ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
реклама
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН На правах рукописи Расулов Заур Асадович СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК РЕГУЛЯТОРЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор СЕИДОВ ШАХРУТДИН ГАДЖИАЛИЕВИЧ ПЕНЗА − 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4 ГЛАВА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ................................................................................ 17 1.1. Теоретические основы анализа особенностей СМИ как инструмента информационного воздействия на политические процессы в обществе................................................................ 17 1.2. Институциональные функции региональных СМИ в условиях взаимодействия политического и информационного полей ......... 29 1.3. Создание информационного пространства и внутриполитические отношения в регионах РФ ..................................................................................... 37 ГЛАВА 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНЕ............................................... 50 2.1. Формирование информационно-политического потенциала региона – важное условие деятельности СМИ как ресурса политической власти в регионе ............................................................................ 50 2.2. Факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических процессов в регионе ....................... 63 ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ С ПОМОЩЬЮ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (на примере Приволжского федерального округа) ................................................ 94 3.1. Организационные основы создания системы информационного обеспечения регулирования политических процессов в регионе ..................... 94 3 3.2. Региональная информационная политика – средство регулирования политических процессов в регионе (на примере регионов Приволжского федерального округа).......................... 108 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 129 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................................... 137 4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования. Информационная революция, основанная на компьютеризации и глобальной сети телекоммуникаций, не только создает возможность ускоренно передавать информацию, но и позволяет взаимодействовать со многими участниками политических отношений на любой территории и при этом усиливает взаимозависимость участников политических отношений, а также интенсивность политических процессов. Важным средством для реализации внутренней политики выступают не только средства массовой информации (СМИ), но и новые информационные технологии (прежде всего Интернет). Распространение коммуникаций на сферу политических отношений и процессов дает возможность эффективного воздействия на общественное сознание и политическое поведение. СМИ относятся к числу институтов политической системы и выполняют свои функции одновременно в институциональной и коммуникационной подсистемах политической жизни общества. Как известно, политические отношения включают разнообразные взаимодействия социальных и национальных общностей со своими групповыми интересами, политических институтов, электората и политических лидеров. Новые информационные технологии не только усиливают эти взаимодействия, но и переводят их на качественно новый уровень. Появляются новые уровни взаимодействия, в том числе глобальные, локальные, принимающие институциональный характер. Воздействие СМИ и новых информационных технологий может быть настолько значительным, что приводит к формированию новых политических норм. Региональные (на уровне субъектов РФ) социально-экономические особенности оказывают свое влияние на проведение политики, в том числе информационной. СМИ и новые информационные технологии (НИТ) приводят к возникновению политического виртуального пространства. Но в каждом 5 регионе происходят не воображаемые, а реальные политические события и явления (забастовки, акции протеста, выборы). И это политическое поведение тоже проявляется под влиянием интенсивного информационного взаимодействия. СМИ и НИТ сейчас представляют культурно-информационные ресурсы политической власти. Региональный социум, политические отношения и процессы в нем накладывают свой отпечаток, проявляют свою растущую роль в накоплении и использовании этого ресурса политической властью, государственными и муниципальными структурами на региональном уровне. Все это обусловливает выбор темы нашего исследования. Степень политические разработанности аспекты проблемы формирования исследования. информационного Социальнопространства, перспективы информатизации различных сторон жизнедеятельности давно привлекают внимание политологов и социологов. Этим аспектам посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых (М. Кастельс, Ф. Уэбстер, В. А. Писачкин, И. Е. Поверинов, А. Д. Еляков, В. А. Мельянцев и др.)1. Важное значение для политологических исследований приобретает политическая география. Ее проблемы исследованы в работах о роли социально-экономических, социально-политических и социокультурных факторов в развитии стран. Среди них надо отметить концепцию идеи социального равновесия (Д. Лал), реализованную в результате совместных политико-географических и политико-исторических исследований2. Политическая регионалистика также включает в круг своих исследований политический аспект формирования информационного общества и его особенностей в условиях регионов. Среди известных исследований современных российских ученых следует назвать, в частности, такие, где 1 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М., 2000 ; Уэбстер Ф. Теория информационного общества. М., 2004 ; Писачкин В. А., Поверинов И. Е. Информационное пространство социума: структура, трансформация и региональная специфика. Саранск, 2005 ; Еляков А. Д. Информационная революция продолжается // МЭМО. 2006. № 8 ; Мельянцев В. Информационная революция – «феномен мировой экономики» // МЭМО. 2001. № 2. 2 Лал Д. Непреднамеренные последствия. М., 2007. 6 предметами являются: условия развития государств Западной Европы (И. М. Бусыгина), типология регионов (субъектов) РФ (Н. В. Зубаревич), факторы вовлеченности регионов в международные отношения (А. Г. Гранберг)3. Все это помогло методологически обосновать концепцию нашего исследования и разработать его инструментарий. Еще одним важным политическим аспектом формирования информационного общества и его исторических предпосылок становится появление коммуникационных процессов в политике. Исследованию этого аспекта посвящены научные работы таких известных социологов и политологов, как М. Вебер, Р. Даль, Р. Нойштадт. В работах Г. Алмонда раскрывается коммуникативный характер власти в политической системе4. Важное значение для разработки методологии исследования имеют работы по изучению массовых и политических коммуникаций. Своими исследованиями политико-коммуникационных отношений известны Д. Грабер, П. Норрис, М. Херманн. Необходимо назвать работы Дж. Блуммера, поскольку в них определены не только этапы развития политической коммуникации, но и причины трансформации современных политико-коммуникационных систем. Применение интерактивных подходов к исследованию значения политической коммуникации в системе современного государственного управления получило свое развитие в последней трети ХХ в. благодаря работам Я. Коулмана, Х. Бэнга, М. Крозье, К. Врэза5. Современные отечественные авторы 3 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. М., 2006 ; Зубаревич Н. В. Изменение роли и стратегий крупного бизнеса в регионах России // Региональные процессы в современной России. М., 2002 ; Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / под ред. акад. РАН А. Г. Гранберга. М., 2001. 4 Вебер М. «Объективность» социально-научного и социально-политического познания // Вебер М. Избранные произведения. М. : Прогресс, 1990 ; Даль Р. О демократии. М. : Аспект Пресс, 2000 ; Нойштадт Р. Президентская власть и нынешние президенты / пер. с англ. А. Захарова. М. : Моск. шк. полит. исследований, 2009 ; Almond G. A., Powell G. B. Jr., Strom K., Dalton R. J. Comparative Politics Today. A World View. N.Y. : Longman, 2000. 5 Graber Doris A. Mass Media and American Politics. Wash., 2003 ; Norris P. Political Communications and Democratic politics. For John Bartle and Dylan Griffiths (eds) Political Communication Transformed: From Morrison to Mandelson. Basingstoke : Macmillan, 2000 ; Херманн М. К. Политическая коммуникация: воздействие средств массовой информации на общество в современных государствах: Выступление на конференции в Московской школе политических наук. 2000. 9 дек. ; Blumler J. G., 7 (М. С. Вершинин, М. Н. Грачев, И. М. Дзялошинский, В. И. Кравченко, Ю. А. Нисневич, А. И. Соловьев) исследуют особенности политических коммуникаций в системе российского государственного управления с учетом ее специфики. Политическая коммуникация становится объектом исследований, связанных с анализом эффективности разработки и применения избирательных технологий. О.А. Попов в своей диссертации анализирует модели, механизмы и методы формирования и деятельности политических коммуникаций, сложившихся в системе федеральных органов власти в современном российском обществе. Ю. Л. Воробьев целью своего исследования ставит обоснование концепции управления коммуникативным взаимодействием гражданского общества и структур публичной власти. 6 Изучение развития информационного пространства как особой структуры в современной России стало предметом социологических исследований Е.Н. Юдиной. Усиливается интерес к изучению развития медиапространства в условиях современных политических преобразований и в соответствии с тенденциями развития современного российского общества. Интерес к Kavanagh D. The Third Age of Political Communication: Influences and Features // Political Communication. 1999. 16: 3. Р. 209–230 ; Kooiman J. Governaning as Governance / Jan Kooiman, SAGE Publications, London, 2007 ; Kooiman J. Interactive Governance and Governability. An Introduction // The Journal of Transdisciplinary Environmental Studies. Vol. 7. № 1. 2008 ; Bang H. P. Governance as social and political communication. Manchester University Press, 2003 ; Crozier M. Recursive Governance: Contemporary Political Communication and Public Policy. Political Communication, 2007. P. 1–18 ; Vreese C. H. de. Ten Observations About the Past, Present and Future of Political Communication. Amsterdam University Press, 2006. 6 Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации : сб. науч. тр. СПб. : Издво СПбГПУ, 2004. C. 98–107 ; Грачев М. Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М. 2004 ; Дзялошинский И. М. Гражданские коммуникации и гражданское общество. М., 2009. 294 с. ; Кравченко В. И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе. СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2003. 272 с. ; Нисневич Ю. А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2006. № 1 (6). С. 68–80 ; Соловьев А. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Политические исследования. 2002. № 3 ; Демократизация власти в условиях реализации концепции электронного правительства // Регионология. 2010. № 4 ; Попов О. А. Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России : автореф. дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2011 ; Воробьев Ю. Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс : автореф. дис. … д-ра социол. наук: 22.00.08. М., 2008. 8 политико-информационному воздействию СМИ проявляют многие авторы, в частности А. С. Вартанов, Н. Б. Кириллова, М. М. Назаров, В. А. Шариков7. Анализ степени разработанности проблемы приводит к выводу о том, что политологические методы исследования надо дополнить возможностями междисциплинарного подхода. Объект исследования – политические процессы в условиях региона (субъекта РФ). Предмет исследования – средства массовой информации (СМИ) и новые информационные технологии (НИТ) как инструмент регулирования политических процессов (и отношений) в регионе (субъекте РФ). Цель исследования состоит в выявлении условий, факторов и возможностей применения СМИ и новых информационных технологий в процессе регулирования основных элементов политики (политических отношений, процессов, норм, институтов) в регионе (субъекте РФ). Исходя из цели диссертационного исследования определены его задачи: – выявить основные характеристики СМИ и НИТ как инструментов информационного воздействия на политические процессы, политическое поведение и нормы в условиях регионального социума; – определить условия применения СМИ как ресурса политической власти в регионе (субъекте РФ), выявить характер и особенности их влияния на динамику развития политических процессов в регионе; – исследовать информационного особенности полей в взаимодействия политического информационно-политическом и пространстве региона (субъекта РФ); 7 Юдина Е. Н. Развитие медиапространства современной России (на примере телевидения) : автореф. дис. … д-ра социол. наук : 22.00.04. М., 2008 ; Вартанов А. С. Актуальные проблемы телевизионного творчества. На телевизионных подмостках. М. : Высшая школа, 2003 ; Кириллова Н. Б. Медиасреда российской модернизации. М. : Академический Проект, 2005 ; Назаров М. М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М. : УРСС, 2000 ; Шариков А. В. Парадигмальные трансформации отечественного телевидения // Социологические исследования. 2006. № 1. 9 – выявить факторы эффективности применения СМИ и НИТ для регулирования политических процессов в регионе; – исследовать организационные основы системы информационного обеспечения политических отношений как эффективного средства регулирования политических процессов в регионе; – разработать практические рекомендации для информационного обеспечения регулирования политических процессов в регионе. Теоретико-методологические основания исследования. Теоретикометодологической основой концепции исследования явились труды отечественных и зарубежных политологов и политических социологов. По направлениям данного исследования был успешно применен индуктивный метод, т.е. обобщение и систематизация эмпирического материала. Для теоретико-методологического обоснования концепции исследования автором диссертации был использован системный метод. В данном случае смысл этого метода состоит в исследовании политики как целостного и сложного явления, которое обладает свойством саморегулирования и непрерывно взаимодействует с окружающей средой. Другим важным методом в данном исследовании явился институциональный, суть которого заключается в наблюдении, описании и анализе политических структур, их свойств и взаимосвязей и который необходим для исследования политической системы на региональном уровне. Классификация уровней развития информационной инфраструктуры и исследование ее значения в регулировании политических отношений и процессов в регионах (субъектах РФ) требуют применения политологических принципов максимального различия и максимального сходства систем, предложенных Дж. Мангеймом и Р. Ричем. Проверке гипотезы исследования способствовал контент-анализ материалов о доступе граждан к информации о деятельности государственных органов власти, к материалам СМИ, сайтов, блогов представителей 10 администрации субъектов РФ (Пензенская область и другие регионы Приволжского федерального округа). Эмпирическая база диссертационного исследования состоит из достоверных источников: статистические данные; материалы СМИ и материалы, размещенные в Интернет на сайтах администраций субъектов РФ (Пензенская область и другие субъекты РФ, входящие в Приволжский федеральный округ). Основными источниками диссертационного исследования являются: – научные работы современных авторов, реализующих системный подход к исследованиям политических процессов; – работы современных политологов, социологов, экономистов, в которых анализируются политические отношения в формирующемся информационном обществе; – правовые документы по вопросам реализации информационной политики, размещенные в печати и в электронных источниках; – данные российской государственной статистики по информатизации государственного управления в субъектах РФ. Основная гипотеза исследования. Информационные процессы влияют на развитие коммуникаций участников политических отношений и процессов. В регионах (субъектах РФ) складывается региональный информационнополитический потенциал. Его составные части включают: – тип информационного пространства (информационный режим или информационный рынок); – уровни формирования региональных информационно-политических отношений (высокий, средний, низкий); – наличие существенных агентов политических взаимодействий и сферы их политических ожиданий; – наличие коммуникаторов (активных взаимодействий) и интенсивность их действий. субъектов политических 11 Существуют факторы формирования регионального информационного поля: уровень возможности развития информационной компьютерного пользования инфраструктуры в работе региона, структур власти, компьютерная грамотность населения региона. СМИ в регионах становятся все более активными субъектами социальнополитического действия, способными в силу доступности, оперативности, широкого охвата аудитории оказывать существенное влияние на формирование ценностных ориентаций и установок, определяющих характер вовлеченности граждан в общественно-политическую жизнь. Научная новизна исследования заключается в комплексном теоретикоприкладном исследовании недостаточно изученных вопросов влияния СМИ и НИТ на состояние современных политических процессов в регионе (субъекте РФ). Это выражается в следующем: – уточнена сущность процесса информатизации политической жизни общества и ее связи с политическими изменениями, происходящими в обществе (на примере современного российского общества) через формирование регионального информационного поля; – конкретизированы политических процессов понятия и новых СМИ как средства информационных регулирования технологий как инструмента для выполнения этой функции с помощью воздействия на политическое поведение социума через политические коммуникации; – введены понятия регионального информационного поля и информационно-политического потенциала региона и уточнено их содержание; – обнаружено, что признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества политики; – предложена классификация регионов РФ по уровням применения СМИ и НИТ для регулирования политических процессов (и отношений) в регионе (регионы с начальным, развивающимся и результативным уровнями); 12 – выделены группы объективных и субъективных факторов, влияющих на эффективность применения СМИ и НИТ в регулировании политических процессов в регионе, а также региональные факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических отношений: информационно-политический, информационноуправленческий; содержательно-информационный, информационно- психологический; – определены критерии деятельности СМИ (с применением НИТ) как института, способного оказывать существенное влияние на политические процессы (появление массовых информационно-коммуникационных систем (МИКС), активизация деятельности СМИ как субъекта политической коммуникации, появление новых функций СМИ, например ранжирование социально-политических и социально-экономических проблем в общественном сознании или функция опережающей диагностики социальных и политических процессов в обществе); – предложена модель отношений государственной власти с СМИ и применения НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме, включающая: основные элементы, основные функции СМИ, назначение НИТ, задачи (управляющие функции) государства, гарантии государства, механизмы организационного взаимодействия, формы взаимодействия с общественными организациями и населением; – разработаны практические рекомендации для регулирования политических процессов и отношений в регионе (субъекте РФ) с применением современных НИТ и с включением представителей разных групп регионального социума в интерактивные формы политических отношений. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Информационные процессы влияют на внутриполитические отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: 13 – информационная инфраструктура региона; – уровни компьютерного пользования в работе структур власти; – уровень компьютерной грамотности населения; – наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей; – частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. 2. В условиях взаимодействия информационного и политического пространств в регионе складывается его информационно-политический потенциал. Это происходит в результате сочетания информационных процессов и внутриполитических отношений в региональных системах и имеет свои показатели: содержание коммуникаций, информационно-коммуникативных эффективность технологий в применения государственном и муниципальном управлении, а также системные параметры: определенные территории (региональные и государственные); характер коммуникаций. 3. По уровням применения СМИ и НИТ для регулирования политических процессов и достижения интерактивности как нового качества политики возможно выделить и обосновать классификацию регионов (регионы с эффективным и развитым применением, т.е. с результативным уровнем; регионы с перспективными возможностями применения, т.е. с развивающимся уровнем; регионы с низким уровнем и меньшими возможностями применения, т.е. с начальным уровнем). Применение СМИ и НИТ для регулирования политических процессов также имеет свою классификацию – на основе выполнения функций СМИ и использования НИТ как нового и эффективного инструмента взаимодействия структур власти и граждан (применение для выполнения в основном традиционных функций СМИ, для выполнения традиционных и новых функций СМИ, для выполнения всех функций и для привлечения граждан к активному участию в политических отношениях). 4. Содержание регулирование регулирования политических политических отношений) в связи процессов с (через образованием информационно-политического пространства определяется как воздействие со 14 стороны структур власти при активной роли политических коммуникаций. В связи с выполнением ресурсной функции СМИ и НИТ приобретают новое, дополнительное значение – как информационные ресурсы политической власти. СМИ выполняют роль средства регулирования политических процессов, а новые информационные технологии – роль инструмента для выполнения этой функции через воздействие на политическое поведение социума через политические коммуникации. 5. СМИ и НИТ являются эффективными средствами воздействия на политическое поведение через политическое сознание, а применение СМИ и НИТ в интерактивном институциональных режиме норм и способствует признаков в конструированию деятельности новых политических институтов власти. Признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества современной внутренней политики в условиях региона (субъекта РФ). 6. Существуют две основные группы факторов эффективности регулирования политических отношений: – объективные (уровень развития информационной инфраструктуры в данном регионе; уровень компьютерной грамотности представителей различных социальных групп и политических структур регионального социума); – субъективные (степень включенности представителей разных субъектов политических отношений в информационное взаимодействие; степень участия и активности представителей разных социальных групп данного регионального социума в политических отношениях). При регулировании политических процессов проявляются региональные факторы эффективности информационно-политической системы: информационно-политический, информационно-управленческий; содержательноинформационный, информационно-психологический. 15 7. Отношения государственной власти с СМИ и применение НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме возможно представить в виде модели, которая включает: – основные элементы (государственная власть, государственные СМИ, частные СМИ, иностранные СМИ, Интернет); – основные функции СМИ (коллективное выражение общественных настроений, обеспечение расширенных форм коммуникации); – назначение НИТ (увеличение информационного обмена, создание многофункциональной и диалоговой связи между партнерами по обмену информацией, активизация и расширение поля деятельности СМИ); – принципы (достоверность, своевременность поступления и достаточный объем информации; доступность информации широкому кругу пользователей; оперативность передачи информации с помощью новых информационных технологий); – задачи (управляющие функции) государства – государственный контроль, регулирование, реализация государственной информационной политики, интенсивное взаимодействие государства с обществом на основе интенсивного информационного воздействия; – гарантии государства, основу которых составляет нормативноюридическая база регулирования отношений (дотации государственных СМИ, поддержка лояльных государству частных СМИ); – механизмы организационного взаимодействия (государственная пропаганда, реализация государственной информационной политики); – формы взаимодействия с общественными организациями и населением (пресс-службы, использование интернет-ресурсов, организация обратной связи с использованием электронной почты, организация пресс-конференций, брифингов, «круглых столов»). Данная модель является обоснованием для практических рекомендаций, применимых на уровне регионов – субъектов РФ. 16 Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы и выводы по результатам исследования могут применяться для инструментария теоретико-методологических новых исследований по концепций проблемам и разработки регулирования политических процессов в условиях информатизации различных сторон жизнедеятельности общества. Отдельные тезисы и выводы диссертации можно применять в учебном процессе в вузе при разработке и чтении курсов «Политология», «Социология политики». Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета и рекомендована к защите. Основные теоретические положения и результаты исследования были обсуждены на различных практических конференциях, исследования политических международных в тематику отношений и всероссийских которых и входили процессов в научнопроблемы условиях информатизации современного российского общества. По теме диссертации опубликовано 10 статей в научных журналах и сборниках. 17 ГЛАВА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА 1.1. Теоретические основы анализа особенностей СМИ как инструмента информационного воздействия на политические процессы в обществе Смысл системного метода применительно к нашей работе состоит в исследовании политики как целостного и сложного явления. В теоретическом аспекте надо выявить основные характеристики средств массовой информации как инструмента информационного воздействия на политические процессы (через политические отношения), на политическое поведение и нормы, которые определяют это поведение в обществе, а также конкретизировать понятия СМИ и новых информационных технологий в связи с выполнением функции СМИ и НИТ как информационных ресурсов политической власти. Системный подход в политологии, как отмечает, например, С. А. Ланцов, предполагает рассмотрение политики как целостного и сложного феномена, саморегулирующегося и находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой8. Элементы и структуру такой системы составляют подсистемы (институциональные, коммуникационные, нормативные), выполняющие свои определенные функции. Средой является современное общество, которое все больше превращается в информационное общество. Элементами системы выступают политические институты, организации, интересы представителей различных политических групп и все политические отношения, связывающие эти элементы в единое целое. 8 Ланцов С. А. Политология. СПб. : Питер, 2011. С. 41. 18 С позиций структурно-функционального подхода Г. Алмонд рассматривает политическую систему как множество взаимодействий между государственными и негосударственными акторами. Информация от окружающей социальной среды входит в систему в виде требований и поддержки. Ученый детально конкретизирует, как происходит конверсия информации в конкретное политическое решение. Для этого надо изучить структуру самой политической системы и ее основные элементы. Структурнофункциональный подход позволяет выявить роль и значение феномена политической культуры в развитии общества9. Следует привести используемые в политологии понятия «политические отношения» и «политический процесс», чтобы более четко представлять содержание исследуемых проблем. Для этого, на наш взгляд, необходимо воспользоваться определениями, которые дает К. С. Гаджиев, поскольку в них подчеркивается взаимодействие, являющееся одним из важных определений и действий в системном подходе. Политические отношения – это взаимодействия субъектов политической жизни в процессе завоевания, перераспределения и реализации политической власти. Они выражают взаимосвязи между субъектами через отношения власти, в той или иной форме определяют характер всех других общественных отношений. Политический процесс – результат реализации политических отношений. Это один из важнейших путей волеизъявления граждан, в ходе которого различные социально-политические силы пытаются защищать свои права и интересы, довести их до властных структур и добиваться от последних принятия того или иного комплекса мер и шагов по их реализации10. Нам предстоит определить, какими могут быть политические отношения и процессы в формирующемся информационном обществе, какие особенности появляются в условиях региона (субъекта РФ) и каким содержанием при этом 9 Ланцов С. А. Политология. С. 200. Гаджиев К. С. Политология. М. : Юрайт, 2012. С. 166, 167–168. 