Утебалиева Гульнара Темиргалиевна, Тема научной статьи: «Регулирование рынка труда в Казахстане» Аннотация

Утебалиева Гульнара Темиргалиевна,
Доцент кафедры «Экономика и Менеджмент»,
Атырауского института нефти и газа
Тема научной статьи: «Регулирование рынка труда в Казахстане»
Аннотация
В данной статье были рассмотрены основные аспекты регулирования и
перспективы развития рынка труда в Казахстане. Сформулированы роль и цели
государственного регулирования рынка труда, формы и меры государственного
воздействия на занятость. Отмечено влияние интеграции Казахстана в мировую
экономику на состояние и развитие рынка труда, а также возросшая в связи с
этим роль профсоюзов, так как в развитии цивилизованного рынка труда
необходимы совместные действия социальных партнеров - государства,
работодателей и профсоюзов.
Annotation
In this article the basic aspects of adjusting and prospect of market of labour
development were considered in Kazakhstan. A role and aims of government control
of labour-market, forms and measures of the state affecting, are set forth
employment. Influence of integration of Kazakhstan is marked in a world economy
on the state and market of labour development, and also growing in this connection
role of trade unions, because the synergies of social partners are needed in civilized
market of labour development - the state, employers and trade unions.
Аңдатпа
Айтылмыш мақалада қара- ретте- және еңбектің базарының дамуының
болашағының негізгі аспекттері Қазақстанда болды. Рөл және еңбектің
базарының мемлекеттік ретте- мақсаты, пішіндер және мемлекеттік әсердің
шаралары еңбекпен қамтуға тұжырымда-. Қазақстанның шоғырлануының
ықпалы в дүниежүзілік экономикаға на күй және еңбектің базарының дамуына,
ал да байланысты мен осы кәсіподақ өсіңкі рөл белгіле-, себебі ара еңбек
өркениетті базар даму әлеуметтік серіктес бірлескен әрекет - мемлекет, жұмыс
беруші және кәсіподақ керек.
Серьезные
социально-экономические
последствия
безработицы
обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда,
которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их,
ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную
политику регулирования рынка труда. Создана мощная система
законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и
увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда,
минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков,
разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на
национальном
и
интернациональном
уровне.
Главными
целями
государственного регулирования рынка труда является:
 обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие
циклической безработицы при сохранении «естественного уровня
безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной
форм;
 создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к
изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять
управляемость и стабильность. Эта «гибкость» по сравнению с
традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании
работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости,
сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или
добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый
желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место,
отвечающее его потребностям.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух
основных формах:
 активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и
преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
 пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной
занятости, является в развитых странах с социально ориентированной
рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики
на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:
 стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает
главным условием создания новых рабочих мест;
 организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;
 развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические
функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих
местах;
 содействие
мелкому
и
семейному
предпринимательству,
что
рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости
населения;
 государственное стимулирование (налоговыми и законодательными
мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным
группам населения - молодежи, инвалидам;
 содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для
получения работы;
 международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение
вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
 создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования,
медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных
зданий и сооружений;
 организация общественных работ.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная
защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда.
Безработным гражданам государство гарантирует:
 обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице,
материальной помощи и прочих социальных выплат;
 бесплатное медицинское обслуживание.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на
основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в
Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет
государства и предпринимателей.
Происходящие в течение двух последних десятилетий процессы развития
политической и экономической ситуации в Казахстане привели к изменению
общей картины жизни. Для большинства казахстанцев эти годы стали
периодом, когда осуществлялись масштабные экономические и социальные
программы в образовании, культуре, здравоохранении, шла реструктуризация
важнейших отраслей экономики.
Сегодня Республика решает новые задачи социально-экономической
модернизации и политической демократизации. В ближайшее десятилетие
Казахстан должен войти в число пятидесяти конкурентоспособных государств
мира.
1 января 2015 года на базе Таможенного союза начал действовать
Евразийский экономический союз, нацеленный на углубление региональной
интеграции и обеспечение «четырех свобод»: свободного движения товаров,
услуг, капитала и рабочей силы. В рамках Договора госорганы трех странучастниц будут проводить скоординированную, согласованную или единую
политику в конкретных сферах экономики. В частности, Договор будет
регулировать 19 сфер экономической деятельности. Это таможенное
регулирование; внешнеторговая политика; техническое регулирование;
торговля услугами и инвестиции; регулирование финансовых рынков; налоги и
налогообложение; конкурентная политика; естественные монополии;
энергетика; транспорт и другие.
В рамках ЕАЭС уже функционирует единая таможенная территория с
общим Таможенным кодексом и единым таможенным тарифом. Общим
рынком товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, с населением в 170 млн.
