ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПРАВИТЕЛЬСТВО
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
±
« с21
».
апреля
№
.20.
14,
2369п-П13
338563"870106!
Государственная Дума ФС РФ
Дата 21.04.2014 Время 18:24
№504336-6; 1,1
МОСКВА
О внесении проекта федерального закона
"О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Правительство
Российской
Федерации
вносит
на
рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального
закона "О рекламе",
Приложение: 1. Текст проекта федерального закона на 3 л.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона
на 2 л.
3. Финансово-экономическое обоснование к проекту
федерального закона на 1 л.
4. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию, на 1 л.
5. Перечень нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной
власти, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию, на 1 л.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации
о назначении официального представителя Правительства
Российской Федерации по данному вопросу на 1 л.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 13 марта 2006 года №38-Ф3
"О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,
№12, ст. 1232; 2009, №52, ст. 6430; 2011, №30, ст. 4566) следующие
изменения:
1) часть 12 статьи 14 изложить в следующей редакции:
"12. При трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также
уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы
не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой
рекламой
телепрограммы
или
телепередачи.
Соотношение
уровня
громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею
телепрограммы или телепередачи определяется на основании методики
измерения
24030409.doc
уровня
громкости
звука
рекламы
в
телепрограммах,
утвержденной федеральным антимонопольным органом и разработанной
на основе рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов
в
телерадиовещании,
утвержденных
федеральным
органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативноправовое регулирование в сфере массовых коммуникаций и средств
массовой информации. Выявление превышения уровня громкости звука
рекламы над средним уровнем громкости звука прерываемой ею
телепрограммы или телепередачи осуществляется антимонопольным
органом как в ходе наблюдения за соблюдением требований к уровню
громкости звука рекламы, проводимого в порядке, установленном
федеральным антимонопольным органом, так и в результате проведения
плановых
или
внеплановых
проверок
соблюдения
требований
законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии со
статьей 351 настоящего Федерального закона.";
2) часть 11 статьи 15 изложить в следующей редакции:
"11. При трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также
уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы
не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой
рекламой радиопрограммы или радиопередачи. Соотношение уровня
громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею
радиопрограммы
24030409.doc
или
радиопередачи
определяется
на
основании
методики
в
измерения
радиопрограммах,
органом
и
уровня
утвержденной
разработанной
на
громкости
звука
федеральным
антимонопольным
основе
рекомендаций
рекламы
в
области
нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, утвержденных
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным
осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере массовых
коммуникаций и средств массовой информации. Выявление превышения
уровня громкости звука рекламы над средним уровнем громкости звука
прерываемой ею радиопрограммы или радиопередачи осуществляется
антимонопольным органом как в ходе наблюдения за соблюдением
требований к уровню громкости звука рекламы, проводимого в порядке,
установленном федеральным антимонопольным органом, так и
в
результате проведения плановых или внеплановых проверок соблюдения
требований законодательства Российской Федерации о рекламе в
соответствии со статьей 351 настоящего Федерального закона.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении
двухсот дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
24030409.doc
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе"
Поручением Президента Российской Федерации от 31 января 2013 г.
№Пр-141 Правительству Российской Федерации поручено разработать и
принять техническое решение по приведению громкости звука рекламы в
соответствие с громкостью звука прерываемых ею теле- и радиопрограмм или
теле- и радиопередач.
Во исполнение указанного поручения и в соответствии с пунктом 6 плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р, подготовлен законопроект.
Предлагается внести изменения в статьи 14 и 15 Федерального закона
"О рекламе" в части включения положений, устанавливающих, что
рекомендации в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании
утверждает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере массовых
коммуникаций и средств массовой информации, а методики измерения уровня
громкости звука рекламы в теле- и радиопрограммах утверждает
антимонопольный орган.
Положения
законопроекта
предусматривают,
что
выявление
несоответствия уровня громкости звука рекламы в теле-, радиопрограмме или
в теле-, радиопередаче будет осуществляться антимонопольным органом как
в ходе осуществления наблюдения за соблюдением требований, так и в ходе
проведения проверок соблюдения требований законодательства.
При этом законопроектом предлагается исключить из Федерального
закона "О рекламе" требование об определении параметров соотношения
уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею теле-, радиопрограммы
или теле-, радиопередачи в техническом регламенте.
Сложность решения проблемы громкого звука в рекламе в первую
очередь обусловлена тем, что различие между уровнями громкости рекламы и
теле-, радиопередачи, воспринимаемое потребителями и вызывающее их
раздражение, носит субъективный характер.
24030410.doc
Ряд подходов к регулированию громкости рекламы и теле-, радиопередач
отражен в актах Международного союза электросвязи (специализированное
учреждение ООН): в Рекомендации ITU-R BS.1770-1 "Алгоритмы измерения
громкости звуковых программ и истинного пикового уровня звукового
сигнала" и в Рекомендации ITU-R BS.1771 "Требования к приборам,
измеряющим громкость и истинный пиковый уровень". Вместе с тем
указанные документы не в полной мере позволяют решить вопрос
регулирования громкости рекламы для того, чтобы исключить или
существенно минимизировать раздражение зрителей телепрограмм и
слушателей радиопрограмм от повышенной громкости звука рекламы.
Предлагаемое законопроектом решение проблемы несоответствия уровня
громкости звука рекламы уровню громкости прерываемых ею теле­
радиопрограмм или теле- радиопередач позволит увеличить эффективность
осуществления государственного надзора в сфере рекламы и уменьшить
раздражение, которое вызывает повышенный уровень громкости рекламы у
зрителей телепрограмм и слушателей радиопрограмм.
24030410.doc
С
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе" не потребует дополнительных расходов,
покрываемых за счет федерального бюджета, а также каких-либо иных
изменений финансовых обязательств государства.
2403041 l.doc
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе" не потребует признания утратившими силу,
приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
24030413.doc
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15
Федерального закона "О рекламе" потребует принятия следующих актов:
1. Приказ Минкомсвязи России об утверждении рекомендаций в области
нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, определяющий
параметры в области нормирования звуковых сигналов для телевещания и
радиовещания.
Головной исполнитель - Минкомсвязь России.
Срок подготовки - 100 дней со дня официального опубликования
Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального
закона "О рекламе".
2. Приказ ФАС России об утверждении методики измерения уровня
громкости звука рекламы в телепрограммах, определяющей порядок измерения
уровня громкости звука рекламы в телепрограммах.
Головной исполнитель - ФАС России.
Срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования
Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального
закона "О рекламе".
3. Приказ ФАС России об утверждении методики измерения уровня
громкости звука рекламы в радиопрограммах, определяющей порядок
измерения уровня громкости звука рекламы в телепрограммах.
Головной исполнитель - ФАС России.
Срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования
Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального
закона "О рекламе".
4. Приказ ФАС России об утверждении порядка проведения наблюдения
за соблюдением требований к уровню громкости звука рекламы в теле-,
радиопрограммах.
Головной исполнитель - ФАС России.
Срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования
Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального
закона "О рекламе".
24030412.doc
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. № 644-р
МОСКВА
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе".
2. Назначить заместителя руководителя ФАС России Кашеварова
Андрея Борисовича официальным представителем Правительства
Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
"О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе".
Председатель Правит]
Российской Феде
2321855.doc
Д.Медведев