10 19 наполняются функции СМИ. Проанализируем характеристики информационного общества, опираясь на труды известных ученых. Ф. Уэбстер выделяет пять определений информационного общества, которые связаны с параметрами идентификации новизны: – технологическое; – экономическое; – связанное со сферой занятости; – пространственное; – культурное11. Основой всех этих определений, как отмечает Ф. Уэбстер, «становится убеждение, что количественные изменения в сфере информации привели к возникновению качественно нового типа социального устройства – информационного общества»12. Но при этом ученый считает необходимым ввести еще одно определение информационного общества, которое «исходит не из того, что в наше время стало больше информации, а из того, что характер этой информации изменил образ нашей жизни. Эта дефиниция предполагает, что в основе нашего поведения сегодня лежит теоретическое знание (информация)»13. Неоднократно было замечено, что уже в последней четверти XX в. значительно возросла тенденция к увеличению объема знаний. Это явление получило название информационного взрыва и включает в себя: – быстрое увеличение объема накопленных научных знаний; – превышение материальных затрат на хранение, передачу и переработку информации; – повышение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества; 11 Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М. : Аспект Пресс, 2004. С. 14. Там же. 13 Там же. 12 20 – нарастающую информатизацию общества, которая выражается в распространенном использовании телефона, новых систем телевидения, а в последние годы – не только традиционных, но и электронных CMИ, в частности в сети Интернет. Все это создает основу для развития большого информационного пространства, которое с новым качеством обеспечивает эффективное взаимодействие людей. Более того, появляются и удовлетворяются новые потребности в информационных продуктах и услугах. Наступает новый этап развития общества, и эта новизна связана с тем, что основными продуктами производства являются знания и информация. Для обозначения нового этапа появляется понятие информационного общества. В конце ХХ в. понятия информационного общества и информатизации стали использоваться не только в сфере информации, но и в политике, экономике, социологии. В большинстве случаев они ассоциировались с развитием информационных технологий и средств телекоммуникации, позволяющих на платформе гражданского общества (или, по крайней мере, декларированных его принципов) осуществить новый эволюционный скачок и достойно войти в следующий, ХХI век уже в качестве информационного общества или его начального этапа. Но развитие информационного общества не происходит автоматически. Возникает необходимость в изменении сознания и культурного уровня людей. Поскольку формы поведения и взаимоотношений представляют основу для взаимодействия, то они тоже должны основательно измениться. В общественном сознании должны укрепиться новые ценности и цели. Для этого необходимы значительно развитые информационные системы, чтобы передавать информацию знания от поколения к поколению. Информационное общество как конструктивная идея для реализации широкого комплекса цивилизационных преобразований начала активно использоваться для инициирования государственных программ. Новый 21 Федеральный закон 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» раскрывает различные формы использования современных информационных технологий, таких как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети. Можно поставить вопрос о влиянии процесса глобальной информатизации на функции государства, что в них сохраняется и что изменяется. В общем смысле влияние – это действие, оказываемое кем (чем)-либо на кого (что)-либо. Применительно к социальной сфере влияние можно определить как процесс и результат изменения индивидом или социальной группой поведения других людей, их позиций, оценок и установок. С позиций системного подхода следует обратить внимание на изменение функций государства под влиянием информационных факторов. Это изменение проявляется в том, что в новых экономических и социально-политических условиях исчезают функции, характерные для традиционных условий существования государства, появляются новые и существенно могут измениться сохранившиеся традиционные функции. Процесс формирования информационного общества в России в условиях становления новой экономики, перехода российской от государственности, информационной закрытости реформирования к открытости информации сам по себе достаточно сложен. Очевидно, что Россия находится только в начале пути в информационное общество и отстает от промышленно развитых стран мира. В 2002 г. Правительством РФ была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002–2010 гг.», которая дала мощный толчок развитию информационного общества в российских регионах. Средства массовой информации в политической структуре любого государства выполняют самые разнообразные функции: информирование населения о событиях, происходящих в стране и мире, образование и социализация граждан, обсуждение актуальных для народа вопросов под 22 разными углами зрения, реклама в различных ее проявлениях. В современной России CMИ также оказывают реальное влияние почти на все сферы и институты общества, включая политику, экономику, право, образование и культуру. Характер взаимоотношений государства и СМИ варьируется от страны к стране в зависимости от того, о каких органах СМИ идет речь, какое конкретное правительство в данный период времени находится у власти, какие проблемы выдвинуты в центр внимания, а также от многих иных нюансов. К элементам политической системы относятся и средства массовой информации как политический институт. Следует привести и проанализировать известные определения СМИ, а затем уточнить это понятие в аспекте поставленных задач диссертационного исследования. Средства массовой информации – это «учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам»14. С. А. Ланцов отмечает, что сами СМИ как целостная система характеризуются следующими качествами: – с точки зрения их функционального предназначения, содержания информации и способов связи с аудиторией – универсальностью; – с точки зрения потенциального масштаба аудитории и возможностей влияния на различные сферы общественной жизни – всеохватностью; – с точки зрения контактов с источниками информации – доступностью; – с точки зрения последовательности и периодичности распространения информации – регулярностью; – с точки зрения освещения текущих событий – оперативностью15. С позиций системного подхода средства массовой информации можно назвать элементами общественной системы, предназначенной для открытой передачи 14 15 информации обществу и отдельным лицам Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М., 2002. С. 331. Ланцов С. А. Политология. С. 341–342. посредством 23 использования техники. К основным принципам деятельности СМИ следует отнести: – наличие специальной техники и аппаратуры для передачи информации; – публичность (или наличие неограниченного круга потребителей в лице отдельных и любых представителей общества); – нестабильный и рассеянный характер аудитории, образование которой зависит от того, какое внимание в общественном сознании привлекает какоелибо сообщение; – опосредованное взаимодействие партнеров по коммуникации, которому предоставляются определенные фрагменты пространства и времени; – однозначная направленность переноса от передающего (коммуникатора) к принимающему (реципиенту), что исключает замену их ролей. Элементами системы также выступает все то, что относится к техническим инструментам СМИ (пресса, радио, телевидение, кино, звуко- и видеозапись). В последнее время эти инструменты получили не только дополнение, но и значительное подкрепление в виде таких средств, как электронные текстовые коммуникационные системы, кабельное телевидение. Появление и распространение индивидуальных средств накопления и распечатки создало большие резервы для сохранения и последующей переработки полученной информации, которая может составить основу для новых коммуникаций. Наиболее сильное влияние на политическое поведение и сознание в обществе всегда оказывали радио и телевидение. Сейчас к ним добавился Интернет, который по быстроте передачи сообщений и охвату аудиторий значительно перекрывает возможности прежних радио и телевидения. Поэтому наряду с понятием СМИ вводится понятие «средства массовой коммуникации» (СМК), которые в современном обществе все больше выполняют политические функции. Информационная функция сама приобретает политическое содержание, когда она связана с задачей получения 24 и распространения сведений о событиях, имеющих значение для граждан и властных структур. Полученная и накопленная информация, как известно, включает не только освещение фактов, но и их комментирование и оценку. На основе получаемой информации формируется мнение представителей общества о деятельности политических институтов, о политических отношениях в жизни общества. Во всем этом проявляется сущность информатизации политической жизни общества. Системный подход далее требует проанализировать выполнение функций элементов системы. Первая функция – информационная. Это передача информации с помощью технических средств, специально подготовленных кадров, что финансируется и поддерживается государством, партиями, общественными движениями. Вторая функция – образовательная. Эта функция проявляется в том, что общество получает знания, которые позволяют оценивать сведения, получаемые из СМИ и других источников информации, чтобы ориентироваться в сложном потоке информации. СМИ сопровождают каждого человека в течение всей его жизни и тем самым в значительной мере влияют на его восприятие информации. Происходит процесс непрерывного политического образования, которое означает систематическое приобретение знаний и расширение познавательных возможностей человека. Третья важная функция – это функция социализации личности в обществе. Происходит политическая социализация, означающая внутреннее усвоение (интериоризацию) человеком политических норм, ценностей и образцов поведения в данном обществе, что позволяет адаптироваться к окружающей социальной действительности. личности 25 Четвертая функция – контрольная. В политической системе эту функцию осуществляют как СМИ и СМК, так и политическая оппозиция, а также политические институты контроля. Пятая функция, связанная с четвертой, – это артикуляция (выражение и защита) различных общественных интересов. Проявляется она в том, что СМИ и СМК обеспечивают представителям различных общественных групп возможность выражать общественное мнение, объединяться на базе общности целей и убеждений. Функция артикуляции проявляется в четком формулировании политических интересов различных общественных групп и в представлении их в общественном мнении. Хотя артикуляция политических интересов осуществляется в обществе обычно партиями и другими группами интересов, но без использования СМИ им невозможно обнаружить и объединить своих сторонников, чтобы направить их на совместные действия. Шестая функция – мобилизационная. Она выражается в том, что СМК (посредством СМИ) побуждают людей к определенным политическим действиям (к проявлению или, наоборот, к замедлению активности в политическом поведении). СМК имеют большие возможности для того, чтобы воздействовать на мотивацию политического поведения людей, на способы и критерии оценок политических явлений со стороны представителей различных общественных групп и социальных слоев. В современном обществе к этим традиционным функциям постепенно добавляются и другие. М. А. Боков, в частности, выделяет коммуникационную функцию. «Коммуникативная функция как раз и должна состоять в том, что СМИ обязаны быть не только информатором, но и модератором общественного форума»16. Кроме того, по его мнению, к функциям СМИ относятся: – ценностно-регулирующая функция. Это одна из самых тонких, сложных и часто оспариваемых функций СМИ, которая реализуется через 16 Боков М. Б. Коммуникативная функция СМИ // Мониторинг общественного мнения. 2009. № 5 (93). Сентябрь–октябрь. С. 32. 26 формирование у аудитории отношения к передаваемой информации на основе ее соответствия ценностно-нормативной системе общества; – функция психологического регулирования. Она тесно связана со всеми другими функциями. СМИ могут не только информировать, но и воздействовать на психоэмоциональный тонус людей, формировать позитивные или негативные настроения и чувства17. Мы согласны с А. И. Соловьевым, что в современном обществе функции СМИ можно выразить в виде следующего ряда функций: информационная, представительства интересов, групповой солидаризации, критики правительства и центров власти, передачи социального опыта и социализации граждан, защиты социально отстающих слоев населения, присвоения статуса социальным проблемам, усыпления активности граждан, функция опережающей диагностики18. Для выполнения функций существуют принципы, которые обеспечивают эффективность их выполнения элементами системы. Например, для привлечения внимания граждан к определенным политическим событиям СМИ при выборе тем своих публикаций и передач обычно используют следующие принципы: приоритетность неординарность и и новизна привлекательность фактов; тем политический для граждан; успех, высокий общественный статус действующих лиц. Изменение сущности современных политических отношений в условиях информатизации всех сторон общественной жизни выразилось в том, что СМИ из средств информации превратились в средства коммуникации, т.е. взаимодействия, координации действий, информированием. Необходимо средств коммуникации массовой ввести и которые и ведутся проанализировать наряду с понятия информационно-коммуникационных систем. 17 18 Боков М. Б. Коммуникативная функция СМИ. С. 43, 46. Политические коммуникации / под ред. А. И. Соловьева. М. : Аспект Пресс, 2004. С. 78–80. 27 Средства массовой коммуникации могут активно воздействовать на отношение представителей различных общественных групп или социальных слоев к политике в целом. Эффективному выполнению средствами массовой информации их функций способствуют разнообразие и соревновательность. Разнообразие СМИ обеспечивается за счет их собственного многообразия, наличия в обществе информационных агентств, газет, радиостанций и телеканалов, а также за счет редакционной независимости теле- и радиопрограмм. Массовая информационно-коммуникационная система (МИКС) определяется как «устойчивая совокупность ролей и потоков, обслуживающих публичные контакты элитарных и неэлитарных слоев по поводу достижения ими опосредованных властью интересов и целей»19. К ним относятся в качестве активно действующих субъектов политические институты государства в трех основных сферах власти, СМИ разных видов (государственные, независимые, оппозиционные) и уровней (центральные, региональные, местные), информационные органы партий, общественных объединений и движений, рекламные агентства, рекламодатели и спонсоры. С другой стороны, в коммуникации включается политически активная группа населения, взаимодействующая с властью, которая тоже неоднородна по своей структуре. Часть этой группы участвует в политических коммуникациях достаточно часто, по мере того как затрагиваются ее социально-экономические интересы или возникают различные экологических и проблемы культурных, (от имеющих социально-экономических значение для до окружающего регионального социума). Другая часть, более значительная по численности, участвует в коммуникациях только в кризисных ситуациях. Для регулирования информационно-коммуникационных процессов создана и соблюдается система институциональных (этических, политических, правовых, административных) норм и стандартов. 19 Политические коммуникации / под ред. А. И. Соловьева. С. 65. 28 Массовые коммуникации являются неотъемлемой составной частью современной политики. Причиной этому служит то, что политика значительно нуждается в средствах информационного обмена, в том, чтобы поддерживать стабильные связи между политическими субъектами и объектами. Поэтому политической системе для нормального функционирования необходимы опосредованные формы общения и специальные средств взаимосвязи различных носителей власти, чаще всего взаимосвязи между государством и гражданами. Роль таких средств играют СМИ, которые при этом активно формируют политику. Средства массовой информации представляют в современном обществе политический институт. Интерактивность становится важным качеством политики, и признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии этой интерактивности. СМИ становятся средством регулирования политических процессов, а новые информационные технологии (НИТ) выступают как эффективный инструмент выполнения новых функций средств массовой информации в связи с выполнением их ресурсной функции . Это означает, что СМИ играют роль информационного ресурса политической власти. Данные обстоятельства приобретают особую актуальность и значение на фоне все более растущего проникновения СМИ в политическую сферу, их превращения в один из важнейших инструментов реализации политического процесса. 29 1.2 Институциональные функции региональных СМИ в условиях взаимодействия политического и информационного полей Другим важным методом в представленном исследовании является институциональный, суть которого заключается в наблюдении, описании и анализе политических структур, их свойств и взаимосвязей и который в данном случае необходим для исследования политической системы и на региональном уровне. Воздействие СМИ и информационных технологий приводит к изменению содержания политических отношений, что должно регулироваться видоизмененными или новыми политическими нормами. Обратимся к определениям политических институтов, данным в научной литературе. При этом следует отметить свойство их многофункциональности, что выражается в выполнении групп функций: от управляющей до просветительской, воспитательной и развлекательной. С. А. Ланцов отмечает, что главная функция политических институтов – регламентация общественных процессов с целью поддержания стабильности общества20. Мы выбрали это определение, потому что нам важно выяснить, как эта функция меняется в условиях информатизации общества. Для такого выяснения следует опираться на характеристики политического времени и политического пространства. Мы согласны с С. А. Ланцовым, что «роль СМИ и новых информационных технологий заключается в том, что они ускоряют политическое время – это измерение содержания политики»21. Меняется и содержание политического пространства. Закон РФ «О средствах массовой информации», принятый в 1991 г. и дополненный всеми последующими поправками, определяет СМИ как 20 21 Ланцов С. А. Политология. С. 46. Там же. С. 47. 30 коммерческие предприятия, которые распространяют информацию22. Но пока еще нет достаточно эффективных механизмов применения законодательства в случаях, когда необходимо судебное преследование за публикацию дезинформации, публичную клевету и т.д., хотя структуры власти обладают правом и мерами прекращения деятельности любого СМИ. В последнее время Интернет стремится занять достойное место в ряду СМИ. Но и ему на смену уже приходят качественно новые и более эффективные виды информационных носителей, каждое новое поколение средств массовой информации предоставляет пользователям новые возможности. К ним относится полимедиа, сочетающая достоинства и характерные качества радио, телевидения, Интернета и мобильной телефонной трубки. Значительный скачок вперед, который сделало изобретение полимедиа, связан именно с тем, что она соединила все преимущества разнообразных медианосителей и одновременно избавилась от их недостатков по содержанию информационного наполнения и по форме использования. Объекты политики (граждане, представители общественных групп) воспринимают информацию, мировоззрение и распространяемую социально-психологические СМИ, через свое установки, через свой психологический настрой к восприятию информации или коммуникации. СМИ сознательно формируют установку личности на восприятие какой-либо информации о действительности определенным образом. Это изменяет не только политическое поведение отдельных лиц, но и психологические характеристики, свойства, состояния всей аудитории, представляющей большую группу людей, на которых направлено воздействие. Приведенный анализ позволяет конкретизировать понятие СМИ как инструмента политического процесса и новых информационных технологий посредством воздействия на политическое поведение через политическое 22 Моргунова Е. А., Попугаев В. В., Вайпан В. А., Любимов А. П. О средствах массовой информации. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации. – М. : Библиотека журнала «Право», 2005. 31 сознание и говорит о выполнении еще одной важной функции – ресурсной, поскольку СМИ и НИТ выступают как культурно-информационные ресурсы политической власти. В политических отношениях появляются смешанные уровни, одновременно существует множество уровней, охватывающих множество участников, появляются интегрирующие уровни, включающие все большее количество участников, которые сами конструируют свои политические отношения. СМИ и НИТ не только приводят к расширению политико-географического пространства, но и к возникновению политического виртуального пространства. Это означает, что политическое пространство настолько распространяется, что может иметь одни качественные характеристики и свойства в одном регионе (субъекте РФ) и другие – в соседнем регионе. Но при этом в каждом регионе происходят реальные политические события и явления, характеризующие политическое поведение групп социума, которое возникает под влиянием интенсивного информационного взаимодействия в данном регионе. Еще одним эффективным научным подходом является коммуникационный подход к исследованию политических систем, который предложил американский политолог К. Дойч. Эффективность любой политической системы зависит: – от своевременности и полноты первичной информации о положении дел в обществе; – от современности приема необходимых решений; – и особенно – от четкой деятельности механизма исполнения решений23. СМИ относятся к числу институтов политической системы и занимают особое место на стыке институциональной и коммуникационной подсистем политической жизни общества. Коммуникационная подсистема представляет собой сеть политических коммуникаций, пронизывающих политическую систему и ее структурные 23 Ланцов С. А. Политология. С. 200. 32 элементы. Под политическими коммуникациями современная политологическая наука понимает передачу, движение и получение, т.е. обмен информацией между элементами политической системы и между самой политической системой и внешней средой24. Коммуникационный взаимодействия внутри взаимодействия системы подход позволяет политического политических выявить института отношений механизмы как в подсистемы информационном обществе и, наконец, механизм взаимодействия на уровне региона (субъекта РФ). Содержание регулирования политических отношений в связи с образованием информационно-политического пространства определяется как воздействие со стороны структур власти при активной роли политических коммуникаций. Понятие политических отношений в связи с выполнением ресурсной функции СМИ и НИТ приобретает дополнительное значение – это культурно-информационные ресурсы политической власти. В процессе регулирования политических отношений СМИ выполняют роль инструмента регулирования политических процессов и отношений, а новые информационные технологии – роль средства значительного воздействия на политическое поведение больших групп людей, а также средства эффективной коммуникации представителей таких уровней и статусов общества, взаимодействие которых стало возможно благодаря его информатизации. Существуют явные и скрытые механизмы воздействия на политическое поведение, а через использованию него достижений – на политические различных наук отношения. (социальной Благодаря психологии, социологии больших групп) и их соединению с техническими возможностями, которые несет информатизация общества, сегодня стало возможным широкое применение методов подсознательного стимулирования. В результате отношение людей к определенным явлениям окружающей действительности 24 Ланцов С. А. Политология. С. 204–205. 33 складывается с помощью упрощенных представлений, например стереотипов и имиджей. Понятие «общественное сознание» включает идеи, взгляды, мнения, существующие в обществе в какое-либо время. Структуру общественного сознания, как известно, составляют его различные формы: политика, право, наука, религия, искусство. Нормы сознания, выработанные обществом, становятся индивидуальными убеждениями, моральными правилами и предписаниями поведения. В свою очередь личные идеи и убеждения становятся общественно ценными и приобретают значение социальной силы, когда они приобретают характер нормы поведения настолько, что входят в структуру общественного сознания. Воспользуемся определением политического сознания как отражения политических отношений и всех явлений в общественном сознании25. В политическом сознании происходит воздействие на индивидуальное сознание, но это воздействие – неодинаково. Общественное сознание – очень неоднородно и разнообразно. Чтобы информация повлияла на сознание индивида, личности как носителя фрагмента общественного сознания, надо сделать эту информацию значительной для человека. Чем больше эта информация привлечет внимания, тем быстрее она проникнет в сознание и сохранится в памяти. Для этого надо представить информацию о событии таким образом, чтобы она была неординарной, отличалась бы от других представлений. Мы согласны с точкой зрения П. Н. Киричека о том, что «в информационном пространстве действуют особые механизмы восприятия людьми духовного товара». Для того чтобы социально-политическая информация вызвала резонанс, социология личности (группы, массы) должна в ходе творческой переработки исходного материала умножиться психологией личности 25 (группы, массы). Ланцов С. А. Политология. С. 46. Жизненная детализация и личностная 34 психологизация объекта публицистического отображения придают щирокоупотребительный характер социально-политической публикации26. Политический процесс представляет настолько сложную и многогранную деятельность субъектов политики, что нельзя рассматривать это явление вне условий формирования информационно-коммуникационных отношений. Средства массовой информации способны оказывать значительное влияние на результаты и направленность социально-политических процессов. Но по мере увеличения возможностей политического взаимодействия (а эти возможности предоставляют современные информационные технологии и приобщение к ним все больших представителей различных социальных слоев) общество само начинает выступать не только как объект воздействия СМИ. Все чаще социальные группы, политические партии, формирующиеся основы институтов гражданского общества в лице своих наиболее активных представителей становятся активными субъектами политических отношений, в которые проникла информатизация общества. СМИ и НИТ эффективно воздействуют на политическое поведение через общественное сознание и общественное мнение, а их применение в интерактивном режиме способствует утверждению новых институциональных норм в деятельности политических институтов власти. Признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества политики. Интерактивность в данном случае означает взаимодействие выразителя общественного интереса (как агента, а не только как объекта политических отношений) и представителей законодательной, исполнительной власти (как субъектов политических отношений). При этом в роли коммуникаторов, доводящих до власти общественные запросы и ожидания, участвуют небольшие группы или отдельные люди, а не только большие общественные организации. Примером 26 Киричек П. Н. Социология публицистики. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 1998. – С. 13. 35 проявления интерактивности и деятельности вышеназванных коммуникаторов может служить деятельность регион-центров. Регион-центры используют максимальное количество инструментов для работы с гражданами. Помимо основных средств – личный прием граждан (46 % от общего числа обращений), прием по телефону (48 %), прием письменных обращений (4 %), электронная почта (1,5 %); SMS (0,5 %), используются также интернет-конференции, личный прием граждан главами районов, выездные приемные, журналистские расследования (совместно с редакциями районных газет), контрольные выезды, исследования общественного мнения. В настоящее время при регион-центрах созданы консультативные советы для обеспечения квалифицированного подхода при рассмотрении обращений сложного характера. Главное назначение общественных приемных на местах – выслушать каждого человека, разобраться в его проблемах и бедах, привлечь внимание муниципальной власти, взять на заметку вопросы, которые требуют вмешательства на областном уровне, проконтролировать их решение и дать аргументированный ответ27. Через регулирование регулирование политических политических информационно-политического процессов. отношений В связи пространства с происходит образованием содержание такого регулирования представляет воздействие со стороны структур власти при активном выполнении функций политических коммуникаций. При этом СМИ и НИТ, выполняющие ресурсные функции власти, получают новое качество – как информационные ресурсы политической власти. Средства массовой информации и новые информационные технологии становятся эффективными средствами регулирования политических процессов через обеспечение политических коммуникаций. СМИ уже приобрели статус политического института. У них давно имеются материальные и идеологические признаки, образцы политического 27 Общая информация о регион-центрах в Пензенской области. http://depsmi.pnzreg.ru/region-centri/obshya%20informaciya (дата обращения: 19.09.2013). URL: 36 поведения участников, правила и нормы для регулирования этого поведения, а также санкции для закрепления этих норм и правил в общественном сознании и в политическом поведении. Кроме того, возникают новые структуры, также связанные со средствами массовой информации и с использованием новых информационных технологий. Это общественные структуры печатных и электронных СМИ, общественные советы по СМИ при общественных палатах субъектов федерации, общественные наблюдательные советы, пресс-службы, ассоциации по связям с общественностью. Все они предоставляют гражданам возможность участвовать в диалоге в публичной сфере, которая характеризует становление новых информационально-политических отношений. Повышению статуса СМИ как политического института будет способствовать установление стабильного взаимодействия между всеми участниками политического процесса в информационной сфере. СМИ и НИТ являются эффективными средствами воздействия на политическое поведение через политическое сознание, а их применение в интерактивном режиме способствует разработке и внедрению новых институциональных норм и правил в деятельности политических институтов власти. Признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества политики. В деятельности СМИ (с применением НИТ) как института, способного оказывать существенное влияние на политические процессы, можно выделить критерии эффективности. Это: появление массовых информационно- коммуникационных систем; активизация деятельности СМИ как субъекта политической коммуникации; появление новых функций СМИ (например, ранжирование социально-политических и социально-экономических проблем в общественном сознании или функция опережающей диагностики социальных и политических процессов в обществе). 37 1.3. Создание информационного пространства и внутриполитические отношения в регионах РФ Средства массовой информации и новые информационные технологии приводят к расширению политико-географического пространства и к возникновению политического виртуального пространства. Причем это не только означает, что к политическим явлениям, по выражению С. А. Ланцова, «применяют пространственные характеристики, а сами объекты имеют воображаемый характер»28. Это означает, что политическое пространство настолько распространяется, что может существовать в любой географической точке и не быть в соседней (например, в соседнем регионе). Но и в данном регионе происходят не воображаемые, а реальные политические события и явления. И это политическое поведение может возникать под влиянием интенсивного информационного взаимодействия именно с данным регионом или внутри него. Таким образом, возникает необходимость ввести понятие политического поля. «Это – часть, элемент общего пространства»29. В рамках политического пространства выделяется совокупность проблем, множество находящихся полей, в представляющих центре внимания собой субъектов политического процесса (экономическое и правовое поле). И все они объединяются благодаря информационному полю. Информационные процессы влияют на внутриполитические отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: – информационная инфраструктура региона; – уровни компьютерного пользования в работе структур власти; – уровень компьютерной грамотности населения; 28 29 Ланцов С. А. Политология. С. 48. Ланцов С. А. Политология. С. 49. 