отсутствие рыночной власти покупателей

А. Савельева1
РОЛЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Способность страны обеспечить свое население продуктами питания и
при этом иметь их излишек для экспорта в последние годы становится все
более серьезным конкурентным преимуществом на мировой арене. Она
укрепляет позиции государства в мире и предоставляет рычаг воздействия на
глобальную экономическую и политическую ситуацию. В данной работе мы
представим
аргументы
в
пользу
правомерности
выделения
продовольственного потенциала в качестве отдельного элемента проявления
влиятельности государства.
В англоязычной литературе, посвященной мировому аграрному сектору,
для обозначения продовольственного потенциала нередко встречается такой
термин, как «food power». Полноценного аналога в русском языке найдено не
было,
поэтому
«продовольственная
в
данной
мощь»,
работе
хотя
будет
данное
использован
выражение
не
термин
является
устойчивым, то есть не получило широкого использования в российских
научных кругах.
Эрл Батц, министр сельского хозяйства США во время президентского
срока Р. Никсона, в 1974 году произнес фразу о том, что «продовольствие –
это оружие»2. Действительно, во времена разгара Холодной войны
вооружение достигло такого высокого уровня сложности и разрушительной
силы, что его глобальное влияние на политическую и экономическую
ситуацию
в
мире
оказалось
ограниченным.
Вследствие
этого
как
государства, обладающие внушительной военной мощью, так и менее
богатые военной техников страны начали искать альтернативные рычаги
Савельева А.В. - преподаватель кафедры Мировой экономики НИУ ВШЭ, заместитель заведующего
Ибероамериканским сектором Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ
ВШЭ, [email protected]
2
The world food crisis: what to do: costly choices//Time magazine, November 11, 1974.
1
влияния, в том числе экономические3. В этом контексте обращение к
сельскому хозяйству как к «отрасли-поставщику альтернативного оружия»
стало
отражением
развивающихся
тенденции,
мир.
Для
охватившей
представителей
как
развитый,
последнего
так
и
создание
продовольственных союзов явилось потенциальной возможностью для
уравновешивания расстановки сил в мире и сокращения собственной
зависимости
от
стран-лидеров.
США
же
увидели
во
владении
продовольственной силой новый рычаг влияния на мировую политическую и
экономическую ситуацию.
Между силами военной и продовольственной действительно есть нечто
общее. Главная цель традиционного оружия – убийство. Продовольствие в
качестве оружия не имеет столь прямого и очевидного эффекта, однако оно,
являясь одним из важнейших экономических благ, необходимо для
поддержания жизни. Выходит, что продовольственная мощь может оказать
не менее разрушительное воздействие, так как ее оружие - голод.
Однако
целью
обладания
какой-либо
мощью
(военной
или
продовольственной) является не только непосредственное нападение и
разрушение. Сила
может использоваться в качестве сдерживающего
фактора, а также с целью поощрения или наказания друга или врага. Таким
образом, можно сделать вывод о том, что сила военная и сила
продовольственная являются сопоставимыми рычагами власти, и споры о
том, который из них наиболее влиятельный, не утихают уже в течение
нескольких десятков лет.
Каковы же факторы, способствующие превращению экономического
блага в политическое оружие? Петер Валленштайн (Peter Wallensteen),
знаменитый исследователь по вопросам войны и мира, выделяет четыре
таких фактора.
Первым из данных факторов является дефицит. С экономической точки
зрения дефицит выражается в большом разрыве между спросом и
3
Wallensteen P. Scarce Goods as Political Weapons: The Case of Food//Journal of Peace Research No. 4, Vol.
XIII11976
предложением и, как следствие, в росте цены. В политике же высокая цена
(ценность) ресурса может выражаться в готовности согласиться на любые
условия, выдвигаемые со стороны партнера.
Вторым фактором, выделяемым П. Валленштайном, является высокая
рыночная концентрация, т.е. дефицитные ресурсы должны находиться в
руках небольшого количества игроков на рынке. Причем высокая степень
монополизации рынка должна поддерживаться на протяжении относительно
длительного периода времени.
