НЕКОТОРыЕ АСПЕКТы ПОЛИТИЧЕСКОй БЕзОПАСНОСТИ
advertisement
10’2007 Власть 81 Сергей Араев НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Необходимым условием устойчивого развития Российской Федерации, разрешения насущных социально-экономических задач и реализации приоритетных национальных проектов, укрепления ее международных позиций является политическая безопасность. Это обусловлено тем, что именно в политической сфере формируются явления и процессы, которые определяют и характеризуют устойчивость государства, его способность служить обеспечению в стране социального партнерства, гражданского мира и национального согласия, без чего сколько-нибудь удовлетворительное развитие ни личности, ни общества абсолютно невозможны. политика заключается в авторитарном распределении ценностей, а политическая система, реагируя на поступающие к ней импульсы, предотвращает возникающие по этому поводу конфликты. И АРАЕВ Сергей Иванович – кафедра политологиии Военного университета зучением сущности и содержания политической безопасности, ее значения для Российской Федерации отечественные политологи и ученые занялись примерно с середины 90-х годов ХХ в., обнаружив при этом многообразие мнений. Попытаемся сформулировать свое понимание политической безопасности России в современных условиях с учетом следующих теоретико-методологических аспектов. Во-первых, общая теория безопасности, занимающаяся решением проблем стабильности, сохранности, защищенности систем в условиях воздействия на них деструктивных сил исходит из категории «опасность», означающей наличие и действие сил (факторов), являющихся деструктивными и дестабилизирующими по отношению к системам, способным нанести им ущерб, вывести из строя или полностью уничтожить. Сообразно с этим, рассуждая о политической безопасности, необходимо прежде всего вести речь о защищенности политической системы от подобных деструктивных и дестабилизирующих воздействий. Более того, сегодня в научных кругах уже сформировалось понятие «безопасность политической системы» и исследуется проблема ее обеспечения. Особое значение для устойчивого функционирования политической системы имеет безопасность ее институциональной составляющей. Эта подсистема состоит из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций, посредством которых осуществляется регулирование всех сторон общественной жизни, и представляет собой несущую конструкцию, своеобразный каркас, от прочности которого во многом зависит устойчивость всей структуры общества. Центральным элементом политической организации выступает государство, которое непосредственно реализует функцию защиты от угроз и опасностей и обладает для этого наибольшими возможностями. Значение защищенности институциональной подсистемы для политической безопасности заключается в том, что ее дезорганизация несет с собой нарушение организационно-технологических основ функционирования политической сферы общества, что может быть связано со снижением эффективности институтов власти и общим ослаблением их влияния на ход общественных процессов. Рост стихийности и нескоординированности управ- 82 Власть ленческой деятельности неизбежно ведет к возникновению стойких дисфункций в системы защиты, в возможности специальных служб и органов решать свои задачи по обеспечению политической безопасности. Основными опасностями и угрозами для политической системы могут быть преднамеренные или непроизвольные действия различных социально-политических субъектов (других государств или каких-либо внешних структур, партий, движений, элит, слоев общества, социальных групп, личностей внутри страны), направленные на дестабилизацию политической системы, подрыв власти, политического режима. Однако рассуждать только о собственной безопасности политической системы в условиях построения современного демократического государства было бы ошибочно. Так как наряду с самосохранением социально-политических институтов, осуществляющих управление обществом, защитой лиц, принимающих наиболее важные для страны политикоуправленческие решения, актуальным становится и недопущение превращения самой власти, проводимой ею политики в источник опасностей для общества и граждан. Государство, правящая элита могут причинить колоссальный ущерб в форме произвола, насилия, просчетов и ошибок, демагогии, халатности и корыстолюбия. Следовательно, обеспечение политической безопасности представляет собой решение противоречивой задачи: с одной стороны – исключить разрушение и саморазрушение механизма выработки и проведения в жизнь внутренней и внешней политики, отвечающей национальным интересам; с другой стороны – не допустить трансформацию этой политики, курса ее проведения, механизма разработки и практического осуществления в ущербное и даже опасное для существования и развития общества средство. Таким образом, говоря о политической безопасности, необходимо прежде всего под этим подразумевать защищенность политической системы от деструктивных и дестабилизирующих внутренних и внешних воздействий, что в свою очередь должно способствовать проведению политики, отвечающей интересам стабильного и устойчивого развития страны, общества и граждан. 