38 – наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей, частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. Основные составные части региональных СМИ в современном российском обществе обычно включают: – издания, теле- и радиоканалы государственных (законодательных и исполнительных) органов власти, существующие на средства налогоплательщиков с небольшой долей собственной прибыли; – издания, теле- и радиоканалы политических партий, общественных движений, профсоюзов, существующие на средства самих активистов и пожертвования со стороны сочувствующих; – издания, теле- предпринимательских, и радиоканалы коммерческих акционерных структур, самих обществ, редакций, существующие на их собственные доходы. В последнее время к ним добавились, благодаря Интернету, сайты и блоги региональных руководителей, порталы структур государственного управления и местного самоуправления. В условиях пространств потенциала взаимодействия происходит региона, политического формирование который и информационного информационно-политического образуется в результате сочетания информационных процессов и внутриполитических отношений в региональных системах и имеет свои критерии: содержание коммуникаций, эффективность применения информационно-коммуникативных технологий в государственном и муниципальном управлении, а также другие характеристики, которые определяют окружающую среду (региональные и государственные территории, характер коммуникаций). Составные части информационно-политического потенциала региона включают: – тип информационного пространства (информационный режим или информационный рынок); 39 – уровни формирования информационально-политических отношений, (может быть три уровня: высокий, средний, низкий); – наличие существенных агентов политических взаимодействий и сферы их политических ожиданий; – наличие коммуникаторов (активных субъектов политических взаимодействий) и интенсивность их действий. Процесс формирования информационного общества в России в условиях становления новой российской государственности, реформирования экономики, перехода от информационной закрытости к презумпции открытости информации сам по себе достаточно сложен. Очевидно, что Россия находится только в начале пути в информационное общество и отстает от промышленно развитых стран мира. Н. С. Андреев в своей диссертации классифицирует и анализирует понятие «единое информационное пространство», которое, по его мнению, можно разделить на две большие группы: «техническое и социальнопсихологическое понимание проблемы»30. При этом он отмечает, что «сторонники геополитического подхода определяют единое информационное пространство как территорию, покрытую информацией, информационными ресурсами и инфраструктурой, в рамках которой все субъекты имеют одинаковые возможности получения, передачи и других манипуляций с информацией в любой точке этого пространства»31. Обратим внимание на это определение, потому что оно наиболее подходит для политического смысла понятия «единое информационное пространство». При анализе содержания понятия «единое информационное пространство», можно выделить следующие его компоненты: – информационные ресурсы – данные, сведения и знания; 30 Андреев Н. С. Единое информационное пространство Российского государства: взаимодействие печатных и электронных СМИ : дис. … канд. полит. наук. М., 2008. С. 149. 31 Там же. С. 149. 40 – организационные структуры, которые обеспечивают функционирование и развитие единого информационного пространства; – средства информационного взаимодействия граждан и организаций с применением соответствующих информационных технологий. Технико-технологическая сторона процесса формирования единого информационного пространства России заключается в создании технической и технологической структуры информатизации с целью обеспечить взаимодействие производителей и потребителей информации. Но при этом формируются институциональные черты, основанные на социальных, экономических и политических аспектах коммуникации и распространения информации между политическими акторами. Информационные процессы влияют на внутриполитические отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: информационная инфраструктура региона, уровни компьютерного пользования в работе структур власти, уровень компьютерной грамотности населения, наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей, частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. На основе взаимодействия политического и информационного пространств происходит формирование информационно-политического потенциала региона, который образуется в результате сочетания информационных процессов и внутриполитических отношений в региональных системах и имеет свои критерии: характер коммуникаций, информационно-коммуникативных эффективность технологий в применения государственном и муниципальном управлении. Обратим внимание на элементы содержания Концепции формирования и развития единого информационного пространства России, которые имеют отношение к обеспечению внутриполитических отношений. В соответствии с ней целями такого формирования и развития являются: 41 – обеспечение прав граждан на информацию, что провозглашено в Конституции Российской Федерации; – создание и поддержание уровня информационного потенциала, необходимого для стабильного общественного развития; – согласованность управленческих решений, принимаемых на различных уровнях власти (от федеральных органов государственной власти до органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления); – совершенствование правового сознания граждан, что достигается с помощью свободного доступа к тем правовым и нормативным документам, которые определяют права и обязанности граждан; – обеспечение возможности контроля деятельности органов власти всех уровней со стороны граждан и общественных организаций; – дальнейшее развитие общественной активности граждан, что достигается с помощью доступа к использованию открытой информации всех форм (от научно-технической до социально-экономической и общественнополитической) и всех информационных фондов в сферах образования, культуры наравне с государственными структурами32. В соответствии с данной Концепцией выделим основные критерии создания информационного пространства: – обеспечение официального (юридического) и реального доступа к информации. Мы согласны с определением доступа к официальной информации как публично-правового, государственного института, одного из важнейших конституционных институтов современного государства33. Этот новый политический и правовой институт обеспечивает гласность правления в современных социальных условиях и в современном понимании. Три основные стороны этого института – это принцип конституционного устройства, 32 См.: Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. URL: http://wwwsbras.nsc.ru/win/laws/russ_kon.htm (дата обращения: 08.09.2012). 33 Афанасьева О. В. Доступ к информации как институт национального государства // Политические исследования. 2010. № 5. С. 147. 42 субъективное право, государственная обязанность. Доступ к государственной информации осуществляется тремя способами: – публичное отправление важнейших государственных функций – законодательства, судопроизводства, правительственных решений; – обеспечение доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, физических и юридических лиц по их запросу; – публикации государственными органами сведений об их деятельности и иной социально значимой информации, находящейся в их распоряжении34. На основе результатов теоретического исследований характеризующая других отношения анализа приведенных авторов нами государственной определений разработана власти с и модель, СМИ и представляющая применение НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме (таблица 1). Таблица 1 – Модель отношений государственной власти с СМИ и применение НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме Основные элементы Государственная власть, государственные СМИ, частные СМИ, иностранные СМИ, Интернет Основные функции СМИ Коллективное выражение общественных настроений, обеспечение расширенных форм коммуникации Назначение НИТ Увеличение информационного обмена, создание многофункциональной и диалоговой связи между партнерами по обмену информацией, активизация и расширение поля деятельности СМИ Основные принципы Оперативность получаемой информации, обратная связь от общества к государству, осознание политическими акторами собственных интересов 34 Афанасьева О. В. Доступ к информации как институт национального государства // Политические исследования. 2010. № 5. С. 153. 43 Продолжение табл. 1 Основные принципы информационной политики государственных органов власти Достоверность, своевременность поступления и достаточный объем информации, доступность информации широкому кругу пользователей, оперативность передачи информации с помощью новых информационных технологий Задачи (управляющие функции) государства Государственный контроль, регулирование, реализация государственной информационной политики, интенсивное взаимодействие государства с обществом на основе интенсивного информационного воздействия Гарантии государства Основа – нормативно-юридическая база регулирования отношений. Дотации государственных СМИ. Поддержка лояльных государству частных СМИ Основные направления информационной политики: – Информирование граждан и деловых кругов о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления – создание рынка информации и знаний как важных факторов политических отношений; – создание средств для системы информационной безопасности на всех уровнях (от личности до общества и государства); – создание эффективной системы своевременного и беспрепятственного получения и использования информации субъектами и объектами политических отношений Виды взаимодействия между государством и потребителями информационных услуг в сфере государственного управления – между государством и гражданами; – между государством и бизнесом; – между различными ветвями государственной власти; – между государством и государственными служащими Механизмы организационного взаимодействия Государственная пропаганда, реализация государственной информационной политики Формы взаимодействия с общественными организациями и населением Деятельность пресс-службы, использование интернет-ресурсов, организация обратной связи с использованием электронной почты, организация прессконференций, брифингов, «круглых столов» 44 Окончание табл. 1 Факторы оптимизации взаимоотношений между государством и средствами массовой информации Деятельность пресс-службы, совершенствование информационной грамотности населения, создание банков информации и знаний Данная модель – многосторонняя, т.е. требуется учитывать цифровое неравенство и механизмы реализации информационной политики. Интерактивность, как отмечает В. А. Евдокимов, можно представить в двух значениях. Во-первых – это способность человека влиять на содержание обозреваемых страниц сайтов, телепередач, видеопрограмм, в диалоге с другими выражать свое мнение и знакомиться с мнениями других. Во-вторых – это специально организованная деятельность с выраженной социальной направленностью35. С позиции социальной информациологии в современном обществе происходит формирование общественных отношений нового типа, которые В. Д. Попов называет «информационно-коммуникативными», а также, как отмечает данный автор, осуществляется образование, функционирование и потребление социальной информации людьми в процессе взаимодействия общественного бытия и общественного сознания36. На основе изучения материалов о применении информационных технологий в государственном управлении ряда субъектов РФ – регионов Приволжского федерального округа, нами составлена таблица 2, отражающая основные направления, показатели и критерии информатизации. В результате анализа можно сделать выводы о том, насколько эффективно происходит процесс формирования информационного общества и на каком этапе в данный момент находится тот или иной регион. 35 Евдокимов В. А. Интерактивность как качество публичной политики // Политические исследования. 2011. № 5. С. 21. 36 Попов В. Г. Социальная информациология и журналистика. М., 2007. С. 39. 45 Таблица 2 – Основные направления, показатели и критерии информатизации Регион (субъект РФ) Республика Мордовия Основные направления информатизации Создание электронного правительства. Реализация скоростной информационной магистрали органов государственной власти. Создание инфраструктуры инноваций. Формирование человеческого капитала Республика Чувашия Реализация концепции электронного правительства Республика Татарстан Реализация концепции электронного правительства Критерии формирования информационного пространства Разработка Концепции Создание нормативнорегиональной информатизации. правовой базы. Реализация долгосрочных Разработка новых проектов программ для формирования в сфере информационных информационного общества. технологий. Создание и внедрение Информационное автоматизированных взаимодействие органов информационных систем государственной власти в разных сферах деятельности. с гражданами. Распространение Компьютерная грамотность информационных технологий населения. и развитие информационных Создание научного услуг: потенциала региона. – уровень компьютерной Доступ к официальной грамотности населения; информации – компьютерная оснащенность; – создание обновляемых баз данных предприятий, объединенных в общую базу Информирование населения Доступ к официальной о деятельности органов власти, информации. проведение единых Информационное информационных дней взаимодействие органов государственной власти с гражданами. Создание нормативноправовой базы. Разработка новых проектов в сфере информационных технологий. Компьютерная грамотность населения Создание виртуальной Доступ к официальной приемной на официальном информации. портале правительства Информационное республики взаимодействие органов государственной власти с гражданами. Создание нормативноправовой базы. Разработка новых проектов в сфере информационных технологий. Компьютерная грамотность населения Показатели информатизации 46 Окончание табл. 2 1 Пензенская область 2 3 4 Создание Создание виртуальной Доступ к официальной информационной приемной на официальном информации. инфраструктуры портале Правительства области Информационное взаимодействие органов государственной власти с гражданами. Компьютерная грамотность населения Источники: Немыкина, О. И. Проблемы и перспективы информатизации региона / О. И. Немыкина // Регионология. – 2010. – № 1. – С. 199–207 ; Кузьмина, И. Н. Демократизация власти в условиях реализации концепции электронного правительства / И. Н. Кузьмина // Регионология. – 2010. – № 4. – С. 27–37. В политических отношениях появляются смешанные уровни, существует одновременное множество уровней, охватывающих множество участников, которое все больше растет. Появляются интегрирующие уровни, включающие все большее количество участников, которые сами конструируют свои политические отношения. СМИ и НИТ не только приводят к расширению политико-географического пространства, но и к возникновению политического виртуального пространства. Это означает, что политическое пространство настолько распространяется, что может иметь одни качественные характеристики и свойства в одном регионе (субъекте РФ) и другие – в соседнем. Но при этом в каждом регионе происходят реальные политические события и явления, характеризующие политическое поведение групп социума, которое возникает под влиянием интенсивного информационного взаимодействия в данном регионе. Содержание регулирования политических отношений в связи с образованием информационно-политического пространства определяется как воздействие со стороны структур власти при активной роли политических коммуникаций. Понятие политических отношений в связи с выполнением ресурсной функции СМИ и НИТ приобретает дополнительное значение – это 47 информационные ресурсы политической власти. СМИ выполняют роль средства регулирования политических процессов, а новые информационные технологии – роль инструмента для выполнения этой функции, воздействуя на политическое поведение социума с помощью политических коммуникаций. СМИ и НИТ являются эффективными средствами воздействия на политическое поведение через политическое сознание, а применение СМИ и НИТ в интерактивном институциональных норм режиме и способствует признаков в конструированию деятельности новых политических институтов власти. Признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества политики. Итак, в регионах – субъектах РФ – происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: информационная инфраструктура региона, уровни компьютерного пользования в работе структур власти, уровень компьютерной грамотности населения, наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей, частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. На основе коммуникативных технологий взаимодействия власти и общества современные СМИ превращаются из технических каналов передачи информации во влиятельных участников взаимодействия власти и общества. При этом средства массовой информации приобретают свойства культурного агента воздействия, который может менять представления регионального социума о социальной реальности и о политических отношениях в общественном сознании. В связи с образованием информационно-политического пространства региона регулирование политических отношений и процессов определяется как воздействие со стороны структур власти при активной роли политических коммуникаций. В условиях развивающегося информационного общества структуры власти играют роль субъектов власти и политики, а взаимодействие со СМИ, с 48 применением НИТ, сотрудничество, может проявляться нейтралитет, как отношения соперничество. трех При типов: увеличении информационного пространства и усилении его влияния на политическое поведение людей для структур государственного управления и местного самоуправления наиболее выгодным является сотрудничество. С развитием Интернета как канала массовой коммуникации в России получили значительное развитие сетевые коммуникации в виде социальных сетей. Специфика сетевых коммуникаций (свободный обмен мнениями многих индивидов через межличностные взаимодействия на горизонтальном уровне по одной теме) значительно увеличивает возможности взаимодействия власти и общества. Отношения государственной власти со СМИ, с применением НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме возможно представить в виде модели, которая включает: – основные элементы (государственная власть, государственные СМИ, частные СМИ, иностранные СМИ, Интернет, общество); – основные функции СМИ (коллективное выражение общественных настроений, обеспечение расширенных форм коммуникации); – назначение НИТ (увеличение информационного обмена, создание многофункциональной и диалоговой связи между партнерами по обмену информацией, активизация и расширение поля деятельности СМИ); – основные принципы информационной политики государственных органов власти; – задачи (управляющие функции) государства – государственный контроль, регулирование, разработку государственной информационной политики и увеличение интенсивности информационного воздействия на общество со стороны государства; – гарантии государства, основу которых составляет нормативноюридическая база регулирования отношений (дотации государственных СМИ, поддержка лояльных государству частных СМИ); 49 – механизмы организационного взаимодействия (государственная пропаганда, реализация государственной информационной политики); – формы взаимодействия с общественными организациями и населением (пресс-службы, использование интернет-ресурсов, организация обратной связи с использованием электронной почты, организация пресс-конференций, брифингов, круглых столов). 50 ГЛАВА 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНЕ 2.1. Формирование информационно-политического потенциала региона – важное условие деятельности СМИ как ресурса политической власти в регионе Для данного исследования мы считаем необходимым придерживаться определения политической власти, содержание которого раскрывается в контексте взаимодействий и коммуникаций, связанных с включением информации в политическую деятельность. Подобное определение дают, например, Б. А. Исаев и Н. А. Баранов37. При этом предполагается, что социальное взаимодействие субъектов и объектов политики должно быть связано с отношениями по поводу получения, хранения, воспроизводства и изменения политической информации, необходимой для разработки и приема политических решений. На основе этого определения можно сформулировать критерии эффективности влияния СМИ и новых информационных технологий на политические процессы в обществе: 1) объемы и типология содержания политической информации; 2) направленность управленческих решений; 3) уровень их соответствия политическим ценностям общества. Под ресурсами власти обычно понимают конкретные средства, с помощью которых субъект власти воздействует на объект для достижения своих целей. СМИ и новые информационные технологии по сферам применения относятся к культурно-информационным. 37 Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб. : Питер, 2009. С. 30. 51 В науке выделяются следующие подходы, где в качестве оснований классификации выступает влияние СМИ на политический процесс. В первом подходе, который, на наш взгляд, можно назвать политикопсихологическим, утверждается, что СМИ влияют на политическое поведение граждан и на их политические ориентации. Теоретическую основу данного подхода заложил У. Липпман в работе «Общественное мнение», которая вышла в 1922 г. Автор изучал влияние СМИ на избирательный процесс в США и сделал вывод о том, что средства массовой информации оказывают большое влияние на формирование политических пристрастий граждан. Затем в 60-е гг. ХХ в. Б. Коэн обнаружил, что возникает особый эффект СМИ, который позволяет управлять темами общественных дискуссий и информационными потоками. Он назвал это формированием «повестки дня». Согласно теории Коэна, средства массовой информации не имеют возможности прямо заставить людей, чтобы они думали определенным образом. Но зато СМИ могут подсказать, предписать своей аудитории темы, о которых надо думать и говорить. Затем первый подход стал разрабатывать известный французский политический социолог П. Бурдье, который утверждал, что средства массовой информации прямо участвуют в производстве и распространении мнений, т.е. не выражают, но формируют общественное мнение. Именно поэтому СМИ не отражают представления людей о мире, но сами формируют эти представления и видение мира. Еще один сторонник такого подхода Э. Деннис считал, что влияние СМИ распространяется и на формирование нашего мышления с помощью влияния на мнения и установки, мотивации определенных видов поведения. Подобное влияние можно наблюдать, например, в ситуации выборов, когда происходит голосование за определенного кандидата. Сторонники второго подхода, который, на наш взгляд, можно назвать политико-социологическим, уменьшают непосредственное влияние СМИ на слушателей и зрителей из-за существования опосредованных факторов. Они утверждают, что СМИ дают человеку информацию о мире политики, но не воздействуют на его собственные политические предпочтения. П. Лазарсфельд 52 еще в 40-х гг. XX в. проанализировал действие СМИ на поведение избирателей во время президентских выборов в США и сделал вывод о том, что информация, полученная избирателями через средства массовой информации, только усиливает уже сформировавшиеся у них психологические установки и политические ориентации. Названные ориентации сложились заранее под влиянием таких факторов, как доход, социальный статус, профессия, определяющих место человека как представителя определенного слоя или группы в системе социальной стратификации общества. П. Лазарсфельд ввел двухступенчатую модель коммуникации. Согласно этой модели, под влиянием СМИ оценки текущих событий складываются только у небольшой части аудитории, но именно эта часть осмысливает полученную информацию. Их можно назвать лидерами мнений, поскольку они передают свое понимание текущей ситуации всем другим гражданам, меньше интересующимся политическим процессом. Ю. С. Пивоваров выделяет традиционные, исторически сложившиеся черты власти, как характерные для российского общества в целом, так и проявляющиеся на региональном уровне. К ним, по его мнению, относятся: сложный состав власти и ее связь с высшим правительственным классом38. Другие современные авторы (например, Б. А. Исаев, Н. А. Баранов) называют такие характерные черты, как: высокая гибкость и идеологическая адаптивность; отчужденность общества и государственной власти; проведение реформ «сверху» с последующим социокультурным отторжением реформ со стороны части средних и нижних слоев общества, составляющих основную часть социума39. В отечественной политологии определен ряд основных особенностей российского политического процесса (Р. Т. Мухаев). Выделим из них такие, , 38 Пивоваров Ю. С. Русская власть и публичная политика // Политические исследования. 2006. № 1. С. 14. 39 Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. С. 35. 53 которые, на наш взгляд, наиболее тесно связаны с информационнополитическими отношениями. Во-первых, это отсутствие интеграции участников политического процесса, что происходит в том случае, если в обществе нет единой коммуникационной системы. Во-вторых, следующая особенность – отсутствие консенсуса между участниками политической жизни. Одна из причин конфликтности политического процесса – различное понимание ценностей свободы и демократии у политических акторов. Другая важная причина – неодинаковые возможности их участия в процессе реформирования политических отношений и при этом – в удовлетворении собственных интересов. В-третьих, еще одна особенность (которая не дает усиливать конфликтность политического процесса) – это активная роль государства в формировании проблем и в интеграции интересов различных политических акторов, что вызвано неоднородностью общества в различных сферах (политической, этнической и культурно-религиозной). В результате властные структуры обеспечивают предсказуемое поведение субъектов политики40. В таких условиях появляется необходимость ввести понятие информационно-политического потенциала региона, который формируется на основе информационного пространства и политического поля региона. Опираясь на определение информационного поля, данное в современной научной литературе41, можно определить информационное поле региона следующим образом. Это социально-политическое явление, имеющее региональные особенности, которые выражаются в том, что возникновение, передача и использование социально значимой информации происходят с помощью определенных механизмов и при влиянии социально-экономических, политических и социокультурных факторов, характерных для данного региона. 40 41 С. 66. См.: Мухаев Р. Т. Теория политики. М. : Гардарики, 2005. С. 431–440. Региональное информационное вещание и пути его совершенствования. Ч. 1. М., 2000. 54 К факторам создания и распространения информационного поля, судя по определению, надо отнести региональные особенности политико- экономического, культурного и географического характера и социальнодемографическую структуру регионального социума. Информационное поле региона действует в коммуникационном пространстве регионального социума и само же участвует в создании такого коммуникационного пространства. Важнейший компонент коммуникационного пространства социума – его информационная инфраструктура, которая состоит из показателей, характеризующих оснащенность региона телефонией, проникновением Интернета, охватом населения ТВ-вещанием, радиовещанием, проводным вещанием, включая также их качественные характеристики. Компьютерная оснащенность региона включает такие показатели, как плотность ПК в организациях, наличие конкуренции в поставках оборудования и программного обеспечения, обеспечение компьютерами в образовательных учреждениях разных уровней подготовки, показатели использования информационных технологий в учебных заведениях (с образовательными, научными и управленческими целями), возможности и результаты подготовки и повышения квалификации в области программирования, применения интернет-технологий, возможности дистанционного обучения по образовательным и сертифицированным программам. Существуют факторы, содействующие и препятствующие применению новых информационных технологий. К ним прежде всего относится так называемое информационное неравенство, которое составляет основу для неодинаковой (по своим темпам) интеграции российских регионов в информационное общество. Информационное неравенство имеет показатели, выражающиеся в технических характеристиках (оснащенность информационными технологиями и оборудованием, компьютерная грамотность населения и управленческого аппарата, уровень применения информационных технологий в различных сферах деятельности и отраслях экономики), но его критерии говорят о том, что социальное неравенство принимает новую, 55 информационную форму и при этом проникает в социальные и политические отношения. Е. Н. Чернова отмечает, что «региональное информационное неравенство является следствием разноуровневых процессов» и отмечает три группы этих процессов42. Во-первых, это неравномерность развития информационной инфраструктуры как условия вхождения в информационное общество. Уже к 2010 г. в 50 % регионов (субъектов РФ) были разработаны и утверждены программы по развитию информационного общества, большая часть которых сводится к внедрению информационных технологий в структурах государственной власти. Во-вторых, это разрыв в уровне проникновения в жизнедеятельность региона информационных технологий. По отдельным показателям разрыв составляет десятки раз, а в отдельных случаях – сотни. Обеспечение необходимых юридических гарантий информационной безопасности является важным условием повышения доверия населения к инновациям. В-третьих, это разрыв в уровне «присутствия» субъектов в федеральном центре, когда учет локальных предпочтений зависит от доступа к соответствующим региональным информационным ресурсам. В регионахлидерах уже осуществлена компьютеризация органов власти, работают их интернет-представительства. Возможно, при этом прослеживается влияние процесса регионализации. Для нашей концепции исследования наиболее подходит определение регионализации, которое дает И. М. Бусыгина: «Регионализация – это процесс перераспределения полномочий между центром и регионами в пользу последних и учет интересов и нужд регионов в политике, управлении, планировании»43. И. М. Бусыгина также определяет преимущества регионализации с точки зрения поддержки демократического процесса, к которым относятся: 42 Чернова Е. Н. Реализация принципа федерализма при переходе России к информационному обществу // Регионология. 2010. № 2. С. 16. 43 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. М. : МГИМО (У) – РОССПЭН, 2006. С. 40. 56 – расширение возможностей для регионального эксперимента, а это важный аспект процесса реформирования общества; – существенный объем полномочий регионов, который позволяет им дистанцироваться от центра при необходимости; – политический регионализм, способствующий сокращению дистанции между региональной политической элитой и рядовыми гражданами и тем самым дающий последним дополнительные каналы для участия в политической жизни44. Следует обратить внимание на эти преимущества, поскольку они характеризуют роль информации в политических отношениях и служат одним из оснований для выводов об информатизации политических отношений. Для применению изучения новых факторов, содействующих интернет-технологий и или препятствующих созданию единого информационного поля, в пределах которого происходит регулирование политических процессов в регионе (субъекте РФ), автором были собраны и проанализированы статистические материалы, свидетельствующие об уровнях открытости информационного пространства для представителей различных участников политического взаимодействия. Регионы ПФО значительно различаются между собой по уровню открытости и пространства Интернета (таблица 3). Одним из критериев этой открытости, имеющим количественные показатели, являются услуги органов исполнительной власти регионов и местного самоуправления, оказываемые в электронном виде. Количество предоставляемых услуг в электронном виде изменяется, поскольку действуют две противоположные тенденции. С одной стороны, растет количество услуг, переведенных в электронный вид, но, с другой стороны, регионы начинают укрупнять услуги, чтобы сэкономить на платежах Ростелекому45. В части регионов ПФО не получило развития создание центров 44 45 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. М. : МГИМО (У) – РОССПЭН, 2006. С. 41. Развитие информационного общества в регионах ПФО… С. 39. 57 общественного доступа к государственным услугам в электронном виде. Недостаточно используются возможности ФГУП «Почта России». Создание центров общественного доступа к электронным фондам в музеях осуществляется в 5 регионах, в архивах – в 6, в библиотеках – в 1046. Таблица 3 – Количество услуг, оказываемых органами исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления в электронном виде, переданных в сводный реестр, штук № Регион 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Респ. Башкортостан Респ. Марий Эл Респ. Мордовия Респ. Татарстан Удмуртская Респ. Чувашская Респ. Пермский край Кировская обл. Нижегородская обл. Оренбургская обл. Пензенская обл. Самарская обл. Саратовская обл. Ульяновская обл. Значение показателя за III квартал 2010 г. Значение показателя за конец 2010 г. 79 0 17 151 30 12 174 17 238 1490 177 494 12 2 1150 17 1203 294 154 154 Значение показателя за I квартал 2011 г. 79 531 174 111 238 3600 177 6 169 86 1203 625 174 484 Значение показателя за II квартал 2011 г. 79 643 175 111 1352 3757 147 968 23 86 1316 1632 528 1899 Источник: Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО [Электронный ресурс]. – Нижний Новгород, 2011. – С. 38. – Режим доступа: htpp://pfo.ru/?id=42809 (дата обращения: 05.09.2012). Анализ использования существующих систем поддержки решений показывает, что руководители региональных органов власти пока не испытывают потребности в применении современных технологий при управлении 46 развитием сложными территориально-производственными Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. С. 66. 