Третий фактор – отсутствие рыночной власти покупателей. На рынке
должно
быть
большое
количество
игроков,
заинтересованных
в
приобретении данного ресурса. Если же покупатель только один, то сила
продавца автоматически превращается в его слабость.
Однако в своей работе П. Валленштайн подчеркивает, что наличие всех
трех факторов является необходимым, но не достаточным условием для
превращения экономического блага в политическое оружие. Недостающим,
четвертым, фактором является независимость в действиях, т.е. иметь
полный контроль над дефицитными ресурсами. Иными словами, государство
не должно базировать производство дефицитного товара на внешних,
импортных, ресурсах (как капитальных, так и трудовых).
Некоторые эксперты полагают, что в настоящее время США, являясь
крупнейшим поставщиком продовольствия на мировой рынок, обладают
«продовольственным оружием» и тем самым имеют дополнительный рычаг
для оказания международного давления4.
Доступ к продовольствию также выступал в качестве оружия в
некоторых внутренних конфликтах и получил название «продовольственная
война». Речь идет о тех ситуациях, когда правительство искусственно
затрудняет доступ к продуктам питания мятежным слоям населения. Данный
Орлов А.А., Мизин В.И. Проблема продовольственной безопасности России// Научно-аналитический
журнал Обозреватель - Observer, №12, 2008
4
феномен имел место, например, в ряде африканских стран в 80е и 90е годы
20 века5.
В последнее время все более и более реальной становится возможность
разжигания межстрановых конфликтов и даже войн за доступ к продуктам
питания6. В 2008 году глава МВФ Д. Стросс-Кан заявил, что «бурный рост
мировых цен на продовольствие может иметь ужасные последствия, такие
как правительственные перевороты и даже войны»7. Данное высказывание
нашло историческое подтверждение менее чем через три года после его
публикации: по оценкам многих экспертов, политические волнения в
африканских странах, в первую очередь – в Египте, были спровоцированы
наложением Россией эмбарго на экспорт зерна, в то время как именно
Египет является крупнейшим импортером российской пшеницы. Газета The
Telegraph высказала мнение о том, что перевороты в Египте и Тунисе
положили начало эпохе «продовольственных революций»8.
Таким образом, спусковым крючком для революций в Тунисе, Египте,
Марокко
и других арабских государствах лежит скачок рост цен на
продовольствие, вызванный его дефицитом. От экстремальных погодных
условий (наводнения и засухи) 2010 г. также пострадали урожаи пшеницы в
Канаде, Австралии и Аргентине, что усугубило ситуацию с ростом цен 9. В
Египте беднейшие слои населения тратят около 50% всех своих доходов на
продовольствие, в Марокко – 60%, из чего следует, что рост цен на основные
виды продуктов питания оказывает неимоверно высокое воздействие на
расходы домохозяйств10. Правительства арабских государств не были в
силах обеспечить снижение цен на продовольствие, что привело к массовым
протестам и демонстрациям и легло в основу политических переворотов в
ряде африканских стран.
5
Bora et al. World development report background paper, 2011, p.8
Орлов А.А., Мизин В.И. Проблема продовольственной безопасности России// Научно-аналитический
журнал Обозреватель - Observer, №12, 2008
7
IMF Head: Food Shortages Can Spark War//CBSNEWS, February 11, 2009
8
Egypt and Tunisia usher in the new era of global food revolutions//The telegraph, 30 January 2011
9
Сha A.E. Spike in global food prices contributes to Tunisian violence//Washington post, 14.01.2011
10
Rosenberg D. Food and the arab spring//Gloria center, 27 october 2011
6
Разумеется, причиной данного исторического примера не было желание
России нарушить политическую стабильность в арабских странах. Россия
стремилась минимизировать последствия, вызванные засухой и падением
урожайности на треть, для внутреннего рынка и удержать цены на продукты
питания для отечественных потребителей11. Однако несмотря на запрет
экспорта внутренние цены на зерновые все равно выросли12, поэтому данную
меру трудно назвать эффективной. И все же, даже не преследую подобную
цель, Россия своими действиями причастна к тому, что сейчас называют
«арабской весной». И этот факт доказывает тезис о применении
«продовольственной мощи» как оружия.
