Что такое адвокация? - advocate-for
advertisement
АДВОКАЦИЯ: ВЛАСТЬ И УЧАСТИЕ НАРОДА ПОСОБИЕ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПО АДВОКАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ Technical Idea: Iman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Подготовлено Надером Тадросом PEOPLE’S ADVOCACY – APRIL 2009 © 4031 University Drive, Suite 200, Fairfax, Ste. 200, Virginia 22030, USA T.: +1 (703) 652-4658; F.: +1 (703) 652-5150; www.peoplesadvocacy.org Содержание ГЛАВА 1: МОДЕЛЬ «АДВОКАЦИЯ ДЛЯ ВЛАСТИ НАРОДА» (АВН) Задание ГЛАВА 2: ЗАКЛАДЫВАЕМ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ФУНДАМЕНТ ДЛЯ АДВОКАЦИИ 4 10 11 12 Что такое адвокация? Лингвистическое происхождение Элементы и характеристики, определяющие адвокацию Определяем Адвокацию Типы адвокации ГЛАВА 3: ПОДХОД НА ОСНОВЕ ПРАВ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА АДВОКАЦИИ Введение в подход на основе прав и его принципы Принципы подхода на основе прав Универсальность Не-дискриминация и равенство Неделимость Взаимозависимость и взаимосвязь Участие Верховенство права Подотчетность Носители прав и носители обязанностей Основные носители обязанностей: государства Моральные носители обязанностей: Негосударственные организации Значение подхода на основе прав для развития и адвокационной работы Сравнение между подходом на основе прав и подходом на основе потребностей. Проблемы, возникающие при применении подхода на основе прав Примеры применения подхода на основе прав ГЛАВА 4: ВАЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ДЛЯ АДВОКАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ Легитимность Легитимность на основе дела Легитимность на основе людей Надежность Открытость Подотчетность Публичная подотчетность Внутренняя подотчетность Взаимоотношения между Адвокацией, Властью и Политикой Власть Политика ГЛАВА 5: СТРАТЕГИИ ДЛЯ АДВОКАЦИИ Введение в стратегическое планирование адвокации Оцениваем нашу ситуацию: инструменты стратегического анализа адвокации ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © 12 14 21 25 26 26 28 28 28 28 29 29 29 29 30 30 31 32 34 35 35 39 40 40 41 43 45 46 46 47 48 48 55 60 61 63 страница 1 64 Инструменты стратегического анализа адвокации Адвокация и три основных сектора: государство, рынок и гражданское общество Анализ власти на разных уровнях Анализируем политическое пространство и его влияние на стратегию адвокации Выбираем вашу тему для адвокации Тройственный анализ: инструмент стратегического анализа адвокации Разрабатываем цели вашей кампании адвокации Анализ всех заинтересованных сторон /стейкхолдеров/ Взаимоотношения как точка нашей силы Инструмент анализа мишеней адвокации Схема стратегического влияния Оппозиция Союзники Враги Колеблющиеся Лицемеры ГЛАВА 6: СОЗДАЕМ ВАШУ СТРАТЕГИЮ АДВОКАЦИИ Основные стратегии адвокации Создание группы сторонников ради изменений - центральная стратегия Образовательные стратегии Образовательные стратегии Стратегии убеждения Пилотные или модельные программы Стратегии судебных процессов Стратегии конфронтации Хороший полицейский – плохой полицейский Создаем вашу стратегию адвокации Работаем с политическим моментом ГЛАВА 7: СОЗДАНИЕ СИЛЬНОЙ ГРУППЫ РЯДОВЫХ СТОРОННИКОВ Концептуальный подход Создание группы рядовых сторонников: Что это такое и чем это не является Проблемы и выгоды от создания группы рядовых сторонников: Зачем создавать группу рядовых сторонников? Проблемы и выгоды вовлечения большой группы рядовых сторонников Инструменты стратегического анализа Типы взаимоотношений с группой рядовых сторонников, Инструменты “Для, С кем и Сами” Восемь стадий успешного социального движения по Биллу Мойеру Кто является нашей группой рядовых сторонников? Советы по идентификации и развитию группы рядовых сторонников Как мы должны это называть: Привлечение, Организация работы или Мобилизация? Привлечение Организация работы Мобилизация Анализируем нашу группу рядовых сторонников ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © 64 66 69 72 75 81 82 86 87 89 90 90 90 90 90 91 91 91 91 91 91 92 92 92 92 92 94 100 100 102 105 106 108 108 110 117 117 120 120 120 120 121 страница 2 Кто внутри? и Кто снаружи? 121 123 124 124 126 127 129 Готовимся к привлечению Общие методы привлечения в сообществах Общие методы прямого привлечения новых членов Общие методы непрямого привлечения новых членов Привлекаем и удерживаем группу рядовых сторонников. Следуем за нашей группой сторонников: Способы, как сделать лидеров подотчетными группе рядовых сторонников ГЛАВА 8: МЕДИА АДВОКАЦИЯ Медиа адвокация: рабочее определение 132 132 133 Основные элементы вашего сообщения, касающегося социальной справедливости Разрабатываем ключевое сообщение и адресные сообщения Руководство по созданию вашего сообщения Создайте вашу структуру вокруг проблемы Выбираем правильные средства передачи Что такое “Медиум”? Использование медиа, как инструмента социального действия Процесс диффузии 133 134 135 135 135 136 138 138 140 Культивируем хорошие отношения с медиа ГЛАВА 9: ОЦЕНКА КОАЛИЦИИ: ПРИУМНОЖАЕМ ГРУППУ НАШИХ СТОРОННИКОВ Инструмент оценки коалиции ГЛАВА 10: ЛОББИРОВАНИЕ: ИНСТРУМЕНТ АДВОКАЦИИ Лоббирование:Рабочее определение Эффктивные лоббисты социальной справедливости Как лоббировать? ГЛАВА 11: АДВОКАЦИЯ БЮДЖЕТА Приложение I: Формат дизайна кампании адвокации Приложение II: Устные и письменные формы обращения к государственным служащим США, военному персоналу, иностранным чиновникам, родовой знати и религиозным деятелям ( на английском языке). Ссылки на используемые источники ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © 140 144 144 144 146 149 152 154 160 страница 3 ГЛАВА 1: МОДЕЛЬ «АДВОКАЦИЯ ДЛЯ ВЛАСТИ НАРОДА» (АВН) Модель Адвокации для Власти Народа (АВН) признает, что адвокационная деятельность может привести к различным результатам. Эта модель будет сопутствовать всем остальным главам этого пособия. Мы начнем с представления модели АВН и будем возвращаться к ней по ходу работы с пособием. Адвокация выходит за рамки изменения одной политики, ведущего к изменению структуры власти, и того, как обычные люди осознают свои способности влиять на процесс принятия решений. Эта модель отражает ожидаемые результаты адвокации в структуре, которая помогает людям, работающим в сфере адвокации и социальной справедливости, превратить адвокацию в мощный инструмент изменения жизни. Особенно это относится к маргинальным и незащищенным группам. В целом, адвокация имеет три главных ожидаемых результата/ последствия. 1) Изменение политики: Эта категория результатов Адвокации соотносится со специфической проблемой или вопросом через внесение его на повестку дня или изменения соответствующего законодательства или политики. Вероятно, это наилегчайший уровень достижения результатов адвокации и первое, что приходит в голову при упоминании слова «адвокация». Однако фокусирование только на этой категории результатов без рассмотрения двух других может привести к более глубокой институционализации беспомощности маргинальных и незащищенных групп. Представьте, для примера, что единственная цель кампании адвокации – изменение существующей политики. Самый короткий и лучший путь осуществления – это убедить влиятельную персону или группу принять наш довод и представлять его от нашего имени политикам. В этой модели адвокация находится между элитами и теми, кто принимает решения. Применяя эту модель, рядовые, маргинальные и незащищенные группы всегда будут чувствовать, что они сами не имеют власти. Их сила - это хорошие люди, которые им симпатизируют и хотят помочь из наилучших намерений или как часть их благотворительной деятельности. Чем больше они зависят от симпатизирующих им элит в представлении их проблем, тем более они чувствуют свою неспособность быть частью процесса принятия решений. В конце концов, каждый раз, когда элиты протягивают руку помощи незащищенным и маргинальным группам, они будут иметь больше власти, а обделенные группы будут чувствовать себя еще более бессильными, и их уверенность в своих силах будет уменьшаться. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 4 Упор на Адвокацию политики как единственное последствие адвокации может иметь сильный ослабляющий эффект для рядовых, маргинальных и незащищенных групп. 2) Системные изменения: В этой категории результатов изменения касаются не только единой политики или части законодательства. Фактически они касаются системы, в которой институции принимают публичные решения и политику. Таким образом, преодолевается непонимание, которое испытывают эти группы при попытках общения с теми, кто принимает решения для установления некоторой законности и признания. Эта категория результатов адвокации улучшает вовлеченность и прозрачность процесса принятия решений. Процесс принятия решений предполагает более эффективные способы достижения результатов: а) Вовлеченность групп граждан в процесс принятия решений; в) Прозрачность принятия решений; и с) Подотчетность тех, кто принимает решения перед гражданами и группами. Этот результат может быть достигнут благодаря одной большой кампании или нескольким кампаниям, стремящимся убедить тех, кто принимает решения, соответствующим образом изменить сам процесс принятия решений. Эта категория осуществления системных изменений в процессе принятия решений определенно добивается более прочных изменений в жизни людей, системе власти и уровне вовлеченности. Она позволяет людям принимать более активное участие и играть более заметную роль. Этот уровень, однако, не придает уверенности, что маргинальные и незащищенные группы действительно преодолели давно устоявшиеся ощущения неполноценности перед элитами и власть имущими. Даже с этими преимуществами большинство представителей незащищенных групп все еще чувствуют робость требовать свое место за столом. 3) Демократические изменения: в этой категории результатов обычные граждане, в особенности маргинальные и незащищенные, осознают свои права и свою силу быть вовлеченными, и, в общем-то, используют эту силу, чтобы эффективно участвовать в процессе принятия решений на всех уровнях. Этот результат уходит корнями в формирование нашей культуры и социализации процессов, которые затрагивают категории человеческой ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 5 самоуверенности и самозначимости. Это – самая значимая категория результатов адвокации. Ее достижение требует значительно большего времени, нежели достижение двух других результатов – на это часто уходит жизнь целого поколения. Достижение такого результата является довольно трудным, т.к. нужно изменить культурные верования и установки, созданные длительным и системным процессом отчуждения маргинальных групп от процесса принятия решений. Хотя мы и признаем, что эта категория результатов является очень важной для достижения, мы также знаем, что она наименее осязаема. Очень тяжело измерить чувство собственной власти и применение этой власти в интересах незащищенных групп. Более того, очень тяжело установить соответствие между возросшим чувством власти и реализацией этой власти в интересах незащищенных и маргинальных групп в результате небольших адвокационных усилий. Работаем над тремя категориями Работать с тремя категориями результатов адвокации бывает очень мудрено и трудно. В любой адвокационной деятельности мы должны рассматривать три категории последствий, иначе адвокация будет ограничена изменением одной или двух политик без обращения к сфере принятия решений, а также к наиболее важной составляющей - увеличения власти людей и их эффективного участия в процессе принятия решений. Хотя три категории последствий тесно связаны между собой, очень важно сознавать, что основной целью, которую преследует адвокация, является помочь людям приобрести уверенность в своих силах и использовать эту силу для активного участия в процессе принятия решений. Признание власти/силы народа и его участия в качестве основной цели адвокации освобождает адвокацию от узкого понимания, что это - просто изменение политики. РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В МОДЕЛИ АВН Для достижения всех трех категорий результатов гражданское общество играет решающую роль, предоставляя людям возможность анализировать их общие проблемы, выражать их мнения, приходить к соответствующим стратегиям адвокации и самоорганизовываться для обсуждения спорных вопросов, которые их волнуют. КАК МОДЕЛЬ АВР РАБОТАЕТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ? Модель АВН плохо работает в чрезвычайных ситуациях, когда вы должны быстро действовать, чтобы остановить бедствие, забирающее жизни многих людей. В случае чрезвычайных ситуаций и природных катастроф специалисты по адвокации должны самостоятельно выбирать те политики и решения, которые будут влиять на результаты чрезвычайной ситуации. Другими словами, они должны ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 6 сфокусироваться на категории « Изменение политики». Специалисты по адвокации, тем не менее, должны быть осторожными с политиками, которые могут уничтожить будущие шансы вовлечения людей в процесс, пока происходят сами разрушения. Например, в случае борьбы со вспышками неповиновения или атак террористов, некоторые правительства могут ввести репрессивные политики, которые надолго отобьют у людей желание участвовать в процессе принятия решений. Специалисты по адвокации должны противостоять таким политикам, которые могут быть введены во времена чрезвычайных ситуаций. Другое предостережение таково, что в реальности общество может неожиданно столкнуться с такими чрезвычайными ситуациями. В большинстве случаев модель АВН может быть действенной и применяться в зависимости от социополитической среды того общества, в котором вы работаете. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 7 Проблема решена посредством принятия поправки к закону, создания политики, принятия постановления и т.д. Сильное гражданское общество МОДЕЛЬ АДВОКАЦИИ ДЛЯ ВЛАСТИ НАРОДА (АВН) ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 8 3 Демократические изменения Граждане осознают свою власть и используют эту власть, чтобы эффективно участвовать в процессе принятия решений. Системные изменения 2 Изменился процесс принятия решений в сторону увеличения: Вовлеченности граждан Прозрачности Подотчетности Изменение политики 1 Сравнение между моделью Адвокация для власти народа (АВН) и Традиционной моделью адвокации1 AВН Модель Цель – человеческие способности и возможности участвовать в процессе принятия решений. Собрать вместе группы людей, которых касается проблема для совместной разработки плана действий. Позволяет людям действовать коллективно, чтобы построить и максимизировать опыт коллективной власти. Люди осуществляют свое собственное лоббирование. Действия основаны на достижении целей в соответствии с широким видением социальных изменений. Традиционная модель адвокации Цель – изменение одной ситуации или решение одной проблемы. Небольшая группа людей определяет потребности сообщества и работает от имени всего сообщества. Позволяет нескольким людям определять роли лидерства и принятия решений. Требуется использование профессиональных лоббистов. Действия основаны только на потенциале для победы или краткосрочных выгодах. Поддерживает постоянные усилия по Не приветствуется привлечение новых расширению базы поддержки сообщества членов; только несколько человек и развивает новое лидерство. прикладывают усилия или поддерживают лидерские роли сейчас и навсегда. Позволяет людям развивать чувство Предполагает только изменение власти и контроля над их жизнями; опыт отношения людей к ситуации или совместной власти связан с видением, условиям, с ограниченными или создает чувство «Мы имеем право на…». бессмысленными дополнительными «способностями» или «возможностями». Возможен длительный процесс, Магическое решение, ведущее к требующий терпения, настойчивости и быстрым победам или немедленному уважения как к людям, так и к процессу. разрешению проблем. Изменение баланса власти в пользу Увеличивает власть сильных мира сего обычных, даже маргинальных граждан. и уменьшает власть обычных и маргинальных граждан. Помогает в решении многих других Несколько руководителей перегружены вопросов путем развития способностей проблемами и очень избирательны в людей и превращает их в агентов том, какие вопросы нужно решать. позитивных перемен. Adapted by Nader Tadros from “Characteristics of Community Mobilization”, Transforming Communities; www.transformingcommunities.org. 1 ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 9 Задание Совместно с вашими коллегами по адвокации определите цели вашей кампании по трем категориям последствий/ результатов адвокации: Результаты политики :Policy Outcomes: Системные результаты: Systemic Outcomes: Демократические результаты:Democratic Outcomes: Какую роль играет гражданское общество в каждом из упомянутых выше результатов? ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 10 Глава 2: Закладываем концептуальный фундамент для адвокации. Эта часть закладывает теоретический и концептуальный фундамент для модели адвокации, которую представляет PEOPLE’S ADVOCACY. Она начинается с рассмотрения основных теорий, определений, концептуальных структур, на которых базируется работа адвокации и заканчивается рассмотрением ожидаемых последствий адвокации. Остальная часть пособия руководствуется этим фундаментом. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 11 Что такое адвокация? Лингвистическое происхождение Английское слово advocacy происходит от латинского корня, означающего «призывать» - “to call to.”1 Основное значение, описывающее это слово таково: призыв к людям стать на вашу сторону. Существует несколько подобных слов : глагол (advocate) «выступать за», существительное advocate «адвокат/ защитник» и существительное (advocacy) «адвокация/ защита». Advocacy 1. Активная вербальная поддержка дела или позиции. 2. Акт призыва (advocating), устный или письменный, в поддержку чего-либо. ……… -acy, -cy (Латынь:состояние, качество, условие, акт чего-то; суффикс, который формирует существительные). ad- (Латынь: направление, в дополнение к, рядом, возле; используется как префикс cy- (единств. число). voc-, voca-, vocab-, vocat-, -vocation, -vocative, -vocable, vok-, -voke (Латынь: звать, говорить, разговаривать, голос, слово). Robertson's Words for a Modern Age: Словарь латинских и греческих слов, используемых в современном английском языке; http://wordinfo.info/words/index.php?v=info&a=view_results&s=advocacy, Январь 2007. Это слово в языках, на которые повлияла латынь, также означает защита, поэтому люди ассоциируют это слово с юристом, стоящим рядом с обвиняемым. Именно из-за этого дополнительного значения, много людей ассоциируют адвокацию/ advocacy с законом и правовым процессом. Очень часто люди думают о юристах при упоминании слова адвокация (advocacy). ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 12 Задание 0-1 Если вы используете не английский язык, как слово Advocacy переводится на ваш язык? Пожалуйста, отметьте используемые специальные термины. Если существует больше, чем одно значение перевода, что бывает очень часто, какие дополнительные значения дает перевод? Просмотрите Часть 1 этого пособия, вернитесь к значениям перевода и подберите одно, которое ближе духу адвокации/ advocacy так, как вы поняли это из этого раздела. Пожалуйста, объясните, почему вы выбрали это значение перевода. Адвокация (Advocacy) имеет много значений и оттенков даже среди англоговорящих людей и даже среди тех, кто занимается адвокацией как основной работой. Следующий раздел рассматривает элементы и характеристики, определяющие адвокацию, т.е. то, что отличает адвокацию от других развивающих подходов. Мы сделаем это перед тем, как мы рассмотрим современные определения адвокации и выберем наше рабочее определение. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 13 Элементы и характеристики, определяющие адвокацию2 Следующая цитата показывает те трудности, с которыми сталкиваются не англоговорящие группы при переводе слова, и как это приводит к тому, что многие группы воспринимают адвокацию как новый навык, хотя эта практика вовсе не нова. “Мы не уверены, должны ли мы иметь перевод для слова ‘advocacy’ или просто использовать английское слово ‘advocacy’. Частично замешательство вызвано тем, что концепция была импортирована из Соединенных Штатов как новая технология, как что-то нам неизвестное. История Латинской Америки полна примеров людей, сталкивающихся с властью. Как мы можем думать, что адвокация – это что-то новое?» Активист из Латинской Америки, 2001. VeneKlasen, Lisa, and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of Power, People, and Politics: An action guide for policy and citizen participation. P 17. World Neighbors, Oklahoma, USA. Что может помочь многим группам, развивающимся сообществам, так это думать, из чего в действительности состоит адвокация! Другими словами, перед тем как искать соответствующий перевод для слова «адвокация», группы должны подумать о существенных элементах адвокации и что отличает ее от других подходов. Адвокация все еще относительно новый термин, который только недавно стал широко использоваться. Но совсем не обязательно, что это новая концепция. Нахождение определения адвокации, которое соответствует контексту, является очень важным для людей. Для того чтобы сформулировать определение, соответствующее контексту вашей собственной адвокации, вы вначале должны идентифицировать определяющие элементы и характеристики адвокации. Под определяющими элементами и характеристиками адвокации мы подразумеваем характеристики, которые должны существовать в ваших усилиях и которые являются существенными для адвокации. Предполагается, что если любой из этих элементов не существует, то мы не сможем назвать это адвокацией. Вы должны помнить, что многие группы имеют различные определения и понимание того, что адвокация должна или не должна включать в себя. Следующая часть представляет адвокацию как специфическую модель, имеющую целью достижение социальной справедливости и построение демократии. Перед тем как мы рассмотрим элементы, которые мы считаем существенными для адвокации социальной справедливости и построения демократии, мы попросим вас сделать следующее задание с вашими коллегами и сравнить результаты дискуссии по нижеследующим вопросам. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 14 Задание 0-2 (ЧАСТЬ 1) Вспомните случай из вашей жизни, когда вы были свидетелем или участником того, как важный вопрос социальной справедливости был эффективно представлен благодаря действиям по формированию публичных решений или политик, которые помогли урегулировать или направить процесс в нужное русло. Пожалуйста, опишите, как происходила (или происходит) эта деятельность? Что сделало ее успешной? Запишите эти элементы ниже в свободном пространстве и обсудите их с вашими коллегами, чтобы увидеть, все ли согласны с этими элементами. Помните, мы просим вас найти определяющие элементы и характеристики, без которых мы не можем называть этот процесс адвокацией. Пожалуйста, заполните вторую часть этого упражнения после сравнения элементов, которые вы идентифицировали как основные с элементами, которые приведены ниже. На основе нашего большого опыта работы с ОГО (организации гражданского общества) и группами адвокации по всему миру, мы обнаружили следующие элементы, которые являются базовыми для деятельности адвокации. Деятельность, основанная на людях и ведомая людьми: Адвокация – это о людях. Она помогает людям реализовать свою власть и используется, чтобы эффективно участвовать в принятии и определении публичных решений. Упор в ходе адвокации на элиты, говорящие от имени незащищенных и маргиналов, даже невзирая на благие намерения этих элит, в результате приведет к тому, что обездоленные и маргиналы будут чувствовать себя еще более бессильными и более зависимыми от других в процессе отстаивания своих прав. Глубокое и сильное вовлечение обычных людей, особенно обездоленных и маргиналов, служит цели, которая и является адвокацией – помочь людям реализовать свою силу и внести эффективный вклад в процесс принятия решений. В любой нашей ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 15 адвокационной работе мы должны оценить, насколько каждая активность и каждый шаг может развить (или наоборот) человеческое чувство силы и способность людей влиять на публичную политику! Деятельность, основанная на ценностях (т.е. ради справедливости): Для того чтобы быть вовлеченными в адвокацию социальной справедливости, группы граждан должны иметь честное/справедливое дело, за которое они борются и которого добиваются, как начальную точку или платформу для достижения социальной справедливости. Девид Коен (2001)3 утверждает, что люди, вовлеченные в адвокацию социальной справедливости, должны осознавать свои ценности при определении тем и стратегий, которые они используют в ходе адвокации. “Из этой реальности, «которую мы имеем», специалисты по адвокации социальной справедливости по всему миру создали разное видение того, «каким должно быть» справедливое, доброе общество. Это общество, которое: Уважает и защищает права человека. (Широкая структура прав человека представлена в Главе III.) Уважает и охраняет достоинство всех людей, невзирая на различия. Искореняет жестокость, защищая людей от злоупотреблений, насилия и унижения, причиненных сообществами и институциями – включая правительства и мультинациональные корпорации. Предоставляет публичное пространство для людей оспаривать несправедливое отношение. Вовлекает людей в процесс принятия решений, которые затрагивают их жизнь. Участие людей должно включать: o Ратификацию решений, формально или без возражений, предоставление возможности для выражения протеста. o Представление и планирование решений по вопросам, которые непосредственно влияют на их жизнь, таким как: строительство дорог, очистка водных путей, место для большого полигона для отходов, ремонт школьных зданий, модернизация акушерского пункта. o Оценивание и предоставление обратной связи на начатые программы, указывая, какие из них работают и должны быть продолжены и реплицированы, а какие не работают и должны быть изменены. Защищает людей от рисков и преследований, когда они участвуют и реализуют свои права. Закрепляет ответственность за общественными властными институтами, внутри и вне правительства, чтобы защитить людей от обид и помочь улучшить их жизнь. Чтобы сделать справедливое, доброе общество реальностью, защитники социальной справедливости должны постоянно решать сложную задачу – как быть услышанными так, чтобы те, у кого власть, слушали и отвечали. Другими словами, если идеи и важные вопросы не будут подняты, необходимые изменения не будут произведены, то и общество не будет преобразовано.” Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, P. 9. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA. Изменение баланса власти (Cohen, et al4, 2001; VeneKlasen & Miller; 20025): Власть - это очень важная (если не самая важная) концепция в адвокации социальной справедливости. Много людей описывают адвокацию как игру во ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 16 власть, в которой бессильные получают достаточно силы, чтобы влиять на власть имущих. Когда вы занимаетесь адвокацией, вы определенно должны анализировать структуру власти и планировать стратегии, которые позволят гражданам, в особенности беспомощным, обделенным и маргинальным группам, сбалансировать тех, кто ныне имеет эту власть. Далее в этом пособии мы обсудим вопросы власти более детально. Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Влияние на/вовлечение тех, кто принимает решения и имеет власть (Cohen, et al, 20016). Так как адвокация имеет дело с влиянием на политику или на публичные решения, те, кто занимается адвокацией, всегда должны искать пути влияния на тех, кто принимает решения, чтобы реально стать теми, кто официально принимает решения или чтобы стать неофициальными носителями власти или даже лидерами общественного мнения, т.е. теми, кто может влиять на отношение людей к вопросу обсуждения. Вовлечение тех, кто принимает решения и имеет власть, в дополнение к работе с рядовыми людьми, обеспечивает то, что этот вопрос систематически стоит на повестке дня как на макро- так и на микроуровнях. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 17 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Должна иметь дело с политикой: Основываясь на двух вышеупомянутых характеристиках адвокации, изменение баланса власти и влияния и вовлечение тех, кто принимает решения, адвокация по умолчанию включается в политику в смысле влияния на публичный процесс принятия решений. VeneKlasen & Miller (20027) отмечают, что существует тенденция среди многих донорских организаций и НПО избегать любой активности, похожей на политическую деятельность. По их оценкам, продвижение аполитической адвокации освобождает адвокацию социальной справедливости от основного элемента, от которого НПО и группы адвокации не должны уклоняться. Включение: Усилия адвокации социальной справедливости и построения демократии должны стремиться включать всех, кто поддерживает справедливое дело адвокации. Чем больше кампании адвокации открыты для присоединения разных людей, тем более успешными они будут в привнесении прочных перемен и в помощи людям реализовать их власть. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 18 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Задание 0-3 (Часть 2) Пожалуйста, рассмотрите элементы, которые вы определили ранее и соотнесите их с элементами, приведенными выше. Какие элементы являются общими? Каких элементов, из определенных вами как базовых, нет среди приведенных выше, и вы хотели бы добавить их. Пожалуйста, объясните, почему вы хотите включить эти элементы. Рассмотрение вышеприведенных определяющих элементов и характеристик, включая те, что добавили вы, приводит к одному важному выводу. Мы все ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 19 занимаемся адвокацией в разные моменты нашей жизни. Фактически люди практикуют адвокацию с давних времен, когда они начали рассматривать правила и нормы, которые вызывают несправедливость по отношению к членам их семьи, племени, школе, рабочему месту; или на местном, национальном, региональном или международном уровнях. Это не честно рассматривать адвокацию как импортированную концепцию, которая была изобретена в Соединенных Штатах. Адвокация никогда не была чужой концепцией для любого общества! Мы, как и все поколения до нас, практикуем адвокацию в смысле защиты наших прав и прав других людей вокруг нас. Это пособие поможет вам просто упорядочить наши мысли относительно адвокации. Это пособие представляет специфическую модель адвокации, которую PEOPLE’S ADVOCACY разделяет с некоторыми другими группами и организациями, работающими в сфере социальной справедливости и построения демократии. Далее следует рассмотрение нескольких определений адвокации, включающих и рабочее определение нашей организации. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 20 Определяем Адвокацию Распознавание определяющих элементов и характеристик адвокации должно помочь вам критически рассматривать разные определения адвокации перед формулированием вашего собственного определения. Ниже находятся примеры нескольких рабочих определений адвокации с комментариями по каждому конкретному определению. Концепция рабочих определений означает, что они все еще находятся в процессе формирования, и мы можем их «пощупать» или модифицировать, если захотим. Эта концепция признает, что эти определения не выгравированы на камне. Они, скорее всего, должны помочь нам выработать наше собственное определение. …(Адвокация - это) процесс стратегического управления информацией и знаниями для изменения и/или влияния на политики и практики, которые затрагивают жизни людей (особенно обделенных). The Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC), and builds on WaterAid’s Advocacy Source Book, 2003. Advocacy Sourcebook: A Guide to Advocacy forWSSCC Coordinators Working on the WASH Campaign. Замечание: Здесь цель – изменить или влиять на политики, которые затрагивают жизни обделенных людей. Нет упоминания о роли этих людей в процессе адвокации. Адвокация, прежде всего, является стратегией, которая используется во всем мире неправительственными организациями (НПО), активистами и даже самими политиками, для того, чтобы влиять на политики. Адвокация – это создание или реформирование политики, но также это эффективное внедрение и осуществление политик. Политика – это план, направление действия, или набор регуляций, принятых правительством, бизнесом или учреждением для того, чтобы влиять или определять решения или процедуры. Адвокация – это, в конце концов, средство, иной путь представления проблем, которые мы нацелены решить посредством других программных стратегий . From Advocacy Tools and Guidelines: Promoting Policy Change. Copyright © 2001; Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. Used by permission. Замечание: В этом определении адвокация нацелена на решение проблем посредством реформирования и реализации политик. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 21 Адвокация – это серия действий, нацеленных на убеждение и влияние на тех, кто имеет государственную, политическую, или экономическую власть, чтобы они принимали и внедряли публичную политику таким образом, чтобы пользу получили люди с меньшей политической властью и экономическими ресурсами. Mansfield, Christian; MacLwod, Kurt; Greenleaf, Maron; & Alexander, Poppy; 2003. Advocacy Handbook: A practical Guide to Increasing Democracy in Cambodia. P. 2. Pact Cambodia, Phnom Penh, Cambodia. Замечание: Это определение признает, что адвокация направляется на тех, у кого есть власть, чтобы они имели сильные политические, экономические или правительственные позиции. Но, обделенные люди все еще являются бенефициариями и не обязательно действующим лицом. Адвокация – это стремление влиять на последствия, включая публичную политику и решения о распределении ресурсов внутри политических, экономических, и социальных систем и институтов, от которых напрямую зависят жизни людей. Адвокация состоит из организованных усилий и действий, основанных на реальности того, «что мы имеем». Эти организованные действия преследуют цели обозначить важнейшие вопросы, которые были проигнорированы и отброшены, влиять на общественные настроения, принимать и исполнять законы и публичные политики для того, чтобы видение того, «как должно быть» в справедливом, достойном обществе становилось реальностью. Права человека – политические, экономические и социальные – являются краеугольным камнем для этого видения. Адвокационные организации черпают свою силу от людей и подотчетны им – своим членам, группам сторонников и/или членам групп, чьи интересы затронуты. Адвокация имеет целенаправленные результаты – дать возможность защитникам социальной справедливости иметь доступ и голос в принятии решений соответствующих институтов; изменить властные отношения между этими институтами и людьми, которые зависят от их решений, и, таким образом, изменить сами институты; и внести реальное улучшение в жизнь людей. Cohen, David in: Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, P. 8. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA. Замечение: Это определение основано на привнесении положительных результатов, которые помогают нам сделать мир лучшим. Оно признает, что адвокация должна иметь дело с политикой. В соответствии с этим определением адвокация осуществляется защитниками, которых не обязательно ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 22 затрагивают проблемы, с целью изменения властных отношений между институтами и гражданами. Адвокация, сконцентрированная вокруг граждан, является организованным политическим процессом, который вовлекает скоординированные усилия людей с целью изменить политики, практики, идеи и ценности, которые закрепили неравенство, предубеждения и избранность. Это укрепляет способности граждан принимать решения и создает более подотчетные и справедливые институты власти. VeneKlasen, Lisa, and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of Power, People, and Politics: An action guide for policy and citizen participation. P 22. World Neighbors, Oklahoma, USA. Замечание: Это определение адвокации ясно говорит об адвокации как политическом процессе, который требует участия людей и усилий для обеспечения системной справедливости и равенства. Рабочее определение адвокации этого пособия Адвокация – это организованный и инициируемый людьми политический процесс, посредством которого обычные граждане, особенно обделенные и маргинальные, реализуют свои права и власть, а также используют их, чтобы эффективно и равноправно участвовать в процессе принятия решений на всех уровнях с целью институционализации системного равенства и справедливости, позитивно влияющего на качество жизни людей. Задание: Миллер (1997)8 проницательно говорит, что: “Адвокация, по нашему убеждению, наилучшим образом определяется в контексте” В свете вышеприведенной цитаты Миллера, имея определяющие элементы и характеристики адвокации и рассмотренные рабочие определения адвокации – поработайте с вашими коллегами и обсудите ваше собственное определение адвокации, соответствующее вашему контексту. Пожалуйста, ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 23 запишите его ниже. Не забывайте поделиться им с вашей командой и другими группами. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 24 Типы адвокации Существует три типа адвокации9: Самоадвокация Self-advocacy Адвокация конкретного случая (кейс-адвокация) Case advocacy Общественная Адвокация Cause advocacy Самоадвокация – это говорить за себя, представлять свои интересы или защишать свои собственные права. Существуют примеры, когда человек становился защитником самого себя или самой себя. Несколько примеров для иллюстрации. Если вы сделали платеж вашей кредитной карточкой VISA, но на следующий месяц квитанции показывают, что вы все еще должны деньги компании, вы должны выступить от своего имени и прояснить вопрос. Вы должны пойти в компанию, взять вашу квитанцию, показывающую, что вы оплатили счет, и попросить их внимательно проверить ваш счет. Если вы получили счет за телефон, в котором стоит оплата за звонки, которые вы не делали, вы должны пойти в телефонную компанию и прояснить недоразумение. Это - адвокация. Это самоадвокация. Адвокация случая (иногда относят к « Индивидуальной адвокации») означает говорить от имени, представлять интересы или защищать права другого человека или специфической группы людей, которая не может защитить свои права в данный момент. Имеются примеры, когда человек или организация могут решить защищать кого-то другого или группу людей. Здесь может быть полезен пример. Был случай в Египте, когда некто подал иск в суд, чтобы заставить супружескую пару развестись, в то время как никто из супругов не хотел развода. Вопросы были сложными, но пара сопротивлялась разводу. Группа египетских юристов вызвались вести дело и защитить пару в суде. Юристы защитили право этой пары оставаться вместе. Это был пример адвокации конкретного случая. Часто организации берут участие в адвокации конкретного случая, если они видят, что вовлечен важный принцип или что этот случай может стать прецедентом. Общественная или публичная адвокация - это говорить от имени, представлять интересы и защищать права широкой категории людей или всего общества. В то время как адвокация конкретного случая концентрирует свои усилия на одном специфическом случае, одном определенном человеке или определенной группе, общественная адвокация концентрируется на защите прав широкой категории людей или даже всего общества, как в случае с экологией. Организации, вовлеченные в общественную адвокацию могут представлять вопросы, связанные с такими категориями, как женщины, рабочие, дети и окружающая среда. Фокусом этого пособия является в основном общественная адвокация, хотя многое из того, что содержится в этом пособии может быть применимо к разным типам адвокации. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 25 Глава 3: Подход на основе прав: Теоретическая структура адвокации Введение в подход на основе прав и его принципы Сфера развития различает три главных подхода к решению социальных проблем. Модель благотворительности является для нас почти инстинктивной. Когда мы видим бедного или нуждающегося человека, мы всегда готовы пожертвовать ему немного денег или вещей. Эта модель называется Моделью благотворительности, или иногда мы называем ее Моделью щедрости. В течение тысячелетий это была превалирующая модель для решения социальных проблем. Она основана на предположении, что филантропы (доноры) знают потребности бедных и просто удовлетворяют их. Хотя модель благотворительности воспринимается как всегда связанная с деньгами или различными пожертвованиями, она может иметь другие формы. Возьмем для примера сообщество, которое пострадало от несчастья и люди должны решить проблему с жильем, которое было разрушено при катастрофе. Модель благотворительности будет способствовать решению этой проблемы путем приобретения строительных материалов и отправки бригад для строительства домов для жителей этого региона. В середине ХХ столетия люди, работающие в сфере развития, начали переходить к новой модели - Подходу на основе потребностей. Подход на основе потребностей отмечает, что Модели благотворительности недостаточно, чтобы выявлять потребности бедных и нуждающихся. Эксперты пришли к заключению, что бедные и нуждающиеся продолжали оставаться бедными и нуждающимися, так как они все больше зависели от филантропов, удовлетворяющих их потребности. Кроме того, они не участвуют в оценке реальных потребностей и как следствие не связывают себя обязательствами изменить свою жизнь, чего от них ожидают доноры. Было принято решение основываться на тех потребностях, которые выразили сами бедные люди. Этот подход пришел к очень важному предположению, что доноры не имеют ответа на вопрос: в чем же бедные и нуждающиеся действительно нуждаются. Более того, бедные и нуждающиеся должны участвовать в процессе идентификации своих реальных потребностей и средств для их удовлетворения. В течение десятилетий в сфере социальной справедливости превалировал подход к развитию на основе потребностей. Подход на основе потребностей являлся явным улучшением по сравнению с благотворительным, который до этого господствовал в сфере социальной справедливости и развития. Со временем подход на основе потребностей стал полезным, так как он помог в установлении диалога между теми, кто помогает и теми, кто нуждается. Кроме того, этот подход призывал к большему участию тех, кто нуждается. Хотя подход на основе потребностей и призывал к участию, ему не хватало связи с политикой и регуляциями, так как это ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 26 было похоже на вовлечение в политику. Учитывая превалирующую точку зрения, что НПО не должны быть вовлечены в политику, огромное количество НПО, включая очень крупные, избегали всего, что могло показаться похожим на политику, включая процесс разработки политик. Донорские структуры также не хотели быть обвиненными во вмешательстве в эти вопросы. Например, CARE International, одна из наибольших международных организаций во всем мире, до недавна избегала вовлечения в изменение политик в тех странах, где она работала, поскольку это «вне сферы их программ» (Sprechmann & Pelton, 200110). Подход на основе потребностей имел несколько недостатков, которые препятствовали более глубокому и целостному подходу к социальной справедливости. Эти недостатки включают в себя: Поддержка имиджа нуждающихся людей как бенефициаров других благотворителей. Бедные и обделенные, будучи реципиентами помощи от других, продолжали просить о помощи в удовлетворении их потребностей. Отсутствие обязательств со стороны политических кругов и других влиятельных заинтересованных лиц. Просто подчеркивалась ментальность благотворительного подхода: «Если мы сможем, давайте поможем тем, кто нуждается» Благотворители или правительства удовлетворяли потребности бедных и обделенных, только когда позволяли ресурсы. Поддержка вмешательства в основном на микро- уровне при минимальных усилиях на макро- уровне, национальном или международном. Вызывали разочарование, так как призывали к участию только на своем уровне, но отговаривали от участия на более высоких уровнях разработки политик. В течение полувека развивающиеся страны доказывали на сессиях Организации Объединенных Наций необходимость признать право на развитие как право человека. С ростом процесса глобализации и некоторых политических изменений во всем мире, а также с возрастанием давления со стороны развивающихся стран11, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Декларацию о праве на развитие (Резолюцией 41/128 от 4 декабря 1986 года)12. Эта декларация дала сильный толчок подходу на основе прав в развитии и ознаменовала новую эру в мышлении развития. “Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждому человеку и всем людям дается право участвовать, вносить свой вклад и пользоваться экономическим, социальным, культурным и политическим развитием, в котором все права человека и фундаментальные свободы могут быть полностью реализованы.” Декларация о праве на развитие принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/128 от 4 декабря 1986 года. Статья 1.1.13 ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 27 Принципы подхода на основе прав Подход на основе прав ознаменовал новый подход к развитию. Рассмотрение развития как набора прав человека, которые должны выполняться, предполагает следующие пункты, которые присущи любому праву человека. Далее следуют некоторые принципы, которые пришли с новой системой координат Прав человека14. Универсальность Права человека применяются к каждому человеку везде и при любых обстоятельствах. “Все человеческие существа рождаются свободными и равными в достоинстве и правах15.” Универсальность аспекта в том, что отличает права человека от других приобретенных прав, таких, как гражданство или контрактные права. В этом смысле права человека являются “неотъемлемыми - не могут быть ни у кого отобраны или добровольно отданы16”. Не-дискриминация и равенство “Каждый человек имеет право на все права и свободы, установленные этой декларацией, невзирая на различия, такие, как раса, цвет, пол, язык, религия, политические или другие мотивы, национальное или социальное происхождение, собственность, место рождения и иной статус.17” Важно отметить, что в поисках достижения равенства, государства должны были бы иметь подтверждающие эти права программы действий, чтобы помочь привнести равенство в традиционно маргинальные или обделенные группы. Равенство в развитии может потребовать от нас использования особых подходов к обделенным группам, которые были традиционно и систематически дискриминированы. Например, языковой барьер был использован для дискриминации некоторых коренных народов, от которых для поступления на государственную службу требовалось знание языка, отличного от родного. Другой пример – это афро-американцы, которые были лишены их прав человека на расовой основе. Неделимость Права неделимы и должны рассматриваться целостно. Нет одних прав более важных, чем другие. Например, мы не можем обговаривать с какой-то группой о приобретении каких-то прав и забывать о других правах. Вся целостная идея прав – это то, что они должны быть предоставлены. Другими словами, существует обязательство предоставить эти права их носителям. Используя подход на основе прав для развития, мы можем установить приоритеты для осуществления прав, но это не значит, что мы будем игнорировать другую часть прав. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 28 Взаимозависимость и взаимосвязь: Все права человека взаимозависимы и взаимосвязаны и влияют друг на друга. Право на образование влияет на право на работу и на право на хорошее здоровье, а также и наоборот. Этот принцип помогает нам связать глубокие причины проблем с симптомами проблемы. Участие18 Участие является очень важным правом, изложенным в первой статье Декларации ООН о праве на развитие. Это значит, что каждый человек имеет право в полной мере свободно содействовать, участвовать и пользоваться политическим, экономическим, социальным и культурным развитием своих сообществ 19. Право на участие должно быть защищено и гарантировано государством и другими учреждениями. Верховенство права20 Права должны быть защищены как сильным законодательством, так и независимой судебной системой для обеспечения справедливости закона и равного применения ко всем людям. Подотчетность Этот принцип тоже является основополагающим для прав человека. Все люди имеют права и называются носителями прав. Люди или общности, которые обязаны предоставлять и обеспечивать эти права, называются носителями обязанностей. Мы можем думать о любом человеке как о носителе прав, так и о носителе обязанностей. Однако, в основном, носителями обязанностей являются государства, которые ответственны за защиту прав человека и за их доступ к этим правам. Часто государства подотчетны людям и международным сообществам в части того, что они делают для защиты и предоставления прав человека в своих странах. Подход на основе прав также признает, что и другие не государственные образования могут быть носителями обязанностей. Подотчетность осуществляется государством как основным носителем обязанностей и включает в себя 21: Принятие ответственности за то воздействие, которое оно оказывает на человеческие жизни; Сотрудничает, предоставляя информацию и гарантируя открытость процессов, прислушивается к мнению людей, и Адекватно реагирует на эти мнения (UNDP, 2000). Этот последний принцип, подотчетность, занимает центральное место в подходе на основе прав, как основного поля деятельности для адвокации социальной ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 29 справедливости 22. Принцип подотчетности оказал наибольшую помощь работающим над развитием, помогая признать их вовлечение в политику как легитимную деятельность. Адвокация использует этот принцип для вовлечения групп граждан в политический процесс и формулирует процесс развития так же, как и политический. Носители прав и носители обязанностей Основные носители обязанностей: государства Подход на основе прав предполагает, что каждый человек по своему существу является носителем прав и должен пользоваться всеобщими правами человека, которые должны быть гарантированы. Ратифицируя различные договоры ООН по правам человека, государства автоматически принимают на себя главную роль по гарантированию этих прав, или, используя язык подхода на основе прав, становятся “основными носителями обязанностей (Ljungman, 0423)”. Государства должны установить все необходимые процедуры для гарантирования прав своих граждан. Лунгман ( 2004) цитирует описание Ван Веерелта обязательств государства как основного носителя обязанностей следующим образом. Обязательства государств по отношению к законам о международных правах человека Обязательство уважать требует от государств и всех его органов и агентств воздерживаться от поддержки, спонсорства или допущения любой практики, политики или правовых мер, нарушающих неприкосновенность личности или посягающих на их свободу иметь доступ к ресурсам для удовлетворения их потребностей. Они также обязуются, что законодательный и административный кодексы учитывают гарантирование прав. Обязательство защищать обязывает государство и его агентства предотвращать нарушение прав другими индивидуальными или иными негосударственными действующими лицами. Если нарушение произошло, государство должно гарантировать доступ к юридическим средствам. Обязательство исполнять содержит категории адвокации, общественных расходов, государственного регулирования экономики, предоставления базовых услуг и соответствующей инфраструктуры, перераспределения ресурсов. Обязательство исполнять состоит из активных мер, необходимых для гарантирования возможностей доступа к правам. (van Weerelt, 2001) Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 6. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 30 Далее следует пример, заимствованный из Fundar, et al (200424). Он показывает различные роли государства в гарантировании прав по трем уровням обязательств. Аспект права Доступность еды Питательный состав еды Обязательство уважать Поддерживать существующий доступ людей к еде. Поддерживать существующий питательный уровень Обязательство защищать Удерживать других от посягательства на это обладание (пример: застройщики, посягающие на фермерские земли) Защищать чистоту пищевых качеств еды от загрязнения (пример: от использования токсических удобрений) Обязательство исполнять Принимать программы по обеспечению большего доступа к еде. Осуществлять шаги по увеличению питательного содержания и питательного качества еды. Моральные носители обязанностей: Негосударственные организации Хотя государства и играют роль основных носителей обязанностей, существуют и другие негосударственные образования, которые имеют обязательства уважать, защищать и исполнять права людей. Некоторые источники называют эти негосударственные образования моральными носителями обязанностей. Следующая цитата из Лунгмана (2004) описывает роли моральных носителей обязательств. Права других сторон Моральные носители обязанностей, обозначенные в преамбуле (Всеобщей Декларации Прав Человека) могут быть разделены на несколько групп: Первичные носители обязанностей – это, например, родители для детей, учителя для учеников, полиция для подозреваемых в преступлении, врачи/няни для пациентов, работодатели для работников; Вторичные носители обязательств – институции и организации с непосредственной юрисдикцией над первичными носителями обязательств, т.е. дирекции школ, коммунальные организации, администрации больниц т. п. Третичные носители обязанностей – институции и организации высшего уровня / более удаленная юрисдикция (НПО, агентства помощи, организации частного сектора); Внешние носители обязанностей – т.е. страны, институции, организации не вовлеченные напрямую (ВТО, ООН, Международные НПО, Совет Безопасности, Африканский Союз) ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 31 Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 6. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc . Важно отметить, что адвокация работает на двух уровнях: С носителями прав, чтобы помочь им требовать исполнения своих прав законным путем, одновременно защищая права других. Работа, особенно с обделенными и маргинальными носителями прав, является очень важной частью помощи в приобретении ими уверенности в их способности на равных и в полной мере участвовать в процессе принятия решений. По этой причине этот пункт предшествует пункту работе с носителями обязанностей. С носителями обязанностей – государственными или негосударственными – работает над тем, чтобы они: o Заботились и основывались на правах людей в своих усилиях уважать, защищать и исполнять эти права; o Делали все возможное, чтобы не только исполнять эти права, но и становиться в этом отношении более подотчетными и отзывчивыми к людям. o “Подход к развитию на основе прав отводит защите и реализации прав центральное место. Он использует установившиеся и принятые стандарты прав человека как общую структуру для оценивания и направления инициатив устойчивого развития. С этой точки зрения главной целью развития является гарантирование каждому всех прав человека. Прогрессивное уважение, содействие и исполнение обязательств по правам человека рассматривается как путь к достижению развития. Подход к развитию на основе прав является одновременно и видением и набором инструментов: права человека могут быть средством, целью, механизмом оценки и центральным фокусом устойчивого человеческого развития.” (AWID) ООН на Филлипинах. Подход к развитию на основе прав : Пособие для тренинга. Июль 2002, p. 14. http://www.un.org.ph/publications/RBAManual.pdf. Значение подхода на основе прав для развития и адвокационной работы Подход на основе прав мог бы в наши дни стать стилем для работы по развитию. Он уже подвергался критике по поводу того, как он может быть применим в ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 32 реальной жизни к проблемам развития. Несмотря на это, подход на основе прав уже внес большой вклад в сферу развития и адвокации, включая следующее: Подход на основе потребностей может направлять нас на работу с определенными сообществами и группами людей. Поэтому мы начинаем думать в терминах изолированных случаев и групп. Подход на основе прав, наоборот, начинается со всемирно принятых прав человека и движется к сообществам, в которых не выполняются эти права. Рабство, апартеид и бедность не являются естественными. Они созданы людьми и могут быть преодолены и уничтожены действиями людей. И преодоление бедности не является жестом доброй воли. Это - акт справедливости. Это - защита фундаментального права человека, права на достоинство и достойную жизнь. Нельсон Мандела в речи в Лондоне на встрече Большой семерки в 2005 году http://www.developments.org.uk/articles/mandela-launches-anti-poverty-campaign/ Бедность и подход к развитию на основе прав25 Подход на основе прав утверждает, что человек, для которого многие права человека остаются неисполнимыми /например, право на еду, здоровье, образование, информацию, участие и т.п./, является бедным человеком. Поэтому бедность - это больше, чем просто недостаток ресурсов – это проявление исключения и беспомощности. В этом контексте реализация прав человека и процесс развития не различаются. Наоборот, развитие становится подмножеством процесса осуществления прав человека. Фактически, развитие само по себе признается как право человека.26 Увеличение числа сообществ и групп развития, которые начали устанавливать связи между тем, что им необходимо для достижения их программ развития и что происходит на политической арене. Табу « мы ничего не можем делать с политикой» уже снято. Обделенные и маргинальные сообщества начали смотреть на свои проблемы как на нереализованные права. Язык потребностей изменился на язык прав. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 33 Сравнение между подходом на основе прав и подходом на основе потребностей. Следующая таблица показывает сравнение между подходом на основе потребностей и подходом на основе прав. Важно заметить, что это сравнение основано на предположении, что подход на основе потребностей только преследует цель удовлетворения потребностей. Нет необходимости говорить, что многие группы, которые применяют подход на основе потребностей, также пытались обращаться к системным проблемам и их усилия постепенно вносили существенный вклад в теперешнее состояние подхода на основе прав. Это структура компетенций, которые показывают значительное различие двух подходов. Подход на основе потребностей Основан на оценке потребностей Потребности являются основным ориентиром, который предполагает вмешательство на местном или микроуровне. Потребности относятся к группе, которая нуждается в этих потребностях. Рассматривает поиск больших ресурсов Держится в стороне от политики и процесса создания политик С потребностями справляются индивидуально Могут быть решены посредством обращения к симптомам (если мы предоставляем ресурсы для удовлетворения потребностей) Просит о помощи официальных лиц государства и носителей власти Ставит нуждающихся в зависимую позицию от людей, которые удовлетворяют их потребности Никаких обязательств удовлетворить потребности. Потребности удовлетворяются при наличии ресурсов Имеет тенденцию заботиться о нуждающихся, но не о тех, кто нуждается больше всего ( низкие цены, сильное влияние преференций) Подход на основе прав Основан на признанных правах человека Нарушение прав являются точкой входа, которая ведет к анализу и действиям на структурном или макро- уровнях .27 Права являются всеобщими и применятся везде и ко всем людям Рассматривает перераспределение имеющихся ресурсов Политика лежит в основе процесса развития Права являются неделимыми и не являются предметом переговоров Должны быть проанализированы и определены структурные, системные и даже глобальные причины проблем Поддерживает подотчетность официальных лиц государства и носителей власти Помогает людям восстановить их достоинство, требуя их прав как людей и граждан Государства, носители власти и международные организации обязаны обеспечивать права Имеет тенденцию больше работать с теми людьми, чьи права наиболее нарушены или отвергнуты28. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 34 Нацелен на уменьшение страданий Обычно юридически не связан с заинтересованными лицами Поощряет участие внутри сообщества, с возможным сотрудничеством с другими группами Нацелен на обращение к структурной несправедливости29 Поддерживает правовые механизмы для работы по развитию30 Продвигает коллективные действия и альянсы с различными группами31 Проблемы, возникающие при применении подхода на основе прав Подход на основе прав не является чудесным решением для всех ситуаций. Он, в действительности, применяется для серьезных задач, которые специалисты по адвокации должны рассматривать перед принятием этого подхода. Далее приводятся некоторые из основных проблем: Один из главных принципов подхода на основе прав – неделимость - в действительности представляет одну из наибольших проблем при применении подхода на основе прав. Неделимость значит, что права должны рассматриваться в целом. Мы не можем защищать одни права и забывать о других. В реальной жизни достижение всех прав одновременно является почти невозможным. С таким большим количеством нарушений прав, специалисты по адвокации и социальной справедливости должны приоритизировать свои усилия в плане того, с каких прав начинать работу в данной стране. Некоторые группы, особенно те, которые были ущемлены и маргинализированы, длительное время могут чувствовать, что призыв к их правам является изначально очень конфронтационным. Действительно, использование системы прав может звучать более конфронтационно, чем подход на основе потребностей. Группы, которые используют этот подход впервые, должны уделять большее внимание языку, который они используют, чтобы уменьшить, насколько возможно, ощущение конфронтации. Подход на основе прав испытывает недостаток в выражении некоторых важных «мягких» потребностей. Права обычно выражаются в жесткой правовой терминологии, так, что потребность быть любимым и искренне уважаемым очень тяжело ощутить. Например, не существует закона или регуляции, заставляющего брата любить свою сестру. Хотя это является важной и искренней потребностью, которая нам всем присуща. Примеры применения подхода на основе прав Базирование ваших действий в подходе на основе прав может привести к различным точкам зрения по поводу возможных предпринимаемых действий 32. Безработица является общей проблемой для многих сельских районов во многих развивающихся странах. Решая эту проблему и используя подход на основе прав, ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 35 многие организации, работающие над развитием, видят необходимость для молодых людей в овладении некоторыми профессиональными навыками, такими, как компьютер и английский язык для того, чтобы повысить их конкурентоспособность при поиске работы. Используя подход на основе прав, эти группы развития и заинтересованные сообщества, должны в дополнение к предоставлению необходимых для повышения конкурентоспособности местной молодежи тренингов также посмотреть на то, как политики поощряют инвестиции в сельские районы и как можно создавать такие политики, которые будут стимулировать инвесторов приходить в такие места и нанимать местных жителей. Во многих случаях домашнего насилия, система подхода на основе прав может привести к действиям, направленным на осознание проблемы обществом, предоставление терапии для избитых членов семьи, обычно женщин и детей, и построение приютов для пострадавших людей. При использовании системы подхода на основе прав действия могут включать представление нового законодательства, которое четко устанавливает уголовную ответственность за домашнее насилие, а также принятие политики, включающей уроки в школьном расписании о правах и методах безопасного домашнего окружения и путях передачи информации о случаях домашнего насилия. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 36 Задание С группой ваших коллег по адвокации сделайте следующее: 1. Назовите одну тему (вопрос), над которой работает ваша организация или сеть. Опишите ее. 2. Используя следующую таблицу, идентифицируйте права, которые относятся к вашей теме. 3. Во второй колонке идентифицируйте носителей прав, относящихся к вашей теме. 4. В третьей колонке идентифицируйте основных и моральных носителей обязанностей, которые должны гарантировать означенные права. 