58 системами. Указанная ситуация несет в себе риски принятия решений на основе неполной и несистематизированной информации, повышает угрозу субъективного подхода к определению приоритетов в планировании работы высших органов власти регионов и росту неудовлетворенности населения деятельностью руководства рекомендовано проведение видеоконференций территорий. По специализированных для высших должностных результатам семинаров анализа в режиме лиц регионов с целью демонстрации возможностей современных компьютерных средств поддержки управленческих решений47. Таблица 4 – Количество центров общественного доступа, обеспечивающих предоставление государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием ФГУП «Почта России», штук № Регион Значение показателя за III квартал 2010 г. Значение показателя за конец 2010 г. Значение показателя за I квартал 2011 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Респ. Башкортостан Респ. Марий Эл Респ. Мордовия Респ. Татарстан Удмуртская Респ. Чувашская Респ. Пермский край Кировская обл. Нижегородская обл. Оренбургская обл. Пензенская обл. Самарская обл. Саратовская обл. Ульяновская обл. 282 145 380 322 0 0 0 2 369 577 307 189 307 380 322 0 52 0 380 322 0 52 0 441 577 146 242 441 577 465 248 Значение показателя за II квартал 2011 г. Источник: Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО [Электронный ресурс]. – Нижний Новгород, 2011. – С. 39. – Режим доступа: htpp://pfo.ru/?id=42809 (дата обращения: 05.09.2012). 47 Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. С. 42. URL: htpp://pfo.ru/?id=42809 (дата обращения: 05.09.2012). 59 Другими важными критериями, также имеющими количественные показатели, являются: оснащенность рабочих мест сотрудников органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления доступом в Интернет. В регионах ПФО сохраняются значительные различия по уровню обеспечения доступом в сеть Интернет работников органов государственной власти (таблица 5). Таблица 5 – Доля рабочих мест сотрудников органов государственной власти субъекта, обеспеченных широкополосным доступом в сети Интернет, % № Регион 2 3 4 5 6 7 8 9 Респ. Марий Эл Респ. Мордовия Респ. Татарстан Удмуртская Респ. Чувашская Респ. Пермский край Кировская обл. Нижегородская обл. Оренбургская обл. Пензенская обл. Самарская обл. Саратовская обл. Ульяновская обл. 10 11 12 13 14 Значение показателя за III квартал 2010 г. Значение показателя за конец 2010 г. Значение показателя за I квартал 2011 г. 91,4 80 85 100 100 85 100 91,4 80 92 100 100 85 100 Значение показателя за II квартал 2011 г. 82 91,4 92 100 100 86 100 92 100 100 92 100 100 90 79 81 80 100 90 79 83 80 100 90 82 100 80 100 90 81 75 Источник: Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО [Электронный ресурс]. – Нижний Новгород, 2011. – С. 36. – Режим доступа: htpp://pfo.ru/?id=42809 (дата обращения: 05.09.2012). В регионах ПФО сохраняются значительные различия по уровню обеспечения доступом в сеть Интернет также для работников органов местного самоуправления (таблица 6). 60 Таблица 6 – Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления субъекта, обеспеченных широкополосным доступом в сети Интернет, % № Регион 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 Респ. Мордовия Респ. Татарстан Удмуртская Респ. Чувашская Респ. Пермский край Кировская обл. Нижегородская обл. Оренбургская обл. Пензенская обл. Самарская обл. Ульяновская обл. Значение показателя за III квартал 2010 г. 80 40 100 100 41,2 87 59.46 14 Значение показателя за конец 2010 г. 30 80 40 100 100 41,2 87 59,46 14 38,5 37 Значение показателя за I квартал 2011 г. 48 Значение показателя за II квартал 2011 г. 48 40 100 100 43 87 40 100 100 45 87 14 38,5 39 14 38.5 39 Источник: Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО [Электронный ресурс]. – Нижний Новгород, 2011. – С. 36. – Режим доступа: htpp://pfo.ru/?id=42809 (дата обращения: 05.09.2012). Существуют значительные различия и в размещении информации о деятельности муниципальных образований в сети Интернет (таблица 7). Приведенные показатели и критерии следует считать характеристиками формирования информационного потенциала региона, который в условиях информатизации общества становится и информационно-политическим потенциалом. Если охарактеризованные выше факторы можно назвать условиями формирования этого потенциала, то можно сказать, что существует и регулятор формирования и развития такого потенциала. Таким регулятором следует считать информационную политику регионального уровня. Можно выделить основные региональные различия, которые являются решающими при выборе управленческих решений и разработке стратегических направлений региональной информационной политики в современном российском обществе: территориальная протяженность субъектов РФ (даже внутри каждого 61 федерального округа), различная (высокая и низкая) плотность населения, существенные специфические условия и особенности социально- экономического развития регионов – субъектов РФ. Сами управленческие решения органов государственной власти тоже являются информационным продуктом или результатом, цель выработки которого – удовлетворение интересов региона, сформированных с учетом местных условий, традиций, особенностей менталитета и образа жизни регионального социума. Таблица 7 – Доля муниципальных образований, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на интернет-сайтах в соответствии с ФЗ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ, % № Регион 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 Респ. Мордовия Респ. Татарстан Удмуртская Респ. Чувашская Респ. Пермский край Кировская обл. Нижегородская обл. Оренбургская обл. Пензенская обл. Самарская обл. Ульяновская обл. Значение показателя за III квартал 2010 г. 40 80 12 68,7 100 100 79,55 12 Значение показателя за конец 2010 г. 15 80 100 100 68,7 100 100 88,6 15 75 Значение показателя за I квартал 2011 г. 15 Значение показателя за II квартал 2011 г. 65 100 100 83,3 100 100 88,6 15 75 100 100 100 87,5 100 100 88,6 15 95 100 Источник: Развитие информационного общества в регионах Приволжского Федерального округа в первом полугодии 2011 г. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО [Электронный ресурс]. – Нижний Новгород, 2011. – С. 37. – Режим доступа: htpp://pfo.ru/?id=42809 (дата обращения: 05.09.2012). На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Информационные процессы влияют на внутриполитические отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: 62 – информационная инфраструктура региона; – уровни компьютерного пользования в работе структур власти; – уровень компьютерной грамотности населения; – наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей, частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. В условиях взаимодействия информационного и политического пространств складывается информационно-политический потенциал региона, который образуется в результате сочетания информационных процессов и внутриполитических отношений в региональных системах и имеет свои критерии: содержание коммуникаций, информационно-коммуникативных эффективность технологий в применения государственном и муниципальном управлении, а также системные параметры: определенные территории (региональные и государственные), характер коммуникаций. Информационное неравенство в регионах (субъектах РФ) дополняется значительными различиями в возможностях регулировать политические процессы. Неодинаковые возможности развития информационной инфраструктуры в регионах (субъектах РФ) приводят к неравным условиям реализации внутренней политики при регулировании внутриполитических отношений. Неравномерное социально-экономическое развитие регионов РФ создает такие обстоятельства, что информационное пространство регионов РФ оказывается многообразным, диатропным и отражает структуру социальноэкономического неравенства самих регионов – субъектов РФ. Применение СМИ и НИТ для регулирования политических процессов также имеет свою классификацию – на основе выполнения функций СМИ и использования НИТ как нового и эффективного инструмента взаимодействия структур власти и граждан (применение в основном для выполнения традиционных функций СМИ, для выполнения традиционных и новых функций СМИ, применение для выполнения всех функций и для привлечения 63 граждан к активному политическому взаимодействию и участию в политических отношениях). 2.2. Факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических процессов в регионе Применение новых информационных технологий в политической жизни региона создает научно-политическую основу для формирования региональной информационно-технологической системы. Проявляется действие факторов эффективности информационно-технологической системы в процессе регулирования политических отношений в регионе, к которым следует отнести: 1. Информационно-политический. В современных условиях политическое пространство все больше становится информационно-политическим, и это действительно не только в глобальном, но и в региональном масштабе. 2. Содержательно-информационный. коммуникационное пространство По социума своему является содержанию сложным и многокомпонентным по содержанию. Его существование и деятельность связаны с компонентами внешней и внутренней среды. Это пространство имеет информационную, общественно-сознательную и институциональную структуры. Как известно, система (в том числе и социальная) постоянно взаимодействует с окружающей средой. При этом система решает функциональные проблемы, к которым относятся общеизвестные проблемы: адаптации, целедостижения, воспроизводства структуры и снятия напряжений, интеграции системы во взаимодействии со средой. В информационнокоммуникационном пространстве в процессе регулирования политических отношений в региональном социуме надо постоянно решать функциональные задачи – адаптации, целедостижения, отношений, снятия напряжений. воспроизводства политических 64 3. Информационно-управленческий. накапливают, обрабатывают и На представляют практике для информацию потребления всегда конкретные люди. Поэтому она всегда субъективна, поскольку часто выражает разнообразные и противоречивые интересы, мнения, оценки представителей политических групп, партий, слоев регионального социума. Так может возникать основа для разногласий в политических отношениях. 4. Информационно-психологический. Важным элементом успешной информатизации региона становится формирование политической культуры для представителей групп, принимающих информацию, политической компетентности и профессионализма для представителей групп, передающих ее, и умения эффективно взаимодействовать. На эффективность регулирования политических отношений должны влиять не менее двух основных групп факторов: – объективные, к которым надо отнести: уровень развития информационной инфраструктуры в данном регионе; уровень компьютерной грамотности представителей различных социальных групп и политических структур регионального социума; – субъективные, к которым надо отнести: степень включенности представителей разных субъектов политических отношений в информационное взаимодействие; степень участия и активности представителей разных социальных групп данного регионального социума в политических отношениях. Специфика воздействия этих групп проявляется на основе существующих региональных различий – от цифрового неравенства регионов до различий, характеризующих применение СМИ и НИТ как важного ресурса власти. С позиций системного и коммуникационного подходов следует проанализировать региональные различия в РФ, оказывающие влияние на деятельность СМИ как политического института и на применение НИТ. Можно выделить несколько групп регионов. Первая группа – это слаборазвитые высокодотационные регионы. Они менее всего пострадали или 65 почти не пострадали от кризиса, поэтому доходы населения за 2008–2010 гг. выросли на 12–21 %. Среди лидеров роста доходов – Москва и СанктПетербург. Важная причина состоит в том, что был найден более быстрый и успешный выход из кризиса экономики именно для крупнейших агломераций, особенно в условиях роста цен на нефть. Отмеченный за эти же годы рост доходов населения, скажем, в Краснодарском крае на 16 %, вероятно, во многом объясняется подготовкой к новой всемирной Олимпиаде, местом которой, как известно, избран г. Сочи, входящий в состав этого края. Статистические данные позволяют проследить, насколько изменилась в ситуации кризиса и на стадии выхода из него дифференциация регионов по уровню жизни населения. Соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума населения регионов за 2008–2010 гг. (за 2010 г. был рассчитано среднее из ежемесячных доходов, так как годовой показатель еще не был опубликован) позволяет сделать вывод о том, что различия в распределении остались почти теми же самыми. Покупательная способность в Москве оказалась в 3–3,5 раза выше, чем в наименее развитых регионах. Уменьшилось соотношение доходов и прожиточного минимума более чем в третьей части субъектов РФ, в том числе и в нефтегазодобывающих, а также в ресурсно-металлургических (Красноярский край, Кемеровская, Иркутская, Вологодская области). Согласно статистическим данным, покупательная способность населения Московской, Рязанской, Омской областей и Алтайского края значительно отстает от докризисного уровня. В 52 регионах соотношение доходов и прожиточного минимума улучшилось, но только в 23 из них – более чем 5 %. Лидерами роста стали Приморский край, Санкт-Петербург и Республика Адыгея (на 22–32 %). Все они получали значительные федеральные трансферты, а два первых региона являются «зонами особой поддержки» федеральных властей51. 51 Электронный ресурс. URL: Atlas.sociol.ru/overviews/social/kris.shtml (дата обращения: 10.01.2012). 66 На основе статистических данных можно оценить, как изменились масштабы помощи из федерального бюджета для реализации антикризисных мер в регионах. Рост федеральных трансфертов на поддержку занятости (субсидий и субвенций) в 2010 г. продолжился: в кризисном 2009 г. трансферты на поддержку занятости выросли в три раза по сравнению с 2008 г., а в 2010 г. – в 3,3 раза к тому же периоду. При этом уровень безработицы заметно снизился. Рост трансфертов на поддержку занятости продолжался почти всюду: в проблемных регионах машиностроительной и металлургической специализаций (Поволжье, Урал), в слаборазвитых регионах с устойчивым дисбалансом на рынке труда (юг и Северный Кавказ), в Сибири. Особенно сильно выросли трансферты в Самарской области (в 13 раз к 2008 г., хотя следует учитывать эффект низкой базы) и в Татарстане. Снижение федеральных трансфертов на поддержку занятости в 2010 г. было заметным только в Центральном Следовательно, фактором восстановительный федеральном снижения экономический округе (половина безработицы рост, но и был решение регионов). не только проблемы финансированием из федерального бюджета. Продолжали расти расходы на социальную политику в объемах (на 53 % за 2008–2010 гг., в 2010 г. – на 22 %) и по доле от всех расходов бюджетов регионов (с 13,8 до 17,6 % за 2008–2010 гг.). При этом почти в 60 % регионов доля расходов на социальную политику оставалась выше средней по стране. Если до кризиса повышенную долю имели в основном слаборазвитые и депрессивные регионы, то в 2010 г. картина изменилась. Более 20 % бюджета расходовали на социальную политику в Самарской, Нижегородской, Иркутской, Вологодской областях, почти 20 % – в Москве, Свердловской и Челябинской областях. Это следствие кризисного снижения доходов бюджета при опережающем росте расходов на социальную поддержку населения52. 52 URL: Atlas.sociol.ru/overviews/social/kris.shtml (дата обращения: 10.01.2012). 67 В последующие годы ситуация изменилась, что позволило выявить некоторые тенденции и выбрать критерии для классификации регионов, заявленной в задачах нашего исследования. В 2012 г. замедлился рост экономики регионов, в 25 регионах темпы роста были ниже средних по стране, а еще в 15 сократился объем промышленного производства. В их числе оказались ведущие регионы нефтедобычи и добычи газа (Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Сахалинская область) и некоторые другие промышленно развитые регионы (Пермский край, Вологодская и Кемеровская области). Лидерами роста промышленности остались те же регионы «новой индустриализации» (Белгородская, Калужская, Калининградская и Ленинградская области), хотя темпы роста и в них замедлились в 2012 г. Ускорилось развитие промышленности в ряде традиционно индустриальных регионов: в Приволжском ФО – Республика Башкортостан, на Урале – Свердловская область, в Сибири – Иркутская область. Быстро росло промышленное производство в Воронежской области, существенно – в Брянской, Пензенской, Тамбовской, Ульяновской областях, в республиках Бурятия и Марий Эл. Одна из причин – эффект низкой базы роста. Как известно, эти регионы пережили сильный и длительный спад в 1990-е гг. Но есть и другие причины, связанные с социально-экономической политикой властных структур. Власти Воронежской и Ульяновской областей активнее стали привлекать инвесторов, почти всем вышеперечисленным регионам помог госзаказ на производство продукции для армии. Денежные доходы населения в 2012 г. выросли на 4,8 % к 2010 г., что существенно выше, чем в предыдущем году (1 % в 2011 г. к 2010 г.). Наиболее высокими темпами роста (более 10 %) отличались регионы с низким исходным уровнем доходов населения (Ставропольский Амурская, Воронежская, Ивановская, Рязанская области, край, некоторые республики Северного Кавказа) или регионы с сильным спадом темпов роста в предыдущие кризисные годы (Московская, Нижегородская и Ярославская 68 области). Такие же высокие темпы роста были характерны для более развитых регионов с динамичным развитием экономики (Республика Татарстан, Белгородская, Калужская, Липецкая области). Доходы населения в 2012 г. сократились в пяти регионах, которые относились либо к регионам топливноэнергетического комплекса, либо к крайне удаленным и высокодотационным субъектам РФ (Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО, Сахалинская область, Камчатский край и республика Алтай)53. В первом полугодии 2013 г. очень медленно (только на 2 % в среднем по регионам РФ, что ниже темпов инфляции) росли расходы на социальную политику (выплаты пособий населению и расходы на социальное обслуживание). Почти в 3/4 регионов динамика всех расходов бюджета опережала динамику расходов на социальную политику. Возможно, федеральные и региональные структуры власти перестали считать эту сферу приоритетной. Расходы на социальную политику росли быстрее всего (более чем на 10 %) в республиках Северная Осетия и Тыва, в Еврейской АО, в Воронежской, Магаданской, Омской, Орловской, Сахалинской и Тульской областях. Самое значительное сокращение произошло в депрессивных областях (Курганской и Псковской), в слаборазвитых республиках (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия). Но все же проявлялись и более оптимальные тенденции. Уровень зарегистрированной безработицы в среднем снизился за год с 1,5 до 1,3 %, что представляет наименьший показатель за весь постсоветский период. Наибольший уровень безработицы был отмечен в тех же «проблемных зонах» – Чечне (26 %), Ингушетии (16 %), Тыве (более 5 %), Амурской области, в которой наблюдается небольшой рост безработицы, и Алтайском крае (2–3 %). Во всех остальных регионах уровень зарегистрированной безработицы ниже 2 %. Наименьшие показатели уровня зарегистрированной безработицы 53 Зубаревич Н. В. Мониторинг кризиса и посткризисного развития регионов России. Социальный атлас российских регионов. URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_ sphere/kris.shtml (дата обращения: 28.11.2013). 69 устойчиво отмечаются в федеральных городах (Москве, Санкт-Петербурге) и в относящихся к ним областях (0,3–0,4 %), так как для всех них характерно наличие очень емкого рынка труда54. В 15-ти регионах реальные доходы населения снизились в первом полугодии 2013 г. по сравнению с 2012 г. (в половине регионов Северо-Запада и третьей части регионов Сибири). Почти повсеместно динамика доходов населения не коррелирует с экономическими показателями и не соответствует динамике потребления, которая измеряется оборотом розничной торговли. В целом в первой половине 2013 г. можно отметить очень разные тенденции развития регионов РФ. Что касается тенденций, характерных для федеральных округов, то лучшая динамика прослеживается в Южном федеральном округе, особенно в Краснодарском крае (продолжаются значительные инвестиции в подготовку всемирной Олимпиады). В первом полугодии 2013 г. была менее заметна стагнация в регионах Поволжья и менее выражена на Дальнем Востоке. Но можно предполагать, что после завершения важнейших проектов наступит сильный спад инвестиций в регионах и это негативно повлияет на динамику их развития. В первой половине 2013 г. Северо-Западный федеральный округ был наиболее проблемным по всем показателям развития. Сибирский федеральный округ также обнаруживает тенденцию к уменьшению показателей инвестиций и социальных индикаторов55. Эти различия позволяют сделать вывод и о неравномерном развитии информационной инфраструктуры регионов – субъектов РФ. Наличие информационной инфраструктуры и доступ к ней являются одними из важных критериев и оснований классификации регионов по возможностям развития НИТ и их применения в информационно-коммуникационных процессах. Последние же составляют основу для регулирования политических отношений и процессов. 54 Зубаревич Н. В. Мониторинг кризиса и посткризисного развития регионов России. – Социальный атлас российских регионов. URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_ sphere/kris.shtml (дата обращения: 28 ноября 2013). 55 Там же. 70 Неравномерное социально-экономическое и политическое развитие регионов РФ создает условия для того, что все эти признаки проявляются поразному, но присутствуют во всех регионах РФ. Информационное пространство РФ оказывается очень многообразным и, возможно, в какой-то мере выражает структуру социально-экономического неравенства самих регионов – субъектов РФ. Это прослеживается по показателям информационной инфраструктуры (оснащенность региона телефонией, ТВ и радиовещанием, распространение Интернета), а также по тем показателям социальной инфраструктуры региона, которые характеризуют готовность к информатизации общества (количественные уровни образования населения, численность работников научных организаций и студентов, компьютерная грамотность населения, его разных возрастных и социальных групп). По результатам расчета А. В. Родина, в 2008 г. среди регионов Приволжского федерального округа наиболее успешное преодоление информационного неравенства наблюдалось в Самарской области. А наименьшие результаты получились в Ульяновской области56. В условиях информатизации общества обозначается значимость регионального аспекта политических проблем, что влечет необходимость предметного анализа цифрового и задач информатизации информационного территорий, неравенства, преодоления технологизации и институционализации управления, социального контроля, образования, средств массовой информации и коммуникации с учетом глобализации, гуманитаризации, социального контроля, безопасности и стабильного развития региона (субъекта РФ). Показателями продвижения не только стран, но и их территориальных частей (регионов) к информационному обществу следует считать уровни развития информационных продуктов и распространения услуг информатизации. Развитая информационная среда имеет большую систему для создания и представления услуг информатизации, и именно она закладывает основу 56 социально-экономической базы перехода к информационному Родин А.В. Коммуникационное пространство региона // Регионология. 2008. – № 3. С.241. 71 обществу. Но существуют значительные различия в доступе к современным информационным технологиям не только для представителей различных социальных слоев и групп, но и для различных регионов. Эти различия характеризуются понятиями «цифровое неравенство», «информационное неравенство», «цифровое расслоение». Уровень развития и использования в регулировании политических отношений современных информационных технологий определяется развитием информационной инфраструктуры. В обществе, где расширяются процессы информатизации общественных отношений, в том числе политических, происходят следующие изменения. В экономической сфере ценность знаний и информации приравнивается к ценности труда. Возрастает стоимость информации, и это приводит к тому, что социальное неравенство в обществе дополняется информационным неравенством. В социально-политической сфере информатизация усиливает возможности влиять на политическое поведение, регулировать политические отношения более эффективно и быстро. И в силу информационного неравенства появляется возможность формирования «информационной элиты», т.е. такого слоя лиц, руководителей политических партий и движений, которые распоряжаются нужной информацией и сами определяют правила доступа к ней и пользования ею в региональном социуме. Принципиальная проблема регулирования политических отношений в регионах (субъектах РФ) – это обеспечение доступа населения к информационно-коммуникативным технологиям (ИКТ). Для этого нужны меры по развитию доступа к сети Интернет и другим информационным ресурсам, особенно для малообеспеченных слоев населения, подключение бюджетных организаций к сети Интернет. Это требует технических мероприятий (внедрение новых технологий и стандартов связи), объединенных в социальные проекты и программы. Информационное и цифровое неравенство можно отнести к объективным условиям, в которых происходит развитие региональных коммуникативных систем, а уровни этих типов неравенства можно считать факторами 72 политического взаимодействия для формирования политических отношений и регулирования политических процессов в регионах (субъектах РФ). Мы согласны с мнением П. Н. Киричека о том, что проблема данных неравенств «выражает коллизии идеальности – реальности, демонстрирует причинноследственные факторы возникновения и установления равенства (неравенства) в информационной сфере жизнедеятельности общества»57. Понятие «информационное неравенство», по мнению Д. В. Пименовой, отражает неравномерность развития информационной инфраструктуры, уровень готовности социальных институтов и организаций общества по обеспечению доступа и использованию гражданами достижений современных информационных технологий. Это понятие – более широкое, чем «цифровое неравенство», которое Д. В. Пименова определяет как один из компонентов информационного пространства, его информационной инфраструктуры58. Информационное неравенство определяет разные способности политических институтов и политической системы к обеспечению доступа всех граждан к информации и возможности использования современных информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности общества. В своем исследовании будем использовать понятие информационного неравенства, приведенное в научной литературе. Это понятие характеризуется как разновидность общего (социального) неравенства, выражающего разный доступ граждан к различным источникам информации (государственным, общественным, специальным) и к средствам массовой коммуникации, что обусловлено причинами социального характера59. В соответствии с пониманием роли СМИ в качестве источника и канала информации региональные структуры власти определяют свою стратегию и тактику взаимоотношений со СМИ. Особенности взаимоотношений зависят от 57 Киричек П. Н. Информационный процесс в системно-целевом измерении. М., 2008. С. 13. Пименова Д. В. Информационное неравенство в современном российском обществе: социально-территориальный аспект: автореф. … канд. социол. наук. Пенза, 2007. С. 13. 59 См.: Словарь социальной информациологии // Информ-Дискурс: Власть и общество. 2007. № 1. С. 39. 58 73 целей власти, социально-политических профессионализма специалистов, условий взаимодействия, осуществляющих от информационно- коммуникативные связи с населением. Хотя предполагается партнерский, диалоговый режим взаимодействия власти и СМИ, учитывающий важную роль региональных СМИ как важного средства для обратной связи при взаимодействии структур власти и граждан, но основное место в такой стратегии взаимодействия отводится подконтрольным СМИ. Другим ресурсом, используемым структурами власти, является финансовый. Известно, что существуют разные механизмы финансирования СМИ из бюджета региона (субъекта РФ). Это – финансирование информационного сопровождения социальных проектов и договоры со СМИ на информационное обслуживание. Результаты воздействия информации определяются тем, насколько социальные ожидания потребителей информации (регионального социума) соответствуют социальному содержанию представленных материалов. Административные структуры региона влияют на политику региональных СМИ, но при этом не всегда учитывается проблемное поле аудитории региона, а это поле само является результатом воздействия СМИ и реальных социальных практик. Отношения спонсоров и учредителей с курируемыми СМИ закладывают качественные и количественные характеристики представляемой в СМИ информации. Зависимость от институтов власти и управления изменяет региональное информационное поле, поскольку при этом в качестве основных субъектов, определяющих правила передачи информации, оказываются лидеры и организации, являющиеся учредителями СМИ. При стечении неблагоприятных внутренних и внешних обстоятельств в информационной сфере социума может произойти так называемый информационный дефолт. В первом значении он, по мнению В. Д. Попова, определяется как фактический отказ государства от юридических 74 (конституционных) обязательств перед обществом (гражданами) в информационной сфере. В жизни общества это проявляется как значительное сокращение источников массовой информации, количества каналов информации и возможностей ее распространения. Во втором значении информационный дефолт определяется как реальная утрата масс-медиа и прессой доверия в обществе. Это происходит в связи с тем, что производство массовой информации уже не отвечает принципам объективности и правдивости, полноты и достоверности, добросовестности и оперативности, ценности и полезности, нравственности60. Сейчас наиболее возможным в пределах общества и отдельных регионов информационно-коммуникативным риском следует считать концентрацию СМИ в руках частных лиц и корпораций с целью защиты своих интересов с помощью средств информационного монополизма. Высокой степенью риска обладает также искажение социальной реальности в регионах с помощью СМИ. В своей теоретико-методологической основе теория информационного управления расходится с традиционными положениями информационного менеджмента, провозглашающими информационную открытость в управлении. Информационная гласность с традиционных точек зрения заключается в максимальной точности и полноте передачи информации о состоянии общества, государства, отрасли, о финансово-экономическом состоянии предприятия, о социальном развитии региона. Но информация сама является сложным социально-экономическим, психологическим и, можно добавить, социально-политическим образованием. Если же информация еще и субъективна, то информационные представления одного и того же объекта, выполненные разными людьми, могут противоречить друг другу. По сведениям, помещенным на официальном портале Правительства Пензенской области, в 2013 г. СМИ, действующие в Пензенской области, были представлены следующим образом: 60 Информационная политика / под общ. ред. В. Д. Попова. М. : Изд-во РАГС, 2003. 