Более того, практически все страны, находящиеся в списке Всемирного
банка
как
«наиболее
импортерами
полностью
уязвимые»
(«most
fragile»),
зерновых13,
зависят
от
конъюнктуры
являются
нетто-
то
мировой
есть
экономики
как
в
экономическом, так и в политическом смысле.
Но не только зависимость от импорта продовольствия служит серьезной
угрозой для военных конфликтов в ряде стран. Так, П. Колльер (P. Collier),
директор
Центра
изучения
экономик
стран
Африки
Оксфордского
университета, доказал, что страны, являющиеся экспортерами сырьевых
товаров, особо подвержены угрозе внутренних вооруженных конфликтов,
если не менее четверти национального дохода они получают от экспорта
сырья14.
В Докладе о мировом развитии Всемирного банка за 2011 год говорится
о том, что существует три вида угроз, связанных с обеспечением
продовольственной безопасности и приводящих к военным конфликтам:

Природные (например, засухи и наводнения);
Велтон Дж. Последствия российского запрета на экспорт зерновых в 2010 году//Oxfam research report,
Oxfam GB, Oxford, june 2011, cтр.11
12
Велтон Дж. Последствия российского запрета на экспорт зерновых в 2010 году//Oxfam research report,
Oxfam GB, Oxford, june 2011, cтр.13
13
Bora et al. World development report background paper, 2011, p.5
14
Collier, P. Doing Well Out of War: An Economic Perspective. In Greed and Grievance. Economic Agendas in
Civil Wars. Edited by Mats Berdal and David M. Malone, 2000
11

Экономические (например, серьезное изменение цен на основные
продовольственные товары);

Политические (запрет на доступ к земельным ресурсам или
социальным программам)15.
Таким
образом,
может
быть
подтвержден
тезис
о
том,
что
продовольствие является не только экономическим благом, но и серьезным
политическим оружием, обладатель которого может прямо или косвенно
влиять на ситуацию в мире. Страны-производители сельскохозяйственной
продукции должны осознавать, что, обладая данным рычагом влияния, они
несут ответственность за события, происходящие на мировой арене. Любое
оружие, будь то политическое или экономическое, заключает в себе
огромную разрушительную силу, особенно если его владелец понимает,
какова потенциальная мощь того ресурса, который находится в его руках. На
данный момент «продовольственная сила» является недооцененной, однако
по мере усугубления дефицита продуктов питания в мире мощь данного
экономического оружия становится все более и более ощутимой.
Источники:
 Bora et al. World development report background paper, 2011
 Cha A.E. Spike in global food prices contributes to Tunisian
violence//Washington post, 14.01.2011
 Collier, P. Doing Well Out of War: An Economic Perspective. In Greed and
Grievance. Economic Agendas in Civil Wars. Edited by Mats Berdal and
David M. Malone, 2000
 Egypt and Tunisia usher in the new era of global food revolutions//The
telegraph, 30 January 2011
 IMF Head: Food Shortages Can Spark War//CBSNEWS, February 11, 2009
 Rosenberg D. Food and the arab spring//Gloria center, 27 october 2011
 The world food crisis: what to do: costly choices//Time magazine,
November 11, 1974.
 Wallensteen P. Scarce Goods as Political Weapons: The Case of
Food//Journal of Peace Research No. 4, Vol. XIII11976
 Велтон Дж. Последствия российского запрета на экспорт зерновых в
2010 году//Oxfam research report, Oxfam GB, Oxford, june 2011
15
Bora et al. World development report background paper, 2011, p.7
 Орлов А.А., Мизин В.И. Проблема продовольственной безопасности
России// Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer, №12,
2008