человек и общим объемом ВВП в 1,6 трлн. долл. США, что составляет 4%
мирового ВВП, и более 80% ВВП стран СНГ, 11% глобального сырьевого
экспорта.
В плане формирования общего рынка труда согласно Договору
трудящиеся стран ЕАЭС могут свободно осуществлять свою деятельность в
другом государстве-члене союза, поскольку на них не будут распространяться
ограничения по защите национального рынка труда, а также предъявляться
требования по получению разрешения на осуществление трудовой
деятельности. Исключение составят ограничения, предусмотренные Договором
и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной
безопасности.
Свободному передвижению трудовых ресурсов будет способствовать
признание без легализации документов государственного образца об
образовании, установление эквивалентности (нострификации) документов об
образовании при принятии на работу. Кроме того, предусматривается
упрощение процедур, связанных с пребыванием граждан одного государствачлена союза, на территории другого государства-члена ЕАЭС.
В целом, расширение географии для трудовой деятельности граждан
Казахстана, предполагающее обмен опытом в различных специализациях,
может способствовать повышению квалификации работников, что, в свою
очередь, будет способствовать росту их окладов и доходов. В рамках Договора
граждане стран ЕАЭС, осуществляющие трудовую деятельность в другом
государстве-члене, имеют право на социальное обеспечение на тех же условиях
и в том же порядке, что и граждане государства трудоустройства, за
исключением пенсионного обеспечения.
Казахстан, интегрировавшись в мировую экономику, становится все
более зависимой от процессов, происходящих в мире, от конкуренции на
международной арене, что создает новые вызовы профсоюзам. Позитивные
изменения связаны с социальной стабильностью, растущей ролью трудящихся
и профсоюзов, которые добиваются усиления социальной направленности
реформ, ведут последовательную работу по защите социально-трудовых прав и
интересов работников, за сохранение и создание новых рабочих мест,
достойную оплату труда, сокращение долгов по заработной плате, за
безопасность на производстве, противодействуют ухудшению трудового
законодательства, нарушениям прав и свобод профсоюзов.
Ключ к решению глобальных задач, стоящих перед страной, - в
системном улучшении качества человеческого капитала. Именно эта цель, в
конечном счете, должна определить приоритеты страны в экономической
политике. Это и есть ядро новых подходов, определяющих развитие нашего
общества.
Теперь можно утверждать, что в условиях мирового финансового кризиса
экономическая модель Казахстана показала свою эффективность, устойчивость
и состоятельность, успешно преодолев турбулентный период. Усилиями
социальных партнеров, в частности профсоюзами было сделано немало для
преодоления негативных процессов экономического кризиса.
Учитывая, что приоритетные цели следующего десятилетия определены
Стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года и усилия государства
будут сконцентрированы на пяти ключевых направлениях: подготовка
экономики к посткризисному развитию; ускоренная диверсификация
экономики; инвестиции в будущее ради повышения конкурентоспособности
человеческого капитала; социальные и жилищно-коммунальные услуги для
граждан;
обеспечение
межнационального
согласия,
национальной
безопасности, стабильности международных
отношений, Федерация
профсоюзов поддерживает стратегию стабилизационного развития страны,
базирующейся на новой модели экономического развития, обеспечивающей
высокие темпы экономического роста, прогрессивные структурные сдвиги в
экономике, повышение качества жизни населения. Она должна изменить баланс
в соотношении между государственным участием и рыночными силами;
финансовой и реальной экономикой; трудом и капиталом; положить конец
политике социального неравенства и обеспечить справедливое распределение
результатов общественного производства.
Программа развития государства на ближайшие годы и ее социальная
направленность позволяет с оптимизмом смотреть в будущее. Это увеличение
пенсий, стипендии и оплаты труда, недопущение массовых сокращений,
создание дополнительных рабочих мест и возможность переквалифицироваться
на более востребованные специальности.
С принятием Трудового кодекса Республики Казахстан важной
составляющей частью социальной политики республики стала реализация
основополагающих принципов и прав в сфере труда и социальноэкономических отношений. Значительная роль здесь принадлежит профсоюзам.
Являясь крупнейшим, организованным и наиболее представительным
объединением трудящихся страны с численностью более 2-х миллионов
членов, Федерация профсоюзов проявляет себя как часть гражданского
общества, выступает за создание настоящего социального государства, ведет
постоянный диалог с властью и работодателями.
Изменившиеся условия развития страны, активное вовлечение Казахстана
в глобализационные и интеграционные процессы диктуют профсоюзам
необходимость определения и реализации перспективных стратегических и
тактических задач. Новая ситуация требует новых решений, поскольку
профсоюзы являются составной частью политической системы общества и
несут
особую
ответственность
за
осуществление
прогрессивных
преобразований на благо трудящихся. Профсоюзы считают, что политическая
модернизация должна не только содержать всеобъемлющие меры обеспечения
в Казахстане ценностей свободы, социальной справедливости и равенства, но и
утверждать достоинство трудящихся на рабочих местах и в обществе.