75 – областные газеты – 22, городские – 2, районные – 26, журналы – 20, справочные, коммерческие и корпоративные газеты – 72; – телеканалы – 23, радиостанции – 26, информационные агентства – 461. В Пензенской области действуют: филиал государственной телекомпании ВГТРК, ведущий телевещание по каналам «Первый канал», «Россия 1», «Россия К»; ЗАО РКТВ «Мастер» (канал «Рен-ТВ»), действующий на коммерческой основе. Как и в других российских городах, имеются телекомпании на коммерческой основе с собственным программированием (каналы «Экспресс», «11 канал», «35 канал»). Спутниковое и кабельное телевидение предоставляют возможности получать сообщения еще по большому числу каналов, сгруппированных следующим образом: научнопопулярные передачи – 6 каналов, детские – 4 канала, музыкальные – 2 канала, кино и сериалы – 12 каналов, спорт – 3 канала, разные передачи (о здоровье, домашнем хозяйстве, культуре и религии и др.) – 12 каналов. Новостные программы в регионе получили возможность для частого изложения сообщений, насыщенных информацией. К таким программам относятся прежде всего «Новости» на «Первом канале» (4 раза в день), «Вести» на канале «Россия 1» (2 раза в день), «Сегодня» на канале «НТВ» (4 раза в день), информационно-аналитические программы «Время» на «Первом канале» и «Сегодня. Итоговая программа» на канале «НТВ». Новостные программы по региональной тематике ежедневно выходят по каналу «Россия 1» («Местное время. Вести – Пенза», с обзором событий недели по воскресеньям), по «11 каналу» (4 раза в день), «ТВ-Экспресс» («Утро на Экспрессе», 1 раз в день).62 В рамках социальной политики по Пензенской области за последние полтора 61 месяца проводилось достаточно много самых разнообразных Электронный ресурс. URL: http://depsmi.pnzreg.ru/smi/reg_newspapers (дата обращения: 19.09.2013). 62 Расулов З. А. Формирование информационного поля как фактор развития политических отношений в условиях региона // Информатизация общества: социально-экономические, социокультурные и международные аспекты: материалы междунар. науч.-практ. конф. Пенза ; Прага : НИЦ «Социосфера», 2011. С. 37. 76 мероприятий в различных сферах социального обслуживания. Данные мероприятия связываются со многими причинами: выборы Президента, приход весны и т.д. С целью исследования основных направлений и эффективности социальной политики в регионе (на примере Пензенской области) были проанализированы содержания трех самых популярных и часто выпускаемых газет г. Пензы: «Наша Пенза», «Молодой ленинец» и «Пензенская правда» за январь–июнь 2012 г., – методом контент-анализа. Основными группами тем для анализа послужили следующие: 1. Повышение жизненного уровня населения, текущие мероприятия органов власти. 2. Взаимодействие органов власти с другими регионами для реализации программ развития. 3. Меры по социальной защите населения, по регулированию имущественного расслоения. 4. Предупреждение и разрешение социальных конфликтов. 5. Участие органов власти (в комиссиях по разрешению таких конфликтов). 6. Поддержка органами власти общественных групп и организаций в регионе. 7. Взаимодействие органов власти с местными отделениями политических партий и общественно-политических движений. 8. Учет органами власти общественного мнения при разработке и реализации стратегии деятельности. 9. Результаты опросов общественного мнения населения региона по актуальным социально-экономическим и политическим проблемам. 10. Занятость и трудоустройство. Анализируя данные таблицы 8 по газете «Наша Пенза», можно заключить, что степень освещенности и соответственно направления проведения социальной политики в регионе достаточно однообразны. Реализация социальной политики преимущественно выражается в проведении 77 текущих мероприятий по повышению жизненного уровня населения и совершенно не затрагивает вопросов, касающихся взаимодействия органов власти с местными отделениями политических партий и общественнополитических движений или вопросов учета органами власти общественного мнения при разработке и реализации стратегии деятельности. В исследованных материалах региональной прессы не освещаются и соответственно не проводятся опросы населения региона по актуальным социально- экономическим и политическим проблемам. Все это говорит о низкой степени участия граждан в социальной политике региона, о том, что органами власти не созданы необходимые условия, стимулирующие данное участие. Таблица 8 – Результаты контент-анализа материалов, опубликованных в газете «Наша Пенза» за январь–декабрь 2012 г. Количество публикаций по темам (№ 1–10), всего 1 2 3 4 5 6 23 3 4 3 3 8 7 2 8 5 9 2 10 10 Несколько иная картина складывается при анализе материалов газеты «Молодой ленинец» (таблица 9). Таблица 9 – Результаты контент-анализа материалов, опубликованных в газете «Молодой ленинец» за январь–декабрь 2012 г. Количество публикаций по темам (№ 1–10), всего 1 2 3 4 5 6 16 1 15 23 6 2 7 1 8 15 9 1 10 3 Как видим, анализ материалов газеты «Молодой ленинец» позволяет сделать вывод о более активной социальной политике региона за прошедшие полгода и, что немаловажно, подчеркнуть более или менее значительную степень участия граждан в реализации данной политики посредством высказывания своего мнения и постановку его на учет органами власти. Но ничего не говорится о чисто политической составляющей социальной политики 78 (поддержка органами власти общественных групп и организаций в регионе и взаимодействие органов власти с местными отделениями политических партий и общественно-политических движений) и о мерах, применяемых в рамках решения проблемы занятости и трудоустройства. Наиболее полно социальная политика региона освещена в газете «Пензенская правда» Возможно, это обусловлено более частой периодичностью ее выпуска (таблица 10). Таблица 10 – Результаты контент-анализа материалов, опубликованных в газете «Пензенская правда» за январь–декабрь2012 г. Количество публикаций по темам (№ 1–10), всего 1 2 3 4 5 6 60 19 24 15 4 22 7 1 8 13 9 2 10 40 Как видим, газета «Пензенская правда» наиболее подробно и полно освещает вопросы социальной политики региона, что может свидетельствовать об активности применения социально-экономических мер в данной сфере. Достаточно внимания уделено вопросу занятости и трудоустройства и поддержке органами власти общественных групп и организаций в регионе. Но можно заметить, что совершенно не освещены вопросы, касающиеся деятельности местных отделений политических партий и общественнополитических движений, и также никак не освещается проведение опросов общественного мнения населения региона по актуальным социально- экономическим и политическим проблемам, которые, возможно, и не проводятся. Подводя общий итог анализу рассматриваемых трех печатных изданий (таблица 11), можно сделать следующие выводы. Наибольшее количество статей посвящено вопросам повышения жизненного уровня населения, мерам по социальной защите населения и проблемам занятости и трудоустройства, что говорит о достаточно активной деятельности органов власти в данном 79 направлении. Достаточно освещаются проблемы предупреждения и разрешения социальных конфликтов. Заметно и стремление данного региона к внешнему сотрудничеству в рамках социальной политики. Результаты контент-анализа за исследуемый период говорят о недостаточной степени активности общественных групп и организаций. Меньше освещается взаимодействие местных отделений политических партий в регионе с органами власти. Таблица 11 – Результаты контент-анализа материалов печати (январь–декабрь 2012 г.) Тематика Повышение жизненного уровня Взаимодействие органов власти с другими регионами для реализации программ развития Меры по социальной защите населения Предупреждение и разрешение социальных конфликтов Участие органов власти в разрешении данных конфликтов Поддержка органами власти общественных групп и организаций в регионе Взаимодействие местных отделений политических партий с органами власти Учет органами власти общественного мнения при разработке и реализации стратегии деятельности Материалы об опросах общественного мнения населения региона по актуальным социально-экономическим и политическим проблемам Проблемы занятости и трудоустройства Количество статей 99 23 43 41 13 34 4 33 5 53 Недостаточно также освещен учет органами власти общественного мнения при разработке и реализации стратегии деятельности, и ни в одной газете за данный период не оказалось материалов об опросах общественного мнения населения региона по актуальным социально-экономическим и политическим проблемам. Данный факт свидетельствует о минимальном 80 участии граждан в реализации социально-экономических направлений государственной политики, о том, что общественное мнение населения мало учитывается при разработке стратегии социальной политики региона. Можно заметить аналогичные тенденции при сравнении содержания информации в других регионах. Основными субъектами общественной жизни региона являются представители структур власти разных уровней. Тематика многообразна, но на первых местах оказываются социальные и жилищнокоммунальные проблемы. Довольно высокими оказываются доля криминальных сообщений и доля информации о чрезвычайных ситуациях. На примере деятельности сибирских телекомпаний можно заметить взаимодействие структур власти и СМИ и то, каким образом это взаимодействие влияет на зрительские симпатии и отношения. Е. А. Войтик приводит аудиторные характеристики сибирских телекомпаний и их рейтинг у населения ряда сибирских регионов – субъектов РФ по данным на 2008– 2009 гг.66 Организовать крупные медиа-холдинги, пользующиеся большим спросом у населения, взаимодействие помогают руководителей и научно-технические телекомпаний со факторы, структурами и власти. Например, значительная поддержка со стороны губернатора в свое время способствовала созданию медиахолдинга по инициативе телекомпании ГТРК «Омск». В состав этого медиахолдинга вошли два канала и 21 телекомпания Омской области, что увеличило охват зрительской аудитории. В сибирских регионах в большом количестве действуют и другие (независимые) телекомпании, которые имеют свою слаборазвитую медиаорганизацию67. Но благодаря большому количеству они могут доминировать в объеме часов вещания по сравнению с федеральным каналом (с учетом разницы во времени). Поэтому можно предположить, что население сибирских регионов чаще выбирает местные каналы и любые, в том числе информационные, местные 66 Войтик Е. А. Аудиторные характеристики сибирских телекомпаний // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2009. № 5. С. 239–245. 67 Войтик Е. А. Аудиторные характеристики сибирских телекомпаний… С. 242–243. 81 телепрограммы. Таким образом, можно формировать общественное мнение аудитории, влиять на общественное поведение электората региона и в предвыборной, и в довыборных ситуациях. Значительным источником создания информационного поля в регионах становится Интернет. Существуют разные точки зрения на перспективы формирования «электронной демократии», которая приобретает зримые институциональные черты. Подключение к Интернету населения может дать ему возможность вести диалог с властями, реагировать, голосовать. Можно сказать, что Интернет создает начало для зарождения «цифровой демократии», является инструментом активного участия в жизни общества. Но при этом новые технологии оказывают и весьма неожиданное, подчас неоднозначное влияние на общество и политику. Растет число телевизионных каналов, webсайтов благодаря цифровой технологии, кабельному телевещанию и спутниковому телевидению. Происходит не только увеличение, но и уплотнение данных наряду с ростом числа источников информации. Появляются заказные СМИ, отвечающие особым потребностям. Все это может сказаться на политических процессах в регионе и на уменьшении стабильности в нем. Рассмотрим результаты исследования региональной политики (на примере Пензенской области) методом контент-анализа материалов регионального телевидения. Для исследования использовались два источника: региональные телеканалы «ТВ-Экспресс» и «11 канал». Хронологические рамки исследования: март–апрель 2012 г. Данный период интересен потому, что на фоне прошедших выборов Президента Российской Федерации произошли изменения в политике региона. И региональные средства массовой информации (СМИ) немедленно на это отреагировали. В в частности, правительстве ответственным после выборов области. исполнением произошли Увольнения увольнения обосновывались должностных обязанностей, и отставки недостаточно приведших 82 к серьезному экономическому урону для региона. Обострились конфликты между местными властями и гражданами. По результатам исследования можно заметить, что больше всего эфирного времени в новостных программах уделяется мерам по социальной защите населения. Это можно объяснить тем, что данная тема непосредственно затрагивает интересы каждого жителя Пензенской области. Проблемы в данной сфере проявляются в основном в нехватке финансирования для больниц, следовательно, образуются затруднения в закупке необходимого медицинского оборудования. СМИ при этом стараются поменьше освещать проблемы такого рода, обычно в новостных телепрограммах рассказывается об открытии новых амбулаторий, ремонте больниц, о принятии мер для предотвращения опасных заболеваний и различных эпидемий. То есть сообщается о том, что принимаются все меры к решению существующих проблем. В политологических исследованиях важную роль играет оценка открытости политической жизни региона. Телевидение Пензенской области практически мало освещает политическую жизнь: за все время исследований очень редко встречались материалы о деятельности какой-либо политической партии или движения. Изредка упоминается «Единая Россия» или такие общественные организации, которые можно только с долей условности назвать общественно-политическими: союзы ветеранов, профессиональные союзы. Однако существует постановление губернатора Пензенской области от 27 сентября 2010 г. № 95 «О региональном телеканале и региональном радиоканале, осуществляющих освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном собрании Пензенской области». В данном постановлении указано: в соответствии с Законом Пензенской области от 30.06.2010 № 1919-ЗПО «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом», руководствуясь Законом Пензенской области от 10.04.2006 № 1005-ЗПО 83 «О Губернаторе Пензенской области» (с последующими изменениями), постановляется: «Определить осуществляющего освещение в качестве регионального деятельности телеканала, политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, телеканал «Наш дом»68. Проанализировав эти данные, можно сделать вывод, что такая тема политологического исследования, как независимость телеканалов в качестве СМИ, почти не проявляется в Пензенской области. Необходимо также заметить, что на региональных телеканалах критика управленческого лица имеет место лишь тогда, когда он уже отстранен от занимаемой должности в силу совершенного им проступка либо в случае непосредственной критики его работы губернатором Пензенской области. Что касается экономической либерализации, то данная тема довольно широко освещается в новостных программах. В частности, нередко транслируются сюжеты о создании благоприятного инвестиционного климата в области и о различных вспомогательных программах для развивающегося малого и среднего бизнеса, встречах губернатора с иностранными инвесторами. Неоднократно подчеркивается, что в настоящее время в Пензенской области существуют хорошие возможности для вложения средств. Большое внимание в области уделяется отрасли физкультуры и спорта. Возводятся и планируются различные спортивные объекты, пропагандируется активный образ жизни, проводятся массовые мероприятия. Достаточно широко освещаются культурные события: реконструируются театры, музеи, возводятся новые культурные объекты. Опросы общественного мнения по актуальным вопросам не проводятся, поскольку известно, что уровень недоверия властям высок, такое мнение населения еженедельно подкрепляется сообщениями о фактах взяточничества в регионе. 68 О региональном телеканале и региональном радиоканале, осуществляющих освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном собрании Пензенской области. Постановление губернатора Пензенской области от 27 сентября 2010 г. № 95. 84 В указанных СМИ выходят также материалы, посвященные разрешению социальных конфликтов, причем в основном говорится о конфликтах в сфере трудового права и социального обеспечения. Население часто бывает недовольно неправомерными действиями местных властей и обращается за помощью в прокуратуру. После выхода сюжета о таком конфликте в течение недели обязательно рассказывается, каким способом данный конфликт был разрешен. Сравнивая информационное наполнение телеканалов «Пенза – ТВЭкспресс» и «11 канал», можно отметить следующее. «Пенза – ТВ-Экспресс» опережает «11 канал» в материалах, касающихся деятельности образовательных учреждений, развивающих программ, развития науки в Пензенской области. «11 канал» выпускает больше сюжетов о социальном обеспечении граждан, медицине и значительно больше материалов о предупреждении и разрешении социальных конфликтов. В целом можно сказать, что СМИ Пензенского региона ориентируются на федеральные СМИ, стараются приблизить тематику материалов и форму их подачи именно к той, которая превалирует на государственных телеканалах. Таким образом, необходимо отметить, что недостаточно освещается деятельность политических партий и движений, и это мешает формированию настоящего гражданского общества. Не допуская различные политические организации к участию в решении проблем региона, не учитывая их мнения по поводу различных действий власти, самим органам власти региона будет труднее найти решение этих проблем. Но необходимо рассмотреть не только деятельность СМИ как направленное восприятие политических норм, отношений. Существует другая, неразрывно связанная с первой сторона. Это – обратная связь, т.е. реагирование на воспринимаемую информацию, включение в политические отношения. Для этого введем понятие интерактивности. Понятие «интерактивность» охватывает разные явления. В их числе – взаимодействия, связанные с властными отношениями, с управлением, 85 с государством. В политической коммуникации интерактивность определяется как возможность работать с обратной связью. При этом, как предполагает М. С. Вершинин, «можно скоординировать интересы общества на основе взаимопонимания, а углубление взаимодействия в процессе обмена политической информацией означает рост обратной связи с ее потребителем» и выявляет прямую зависимость степени развития гражданского общества от открытости и плотности коммуникаций69. В. А. Евдокимов определяет интерактивность как «возможность свободного обмена политической информацией, мнениями о событиях и явлениях политической сферы во всемирной системе компьютеров, локальных сетей и серверов в Интернете или с помощью электронных массмедиа, а также как возможность взаимного влияния на убеждения, ценности, ориентации, которые воздействуют на поведение участников диалога и общества»70. Возможно, что это, на формы скорее, социальной модель, организации желаемый образ интерактивности. Но все же результаты интерактивности зависят от уровня политической культуры и просто культуры общения и организационного поведения участников. В. А. Евдокимов называет четыре основных фактора, которые влияют на результаты интерактивности: – стихийность возникновения интерактивности; – малое содействие формированию жизнестойких объединений с ресурсами, необходимыми для взаимодействия с органами власти; – ограничение возможностей общения людей именно благодаря новым информационным технологиям (в условиях резко возрастающего объема информации); – невозможность для политика полностью оценить эмоциональную реакцию индивида и аудитории в процессе интерактивного диалога71. 69 Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб. : Изд-во Михайлова В. А., 2001. С. 76, 107. 70 Евдокимов В. А. Интерактивность как качество публичной политики // Политические исследования. 2011. № 5. С. 25. 71 Там же. С. 23–24. 86 Это подтверждают и результаты экспертного опроса, проведенного исследовательской группой «Циркон» в сентябре 2009 г. В качестве экспертов выступили производители и распространители информации, потребители информации и независимые эксперты (37 человек). Экспертные оценки активности основных участников информационного взаимодействия распределились следующим образом: – СМИ, телевидение – 4,2; – Интернет – 4,0; – органы власти и управления – 3,9; – печать – 3,7; – радио – 3,5; – on-line – 3,5; – собственники СМИ – 3,4; – аудитория – 2,8; – субъекты гражданского общества – 2,472. По результатам этого исследования можно сделать вывод не только о том, что органы государственной власти интенсивно могут влиять на СМИ или о том, что онлайновые сообщества, Интернет, субъекты гражданского общества находятся на «периферии» информационного взаимодействия, но и о том, что существуют и пока мало используются значительные ресурсы такого взаимодействия. Участники этого же экспертного опроса, оценивая актуальность проблем взаимодействия основных субъектов информационного пространства, выделили следующие оценки этих проблем: – отсутствие обратной связи между населением и другими субъектами информационного пространства – 4,0; – снижение образовательной и информирующей роли СМИ – 3,9; 72 Электронный ресурс. URL: http://www.zircon/ru/upload/File/russian/publication/3/100527.pdf (дата обращения: 30.12.2012). 87 – недостаточное влияние государства на информационную политику СМИ – 2,173. На основе классификацию проанализированных регионов по данных показателям и возможно факторам составить эффективности деятельности СМИ и применения НИТ в процессе регулирования политических отношений в регионе. За основания классификации следует принять критерии и показатели формирования гражданского общества в регионах РФ, а также показатели применения СМИ и НИТ для регулирования политических отношений в регионе. Гражданское общество на территории РФ развивается неравномерно. Еще в 2008 г. сотрудники лаборатории исследования гражданского общества Государственный университет – Высшая школы экономики) провели по технологии Георейтинга исследование, основанное на всероссийских репрезентативных опросах населения. Сбор информации был проведен Фондом «Общественное мнение» в 2007 г. Опросы, проведенные в 68 субъектах РФ, позволили создать типологию регионов, в основе которой находились признаки: уровень добровольчества и частной филантропии, уровень информированности о некоммерческих организациях (НКО) и гражданских инициативах, уровень участия населения в их деятельности74. Исследователи выделили четыре группы регионов по данным признакам: 1. Регионы, для которых был характерным низкий уровень общественной активности. Это 25 субъектов РФ. Области: Астраханская, Белгородская, Брянская, Курганская, Волгоградская, Липецкая, Воронежская, Магаданская, Кемеровская, Омская, Орловская, Костромская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Читинская; края: Краснодарский, Приморский, Ставропольский; Республика Мордовия; Еврейская автономная область. 73 Электронный ресурс. URL: http://www.zircon/ru/upload/File/russian/publication/3/100527.pdf (дата обращения: 30.12.2012). 74 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. М., 2008. С. 12–13. 88 2. Регионы с общественной активностью ниже среднего – 25 субъектов РФ. Области: Амурская, Владимирская, Калининградская, Курская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская. Края: Алтайский, Красноярский, Хабаровский. Республики: Башкортостан, Хакасия, Удмуртская, Чувашская. 3. Регионы, в которых общественная активность населения оказалась выше среднего – 15 субъектов РФ. Области: Архангельская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Камчатская, Кировская, Новосибирская, Оренбургская, Пермская, Ярославская. Республики: Карелия, Коми, Марий Эл, Татарстан. 4. Регионы с высоким уровнем общественной активности – 3 субъекта РФ. Города: Москва, Санкт-Петербург; Ханты-Мансийский автономный округ. Если к основаниям классификации отнести: уровни общественной активности регионального социума; уровни применения СМИ и НИТ для взаимодействия властных структур с региональным социумом; показатели организационной оформленности органов власти, реализующих информационную политику, то можно выделить следующую классификацию регионов – субъектов РФ. По уровням применения СМИ и НИТ для регулирования политических процессов и достижения интерактивности как нового качества политики возможно выделить и обосновать такую классификацию регионов: регионы с эффективным и развитым применением, т.е. с результативным уровнем; регионы с перспективными возможностями применения, т.е. с развивающимся уровнем; регионы с низким уровнем и меньшими возможностями применения, т.е. с начальным уровнем. В современном российском обществе существуют социальные группы и слои, выбравшие рациональные модели социального действия и свои ценности как основу для жизненных стратегий. Это является важным фактором, который определяет политическое поведение социальных слоев и групп в гражданском обществе. Но все же недостаточно развиты формы конструктивного диалога 89 между структурами власти и обществом. Этим объясняется противоречие между возрастающим спросом на демократические институты со стороны общества и предложением таких институтов и институциональных форм со стороны государства. В 2012 г. увеличилось количество законодательных инициатив, ограничивающих работу СМИ. Можно согласиться с мнением представителей Общественной палаты России, что это принесет угрозу свободе слова в России. Озабоченность вызывают возможные последствия утверждения проекта Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По мнению журналистов, из проекта данного закона необходимо исключить статьи, касающиеся деятельности СМИ. По причинам возможных нарушений конституционных прав и общественных интересов эти статьи Гражданского кодекса не могут быть подвергнуты правке75. Некоторые изменения и нововведения в информационной политике 2012 г. также могут привести или уже привели к ухудшению инфраструктуры традиционных СМИ. Например, большой урон отрасли может нанести резкое изменение условий импорта мелованной бумаги и картона. При внедрении и распространении новой модели цифровизации появляется опасность и для частных региональных телекомпаний. Конкурс на формирование состава мультиплекса устраняет возможности сохранить в дальнейшем сетевое партнерство федеральных сетей и региональных телекомпаний. Это создает угрозу деятельности для почти 900 региональных каналов. В целом, как отмечают эксперты, за последние несколько лет исчезло около 25 % газет и журналов, а тиражи упали на 50 %. Можно назвать три основных причины: расширение количества пользователей Интернета, снижение покупательной способности населения, сокращение сети киосков. 75 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. М.: Общественная Палата России, 2012. С. 36. Электронный ресурс. URL: http://www.oprf.ru/files/doklad_grazdanskoe_obshestvo.pdf (дата обращения: 28 ноября 2013 г.). 90 Имеется устойчивая тенденция к сокращению подписки на распространение прессы. Возможно, чтобы изменить эту ситуацию, потребуется новая концепция развития российской прессы76. Проблемы российских СМИ несколько сглаживаются быстрыми темпами развития блогосферы и социальных сетей, но обычно традиционные СМИ создают атмосферу открытости и гласности, обеспечивают право на свободу слова. Поэтому одной из важнейших задач в развитии гражданского общества становится создание и развитие системы диалога власти, гражданского общества и СМИ. В 2011 г. Общественная палата Российской Федерации провела исследование, результаты которого позволили выявить существенные различия между информационным полем традиционных СМИ и блогосферой. Общая информационная картина обнаруживает признаки схожести, но блогосфера проявляет больше внимания к противостоянию оппозиции и власти и меньше внимания уделяет официальным темам. Например, тема ужесточения законодательства (законы о клевете, регулировании Интернета, митингах, НКО) в блогосфере вышла по популярности на третье место, а в СМИ эта же тема заняла лишь десятое. Другие темы (например: саммит АТЭС, выборы Президента РФ) оказались для пользователей блогосферы менее значимыми, чем для СМИ77. Эффективным средством для создания диалога между структурами власти, некоммерческими организациями и обществом может стать Общественное телевидение России. В 2012 г. состоялась организационная подготовка к его запуску. Утверждено Положение о Совете по общественному телевидению. В нем содержится важный пункт о независимом мониторинге общественного 76 мнения, который определяет, насколько деятельность Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. М.: Общественная Палата России, 2012. С. 38. Электронный ресурс. URL: http://www.oprf.ru/files/doklad_grazdanskoe_obshestvo.pdf (дата обращения: 28 ноября 2013 г.). 77 Там же. С. 39. 91 телеканала соответствует запросам общества, насколько велико общественное доверие к нему в обществе и в его социальных группах. Можно сделать следующие выводы. На процессы взаимодействия между структурами власти и региональным социумом достаточно эффективно могут влиять новые технологии работы, предполагающие не только личные и социальные контакты, но и использование средств массовой информации. Но эти технологии разработаны недостаточно. Если в регионе (субъекте РФ) еще не выработана концепция информационной политики, адаптирующей единую российскую концепцию информационной политики к условиям и потребностям региона и к политическим отношениям в нем, то трудно осваивать информативно-коммуникативные технологии для конструирования регионального информационного пространства. При этом деятельность СМИ недостаточно эффективно способствует формированию устойчивых политических отношений. Такой тип отношений отражается на легитимности властных структур и принимаемых ими решений, поскольку снижает уровень определенности и предсказуемости социально-политических и экономических процессов в регионе. Итак, в условиях взаимодействия регионального информационного и политического потенциал пространств региона, формируется который имеет информационно-политический свои показатели: содержание коммуникаций, эффективность применения информационно-коммуникативных технологий в государственном и муниципальном управлении, региональные и государственные территории взаимодействия, характер коммуникаций. Информационное неравенство в различных условиях экономического и социального развития регионов при неравных возможностях развития информационной инфраструктуры возможностям регулирования регионов приводит внутриполитических и к неравным отношений. Информационное пространство регионов РФ само отражает структуру социально-экономического неравенства субъектов и федеральных округов РФ. 92 При этом возможна следующая классификация регионов: регионы с эффективным и развитым применением, т.е. с результативным уровнем; регионы с перспективными возможностями применения, т.е. с развивающимся уровнем; регионы с низким уровнем и меньшими возможностями применения, т.