5. Как работа над этими деталями дополнила построение вашей стратегии? Запишите 3 или 4 совета, которые вы собираетесь использовать при формулировании вашей стратегии НАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА НАШЕЙ ТЕМЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОДХОДА НА ОСНОВЕ ПРАВ Краткое описание вашей темы/ вопроса: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ________________________________________________ ПРАВА Носители прав Носители обязанностей Основные (государство) Советы по стратегии33 Моральные (Негосударственные) ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 37 Глава 4: Важные концепции для адвокации социальной справедливости Эта глава представляет ключевые концепции, которые тесно связаны с адвокационной работой, включая легитимнось, надежность, прозрачность, подотчетность и ответственность за риск. Адвокация ассоциируется с основными концепциями, которые должны приниматься во внимание, если вы хотите заниматься адвокацией социальной справедливости, ведущей к освобождению и усилению уверенности всех людей, в особенности, маргиналов и обделенных. Далее следуют некоторые из этих концепций. ADVOCACY: PEOPLE’S POWER & PARTICIPATION; PEOPLES ADVOCACY – 2009 © страница 38 Легитимность Легитимность является одной из основных концепций в адвокационной работе. Если НПО требуют от чиновников и носителей власти быть им подотчетными, они должны доказать этим чиновникам и носителям власти легитимность своих требований. Группы адвокации всегда должны работать над установлением и укреплением своей легитимности. Существует два столпа для легитимности: легитимность на основе дела и легитимность на основе людей. Легитимность на основе дела В адвокации социальной справедливости легитимность основывается не только на обоснованном представительстве группы людей или организаций. Она также основывается на легитимном деле. Во многих ситуациях Куми Ниаду, генеральный секретарь и исполнительный директор CIVICUS приводит шокирующий пример Ку Клус Клана, яростной белой супрематистской группы, которая совершила много преступлений, включая убийства и поджоги, против чернокожих и других меньшинств в Соединенных Штатах. Эта группировка, являлась фактически группой гражданского общества, поддерживалась реальными людьми и имела свои группы сторонников. Возникает вопрос : «Справедливо ли это дело для адвокации?». Мы всегда должны пропускать дела, за которые мы боремся через критически важный тест на ценности, который определяет Коен et al (200134, стр. 710), а также различные декларации Организации Объединенных Наций по правам человека для уверенности в том, что эти дела заслуживают наших усилий и борьбы. Очень важно знать, что некоторые дела могут быть не популярными в вашем сообществе или они могут быть не популярными только вначале. Многие широко принятые дела и ценности вначале не были приняты в своих сообществах. Примерами таких ценностей являются: образование девочек около 200 лет назад или воспитание детей без использования насильственных способов наказания. Отсутствие или отрицание некоторых ценностей не обязательно означает, что такие ценности плохи сами по себе. Просто мы должны много работать по преодолению глубоко укорененных существующих ценностей и строить сильные группы сторонников вокруг них. Мы можем видеть две крайности в легитимности дела. Первая крайность такова, что если есть люди, поддерживающие дело, это должно быть правильным. В этом случае мы можем очутиться рядом с такими организациями, как Ку Клус Клан или Режимом апартеида в Южной Африке. Другая крайность - это когда некоторые люди полагаются на хорошее дело, чтобы осуществить их кампанию адвокации, не прилагая необходимых усилий по построению сильной группы сторонников вокруг этого дела. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 39 Задание В вашей группе по адвокации рассмотрите дела, которые вы идентифицировали для работы или те, над которыми вы уже работаете. Пожалуйста, выпишите 2-3 из наиважнейших дел, за которые вы боретесь. Насколько они соответствуют Всеобщей декларации прав человека? Какие еще другие общие ценности поддерживаются этим делом? Легитимность на основе людей Установление легитимности нашего дела является лишь частью установления легитимности для нашей адвокационной работы. Другим столпом нашей адвокационной легитимности является создание сильной группы сторонников, на которую можно полностью полагаться в проведении кампании, которую Миллер (199735) описывает в своей книге. Миллер приводит доводы, что легитимность - это просто вопрос, кто имеет право говорить от имени группы или дела. Она говорит об этой репрезентационной дилемме, которую НПО и ОГО должны поднимать. Тот же сложный вопрос применим к другим группам, таким, как доноры, говорящие от имени реципиентов, международные организации, говорящие от имени национальных или местных организаций. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 40 Далее следуют несколько вопросов, которые Миллер советует группам по адвокации задавать самим себе, чтобы проверить их легитимность на основе людей 36 . От чьего имени ваша организация ( или сеть) выступает? С какими полномочиями или основаниями выступает ваша организация (сеть)? Кто дал нам полномочия или право выступать? Как эти полномочия были даны? Через Совет, созданный людьми сообщества, лидерами НПО и выдающимися гражданами? Через выборы должностных лиц членами группы? Через демократический процесс принятия решений? Через консультации с группами сообщества? Как мы можем усилить нашу легитимность? Миллер, Валери;1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection, p. 14. Institute for Development Research, Boston Massachusetts, USA. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 41 Надежность Надежность определяется как «качество личности, в которой вы уверены и которая заслуживает на доверие»37. Когда это относится к адвокации, вы должны проверить, насколько наша организация или сеть заслуживает доверия. Если вы говорите что-то очень правильное, но вы еще не построили надежных отношений с людьми, или ваша надежность по каким–то причинам под вопросом, то людям будет трудно обращать на вас внимание, особенно если ваша надежность по какимто причинам была негативно представлена. Завоевать надежность очень трудно и нет смысла говорить, как легко можно ее разрушить. Миллер (199738), стр. 15 приводит следующие подсказки, как усилить надежность. Надежность является взаимной. Будучи отзывчивой и подотчетной по отношению к своим сторонникам (как нуждающимся, так и заинтересованным проблемами группам), ваша организация приобретет значительную легитимность и надежность в программах адвокации и развития. Обещайте результаты, которые вы можете достигнуть. Провозглашение сверхамбициозных целей, которые организация не может выполнить, уменьшает доверие к ней. Предоставляйте информацию, подтвержденную фактами и из надежных источников. Ассоциируйте себя с глубокоуважаемыми людьми или организациями. Обращайте внимание на факторы, такие, как возраст, образование, финансовая открытость и на восприятие вас как независимой, осуществляющей программы высокого качества организации, работающей от имени общества. Поддерживайте четкую и постоянную коммуникацию с группой ваших сторонников и используйте, когда необходимо соответствующие СМИ. Paraphrased from: Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection. P. 15. Institute for Development Research (IDR), Boston, USA. Надежность сама по себе не определяет, должны ли вы быть вовлечены в кампанию адвокации. Она только лишь поддерживает вашу адвокационную работу. Более того, если вы не пользуетесь доверием в данном деле, и ваше участие может ему навредить, вы должны рассмотреть возможность не принимать участия в нем. Например, если вы считаете, что ваша вовлеченность по каким-то причинам может быть интерпретирована как попытка продвижения одного из ваших (или вашего основателя) продуктов или услуг, то, возможно, лучше будет для вашей группы отказаться от участия, чтобы предотвратить любой вред делу. Далее следуют вопросы, адаптированные из Sprechmann and Pelton (200139): Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 42 Контрольный лист надежности Можете ли вы или ваши коллеги легитимно говорить от имени тех, кто зависит от решения данного вопроса? Известны и уважаемы ли вы или ваши коллеги теми, кто принимает решения по этому вопросу? Имеете ли вы или ваши коллеги, информацию или опыт, относящийся к данному вопросу? Будут ли те, кто определяет политики по данному вопросу, заинтересованы в вашем мнении или мнении ваших коллег? Имеются ли люди внутри страны, которые смогут эффективно руководить инициативой адвокации по вопросу, который вы рассматриваете? Воспринимаетесь ли вы или ваши коллеги как объективные и заслуживающие доверия или, наоборот, как политически предвзятые? Надежность означает, что другие люди доверяют и ценят то, что вы должны сказать Sprechmann, Sofia & Pelton, Emily; 2001. Advocacy Tools and Guidelines: Promoting Policy Change; A Resource Manual for CARE Program Managers. P. 11. Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, CARE. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 43 Открытость Открытость как концепция тесно связана с адвокацией и подходом на основе прав. Для людей, чтобы осуществлять их право на участие в процессе развития, надо быть способным отслеживать процесс принятия решений, который используется при разработке публичных политик, влияющих на их жизни. Открытость – это основное средство для поддержания подотчетности официальных лиц. “[Открытость - это] полное, точное и своевременное открытие информации.” Американская Психологическая ассоциация (AПA): transparency. (n.d.). Wall Street Words. Retrieved February 02, 2007, from Dictionary.com website: http://dictionary.reference.com/browse/transparency Когда законы, решения, бюджеты и политики открыты для публичного рассмотрения и для оценки независимыми СМИ, представляются лучшие шансы для разработки хороших публичных решений, на которые не влияет коррупция. Нет необходимости говорить, что открытость не существует как чисто односторонняя коммуникация. Она требует участия тех, кто может быть не согласен с решениями и хочет изменить курс этих решений. Демократия строится на участии и действиях тех людей, кто видит вещи по-другому для лучшего развития. 40. Особенно при нынешнем состоянии мировой безопасности открытость не обязательно означает, что ВСЕ решения и их обоснование всегда становятся публичными, так как некоторые решения могут быть засекреченными. Однако необходимо создать систему и сделать процесс и обоснование принятия решений видимым другим сторонам, чтобы общественность верила в справедливость и легитимность таких решений. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 44 Подотчетность Подотчетность находится в самом центре того, что адвокация должна делать. Открытость предоставляет информацию для активных людей и позволяет им спрашивать у тех, кто ответственный за публичные решения, какие мотивы лежат за их решениями. Подотчетность требует того, чтобы те, кто принимает решения, брали на себя ответственность за принятые ими же решения. Подотчетность – это “Состояние ответственности; ответственность за предоставление отчетов; обязательство нести ответственность за последствия не выполнения ожиданий”. Подотчетность Webster 1913 Dictionary. Patrick J. Cassidy, 1913. Answers.com 26 Feb. 2007. http://www.answers.com/topic/accountability Подотчетность является важным фактором сохранения хорошего управления и придания легитимности правительству и тем, кто принимает публичные решения 41. Миллер (199742) заостряет наше внимание на двух типах подотчетности, которым группы адвокации должны уделять внимание: публичная подотчетность и внутренняя подотчетность. Публичная подотчетность Публичная подотчетность – это то, что группы адвокации и адвокационные усилия делают по отношению к влиятельным публичным институтам, решения которых влияют на жизни людей. Публичная подотчетность осуществляется по отношению к местным, национальным или международным публичным или частным институтам (т.к. Мировой Банк). Организации должны поддерживать постоянную подотчетность публичных (и частных) институций, указывает Миллер, не только по поводу принятия решений, но и последующего исполнения таких решений. Миллер предлагает следующие вопросы, которые группы адвокации могут задавать публичным организациям и корпорациям. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 45 Вопросы, которые могут помочь организациям проанализировать публичную подотчетность: Что является основой подотчетности политиков, официальных лиц и корпораций в вашей стране? Какие стандарты или критерии исполнения? Посредством каких процессов или механизмов (выборы, СМИ т.п.) обеспечивается подотчетность? Какие имеются традиционные пути обеспечения ответственности тех, кто находится при власти? Какой является роль групп граждан в сообществах в продвижении публичной подотчетности? Какие были успехи, достигнутые НПО и сообществами, по мониторингу и исполнению необходимых изменений политик? Что было сделано группами граждан, чтобы способствовать подотчетности публичных институтов и корпораций? Как мы можем улучшить публичную подотчетность и открытость? Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection. P. 17 & 18. Institute for Development Research (IDR), Boston, USA. Внутренняя подотчетность Мы, НПО, ОГО и коалиции, часто очень заняты тем, что сосредоточиваемся на обеспечении подотчетности публичных институтов и корпораций по поводу их решений и действий. В то же время те же самые организации сами не являются достаточно подотчетными своим членам и обществу. Внутренняя подотчетность этих групп является критически важной для их власти, надежности и легитимности. Миллер предлагает следующие вопросы по внутренней подотчетности для групп и коалиций адвокации: Вопросы, которые могут помочь группам прояснить ситуацию с подотчетностью объединений и организаций, включают: Кто принимает какие решения в коалиции или организации? Насколько прозрачен и открыт процесс принятия решений? Кому подотчетны лидеры, когда решения приняты? В чем состоит их подотчетность? Какие существуют механизмы, которые поддерживают или могут поддерживать их подотчетность? Например, периодические выборы, ежегодная оценка работы, и т.д. Как члены и группы сторонников вовлечены в кампанию и информируются? Как мы можем улучшить нашу внутреннюю подотчетность? Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection. P. 20. Institute for Development Research (IDR), Boston, USA. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 46 Взаимоотношения между Адвокацией, Властью и Политикой Власть Были ли вы когда-нибудь на встрече, на которой вы сказали что-то такое, что почти никто не заметил, хотя через несколько минут кто-то другой сказал тоже самое, и все в группе обратили внимание, вероятно даже похвалили ее/его за отличную идею? Думая об этом, вы возможно подумали, что человек, повторивший вашу идею, имеет большие рычаги влияния (или власти) в группе. Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo И наоборот, вы можете быть в группе, где ваши идеи воспринимаются серьезно, и вы имеете некоторые рычаги. Ваша власть всегда является относительной. Например, много женщин (VeneKlasen & Miller 2002), особенно в традиционных обществах, делятся своими прекрасными идеями только на встрече, где присутствуют одни женщины. Когда те же самые женщины находятся на другой встрече, где присутствуют мужчины, они избегают делиться своими мыслями из-за Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 47 боязни, что не будут восприняты серьезно. В другом примере, сельские жители могут генерировать отличные идеи, когда они находятся среди своих, но когда они встречаются с «высокообразованными» людьми, то они склонны преуменьшать свое новаторство и глубокий жизненный опыт. Имеется множество примеров такого восприятия своей собственной власти. Снова повторим, власть относительна. Принимать во внимание власть является решающим для адвокационной работы. Многие группы, особенно те, кто обделен, разрознен или маргилизован, могут чувствовать, что они абсолютно не имеют власти. Когда вы их спрашиваете, почему они не предпринимают действий по решению проблем в их сообществах, они могут говорить, что у компании слишком много власти, или что у них очень много связей, или что очень много местных людей работает на них и т.д. Другими словами, они видят себя бессильными, а другую сторону - сильной. Как практики адвокации мы должны акцентировать их внимание на вопросе восприятия собственной власти, а не на власти других людей. Мы должны помочь им проанализировать их власть с разных сторон и помочь найти свои собственные источники власти (Cohen, et al; 2001). Следующие инструменты помогут нам проанализировать измерения власти. Власть выражается различными путями (VeneKlasen & Miller, 200243). Власть сверху (Power Over) - вероятно наиболее общепринятое выражение власти, которое приходит на ум при упоминании слова «власть». Власть сверху это когда кто-то имеет власть оказывать давление или принуждать. Живой пример – диктаторские режимы мира. Хотя эта форма власти имеет больше негативное значение, она может быть и позитивной в зависимости от намерения. Родитель, например, имеет власть дисциплинировать своих детей, если дети ведут себя плохо. Судья имеет власть вынести приговор преступнику. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 48 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Именно негативное использование этого выражения власти практики адвокации и социальной справедливости должны изменять. Путь изменения негативного аспекта Власти сверху – это помощь людям найти альтернативные позитивные выражения власти. Далее следуют альтернативные выражения власти, которые люди могут использовать в противовес преобладающему негативному выражению власть сверху. Альтернативные источники власти Для того чтобы уравновесить деструктивную власть сверху, мы должны помочь людям распознавать другие формы власти, которые они уже имеют. Власть к (Power To) – это способности, навыки и таланты, которые имеют люди и группы, помогающие им достичь успеха. Эта власть к может быть традиционным ремеслом, специальными навыками, приобретенными в школе, специализированным образованием или просто уникальным жизненным опытом человека или группы. Для людей, практикующих адвокацию, очень важно помогать обнаружить этот уникальный потенциал и помочь сделать мир более справедливым. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 49 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Власть вместе с (Power With) – это о коллективном голосе. “Власть вместе с ” VeneKlasen & Miller (2002) «приумножает индивидуальные таланты и знания». Много обделенных сообществ и групп являются разрозненными и испытывают трудности, работая вместе. Власть вместе с помогает группе видеть общие темы и организовывать общие действия. Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 50 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Власть внутри (Power Within) – это вера в чью-то собственную значимость и способности. Это преодоление чувства бессилия и переключение на уверенные, но реалистичные отношения. Это выражение власти признает, что хорошая доля чьейто беспомощности является по сути его собственным ощущением этой беспомощности. Помощь обделенным людям и группам в реализации их власти и значимости при одновременном уважении и понимании значимости других является, вероятно, наибольшим шагом вперед на пути по превращению состояния беспомощности в чувство собственного могущества. Власть внутри является одной их самых труднодостижимых перемен, особенно для групп, которые традиционно являются обделенными и маргинальными, таких, как женщины, неграмотные сельские сообщества и чрезвычайно бедные сообщества. В течение длительного времени угнетения и структурной маргинализации, многие из этих групп уверовали, что они находятся на более низком уровне, чем другие. Избитые женщины, например, часто верят, что они заслужили это, будучи непослушными своим мужьям или другим членам семьи Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 51 мужского пола. Неграмотные люди будут относиться с большим почтением к решениям более образованных людей, даже если они пришли извне. Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Подход позитивной оценки (Appreciative Inquiry Approach), который используется для того, чтобы помочь группам найти и сфокусироваться на источниках власти и инноваций внутри самих групп, может быть полезным инструментом для таких сообществ, которые отбросили свою неполноценность и начали развивать уверенность в себя самих и в свои способности разрешать трудные ситуации44. В дополнение, Cohen, de la Vega, & Watson (2001), и VeneKlasen & Miller (2002) говорят о рассказывании историй, как о влиятельном средстве помощи обездоленным группам восстановить их чувство самозначимости и власти. Очень важным для эффективной работы по адвокации и социальной справедливости является помощь обездоленным группам в осознании этих разных выражений власти и того, как превратить всех их в позитивные силы. Для осуществления адвокационной деятельности требуется проанализировать власть вокруг ваших вопросов. Это значит, что вам необходимо проанализировать баланс власти, который поможет поддерживать статус-кво. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 52 Задание Вернитесь к своей группе коллег по адвокации и ответьте на следующие вопросы: Подумайте над темой, над которой вы сейчас работаете или работали недавно. Проанализируйте, как себя проявляла власть. Увидели ли вы любые из выражений власти, изложенных выше? Опишите их. Как анализ власти изменил ваши взгляды на работу с властью? Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 53 Политика Сколько раз мы слышали в своей работе - “Это не о политике”, или “Мы не вовлечены в политику”. Для того чтобы протестировать эти утверждения, вначале мы должны протестировать слово политика. Задание Вернитесь к группе, с которой вы работаете, и ответьте на следующие вопросы: Где происходит политическая деятельность? Перечислите арены (парламент, парламентские комитеты, коалиции). Сейчас поразмышляйте о вашей организации. Случается ли политическая деятельность в вашей организации? Как это проявляется? Подумайте о вашем районе, вашем многоквартирном доме, ассоциации собственников жилья или даже о вашем доме. Можете ли вы увидеть здесь политическую деятельность Большинство людей имеет негативное восприятие политической деятельности. Вероятно, наиболее распространенная фраза, которая ассоциируется с политикой – “политика – это грязные игры!” Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 54 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Политика – это просто то, что происходит в процессе коллективного принятия решений, будь то семья или целое государство. Понимание того, как фундаментальная политика влияет на нашу каждодневную жизнь, является критически важным для нашей работы в сфере адвокации и социальной справедливости. Коллективные решения, принятые в ходе политического процесса, в огромной степени влияют на нашу каждодневную жизнь. Работая с адвокацией, мы должны знать политический процесс и как быть его частью. Наша работа, в каком-то смысле политическая, нравится нам это или нет (Cohen, et el, 200145, and VeneKlasen & Miller 200246). Чем больше вы говорите об этом с вашими коллегами, тем более вы начинаете видеть политику, как часть вашей обыденной жизни. Мы сталкиваемся с политикой почти везде. Политика существует везде, где должно быть принято групповое решение. Политика и власть тесно связаны между собой. Если политика - это то, что происходит в процессе коллективного принятия решений, то те, у кого есть власть, влияют на этот процесс. Чем больше мы работаем над перераспределением власти в пользу обездоленных, тем ближе мы к достижению социальной справедливости и реальной демократии. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 55 Политическую власть очень трудно анализировать, потому что она не всегда видима. Чем менее заметна власть, тем труднее с ней иметь дело. Далее следуют проявления политической власти, которые мы должны рассмотреть: Видимая власть: Обозреваемое принятие решений - это наиболее честный/ откровенный вид политической власти. Это просто человек или группа, которые официально отвечают за принятие решений. Примерами являются: исполнительный директор, который принимает решения по поводу повышения компетентного сотрудника; или парламент, который ответственен за принятие определенного закона. Это видимая (официальная) власть, которая отвечает за принятие таких решений. Конечно, идентифицировать официальный орган, который принимает решения, не всегда очень легко. Как будет показано в следующем модуле, практики адвокации должны идентифицировать официальную (видимую) власть, которая должна принимать определенные решения. Однако, сваливание ответственности на других или передача ответственности другим органам является общим феноменом, с которым мы все знакомы как с одним из проявлений политических игр. Скрытая власть: Установление политической повестки дня – это власть, которая работает за сценой и влияет на решения. Это обычно влиятельные группы, которые получили шанс играть эту роль. Обделенные группы традиционно отстранены от этого процесса в результате процесса системного исключения. Например, эти группы почти не имеют шансов подать свой голос через средства массовой информации. Их отсутствие в СМИ создает впечатление, что их точка зрения не является главной. Люди, работающие в адвокации, должны или создать альтернативные СМИ, чтобы голос этих групп был услышан, либо помочь им орзанизоваться, чтобы продемонстрировать силу их численности в привлечении внимания СМИ. Невидимая власть: Формирование значения – это наиболее трудная форма власти. Это власть, которая формирует общественное мнение и образ мысли людей. Благодаря этому процессу многие обделенные группы имеют очень низкую самооценку и, следовательно, глубокое чувство беспомощности. Женщины во многих культурах чувствуют себя менее полноценными, чем мужчины. Некоторые этнические и коренные группы почти унаследовали это глубокое чувство неполноценности по сравнению с другими группами. “Процессы социализации”, объясняет (VeneKlasen & Miller 2002), “культура и идеология увековечивают исключение и неравенство, определяя, что является нормальным, принятым и безопасным.” Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 56 Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Деятельность, направленная против этих верований и культурных норм, всегда встречает сопротивление и ведет к столкновению с политикой. Первый шаг – и самый трудный, которой вы должны сделать - это помочь сообществу понять, что существует несправедливость, которую нужно исправить. Существует много успешных примеров решения таких сложных несправедливостей. Подумайте о примерах в вашем регионе, которые решаются или уже достигли большого прогресса. Как это было сделано? Какие средства были использованы, чтобы раскрыть эти случаи несправедливости и обратить на них внимание? Умные политики знают, как играть на всех проявлениях власти, чтобы увеличить свою власть и контролировать политические решения. Адвокация является частью власти и политической игры.И лучше нам быть оснащенными для вовлечения в эту игру и использования ее (в хорошем смысле слова) для разрешения трудных вопросов несправедливости, с которыми мы сталкиваемся в нашей работе. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 57 Задание Вернитесь к группе коллег, с которыми вы работаете, и выберите проблему, на которую вы сейчас хотите обратить внимание общественности. Это может быть тема, которую вы выбрали в Модуле 1. Проанализируйте измерения власти в вашем случае, используя инструменты и знания, которые вы приобрели в течение этих двух модулей, а также любой предыдущий опыт, который может вам помочь. Как вы узнаете, что они играют в игры? Сделайте то же самое для компонента политики. В каких именно компонентах политика влияет на весь процесс? Как политические власти (видимая, скрытая и невидимая) проявлялись в вашем случае? Помог ли этот анализ вашей команде улучшить стратегию, которую вы используете для привлечения внимания к вашему вопросу? Если да, то как? Напишите 2-3 страницы о ваших выводах и о том, как этот модуль может помочь вам в работе по вопросам социальной справедливости. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 58 ГЛАВА 5: СТРАТЕГИИ ДЛЯ АДВОКАЦИИ ЦЕЛИ МОДУЛЯ: По окончании этого модуля участники смогут: Проводить стратегический анализ адвокации, используя различные инструменты стратегического анализа ; Выбирать, создавать и изменять стратегию для адвокации, необходимую для достижения целей. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 59 Введение в стратегическое планирование адвокации Слово ‘стратегия’ настолько часто используется в современном языке, что мы в какой-то момент понимаем, что в действительности не очень уверены в его точном значении. Так как существует много определений стратегии, мы выбрали определение, которое стоит на веб сайте Иллинойского университета. “Стратегия – это система, направляющая нас выбирать те действия, которые определяют суть и направление для достижения целей”. Планирование организационной стратегии предполагает долгосрочное планирование определенных мероприятий. Это предполагает, что события будут следовать более или менее определенным путем. В планировании стратегии адвокации случаются очень часто перемены, которые почти невозможно предвидеть. Очень трудно предвидеть, кого вы сможете убедить быть на вашей стороне, а кто будет вашим оппонентом. Очень часто вы можете быть удивлены действиями, которые могут совершить ваши оппоненты, и должны будете отреагировать очень быстро. Вот поэтому очень важным инструментом в вашем наборе стратегий выживания является гибкая структура, позволяющая иметь возможность быстро менять стратегию в случае необходимости. Последняя вещь, которую вы хотели бы иметь в вашей адвокационной работе, это план, который ограничивает вас вместо плана, который учитывает ваши лучшие качества. Наличие ясного, гибкого, и в то же время вовлекающего много участников, механизма быстрого изменения стратегии является вероятно одним из наиболее постоянных компонентов вашего стратегического плана. Этот модуль предлагает различные инструменты стратегического анализа адвокации, которые должны помочь вам (как группе и/или коалиции) делать последующие шаги. Важно отметить, что следующие шаги ни в коем случае не линейные, они органично связаны один с другим. Любое изменение в одном или в более пунктах, вероятно, приведет к изменению в остальных пунктах. Идентифицируйте и расставьте приоритеты для проблем/ вопросов, за которые вы должны/ можете взяться Проанализируйте глубинные причины проблемы Оцените возможности вашей группы/ сети заняться этой (этими) вопросом (ами) в соответствии с вашим видением и миссией Изучите окружающую среду, в которой этот вопрос имеет место Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 60 Проанализируйте все заинтересованные стороны, которые влияют на ситуацию позитивно либо негативно Разработайте, а еще лучше смастерите, стратегию адвокации, которая не только наилучшим образом касается вопроса и поднимает глубинные причины проблемы/ вопроса, но и также помогает беспомощным и маргинальным группам осознать, что у них есть власть, которую можно использовать для эффективного участия в процессе принятия решений на всех уровнях. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 61 Оцениваем нашу ситуацию: инструменты стратегического анализа адвокации Перед тем как мы рассмотрим некоторые инструменты стратегического анализа адвокации, мы хотели бы привлечь внимание читателя к такому моменту: Существует несколько хорошо известных инструментов стратегического анализа, таких, как SWOT-анализ или анализ силового поля. Такие инструменты могут быть разработаны также вашей организацией. Вы можете быть уже знакомы с инструментами, которые мы будем рассматривать в этом модуле или они могут быть новы для вас. Пожалуйста, пользуйтесь без ограничений теми, которые вам уже знакомы, но в то же время будьте открытыми к новым, которые могут “Стратегия без тактики – показать новые перспективы в анализе это самый долгий путь к вашей ситуации. победе. Тактика без Учитывая вышеупомянутый момент, стратегии – это шум перед каждый инструмент и модель покажут поражением.” вам часть картинки и помогут лучше понять ситуацию. Однако не существует Сун Тзы (17 Ноября, 2007). инструмента, который представит вам Википедия, Бесплатная полный анализ. Это значит, что вам энциклопедия. Retrieved 21:11, лучше использовать более, чем один http://en.wikipedia.org/w/index.php ?title=Sun_Tzu&oldid=172054933 инструмент стратегического анализа, чтобы лучше управляться с ситуацией. Это также означает, что определенные инструменты помогут вам понять ситуацию под определенным углом. Анализ, используемый для определенной части плана, может изменить все другие части плана. Поэтому, очень важно для поддержки синхронизации внимательно рассмотреть все возможные виды анализа. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 62 Инструменты стратегического анализа адвокации Адвокация и три основных сектора: государство, рынок и гражданское общество50 Люди имеют общее впечатление, что адвокация осуществляется только группами и организациями гражданского общества. Мы утверждаем, что это не всегда так. Возвращаясь к примерам, которые мы использовали, можно увидеть случаи, когда адвокация применялась для того, чтобы были услышаны те, чей голос не слышен или те, у кого нет власти принимать решения. Не важно, где вы находитесь, ваши усилия могут быть настоящей кампанией адвокации, если они содержат основные элементы адвокации, рассматриваемые ранее. Для того чтобы понимать политическую арену, на которой принимаются решения, мы должны видеть, как авдвокация работает с тремя главными секторами: Государством, Рынком и Гражданским обществом. Полезно подумать об этих секторах с точки зрения функций, выполняемых людьми в любом обществе. Это важно, так как каждый из нас вносит свой вклад и играет роль во всех секторах. Один человек может быть продавцом, который также делает по выходным покупки, не связанные с его бизнесом (рыночные функции); работает с правительством для получения специального разрешения и также голосует на местных и национальных выборах (государственные функции); а также является активным членом и основателем бизнес ассоциации и постоянно работает волонтером в школе, где учатся его дети (функции гражданского общества). Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 63 ВКЛАД СЕКТОРОВ В РАЗВИТИЕ48 Гражданское общество Заботится о сохранении ценностей и продвигает стремления общества и его подгрупп Фундамент свободы, ответственности, самовыражения через СОЦИАЛЬНУЮ СПЛОЧЕННОСТЬ Образование Легитимность Предоставление услуг Культуру Индивидуальное развитие self-expression Публичный сектор (Государство) Заботится о сохранности общественного порядка и производстве общественных товаров и услуг. Фундамент равенства, справедливости и сохранения мира через ЗАКОН Регуляции Физические инфраструктуры Социальные инфраструктуры Safety nets Peace and protection Бизнес (Рынок) Заботится о производстве товаров и услуг. Фундамент экономического роста и развития через ТОРГОВЛЮ Трудоустройство Развитие человеческих ресурсов Сети поставок Установление стандартов Социальные инвестиции Предоставление товаров и услуг Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 64 Анализ власти на разных уровнях Следующий инструмент был адаптирован от Joseanthony Joseph49 с целью оценить и проанализировать власть в 25 взаимоотношениях. Инструменты для анализа властных отношений Это задание помогает участникам анализировать властные отношения в диапазоне от местного до национального уровней. Это поможет тем, кто вовлечен в адвокацию, понять значение власти (а также политики) во всех аспектах общества. Этот анализ затем формирует важный фундамент для их стратегий адвокации, а также дает информацию для планирования и осуществления адвокационной работы. Часть 1: При использовании нижеприведенной таблицы, участники должны отметить, являются ли каждые из отношений равными; неравными, но существует свободная конкуренция; неравными и не ожидаются быть равными, но могут улучшиться; или неравными и несправедливыми. Часть 2: Используя те же 25 отношений из таблицы, участники должны проставить баллы каждому отношению от 1 до 10 в соответствии с их ощущением того, насколько их организации сильны, чтобы изменить властные отношения. Часть 3: Затем результаты анализируются группой участников. Этот анализ может включать обозначение отношений, которые выделяются как неравные, но анализирующие причины этого неравенства; рассмотрение того, какие отношения влияют на деятельность организаций; и понимание того, в чем заключаются сильные стороны организации. Могут быть установлены связи между отношениями, которые рассматриваются как неравные и несправедливые, но которые получили высокие баллы во втором упражнении; они могут формировать потенциальное поле для усилий организации в будущем. Даже если организация бессильна в основной сфере, понимание этого бессилия является важной особенностью организационного планирования, чтобы быть уверенными, что планы строятся на реалистичной оценке ситуации. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 65 Задание: Анализируем властные отношения Равные Неравные, но есть свободная конкуренция Неравные, не ожидаются быть равными, но могут улучшиться Неравные и несправедливые Семья 1. Муж-жена 2. Родитель-ребенок 3. Мужчина-женщина Сообщество 4. Городское-сельское 5. Образованное-безграмотное 6.Расовые/этнические/племенные/языковые группы 7. Священнослужители – несвященнослужители 8. Организации гражданского обществагруппы, с которыми они работают 9. Агентство основатель- группа партнеров 10. Мужчины-женщины 11. Племена/кланы- не племенные группы 12. Религиозные институты- светские институты Рынок 13.Транснациональные корпорациипотребитель 14.Большая местная компанияпотребитель 15. Маленький соседний магазинпотребитель 16. Средства массовой информациипотребитель Государство 17. Правительство при власти- гражданин 18. Бюрократ- гражданин 19. Судебная система-гражданин 20. Силовые органы -гражданин Международные 21. Другое государство -ваше государство 22. Коалиция государств-ваше государство 23. Региональные или глобальные межправительственные органы – ваше государство 24. Международные финансовые институты – ваше государство 25. Другие органы (укажите) – ваше государство Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 66 Завершающие вопросы Как было описано выше, этот инструмент дает вам количественную оценку этих властных отношений. Группам необходимо взять эти цифры и провести глубокий качественный анализ. Можно включать следующие вопросы: Удивило ли вас что-нибудь во время проведения анализа вашей группой? Какие наиболее значимые властные отношения, с которыми надо считаться вашей группе? Почему эти идентифицированные отношения построены таким образом? Как этот анализ влияет на работу группы, чтобы изменить искаженные властные отношения и те вопросы, которые они затрагивают? Другие моменты, которые группа должна учитывать при создании стратегии адвокацтии. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 67 Анализируем политическое пространство и его влияние на стратегию адвокации49 Одним из стратегических анализов, которые специалисты по адвокации часто используют, является оценка внешнего окружения и насколько оно открыто для адвокационной работы. Эта оценка является чрезвычайно важной, так как помогает организациям и группам адвокации ясно выражать и оценивать их политические опасения (риски) и надежды перед тем, как предпринимать любые серьезные действия. Одним из измерений, которое группы адвокации должны оценить в окружении, в котором они работают, является имеющееся политическое пространство. Под политическим пространством мы подразумеваем как возможность выражать чье-то мнение о преобладающей политической системе и политическом лидерстве, так и наличие эффективных каналов влияния на политическую систему. Естественно, некоторые политические общества и системы являются более открытыми и толерантными к критике, чем другие. В некоторых странах, например, принято критиковать премьер министра и кабинет министров, но не критиковать президента. В других - очень–очень деликатный вопрос поддавать критике господствующие идеологии, такие, как секуляризм в Турции или религиозные институты, например Аль-Ажар (Al- Azhar) в Египте. И в дополнение, часто намного труднее поддавать критике Министра обороны или Разведывательное управление, чем другие органы. В терминах политического пространства мы можем разделить страны на три основных категории: закрытые, ограниченные и открытые. Следующая таблица представляет краткое сравнение между категориями различных политических пространств (ПП): АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА (ПП) Категории ПП Иллюстративные характеристики Закрытые Правление (например, одной партии Северная Несогласие с Корея, Мьянма, правительством Беларусь и наказуемо Сирия) СМИ под контролем государства Взаимодействие с иностранцами рискованно Цели адвокации Предоставлять гражданам возможности участвовать в процессе принятия решений в относительно безопасных сферах, поддерживаемых властью. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © Стратегии адвокации Сотрудничество с властью по разработке политик и систем, предоставление услуг в сферах, приемлемых для власти: подготовка к природным катастрофам, организация кампаний, связанных с кризисом в сфере здоровья 68 Ограниченные (например, Египет, Таиланд, Иран) Открытые (например, Франция, Индия и Канада) Многопартийная система Господство одной партии Сочетание государственны х и частных СМИ Граждане и СМИ могут критиковать кабинет министров, губернаторов Критика руководителей государства рискованна и довольно редка Многопартийная система Власть переходит к разным партиям Граждане и СМИ могут открыто критиковать власть и любое официальное лицо, включая главу государства. Укрепление уверенности в себе обычных граждан и возможности эффективно участвовать в процессе создания политики в некоторых относительно безопасных сферах, а также установление принципов участия, открытости и подотчетности в процессе принятия решений. Исполнение прав людей, в особенности маргинальных и обделенных, по эффективному участию в разработке и мониторинге политик на всех уровнях. (ВИЧ/СПИД). Использование различных законных стратегий адвокации, включая сотрудничество и конфронтацию с властью, насколько хотят этого люди. Фокус больше на секторальные (здоровье, образование, жилищные вопросы и т.д.) сферы и/или местные (районный или областной уровни) Использование всех известных законных и мирных стратегий адвокации, которые расширяют пространство для участия маргинальных групп, и также стимулируют демократическую и справедливую окружающую среду. Приведенные примеры основаны на доступных в настоящее время отчетах. Закрытые политические пространства существуют не только на национальном уровне. Они иногда существуют в очень традиционных обществах. Женщинам, например, очень часто не разрешено участвовать в процессе принятия решений во многих обществах, даже если национальное политическое пространство является ограниченным или более того, является открытым. Некоторые отчеты приходят из Ирака о том, что страна сейчас имеет ограниченное политическое пространство, однако женщины в некоторых районах не могут участвовать в процессе принятия решений любого уровня в их сообществах. Задачей адвокации в таких обществах должно быть способствование тому, чтобы женщины поднимали вопросы из тех сфер, по решению которых они могут сотрудничать с действующими лидерами. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 69 Указанные стратегии являются только иллюстрациями того, что адвокация может делать. Некоторые группы все же могут применять законные очень рискованные средства против обществ с закрытыми или ограниченными политическими пространствами, если они возьмут на себя ответственность за такой риск. (+) П О Л И Т И Ч Е С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О (-) Открытые Ограниченные Закрытые Системная адвокация Секторная и местная адвокация Сотрудничество с властью по вопросам политик и принятия решений в безопасных сферах Секторная и местная адвокация Сотрудничество с властью по вопросам политик и принятия решений в безопасных сферах Сотрудничество с властью по вопросам политик и принятия решений в безопасных сферах Cooperating with Authorities in policy and decision making in safe areas Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 70 Планирование стратегии адвокации должно помогать организации (-ям) или группам определять тот тип адвокации, в который они будут вовлечены на основе оценки внешнего окружения, в котором они работают. Выбираем вашу тему для адвокации Организации и группы адвокации часто сталкиваются со многими проблемами, а внутри каждой проблемы существует большое количество тем. Конечно, одна организация или одна коалиция никогда не способна взяться за все проблемы и темы одновременно. Они должны серьезно обсудить то, с какой проблемы начать. Следующий инструмент - Контрольный лист для выбора проблемы и темы (адаптировано из материалов Академии Мидвеста) является полезным для принятия обоснованного суждения по проблеме/ теме, за которую организация или коалиция может/должна взяться в данный момент. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 71 Контрольный лист для выбора проблемы и темы 51 Хорошим выбором является тот, который наиболее подходит этим критериям. Используйте этот контрольный лист для сравнения тем или разработки ваших собственных критериев. Ответ “да” получает 1 балл. “Нет” получает 0 баллов. Проблемы/темы с наибольшим количеством баллов имеют потенциал многочисленных позитивных результатов. (Адаптировано по материалам Академии Мидвеста) Проблема/Тема Проблема/Тема Проблема/тема А B C Будем решать проблему/ тему? 1. Будет ли результатом реальное улучшение жизни людей? 2. Придаст людям чувство собственной силы? 3. Построит сильные прочные организации и изменит властные? 4. Улучшит понимание о властных отношениях и демократических правах? 5. Будет выигрышной? 6. Будет довольно широкой? 7. Будет довольно глубокой? 8. Легко ли будет ее объяснять и понять? 9. Предоставляет ли возможности для людей учиться и быть вовлеченными в политики? 10. Имеет ли ясные мишени для адвокации? 11. Имеет ли четкие временные рамки? 12. Не будет ли раскалывать потенциальные группы сторонников? 13. Будет ли построено Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 72 подотчетное лидерство? 14. Будет ли в соответствии с вашими ценностями и видением? 15. Предоставит ли потенциал для фандрейзинга? 16. Будет ли связывать местные проблемы с глобальными и макро политическим контекстом? Задание В вашей группе по адвокации сделайте следующие задания: Проведите мозговой штурм по проблемам/темам, за которые вы хотели бы взяться. Напишите короткий список ( только 3-4 проблемы/темы) тех, за которые по вашему мнению, вы можете взяться. Ответьте на вопросы, которые приведены выше в Контрольном листе выбора проблемы и темы. Нравятся ли вашей команде последствия? Чувстствуете ли вы, что тема будет выигрышной? Если нет, исключите эту тему из списка мозгового штурма и повторите те же шаги снова до тех пор, пока вы не найдете тему, за которую вам будет комфортно взяться. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 73 Тройственный анализ: инструмент стратегического анализа адвокации Следуя через ACT-ON анализ и выбрав потенциальные проблемы/темы, за которые вы возьметесь, мы рекомендуем, чтобы вы сделали Тройственный анализ. Тройственный анализ – это инструмент, который Маргарет Шуллер разработала в помощь людям, работающим в адвокации, для разработки стратегического анализа по теме, над которой они работают (VeneKlasen & Miller, 2002). Мы рассматриваем тройственный анализ как один из наиважнейших инструментов для использовакия в кампаниях адвокации. Тройственный анализ рассматривает три главных аспекта темы, которую мы адвокатируем: контент, структура и культура. Структура/При менение Контент Относится к Конституции, законам, политикам, бюджетам, Международным договорам, обычному праву и т.п. Относится к механизмам, процессам и институтам (обычно властным), которые осуществляют и исполняют закон и политики: суды, полиция, министерства, школы и т.п. Культура Относятся к разделяемым ценностям, восприятию и поведению, отношению к политическому участию, истории, смыслу прав и т.п. После того как темы выбраны, рассмотрите их с точки зрения трех аспектов: Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 74 Контент- Регулятивные акты Когда ваше сообщество или группа сталкивается с проблемой, вначале вы должны посмотреть на регулятивные акты (или на то, что относится здесь к Контенту), имеющие отношение к этой проблеме/теме. Так, контент может включать существующие законы, политики, решения, приговоры судов, международные акты, конституцию и т.п. Тщательно изучите все эти элементы до того, как делать поспешные заключения по их поводу. Иногда вы можете найти противоречия между двумя и более элементами. К тому же, многие существующие законы или решения действительно относятся к теме, но они могут содержать серьезные пробелы, из-за которых закон становится неэффективным или благоволит более власть имущим за счет беспомощных. Вопрос в том, можете ли вы жить с этими исключениями, если они несправедливо используются против бедных и обездоленных, или нет. Иногда закон или решение настолько вне контекста, или настолько нереалистично жесткое, что их почти невозможно применять. Изучение этого угла в треугольнике, скорее всего, даст вам один из трех выборов для вашей стратегии: Контент является адекватным и вы должны быть уверены, что он не затронут в вашей кампании. Вы также должны рассмотреть два других угла, описанных ниже. Контент содержит серьезные пробелы, и вы должны работать над его пересмотром или изменением. В контенте серьезно недостает элементов, которые необходимы для решения проблемы/темы. Ваши усилия должны включать нечто для представления нового контента. Здесь должно быть упомянуто одно предостережение. Почти инстинктивно, но ошибочно, существует предположение, что контент анализ делается исключительно юристами. Это предположение ошибочно потому, что оно разрушает способность людей анализировать и критиковать законодательный и правовой процесс и документы. В реальной жизни мы всегда бываем удивлены способностью обычных граждан анализировать такие процессы и документы со свежим взглядом и важными перспективами, особенно, когда их жизни напрямую связаны з этими и законами и законодательством. Некоторые из последствий, которые могут произойти, если мы принимаем проедположение, что это исключительно дело юристов, могут включать: Еще большее исключение людей из участия в процессе и, следовательно, уменьшение их власти в будущем; Подчеркивание имиджа, что такие люди не могут быть критически важными для правого и законодательного процессов; Поддерживание все того же старого мнения, что законодатели и юристы не должны вовлекать граждан в законодательные и правовые дела; Лишение кампании ценных идей, которые эти люди могут привнести в адвокацию и усиление процесса. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 75 Структура/Применение Мы можем всегда думать о контенте (законах, решениях и политиках), который никогда не применялся или бездействовал. Примером могут служить родители, которые установили правило, что ребенок может смотреть телевизор только один час в день. Отдельный вопрос – применяется ли это правило (контент) или нет. Законы, решения и политики также могут не применяться по разным причинам. Например, для эффективного применения этих законов необходимы обученный персонал или средства, которых нет, или возможно, те, кто, ответственен за применение закона, не очень в этом заинтересованы, и никто не требует от них подотчетности. Вы должны проверить, применяется ли закон и причины, почему не применяется. Политическая воля Политическая воля нужна как для создания или изменения хорошего контента, так и для имплементации этого контента. Очевидно, что много политического создано под давлением элит и носителей/держателей власти. Модель Адвокация для власти людей ищет такие пути, чтобы обычные граждане оказывали давление для необходимой политической воли вместо давления оказываемого элитами и носителями власти. Как отмечено в кейсе «Избирательная политическая воля» нужно было улучшить занодательство, а не разрабатывать новое. Удивительным здесь было общее соглашение, что существующие законы не для реального применения. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 76 Избирательная политическая воля Кейс, применяемый для присоединения к Европейскому Союзу Иностранный консультант по адвокации, работающий в одной из Европейских стран, стремящейся присоединиться к Европейскому Союзу, заметил, что в обсуждении существующей правовой системы, касающейся специфических тем, члены сообщества иногда могли использовать фразы типа: “Это законодательство ЕС! ”, подразумевая, что его можно пропустить. В это время уже предпринимались обширные усилия по присоединению к Европейскому Союзу при большой поддержке людей. Услышав несколько раз эту фразу от разных групп сообщества, консультант попросил уточнить, что эта фраза значила в действительности. К своему удивлению он узнал, что такое законодательство требовалось Европейским Союзом как предпосылка для принятия заявки от страны на присоединение к ЕС. Очевидно, сообщества – и, вероятно, правительство - поняли, что это законодательство не для применения, а скорее всего для того, чтобы ЕС принял их заявку. Консультант пришел к выводу, что здесь была политическая воля изменить контент (законы), но совсем не обязательно применять этот контент /законы/. Практически все находились в молчаливом согласии по этому поводу. Одним из возможных негативных эффектов такой избирательной политической воли может быть то, что культура будет более открыта к принятию идеи, что некоторые законы действительно не для применения. Это может поставить другие проблемы перед культурой и то, как она обращается с этим законодательством. Культура Эта критически важная часть анализа часто забывается или недооценивается. Культура – это то, где находятся большинство людей. Вы действительно влияете на общественное мнение и на перспективу, когда имеете дело с культурой. Вот почему измерение Культуры добавляет глубину процессу адвокации вместо того, чтобы ограничиваться только изменением контента и структуры. Фактически работать над культурной частью, где вы имеете дело с верованиями и традициями людей, является часто труднее, чем изменять законы и политики, но определенно более перспективно. Вот почему правительства и держатели власти уделяют много внимания социализации процесса, который происходит посредством постоянного обучения и СМИ. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 77 При работе над этой частью вы должны ответить на такие трудные вопросы: “Что есть в культуре такое, что помогает поддерживать существование этой проблемы?” “Какие системы верований поддерживают статус-кво?” “Где в культурном окружении мы можем найти поддержку для тех изменений, которых мы хотим достичь?” Исследование этих вопросов должно помочь нам связать этот анализ с Невидимой властью, которую мы обсуждали в Четвертой главе. Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Одним из лучших применений тройственного анализа является то, что он помогает вам очертить вашу стратегию адвокации в направлении того, где вы должны сконцентрировать усилия. Например, если у вас есть хороший контент, вы не должны тратить свои усилия на призывы создания закона, который уже существует, но очень редко исполняется. Вам лучше приложить свои усилия для адвокатирования официальных лиц, чтобы они применяли этот хороший контент. Используя ту же логику, чем больше проблем касается господствующих верований, тем больше ваших усилий по адвокации будет направляться на лидеров общественного мнения, а не на законодателей (контент) и исполнительную власть (структура). Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 78 Задание Сделайте следующее с вашими коллегами по адвокации: Возьмите тему, которую вы определили в предыдущем упражнении и примените к ней Тройственный анализ. Какое стратегическое направление Тройственный анализ подсказал вам? Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 79 Разрабатываем цели вашей кампании адвокации SMART SPECIFIC-КОНКРЕТНЫЕ MEASURABLE- ИЗМЕРЯЕМЫЕ ACHIEVABLE- ДОСТИЖИМЫЕ REALISTIC- РЕАЛИСТИЧНЫЕ TIME-BOUND- ОГРАНИЧЕННЫЕ ВО ВРЕМЕНИ Для адвокации очень хорошо не смешивать темы. Смешение разных тем сбивает людей с толку и вводит в заблуждение по поводу реальной цели кампании. Очень рекомендуется фокусироваться в кампании на одной цели. В отличие от народной мудрости, иногда хорошо не пробовать попасть в двух птиц одним камнем! Сосредоточься в каждый момент времени только на одной теме! ( Кстати, бить птиц - это ужасно в любом случае!) Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 80 Анализ всех заинтересованных сторон /стейкхолдеров/ Анализ заинтересованных сторон относительно вашего вопроса является другим важным компонентом достижения жизнеспособного плана адвокационной стратегии. Как и с другими аналитическими инструментами, всегда существует больше одной цели в то время, когда мы делаем это задание. Тем не менее, мы должны быть уверены, что мы делаем это задание после того, как установили цели нашей кампании, что должно помочь нам в получении реакции на провозглашенные нами цели от разных людей и групп. Перед тем, как мы перейдем к деталям анализа заинтересованных сторон, необходимо обозначить следующие принципы: Ранее мы установили связи между адвокацией и социальной справедливостью с одной стороны и политикой и властью с другой стороны. Анализ заинтересованных сторон превращает эти связи в реальность. Тот факт, что вы вовлечены в политический процесс и изменение динамики власти является очень важным для ваших расчетов. Играя в политические игры, важно помнить, что не существует постоянных друзей и постоянных врагов. Ваши ярые сторонники по одной теме могут стать яростными врагами по другой теме. Вы всегда должны тестировать этот принцип. Вы всегда должны обращаться к людям каждый раз по определенной теме. Вы можете быть удивлены, найдя маловероятных союзников и разочаровавшихся поражениями друзей. Всегда помните, что вы имеете дело с людьми, а не с группами. Одной из очень распространенных ошибок является та, что мы предполагаем, что организации имеют единую позицию. В реальности же внутри каждой организации вы можете найти противоречивые мнения. Официальная позиция организации может быть против вас. Но если вы копнете поглубже, вы сможете найти сторонников внутри этой организации, чей голос не был слышен. Это важно искать таких людей и работать с ними. Далее следуют категории заинтересованных сторон (адаптировано по материалам Академии Мидвеста, http://www.midwestacademy.com), которые полезны тем, что показывают путь для анализа заинтересованных сторон, который мы собираемся использовать для дела нашей адвокации. Сторонники Википедия, Бесплатная энциклопедия, определяет Сторонников как52 “Сторонники (constituency) - это любая сплоченная корпоративная единица или орган, связанные структурой, целями или лояльностью, которые разделяются всеми. Это может быть использовано для описания базы клиентов и посредников для бизнеса или описания доноров и тех, кому они служат для благотворительных организаций. Наиболее распространенное значение сторонников встречается в Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 81 политике и означает либо группу людей, от которых человек или организация надеется получить поддержку, либо группу людей или географические области, которые представляют определенный избранный ими представитель или избранная ими группа представителей. Остальная часть этой статьи использует слово сторонники в этом смысле”. Сторонники – это те, кто поддерживает дело адвокации и работает вместе для достижения справедливости по этому делу. Использование слова сторонники, которое является политическим термином, означающим тех, у кого есть право отдавать голоса, служит определенной цели в контексте адвокации. В традиционном социальном развитии эта категория рассматривается как целевая группа. Использование слова содержит значение, что лидеры адвокации действительно являются представителями этих людей и они также подотчетны этим людям. Однако, в этом контексте важно отметить, что в отличие от политических сторонников, благодаря которым делегаты представляют всех людей в районе или области, в адвокации - это те, кто оказывает явную поддержку и передает свои полномочия некоторым лидерам адвокации, чтобы они представляли их позицию по определенному вопросу. Сторонники адвокации приходят из двух различных групп: те, кто затронуты проблемой/темой и те, кто заинтересованы (те, кто не затронут, но очень заботятся о проблеме/теме и серьезно берутся за ее решение). Очень важно иметь поддержку заинтересованных сторон, так как они являются индикаторами того, что дело справедливое. Тем не менее, заинтересованные стороны должны быть осторожными, чтобы не попасть в ловушку и постепенно не овладеть властью тех, кто затронут проблемой. Формирование группы сторонников и подотчетность этой группе является интегральной частью модели адвокации, которую мы продвигаем. Другими словами, если эти усилия зависят только от благожелательных людей, которые любят делать хорошие дела, даже рисковать своей собственной жизнью ради дела, но при этом не формируется группа сторонников, мы не рассматриваем это как народную адвокацию. Союзники Союзниками вашей кампании адвокации являются люди, организации и ассоциации, которые желают предоставить вам ограниченную поддержку в случае вашей просьбы. Желательно нормировать и подходить стратегически к использованию союзников, потому что вы не знаете, когда вам наиболее потребуется их помощь. Мишени Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 82 В контексте адвокации, мишенями являются те, кто принимает решения, и на кого вы хотите иметь влияние. Определение тех, кто принимает решения, является очень сложным заданием и для этого не существует формулы. До того, как мы начнем это обсуждение, мы должны понять различия между теми, кто подписывает решения и теми, кто принимает решения. Человек, который подписывает решения – это персона, которая в основном заканчивает процесс подписанием политики или решения. Чем выше ранг, того, кто подписывает решения, тем более они отдалены от процесса разработки решения. Будучи персоной с несколькими обязанностями, он или она, скорее всего, будут делегировать основную часть власти по принятию решения одному из своих подчиненных. Тот, кто принимает решения, в действительности, оказывается тем, кто готовит решения для подписания официальным лицом. Наши усилия адвокации должны быть направлены на тех, кто принимает решения и в меньшей степени на тех, кто их подписывает. Найти людей, которые реально принимают решения, нелегко, потому что совсем не обязательно, что такое лицо имеет официальную должность. Задача еще больше усложняется тем, что многие решения официально принимаются комитетами, а не конкретными людьми. Если мы вернемся к принципу иметь дело с людьми, а не с группами, то мы поймем, что в случае коллективного принятия решений, например в комитетах, всегда есть люди, которые являются «движущей силой» в комитете. Очень тяжело идти наперекор таким лидерам, но это возможно. Это также возвращает нас к вопросу о политике и к тому, что идея равенства голосов не является, в действительности, равенством на практике. Голоса некоторых членов комитета имеют больший вес, чем голоса других. Работая с комитетами, важно исследовать и решать задачу, кто же действительно в комитете является теми, кто принимает решения. Это приводит нас к идентификации следующих подкатегорий мишеней: Основная мишень – это человек, который оказывает наибольшее влияние на принятие решения. Мы должны знать, кто этот человек и как влиять на ее/его решения. Мы подчеркиваем значимость анализа позиции Основной мишени так, как она/он играют решающую роль в решении нашей задачи. Далее следует инструмент анализа позиции Основной мишени. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 83 Основная мишень: Ее голос=7 голосам Мишени доступа Не часть процесса принятия решения, но могут дать доступ к основной мишени. Официальные мишени Следуйте официальному процессу, зная, что вам надо работать с другими мишенями, включая Осн. мишень, если она отличается от официальной! Мишень поддержки Ее голос = 1 голосу Типы мишеней в комитете Теоретическое предположение: 1 человек = 1 голос Реальная жизнь: Голосующие не равны Вторичная (альтернативная) мишень: Его голос = 5 голосам Вторичные (Альтернативные) мишени – это те, кто являются конкурентами основной мишени, но не настолько влиятельны. Если вы сталкиваетесь с серьезной проблемой с Основной мишенью, вы должны построить альтернативный блок при поддержке Вторичной (альтернативной) мишени для обеспечения принятия решения в вашу пользу. Официальная мишень: Очень часто официальная мишень, или человек, к которому нужно было бы официально обратиться, в действительности не принимает решение. Даже если официальная мишень не принимает решения, очень важно изучить и следовать официальному процессу, а также выказывать уважение официальной мишени. Это защитит вашу кампанию от любого саботажа или тяжелого чувства, что вы недостаточно корректны. Мишени поддержки – это те, кто также играет роль в процессе принятия решений, но не очень влиятельны. Это другие члены комитета, которые могут Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 84 демонстрировать некоторую поддержку (или сопротивление) Основной мишени. Достучитесь до этих мишеней, чтобы ослабить любое сопротивление, которое они могут продемонстрировать, впервые услышав о ваших требованиях. Мишени доступа – это те, кто может дать вам доступ к основной мишени. Этот человек может быть водителем, административным работником, супругом или даже дальним родственником Основной мишени. Оппоненты Оппонентами являются те, кто не будут поддерживать вашу позицию и усилия по работе над этой темой. Они находятся в континууме между теми, кто доверяет вам и соглашается, что надо поднять тему, но не соглашаются с вашим подходом, и теми, кто с другой стороны, просто не доверяют вам и вообще не согласны с поднятием вашей темы. Оппоненты появляются в разной форме и с различной степенью мотивации, чтобы быть против вас или самой вашей темы. Социальный барометр и Таблица стратегического влияния помогут вам с этими тонкостями. Те, кто сидит на заборе Очень часто для людей нелегко принять чью-то сторону. Если только чувства не накалены до предела в каком-то вопросе, люди стараются быть нейтральными, по крайней мере, в том, как они выражают свое мнение. В вашей кампании адвокации подумайте о том, как сдвинуть тех, кто сидит на заборе на вашу сторону и избежать их перехода на сторону оппонентов. Взаимоотношения как точка нашей силы Очень важно при анализе заинтересованных сторон подчеркнуть важность взаимоотношений и построение отношений. Отношения, которые мы имеем с другими, являются ключевым моментом коллективной силы, имеющейся у группы. Чем больше таких отношений приносит группа в процесс, тем больше они имеют шансов достучаться и влиять на все заинтересованные стороны. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 85 Инструмент анализа мишеней адвокации Следующий инструмент используется после того, как группа адвокации представила полный стратегический анализ темы, используя несколько инструментов стратегического анализа, определила задачи кампании адвокации и проделала анализ всех заинтересованных сторон в свете поставленных задач. Частью анализа всех заинтересованных сторон для группы адвокации должна стать идентификация основной мишени и мишеней поддержки (принятие решений), на которые группа должна оказать влияние для принятия решения. Этот инструмент помогает группе анализировать мишени, на которые она собирается влиять. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 86 Анализ мишеней адвокации47 Утверждение, объясняющее вашу позицию адвокации: _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Имя мишени: После проведения исследования, выставьте баллы вашей мишени, используя следующую шкалу (1 - низкий, 5 - высокий): 1. Уровень осведомленности о вашей организации 2. Уровень осведомленности о вашем деле 3. Уровень согласия с вашим делом 4. Уровень прежней поддержки вашего дела (если позиция противоположна, поставьте 0) 5. Уровень вашего предыдущего общения 6. Уровень взаимного доверия 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 Опишите ваши предыдущие контакты с мишенью: _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________ Другие факторы (например, декларируемый или не декларируемый интерес, который имеет ваша мишень по данной теме): _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________ Уровень влияния, который вы можете иметь на ваши мишени соответственно предыдущим вопросам: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 87 Схема стратегического влияния Следующая схема (адаптирована Надером Тадросом из неизвестных источников, 1998) является инструментом, призванным помочь нам анализировать различных заинтересованных сторон (людей) в соответствии с двумя факторами: уровнем доверия к нам и уровнем консенсуса или соглашения по самой теме. Задание Проделайте анализ заинтересованных сторон по вашей теме, идентифицируйте различных заинтересованных сторон с описанием позиции каждого. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 88 Схема стратегического влияния (Адаптирована Надером Тадросом из неизвестного источника, 1998) Лицемеры Степень согласия Нет взаимного доверия Скрытая повестка дня Не способны размышлять Трудно предугадать их действия Открыто соглашаются с нами, но… Союзники Взаимное доверие Откровенные встречи Говорим на одном языке Согласны с нашими целями, видением, миссией и стратегией Истинные сторонники Колеблющиеся Нет взаимного доверия Заняты самосохранением Тяжело принимают решения Степень согласия не очевидна Никогда не удовлетворены предоставленной информацией Оппозиция Враги Нет взаимного доверия Нет консенсуса Пробуют испортить нашу репутацию Предыдущие переговоры часто проваливались Взаимное доверие Вера в наши добрые намерения Принимают близко к сердцу наши интересы Не согласны с нашими целями Критические настроенные сторонники Помогает нам найти сферы для улучшения Открытые встречи Степень взаимного доверия Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 89 Глава 6: Создаем вашу стратегию адвокации Часто, чтобы достичь целей адвокации, граждане и их организации используют комбинации различных стратегий. Говоря в общем, стратегии адвокации и усиления влияния могут быть сгруппированы в шесть категорий на основе их главной цели и основной деятельности и включают в себя следующие: Основные стратегии адвокации Создание группы сторонников ради изменений - центральная стратегия Это центральная стратегия адвокации, без которой мы не можем утверждать, что то, что мы делаем, является адвокацией по нашему собственному определению. Главная цель построения группы сторонников - это помочь людям почувствовать свою силу и способность вызывать желаемые изменения. Через построение группы сторонников объединения и организации адвокации делают себя подотчетными своим сторонникам и помогают этим удерживать правительство и тех, кто принимает публичные решения, подотчетными общественности. Построение группы сторнников осуществляется через повышение политического сознания, организацию и мобилизацию тех, кто затронут проблемой/темой или заинтересован в ней, с целью их вовлечения и осуществления действий. Как центральная стратегия, она должна осуществляться вместе с любой другой стратегией адвокации. Образовательные стратегии Основная цель - научить и повысить критическое сознание; связано с укреплением умений НГО и ОГС выражать себя, предоставляя информацию и сотрудничая в сборе данных, анализе и развитии альтернативных политик. Стратегии кооперации Основная цель – построить сотрудничество между группами сообщества, государством и/или бизнес сектором для распространения инноваций, предоставления государственных услуг или улучшения местной инфраструктуры. Стратегии убеждения Основная цель – использование информации, анализ и мобилизация граждан для достижения изменений. Эта стратегия часто вовлекает лоббирование и использование СМИ, чтобы влиять на тех, кто принимает политики, и на общественное мнение. Сильные навыки коммуникации и ведения переговоров, а также использование цифр для демонстрации влиятельным лицам являются ключевыми моментами использования этой стратегии. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 90 Пилотные или модельные программы Там, где трудно влиять на общественную повестку дня, успешные модели вмешательства извне могут продемонстрировать правительству лучший путь решения проблем. Пилотная программа может осуществляться в одной или более областях, где существует проблема, вызывающая разногласия. Стратегии судебных процессов Основная цель – продвижение социальных и экономических изменений, используя судебную систему для тестирования и оспаривания законов и решений учреждений. Стратегии конфронтации Основная цель – использование акций прямого действия чтобы вызвать и привлечь внимание к последствиям негативной политики и оказать большее давление ради политических изменений, чем могут иные стратегии. Эти стратегии могут в себя включать: ненасильственный и насильственный подходы к акциям прямого действия. Мы решительно против использования группами насильственных подходов при защите своих прав. Насилие, по нашему мнению, может привести к усилению насилия со всех сторон. И в дополнение, если общество воспринимает вашу группу как группу, инициировавшую насилие, то общество будет чувствовать угрозу и потеряет к вам доверие. Институт Ненасильственной борьбы Альберта Эйнштейна идентифицировал 198 методов ненасильственных действий, которые могут использовать активисты и которые могут быть охарактеризованы как конфронтационные, но ненасильственные. Вы можете больше узнать об этих методах на веб-сайте Института: www.aeinstein.org. Хороший полицейский – плохой полицейский В этой стратегии одна из групп берет на себя роль хорошей группы, которая хочет сотрудничества с теми, кто принимает решения. В то же самое время другая группа принимает на себя роль плохой группы, которая ругает и стыдит тех, кто принимает решения. Другими словами, первые играют роль хорошего полицейского, вторые играют роль плохого полицейского. Если эти действия координируются этими двумя группами, то они должны быть очень осторожными в своем сотрудничестве. Любая утечка информации о таком сотрудничестве может дискредитировать усилия группы «хорошего полицейского». Создаем вашу стратегию адвокации48 Команда адвокации должна тщательно изучить проведенный ею анализ и затем разработать соответствующую стратегию или комбинацию стратегий, которые наилучшим образом представляют вопрос. Далее следуют указания, которые должны вам помочь выбрать стратегию, наиболее подходящую для данного момента. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 91 Эта стратегия должна помочь вам увеличить вашу группу сторонников и помочь этой группе почувствовать свою силу и применять ее для изменения ситуации к лучшему. Некоторые стратегии не позволяют вам использовать одновременно другие стратегии. Если вы избрали стратегию судебных разбирательств, то вам будет трудно в то же самое время использовать стратегию убеждения. Стройте стратегию вокруг сильных сторон вашей организации/коалиции. Если вы сильны в исследованиях, посмотрите, как сделать исследования главным инструментом вашей стратегии. В определенные моменты вашей кампании адвокации вы можете обнаружить, что ваши оппоненты используют встречную кампанию, о которой вы раньше не могли и подумать; или вы обнаружите новые, неизвестные вам до этого факты, требующие изменить стратегию немедленно. Вам необходимо всегда быть готовыми к изменению стратегии быстро и должным образом. Необходимо, чтобы группа обсудила, как и кто меняет стратегию и какими средствами донести новую стратегию до сторонников. ВЫБИРАЕМ ПОДХОДЯЩУЮ СТРАТЕГИЮ АДВОКАЦИИ VeneKlasen and Miller49 советуют нам рассматривать следующие полезные факторы в подборе нашей стратегии адвокации: «Факторы, формирующие стратегию адвокации» Имеется несколько ключевых факторов, формирующих вашу стратегию адвокации. Они изменяются в зависимости от места дейтвия и от выбранной вами темы: Контекст Каждое политическое окружение различно. Каждое предоставляет свои собственные возможности и ограничения. Правительства имеют различную степень легитимности и власти по отношению к гражданскому обществу, частному сектору, транснациональным и международным институтам. Политические решения принимаются по-разному, в зависимости от природы государства, политики, СМИ и др. В некоторых местах законодатели имеют больше власти. В других местах Министр финансов доминирует в принятии решений. Разные страны имеют различную степень свободы и доступа к публичному сектору. Разные люди в этих странах используют эти возможности поразному, в зависимости от грамотности, бедности, социальных отношений и т.п. Общественное сочетание культуры, религии, этники, рас и экономического развития влияет на уровень толерантности и открытости социальным изменениям. В некоторых странах адвокация на местном или международном уровнях может быть более осуществима, чем на национальном уровне. ( В главе 7 и в главе 12 мы представим инструменты для анализа этих элементов контекста). Время Каждый исторический момент предоставляет различные политические возможности и ограничения. Международные экономические тенденции могут сузить или расширить политическое пространство. Выборы или международные конференции могут предоставить возможности поднять спорные вопросы. В некоторые моменты марш протеста может привлечь внимание к вопросу. В другие моменты марш протеста может спровоцировать репрессии. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 92 Организация При разработке стратегии очень важно осознавать сильные и слабые стороны вашей организации. Насколько широка и сильна ваша потенциальная поддержка? Есть ли у вас хорошо позиционированные союзники? Сильно ли чувство общей цели среди лидеров? Является ли принятие решений эффективным и ответственным? На какие ресурсы вы рассчитываете? Ясны ли и достижимы ваши цели? Риск Не все стратегии адвокации могут быть использованы повсеместно. В некоторых местах акции прямого действия, нацеленные на ключевых людей, принимающих решения, могут быть политически опасными или могут уменьшить потенциал для долгосрочных усилий по изменениям. В некоторых странах призывы к переменам, затрагивающим культурные верования, могут спровоцировать неуправляемую отрицательную реакцию. Иногда вовлеченные люди, те, кто обычно не допускается к деятельности, например, женщины или бедняки, могут спровоцировать семейные, социальные или общественные конфликты. Вызов властным отношениям часто приводит к конфликтам и организаторы должны знать, как с этим справляться. В более закрытых обществах адвокация часто принимает форму мобилизации сообщества вокруг основных потребностей и не преподносится как политическая адвокация. Какой бы ни был контекст, иногда вы решаете принять на себя риск потому, что других путей нет. В этих случаях все, вовлеченные в процесс, должны понимать риск. Работаем с политическим моментом Концепция политического момента, как указано в факторе «время» вышеприведенной цитаты, является очень важной. Политические моменты являются очень специфическими отрезками времени, которые предоставляют нам определенные возможности для продвижения нашего дела. Существует три типа политических моментов, которые мы должны рассмотреть. Предсказуемые политические моменты Обычно время выборов представляет собой предсказуемый политический момент, когда политики готовы слушать требования людей лучше, чем в другое время. Насколько выборы могут быть хорошей возможностью для нас, настолько же они могут быть хорошей возможностью для наших оппонентов. Мы должны быть очень хорошо подготовленными для мобилизации нашей группы сторонников по донесению повторяющихся посланий к политикам, чтобы продемонстрировать то, что мы являемся сильным избирательным блоком. Непредсказуемые политические моменты Кроме того, что почти все несчастные случаи или бедствия случаются в непредсказуемые моменты, они также предоставляют нам возможность выдвинуть на передний план наш вопрос и помочь нам организовать людей вокруг необходимости что-то делать с этими проблемами. Защитники должны быть очень осторожны, используя такие несчастные случаи для мобилизации большого Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 93 количества людей вокруг их вопроса, в то время как само бедствие еще свежо в памяти людей. Планируемые политические моменты В то время как предсказуемые политические моменты остались далеко позади, мы все же можем создать соответствующий политический момент, чтобы улучшить понимание людей по вопросу и необходимости с этим что-то делать. Примерами таких плановых политических моментов могут быть конференция, которую мы организуем для обсуждения вопроса, фильм, рассказывающий о нашем деле. На эти мероприятия приглашаются национальные или международные знаменитости, известные своей поддержкой нашего вопроса. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 94 Схема разработки стратегии Далее следует пример того, как некоторые группы разработали инструменты легко используемой стратегии. Следующая далее схема разработки стратегии адаптирована по материалам Академии Мидвеста, чтобы помочь группам адвокации собрать вместе наиболее важные факторы. Эта схема является примером того, как группы могут использовать и адаптировать их стратегии, чтобы они служили притягательным целям. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 95 Схема разработки стратегии2 Цели 1. Перечислите долгосрочные цели вашей кампании адвокации, цели, направленные на преобразование неравноправной и недемократической структуры общества относительно вашей специфической проблемы. 2. Какие действия, решения или изменения вы хотели бы в долгосрочной перспективе – как наилучшим образом взяться за причину вашей проблемы и каким образом вы сможете сохранить ваши завоевания в случае успеха? - В политическом измерении, какие специфические изменения вы хотите в политиках, законе, программе или поведении? - В измерении гражданского общества, что усилит НПО и низовые группы в результате вашей адвокации, чтобы мы могли поддерживать и расширять наши завоевания? - В измерении демократии, что, благодаря нашим адвокационным усилиям, увеличит политическое пространство, участие и легитимность гражданского общества? 3. Поставьте промежуточные цели. Из чего состоит победа? До какой степени кампания сможет: - Добиться конкретного улучшения жизни людей? - Изменить властные отношения? - Придать людям чувство их собственной силы и уверенности? - Построить сильные организации, которые сделают отношения с властью более равными и демократическими? - Укрепит союзы между дружественными организациями? 2 Мишени адвокации и оппозиции Мишени адвокации 1.Первичная мишень адвокации: местная, национальная, международная. Мишенью адвокации всегда является человек. И никогда организация или избранный орган. - Какое учреждение (ия) уполномочено дать вам то, что вы хотите? - Кто в учреждении имеет власть дать вам то, что вы хотите? - Какую власть или влияние вы или ваши союзники имеют на них? Как наилучшим образом на них можно повлиять? 2. Вторичные мишени адвокации: местные, национальные и международные. - Кто имеет влияние на людей, во власти которых дать вам то, что вы хотите? - Какую власть или влияние вы или ваши союзники имеют на них? - Как наилучшим образом на них можно повлиять? Мишени оппозиции Оппоненты: - Кто хочет и имеет власть вас остановить? - Какие у них сильные и слабые стороны? - Чего будет им стоить ваша победа? - Какие риски вы навлекаете на себя, выступая против них? - Какой уровень силы они хотят использовать, чтобы «сделать» вас? - Как вы можете уменьшить их власть, использовать преимущества от их слабых сторон и снизить любую опасность для вас? Организация, сторонники и союзники 1.Организация: - Какое у вашей организации видение и понимание власти и бессилия? - Какие сильные и слабые стороны у вашей организации? - Где вы можете найти поддержку для преодоления слабых сторон? - Какие необходимы ресурсы? - Какие риски принимает на себя организация, продвигая этот вопрос? - Что приобретет организация в случае победы? - Что у вашей организации является источником доверия, легитимности и власти? 2. Группы сторонников - Кого этот вопрос достаточно интересует, чтобы присоединиться к организации/кампании? - Чья это проблема? - Что они приобретут в случае победы? - Какие риски они несут? - Какую власть или влияние они имеют на мишени? - Как вы можете их вовлечь и поддерживать? - Как они будут участвовать в принятии решений? 3. Союзники. - Кто хочет участвовать в коалиции или совместных усилиях? - Чья это проблема? - Что они приобретут в случае победы? - Какие риски они несут? - Какую власть они имеют над мишенями? - В какую группу они организованы? - Как они будут участвовать в принятии решений? Тактики/Действия Для каждой мишени перечислите тактики и действия, которые каждая из групп сторонников может использовать наилучшим образом, чтобы почувствовать свою силу. Тактики и действия должны быть: - В контексте политического момента и окружения - Гибкими и креативными - Направленными на специфическую мишень - Иметь смысл для членов - Поддерживаться определенной формой или источником власти - Если вы в конфронтации, может ли случиться негативная реакция? - Если вы не в конфронтации, привлечете ли вы чьенибудь внимание или сдвинетесь с места? Тактики и действия адвокации могут в себя включать: - Исследования - Семинары и конференции - Мероприятия со СМИ - Информационные акции - Публичные слушания - Забастовки и демонстрации - Регистрация и просвещение избирателей - Поднятие уровня сознания - Судебные иски - Сессии подотчетности с официальными лицами - Переговоры Adapted from the Mid West Academy, www.midwestacademy.com Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 96 Цели Мишени адвокации и оппозиции Организация, сторонники и союзники - Объединит политическое сознание и адвокационные навыки граждан? - Улучшит доступ граждан/НПО к принятию политических решений? Тактики/Действия - Лоббирование - Модельные проекты - Отчеты по политикам - Опросы - Подготовка проектов регуляторных актов 4. Каких краткосрочных или частичных побед мы можем добиться на пути к нашим долгосрочным и преобразовательным целям? Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 97 Задание Проанализируйте вашу тему и обсудите все возможные соображения. Какую стратегию или комбинацию стратегий, из тех, что рассмотрены выше, вы выберете для вашей кампании? Пожалуйста, объясните, что стоит за вашим выбором. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 98 Глава 7: Создание сильной группы рядовых сторонников Концептуальный подход Введение в построение группы рядовых сторонников В течение многих лет НПО и ОГС говорили о целевой группе в своей работе и имели в виду группу людей, от которых они искали поддержку по определенному вопросу. Однако выражение целевая группа содержит много негативных оттенков, включающих следующие: Использование слова “цель” как военного термина, несет в себе ощущение враждебности и не всегда правильно понимается; Цель предполагает усилия в одном направлении. Цель – это пассивное образование, которое не может вам отвечать, но если вы получаете ответную реакцию, то она будет враждебной. Существует основное предположение, что те, кто нацелены, имеют правильный подход, а те, на кого нацелены, имеют подход (поведение или отношения), который необходимо изменить, что звучит как-то элитарно; Предполагаемая роль цели – всецело принять поведение, которое диктуется теми, кто на них нацелен; Не существует подотчетности со стороны тех, кто целится, по отношению к тем, в кого они целятся. И последнее, группы социальной справедливости начали использовать другое выражение, чтобы описать сообщества и группы поддержки, которых они хотели включить в процесс. Создание группы рядовых сторонников по нашему вопросу, в действительности, не является чуждой идеей почти для любой культуры. Для того, чтобы проследить эту идею глубже, давайте посмотрим, как разные источники описывают нам эти слова. Определение группы сторонников Слово «сторонники» (constituency) может звучать довольно странно в контексте нашей работы по социальной справедливости. Давайте вначале посмотрим, что некоторые источники предлагают нам в качестве определения этого слова, и мы увидим, что оно реально значит для нашей работы. Answer.com50 предлагает следующее определение слова «сторонники»: 1. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 99 a. Коллектив избирателей или резидентов округа, которых представляет избранный законодатель или официальное лицо b. Представляемый округ. 2. a. Группа поддержки или покровителей. b. Группа, которую обслуживает организация или учреждение; постоянные клиенты: Журнал изменил свой формат, чтобы привлечь больше клиентов. Первая часть вышеприведенного определения ближе политическому определению сторонников. Это, в основном, относится к представлению кем-то определенной политической юрисдикции. Здесь важно отметить, что даже если не все люди в подведомственном округе голосовали за выбранного представителя, он или она обязаны представлять всех избирателей (потенциальных сторонников), включая тех, кто голосовал против них. Вторая часть приведенного определения больше подходит для дела социальной справедливости. Википедия51 предлагает определение сторонников, которое более соответствует деятельности по социальной справедливости: “[Сторонники] – это любой сплоченный коллектив людей, связанных общими индивидуальными качествами, целями или преданностью. Это может быть использовано для описания базы клиентов и посредников для бизнеса или описания доноров и тех, кому они помогают для благотворительных организаций. В политике сторонники могут означать либо группу людей, от которых человек или организация надеется получить поддержку, либо группу людей или географические области, которых представляют определенный избранный ими представитель. ” Как во второй части определения, предлагаемого Answer.com, так и в Wikipedia.com, ударение ставится на группе с людей, которые работают вместе над достижением одной цели или на сторонниках, которых мы ищем, чтобы они могли четко выразить свою поддержку данному вопросу. Переключение с целевой группы на группу сторонников является очень значительным событием. Это предполагает огромные изменения в перспективах и направлениях. Эти изменения включают в себя: Как и в политике, группа сторонников дела социальной справедливости имеют абсолютную власть одобрять или не одобрять стратегию и политики относительно социальной справедливости; Лидеры кампании больше не используют элитарный подход. Они скорее становятся подотчетными своим группам сторонников; Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 100 Создание групп сторонников означает, что кампания строится снизу вверх, а не сверху вниз; Концепция наличия групп сторонников добавляет необходимую легитимность и доверие нашей работе по социальной справедливости. Это предоставляет шанс для обычных граждан эффективно участвовать в процессе принятия решений по вопросу, который их волнует. Теперь давайте рассмотрим другое слово «рядовой, обычный, массовый» (grassroots), которое должно помочь нам остановиться на том, что мы будем делать по вовлечению людей в нашу деятельность по социальной справедливости. Определение Словарь The Free Dictionary by Farlex52 определяет «рядовой, обычный, массовый» так: «рядовой, обычный, массовый» – вовлечение обычных людей, представляющих основную политическую или экономическую группу; "движение широких масс за ядерное разоружение". Заметьте, что здесь делается ударение на вовлечение в процесс рядовых или обычных людей. Wikipedia.com53 дает следующее определение «движения широких масс»: “Движение широких масс (часто относится к контексту политического движения) – это движение, направляемое людьми, составляющими сообщество. Термин предполагает, что создание движения и группы поддержки естественно и спонтанно, подчеркивая его отличие от движения, управляемого традиционными властными структурами. Часто эти движения проявляются на местном уровне, где много волонтеров сообщества отдают свое время на поддержку местной партии, что может привести к помощи национальной партии. Например, движение широких масс может привести к значительному увеличению регистрации избирателей за политическую партию, что, в свою очередь, помогает государству и политическим партиям.” Вышеприведенное определение помогает нам понять значение создания группы рядовых сторонников. Наша тема, Создание сильной группы рядовых сторонников, поможет вам проанализировать методы вовлечения обычных граждан в процесс защиты вашего дела. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 101 Создание группы рядовых сторонников: Что это такое и чем это не является Очень трудно представить определенный тип поведения и утверждать, что именно так должно выглядеть создание группы рядовых сторонников. Эффект от данного типа поведения по созданию мощной группы рядовых сторонников может быть различным от контекста к контексту и основывается на конкретном контексте, а также на зрелости самой темы и ее рядовых сторонников. С этими словами предостережения проследуем к описанию того, чем является здоровое создание группы рядовых сторонников или чем оно не является. Характеристики создания группы рядовых сторонников54 Это Цель – способность и возможность людей участвовать в процессе принятия решения. Объединяет группы людей, затронутых проблемой для выработки решений по дальнейшим действиям. Позволяет людям действовать сообща для приобретения и максимизации опыта коллективной силы. Действия основаны на достижении результатов в соответствии с широким видением социальных перемен. Это не Цель – это изменение одной ситуации или решение одной проблемы Предполагает постоянные усилия по расширению базы поддержки сообщества и развитию нового лидерства. Способствует привлечению небольшого количества новых членов; только несколько человек работают над поддержанием лидерских ролей сейчас и навсегда. Предполагает всего лишь изменение мнения людей о ситуации или условии; ограничение или отсутствие дополнительных “возможностей” или “способностей”. Волшебное решение, ведущее к быстрым победам или немедленное разрешение проблем. Власть носителей власти возрастает, дальнейшее уменьшение власти обычных и маргинальных граждан. Позволяет людям развивать чувство силы и контроля над собственной жизнью; опыт совместной силы, связанной с видением, создает чувство “Мы имеем право....” Возможен длительный и сложный процесс, требующий терпения, упорства и уважения людей и самого процесса. Изменяет баланс власти в пользу обычных, даже маргинальных, граждан. Один или несколько человек решают, что делать по данному вопросу. Позволяет одному или нескольким людям принимать на себя все лидерские роли и принятие решений. Действия, в основном, основаны на возможностях победы или краткосрочных завоеваниях. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 102 Помогает в решении многих других вопросов по мере того, как люди развивают свои способности и становятся агентами позитивных перемен. Несколько человек, взявших на себя руководство, перегружены количеством проблем, и они очень избирательно подходят к вопросам, которые надо поднимать. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 103 Проблемы и выгоды от создания группы рядовых сторонников: Зачем создавать группу рядовых сторонников? Много хороших инициатив по достижению социальной справедливости работают с минимальными ресурсами, организовывая и мобилизуя рядовых сторонников. Участники таких инициатив верят, что они делают хорошее дело от имени страдающих рядовых людей. Фактически, легче сказать, чем создать группу рядовых сторонников. Это связано с очень трудными проблемами, которые заставляют многих лидеров социальной справедливости уклоняться от использования его на полную силу. Здесь возникает такой вопрос: “Зачем беспокоиться и создавать группу рядовых сторонников? ” Нет сомнения в том, что создание группы рядовых сторонников сопровождается бесспорными серьезными проблемами и выгодами. Следующая таблица представляет краткий обзор некоторых проблем и выгод от создания мощной группы рядовых сторонников. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 104 Проблемы и выгоды вовлечения большой группы рядовых сторонников Проблемы Вовлечение большого количества людей может привнести слишком много идей и превратить в беспорядочный процесс. Выгоды Когда в кампанию вовлечены заинтересованные люди, имеется хороший шанс для устойчивости результатов. Привлечение большого количества Чем больше вовлечено людей, тем людей является трудным процессом, больше легитимности мы имеем в требующим больших ресурсов. борьбе за наше дело. Как мы можем преодолеть Наличие многочисленной группы человеческую апатию? рядовых сторонников придает нам больше доверия. Что, если заинтересована лишь Вовлечение в процесс рядовых людей небольшая группа людей? Смогут ли дает им возможность понять, что у них они осуществить необходимые есть власть и способности участвовать в изменения? процессе принятия решений. Особенно когда дело идет против Рядовые сторонники дают уникальную интересов людей власти, участие перспективу и понимание того, как большого количества людей несет в себе актуальная проблема воспринимается риск быть преждевременно людьми и информацию о правильных поставленными под удар этих решениях, приемлемых для сообщества. влиятельных людей. При вовлечении большого количества людей существует больше шансов для раздоров по поводу лидерства. Процесс с участием большого количества людей всегда более длительный, чем авторитарнй. Масштабы деятельности многих людей могут привести к негативной реакции. Лидеры, инициировавшие движение, могут быть не заинтересованы в подотчетности другим за свои стратегии и действия. Используемая методология различна в зависимости от групп, проблем и культур. Чем больше вовлечено людей, тем больше ресурсов нам доступно, включая знания и взаимоотношения. Чем больше количество вовлеченных людей, тем более влиятельна группа и ее способность иметь дело с носителями власти. Вовлеченность в такие кампании дает людям возможность применять на деле участие, подотчетность и открытость. Если в процесс вовлечено много людей, то для носителей власти, стремящихся поддерживать статус-кво, становится труднее влиять на небольшие группы лидеров социальной справедливости, защищающих свои права. Возрастает наглядность проблемы. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 105 Реальное вовлечение способствует возникновению права собственности на проблему, что усиливает устойчивость. С возросшим пониманием, что такое участие, рядовые люди могут взять эту практику и применять к другим, важным для них вопросам Действительно, создание группы рядовых сторонников сопровождается реальными и трудными проблемами. Однако мы верим, что выгоды от вовлечения сильной группы рядовых сторонников намного перевешивают возникающие проблемы. Создание мощной группы рядовых сторонников, в действительности, является построением демократического общества, где учитывается голос каждого гражданина. Когда рядовые люди вовлечены в кампанию, они чувствуют себя сильными, это помогает им увидеть, что они имеют власть и способности участвовать в процессе принятия решений. Следующая модель концепции «Адвокация для власти народа» предлагает другой аргумент для создания сильной группы рядовых сторонников. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 106 Инструменты стратегического анализа Типы взаимоотношений с группой рядовых сторонников, Инструмент “Для, С кем и Сами” С КЕМ ДЛЯ Ольга Гладких из Международного института Коуди использует три слова, чтобы представить природу отношений с группой рядовых сторонников.55 Описание Характерно для типа “Для”: элиты или внешние агенты инициируют свои действия, чтобы начать говорить и что-то делать по поводу социальной несправедливости. Они предпринимают такие действия от имени тех, кого затронула проблема, кто часто является маргинальным или обделенным. Когда использовать Тип действий “Для” может применяться, когда носители власти делают очень рискованным для рядовых сторонников начинать публичную дискуссию по определенной проблеме. Этот тип действий может быть необходим для начала акций в сложных ситуациях. Чем больше Эти действия имеют место при вопрос становится частью отсутствии или минимальном общественной дискуссии, тем реже и участии рядовых сторонников. незначительнее становится применение типа действий “Для”. Тип действий “С кем” отмечает Тип “С кем” имеет место, когда сотрудничество и координацию как группа рядовых сторонников не между элитами и внешними агентами имеет полной власти или с одной стороны, так и рядовыми возможности противостоять власть сторонниками с другой. имущим самостоятельно. Это опора в работе по социальной справедливости. Когда кампания набрала силу, роль группы рядовых сторонников возрастает. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 107 САМИ Тип “Сами”: группа рядовых сторонников планирует и имплементирует главные акции по разрешению трудных проблем. Элиты и внешние агенты все еще могут быть вовлечены, но под руководством группы рядовых сторонников. Этот тип применяется, когда группа рядовых сторонников развила достаточные способности и силы для решения данной проблемы. Если риск все еще остается высоким, мы бы не торопились с этим типом для группы рядовых сторонников изза боязни вызвать большую отрицательную реакцию. Такая реакция может преждевременно сбросить вопрос с повестки дня или что еще хуже, разрушить человеческую уверенность в себе и своих способностях эффективно участвовать в процессе принятия решений. Инструмент “Для”, “С кем”, и “Сами” помогает нам увидеть, что какой-то из инструментов не обязательно должен быть плохим. Действительно отличается то, как мы используем эти типы в зависимости от того, на какой стадии находится наша кампания. На практике провести четкую демаркационную линию между этими тремя сферами было бы сложно, и она была бы неуловимой. Почти каждый случай является уникальным случаем в терминах проведения такой демаркационной линии. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 108 Восемь стадий успешного социального движения по Биллу Мойеру В этом шедевре Билл Мойер анализирует движения социальной справедливости, проходящие восемь стадий. Основываясь на своей ранней работе, Мойер представляет подробный анализ каждой стадии. Восемь стадий успешных социальных движений56 по Биллу Мойеру Стадия 1: Обычные времена. Проблема существует, но никто ее не поднимает, и общественность не знает о ней. Движение: · Роли гражданина и реформатора. · Используйте обычные институциональные каналы и методы (лоббирование, голосование, суды). · Используйте или формируйте обычные группы для кампаний. · Низкие ожидания успеха. · Демонстрации малочисленны и редки и имеют немного силы и поддержки. Носители власти · Поддерживают статус-кво и скрывают нарушения. · “Официальные” регуляторные акты появляются, чтобы поддерживать ценности общества вместо “операционных” актов, которые реагируют на их нарушение. · Цель – держать проблемы в стороне от умов общественности и не ставить на повестку дня. Подводные камни · Вера в то, что система может изменить проблему. · Чувство бессилия. Цели · Создание организаций, видения и стратегии. · Документировать проблемы и роли носителей власти. · Становиться информированными. Кризис (которым закачивается эта стадия): · Вновь вовлеченные рядовые граждане понимают, что официальные носители власти и старые организаторы кампаний не имеют власти произвести изменения при обычной системе. Они понимают, что должны сами противостоять официальным институтам. Общественность · Не знает о проблеме. · Поддержка носителей власти/ статус-кво. · Менее 15% за изменение политик. Стадия 2: Доказательство несостоятельности обычных институтов. Начинается новая волна оппозиции рядовых сторонников, которая должна доказать, что официальные сторонники/каналы поддерживают статус-кво и мешают переменам. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 109 Движение: · Роль реформаторов/граждан. · Используйте официальную систему для документирования того, что это не оправдывает общественного доверия или широкую поддержку имеющихся ценностей. · Старые кампании и новые группы рядовых граждан работают вместе. · Новые группы рядовых граждан и национальные сети начинают расти. Подводные камни · Вера в то, что изменения могут произойти только через использование обычных каналов. · Чувство безнадежности и бессилия. Цели · Доказать и задокументировать несостоятельность официальных институтов и носителей власти поддерживать общественное доверие. · Начинать судебные разбирательства для установления правовой и моральной базы Носители власти · Цель – не ставить вопрос для оппозиции (некоторые могут быть выиграны на социальную или политическую повестку позже). · Создавать оппозиционные дня. · Поддерживать режим бюрократического организации, лидерство и специальные знания. функционирования для подавления оппозиции. Кризис · Рядовые активисты понимают, что носители власти и обычные публичные Общественность · Все еще не знает о институты подрывают общественное доверие и проблеме. · Поддерживает статус-кво и что нужны особые парламентские и официальные политики. · Менее 20% хотят политические акции, чтобы создать изменения. изменения политик. Стадия 3: Созревание условий. Воспринимаемое или реальное ухудшение условий, и/или новые свидетельства серьезности проблемы. Имеется возрастающее недовольство рядовых граждан условиями, учреждениями, носителями власти и старыми кампаниями. Происходят беспорядочные события, включая те, которые содержат проблему. Движение: · Роли реформаторов, граждан и мятежников. · Группы рядовых граждан растут в числе и размере. · Странствующие организаторы вдохновляют оппозицию. · Начинаются небольшие ненасильственные акции. · Некоторые из прогрессивных сообществ привлекают на свою сторону. · Существовавшие ранее массовые сети и группы присоединяются к делу. Носители власти · Все еще чувствуют безопасность и навязывают свои политики. · Еще контролируют институциональные каналы и принятие решений. Подводные камни · Чувство безнадежности и бессилия. · Недостаток стратегического видения. Цели · Обучать/привлекать на свою сторону прогрессивные сообщества. · Готовить рядовых активистов для нового движения · Больше местных/мелкомасштабных акций. Кризис · У рядовых граждан растет разочарование и недовольство проблемой и обычной системой. Подходит к взрывоопасной точке, ожидание события, которое приведет к следующей стадии. Общественность · Все еще не знает о проблеме. · Поддерживает носителей власти и статус-кво. · Менее 30% против существующих политик. Стадия 4: Взлет. Побуждающее событие акцентирует внимание на проблеме, которая подрывает широко поддерживаемые ценности, обращает общественное внимание и вызывает недовольство. Это вызывает шквал широкомасштабных ненасильственных акций и новых социальных движений на основе групп рядовых граждан. Вопрос поставлен на общественную повестку дня, как очень спорный вопрос и в кризисной атмосфере. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 110 Движение: · Эффективная роль мятежников. · Начало ответной реакции на побуждающее событие. · Большие национальные митинги/ демонстрации и сотни местных ненасильственных акций гражданского неповиновения. · Новое движение началось с акций прямого действия. · Создана новая организация для поддержки движения. · Неформальный организационный стиль. · Энергия и надежда на быстрые перемены. · Старые кампании иногда противостоят деятельности мятежников. Носители власти · Шокированы новой оппозицией и гласностью. · Не в состоянии удерживать вопрос от постановки на повестку дня. · Подтверждают официальную линию. · Дискредитируют оппозицию. Подводные камни · Нереалистичные ожидания быстрой победы. · Выгорают от круглосуточных усилий. · Идеология не структурирована/все решают все/появляются бунтовщики. · Видят вопрос изолированным от других важных вопросов. Цели · Поставить вопрос на общественную повестку дня. · Создать новое движение рядовых граждан. · Пробудить, обучить и завоевать общественное мнение. · Легитимизировать движение, подчеркивая и защищая поддерживаемые обществом ценности. Кризис · Стадия взлета длится не меньше двух лет. Активисты видят ограниченность протестов. Многие переключаются на процесс позитивных перемен, приходят в отчаяние и двигаются к Стадии 5. Общественность · Хорошо понимает проблему. · 40-60% противостоят существующим политикам. Стадия 5: Ощущение провала. Движение прогрессирует к Стадии 6, но многие активисты не видят этого прогресса и верят, что их движение провалилось. Количество демонстраций уменьшается, меньше публикаций в СМИ, долгосрочные цели не достигнуты. Движение: · Роли негативных бунтовщиков наивных граждан. · Нереалистичная надежда на быстрый успех не оправдалась; многие активисты в отчаянии, выгорели и больше не участвуют. · Завязли в протестном настроении, действуют со злостью и в отчаянии. · Пытаются быть более воинственными. Носители власти · Официальная линия такова: ‘движение потерпело поражение’. · Дискредитация движения через освещение и поощрение активных ‘негативных бунтовщиков’, включая агентов и провокаторов. Подводные камни · Неспособность видеть успех движения. · Активисты выгорели и истощены. · Акции злости и насилия в стиле Рэмбо. · Появление постоянных вне культурных сект, что неэффективно и ведет к изоляции. Цели · Признать прогресс и успехи движения · Признать, что движение находится на Стадии 6 и выбрать соответствующие роли. · Тенденции противостояния негативным бунтовщикам. Кризис Заканчивается, когда активисты увидят прогресс движения и присоединятся к Стадии 6; или присоединятся к стадии взлета новым движением или поддвижением. Общественность · Отвернулись от негативных бунтовщиков движения. · Страх и недоверие к действиям негативных бунтовщиков; много обычных людей больше не участвуют или не присоединяются. Стадия 6: Большинство общественного мнения. Движение преобразуется от протестов во время кризиса в долгосрочную борьбу с носителями власти, чтобы завоевать большинство общественного мнения для противостояния существующим политикам рассмотрения позитивных альтернатив. Всевозрастающее принятие позиции движения рядовыми членами Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 111 общества. Движение: · Роль агента социальных изменений. · Расширение анализа, плюрализм, формирование коалиций. · Много новых групп, включая обычных, вовлечение и обучение большого количества рядовых граждан. · Использование обычных каналов (голосование) - некоторые успехи. · Ненасильственные акции в нужное время и в нужном месте. · Программы ‘Вовлечения граждан’ такие, как гражданская дипломатия и выгодная торговля/не ядерная/местная повестка дня для 21 города. · Много подцелей и кампаний. Носители власти · Пытаются дискредитировать и разрушить движение. · Демонизация – создают общественный страх перед альтернативами. ·Продвигают новые стратегии и программы. · Продвигают фиктивные реформы и мирные процессы. · Провоцируют кризисные события, чтобы запугать общественность. · Становятся более разрозненными. Подводные камни · Национальные организации и сотрудники доминируют в движении и недооценивают рядовых граждан. · Реформаторы слишком часто идут на компромиссы. · Вера в то, что движение терпит неудачу. Цели · Поддерживать вопрос на повестке дня. · Завоевывать и вовлекать общественное большинство. · Активисты принимают долгосрочные обязательства. Кризис · Имеется консенсус по поводу изменения политик. · Носители власти ищут альтернативы. Общественность · Возрастание благосклонности к альтернативам. · Отрицательная реакция и контр движения. · Возросшее большинство (60-75%) против существующих политик, но многие боятся альтернатив. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 112 Стадия 7: Достижение альтернатив. Это не одно событие, а длительный процесс. Борьба перемещается с оппозиции существующим политикам к выбору альтернативных, чтобы их принять. Имеется огромная общественная страсть к переменам, и для носителей власти будет стоить дороже продолжать старые политики, чем принять новые. Происходит много «возбуждающих» событий. Движение: · Роли агентов перемен и реформаторов. · Проведение процесса успешного окончания игры; Широкая оппозиция требует перемен. · Встречные фиктивные альтернативы носителей власти. · Ненасильственные акции, где уместно. · Продвижение альтернатив и изменение парадигмы. Подводные камни · Слишком много компромиссов и слишком быстро. · Достижение небольших реформ, а не социальных перемен. · Активисты обескуражены тем, что они не видят успех, и носители власти заявляют, что завоевания движения являются их собственными. · Процесс окончания игры часто невидим. Носители власти · Непреклонные носители центральной власти попадают в изоляцию, так как большинство из них изменилось. · Носители центральной власти пытаются осуществить последний гамбит, они должны: а) сами изменить политики, б) защитить свои политики голосованием или в) потерять офис. Цели · Движение добивается главной цели. · Движение добивается основных целей в рамках изменения парадигмы. · Признание успехов движения. · Постоянно воодушевлять активистов и организации на достижение других целей. Кризис · Движение достигает основной цели посредством а) драматической развязки, б) носители власти изменяют политики или в) долговременной войны на истощение. Общественность · Требование общественного большинства перемен больше их страха альтернатив. · Большинство больше не верит обоснованиям носителей власти и демонизации старых политик. Стадия 8: Продолжение. Движение нуждается в защите и расширении достигнутых успехов и переключении своего фокуса на другие подцели или движения. Долгосрочный фокус – это изменение парадигмы. Движение: ·Роль реформатора. · Подводные камни · Выиграны только Последующие усилия по защите и небольшие реформы. · Провалены расширению успехов. · Минимизация потерь мониторинговые действия. · Люди перестают от негативных реакций. · Возврат к другим быть активистами. подцелям и новым вопросам предыдущих стадий. Цели · Удержать и расширить успехи. · Продолжать борьбу, продвигая другие вопросы Носители власти · Принимают новые и изменение парадигмы. · Признание и политики и условия. · Провозглашают празднование успеха. · Создание постоянно успехи движения как свои собственные. · действующих организаций рядовых граждан и Пытаются откатить назад успехи движения основ власти. посредством не выполнения соглашений или нового законодательства, работают над Кризис · В то время, как многие активисты новым контр законодательством или тайно перешли к другому вопросам и целям, продолжают старые политики. завершение Стадии 8 продолжается бесконечно. Влияние этого движения на Общественность · Принимает новые общество является постоянным и более договоренности или статус-кво. · Новые сильным, чем достижение одной определенной Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 113 общественные убеждения и ожидания переносятся на будущие ситуации (Вьетнамский синдром). цели. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 114 Восемь стадий является очень полезным инструментом, который помогает нам понять, где мы находимся относительно создания группы рядовых сторонников во время разработки движения. Здесь единственное предостережение: то, что Мойер называет стадиями, в нашей работе по социальной справедливости скорее яляется моментами. Мы возвращаемся к таким моментам по нескольку раз в ходе наших проектов по социальной справедливости. Например, пятая стадия, Ощущение провала, - это не одномоментное событие, пройдя которое, мы больше к нему никогда не возвращаемся. В действительности, работа по социальной справедливости является цикличной или даже развивается по спирали. В то же самое время полезно посмотреть, где вы находитесь как движение относительно этих стадий, и чего можно ожидать в дальнейшем. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 115 Кто является нашей группой рядовых сторонников? Нашей группой сторонников социальной справедливости являются те, кто четко поддерживает дело адвокации и работает вместе для достижения справедливости по отношению к этому делу. Сторонник – это обычно отдельный человек. Целая группа сторонников – это группа людей, поддерживающих наше дело. Группа сторонников адвокации состоит их двух различных групп: те, кто затронуты проблемой/темой и те, кто заинтересованы (те, кто не затронут, но очень заботится о проблеме/теме и серьезно берется за ее решение). Очень часто, у тех, кто затронут проблемой нет достаточных полномочий или это даже могут быть маргинальные группы. С другой стороны, те, кто заинтересован, но сами не затронуты проблемой, горят желанием исправить ситуацию и хотят предоставить значительную поддержку нашему делу. Поддержка тех, кто заинтересован, является одним из индикаторов, что наше дело справедливо. Советы по идентификации и развитию группы рядовых сторонников Путь по идентификации и вовлечению групп рядовых сторонников может быть очень трудным. Работая над этим процессом, вы можете использовать следующие советы: Так как мы хотим в процессе нашей работы по социальной справедливости восстановить власть людей, очень важным является то, что заинтересованные люди опасаются того, чтобы не попасть в ловушку, работая от имени тех, кто затронут проблемой, и таким образом еще сильнее подчеркнуть стереотип беспомощности, которым характеризуются люди, затронутые проблемой. Заявляя о том, что мы говорим от имени всех, затронутых проблемой, мы совершаем серьезную ошибку, которая может стоить нам доверия. Мы не можем просто предполагать, что мы говорим от их имени, если только мы не получили от них ясную поддержку нашей позиции. Фактически многие, затронутые проблемой люди, особенно маргинальные и угнетенные, будут противиться усилиям принести им справедливость. Многие из этих, затронутых проблемой, людей чувствуют себя напуганными и незащищенными, если они напрямую вовлечены в нашу деятельносить. Делая такие безосновательные заявления, мы подрываем доверие к нам и создаем впечатление элитарности наших усилий. Мы, как лидеры социальной справедливости, должны уважать желания той части затронутых проблемой людей, которые с нами не согласны и отказываются быть вовлеченными в нашу деятельность. Более того, это уважение пожеланий людей должно стать для нас хорошей причиной много Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 116 работать по завоеванию доверия этих людей. Мы должны получить от них рекомендации по поводу путей и темпа, с которым мы должны работать над вопросом. Работайте с вашими коллегами в режиме мозгового штурма, чтобы выявить всех возможных сторонников, включая тех, кто затронут, и тех, кто заинтересован. Не исключайте ни одну из этих групп. Разработайте некоторые предварительные предположения по поводу каждого потенциального сторонника. Вы будете удивлены тем, что многие из ваших предварительных предположений изменятся после их проверки. Ловушкой, в которую мы все попадаем, является то, что мы предполагаем, что все члены одной категории или группы думают одинаково. В каждой группе вы можете найти людей с большим разнообразием мнений и позиций по данному вопросу. Вы должны проверить ваши предположения на людях, а не на группах. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 117 Задание: Изучение вашей существующей и потенциальной группы рядовых сторонников Задание Поработайте с вашими коллегами над следующим: Обсудите в формате мозгового штурма всех возможных рядовых сторонников, как отдельных людей, так и групп. Перечислите тех, кто уже выразил позицию по вашему вопросу. Разработайте предварительные предположения о позиции каждого из тех сторонников или групп сторонников, которые еще не определились со своей позицией. Определите способы верификации/ проверки ваших предположений по каждому из сторонников. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 118 Как мы должны это называть: Привлечение, Организация работы или Мобилизация? Многие группы социальной справедливости используют эти три слова: привлечение, организация работы и мобилизация взаимозаменяемо. Фактически каждый из этих терминов представляет различные функции в процессе создания группы сторонников. Различение этих трех функций является полезным и должно сопровождать наши усилия по созданию группы сторонников. Привлечение Привлечение – это серия предпринимаемых нами действий по донесению информации как можно большему числу людей и групп о том, кем мы являемся и что мы ходим достичь, а также это приглашение присоединиться к нашим усилиям по социальной справедливости. Организация работы Организация работы истинно является опорой нашей деятельности. Это - работа вместе с группой рядовых сторонников по анализу ситуации и проблемы под разными углами зрения, а также планирование и имплементация стратегии, благодаря которой мы собираемся достичь наших целей. Мобилизация Мобилизация – это призыв к нашим рядовым сторонникам и союзникам присоединиться к определенному событию или акции, будь-то участие в митинге, рассылка електронных сообщений официальным лицам или присоединение к группе на Facebook. Мы должны очень четко понимать, как мы собираемся использовать сторонников, которые оказали свою поддержку нашему делу, после каждого события. Иначе, поддерживающие нас люди потеряют чувство направления и цели всех этих событий и акций. Мобилизация людей по присоединению к деятельности должна быть только частью наших организационных усилий, а не единственной нашей задачей. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 119 Анализируем нашу группу рядовых сторонников Нахождение времени для анализа и понимания того, кто сейчас является нашей группой рядовых сторонников, должно быть постоянным занятием. Анализ наших сторонников должен помочь нам понять, кто действительно поддерживает наши усилия в данный момент, и кого надо еще привлечь на нашу сторону. Связанная молодая женщина на картинке внизу может быть распространенным изображением в нашем сообществе, но она, вероятно, не единственная, кто находится в таком положении. Вовлечение таких почти невидимых или неслышимых групп не только показывает нам важную перспективу того, как проблема воспринимается и как ее решить, но также предоставляет таким группам важную возможность развить уверенность в своих силах и возможность участвовать в процессе принятия решений по другим очень важным для них вопросам. Technical Idea: Eman Mandour & Nader Tadros; Artistic Idea: Golo Кто внутри? и Кто снаружи? Мы должны исследовать нашу группу сторонников, чтобы узнать, кто их них с нами, а кто нет. Далее следуют несколько измерений, которые мы должны проверить в нашей группе сторонников. Гендер и неофициальные преграды Уровень образованнности Племенная или клановая принадлежность Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 120 Географическое расположение Религиозные группы Используемый язык Социо-экономический статус Возраст (обычно здесь невидимая дискриминация тех, кто моложе 25 лет и тех, кто старше 55) Сексуальная ориентация (это измерение, вероятно, еще не совсем готово, чтобы быть включенным в наш анализ. Природа нашей проблемы должна подсказать нам, как обращаться с этим измерением). Расовая и этническая принадлежность Городские или сельские/отдаленные сообщества Коренные группы Другое: пожалуйста, укажите.... Вовлечение каждой из вышеперечисленных групп не всегда является ответом. В дествительности, вопрос в том, должна ли одна или более из этих групп быть с нами за столом, когда мы принимаем решения, если эта группа не может присоединиться либо из-за своей невидимости, либо из-за отвержения этой группы другими. Другой вопрос, который должен быть задан – это уровень их участия. Мы можем быть просто счастливы их символическим участием без позволения им играть лидирующую роль, когда неоходимо. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 121 Готовимся к привлечению Перед использованием любого метода мы должны разработать несколько руководств для лучшего планирования и использования деятельности по привлечению. Рассмотрим некоторые пункты: Восстановите в памяти советы, полученные всеми нами на традиционных тренингах по коммуникации, которые касаются формулирования соответствующего сообщения, использование правильных посланников, знания потенциальных барьеров, которые могут существовать при передаче сообщения. Искренне уважайте каждого из тех, к кому вы обращаетесь с искренним желанием выслушать и чему-то от них научиться. Тяжело имитировать такой подход долго, если вы его не имеете. Предоставьте людям каналы для участия в разработке повестки дня для встреч/дискуссий. Насколько возможно, используйте местные языки, которые используются в различных регионах. Сделайте необходимые шаги, чтобы достучаться и вовлечь группы, которые традиционно исключались из процесса принятия решений. Хорошо было бы отчитаться за предыдущие действия и позиции, то ли по отношению к вопросу, по поводу которого вы хотите их привлечь, то ли по другим программам/действиям из вашего прошлого. Подготовьте специальные предложения о том, как они могут внести свой вклад в общее дело, и договоритесь о ваших последующих действиях. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 122 Общие методы привлечения в сообществах Существует бесчисленное количество методов привлечения различных групп и людей. Наилучший метод, в действительности, тот, который хорошо созвучен с потенциальной группой рядовых сторонников и который наилучшим образом описывает нас и то, что мы делаем. Отбор соответствующих средств контактирования с потенциальными сторонниками является основой не только успешности наших усилий, но может также возыметь обратное действие, если мы не правильно воспринимаемся теми, с кем контактируем. Привлечение ваших потенциальных сторонников осуществляется посредством прямого и непрямого каналов. Прямые каналы – это те, в которых мы имеем прямой личный контакт с потенциальными сторонниками. Далее следует краткое описание часто используемых прямых и непрямых методов привлечения. Общие методы прямого привлечения новых членов Опросы: Опросы используются для сбора данных от людей по различным причинам, включая их отношение, проблемы, позиции по нашему вопросу и др. Для целей создания группы сторонников организаторы должны использовать опросы как средство информирования граждан об организации и о том, как они могут быть вовлечены в случае их желания. Немногие организации доводят до людей результаты их опросов. Доведение до людей этих результатов повышает доверие к организации и предоставляет новые возможности для людей быть вовлеченными в работу организации. Презентации: с помощью других организаций или лидеров сообществ организаторы работы могут сделать презентацию различным сообществам, чтобы представить вопрос и людей над ним работающих. Презентации должны быть относительно короткими с раздаточными материалами о вопросе и об организации. Презентация должна включать некоторую информацию о том, что члены сообщества могут делать и информацию о том, как найти организаторов. Также, организаторы должны попросить тех, кто заинтересовался, оставить свою контактную информацию для дальнейшего общения с ними. Старайтесь вовремя предоставлять информацию заинтересованным людям. Персональные телефонные звонки: Персональные телефонные звонки используются для привлечения отдельных людей. Разумеется, мы должны быть осведомлены о «вопросе приватности» до того, как будем звонить людям по телефону. Телефонные звонки дают хорошие личные контакты, но люди, которым вы звоните, могут чувствовать, что их личная жизнь подвергается риску. Перед тем как инициировать телефонные звонки, мы должны обучить тех, кто будет звонить. Мы должны быть уверены в единообразии сообщения и их способности справляться с трудными ситуациями. Как и при использовании других методов не Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 123 забывайте спрашивать людей, с которыми вы общаетесь, не хотят ли они получить о вас больше информации. Рассылки сообществу: Организаторы разрабатывают электронные или печатные материалы для представления кампании и вовлечения в нее людей. Эти материалы рассылаются жителям или группам сообщества. Не забывайте послать тем, кто вас сейчас поддерживает или поддерживал в прошлом. А также удостоверьтесь, что вы послали новым людям, которые могут заинтересоваться. Всегда предоставляйте информацию, чем заинтересованные люди могут помочь и как они могут связаться с вами. Места на рынках и магазинах: После получения необходимых разрешений, организаторы могут установить стол на фермерском рынке или местном торговом центре, раздавая брошюры и разговаривая с людьми о проблеме и возможностях участия. Организаторы должны подготовить различные формы в виде таблиц, которые активно привлекут посетителей, такие как: краткую анкету по проблеме, которую они могут заполнить на месте или вписать свой адресс для рассылки. День открытых дверей: Организаторы устраивают день открытых дверей с докладчиками и показом слайдов или фотографий в зависимости от ситуации. Показ фильмов: Организаторы могут показывать серии фильмов, которые раскрывают проблему, над которой они работают. Организаторы должны организовать после окончания дискуссию, чтобы обсудить то, как фильм раскрыл проблему, и как люди на своем уровне смогут внести свой вклад. Не забудьте про подписной лист. От двери к двери: При использовании этой методики вам необходимо ходить от двери к двери и просить людей высказаться, что они думают по поводу вопроса, над которым вы работаете. Вы можете привлечь человека или семью в вашу кампанию, призывая их присоединиться к группе или приглашая на акцию или событие. Личные визиты: Организатор назначает индивидуальную встречу у человека дома. Он\она представляют видение вашей группы и кампании, а также просит человека присоединиться к кампании или прийти на акцию. Личные визиты могут быть использованы, чтобы набрать новых членов или уговорить активного сторонника предпринять определенную акцию. Домашние встречи: Организаторы находят хозяина, который приглашает друзей и родственников в ее\его дом для встречи. Организатор ведет встречу, объясняя, в чем состоит ваша кампания. Организатор просит советов по ходу кампании, разработке стратегии и представляет возможные решения. Затем организатор приглашает участников присоединиться к кампании или прийти на митинг. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 124 Общие методы непрямого привлечения новых членов Встречи с лидерами сообщества: Убеждение лидеров сообщества присоединиться к вашим усилиям и воодушевить членов сообщества на присоединение может принести очень хорошие результаты. Одним из методов привлечения людей является организация встреч с лидерами сообщества, чтобы представить наш вопрос и то, как лидер(ы) могут внести свой вклад. Перед встречей мы должны изучить позицию лидера(ов) и прийти с возможным списком причин, почему лидер(ы) должен или не должен поддержать наш вопрос. И наконец, мы должны быть готовы к определенным условиям и формам сотрудничества. Продолжение работы с лидерами является важным фактором доступа к членам сообщества. Освещение в СМИ: Местные СМИ могут освещать любую другую вашу деятельность, писать редакционные статьи о вашем вопросе и кампании или написать серию статей, включая информацию о том, как люди могут быть вовлечены. Митинги, Марши, Марафоны и т.п.: организация митингов, маршей, марафонов, велопробегов предоставляет огромные возможности привлечь внимание общественности и вовлечь заинтересованных людей. Мы должны расставить наших людей на месте этих мероприятий с печатными материалами и подписными листами. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 125 Привлекаем и удерживаем группу рядовых сторонников. Вспомните время, когда вы были привлечены к неформальной или формально организованной группе. Что привлекло вас добровольно присоединиться к их усилиям? Обычно имеется множество причин разной степени важности для вас, которые помогли вам принять решение присоединиться к этой группе. Вот некоторые из этих причин: Личные приобретения, такие, как возможность найти работу или доступ к стипендии; Сильное впечатление от харизматического лидера группы; Вера в дело, ради которого работает группа; Принадлежность к группе; Присоединяемся вместе с друзьями; Присоединение к единомышленникам; Сетевое общение; Другое … Присоединение к группе, однако, не всегда имеет счастливый конец получения удовлетворения. Часто бывает, что мы присоединились к группе, а затем по какимто причинам через короткий или длительный промежуток времени поворачиваемся спиной к этой группе. Существует несколько причин, почему люди не продолжают добровольно работать с организацией: Недостаточная подотчетность лидеров организации перед сторонниками и сообществом. Потеря лидерами доверия – они не следуют тем принципам и стандартам, которым они просят следовать остальных. Ограниченное поле для роста и эффективного участия в группе. После того как вы обнаружили, что ваш вклад мало влияет на формирование деятельности организации. Пустые разговоры, нет реальной деятельности. Слабые сети. Внутренние конфликты, которые отвлекают от реального дела. Другие … Привлечение людей к присоединению к вашим усилиям, со всеми сложностями, все же намного легче, чеи удержание этих сторонников. Наибольшая сложность в Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 126 том, как превратить организацию/кампанию в настоящий дом для привлеченных людей, чтобы они были креативными, справлялись с проблемами, поддерживали друг друга и жили теми ценностями и принципами, ради которых они работают. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 127 Следуем за нашей группой сторонников: Способы, как сделать лидеров подотчетными группе рядовых сторонников Как указывалось выше, одной из важнейших причин, почему мы должны создавать группу сторонников по нашему вопросу, является предоставление реальной возможности для людей реализовывать и применять свою власть в демократическом обществе. Этот шаг вначале должен иметь место «дома», то есть применяться в организации и кампании перед тем, как стремиться к его достижению где-нибудь еще. Это для нас реальный вызов. Прежде всего, мы должны согласиться со следующими важными положениями: Приемлимый для всех процесс принятия решений внутри нашей группы, который включает всех людей, которые активно участвуют с нами, защищая общее дело. Далее приводятся несколько вопросов, на которые мы должны дать ответ: o Во-первых, как члены группы сторонников могут подавать идеи, предложения и инициативы, чтобы направлять и информировать лидеров? o Кто должен участвовать в принятии решений? o Как принимаются решения? Посредством консенсуса, большинством или в иной форме? o Как мы отчитываемся перед меньшинством, работающим с нами, и насколько решения учитывают их потребности? o Кто должен принимать участие в принятии решений в случае чрезвычайных ситуаций? o Как члены группы сторонников могут предоставлять обратную связь или даже вмешиваться в процесс? Прозрачный процесс, в течение которого члены группы сторонников могли бы знать, почему решения были приняты, какие альтернативы обсуждались, кто поддерживал какие решения? Другими словами, каким образом члены группы будут ознакомлены со всеми этими вопросами? К счастью, с развитием коммуникационных систем, члены группы могут получать электронные сообщения, протоколы встреч или использовать телеконференции, чтобы наблюдать за собранием лидеров и предоставлять замечания по принятым решениям. Надлежащая коммуникация и система отчетности, благодаря которой лидеры могли бы получать от членов группы сторонников рекомендации, идеи и обратную связь. Соответствующие механизмы ротации власти и разделяющее ответственность лидерство. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 128 Важнейший вопрос, как разработать систему, которая бы отвечала всем этим требованиям и была бы одновременно достаточно гибкой, а также соответствовала именно этой специфической группе сторонников и решению именно этого вопроса. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 129 Задание Поработайте с вашей командой над разработкой следующего: Анализ вашей существующей и потенциальной группы сторонников; План привлечения потенциальных членов группы сторонников; Список регуляций и систем, обеспечивающих подотчетность и прозрачность системы, а также удержание ваших сторонников. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 130 Глава 8: Медиа адвокация Вначале давайте определим, что такое медиа в нашем случае. Медиа адвокация: Рабочее определение Медиа адвокация - это стратегическое использование защитниками социальной справедливости средств массовой информации для коммуникации с большим количеством людей ради продвижения социальной или общественной цели или изменения отношения общества к важному общественному вопросу Основные элементы вашего сообщения, касающегося социальной справедливости Люди и группы, работающие в сфере адвокации, считают использование медиа очень важным инструментом. При правильном использовании медиа может играть важную роль в вовлечении и расширении группы сторонников, нейтрализации оппозиции и благоприятно влиять на тех, кто принимает решения. Если вы вспомните любую медиа кампанию, с коммерческой целью, либо с целью социальной справедливости, вы заметите, что они состоят из следующих элементов, которые должны содержаться в окончательной версии сообщения57: Предупреждение выбранной аудитории о существовании проблемы, требующей решения; o Какой аспект проблемы мог бы наиболее привлечь эту аудиторию? o Представьте себя, привлекающим внимание соседей к пожару в их подвале. Объяснение вашей точки зрения о причинах проблемы и то, как наилучшим образом взяться за ее решение. o Подумайте, что имеет наибольшее значение для этой группы. o Будьте осведомленными и деликатными по отношению к таким вопросам, как раса, гендер, класс, и т.п., которые могут спровоцировать позитивные или негативные реакции. Приглашение аудитории принять ту же самую точку зрения o Как это может повлиять на их жизнь, верования, миссию и т.д.? o Спросите у них об отдельных случаях в их жизни, когда они пострадали (или им достаточно повезло, чтобы избежать проблемы). o Как вы поймете, что они связали проблему с их собственной жизнью? Призыв аудитории к активным действиям. o Что бы вы хотели, чтоб они сделали? Будьте конкретными, насколько возможно. o Приготовьте инструменты, которые помогут им действовать. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 131 o Приветствуйте и изучайте предложения, которые может иметь аудитория. Последний пункт “призыва аудитории к активным действиям” является критически важным для нашей работы по социальной справедливости. Мы часто используем выражение “повышение осведомленности” как саму цель нашей работы по социальной справедливости. Но такое отношение к “повышению осведомленности” имеет недостаточное ударение на действии, чем и характеризуется адвокация. Как специалисты по адвокации вы должны быть уверены, что ваше медийное сообщение, даже если вы говорите это на встрече или с глазу на глаз, содержит часть четкого призыва к действию. Разрабатываем ключевое сообщение и адресные сообщения Чтобы наглядно показать различие между “повышением осведомленности” и необходимостью предпринимать действие, Ольга Гладких из Международного иститута Коуди, Новая Скотия, Канада, использует великолепный хитрый вопрос. “Сколько из вас курили когда либо в своей жизни?”,она могла бы спросить людей в комнате. Почти все могли бы поднять руки. “А сколько из вас”, она бы задала следующий вопрос, “осознавали, что курение вредно в то время, когда вы курили?” Сразу же люди в комнате могут увидеть разницу между “осознавать [пассивно]” и “действовать” в соответствии с нашим пониманием! Инструмент девяти вопросов, который мы обсуждали в предыдущем модуле, представил нам серию вопросов о том, как идентифицировать и анализировать нашу целевую аудиторию, а также как на нее влиять наилучшим образом. При подготовке вашего медийного сообщения, Девид Коэн, Роза де ла Вега и Габриэлла Ватсон (2001) проводят различие между разработкой ключевого и адресного сообщения. Ключевое сообщение – это одно или несколько коротких простых утверждений, которые отражают: Ваш анализ проблемы. Причину проблемы. Кого вы считаете ответственным за решение проблемы. Предлагаемое вами решение, если оно у вас есть. К каким действиям вы призываете других людей в поддержку решения. На основе ключевого сообщения создаются адресные сообщения, слоганы, звуковые ролики и рассказы, которые используются в адвокации в разное время с разными аудиториями. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 132 Адресные сообщения создаются для специальной аудитории и основаны на анализе того: Что будет наиболее убедительным для аудитории. Какая информация должна быть услышана. Какие действия должна предпринять аудитория. Такой анализ приведет вас к структуре сообщения, которая состоит из: Контента. Формы (слова, изображения и т.п.). Длины. Средства передачи (СМИ, встречи один на один, демонстрация, уличный театр, другие) Тех, кто передает сообщение (член пострадавшей группы, эксперт и т.п.) Руководство по созданию вашего сообщения (Международный иститут Коуди, Пособие по адвокации и сетям, 2004) Создавайте каждое сообщение для человека, даже если вашей целью является организация. Перед тем, как начнете общение, представьте себя на их месте. Упорно работайте над своим сообщением, используя как можно больше различных форм и различных типов СМИ. Удостоверьтесь, что сообщение последовательно: не меняйте ваше сообщение до тех пор, пока оно не будет усвоено аудиторией. Создайте различные ‘уровни входа’ для людей с различными уровнями знаний, чтобы было что-то для каждого, кто хочет быть вовлеченным. Но не покровительствуйте людям, производя материалы, которые упрощают проблему и создают искаженное понимание. Рапортуйте о прогрессе адвокационной работы тем людям, которые делают полевую работу. Они могут вам понадобиться снова. Позвольте тем, от чьего имени вы адвокатируете – например, фермерам на юге Судана – говорить, писать, лоббировать самим, а не через посредника. Идентифицируйте и используйте внешние и внутренние события и возможности. Подготовьте график и удостоверьтесь, что вы можете их снабдить соответствующей, хорошо исследованной информацией. Используйте язык целевой аудитории и избегайте технических терминов и жаргона. Будьте предельно точными по поводу того, что вы хотите, чтобы ваша аудитория СДЕЛАЛА, после того, как услышит ваше сообщение. Если вы работаете, как часть более широкой сети сотрудничества, удостоверьтесь, что сообщение не удивит и не скомпрометирует никого из членов. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 133 Возможностей для донесения вашего сообщения не так уж и много: поэтому вцепитесь в них, когда они предоставляются. Удостоверьтесь, что результаты ваших исследований готовы, и вы можете ответить немедленно. Коэн, et al, советует группам адвокации приглашать аудиторию “заполнить пробелы” и представить ваши заключения в их собственном свете. Это приведет к увеличению чувства сопричастности этих людей с вопросом и его решением. Однако он также нам советует, если возможно, предлагать решения, так как люди более восприимчивы к сообщениям, когда они видят предложенное решение. Создайте вашу структуру вокруг проблемы.(Коэн, et al, 2001) Структура – это границы, которые отделяют определенные части проблемы, отодвигают другие части на задний план, оставляя при этом целостность. Они влияют на то, что аудитория думает о вопросе, включая то, кто является ответственным за причину и за возможные решения. Ваша структура очерчивает контент ваших сообщений, включая использование определенных символов, метафор или визуальных изображений. Вы должны сформулировать вопрос таким образом, чтобы он был таким же ярким и убедительным, как и у оппозиции, но переключал внимание аудитории на вашу перспективу. Вы, как команда, работающая с адвокацией, должны уделять большое внимание структуре, которую вы хотите построить вокруг вашего вопроса, так как это может помочь выиграть или потопить вашу кампанию. Выбираем правильные средства передачи Что такое “Медиум”? (Cohen, et al, 2001)? Средства или каналы коммуникации. Медиа является множественным числом от медиума. “Медиа или средства массовой информации” – это те специфические средства, которые используются для коммуникации с большими группами людей. Например, национальные газеты, журналы, радио и телевидение. Во многих ситуациях, Дэвид Коэн также советует группам адвокации рассматривать возможность создания альтернативных медиа, которые могут для них работать. Это может в себя включать: песни, популярные театры, танцы, хорошо различаемые девизы и многое другое. Конечно, всевозрастающее использование Интернета, создает новые возможности для новых медиа, таких как Интернет блоги и электронные петиции. Вероятно, вам понадобится большое количество разных медиа, чтобы донести ваше сообщение до ключевой аудитории. Для каждой аудитории выбирайте Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 134 средство передачи на основе вашей оценки этой аудитории, а также вашего доступа и способности работать с этими средствами передачи. Для каждой аудитории подумайте о: Какие главные источники информации и влияния на вашу аудиторию? Кого или что они слушают? Что они читают? Что они смотрят? Чем характеризуется ваша аудитория? Где они живут или работают? На каком языке они говорят? Читают ли они? Могут ли они позволить себе купить газету или другое СМИ? Имеют ли они доступ к Интернету? После того, как вы выбрали средства передачи, оцените, возможно ли его использовать. Подумайте о следующем: Как мы доберемся до средства передачи? Кто им владеет? Кто стоит на страже (является цензором)? Как мы привлечем его внимание? Возможно ли, что те, кто стоит на страже (цензоры), исказят наше сообщение? Если да, то стоит ли использовать это средство передачи? Почему? Следующее: оцените то, способна ли ваша организация работать с этим средством передачи, Подумайте о таком: Какие необходимы навыки? Какие необходимы ресурсы? Использование медиа, как инструмента социального действия (Международный институт Коуди, Пособие по адвокации и сетям, 2004) В наличии находится много тактических инструментов, чтобы помочь вам получить позитивное освещение в медиа и поддерживать медийный интерес к вашему вопросу. Следующая таблица предлагает вам короткий обзор многих медиа тактик, доступных активистам и то, как их эффективно использовать. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 135 Тактики «Медиа захвата» Когда использовать Пресс релизы Поднять уровень понимания проблемы, объяснить позицию, описать событие Оповещение через СМИ Чтобы пригласить репортеров посетить наше событие Пресс-конференции Объяснить шокирующую новость журналистам Письма редактору Ответить на освещение в прессе, продемонстрировать поддержку сообщества данного вопроса Редакционные встречи Повлиять на редакционную позицию газеты, радио или телеканала, особенно накануне важного голосования или решения Письма в редакции Объяснить статус вопроса или кампании. И попросить редакционной поддержки Передовицы Выразить ваше мнение по вопросу и получить свой мандат спикера Специальные события Продемонстрировать силу, солидарность, привлечь внимание к делу, оказать давление на тех, кто принимает решения. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 136 Процесс диффузии (Международный институт Коуди, Пособие по адвокации и сетям, 2004) Процесс диффузии показывает, как люди и группы принимают решения. Он может быть разбит на шесть следующих фаз: Фаза I Осознани е Фаза II Фаза III Фаза IV Информация Оценивание Испытание Фаза V Принятие Фаза VI Укреплени е Изучение вопроса, идей или практик, недостато к деталей. Собираются факты, проявляется интерес, просматрива ются возможности Полноцен ное использов ание, принятие. Продолжен ие действия обязательст в, непоколеби мость. Примеряют на себя, взвешивание альтернатив. Социальное принятие, эксперимен тирование. В соответствии с исследованиями: СМИ эффективны только в фазах I, II и VI информация сама по себе почти не имеет силы влиять на поведение или отношения обезличенные медиа, такие как печатные или вещательные, являются эффективными средствами для ознакомления и удовлетворения потребности в информации, которая следует за ознакомлением Для принятия идей, продуктов или поведения необходимы персональные медиа (люди, эксперты, лидеры общественного мнения), так как они могут предоставить психологическую поддержку и социальную приемлемость. Культивируем хорошие отношения с медиа58 Очень важно, чтобы организации социального развития установили хорошие отношения с медиа в сфере своей работы. Персональное знакомство с журналистами и редакторами помогает установить доверительные отношения, что в свою очередь, делает более вероятным то, что ваш вопрос будет освещен. Главная идея не в том, чтобы прорекламировать организацию, а в том, чтобы показать, что она заслуживает доверия говорить о разработке проблемы в сообществе. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 137 Для того чтобы культивировать хорошие отношения с медиа, организация должна прилагать усилия, чтобы ежегодно посещать сотрудников СМИ в своей сфере и предоставлять базовую информацию об организации и то, над чем они сейчас работают. В отношениях с медиа будьте профессиональными, вежливыми и предоставляйте фактическую информацию в понятной, краткой и уместной форме. Как работники социальной справедливости, вы должны разработать четкие цели по работе с медиа и план, как этих целей достичь. Задание С вашей группой коллег по адвокации разработайте медийный план, который в себя включает анализ вашей целевой аудитории, ключевое и адресные сообщения, которые помогут вам достичь ваших целей по работе с медиа. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 138 Глава 9: Оценка Коалиции: Приумножаем группу наших сторонников Инструмент оценки коалиции59 Любые адвокационные усилия должны иметь множество лидеров, с разными, но дополняющими друг друга ролями. Нижеприведенный список предлагает двенадцать ключевых игроков любой кампании, целью которой являются перемены. 1. Мечтатели – Мечтатели ставят цели, которые никто даже представить не мог или не видел их реалистичности. Мечтатели поддают сомнению устоявшееся мнение о том, что возможно, ставят высокие цели, рискуют и переосмысливают приоритеты. 2. Стратеги – Стратеги отфильтровывают те части видения, которые реалистичны для достижения и разрабатывают дорожную карту. Они предвидят препятствия и заботятся о том, чтобы деятельность оставалась направленной в правильном русле. 3. Государственный человек – Государственный человек держит флаг. Это величественные общественные фигуры, которые олицетворяют авторитет, доверие и надежность. 4. Эксперты – Эксперты гарантируют, что все аргументы и положения общественной политики хорошо обоснованы и аргументированы на основе фактов. Они владеют специальными навыками и знаниями, что придает ощущение достоверности их позициям. 5. Искрозажигатели – Искрозажигатели являются агитаторами. Они оперируют вне традиционного, политического (или другого) эстеблишмента, вольны от уз, которые связывают «внутренних» игроков, они взвинчивают коллективное сознание и активно втягивают нас в действия. 6. Внутренние адвокаты – Внутренние адвокаты понимают политический процесс, их задача – влиять на ключевых лиц, принимающих решения. Они часто занимают официальный пост во власти или являются теми, кто открывает двери людям для доступа к этому посту. 7. Стратегические коммуникаторы – Стратегические коммуникаторы – это учителя общественных школ и мастера острого слова. Они переводят трудную информацию и базовые концепции в яркие сообщения, которые могут быть легко поняты широкой общественностью. 8. Эрудиты – Эрудиты имеют знания, навыки и интересы во всех сферах, но не имеют специальных знаний, чтобы выполнять специальную роль. Они являются великолепной поддержкой, так как обычно способны помогать всем остальным ролям. 9. Историки – Историками являются архивариусы проблемы и коалиции. Они сохраняют истории и поддерживают документацию по всем значительным событиям/мероприятиям, произошедшим на протяжении работы. 10. Строители движения – Строители движения – это тихие герои, кто неустанно создает широкую разнородную основу. Они наводят мосты при разногласиях, объединяют людей, создают пространства, инициируют новые подходы и снижают борьбу за влияние. 11. Честные брокеры – Честные брокеры являются ключевыми создателями движения, которые преуспели в переговорах и улаживании конфликтов. Они способны распространять Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 139 информацию между всеми сторонами, и при этом будет считаться, что они предоставили вам самое главное. 12. Культурные активисты – Культурные активисты – это писатели, поэты, художники и танцоры, которые вдыхают жизнь в наше движение. Посредством метафор и представлений, они открывают нам ощущение возможностей и погружают во власть культуры. 13. Другие –…………. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 140 Рабочий лист инструмента оценки коалиции Описание лидеров Кто играет эту роль в вашей коалиции? Если не играет никто, то кто бы мог? Как вы найдете людей на недостающие роли? Мечтатели Стратеги Государственный человек Эксперты Внешние искрозажигатели Внутренние (члены организации) адвокаты Стратегические коммуникаторы Эрудиты Историки Строители движения Честные брокеры Культурные активисты Другие ……………. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 141 «За» и «против» работы в коалициях60 Интуитивно мы осознаем, что работа в коалициях имеет большой смысл по многим причинам. Здесь возникает такой вопрос: «Если это действительно имеет большой смысл, то почему мы не работаем в коалициях чаще?». Ответ на этот вопрос непростой. Работа в коалициях имеет свои «за», но также имеет свои «против», которые делают для людей довольно трудным следовать своей интуиции. Далее приводится список некоторых «за» и «против» роботы в коалициях: ПРЕИМУЩЕСТВА Обеспечивает больше ресурсов для достижения вашей цели: члены альянса могут объединять человеческие и материальные ресурсы и тем самым достигать большего. Повышает доверие и прозрачность: особы, которые принимают решения, и широкая общественность скорее обратят внимание на силу, в состав которой входят десять организаций, чем на одну или две. В несколько раз усиливается безопасность: для государства труднее придушить несколько групп, чем стать на пути одной единственной. Расширяет вашу базу поддержки: объединение сил сводит вместе разные круги, с которыми работает каждый член. Создает возможности для новых лидеров: если существующие лидеры занимают должности в альянсе, они могут создавать возможности для других. НЕДОСТАТКИ Отвлекает от другой работы: требования со стороны членов коалиции могут привести к халатному отношению к другим организационным приоритетам. Генерирует неравномерную рабочую нагрузку: более слабые члены коалиции пользуются тяжелым трудом более сильных членов, которым это может не понравиться. Требует компромиссов для сохранения коалиции, в которых, по мнению некоторых ее членов, растворяются их идеи. Вызывает напряженность из-за неизбежного неравенства сил: поскольку между членами имеются различия в плане ресурсов, навыков, опыта и др., существует дисбаланс сил: несколько сильных организаций могут доминировать, даже если те, кто слабее могут много чего предложить. Ограничивает прозрачность организации: любой из членов может получить недостаточное признание своего вклада. Создает возможности для обучения: совместная работа над вопросом учит культуре демократии. Предполагает риски для вашей репутации: если у кого-нибудь из членов есть проблемы, вина может лечь на всю ассоциацию; один член может навредить целой коалиции. Расширяет диапазон работы каждой организации Создает угрозу борьбы за лидерство среди разных лидеров всех организаций. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 142 Глава 10: Лоббирование: Инструмент адвокации Лоббирование: Рабочее определение Организации и коалиции, которые занимаются лоббированием, убеждают тех, кто принимает решения предпринять определенное действие: объявить выборы, принять регуляторный акт, написать передовую статью и т.п. Они работают над построением отношений, которые предоставляют доступ к тем, кто принимает решения, и определяют, какое давление должно быть оказано или какое подтверждение о соглашении должно быть передано членам или общественности. Те, кто занимается лоббированием, являются источником точной информации. Они могут служить связующим звеном между другими людьми, принимающими решения или организациями и коалициями, включая оппозицию. Члены лоббистских групп и их союзники могут помочь людям понять формальные и неформальные составляющие политической системы. Эффективные лоббисты социальной справедливости: Знают, что в органах, принимающих решения, нет постоянных друзей и постоянных врагов Знают неформальный и формальный процесс, включая процедуры учреждений, к которым они имеют отношение. Находят сильных сторонников в избранных органах для организационных целей. Оценивают свои собственные ограничения – лоббисты социальной справедливости редко влияют на выборы. Честно придерживаются принципов и бывают довольно гибкими в отношении таких деталей, как график и объем работы. Представляют собой достоверные источники информации, чтобы завоевать авторитет и доступ к нужным людям. Всегда являются членами сетей. Делают непонятные процедуры и политики законодательных органов и правительства понятными для людей, которых затронули правительственные решения. Слушают других, включая оппозицию, с целью определить возможные новые подходы. Учитывают непрогнозируемые факторы. Хорошая идея или предложение иногда находят поддержку самым неожиданным образом. Делят свой успех со всеми участниками процесса. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 143 Имейте в виду следующие пункты, когда вы готовите вашу презентацию для лоббистской встречи с избранным или назначенным официальным лицом или бюрократом: Сделайте ваше домашнее задание. Продумайте, как начать встречу настолько позитивно, насколько это возможно. Продумайте, как представить каждого человека. Фокус на одном вопросе. Определите, о чем вы хотите попросить того, кто принимает решения. Будьте конкретными. Придерживайтесь в вашей презентации краткости и конкретности. Поймите для себя, что может служить предметом переговоров, а что не может. Предложите тому человеку, который принимает решения, информацию и поддержку. Все важны. Каждый участник встречи должен играть свою роль. Оставьте человеку, принимающему решения, какую-нибудь письменную информацию, но только вручите ее после вашей устной презентации. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 144 Как лоббировать61 Люди, принимающие решения, обычно бывают очень занятыми; их все время заваливают идеями, мнениями и рекомендациями, как хорошими, так и плохими. Они говорят, что полны по уши людьми, такими, как вы, которые пытаются на них влиять. Поэтому, вы должны быть предельно конкретными и четкими в передаче своего сообщения, также определите, как быть услышанными и понятыми. Большая часть эффективной адвокации происходит в поле взаимоотношений, которые построены с теми, кто принимает решения, с влиятельными лидерами и другой ключевой аудиторией. Чем сильнее связи доверия, взаимной поддержки и надежности между человеком, работающим в адвокации, и аудиторией, тем более эффективным будет этот человек. Перед тем, как вы начнете лоббировать, имейте в виду следующие шаги: Подготовьте ваш План действий Разработайте серьезный кейс для предлагаемых изменений Определите конкретные политики, которые необходимо изменить Свяжитесь с организациями единомышленников для потенциального сотрудничества и поддержки Сформулируйте предложения и назначьте встречу с нужным вам человеком. Подготовьте стратегию того, как быть услышанным и донести вопрос Определите ключевую персону (назовем ее/его А) и тех людей, кто влияет на А. Определите основных официальных лиц, кто симпатизирует вашему предложению и попытайтесь опробовать это на них, а также ищите у них совет, как лучше влиять на А Ищите совет у влиятельных людей, как влиять на А Пригласите влиятельных официальных лиц посетить вашу организацию для ознакомления с вашей работой. Используйте СМИ, чтобы создать благоприятный климат для вашего предложения. Если ваше предложение будет отвергнуто, разработайте план для непредвиденных обстоятельств: например, убедить человека, который занимает более высокое положение, чем А, пересмотреть ваши предложения, или ожидать, пока действующая администрация уйдет и пытаться снова с их приемниками. Будьте последовательными, если ваше предложение принято Предложите, чтобы для осуществления предлагаемых изменений, в комитет по законопроекту, были включены члены вашей организации. Предложите услуги вашей организации в помощь официальному лицу, ответственному за осуществление изменения. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 145 Если эти формальные предложения отклонены, просто поддерживайте неформальный контакт. Следуйте всем процедурным уровням до тех пор, пока изменение политики не станет реальностью. Не забудьте поблагодарить всех, кто имел даже малейшее отношение к осуществлению изменения политики – даже тех, кто сопротивлялся сотрудничеству: возможно, вам снова понадобится их помощь в будущем. Риту Шарма (2001) во Введении к адвокации предлагает пять путей начала процесса построения отношений с теми, кто принимает решения: Определите Точки входа – творчески подумайте о том, как вы можете встретиться с нужной вам аудиторией. Имеется ли у вас что-то общее, что поможет вам с ними связаться? Или может быть с теми, кого вы знаете? Например, если ваш друг ходит в ту же самую церковь, что и человек, принимающий решения, то возможно, ваш друг сможет организовать вашу презентацию в церкви. Назначьте встречу – Встреча с тем, кто принимает решение или с ключевой аудиторией уже сама по себе является первым успешным шагом в достижении вашей адвокационной цели. Пошлите приглашение – Наиболее общепринятый путь организации встречи – это послать письмо, объясняющее, что является вашей адвокационной целью, и почему вы хотите встретиться. После этого сделайте телефонный звонок. Часто бывает так, что вам предложат встретиться не с самим официальным лицом, но с кем-то из его штатных сотрудников. Всегда встречайтесь со штатными сотрудниками и обращайтесь с ними точно так же, как вы бы обращались с теми, кто принимает решение. Пригласите их посетить вас – Другой путь, как встретиться и убедить людей – это пригласить их ознакомиться с вашей организацией или проектом. Этим путем вы сможете показать им, над чем вы работаете, и почему они должны вас поддержать. Если человек, принимающий решения, не сможет прийти, попытайтесь, чтобы проект пришел к ним. Попросите нескольких членов вашей группы сторонников, которых затрагивает данная проблема, присоединиться к вашей встрече, также вы можете продемонстрировать видеофильм или фотографии о вашем проекте. Передайте приглашение через друзей – Если у вас есть друг или коллега, которые знают того, кто принимает решения или ее\его штатного сотрудника, пусть ваш друг пошлет письмо или сделает телефонный звонок. Если приглашение приходит от кого-то, кого человек, принимающий решения, уже знает и доверяет, то возникает большая вероятность того, что он/она встретится с вами и окажет больше доверия и внимания вопросу. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 146 Задание Работая в группе с вашими коллегами по адвокации, определите ваши мишени для лоббирования и разработайте план лоббирования этих мишеней, включая последующие шаги. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 147 Глава 11: Адвокация Бюджета62 Государственные бюджеты, в конечном счете, определяют последствия политики. Они показывают то, кто получил выгоду от государственных денег, а кто во внимание не принимался, на что деньги направлены, а на что нет. Анализ бюджета может быть отправной точкой для решения местных, национальных или международных вопросов. Исторически сложилось так, что государственные бюджеты составляются тайно группой элит правительственных бюрократов, которые руководят избранными государственными официальными лицами, которые, в свою очередь, регулярно отвечают на запросы организованных интересов (элит). В парламентской системе Министр финансов является главной силой. В США – это Директор офиса управления и бюджета и иногда также Секретарь казначейства. Макроэкономическая политика, которой руководствуются при составлении бюджета, также мало обсуждается и редко подвергается сомнениям. Вопросы иногда возникают, но только по деталям определенных статей. Фактически, общественность, даже самая активная ее часть, остается за бортом разработки бюджетной политики. Для создания пространства для публичной дискуссии люди, организованные вокруг адвокации по всему миру, начали анализировать их национальные и местные бюджеты. Их работа включает в себя краткое изложение доступной официальной информации, которой они делятся с другими активистами адвокации для использования в их работе. В США основные изменения произошли менее 20 лет назад. Тогда возникла небольшая группа высоко профессиональных бюджетных аналитиков для того, чтобы работать на национальном уровне и на уровнях штатов. Первой среди национальных организаций является Центр бюджетных и политических приоритетов. Возникнув во время кризиса, когда администрация Рейгана существенно урезала социальные программы, Центр играл значительную роль в демонстрации того, как бюджет США затрагивает малообеспеченные семьи, бедных и почти бедных – включая миллионы людей, которые зарабатывают на жизнь, но все же остаются бедными. Idasa в Южной Африке, DISHA и Видхайак Сансад в Индии, Прошика и IDPAA в Бангладеш и много организаций в Латинской Америке начали такую же деятельность независимо или в сотрудничестве с Центром. Например, В Бангалоре, Индия, Центр общественных дел пустил в ход «отчетные карточки», которые позволили пользователям городских общественных услуг оценивать уровень качества предоставления услуг и уровень удовлетворенности услугами. Идея была подхвачена другими городами и, таким образом, увеличилось число людей, ознакомленных с бюджетом и готовых к действиям. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 148 Таким образом, работники социальной справедливости используют анализ бюджета для того, чтобы: Усилить голоса людей, которых не слышат. Поднять вопрос, который иначе будет опущен, привлечь внимание СМИ и других членов гражданского общества. Противостоять неравной динамике власти, которая влияет на распределение публичных ресурсов. Оказывать давление на правительственные институты для того, чтобы они относились к маргинальным группам с уважением. Создавать новые публичные пространства для участия людей. Связывать опыт микроуровня с макроуровнем экономических и социальных политик. Изучать, как работают системы принятия решений и как включаться в процесс разработки политик на более ранних стадиях. Приобретать навыки, необходимые для эффективного участия в публичных дискуссиях. Публичный документ, составленный в секрете небольшой группой руководящей элиты, больше не является чисто формальным, поверхностным документом. Для того чтобы бюджет отвечал потребностям людей, он должен находиться под пристальным вниманием общественности и все возрастающим общественным давлением. Во многих странах национальные правительства передали или находятся в процессе передачи полномочий местным правительствам, что мы можем увидеть на примерах местных ассоциаций в Латинской Америке, Панчат Рай в Индии, объединении паришадс и других, избранных на местном уровне органов в Бангладеш. В таком контексте, анализ бюджета становится точкой входа для построения взаимоотношений с местными официальными лицами с целью поднять проблемы, которые тесно связаны с жизнью людей. Эти же самые местные официальные лица оказывают давление на национальных официальных лиц с целью изменить распределение статей бюджета таким образом, чтобы в казне были средства на уменьшение бедности, образование и другие программы, которые помогут людям не остаться с пустым карманом. Анализ бюджета является также точкой входа для деятельности по экономической либерализации и глобализации на международном уровне. Например, международная коалиция – включающая религиозные организации, НПО на юге и на севере, а также другие объединения – объединились для того, чтобы поддать критике SAPs и Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 149 способствовать погашению огромного количества долгов, созданных этими вредными программами. Они видят погашение долгов как важнейший шаг на пути изменения направления экономической политики в сторону от новой либеральной идеологии. Благодаря анализу бюджета эти адвокаты смогли: Определить страны Большой семерки из Западной Европы, Северной Америки и Японии как основных игроков, принимающих решения в Мировом Банке, МВФ и других Международных финансовых институтах. Перевести международную декларативную политику – уменьшить к 2015 году абсолютную величину бедности на 50% - в практическую политику требования – простить все или большую часть долгов в зависимости от возможности страны расплатиться с долгами. Использовать «жесткую информацию» для того, чтобы четко сформулировать свои аргументы и сделать неэффективными контраргументы противников. Например, за короткий промежуток времени, стоимость биржевых активов богатейших стран мира выросла в 50 раз больше, чем совокупный долг 42 наибеднейших стран. С ростом богатства, вопрос прощения долгов становится все более убедительным. Показать, что каждая страна теряет, выплачивая долги, вместо того, чтобы поддерживать общественные программы, удовлетворяющие такие основные человеческие потребности, как: еда, кров, здоровье и образование. Такая информация может включать количество смертей, которых можно было бы избежать при наличии медицинского обслуживания, или количество детей – в особенности девочек – которые остаются необразованными. Например, в Танзании, платежи по долгам в девять раз больше, чем расходуется на первичную медицинскую помощь и в четыре раза, чем расходуется на начальное образование. Задание Вместе со своими коллегами составьте план того, как получить и проанализировать государственный бюджет, который касается вашего вопроса. Ответьте на следующие вопросы: Легко ли было получить бюджет или довольно трудно? Понимали ли активисты и люди, затронутые проблемой, какую роль играет бюджет в решении или препятствовании решению их проблемы? Помогает ли бюджет людям, затронутым проблемой, преодолеть эту проблему или помогает ее заострить? Выполняется ли бюджет, как запланировано, или имеется брешь между планом и выполнением? Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 150 Приложение I: Формат дизайна кампании адвокации 1) Название кампании 2) Кто вы? Эта часть должна демонстрировать вашу легитимность и вызывать к вам доверие как к группе, которая адвокатирует данный вопрос. a) Ваша группа сторонников [Идентифицируйте тех людей/группы, кто поддерживает ваши усилия и тех, чья поддержка и участие необходимы для вашей работы]: Частью вашей легитимности является процесс, который вы используете для вовлечения этих групп в анализ вопроса, формулирование целей и разработку стратегии кампании. Пожалуйста, не забудьте указать эти элементы в объяснении элементов вашего предложения. 3) История проблемы/Формулировка проблемы a) Как вы видите проблему? Напишите краткую формулировку проблемы в 23 фразах. ФОРМУЛИРОВКА ПРОБЛЕМЫ (КАК ВЫ ВИДИТЕ ПРОБЛЕМУ): 4) Идентификация вопроса a) Почему проблема существует или является извечной? Возможные для использования аналитические инструменты могут в себя включать: i) Симптомы и причины (Дерево проблемы) ii) Структурный анализ (экономический, политический и культурный аспекты) iii) Анализ власти (видимой, скрытой и невидимой) iv) Тройственный анализ (контент, структура и культура) b) Напишите краткое заключение вашего анализа на основе результатов, полученных с использованием вышеуказанных аналитических инструментов. РЕЗЮМЕ. АСПЕКТЫ И ПРИЧИНЫ ПРОБЛЕМЫ: Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 151 c) После проведенного анализа, напишите четкое изложение вопроса, который вы хотите разрешить. Структура изложения должна быть хорошо продумана и характеризоваться такими критериями: i) ii) iii) iv) Понятная, измеряемая, простая; Основываться на и органично относиться к проведенному вами анализу; Эффективно указывать на причины проблемы; и Быть выполнимой и достижимой ФОРМУЛИРОВКА ВОПРОСА (ВАШИ ТРЕБОВАНИЯ): Индикаторы успеха d) Какой анализ заинтересованных сторон вы собираетесь использовать, чтобы он был в соответствии с вашими требованиями: i) Кто является вашей группой сторонников, поддерживающих сформулированный вами вопрос? ii) Мишени: (1) Первичная мишень (кто принимает решения относительно ваших требований?) (2) Мишени поддержки (чья поддержка вам необходима, чтобы повлиять на первичную мишень)? 5) Какие у вас альтернативные источники власти (власть к, власть вместе с и власть внутри), которые вы можете использовать в кампании? 6) Учитывая проведенный анализ, какую стратегию адвокации или комбинацию стратегий вы собираетесь использовать для вашей кампании? Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 152 ПРИЛОЖЕНИЕ II: Устные и письменные формы обращения к государственным служащим США, военному персоналу, иностранным чиновникам, родовой знати и религиозным деятелям (на английском языке) http://www.cftech.com/BrainBank/OTHERREFERENCE/FORMSOFADDRESS/SpkWritFrmsAddr.html This section provides the correct forms of address for U.S. Public officials, diplomats, religious leaders, royalty, the British peerage, and military personnel. For each personage the chart gives the appropriate form or forms to be used in addressing letters, in letter salutations, in direct conversation, and in more formal introductions. In diplomatic and other public circles, "Sir" is generally considered an acceptable alternative to the formal address in both written and spoken greetings; this does not apply to religious or titled persons. The use of "Madam" or "Ma'am" for a female addressee is less customary but still acceptable, especially for high officeholders ("Madam Governor"). This rule also holds for high officials of foreign countries. For greetings in which "Mr." is used, the feminine equivalent may be "Madam" or, less formally, "Mrs.," "Miss," or "Ms." Although there is no formal rule for the use of "Ms.," the preference of the addressee should be respected. Person Letter Address Letter Greeting Spoken Greeting Formal Introduction President of the United States The President The White House Washington, DC 20500 Dear Mr. (or Madam) President Former President The Honorable John J. Jones Current address Dear Mr. (Mrs., Ms.) Mr. (or Mrs., Jones Ms.) Jones The Honorable John J. Jones Vice President The Vice President Executive Office Building Washington, DC 20501 Dear Mr. (or Madam) Vice President Mr. (or Madam) Vice President The Vice President or the Vice President of the United States Cabinet members The Honorable John (or Jane) Jones The Secretary of ____________ or Dear Mr. (or Madam) Secretary Mr. (or Madam) Secretary The Secretary of _________________ Mr. (or Madam) President Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © The President or the President of the United States 153 Person Letter Address Letter Greeting Spoken Greeting Formal Introduction The Attorney General Washington, DC Dear Mr. (or Madam) Justice or Dear Mr. (or Madam) Chief Justice Chief Justice The Chief Justice The Supreme Court Washington, DC 20543 Associate Justice Mr. Justice Jones or Madam Justice Jones Dear Mr. (or The Supreme Court Madam) Justice Washington, DC 20543 Mr. Justice or Mr. Justice Jones; Madam Mr. Justice Jones; Justice or Madam Justice Jones Madam Justice Jones United States Senator The Honorable John (or Jane) Jones United States Senate Dear Senator Jones Washington, DC 20510 Senator Jones Senator Jones from Nebraska Mr. Speaker; Madam Speaker The Speaker of the House of Representatives Mr. (or Mrs., Ms.) Jones Representative Jones from New Jersey The Honorable John (or Jane) Jones Speaker of the House of Representatives Dear Mr. (or Speaker of the House United States House Madam) Speaker of Representatives Washington, DC 20515 Mr. (or Madam) Chief The Chief Justice Justice The Honorable John (or Jane) Jones United States House of Representatives Washington, DC 20515 Dear Mr. (or Mrs., Ms.) Jones United Nations Ambassador The Honorable John (or Jane) Jones U.S. Ambassador to Dear Mr. (or the United Nations Madam) United Nations Plaza Ambassador New York, NY 10017 The United States Ambassador to the United Nations Ambassador The Honorable John (or Jane) Jones Ambassador of the United States American Embassy Address goes here Dear Mr. (or Madam) Ambassador Mr. (or Madam) Ambassador The American Ambassador The Ambassador of The United States of America Consul-General The Honorable John (or Jane) Jones Dear Mr. (or Mrs., Ms.) Jones Mr. (or Mrs., Ms.) Jones Mr. (or Mrs., Ms.) Jones United States Representative Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 154 Person Letter Address Letter Greeting Spoken Greeting Formal Introduction American Consul General Address goes here His (or Her) Excellency John (or Jean) Johnson Foreign Ambassador The Ambassador of ______________ Address goes here Excellency or Dear Mr. (or Madam) Ambassador His (or Her) Excellency Milo (or Mara) Jones Secretary-General of Secretary-General of Dear Mr.(or Madam) the United Nations the United Nations Secretary-General United Nations Plaza New York, NY 10017 Excellency; or Mr. (or The Ambassador of Madam) _______________ Ambassador Mr. (or Madam) SecretaryGeneral The SecretaryGeneral of the United Nations Governor The Honorable John (or Jane) Jones Governor of ______________ State Capitol Address goes here Governor or Dear Governor Jones Governor Jones The Governor of Maine: Governor Jones of Maine State legislators The Honorable John (or Jane) Jones Address goes here Dear Mr. (Or Mrs. , Ms.) Jones Mr. (Or Mrs., Ms.) Jones Mr. (Or Mrs., Ms.) Jones Judges The Honorable John J. Jones Justice, Appellate Division Supreme Court of the State of ______________ Address goes here Dear Judge Jones Justice or Judge Jones; Madam Justice or Judge Jones The Honorable John (or Jane) Jones; Mr. Justice Jones or Judge Jones; Madam Justice Jones or Judge Jones Mayor The Honorable John (or Jane) Jones; His (or Her) Honor the Mayor City Hall Address goes here Dear Mayor Jones Mayor Jones; Mr. (Or Madam) Mayor; Your Honor Mayor Jones; The Mayor The Pope His Holiness, the Pope or His Holiness, Pope John XII Vatican City Rome, Italy Your Holiness or Most Holy Father Your Holiness His Holiness, the or Most Holy Holy Father; the Father Pope; the Pontiff Cardinals His Eminence, John Your Eminence of Cardinal Jones, Dear Cardinal Jones Your Eminence or Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © His Eminence, Cardinal Jones 155 Person Letter Address Letter Greeting Archbishop of ______________ Address goes here Spoken Greeting Formal Introduction Cardinal Jones Bishops The Most Reverend John Jones, Bishop (or Archbishop) of ______________ Address goes here Your Excellency or Dear Bishop (Archbishop) Jones Your Excellency or Bishop (Archbishop) Jones Monsignor The Reverend Monsignor James Harding Address goes here Monsignor Reverend Monsignor Harding or or Dear Monsignor Monsignor Monsignor Harding Priest The Reverend John Jones Address goes here Reverend Father or Dear Father Jones Father or Father Jones Father Jones Brother Brother John or Brother John Jones Address goes here Dear Brother John or Brother John Dear Brother or Brother Brother John Sister Dear Sister Mary Sister Mary Marshall Marshall or Dear Sister Sister Mary Marshall or Sister Sister Mary Marshall Protestant Clergy The Reverend John (or Jane) Jones* Dear Dr. (or Mr., Ms.) Jones Dr. (or Mr., Ms.) Jones The Reverend (or Dr.) John Jones Bishop (Episcopal) The Right Reverend John Jones* Bishop of __________ Address goes here Dear Bishop Jones Bishop Jones The Right Reverend John Jones, Bishop of Detroit Rabbi Rabbi Arthur (or Anne) Schwartz Address goes here Rabbi Dear Rabbi Schwartz Schwartz or Rabbi King or Queen His (Her) Majesty King (Queen) ___________ Address (letters Your Majesty; Sir or traditionally are sent Madam to reigning monarchs not directly but via the private secretary) Varies depending on titles, holdings, etc. Other royalty His (Her) Royal Highness, the Prince Your Royal (Princess) of Highness _______________ Address goes here Your Royal Highness; Sir or Madam Duke/Duchess His/Her Grace, the D My Lord Duke/ ____________ of Madam or Dear ____________ Duke of His/Her Grace, the Your Grace or Duke/Duchess of Duke/Duchess Bridgeport Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © Rabbi Arthur Schwartz His (Her) Royal Highness, the Duke (Duchess) of Gloucester 156 Person Letter Address Letter Greeting Spoken Greeting Formal Introduction ____________/Dear Duchess The Most Honorable My Lord/Madam or Marquess/Marchione the M Dear Lord/Lady ss _____________ of Bridgeport Bridgeport Earl The Right Honorable My Lord or Dear the Earl of Franklin Lord Franklin Lord/Lady Bridgeport Lord/Lady Bridgeport Lord Franklin Lord Franklin The Right Honorable Countess (wife of an Madam or Dear the Countess of earl) Lady Franklin Franklin Lady Franklin Lady Franklin The Right Honorable My Lord/Lady or Viscount/Viscountes the V Dear Lord/Lady s _____________ Tyburn Tyburn Lord/Lady Tyburn Lord/Lady Tyburn Lord/Lady Austin Lord/Lady Austin Sir John Sir John Jones Baron/Baroness My Lord/Madam or The Right Honorable Dear Lord/Lady Lord/Lady Austin Austin Baronet Sir John Jones, Bt. Dear Sir or Dear Sir John Wife of Baronet Lady Jones Dear Madam or Dear Lady Jones Lady Jones Lady Jones Knight Sir John Jones Dear Sir or Dear Sir John Sir John Jones Wife of knight Dear Madam or Dear Lady Jones Lady Jones Military Personnel For commissioned officers in the U.S. Armed services, the full rank is used as a title only in addressing letters and in formal introductions: one writes to Major General Sarah Miller, U.S. Army, and introduces her as Major General Miller. In greetings the full rank is shortened to General: "Dear General Miller." Similar acceptable shortened greetings follow categorized by full rank then greetings : Army, Air Force, Marines General of the Army Lieutenant General Brigadier General Lieutenant Colonel First Lieutenant Second Lieutenant General General General Colonel Lieutenant Lieutenant Navy, Coast Guard Fleet Admiral Vice Admiral Rear Admiral Lieutenant Commander Lieutenant, Junior Grade Admiral Admiral Admiral Commander Lieutenant Sir John Lady Jones For enlisted personnel, a similar principle applies. Sergeants -- whether staff sergeants, gunnery sergeants, or first sergeants -- are greeted simply as Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 157 Person Letter Address Letter Greeting Spoken Greeting Formal Introduction "Sergeant"; privates first class are referred to as "Private"; and, in the Navy and Coast Guard, chief petty officers are referred to as "Chief." Other noncommissioned officers are greeted by their ranks, although, informally, lower grades may be referred to generically as "Soldier" or "Sailor." The universal terms of respect that lower ranks must use when addressing senior officers are "Sir" and "Madam." These terms are not applied to noncommissioned officers, however; the appropriate affirmative response to a sergeant, for example, is "Yes, Sergeant." Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 158 Ссылки (на английском языке) King, Robert and Tadros, Nader, 1998. Introduction to Advocacy; Unpublished paper. America’s Development Foundation, Cairo, Egypt. 2 Tadros, Nader; 2006. Advocacy Concepts And Practices Handbook: A Practical Guide to Advocacy Groups. People’s Advocacy, Virginia, USA. 3 Ibid, P. 7. 4 Ibid P. 8. 5 VeneKlasen, Lisa, and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of Power, People, and Politics: An action guide for policy and citizen participation. P. 39. World Neighbors, Oklahoma, USA. 6 Cohen, David in: Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, P. 19. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA. 7 VeneKlasen, Lisa, and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of Power, People, and Politics: An action guide for policy and citizen participation. Chapter 1. World Neighbors, Oklahoma, USA. 8 Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection. P. 11. Institute for Development Research (IDR), Boston, USA. 9 Adapted from: King, Robert and Tadros, Nader, 1998. Introduction to Advocacy; Unpublished paper. America’s Development Foundation, Cairo, Egypt. 10 Sprechmann, Sofia & Pelton, Emily; 2001. Advocacy tools and Guidelines: Promoting Policy Change. P. 5. Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Atlanta,USA. 11 Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (UNHCHR). http://www.unhchr.ch/development/right.html. 01/19/2007. 12 The full text of the declaration can be obtained at http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/74.htm. 13 Declaration on the Right to Development Declaration on the Right to Development; Adopted by General Assembly resolution 41/128 of 4 December 1986. http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/74.htm. 14 United Nations Philippines. Rights-Based Approach to Development Programming: Training Manual. July 2002, p. 31. http://www.un.org.ph/publications/RBAManual.pdf. 15 Universal Declaration of Human Rights. Article 1. http://www.unhchr.ch/udhr/ 16 Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 6. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc. 16 Fundar – Centro De Analisis e investigacion, International Human Rights Internship Program, International Budget Project; 2004. Dignity Counts: A guide to using budget analysis to advance human rights, p. 11. 2004. 17 Ibid, Article 2 18 Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 13. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc. 19 Declaration On The Right To Development Adopted By General Assembly Resolution 41/128 Of 4 December 1986. Article #1. 20 Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 15. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc. 21 Ibid, P. 14. 22 AWID,. A rights-Based Approach to Development, P. 3. Facts and Issues;Women’s Rights and Economic Change, No. 1, August 2002. http://www.awid.org/publications/primers/factsissues1.pdf. 23 Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 1 Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 159 6. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc. 24 Fundar – Centro De Analisis e investigacion, International Human Rights Internship Program, International Budget Project; 2004. Dignity Counts: A guide to using budget analysis to advance human rights, p. 21. 2004. 25 Ljungman, Cecilia M., COWI. Applying a Rights-Based Approach to Development: Concepts and Principles, Conference Paper: The Winners and Losers from Rights-Based Approaches to Development. P. 8. November 2004. www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/events/february2005/documents/Ljungman_000.doc. 26 The World Conference on Human Rights, held in Vienna in 1993, reaffirmed by consensus the right to development as a universal and inalienable right and an integral part of fundamental human rights. 27 Tsikata, Dzodzi. The Rights-Based Approach to Development: Potential for Change or More of the Same?, p. 3. Center for Developmental Practices. http://www.cdra.org.za/articles/The%20RightsBased%20Approach%20to%20Development%20%20Potential%20for%20Change%20or%20More%20of%20the%20Same%20by%20Dzodzi%20 Tsikata.doc 28 Nyamu-Musembi, Celestine; & Cornwall, Andrew, 2004. What Is the “Right-Based Approach” All About?: Perspectives from International Development Agencies, IDS Working Paper # 234, p. 3. Institute for Development Studies at the University of Sussex, Brighton, UK. http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp/wp234.pdf. 29 Tsikata, Dzodzi. The Rights-Based Approach to Development: Potential for Change or More of the Same?, p. 2. Center for Developmental Practices. http://www.cdra.org.za/articles/The%20RightsBased%20Approach%20to%20Development%20%20Potential%20for%20Change%20or%20More%20of%20the%20Same%20by%20Dzodzi%20 Tsikata.doc. 30 AWID,. A rights-Based Approach to Development, P. 5. Facts and Issues;Women’s Rights and Economic Change, No. 1, August 2002. http://www.awid.org/publications/primers/factsissues1.pdf. 31 Tsikata, Dzodzi. The Rights-Based Approach to Development: Potential for Change or More of the Same?, p. 3. Center for Developmental Practices. http://www.cdra.org.za/articles/The%20RightsBased%20Approach%20to%20Development%20%20Potential%20for%20Change%20or%20More%20of%20the%20Same%20by%20Dzodzi%20 Tsikata.doc. 32 AWID,. A rights-Based Approach to Development, P. 2. Facts and Issues;Women’s Rights and Economic Change, No. 1, August 2002. http://www.awid.org/publications/primers/factsissues1.pdf. 33 The Strategy Tips reminders for the team of specific points that they need to take into consideration while formulating the campaign strategy. You will find reference to Strategy Tips in other parts of this manual. 3434 Cohen, David in: Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, P. 7-10. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA. 35 Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection, p. 14. Institute for Development Research, Massachusetts, USA. 36 Ibid, p. 14 37 Credibility. Dictionary.com. WordNet® 2.1. Princeton University. http://dictionary.reference.com/browse/credibility (accessed: January 28, 2007). 38 Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection. P. 15. Institute for Development Research (IDR), Boston, USA. 39 Ibid, p. 15 40 Transparency (humanities). (2007, January 23). In Wikipedia, The Free Encyclopedia. Retrieved 19:56, February 2, 2007, from http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Transparency_%28humanities%29&oldid=102679561 41 Accountability." Wikipedia. Wikipedia, 2007. Answers.com 26 Feb. 2007. http://www.answers.com/topic/accountability 42 Miller, Valerie; 1997. Advocacy Sourcebook: Frameworks for Planning, Action, and Reflection. P. 16. Institute for Development Research (IDR), Boston, USA. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 160 43 VeneKlasen, Lisa; and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of People, Power and Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, P. 45 World Neighbors, Oklahoma, USA. 44 You can learn more about Appreciative Inquiry by reading some of the many publications and websites that further describe the approach. However, The author does not fully subscribe to the Appreciative Inquiry Approach as it might lead to appreciating, and hence legitimizing, some tyrants and abusive power holders. 45 Cohen, David in: Cohen, David; de la Vega, Rosa, and Watson, 2001. Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, P. 19. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA. 46 VeneKlasen, Lisa; and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of People, Power and Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, Chapter 3 World Neighbors, Oklahoma, USA. 47 Adapted by Nader Tadros from an unknown source, 2000 48 VeneKlasen, Lisa; and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of People, Power and Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, Chapter 3. World Neighbors, Oklahoma, USA. 49 VeneKlasen, Lisa; and Miller, Valerie, 2002. A New Weave of People, Power and Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, Chapter 10. World Neighbors, Oklahoma, USA. 50 Constituency. (n.d.). The American Heritage® Dictionary of the English Language, Fourth Edition. Retrieved February 04, 2009, from Answers.com Web site: http://www.answers.com/topic/constituency 51 Constituency. (2009, January 29). In Wikipedia, The Free Encyclopedia. Retrieved 17:40, February 4, 2009, from http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Constituency&oldid=267173613 52 Grassroots. (n.d.) WordNet 3.0, Farlex clipart collection. (2003-2008). Retrieved February 4 2009 from http://www.thefreedictionary.com/grassroots 53 Grassroots. (2009, January 30). In Wikipedia, The Free Encyclopedia. Retrieved 21:57, February 4, 2009, from http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Grassroots&oldid=267452475 54 Adapted from “Characteristics of Community Mobilization”, Transforming Communities; www.transformingcommunities.org. 55 Olga Gladkikh of Coady International Institute, St. F. Xavier University, Nova Scotia, Canada, used this tool in the “Advocacy and Networking” Certificate Program, 2005. 56 Turning the Tide is a program of Quaker Peace and Social Witness. www.turning-thetide.org/files/Bill%20Moyer%208-stages%20Social%20Movements%20Hand-out.pdf. 57 Adapted from an unknown source 58 Coady International Institute: Advocacy and Networking Manual, 2004 59 Adapted from: Leadership Roles Within an Advocacy Movement. Advocacy Leadership Center, Institute for Sustainable Communities. Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0 United States. License http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/us/. 60 Adapted from Institute for Sustainable Communities, 2007, p.47. Advocacy Resource Handbook. Originally developed by Advocacy Institute, 2005. 61 Coady International Institute: Advocacy and Networking Manual, 2003 62 This section is taken from: Cohen, David; De la Vega, Rosa; and Watson, Gabrielle, 2001. Advocacy for Social Justice: A global Action and Reflection Guide. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA. Advocacy for People’s Power and Participation – PEOPLE’S ADVOCACY 2009 © 161