Роль профсоюзов в мировом сообществе возросла, существенно
изменились структура и характер взаимоотношений в международном
профсоюзном движении, возрос потенциал его борьбы, возникли новые
предпосылки роста влияния профсоюзов на политику международных валютнофинансовых и торговых учреждений, укрепления позиций представителей
трудящихся в Международной организации труда, специализированных
учреждениях ООН и других международных организациях.
В глобализующемся мире, Федерация профсоюзов, как часть
международного профсоюзного движения, стоит на позициях укрепления
профсоюзной солидарности, тесного сотрудничества с зарубежными
национальными и международными профсоюзными объединениями –
Всеобщей Конфедерацией профсоюзов, Международной Конфедерацией
профсоюзов и Международной Организацией Труда. Федерация профсоюзов,
как демократическая организация, проводит свободную и открытую политику
для честного и конструктивного сотрудничества со всеми общественными
объединениями, неправительственными организациями.
Приоритетными направлениями деятельности Федерации профсоюзов
являются борьба за соблюдение основополагающих прав и свобод трудящихся
и профсоюзов, укрепление профсоюзной солидарности и единства на
национальном, отраслевом и региональном уровнях. Профсоюзы РК
настаивают:
 на принятии Законов «О минимальном потребительском бюджете» и «О
минимальной заработной плате», регулирующих норму потребительского
бюджета и минимальной заработной платы;
 на справедливом распределении доходов между трудом и капиталом путем
повышения в ближайшие годы до 50-60 процентов доли заработной платы в
валовом внутреннем продукте и увеличении доли заработной платы в
себестоимости продукции;
 на дифференцировании заработной платы в допустимых пределах, т.е.
недопущения большого разрыва заработной платы между руководителями
организаций внебюджетной сферы и работниками;
 на разработке механизма индексации заработной платы в зависимости от
роста инфляции;
 на отказе или на изменении действующего механизма вычисления
статистического показателя размера средней заработной платы в отраслях,
регионах, поскольку он не соответствует действительности.
Ключевую роль в реализации поставленных задач Федерация профсоюзов
отводит социальному партнерству, рассматривая его как наиболее
демократический механизм нахождения приемлемых решений в области
разработки и проведения в жизнь социально-экономической политики,
регулирования трудовых отношений, предотвращения трудовых и социальных
конфликтов. Будет продолжена работа по изучению и распространению опыта
социального диалога, заключения соглашений и коллективных договоров,
разрешения коллективных трудовых споров, функционирования социально
ответственного бизнеса.
В развитии цивилизованного рынка труда необходимы совместные
действия социальных партнеров - государства, работодателей, профсоюзов.
Кроме того, активное вовлечение Казахстана в глобализационные и
интеграционные процессы, создание Таможенного союза с Россией и
Беларусью, формирование Единого экономического пространства, вступление
страны во Всемирную торговую организацию диктует необходимость принятия
мер по адаптации предприятий к новым условиям, разработки программ
переподготовки и повышения квалификации работников.
Важно, чтобы на рынке труда осуществлялась активная политика по
повышению качества трудовых ресурсов, формированию эффективной
занятости, созданию новых достойных рабочих мест, сохранению кадрового
потенциала предприятий, отраслей, развитию систем профессиональной
подготовки и переподготовки кадров, которая стала бы общенациональной
задачей. Важным направлением поддержки безработных должно стать активное
вовлечение людей в различные образовательные проекты, нацеленные на
профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
С учетом реализации Дорожной карты в условиях кризиса и в целях
совершенствования государственной политики была разработана Концепция
государственной политики на рынке труда и в сфере занятости на
долгосрочную перспективу.
В настоящее время развитие страны направлено на модернизацию
экономики, рост производительности труда. При этом главные факторы
модернизации основываются на объединении трех составляющих –
современных
технологий,
развитой
промышленной,
транспортной,
энергетической и коммуникационной инфраструктуры, подготовки и
переподготовки кадров. Однако модернизация и рост экономики должны
сопровождаться ростом благосостояния граждан республики. Рост экономики
не может считаться гарантией её стабильности. Важно как этот рост окажет
влияние на качество жизни граждан и государственных и рыночных
институтов, включая доступность здравоохранения и образования. В целом
целесообразно внести корректировки в экономику Казахстана, чтобы она стала
эффективной, социально справедливой и устойчивой в экологическом
отношении. Развитие человеческого капитала – насущная задача для
Казахстана, серьезный вызов времени.
Использованная литература:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Стратегия индустриально-инновационной развития на 2003-2015 годы
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года
Стратегия территориального развития до 2015 года,
Концепция регулирования рынка труда и содействия занятости
Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 годы
Стратегия и деятельность Федерации профсоюзов РК, Утверждена на
XXII Съезде Федерации профсоюзов РК, 2015г., Астана