е. с начальным уровнем. В процессе регулирования политических отношений проявляются региональные факторы эффективности информационно-политической системы: информационно-политический, информационно-управленческий; содержательноинформационный, информационно-психологический. На эффективность регулирования политических отношений влияют также две основные группы факторов: – объективные (уровень развития информационной инфраструктуры в данном регионе; уровень компьютерной грамотности представителей различных социальных групп и политических структур регионального социума); – субъективные (степень включенности представителей разных субъектов политических отношений в информационное взаимодействие; степень участия и активности представителей разных социальных групп данного регионального социума в политических отношениях). В информационном пространстве появляется область реагирования властных институтов на массовые оценки и рекомендации общественности. Политические субъекты начинают учитывать содержание медиаповестки дня при приеме политических решений. Административные структуры региона влияют на политику региональных СМИ, но при этом не всегда учитывается проблемное поле аудитории региона, а это поле само является результатом воздействия СМИ и реальных социальных практик. В современном российском обществе СМИ становятся не просто средством представления социальных интересов, а одним из влиятельных субъектов политической коммуникации, играя роль посредника между властью и различными частями политической системы общества как носителями 93 разнообразных форм политического поведения. СМИ с применением НИТ способствуют созданию и развитию коммуникативного пространства, в рамках которого вопросы взаимодействия власти и общества рассматриваются в форме диалога. Это позволяет создать новые организационные условия для развития политического и гражданского участия. При этом в процессе культура политической коммуникации также меняется, что приводит к появлению качественно новых форм организации власти в социуме. В современном российском обществе заметно, что СМИ уже выступают не только как политически ангажированная сила, но и как выразитель мнений и социальных интересов, существующих в обществе и выраженных через лидеров мнений. Но важной проблемой во многих регионах еще является обеспечение доступа населения к информационно-коммуникативным технологиям для взаимодействия с властными структурами. Применение СМИ и НИТ в интерактивном режиме способствует конструированию новых институциональных норм и признаков в деятельности политических институтов власти. Признаком институциональных изменений политической системы современного российского общества становится появление и развитие интерактивности как нового качества политики. 94 ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ С ПОМОЩЬЮ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (на примере Приволжского федерального округа) § 3.1. Организационные основы создания системы информационного обеспечения регулирования политических процессов в регионе Информационное обеспечение политических процессов в регионах (субъектах РФ) происходит сейчас на основе внедрения информационнокоммуникационных муниципальных технологий органов в власти. деятельность Новые государственных технологии создают и большие возможности для реализации гражданских прав, развития личности, а также возможности активного проведения досуга и воспитания нового поколения. Использование информационных технологий переводится в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Реформирование государственного управления включает концепцию электронного правительства, применимую для структур власти всех уровней – от федеральной и региональной до муниципальной. В настоящее время развитие информационной инфраструктуры становится основным фактором развития не только региональной экономики, но и фактором, обеспечивающим регулирование политических отношений и процессов в регионе. В региональных структурах власти современного российского общества реализуется идея внедрения системы информационно-коммуникационного сопровождения деятельности государственного аппарата. Это подтверждается соответствующими нормативными и правовыми документами. К ним относятся, например, Федеральный закон «Об информатизации, информации и защите информации», принятый в 1995 г.; Доктрина информационной 95 безопасности, утвержденная информационных технологий в 2000 в г.; «Концепция деятельности использования федеральных органов государственной власти до 2010 года», разработанная в 2000 г. В Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005) вошел Проект перевода системы государственного управления на применение новых технологий, который также был представлен в ряде целевых программ («Электронная Россия», «Электронная Москва», «Электронная Ленинградская область»). Практически во всех регионах (субъектах РФ) были приняты и сейчас реализуются концепции и стратегии по реализации государственной информационной политики. В соответствии с ними государственная информационная политика в регионе рассматривается как система целей, отражающих интересы региона в информационной сфере, а также стратегических направлений, задач и мероприятий по достижению этих целей. В Пензенской области единое информационное пространство Интернетресурсов включает в себя: – официальный интернет-портал Правительства Пензенской области; – сайт губернатора Пензенской области; – сайты исполнительных органов государственной власти Пензенской области (ИОГВ); – сайты местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. Все перечисленные интернет-ресурсы имеют дизайн, выдержанный в едином стиле. В настоящее время техническую поддержку сайта осуществляют специалисты Управления информатизации Пензенской области. Для постоянного взаимодействия с представителями общественных организаций и с гражданами – представителями различных социальных групп – в Пензенской области в интернет-ресурсы включены блог губернатора области и блоги членов Правительства этого субъекта РФ. Блог губернатора является площадкой для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического и 96 культурного развития Пензенской области. Пользователи могут комментировать выступления и сообщения главы региона, опубликованные на официальном сайте Правительства Пензенской области. Члены Правительства и руководители исполнительных органов государственной власти Пензенской области ведут онлайн-дневники в «Живом Журнале»78. Вообще важной частью государственной политики становится привлечение общественности к обсуждению решений органов власти и важнейших законопроектов. 22 февраля 2012 г. было подписано постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Данные Правила послужили институциональными нормами, регулирующими отношения взаимодействия, поскольку в них был утвержден порядок проведения общественного обсуждения законопроектов с использованием Интернета79. В соответствии с этими Правилами обсуждаемый документ должен появляться в Интернете не позже, чем в течение двух дней после поступления в соответствующий департамент министерства. Для дальнейшего рассмотрения Правительством отзывы об обсуждаемом документе должны включаться в отчет. Это формирует организационные основы системы информационного обеспечения политических отношений как эффективного средства регулирования политических процессов в регионе. Информационно-аналитические системы предоставляют возможность моделировать ситуацию в округе, в котором планируется проведение мероприятий, и сравнивать результативность их проведения, что, естественно, тоже позволяет использовать финансовые средства наиболее продуктивно. Внедрение новых информационных технологий, в частности, программных продуктов, позволяет эффективно участвовать в поддержке 78 // Электронный ресурс. URL: http://archive.pnzreg.ru/blog (дата обращения: 20.09.2013). Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159 г. // Российская газета . URL: http://www.rg.ru/2012/03/02/obsuzhdenie-dok.html 79 97 принятия политических решений. В данном процессе НИТ решают три комплекса задач: – отслеживание и регулирование деятельности политических партий и организаций (в политических процессе проектов, развития партийной мониторинга структуры, деятельности реализации исполнительной и законодательной власти региона); – поддержка принятия решений и снижения рисков в период избирательных кампаний (прогноз настроений и мнений электората, определение эффективности политических мероприятий); – автоматизация деятельности команды отдельного политика (формирование и поддержание его имиджа, реализация политического маркетинга, анализ работы рекламных агентств и отдельных корпоративных СМИ). Еще одной важной проблемой информационного обеспечения для регулирования политических процессов в регионе является создание изучаемой области отражает юридической базы. Структура нормативной базы в незавершенность ее формирования. А. Н. Медушевский выделил три группы (уровня) законодательных актов80. 1. Международные законодательные акты и типовые законы – «Об электронной подписи» и «Об электронной коммерции», созданные международными организациями – Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Европейским союзом, которые использовались для разработки соответствующих национальных нормативных актов. 2. Конституция Российской Федерации и отраслевые кодексы – Гражданский, Трудовой, Налоговый, Таможенный, Уголовный, Арбитражный, Процессуальный, которые в последние годы были дополнены приложениями, 80 Медушевский А. Н. Право и новые технологии: параметры регулирования Интернета (Рунета) // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1. С.106. 98 связанными с регулированием электронной информации или юридической силы электронных документов. 3. Существенное значение имеют решения и разъяснения Верховного Арбитражного суда и Высшего Арбитражного суда, подзаконные акты центральных учреждений, интерпретирующие законодательство в связи с его применением в данной сфере. Появился ряд законопроектов (например, проект федерального закона «О правовом регулировании оказания интернет-услуг»), которые способствовали мобилизации общественного мнения по таким вопросам, как соотношение международного и внутреннего права, направления государственной политики в сфере информационного права, лицензирование и сертификация Интернет-услуг. А. Н. Медушевский также дает классификацию факторов, с которыми связаны направления правового регулирования деятельности в сети Интернет в современных условиях. Это: глобальный характер сети и отсутствие единства (наличие противоречий) в национальных системах правового регулирования (проблема того, как должна регулироваться данная сфера деятельности – международным, внутренним правом или их комбинацией). Поскольку Интернет – явление транснациональное, он преодолевает границы национальных правовых систем; соотношение конституционного и отраслевого права: конфликт фундаментальных прав и необходимости эффективных технологических решений проблем глобализирующегося мира (принципы конфиденциальности информации, тайны связи, защита персональных данных, с одной стороны, и кибертерроризм и киберпреступность, налогообложение электронной коммерции, проблема «электронных эмигрантов» – с другой); юридическая неопределенность понятия «информация» и предмета самого информационного права (одни полагают, что это межотраслевой феномен, другие считают его самостоятельной новой отраслью права и 99 соответственно выдвигают различные стратегии правового регулирования – реформирования отраслевого права или создание нового кодекса информационных законов); проблемы, связанные с соотнесением традиционных форм правового регулирования с новыми технологическими возможностями Интернета. Здесь ключевое значение приобретают вопросы: в какой степени интерпретация договора или имущества в гражданском праве может быть распространена на такие понятия, как информация или интеллектуальная собственность, является ли электронный документ документом (в принятом смысле); нерешенность вопроса о субъектах ответственности (например, решение вопроса распространяемой об через ответственности Интернет, за содержание предполагает учет информации, положений об ответственности из разных отраслей права – гражданского, уголовного, административного); необработанность процессуальных аспектов судопроизводства. Например, в настоящее время не достаточно ясна процедура привлечения к ответственности за интернет-рекламу, не соответствующую законодательству РФ. В частности, возникают вопросы: какие доказательства должен предоставить пользователь в суд: ссылки, адреса сайтов (но ведь реклама в Интернете динамична), или распечатки сайтов; возможно ли рассмотрение электронного документа в качестве доказательства в суде81. Деятельность eGovernmen – электронного правительства – стала новым, но эффективным механизмом регулирования политических отношений и процессов. Это означает, что для улучшения услуг государственного сектора в государственных административных органах используются информационные и коммуникационные технологии с учетом организационных изменений и с применением новых коммуникационные 81 методов. технологии Современные создают информационно- информационные основы Медушевский А. Н. Право и новые технологии: параметры регулирования Интернета (Рунета) // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1. С. 106–107. 100 формирования и внедрения электронного правительства, ускоряют взаимодействие органов государственной власти с гражданами и друг с другом. Усиливается «прозрачность» власти, поскольку обратная связь с гражданами и с деловыми кругами переходит на новый, более высокий уровень. В современном российском обществе пока не создана достаточно эффективная интерактивная инфраструктура, конструктивное взаимодействие которая структур обеспечивает власти и быстрое граждан. и Высшие должностные лица все чаще участвуют в интерактивных онлайновых прессконференциях. Большинство органов государственной деятельности используют «Первичные власти электронные в своей интерфейсы»; распространены «Блоги» руководителей в структуре государственной власти регионов. Все это помогает усилить доступ граждан и сообществ к государственной информации. На наш взгляд, под электронным правительством (в рамках региона – субъекта РФ) следует понимать такую политико-правовую организацию, которая представляет метод взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и населения региона с целью предоставить государственные услуги и обеспечить возможности участия населения в реализации власти с использованием современных информационнотелекоммуникационных технологий. Этому взаимодействию будет способствовать Программа «Электронная Россия», которая включает четыре основных направления: – формирование базы публичных электронных ресурсов; – обеспечение информационного доступа граждан и деловых кругов к сети Интернет; – подготовку кадров для квалифицированной работы с информационными системами; – введение в действие электронного Правительства. Официальный «Портал государственных услуг» (http://www.gosuslugi.ru/) является центральным звеном системы электронного правительства в России. 101 Только в октябре 2012 г. количество пользователей Портала достигло 15 млн человек. Более 3 млн пользователей зарегистрировали на Портале свои личные кабинеты82. В деятельности административные Электронного электронные Правительства регламенты. Задачи утверждены их внедрения формулируются следующим образом: разработка эффективной системы взаимодействия органов власти и общества в процессе подготовки политических решений, а также его согласования и утверждения; обеспечение гласности результатов управления и реализации решений; разработка продуктивной системы контроля исполнения; децентрализации полномочий и ответственности83. В самом электронном правительстве выделяются три основные составные части: 1. Компонент, ориентированный на граждан. Основной принцип этой части – взаимодействие как основа быстрого получения услуг. Это – простота использования, легкий доступ к государственным услугам. Взаимодействие между государственными органами и частным сектором означает, что не будет необходимости использовать бумажные документы и будут усовершенствованы сбор и обработка информации. В итоге государственные органы и их партнеры – коммерческие организации – будут участвовать вместе в создании системы совместного предоставления услуг. Использование 82 информационно-коммуникационных технологий позволит Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 г. М.: Общественная Палата России, 2012. С. 46. Электронный ресурс. URL: http://www.oprf.ru/files/doklad_grazdanskoe_obshestvo.pdf (дата обращения: 28 ноября 2013 г.). 83 См.: Программа «Электронная Россия» // Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002–2010 гг.)». 102 снизить затраты государственных органов и привести в действие открытую систему управления затратами. 2. Компонент, ориентированный на структуры государственного управления. Помощь ИКТ во взаимодействии государственных органов позволит установить внутренние и внешние связи, перестроить деятельность структур государственной и муниципальной власти и обеспечить совместное предоставление государственных услуг. Это позволит повысить эффективность деятельности, избежать задержек, повысить мотивацию труда государственных служащих. Организационной основой деятельности электронного правительства являются следующие принципы: 1. Широкий охват и открытость. Это означает, что государственные услуги должны быть открыты и соответствовать существующим стандартам государственного управления, доступны всем гражданам в любое время, независимо от их социального статуса и места нахождения. 2. Ориентация на нужды потребителей. Означает, что государственные службы более всего должны отвечать потребностям граждан. 3. Интеграция услуг. Предполагается, что государственные услуги должны образовывать интегрированную систему и предоставлять не только доступ к услугам лишь отдельных ведомств, но и набор услуг всех государственных органов. 4. Социальное партнерство в отношениях государства и частного сектора. Это связано с необходимостью квалифицированной и быстрой экспертизы или руководства крупными проектами в условиях, когда государственные органы испытывают недостаток таких опытных специалистов в сфере ИКТ, которые могли бы выполнять квалифицированную деятельность. Еще одна важная проблема – PR (связи с общественностью) как форма организации и как средство обратной связи в процессе взаимодействия властных структур с другими акторами политических отношений и процессов. 103 В современном мире информация, а также способы ее передачи встали в один ряд с традиционными ресурсами жизнедеятельности человека. Новые системы обеспечения политической деятельности связаны с формированием новых, более эффективных направлений политического взаимодействия властных и политических структур с гражданами. Одной из таких технологий является политический PR. Виртуальное пространство не только дает возможность использовать в своих рамках традиционные методы политического PR, но и предоставляет новые возможности коммуникации и воздействия, нацеленные на конкретный объект, максимально соответствующий нужным характеристикам. О феномене политических web-технологий пишут политологи, маркетологи, специалисты в области рекламы и PR, юристы, журналисты. Вместе с тем на данном этапе большинство публикаций носят, в силу своей новизны для российской политической реальности, скорее публицистический характер. Немаловажное значение для решения поставленной проблемы имеют работы, посвященные правовому регулированию Интернета и PR-деятельности on-1ine. Здесь следует указать таких исследователей, как Л. Горшкова, М. Гринюк, В. Е. Ефременко, А. С. Кемрадж и Д. В. Головерова, Н. Н. Лебедева, А. Н. Медушевский, Е. В. Михайленко, В. Наумов. Коммуникационный коммуникативными вариант процессами рubliс в relations отношениях означает управление структур власти и общественности с целью поддержки деятельности этих структур. В настоящее время деятельность publiс relations выступает неотъемлемым элементом коммуникационного комплекса политического и коммуникационного менеджмента. В регионе по своему содержанию PR также являются составной частью стратегии менеджмента и выполняют двойную функцию: а) реагирование на потребности и ожидания представителей регионального социума, общественное мнение которых может повлиять на 104 функционирование и развитие политических отношений в регионе; б) мотивация поведения представителей регионального социума. Под политическим web-PR, как отмечает В. Е. Ефременко, понимается процесс двусторонней коммуникационной коммуникации общественной сети посредством электросвязи информационноИнтернет между субъектом политики и пользователем сети, целью которого является популяризация и внедрение политических программ и идей. Границы политического сегмента Рунета следует определять, ориентируясь на интерес широких кругов политизированной аудитории. При этом необходимо отделять политический Рунет от политологического. «Политологический» Рунет не является инструментом политического влияния и по типу организации примыкает либо к «Бизнес-Рунету» (сайты-витрины политологических фирм), либо к «академическому» Рунету84. Понятие «Рунет» традиционно означает совокупность русскоязычных, но не обязательно находящихся в России сайтов «Всемирной паутины». Зарегистрировавшись в поисковых системах Рунета (или попав туда усилиями индексирующих роботов), частью Рунета фактически стали и русскоязычные сайты зарубежья. В целом политический сегмент Рунета состоит из несколько самостоятельных видов ресурсов (сайты и порталы), которые различаются по содержанию выполняемых ими функций политической коммуникации. К ним относятся: 1. Сайты структур государственной власти (портал www.gov.ru). 2. Сайты политических партий (например, сайты «Яблока» www.yabloko.ru), СПС (www.sps.ru) и КПРФ (www.cprf.ru). 3. Сайты общественных организаций (например, Гринпис, проект «Московский либертариум» (www.libertarium.ru)). 4. Сайты традиционных СМК и собственных информационных ресурсов Рунет (Лента.Ру, Газета.Ру). 84 Ефременко В. Е. Правовое регулирование рекламы в сети Интернет // Интернет и право. URL: Электронный ресурс. URL: http://www.internet-1aw.ru/intlaw/articles/efremenko.htm (дата обращения: 31.01.2012). 105 5. Сайты исследовательских политологических организаций, институтов и лабораторий (ФОМ, ВЦИОМ, Фонд эффективной политики и др.). 6. Персональные сайты политиков, депутатов. 7. Персональные сайты граждан, политических активистов (блоги). 8. Серверы, предоставляющие услуги по размещению блогов, чатов, форумов, телеконференций. Информационное развитие российского общества на современном этапе базируется на том, что растут потребности граждан в информации, в том числе и о деятельности органов государственной власти. Поэтому постоянное предоставление гражданам информации о своей деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти (такая информация размещается на официальных ведомственных сайтах в доступном режиме), предоставление государственных услуг министерств и ведомств через Интернет укрепляют институциональные основы СМИ и НИТ. Применение информационных технологий для эффективного управления в условиях Пензенской области мы можем наблюдать, к примеру, на таких сайтах, как penza.ru, penza-gorod.ru, penzainform.ru. На данных сайтах практически ежедневно появляются статьи, которые касаются следующих тем: ● Повышение жизненного уровня населения, текущие мероприятия органов власти. ● Меры по социальной защите населения, по регулированию имущественного расслоения. ● Участие органов власти в комиссиях по разрешению конфликтов. ● Поддержка органами власти общественных групп и организаций в регионе. Тем самым на данных сайтах мы можем отслеживать деятельность власти в регионе. Население Пензенской области, дополнительную информацию на блогах: например, может получать 106 – Блог Антонова А. В. – начальника Управления информатизацией; – Блог Губернатора и членов Правительства Пензенской области; – Блог.ру – alenapahomova – Правительство Пензенской области (Молодежное правительство). Для эффективности регулирования этих процессов нужно формирование нормативной правовой базы. В настоящее время существуют конституционные гарантии осуществления федеральными органами исполнительной власти РФ своей информационной деятельности. Эти нормы закреплены в Конституции (Основном Законе) РФ через информационные права человека и гражданина, через право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы власти, а также через право на доступ к информации регулирование о деятельности отдельных органов направлений публичной власти. информационной Правовое деятельности федеральных органов исполнительной власти содержится в Законе РФ «О средствах массовой информации», в Федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных» и др. Правовое закрепление института информационной деятельности будет способствовать эффективности всей системы государственного управления. Следующим, качественно новым уровнем информатизации управления можно назвать формирование «электронного государства». Проанализируем, как реализуются отдельные элементы электронного государства в России на основе действующего законодательства, в котором прописаны многие регламенты формирования и функционирования такого государства. Пока в России не принят базовый закон, регулирующий все вопросы деятельности электронного государства, но отдельные элементы этого регулирования уже закреплены в праве. Правовые основы деятельности электронного государства в России включают Постановления принятых для реализации концепций становления электронного государства. Эти правовые акты имеют программный характер. 107 Уже в 2002 г. было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 гг.)», которое очень важно для реализации концепции электронного государства в России, поскольку утверждало одноименную программу. Инновацией в российском законодательстве стало появление перечня государственных услуг (функций), которые будут реализованы с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. Действие этих услуг введено с 2011 г. В Перечень государственных услуг, которые могут быть предоставлены в электронной форме, входят: – государственная регистрация юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; – прием квалификационных экзаменов в ГИБДД, регистрация автотранспортных средств; – лицензирование отдельных видов деятельности, содействие занятости безработных граждан85. В российском законодательстве имеется правовое определение межведомственного электронного документооборота. Это взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота – обмен электронными сообщениями (служебная переписка в электронной форме)86. Ведение электронного документооборота является основой для формирования электронного и политического взаимодействия между государственными органами, государством и обществом. 85 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. № 872-р «О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 26, С. 3259 ; Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@ «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 27. 86 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Российская газета. 2009. № 183. 108 В законодательстве России появились правовые нормы, регламентирующие функционирование государственных сайтов. Например, в ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившем в силу с 2010 г., официальный сайт государственного или муниципального органа определяется как «сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления» (ст. 1)87. Можно охарактеризовать важный политический результат от внедрения информационных технологий информационно-политическом таким образом. пространстве В формирующемся регулирование политических отношений определяется как воздействие со стороны структур власти при активной роли политических коммуникаций. При этом СМИ и новые информационные технологии приобретают дополнительное значение – как культурно-информационные ресурсы политической власти. В регулировании политических отношений СМИ играют роль инструментов воздействия на политические регулирования процессы, а политических НИТ являются отношений, эффективными обеспечивая средствами устойчивые и эффективные политические коммуникации. § 3.2. Региональная информационная политика – средство регулирования политических процессов в регионе (на примере регионов Приволжского федерального округа) По своей сущности политика представляет особую сферу жизнедеятельности людей, причем эта особенность определяется тройной 87 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. 109 взаимосвязью: с властными отношениями, с государственным устройством и с социальными (политическими) институтами, действие которых регулируется существующими законами и призвано гарантировать жизнеспособность граждан, сообществ людей, реализовать их общую волю, интересы и потребности. Государственная информационная политика (ГИП), по определению В. Д. Попова, – это, в широком смысле, «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями88. Проведение грамотной государственной информационной политики в условиях региона (субъекта РФ) означает обеспечение конструктивного диалога между государством и СМИ, между структурами власти и обществом. Такой диалог формирует основу для развития гражданского общества. Большое значение имеют принцип доступности информации для граждан и принцип защиты информационных прав граждан. Главные компоненты информационного пространства при этом должны быть ориентированы на обеспечение свободного обращения информации, на реализацию конституционного права свободного поиска, получения, производства и распространения информации. Это позволит повысить доверие общества к власти, а такое доверие, как известно, составляет основу для формирования и развития политического капитала. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная в 2000 г., подчеркивает необходимость такой государственной информационной политики, в основе которой должен находиться национальный интерес России. Поскольку в современном российском обществе 88 Информационная политика / под общ. ред. В. Д. Попова. М. : Изд-во РАГС, 2003. С. 38. 110 функционирует множество СМИ, создаются большие возможности для формирования разных политических, культурных и ценностных ориентаций, то государство должно задать единое направление – проводить такую государственную информационную политику, которая отражала бы интересы и потребности всего общества в целом. В рамках государственной информационной политики закладываются основы для решения задач, имеющих отношение к регулированию политических отношений и процессов в регионе (субъекте РФ). Это: – развитие информационных услуг; – создание системы информационной безопасности для личности, общества и государства; – формирование единого информационного пространства России; – расширение правового поля регулирования политических и других общественных отношений, в том числе отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации. В процессе эффективной реализации ГИП должны участвовать СМИ в качестве одного из важнейших источников и каналов передачи информации. Для эффективной реализации ГИП должна быть разработана ее научная база, усовершенствовано законодательство в сфере информации и информатизации, созданы специальные органы (в том числе в регионах), ответственные за единую государственную информационную политику. За прошедшие годы многое сделано в этом направлении. Например, в регионах (субъектах РФ) были разработаны и начинают реализовываться региональные концепции по основным направлениям государственной информационной политики на определенные периоды. Была разработана и принята такая концепция и в Пензенской области. В 2013 г. с целью государственного управления и нормативного правового регулирования в пределах полномочий Пензенской области, установленных федеральным законодательством и законодательством Пензенской области, в сфере общественно-политических связей, средств массовой информации, полиграфии 111 и массовых коммуникаций было образовано Министерство общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области. К основным задачам Министерства относятся: обеспечение прав граждан на свободу слова и получение объективной информации, а также государственная поддержка и развитие институтов гражданского общества. В программах Правительства РФ региональная политика рассматривается как неотъемлемая часть всей социально-экономической политики государства, объединяющая ее региональные направления. Но политика в регионах – это часть общей региональной политики, которая создает социально- экономические основы целостности Российского государства, всех важных направлений развития общества. Приведем следующее определение региональной информационной политики, которое дают Р. М. Юсупов, В. П. Заболотский, В. Б. Наумов, А. А. Демидов. «Региональная информационная политика представляет собой деятельность региональных органов власти по формированию совокупности целей, отражающих интересы региона в информационной сфере, определению основных направлений этой деятельности, постановке задач, обеспечивающих достижение этих целей, и реализации системы мер, решающих поставленные задачи»89. Региональная политика непосредственно воздействует на информационную сферу. Задачи внутренней (региональной) информационной политики включают: определение процессов, происходящих в деятельности органов управления и власти, поиск слабых мест данных процессов (дублирование функций, документов, неэффективный документооборот), повышение эффективности работы; уменьшение нагрузки на госслужащих в результате введения электронного документооборота; 89 Юсупов Р. М., Заболотский В. П., Наумов В. Б., Демидов А. А. О концептуальных основах региональной информационной политики // Информационные ресурсы России. № 5. 