, если коммуникационная деятельность, осуществлявшаяся секретариатом в последний год
(см. неофициальную записку секретариата о коммуникационной деятельности),
будет проводиться на том же уровне, то в 2016–2017 годах потребуются дополнительные средства в размере 157 000 долл. для совместного финансирования
должности сотрудника секретариата, которая в настоящее время оплачивае тся за
счет средств, предоставляемых Германией.
VI. Прочие вопросы
40. Исполнительный орган приветствовал записку специальной группы экспертов по правовым вопросам о ратификации измененных протоколов, пока еще не
вступивших в силу, которая была представлена на сессии в качестве неофиц иального документа, подготовленного в ответ на просьбу Исполнительного органа, высказанную на его тридцать третьей сессии, и просил секретариат предст а-
GE.16-01995
7/9
ECE/EB.AIR/133
вить эту записку в качестве официального документа Исполнительному органу
на его тридцать пятой сессии.
41. Исполнительный орган далее принял к сведению просьбу, представленну ю
в секретариат Люксембургом, об оказании правовой консультационной помощи в
отношении некоторых обязательств по Гётеборгскому протоколу с поправками,
внесенными в 2012 году, и просил специальную группу экспертов по правовым
вопросам оказать такую поддержку.
42. Исполнительный орган далее просил Стороны представить в секретариат
кандидатуры экспертов для включения в состав специальной группы экспертов
по правовым вопросам до 15 февраля 2016 года.
43. Исполнительный орган приветствовал призыв Сторон Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Протокола о РВПЗ) к Конвенции о д оступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, относ ительно укрепления сотрудничества между деятельностью в рамках Протокола о
РВПЗ и Конвенции о воздухе, в частности в отношении наращивания потенци ала
в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Он просил секрет ариат изучить возможности организации совместного рабочего совещан ия для
экспертов этого субрегиона, которые участвуют в деятельности, относящейся к
Конвенции о воздухе и протоколам к ней и Протоколу о РВПЗ, с целью поощр ения процесса ратификации и активизации осуществления этих правовых док ументов.
VII. Утверждение решений, принятых на тридцать четвертой
сессии
44. Исполнительный орган утвердил решения, принятые на его тридцать че твертой сессии, 18 декабря 2015 года.
8/9
GE.16-01995
ECE/EB.AIR/133
Приложение
Перечень основных совещаний, проводимых в рамках
Конвенции в 2016 году
Январь

Тридцать шестая сессия Комитета по осуществлению (Женева, 26–28 января)
Март

Совместное совещание Президиумов расширенного состава Руководящего
органа ЕМЕП и Рабочей группы по воздействию (Женева, 14 –17 марта)
Май

Президиум Исполнительного органа (Женева, 2–3 мая)

Тридцать пятая сессия Исполнительного органа (Женева, 2–4 мая)
Сентябрь

Тридцать седьмая сессия Комитета по осуществлению (Женева, 5–7 сентября)

Вторая совместная сессия Руководящего органа ЕМЕП и Рабочей группы по
воздействию (Женева, 13–16 сентября)
Декабрь
GE.16-01995

Президиум Исполнительного органа (Женева, 12 декабря)

Пятьдесят четвертая сессия Рабочей группы по стратегиям и обзору (Жен ева, 13–14 декабря)

Тридцать шестая сессия Исполнительного органа (Женева, 15 –16 декабря)
9/9