10’2007 Во-вторых, в приведенных понятиях политической безопасности речь идет о состоянии политической системы и таких ее качественных характеристиках, как устойчивость, эффективное развитие, формирование. Да, это необходимые качества и условия ее эффективного функционирования, но для современной России они пока не характерны, а решение неотложных задач трансформации всех общественных сфер не может быть отложено до тех пор, пока политическая система приобретет столь необходимые качества. Сегодня политическая система России не отражает содержания, характера и тенденций функционирования и развития общества. Ей присущи неоформленность и незавершенность структурных элементов, нестабильность, несбалансированность взаимоотношений с другими общественными системами, гражданским обществом. В современных условиях для России особую актуальность приобретает способность ее политической системы пережить возможные циклические спады, социально-политические возмущения, с которыми развивающейся стране неизбежно приходится сталкиваться. В-третьих, первоосновой, обуславливающей необходимость обеспечения политической безопасности, основанием для определения ее сути и целей являются реализация и защита политических интересов страны, общества, граждан. Политические интересы выражают в концентрированной форме коренные назревшие потребности в различных сферах общественной жизни, удовлетворение которых требует властно-принудительного воздействия, и поэтому прямо или косвенно связаны с механизмом и способами осуществления власти в обществе. Эти потребности зависят прежде всего от уровня развития общества и политической системы. Политические интересы являются побудительными мотивами политической деятельности и поэтому выступают основой обеспечения политической безопасности. В-четвертых, существенное значение имеет вы­явление внешнеполитических и внутриполитических фак­торов, условий, воздействующих на политическую безо­пасность. С одной стороны – политическая безопасность личности, обще- 10’2007 Власть ства и государства зависит от мирового политического процесса и международных отношений, а с другой – ее сущностные качества рас­крываются в процессах и явлениях, происходящих во внутриполитической сфере государства. Поэтому неизбежно прихо­дится дифференцировать и рассматривать внешнюю и внутреннюю стороны политической безопасности. Внешняя сторона политической бе­зопасности заключается в способности органов государственной власти обеспечивать суверенитет, целостность и независимость государ­ства, проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику, исходя из национальных интересов и приоритетов, активно и равноправно участвовать в международных отношениях. Все это приобретает особое значение в условиях нарастания тенденции к созданию однополярной структуры международных отношений, основанной на доминировании развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военносиловые решения ключевых проблем мировой политики, продолжающиеся попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации. Внутренняя сторона политической бе­зопасности характеризуется прежде всего устойчиво­стью состояния политической системы и ее способностью в усло- 83 виях деструктивных воздействий содействовать реализации основополагающих интересов граждан, общества в целом; эффективностью деятельности органов государственной власти по реализации задач развития общества, их способностью получать поддержку со стороны большинства граждан; нали­чием гражданского общества, то есть всего того, что обеспечивает внутри­политическую стабильность страны, отсутствие острых социально-политических конфликтов и способность власти принимать своевременные меры по снижению их негативного воздействия на общество. Таким образом, рассмотренные некоторые теоретические аспекты позволяют заключить, что в современных условиях политическая безопасность Российской Федерации представляет собой такое состояние системы властных отношений, при котором с одной стороны – конституционный строй, структуры и должностные лица государства, общественные объединения и граждане, включающиеся в процессы, связанные с формированием и отправлением государственной власти, не подвергаются противоправному, тем более насильственному давлению со стороны внутренних или внешних сил либо способны противостоять такому давлению, не поддаваясь ему. С другой стороны – сама власть, ее функционирование не несут никаких угроз личности, обществу в целом, составляющим его социальным группам, самому государству.