2007. С. 1. 112 определение дополнительных возможностей взаимодействия органов управления и власти с гражданами, предприятиями региона и друг с другом. Это позволит упорядочить деятельность органов управления и власти, четко разграничить полномочия и сэкономить время; осведомленность в борьбе с коррупцией. А. Д. Еляков отмечает, что «функционирование информационных систем в политических отношениях вызывает возможности политических рисков», и определяет, в чем проявляются эти риски. Во-первых, это собственно технические риски, связанные с ненадежностью, эксплуатацией устаревшей техники. Информационные технологии могут стать эффективным средством формирования и регулирования общественного мнения, в том числе о позициях политических партий. Но как во всякой информационно-технологической системе, факторами риска становятся ненадежность, устаревание информационной техники, а также проникновение в систему вирусов и информационного шума. Во-вторых, риски, связанные с обострением политической борьбы конкурентов, когда возникают новые формы взаимодействия, меняется характер коммуникаций. Это не только увеличивает распространение информации, но и делает ее более доступной для конкурентов по политической борьбе. Блоги, форумы предоставляют большие возможности для размещения материала любого характера в форме переписки, вопросов и ответов, высказывания или даже прямого навязывания своих мнений всем остальным. Проверить же достоверность сообщаемых сведений или мнений под видом информации бывает очень трудно, скорее, вообще невозможно. В-третьих, собственно информационные риски: утечка важной информации или внедрение ложной, влияющей на общественное сознание. Появление таких средств передачи информации, которые казались фантастическими еще в недавнем прошлом, с другой стороны, привело к новым видам преступлений – электронной краже информации. Появились и стали широко распространяться электронный шпионаж, интернет-шпионаж, т.е. 113 новейшие виды сбора информации, в основе которых находятся информационно-компьютерные технологии, обеспечивающие вездесущность и повсеместность для процессов наблюдения и слежения90. На наш взгляд, к этому перечню можно еще добавить и риски, связанные с уровнем политической культуры коммуникативных сторон. Политическая культура в данном случае означает осознание той большой ответственности, которую должны нести распространители информации. Но при этом общество должно ввести санкции, ограничения и другие меры для создания системы информационной безопасности. Проблема должна иметь прежде всего юридическую основу. Образуется «неопределенное множество» новых деятелей даже в условиях регионов – субъектов РФ, к которым относятся и внегосударственные (некоммерческие) организации, и различные общества, и отдельные личности, даже не являющиеся политическими лидерами. Все это приводит к необходимости создания и внедрения новых правил, стандартов, норм политического взаимодействия. Необходима концепция информационной безопасности, которая действовала бы в пределах всех и каждого субъекта РФ. Возникает проблема регулирования взаимодействия в информационном пространстве, которое все больше становится политическим. Образование новых качественных характеристик осуществляется в процессе конструирования политических отношений в регионе, которое происходит в соответствии с новыми тенденциями развития политической системы общества и самого общества. Информатизация общества становится важным условием реализации политического конструирования. Участники политического конструирования – это прежде всего информационно- политические комплексы, деятельность которых проявляется на различных уровнях: – на макроуровне – в масштабах всего современного российского общества; 90 Еляков А. Д. Электронный шпионаж // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 8. С. 62. 114 – на мезоуровне – в масштабах от федеральных округов до отдельных регионов – субъектов РФ; – на микроуровне – внутри субъектов политики, которые не имеют четкого территориального расположения, но структурированы по отношениям власти – подчинения и имеют развитую коммуникативную инфраструктуру (политические партии, общественные организации, гражданские объединения). Кроме этого, появляется еще один уровень взаимодействия, который можно назвать метауровнем, поскольку он непосредственно не связан со структурами власти, но имеет отношение к другим политическим акторам. Появляются международные и межгосударственные организации, которые при развитии современных ИКТ могут пользоваться доступом к информационнополитическому пространству и предлагать свои правила взаимодействия и институциональные нормы. Результатами является развитие политических институтов при условии взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями и гражданами (таблица 12). Таблица 12 – Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с гражданами в регионах ПФО (по данным на конец 2011 г.) Регион (субъект РФ в ПФО) 1 Республика Мордовия Республика Чувашия Результаты внедрения информационных технологий 2 Создание и реализация проектов «Обращение граждан» и «Виртуальная приемная». Создание виртуальных приемных Главы Республики Мордовии и Председателя Правительства РМ на официальном портале РМ Информирование населения о деятельности органов власти. Значительное развитие сферы электронных государственных услуг, переход на электронный формат государственных и муниципальных услуг, организация обратной связи 115 Окончание табл. 12 1 2 Республика. Татарстан Информирование и взаимодействие с гражданами с помощью структуры раздела электронного правительства на сайте Правительства РТ, значительное развитие сферы электронных государственных услуг Пензенская область Информирование и взаимодействие с гражданами через ряд разделов на официальном портале Правительства Пензенской области Самарская область Создание портала государственных и муниципальных услуг, социального портала государственных услуг, внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), перевод государственных услуг населению в электронное поле Ульяновская область Создание сети многофункциональных центров в городах и районах, с целью предоставления государственных услуг населению. Значительное развитие сферы электронных государственных услуг, переход на электронный формат государственных и муниципальных услуг Саратовская область Создание виртуальной приемной. Формирование электронного правительства в рамках проекта стратегии социально-экономического развития региона до 2025 г. Нижегородская Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности область органов власти с помощью информационных технологий. Создание единого интернет-портала государственных и муниципальных услуг Нижегородской области Источники: Немыкина, О. И. Проблемы и перспективы информатизации региона / О. И. Немыкина // Регионология. – 2010. – № 1. – С. 199–207 ; Кузьмина, И. Н. Демократизация власти в условиях реализации концепции электронного правительства / И. Н. Кузьмина // Регионология. – 2010. – № 4. – С. 27–37 ; Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.ulyanovsk.newscity.info (дата обращения: 03.01.2012) ; Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.saratov.gov.ru (дата обращения: 03.01.2012) ; Электронный ресурс. – Режим доступа: http://saratov-news.ucoz.ru/news/pravitelstvo_saratovskoj_ oblasti/1-0-8 (дата обращения: 04.01.2012) ; Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.city-strategy.ru>upload/document/Nizhegor-obl (дата обращения: 04.01.2012). 116 Другое направление политического конструирования прослеживается по состоянию и результатам реализации публичной политики в регионах – субъектах РФ. Л. И. Никовская, В. Н. Якимец (2009) исследовали состояние публичной политики в регионах РФ методом количественной оценки, мониторинга и вычисления характеристики «ЯН-индекс», состоящей из двух частных индексов91. Это – ЯН-индекс развитости субъектов публичной политики (оценивает развитость субъектов публичной сферы – представительную власть, исполнительную власть, НКО-сектор, бизнес, партии, профсоюзы и др.) и ЯНиндекс состояния институциональной инфраструктуры публичной политики (степень открытости и демократичности ключевых институтов и процедур участия граждан в реализации публичной политики (выборы, гражданский контроль и т.п.). В результате опроса, проведенного в 21 регионе РФ, исследователи выявили 5 типов публичной политики в регионах92. Обратимся к показателям и результатам названного исследования по результатам опросов, проведенных авторами в регионах Приволжского федерального округа (ПФО). К данным типам относятся следующие регионы ПФО: – Третий тип. Регионы с разрывами оценок публичной политики. Респонденты из разных секторов характеризуют публичную политику оценками со значительным разрывом. По результатам исследования названных авторов, в этот тип входят такие различающиеся регионы, как Республика Татарстан и Пензенская область. – Пятый тип. Регионы с различными (несогласованными) оценками публичной политики. Оценки респондентов от разных секторов значительно расходятся в области нижних значений. В этот тип вошла Волгоградская область, которая, хотя не входит в ПФО, но расположена рядом с его географическими границами. 91 Никовская Л. И., Якимец В. Н. Публичная политика в регионах России: типы, субъекты, институты и современные вызовы // Политические исследования. 2011. № 1. С. 83. 92 Там же. С. 85–91. 117 Инструментом взаимодействия государственных органов и структур гражданского общества становятся политические сети. Л. В. Сморгунов выделяет характеристики данного вида взаимодействия93: – политические сети – это структура управления публичными делами, связывающая государство с гражданским обществом и состоящая из большого числа государственных, общественных, частных учреждений и организаций, связанных общими интересами; – цель формирования политических сетей – выработка соглашений при обмене ресурсами, находящимися у ее акторов, которые по этой причине должны быть взаимно заинтересованы; – важный элемент политической сети – кооперативный интерес, в отличие от рынка. В современном российском обществе в последние годы начали складываться элементы гражданского общества, которые стали предметом научных исследований политологов и социологов. Показателями результатов политического конструирования служат: уровни активности, информатизации, взаимодействия власти и общества, конфликтности и социальной напряженности. При этом надо обратиться к другим показателям, выражающим общественное мнение о политическом климате как одновременном результате и условии конструирования политических отношений и регулирования политических процессов. В этом аспекте подходит критерий демократичности и его показатели, предложенные сотрудниками Московского Центра Карнеги (МЦК) Н. В. Петровым и А. С. Титковым. Демократичность определяется как интегральное выражение политического климата в стране, состояния общества 94 . Обширный банк данных, накопленный в рамках проекта МЦК по социально- политическому мониторингу регионов в 1995–2004 гг., дает возможность 93 Сморгунов Л. В. Сетевой подход к политике и управлению // Политические исследования. 2001. № 3. С.108. 94 См.: Электронный ресурс. URL: http://www.socpol.ru (дата обращения: 29 ноября 2011 г.). 118 приступить к отслеживанию пространственного разнообразия и временной динамики демократичности регионов России. Динамика этой демократичности представлена в таблице 13. Таблица 13 – Экспертная оценка (рейтинг) демократичности регионов за 1991– 2004 гг. Регион 1 2 Самарская обл. Пермская обл. Нижегородская обл. Респ. Чувашия Удмуртская Респ. Кировская обл. Пензенская обл. Саратовская обл. Ульяновская обл. Респ. Татарстан Респ. Мордовия Респ. Башкортостан В среднем 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 4 3 5 3 4 3 3 2 3 2 2 2 3 3 4 5 6 5 4 5 4 4 4 5 5 4 5 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2 3 3 2 3 2 2 2 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2,9 2,7 2,9 2,7 7 4 5 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 3 8 9 5 3 5 5 4 3 3 5 2 3 2 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2,7 2,8 10 4 5 4 3 3 3 3 3 3 2 2 1 3 Сумма – 2000–2004 гг. 42 41 41 33 28 27 27 26 25 23 20 18 28,6 Источник: Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.socpol.ru (дата обращения: 29 ноября 2011 г.). В базовом рейтинге демократичности распределение по регионам представлено в форме известного статистического распределения, т.е. два «боковых крыла», включающих по 10–15 регионов и довольно круто уходящих вверх и вниз, а в середине – обширная пологая часть. В состав демократического «крыла» входят крупные городские регионы, для которых характерна не только высокая доля городского населения, но и крупные города в их составе. Это почти все города с миллионным населением жителей во главе с Санкт-Петербургом. В состав недемократического «крыла» входят главным образом национальные республики и автономии, дополненные немногими 119 регионами Центрального и Приволжского федерального округов. Это: Орловская, Курская, Ульяновская области, Приморский край. Республики – субъекты РФ, находятся среди лидеров, например, Карелия, Удмуртия, Чувашия. В составе средней части – Москва (ближе к демократическому «крылу»), Кемеровская, Саратовская области (таблица 13). Цифрами обозначены: 1 – открытость, 2 – демократичность выборов, 3 – политический плюрализм, 4 – независимые СМИ, 5 – экономическая либерализация, 6 – гражданское общество, 7 – политическое устройство, 8 – элиты, 9 – коррупция, 10 – местное самоуправление. В настоящее время в политическую практику входит социальное конструирование коммуникативных систем. Существует и увеличивается возможность их применения для представления и обсуждения общественных интересов, для обсуждения общественно значимых проблем. Одно из важных действий – создание площадок «электронной демократии», одна из функций которых – контроль общественной активности. Инициаторы создания таких площадок – отвечающие за связь с общественностью муниципальные структуры и иные акторы, связанные с властью. Как отмечает С. В. Бондаренко, «функционирование площадок подразумевает перекрестно-функциональную интеграцию властных структур и местных сообществ»95. По мнению С. В. Бондаренко, основой создания таких площадок служит то, что в киберпространстве функционирует множество социальных сетей, а в их деятельности участвует активная часть местного сообщества. Идеи конструктивизма позволяют функционирования публичных создать работоспособные («электронных») площадок модели как мест консолидации идей развития территорий с опорой на социально и политически активных граждан, несмотря на достаточную сложность социально- политической реальности97. 95 Бондаренко С. В. Особенности создания и функционирования площадок «электронной демократии» // Политические исследования. 2011. № 5. С. 171. 97 Там же. 120 Мы согласны с С. В. Бондаренко в том, что качественными показателями эффективности взаимодействия властных структур и независимых деятелей являются: – создание системы информированности общественности о возможности участия в разработке и реализации решений местной власти; – появление «рынка» общественно значимых идей, ориентированных на развитие территорий; – создание инфраструктуры ресоциализации граждан в сфере обучения навыкам политической деятельности: – включение общественных ценностей в принятие решений местной властью98. В аспекте политического конструирования очень значительным представляется определение политической коммуникации, которое дает в своем диссертационном исследовании К. В. Суханова. Политическая коммуникация рассматривается как средство и при этом условие развития политической надстройки общества. Это «система информационных взаимодействий субъектов власти и общественности, реализуемых в форме целенаправленного субъект-объектного или субъект-субъектного инфообмена»99. Массовая политическая коммуникация основана на информационных технологиях, и в настоящее время эта технология начинает существенно влиять на общественные стандарты поведения, нормы и правила, тем самым проявляя свои институциональные черты. Именно поэтому, рассматривая институциональные основания современных политических коммуникаций в России, К. В. Суханова выделяет такую важнейшую функцию, как конструирование политико-информационной среды с ее последующим коммуникационным аудитом, построенным по принципам мониторинга100. При 98 Бондаренко С. В. Особенности создания и функционирования площадок «электронной демократии» // Политические исследования. 2011. № 5. С.176. 99 См.: Суханова К. В. Политические коммуникации власти в современном российском обществе: дис. … канд. полит. наук. Спец. 22.00.03. Уфа, 2009. С. 151. 100 Суханова К. В. Указ. соч. 121 этом формируется политико-информационное пространство, оно усиливает мотивации людей к определенным типам поведения, четче определяет цели их деятельности и предлагает эффективные технологии достижения целей. В развитии «электронной демократии» как формы представления общественных интересов проявляются факторы эффективности социополитического конструктивизма. К ним можно отнести: – уровень развития информационной инфраструктуры в данном регионе; – уровень компьютерной грамотности представителей различных социальных групп и политических структур регионального социума; – степень включенности представителей разных субъектов политических отношений в информационное взаимодействие; – степень участия и активности представителей разных социальных групп данного регионального социума в политических отношениях. Политические процессы и отношения в условиях информатизации общества приобретают новые формы, обусловленные применением информационно-коммуникационных технологий. Одной из таких ИКТ является «электронная демократия». Применение ИКТ значительно ускоряет взаимодействие политических акторов и приводит к качественным изменениям взаимодействия, среди которых – непосредственное интерактивное участие, которое позволяет индивидуальном политических формировать уровне. процессов Это и политические существенно влиять на может коммуникации менять эффективность на содержание регулирования политических отношений. В современных политических системах появляются условия для формирования основных моделей отношения государственной власти со СМИ, которое действует в рамках системы и проявляется также на региональном уровне101. Это: – модель свободного рынка идей. Главной задачей государства является обеспечение доступа граждан к информации без предварительного разрешения 101 Ланцов С. А. Политология. С. 355–356. 122 властей. При такой модели государство гарантирует отсутствие цензуры и свободу для журналистов при сборе любых информационных материалов в рамках действующего законодательства. Журналистам должна быть гарантирована свобода деятельности внутри СМИ. Все они должны быть защищены от возможных преследований за критику власти; – модель социальной ответственности. Обязанности государства и СМИ перед обществом разделяются. Государство обеспечивает плюрализм и свободу СМИ, но оставляет за собой право вмешиваться в их деятельность, если возникает реальная угроза для общественной безопасности. СМИ обеспечивают объективный, достоверный и сбалансированный характер своих материалов и сообщений. СМИ несут ответственность перед обществом за провокации страха, паники среди населения или популяризацию насилия; – модель демократического представительства. Государство ограждает СМИ от жесткого бюрократического контроля и поддерживает их право удовлетворять культурно-просветительские потребности широкой аудитории, а не преследовать корыстные и коммерческие цели. Модель отношений государственной власти со СМИ и применения НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме, представленная в главе 1, относится, скорее, к специфическому виду, характерному для российских к реальных результатам условий исследования, и политических проведенного в традиций. сентябре Обратимся 2009 г. исследовательской группой «Циркон». По итогам исследования учеными был сделан доклад на Всероссийской конференции «Информационное партнерство: Власть – Общество – СМИ» в мае 2010 г.102 Авторами этого доклада был проведен заочный экспертный опрос (37 человек) с целью определения характера взаимодействия основных 102 Доклад на Всероссийской конференции «Информационное партнерство: Власть – Общество – СМИ» // Электронный ресурс. URL: www.zircon.ru/upload/Fild russian/publication/3/100527.pdf (дата обращения: 30.12.2011). 123 субъектов информационного пространства в российских регионах. Результаты экспертного опроса (в баллах) представлены в таблице 14. Таблица 14 – Показатели взаимодействия основных субъектов информационного пространства РФ по результатам экспертного опроса, проведенного исследовательской группой «Циркон» (сентябрь 2009 г.) Основные субъекты информационного пространства РФ 1. Органы власти и управления 2. Собственники СМИ 3. Телевидение 4-Интернет 5. Радио 6. Печать 7. Сетевой социум и онлайн 8. Субъекты гражданского общества 9. Аудитория СМИ Источник: 4,8 Оценка способности осознать свои интересы и достигать целей во взаимодействии (в баллах) 3,5 3,8 3,9 3,4 3,7 3,4 3,1 3,1 2,5 3,6 3,6 3,5 3,6 3,1 4,2 4,0 3,5 3,7 3,5 2,6 2,9 2,4 2,2 2,5 2,8 Оценка ресурсного статуса основных субъектов информационного взаимодействия (в баллах) Электронный ресурс. – www.zircon.ru/upload/Fildrussian/publication/3/100527.pdf Оценка степени активности субъектов в информационном взаимодействии (в баллах) 3,9 Режим доступа: (дата обращения: 30.12.2011). По результатам исследований можно сделать следующие выводы: 1. Органы государственной власти интенсивно влияют на СМИ (кроме Интернета), на их собственников и на субъектов гражданского общества. Онлайновое сообщество, Интернет, граждане, субъекты гражданского общества 124 по данным на конец 2009 г. находились на «периферии» информационного взаимодействия. 2. Среди приоритетных способов решения проблемы повышения эффективности информационного взаимодействия можно назвать: а) усовершенствование действующего законодательства в области организации информационного пространства; б) усовершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих содержание вещания каналов и программ. Модель информационного взаимодействия можно условно назвать моделью, где преобладает государственный патронат и ответственность, которая прежде всего выражается в контроле и в одностороннем влиянии органов государственной власти на СМИ. Но при этом интенсивное влияние включает внедрение новых форм взаимодействия, к которым прежде всего следует отнести электронное правительство. На основе изучения материалов исследований и отчетов о деятельности электронного правительства в РФ можно выделить группы факторов, влияющих на результативность и эффективность выполнения его функций: ● Политико-правовые факторы: юридическое обеспечение развития инфраструктуры электронного правительства в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, регулирующим отношения в информационной сфере. Критериями действия этих факторов будут определения правовых статусов информационных объектов, государственных информационных ресурсов, электронного документооборота. ● Организационные факторы: 1) наличие и распространение интерактивных сервисов для обслуживания частных лиц и бизнеса через Интернет. Критериями внедрения и результатов действия таких факторов будут возможности работы с формами онлайновых услуг на порталах органов власти в регионах (заполнение налоговых деклараций, продление водительских лицензий, получение разрешений на охоту, регистрация бизнеса), которые уже сейчас начинают успешно действовать в регионах; 125 2) распространение информации об электронном правительстве среди представителей различных социальных слоев населения и деловых кругов региона. Показателем может служить создание отделов, отвечающих за распространение компетентной информации об электронном правительстве и занятых консультированием правительства и деловых кругов по проблемам информатизации и использования информационных технологий для успешного взаимодействия, а также ведущих научные или маркетинговые исследования, необходимые для функционирования электронного правительства. ● Экономические факторы: финансирование деятельности электронного правительства. Условием успешного действия такого фактора может стать социальное партнерство с бизнесом. При этом важно мотивировать коммерческие компании путем организации конкурсов между ними на право реализации того или иного проекта или выполнения конкретного вида работ. В качестве стимулирования могут быть назначены налоговые льготы для компании – инвестора проекта. ● Управленческие факторы: непрерывное политическое руководство социальными и политическими процессами, существование сильного лидера в лице конкретного государственного руководителя или органа. Условием успешного действия этого фактора будет постановка социальной и политической ответственности за реализацию проектов. Анализ проблем, связанных с внедрением электронного правительства в России, позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций, применимых на уровне регионов – субъектов РФ. 1. Деятельность электронного правительства может быть наиболее эффективной, если она включена в стратегию модернизации государства и общества. Другими важными условиями достижения такой эффективности являются: ощутимые результаты информатизации общества; повышение политической активности граждан и деловых кругов. 126 2. На региональном уровне должен быть законодательно закреплен правовой статус государственных информационных ресурсов, информационных объектов, электронного документооборота. 3. Информация об электронном правительстве и о возможностях использования информационных технологий для обращения к государственным услугам должны активно распространяться и доводиться до населения и деловых кругов. 4. Необходимо повышение компьютерной грамотности населения разных возрастных групп и социальных статусов. 5. Необходимо привлечение молодежи к взаимодействию с властью (например, создание организаций, аналогичных «Клубам советников губернатора» с набором креативно мыслящих молодых людей). Итак, управление поступательного развития политическими российского процессами общества в требует условиях постоянного совершенствования методов и принципов деятельности органов власти и политических партий, равно как и использования многоканальных медийных технологий, способствующих оперативности принятия решений и их эффективности. Современную информационную политику в регионе возможно представить в виде своеобразного общественно-политического договора, т.е. заключения договоренностей по проблемам, имеющим значение для обеспечения информационной деятельности в целях стабильного развития региона. Такой общественно-политический договор реализуется на практике через формирование и реализацию целей, связанных с ожиданиями политических акторов (политических институтов, партий, общественных движений), причем СМИ играют роль важного интерактивного средства (средства взаимодействия), а новые информационные технологии значительно увеличивают и ускоряют это взаимодействие. Это, в свою очередь, значительно увеличивает ответственность при разработке и реализации информационной 127 политики со стороны властных структур и их взаимодействия с региональным социумом. К организационным основам создания системы информационного обеспечения политических отношений (для дальнейшего воздействия на политические процессы) в регионе относятся: – система информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного аппарата, подкрепленная нормативными правовыми документами; – разработка и внедрение в регионе информационных систем и информационных продуктов, направленных на автоматизацию деятельности политических партий и организаций, на выработку оптимальных решений в период избирательных кампаний и т.д.; – обеспечение конструктивного диалога между государством, СМИ, властью и региональным социумом; – создание системы защиты информационных прав граждан и других взаимодействующих политических акторов. Функционирование информационных систем в политических отношениях вызывает возможности политических рисков, к которым следует отнести: собственно технические риски; риски, связанные с обострением политической борьбы; собственно информационные риски; риски, связанные с развитием политической культуры. Образование новых качественных характеристик осуществляется в процессе конструирования политических отношений в соответствии с новыми тенденциями политического развития политической конструирования – это системы прежде общества. всего Участники информационно- политические комплексы, деятельность которых проявляются на четырех различных уровнях – от микроуровня от метауровня. Показателями результатов политического конструирования служат: уровни активности, информатизации, взаимодействия власти напряженности в регионе. и общества, конфликтности и социальной 128 Политические процессы и отношения в условиях информатизации общества приобретают новые формы, обусловленные применением информационно-коммуникационных технологий. Одной из таких ИКТ является «электронная демократия». Модель информационного государственной власти взаимодействия позволяет обосновать и СМИ и органов сформулировать ряд практических рекомендаций, применимых на уровне регионов – субъектов РФ: 1. Включение проекта электронного правительства в общую стратегию модернизации государства и общества. 2. Утверждение правового статуса государственных информационных ресурсов, информационных объектов, реализация электронного документооборота на региональном уровне. 3. Широкое распространение информации об электронном правительстве среди населения и деловых кругов. 4. Повышение компьютерной грамотности населения разных возрастных групп и социальных статусов. 5. Привлечение молодежи к взаимодействию с властью. 129 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СМИ выполняют роль средства регулирования политических процессов, а новые информационные технологии – инструмента регулирования через политические коммуникации. СМИ становятся средствами воздействия на политическое поведение через политическое сознание в связи с выполнением еще одной важной функции – ресурсной, поскольку СМИ и НИТ выступают как информационные ресурсы политической власти. В политических отношениях появляются смешанные уровни, существует одновременное множество уровней, охватывающих множество участников, которое все больше растет. Появляются интегрирующие уровни. Они включают все большее количество участников, и те сами конструируют свои политические отношения. СМИ и НИТ не только приводят к расширению политико-географического пространства, но и к возникновению политического виртуального пространства. Это означает, что политическое пространство настолько распространяется, что может иметь одни качественные характеристики и свойства в одном регионе (субъекте РФ) и другие – в соседнем регионе. Но при этом в каждом регионе происходят реальные политические события и явления, характеризующие политическое поведение групп социума, которое возникает под влиянием интенсивного информационного взаимодействия в данном регионе. СМИ и НИТ являются эффективными средствами воздействия на политическое поведение через политическое сознание, а применение СМИ и НИТ в интерактивном институциональных норм режиме и способствует признаков в конструированию деятельности новых политических институтов власти. Признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества политики. 130 Информационные процессы влияют на внутриполитические отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: – информационная инфраструктура региона; – уровни компьютерного пользования в работе структур власти; – уровень компьютерной грамотности населения; – наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей, частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. СМИ и НИТ можно охарактеризовать как информационные ресурсы политической власти. Региональный социум, политические отношения и процессы в нем накладывают свой отпечаток, проявляют свои факторы и условия в накоплении и использовании этого ресурса политической властью, государственными и муниципальными структурами на региональном уровне. СМИ и новые информационные технологии становятся ресурсом политической власти в регионе. Процесс информатизации политической жизни общества связан с политическими изменениями, происходящими в обществе. На примере Пензенской области и ряда других регионов – субъектов Приволжского федерального округа, исследована структура СМИ и новых информационных технологий (Интернет), сделано сравнение с развитием и применением СМИ и новых информационных технологий в ряде других регионов – субъектов РФ. Выделены факторы, содействующие и препятствующие информатизации регионов – субъектов РФ, и развитию возможностей регулирования политических процессов с помощью СМК. К позитивным факторам можно отнести: увеличение доли инвестиций в развитие разветвленной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; распространение информирование участников политических отношений о преимуществах использования ИКТ; повышение уровня компьютерной грамотности населения. К негативным факторам следует отнести: недостаточное развитие информационной инфраструктуры в сельской 131 местности; пока еще недостаточный уровень подготовки специалистов в сфере разработки и внедрения новых ИКТ; отставание правовой базы использования новых технологий от темпов развития и внедрения ИКТ. Таким образом, перечисленные факторы можно сгруппировать следующим образом: социально-экономические, политико-правовые, социально-культурные. Обнаружено, что регионы Приволжского федерального округа значительно различаются между собой по уровню открытости и пространства Интернета. В условиях образования информационно-политического пространства регулирование политических отношений представляется как воздействие на политическое поведение при активной роли политических коммуникаций власти и возрастающем значении социополитического конструирования отношений в политике. СМИ и НИТ являются эффективными средствами воздействия на политическое поведение через политическое сознание, а применение СМИ конструированию и НИТ новых в интерактивном институциональных режиме норм способствует и признаков в информационно-политическом пространстве региона. Информационные процессы влияют на внутриполитические отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит формирование регионального информационного поля, характеристиками которого являются: – информационная инфраструктура региона; – уровни компьютерного пользования в работе структур власти; – уровень компьютерной грамотности населения; – наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей, частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг. В условиях пространств потенциала взаимодействия происходит региона, информационного формирование который и политического информационно-политического образуется в результате сочетания информационных процессов и внутриполитических отношений в региональных 132 системах и имеет свои критерии: содержание и характер коммуникаций, эффективность применения информационно-коммуникативных технологий в государственном и муниципальном управлении, способность действовать на определенных территориях (региональных и государственных). Информационное неравенство в условиях экономических и социальных различий, неравных возможностей развития информационной инфраструктуры в регионах (субъектах РФ) приводит к неравным возможностям реализации внутренней политики и регулирования политических процессов через воздействие на внутриполитические отношения. В результате неравномерного социально-экономического и политического развития регионов РФ и само информационное пространство регионов РФ оказывается многообразным, диатропным и отражает структуру социально-экономического неравенства регионов – субъектов РФ. Применение новых информационных технологий в политической жизни региона создает политическую основу для формирования региональной информационно-технологической системы. Проявляется действие факторов эффективности информационно-технологической системы в процессе регулирования политических отношений в регионе, к которым следует отнести: – информационно-политический. В современных условиях политическое пространство превращается в информационно-политическое, и это действительно не только в глобальном, но и в региональном масштабе; – содержательно-информационный. коммуникационное пространство По социума своему является содержанию сложным и многокомпонентным по содержанию. Его существование и деятельность связаны с компонентами внешней среды и содержанием внутренней среды. Это пространство имеет информационную, общественно-сознательную и институциональную структуры. Как известно, система (в том числе и социальная) постоянно взаимодействует с окружающей средой. При этом система решает функциональные проблемы, к которым относятся: адаптация, целедостижение, воспроизводство структуры и снятие напряжений, интеграция 133 системы во взаимодействии со средой. В информационно-коммуникационном пространстве, в процессе регулирования политических отношений в региональном социуме надо постоянно решать функциональные задачи; – информационно-управленческий. накапливают, обрабатывают и На практике представляют для информацию потребления всегда конкретные люди. Поэтому информация всегда субъективна, поскольку часто выражает разнообразные и противоречивые интересы, мнения, оценки представителей политических групп, партий, слоев регионального социума. Так может возникать основа для разногласий в политических отношениях; – информационно-психологический. Важным элементом информатизации региона становится формирование «человеческого капитала», профессионального специалиста, гражданина, что требует формирования политической культуры информацию, для политической представителей групп, представителей компетентности передающих и ее, и групп, принимающих профессионализма умения для эффективно взаимодействовать. На содержание и результаты политических отношений между властью и населением региона достаточно эффективно могут влиять новые технологии работы, предполагающие не только личные и социальные контакты, но и использование средств массовой информации. Но эти технологии разработаны недостаточно. Если в регионе (субъекте РФ) еще не выработана концепция информационной политики, адаптирующей единую российскую концепцию информационной политики к условиям и потребностям региона и к политическим отношениям в нем, то трудно осваивать информативнокоммуникативные технологии для конструирования регионального информационного пространства. При этом деятельность СМИ недостаточно эффективно способствует формированию устойчивых политических отношений. Такой тип отношений отражается на легитимности властных структур и принимаемых ими решений, поскольку снижает уровень 134 определенности и предсказуемости социально-политических и экономических процессов в регионе. В настоящее время в регионах – субъектах РФ, идет формирование организационных основ для создания системы информационного обеспечения политических отношений в регионе, они включают: – технологические основы информатизации органов государственной власти; – создание юридической базы; – применение PR как формы организации и средства обратной связи в процессе взаимодействия властных структур с другими акторами политических отношений. Эффективным средством регулирования политических процессов в регионе (субъекте РФ) и средством воздействия на политические отношения является региональная информационная политика. В концепцию государственной информационной политики включены решения важных задач, связанных с регулированием политических отношений и процессов в регионах. Это, например, не только создание единого информационного пространства России и становление отрасли информационных услуг, но и обеспечение системы информационной безопасности на уровнях личности, общества и государства, расширение правового поля регулирования отношений, в том числе регулирование передачи и использования информации в регионе. Но функционирование отношениях вызывает информационных возможности систем политических в политических рисков, которые проявляются в следующем. Во-первых, это собственно технические риски, связанные с ненадежностью, эксплуатацией устаревшей техники. Во-вторых, риски, связанные с обострением политической борьбы конкурентов, когда возникают новые формы взаимодействия, меняется характер коммуникаций. В-третьих, собственно информационные риски: утечка важной информации или внедрение В-четвертых, ложной, риски, влияющей связанные с на уровнем общественное политической сознание. культуры 135 коммуникативных сторон. Политическая культура в данном случае означает осознание той большой ответственности, которую должны нести распространители информации. Но при этом общество должно ввести санкции, ограничения и другие меры для создания системы информационной безопасности. Модель информационного взаимодействия СМИ и органов государственной власти можно условно назвать моделью, где преобладает государственный патронаж и ответственность, которая прежде всего выражается в контроле и в одностороннем влиянии органов государственной власти на СМИ. Но при этом интенсивное влияние включает внедрение новых форм взаимодействия, к которым прежде всего следует отнести электронное правительство. Данная модель позволяет обосновать и сформулировать ряд практических рекомендаций, применимых на уровне регионов – субъектов РФ: 1. Включение проекта электронного правительства в общую стратегию модернизации государства и общества. 2. Юридическое определение статуса государственных информационных ресурсов, информационных объектов, электронного документооборота на региональном уровне. 3. Распространение информации об электронном правительстве среди представителей различных групп регионального социума и в деловых кругах. 4. Повышение компьютерной грамотности населения разных возрастных групп и социальных статусов. 5. Привлечение молодежи к взаимодействию с властью. Анализ проблем, связанных с внедрением электронного правительства в России, позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций, применимых на уровне регионов – субъектов РФ: 1. Деятельность электронного правительства может быть более эффективной, если она включена в стратегию модернизации государства и общества. Другими важными условиями достижения такой эффективности 136 является: информатизация основных сфер жизни общества; повышение политической активности граждан и деловых кругов. 2. На региональном уровне должен быть законодательно закреплен правовой статус государственных информационных ресурсов, информационных объектов, электронного документооборота. 3. Информация об электронном правительстве и о возможностях использования информационных технологий для обращения к государственным услугам должна активно распространяться и доводиться до представителей различных слоев регионального социума и деловых кругов. 4. Необходимо повышение компьютерной грамотности населения разных возрастных групп и социальных статусов. 5. Необходимо привлечение молодежи к взаимодействию с властью (например, создание организаций, аналогичных «Клубам советников губернатора» с набором креативно мыслящих молодых людей). В Пензенской области создан Молодежный парламент при Законодательном собрании области, который является коллегиальным совещательным органом. Можно наметить следующие направления дальнейших исследований: – политический капитал региона в информационном обществе; – интерактивность как новое качество политики в условиях информационного общества; – электронное правительство и его функции в условиях формирования гражданского общества. 137 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/smi/ 2. Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 1 января 2010 г.) // Российская газета. – 2009. – 13 февраля. 3. Концепция пространства формирования России и и развития единого соответствующих информационного государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www-sbras.nsc.ru/win/laws/russ_kon.htm. 4. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства на период до 2010 года (утверждена Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2007 г.). 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 632-р от 6 мая 2008 г. о реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. 6. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». 7. Постановление Правительства Российской Федерации № 721 от 10 сентября 2009 г. «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru. 8. Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России. 2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.kremlin.ru/transcripts/6693/print. 9. Гражданское общество и политические процессы в регионах : рабочие материалы [Электронный ресурс]. – М. : Моск. центр Карнеги, 2005. – № 3. – С. 5–27. – Режим доступа: http://www.carnegie.ru. 138 10. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации / рук. Е. П. Велихов. – М. : Общественная палата Российской Федерации, 2008. – 88 с. 11. Общественная палата Российской федерации. Пленарное заседание. Материалы заседания, посвященного обсуждению доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. – М., 2008. 12. Вступительное слово Президента РФ Д. Медведева на заседании Президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. 17 июля 2008 г. – Режим доступа: http://news.kremlin.ru/transcripts/817 (обращение 05.11.2011). 13. Аникин, Л. С. Политика модернизации и информационное общество; социокультурный аспект / Л. С. Аникин, Ю. И. Тарский // Полис. – 2012. – № 6. – С. 94–98. 14. Аникина М. Е. Социологическая информация в российских массмедиа // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2011. – № 1. – С. 55–69. 15. Анникова, В. А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект / В. А. Анникова. – Кемерово, 2000. – 150 с. 16. Архангельская, И. Б. «Законы медиа» Маршалла Маклюэна / И. Б. Архангельская // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2008. – № 6. – С. 19–25. 17. Афанасьева, О. В. Доступ к информации как институт национального государства / О. В. Афанасьева // Политические исследования. – 2010. – № 5. – С. 146–154. 18. Барзилов, С. Регион как политическое пространство / С. Барзилов, С. Чернышев. // Свободная мысль. – 1997. – № 2. – С. 5–16. 19. Белов, А. А. Политические процессы и институты в современной России / А. А. Белов, С. М. Елисеев. – СПб. : Питер, 2006. – 325 с. 139 20. Белова, Л. Г. Информационное общество: трансформация экономических отношений в мировой экономике / Л. Г. Белова, А. А. Стриженко. – М. : МГУ, 2007. – 240 с. 21. Бондаренко, С. В. Особенности создания и функционирования площадок «электронной демократии» / С. В. Бондаренко // Политические исследования. – 2011. – № 5. – С. 164–177. 22. Брайант, Дж. Основы воздействия СМИ / Дж. Брайант, С. Томпсон. – М. : Вильямс, 2004. – 192 с. 23. Быков, И. А. Цифровое неравенство и политические предпочтения интернет-пользователей в России / И. А. Быков, Т. Э. Халл // Полис. – 2011. – № 5. – С. 151–163. 24. Вершинин, М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований / М. С. Вершинин // Актуальные проблемы теории коммуникации : сб. науч. тр. – СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2004. – С. 23–29. 25. Вершинин, М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе / М. С. Вершинин. – СПб. : Изд-во Михайлова В. А., 2001. – 153 с. 26. Взаимодействие основных субъектов информационного пространства России. 2009 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.zircon.ru/upload/File/russian/publication/3/100527.pdf. 27. Войтик, Е. А. Аудиторные характеристики сибирских телекомпаний / Е. А. Войтик // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2009. – № 5. – С. 239–245. 28. Володенков, С. В. Модель информационного взаимодействия общества и власти в современной России [Электронный ресурс] / С. В. Володенков. – Режим доступа: http://g3-group.ru/projects/infvz.php (дата обращения: 28.01.2012). 29. Воробьев, Ю. Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс : 140 автореф. дис. … д-ра социол. наук : 22.00.08 / Воробьев Ю. Л. – М. : НКО «Московский гуманитарный университет», 2008. – 36 с. 30. Глазунова, С. А. Netократия: власть в информационном обществе / С. А. Глазунова // Полис. – 2012. – № 7. – С. 67–70. 31. Головин, Ю. А. Новые политические технологии в современной России : моногр. / Ю. А. Головин, П. В. Григорьев, М. А. Щенников. – М. : Изд-во Моск. гум. ун-та, 2009. – 289 с. 32. Гражданское общество и политические процессы в регионах : сб. – М., 2005. 33. Грачев М. Н. Политическая коммуникация: теоретико-методологический анализ : автореф. дис. … канд. полит. наук : 23.00.01 / Грачев М. Н. – М., 2005. – 22 с. 34. Дзялошинский, И. М. СМИ, власть и гражданское общество в регионе / И. М. Дзялошинский. – М., 2003. 35. Дондурей Д. Б. Российское телевидение: не нравится, но смотрю. Телевизионные рейтинги как инструмент конструирования реальности : стенограмма лекции, прочитанной 30 января 2009 года в Фонде им. Д. С. Лихачева [Электронный ресурс]. – СПб., 2009. – Режим доступа: http://www.ifond.spb.ru/chronicle/341/. 36. Евдокимов, В. А. Интерактивность как качество публичной политики / В. А. Евдокимов // Политические исследования. – 2011. – № 5. – С. 21–28. 37. Еляков, А. Д. Российское общество в информационном измерении / А. Д. Еляков // Социологические исследования. – 2009. – № 7. 38. Еляков, А. Д. Информационный шпионаж / А. Д. Еляков // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. – № 8. – С. 62–68. 39. Ермилова, Т. В. В поисках эффективных стратегий политической коммуникации (на примере Новгородской области) / Т. В. Ермилова, М. Ю. Матросова // Власть. – 2010. – № 12. – С. 29–31. 141 40. Ермолаева, Е. А. Информационная среда управления малого города: состояние: проблемы и тенденции развития / Е. А. Ермолаева // Регионология. – 2011. – № 2. – С. 51–55. 41. Зазаева, Н. Б. Политические коммуникации в современной России / Н. Б. Зазаева // Политические исследования. – 2012. – № 7. – С. 63–66. 42. Зайцев, А. В. Структурность и полифункциональность институционального диалога в социально-политическом дискурсе власти и общества / А. В. Зайцев // Власть. – 2011. – № 6. – С. 38–40. 43. Запесоцкий, А. С. Образование и средства массовой информации как фактор социализации современной молодежи / А. С. Запесоцкий. – СПб. : СПбГУП, 2009. – С. 250–259. 44. Запесоцкий, А. С. Метаморфозы СМИ: новое качество или новые болезни / А. С. Запесоцкий // Социологические исследования. – 2010. – № 7. – С. 7–13. 45. Землянова, Л. М. Сетевое общество, информационализм и виртуальная культура / Л. М. Землянова // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 1999. – № 2. – С. 67–69. 46. Землянова, Л. М. Методологические приоритеты коммуникативистики и их модернизация в новом столетии / Л. М. Землянова // Вестник Моск. унта. Сер. 10, Журналистика. – 2008. – № 4. – С. 96–114. 47. Зимин, А. Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 / Зимин Антон Евгеньевич. – Ставрополь, 2005. – 193 с. 48. Информационная политика : учеб. / под общ. ред. В. Д. Попова. – М. : Изд-во РАГС, 2003. – 337 с. 49. Ирхин, Ю. В. Политология / Ю. В. Ирхин – М. : Юристъ, 2005. – 388 с. 50. Исаев, Б. А. Политические отношения и политический процесс в современной России / Б. А. Исаев, Н. А. Баранов. – СПб. : Питер, 2008. – 395 с. 51. Касаткин, И. Г. Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс : автореф. дис. … канд. социол. наук / И. Г. Касаткин. – М. : РАГС, 2007. – 24 с. 142 52. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс. – М. : ГУ ВШЭ, 2000. – 384 .с. 53. Киричек, П. Н. Информационный процесс в системно-целевом измерении / П. Н. Киричек. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – 34 с. 54. Киселев, А. Г. Информационная политика в России / А. Г. Киселев. – М. : Изд-во РАГС, 2004. 55. Кузьмина, И. Н. Демократизация власти в условиях реализации концепции электронного правительства / И. Н. Кузьмина // Регионология. – 2010. – № 4. – С. 27–37. 56. Литвак, Н. В. К вопросу о классификации концепций информационного общества / Н. В. Литвак // Социологические исследования. – 2010. – № 8. – С. 3–12. 57. Лысенко, Г. В. Взаимодействие власти и СМИ: стратегия и технология ее реализации (региональный аспект) / Г. В. Лысенко // Социологические исследования. – 2008. – № 4. – С. 73–77. 58. Мамонов, М. В. Информационная политика и изменение общественного мнения / М. В. Мамонов // Политические исследования. – 2011. – № 5. – С. 26–33. 59. Моисеев, А. Н. Влияние СМИ на политическое сознание / А. Н. Моисеев // Учебно-воспитательный процесс в условиях модернизации образования : сб. науч. ст. – М. : МПА, 2005. – С. 159–164. 60. Моргунова Е. А. О средствах массовой информации. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации / Е. А. Моргунова, В. В. Попугаев, В. А. Вайпан, А. П. Любимов. – М. : Библиотека журнала «Право», 2005. 61. Морозова, Е. В. Сетевые сообщества в условиях чрезвычайных ситуаций: новые возможности для граждан и для власти / Е. В. Морозова, И. В. Мирошниченко // Политические исследования. – 2011. – № 1. – С. 140–152. 143 62. Мыслящая Россия. Картография современных интеллектуальных направлений / под ред. В. Куренного. – М. : Некоммерческий фонд «Наследие Евразии», 2006. – 386 с. 63. Немыкина, О. И. Проблемы и перспективы информатизации региона / О. И. Немыкина // Регионология. – 2010. – № 1. – С. 99–207. 64. Никипелова, С. А. Структура современного социально-политического коммуникационного процесса / С. А. Никипелова // Власть. – 2011. – № 7. – С. 58–60. 65. Никовская, Л. И. Публичная политика в регионах России: типы, субъекты, институты и современные вызовы / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец // Политические исследования. – 2011. – № 1. – С. 80–96. 66. Нисневич, Ю. А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы / Ю. А. Нисневич // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». – 2006. – № 1. – С. 68–80. 67. Осипова, О. В. Региональная информационная политика как инструмент политической коммуникации: социологическое измерение / О. В. Осипова // Регионология. – 2011. – № 1. – С. 211–215. 68. Основы теории коммуникации / под ред. М. А. Василика. – М. : РОССПЭН, 2004. – 571 с. 69. Осьмов, М. Н. Государство в эпоху глобализации / М. Н. Осьмов // Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства / под ред. М. В. Кулакова, М. Н. Осьмова. – М., 2001. – С. 3–15. 70. Пасхин, Е. Н. Информатизация общества и перспективы образования в XXI веке / Е. Н. Пасхин, Т. А. Урсул, А. Д. Урсул, В. В. Шевелев. – М. : Курск, 2001. – 255 с. 71. Пивоваров, Ю. С. Русская власть и публичная политика / Ю. С. Пивоваров // Политические исследования. – 2006. – № 1. – С. 18–24. 144 72. Пименова, Д. В. Информационное неравенство в современном российском обществе: социально-территориальный аспект : автореф. … канд. социол. наук / Пименова Д. В. – Пенза, 2007. – 22 с. 73. Писачкин, В. А. Информационное пространство социума: Структура, трансформация и региональная специфика / В. А. Писачкин, И. Е. Поверинов. – Саранск, 2005. – 180 с. 74. Писачкин, В. А. Развитие информационных и телекоммуникационных ресурсов в регионе / В. А. Писачкин, Г. Н. Мозгачев // Регионология. – 2004. – № 4. – С. 211–215. 75. Платонова, Д. В. Информационное участие и формы его реализации в СМИ / Д. В. Платонова // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2011. – № 1. – С. 131–141. 76. Плющ, А. Н. Организация политических представлений / А. Н. Плющ // Социологические исследования. – 2010. – № 7. – С. 80–87. 77. Политические коммуникации. Политология: Лексикон / под ред. А. И. Соловьева. – М. : РОССПЭН, 2007. – 590 с. 78. Политические процесс: основные аспекты и способы анализа / под ред. Е. Ю. Мелешкиной. – М. : Гардарики, 2001. – 233 с. 79. Полосин, С. Н. Ведущие ежедневные новостные средства массовой информации Пензенской области: опыт сравнительного анализа / С. Н. Полосин // Регионология. – 2010. – № 4. – С. 286–293. 80. Пономарев, Н. Ф. Информационная политика органа власти: пропаганда, антипропаганда, контрпропаганда / Н. Ф. Пономарев. – Пермь : Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2007. – 184 с. 81. Попов, В. Д. Информационные процессы в обществе и модели управления ими / В. Д. Попов // Управление общественными отношениями. – М. : Гардарики, 2005. – 237 с. 82. Попов, В. Д. Социальная информациология и журналистика / В. Д. Попов. – М. : Изд-во РАГС, 2007. – 284 с. 145 83. Попов, О. А. Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти современной России : автореф. дис. … канд. полит. наук : 23.00.02 / Попов О. А. – М. : Институт социологии РАН, 2011. – 23 с. 84. Расулов, З. А. Формирование информационного поля как фактор развития политических отношений в условиях региона / З. А. Расулов // Информатизация общества: социально-экономические, социокультурные и международные аспекты : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (5–16 января 2011 г.). – Пенза ; Прага : НИЦ «Социосфера», 2011. – С. 35–40. 85. Реснянская, Л. Л. Средства массовой информации и политика : учеб. пособие / Л. Л. Реснянская. – М. : Аспект-Пресс, 2009. – 235 с. 86. Ровинская, Т. В. Информационное общество: теория и практика / Т. В. Ровинская // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 9. – С. 91–90. 87. Родин, А. В. Коммуникационное пространство региона / А. В. Родин // Регионология. – 2008. – № 3. – С. 235–242. 88. Рожков, В. Ю. Интернет и социальные аспекты общества / В. Ю. Рожков // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2008. – № 3. – С. 68–74. 89. Рожков, В. Ю. Электронное правительство – перспективы внедрения новых информационно-коммуникационных сервисов / В. Ю. Рожков // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2010. – № 4. – С. 134–137. 90. Розанова, Н. М. Информационные технологии: средство выживания или конкурентное преимущество? / Н. М. Розанова // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 7. – С. 74–82. 91. Романова, М. А. Пресс-служба организации власти как фактор формирования и реализации политики / М. А. Романова // Медиаскоп : электронный М. В. науч. Ломоносова журнал ф-та [Электронный журналистики ресурс]. – МГУ Режим http://www.mediascope.ru/node/717 (дата обращения: 28.01.2012). им. доступа: 146 92. Российские СМИ и интересы общества: круглый стол, 18 марта 2009 г. – СПб. : СПбГУП, 2009. – (Дискус. клуб ун-та ; вып. 21). 93. Сеидов, Ш. Г. Информационные процессы в условиях глобализации / Ш. Г. Сеидов – Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2008. – 208 с. 94. Смолин, О. Н. Политический процесс в современной России / О. Н. Смолин – М. : Гардарики, 2006. – 278 с. 95. Сморгунов, Л. В. Сетевой подход к политике и управлению / Л. В. Сморгунов // Политические исследования. – 2001. – № 3. – С. 103–110. 96. Соловьев, А. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации / А. И. Соловьев // Политические исследования. – 2002. – № 3. – С. 5–18. 97. Социальная информациология : словарь / под общ. ред. В. Д. Попова. – Изд. 2-е. – М. : Изд-во РАГС, 2007. 98. Суслов, Е. В. СМИ как инструмент формирования общественного мнения в процессе становления гражданского общества : дис. … канд. полит. наук / Суслов Е. В. – М., 2004. – 170 c. 99. Суханова, К. В. Политические коммуникации власти в современном российском обществе : дис. … канд. полит. наук : 22.00.03 / Суханова К. В. – Уфа, 2009. – 170 с. 100. Тавокин, Д. Е. Информационно-коммуникативные технологии в государственном управлении: проблемы и перспективы / Д. Е. Тавокин // Социально-гуманитарные знания. – 2010. – № 4. – С. 308–315. 101. Терещенко, Л. К. Правовой режим информации / Л. К. Терещенко. – М. : Юриспруденция, 2007. – 192 с. 102. Тимофеева, Л. Н. Политическая коммуникативистика: проблемы становления / Л. Н. Тимофеева // Политические исследования. – 2009. – № 5. – С. 41–54. 147 103. Тихонова, С. В. Коммуникационная революция сегодня: информация и сеть / С. В. Тихонова // Политические исследования. – 2007. – № 3. – С. 53–64. 104. Трахтенберг, А. Д. Дискурсивный анализ массовой коммуникации как идеологический инструмент / А. Д. Трахтенберг // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». – 2006. – № 8. – С. 12–21. 105. Туровский, Р. Ф. Региональные политические режимы в России: к методологии политического анализа / Р. Ф. Туровский // Политические исследования. – 2009. – № 2. – С. 77–95. 106. Устинович, Е. С. Использование новых информационных технологий в государственном управлении / Е. С. Устинович // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 6. – С. 10–12. 107. Федосеева, Н. Н. «Глобальная информатизация как фактор влияния на функции государства» // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1 (37). – С. 10–13. 108. Хоменко, И. Г. Формирование регионального информационного поля (на материалах телекомпаний г. Рязани) / И. Г. Хоменко // Вестник Моск. унта. Сер. 10, Журналистика. – 2009. – № 4. – С. 82–87. 109. Чернова, Е. Н. Реализация принципа федерализма при переходе России к информационному обществу / Е. Н. Чернова // Регионология. – 2010. – № 2. – С. 15–24. 110. Черняева, Т. И. Политика как общественный договор: медийное сопровождение региональной политики / Т. И. Черняева, М. Р. Сулейманов // Полис. – 2012. – № 4. – С. 71–74. 111. Шадрина, Т. Субъект в Интернете [Электронный ресурс] / Т. Шадрина – Режим доступа: http://www.rg.ru/prin-table/2010/04/20/rejting.html (дата обращения: 20.03.2010). 112. Шевченко, А. В. Устойчивость политических систем: «человек коммуникативный» против «человека политического» / А. В. Шевченко // Политические исследования. – 2009. – № 5. – С. 82–83. 148 113. Шилина, М. Г. Интернет-коммуникация и тенденции трансформации системы общественных связей / М. Г. Шилина // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. – 2010. – № 4. – С. 81–88. 114. Юдина Е. Н. Развитие медиапространства современной России (на примере телевидения) : автореф. дис. … д-ра социол. наук : 22.00.04 / Юдина Е. Н. – М., 2008. – 50 с. 115. Юсупов, Р. М. О концептуальных основах региональной информационной политики / Р. М. Юсупов, В. П. Заболотский, В. Б. Наумов, А. А. Демидов // Информационные ресурсы России. – 2007. – № 5. – С. 1. 116. Almond, G. A. Comparative Politics Today. A World View / G. A. Almond, G. B. Jr. Powell, K. Strom, R. J. Dalton. – N. Y. : Longman, 2000. 117. Bang, H. P. Governance as social and political communication / H. P. Bang. – Manchester University Press, 2003. 118. Blumler, J. G. The Third Age of Political Communication: Influences and Features / J. G. Blumler, D. Kavanagh // Political Communication. – 1999. – 16:3. – Р. 209–230. 119. Crozier, M. Recursive Governance: Contemporary Political Communication and Public Policy. Political Communication / M. Crozier. – 2007. – P. 1–18. 120. Deutsch, К. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control / К. Deutsch. – N. Y. : Free Press, 1963. 121. Graber, D. Mass Media and American Politics / D. Graber. – Wash., 2003. 122. Lasswell, H. D. The Structure and Function of Communication in Society / H. D. Lasswell // Ass Communications. – Beverly Hills, 1987. 123. Koolman, J. Governaning as Governance / Jan Koolman. – London : SAGE Publications, 2007. 124. Koolman, J. Interactive Governance and Governability. An Introduction / J. Koolman // The Journal of Transdisciplinary Environmental Studies. – 2008. – V. 7, № 1. 149 125. Norris, P. Political Communications and Democratic politics / P. Norris ; For John Bartle and Dylan Griffiths (eds) // Political Communication Transformed: From Morrison to Mandelson. – Basingstoke : Macmillan, 2000. 126. Vreese, C. H. de. Ten Observations About the Past, Present and Future of Political Communication / C. H. de Vreese. – Amsterdam University Press, 2006.
