Григорьев И.Б. Механизм реализации права каждого на тайну

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
I.B. GRIGORIEV,
the teacher of chair State-legal disciplines
Academies of economic safety of the
Ministry of Internal Affairs of Russia,
the candidate of jurisprudence
THE MECHANISM OF
REALIZATION OF THE RIGHT
OF EVERYONE ON SECRET
OF THE MESSAGES
TRANSFERRED AT
RENDERING OF THE
ELECOMMUNICATION
SERVICE: TO THE QUESTION
ON ORGANIZATIONAL-LEGAL
MAINTENANCE
In article questions of formation of the
mechanism of realization of the personal
right of everyone on secret of
correspondence, telephone negotiations,
post, cable and other messages are
considered. The basic attention is given to
consideration
of
organizational-legal
maintenance of realization of the right of
everyone on secret of the messages
transferred
at
rendering
of
a
telecommunication service.
According to the author, in the
conditions of «technical» transformation of
the Russian society the designated questions
should be corrected constantly. The
purposes and problems of similar updatings
on the basis of what author's definition of
the mechanism of realization of the
considered personal right is formulated are
named.
Key words: the realization mechanism,
organizational
maintenance,
a
telecommunication service, the right to
secret of correspondence.
И.Б. ГРИГОРЬЕВ,
преподаватель кафедры
государственно-правовых дисциплин
Академии экономической безопасности
МВД России, кандидат юридических
наук
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВА КАЖДОГО НА ТАЙНУ
СООБЩЕНИЙ,
ПЕРЕДАВАЕМЫХ ПРИ
ОКАЗАНИИ УСЛУГ СВЯЗИ:
К ВОПРОСУ ОБ
ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
В статье рассматриваются вопросы
формирования механизма реализации
личного права каждого на тайну
переписки, телефонных переговоров,
почтовых,
телеграфных
и
иных
сообщений.
Основное
внимание
уделяется
рассмотрению
организационно-правового обеспечения
реализации права каждого на тайну
сообщений, передаваемых при оказании
услуг связи.
По мнению автора, в условиях
«технической»
трансформации
российского общества обозначенные
вопросы
должны
постоянно
корректироваться. Названы цели и задачи
подобных корректировок, на основании
чего
сформулировано
авторское
определение
механизма
реализации
рассматриваемого личного права.
Ключевые
слова:
механизм
реализации,
организационное
обеспечение, услуги связи, право на
тайну переписки.
В современной России, когда бурно развиваются средства и способы
межличностного общения, появление новых информационных технологий,
формирование
единой
многоуровневой
базы
персональных
данных,
воплощение в жизнь идеи строительства электронного государства, т.е. в
условиях
так
называемой
технической
трансформации
российского
общества, наиболее остро стоит правовая проблема создания действенного
механизма, обеспечивающего неприкосновенность сферы частной жизни
каждого человека, гарантирующего тайну индивидуальных сообщений,
передаваемых с помощью телекоммуникационных сетей и без таковой.
Стремительный рост информационной инфраструктуры во всем мире и в
России, в частности, в начале XXI в. привел к необходимости по-иному
взглянуть на правовую природу и способы защиты в Российской Федерации
одного
из
базовых
институтов
международного
и
отечественного
законодательства – права на неприкосновенность частной жизни, составным
элементом которого является закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции
Российской Федерации право каждого на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Словом,
современный
характеризуется
обеспечение
этап
возрастающей
ее
безопасности
развития
ролью
российского
информационной
становится
одним
из
общества
сферы,
а
приоритетов
национальной политики государства.
В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской
Федерации
актуальность
выработки
механизма
реализации
конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений обусловлена в первую очередь
тем, что к числу национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере относится соблюдение конституционных прав и
свобод человека и гражданина в области получения информации и
пользования ею. Для достижения этого требуется, во-первых, обеспечить
конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и
семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго
имени;
во-вторых, создать
федеральным
условия
законодательством
для
соблюдения
ограничений
на
установленных
доступ
к
конфиденциальной информации; в-третьих, обеспечить запрет на сбор,
хранение и использование информации о частной жизни лица без его
согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным
законодательством1.
Кроме того, закрепленные в Конституции Российской Федерации права
граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
тайну переписки «не имеют достаточного правового, организационного и
технического обеспечения»2.
Рассматриваемое в данной статье право каждого на тайну сообщений
имеет единственно возможный путь реализации – сферу связи, построенную
в пределах российского государства и в межгосударственном масштабе.
«С одной стороны, система связи – одна из наиболее централизованных
форм производственной деятельности, обеспечивающая широчайший охват
миллионов людей одновременно. С другой – указанная система призвана
обеспечить один из важных аспектов индивидуальной свободы, честь и
достоинство человека, неприкосновенность интимных сторон его духовной
жизни. Таким образом, одно из наиболее индивидуальных (по способу
реализации) личных прав обеспечивается массовой и централизованной
отраслью народного хозяйства, какой является связь СССР.»3
Говоря об организационной и о правовой
сторонах механизма
реализации анализируемого конституционного права, отметим, что на
законодательном
уровне
должны
быть
четко
определены
органы
государственной власти, на которые возлагается обязанность выработки
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета.
2000. № 187.
2
Там же.
3
Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. С. 124.
1
общей стратегии обеспечения тайны связи. Причем данные органы должны
быть наделены полномочиями на осуществление нормативного правового
регулирования в данной сфере и контрольными функциями.
Такая постановка вопроса обусловлена тем, что в современных условиях
информационно-технической
обеспечение тайны связи
трансформации
российского
общества
– задача многоплановая и зависит от ряда
конкретных технических условий, а также от того, кто именно является
собственником
оборудования,
линий
и
сооружений
связи,
спектра
предоставляемых услуг и т.д.
Безусловно, обозначенные выше моменты должны подлежать строгому
правовому регламентированию.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126ФЗ «О связи» (в ред.
от 03. 03. 2006)
государственное регулирование
деятельности в области связи осуществляется Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом
исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции
иными федеральными органами исполнительной власти. Правительством
Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа
исполнительной власти в области связи4.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26
июня 2004 г. № 311 «Об утверждении положения о Министерстве
информационных технологий и связи Российской Федерации» (в ред. от
26.02.2006), Министерство информационных технологий и связи Российской
Федерации
является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому
регулированию
в
сфере
информационных
технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе, в области
использования
информационных
технологий
при
формировании
государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним,
4
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и
конверсии радиочастотного спектра5.
Вместе с тем в организационном плане должны быть четко определены
виды деятельности органов и организаций, предоставляющих услуги связи, а
также
выделены
критерии,
которым
должны
эти
предприятия
соответствовать.
Наиболее простой путь решения данной задачи, по мнению автора, – это
лицензирование.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 Г. № 126ФЗ «О связи» (в ред. от 03.03.2006) деятельность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи
осуществляется
только
на
основании
лицензии
на
осуществление
деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг
связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных
условий
устанавливаются
Правительством
Российской
Федерации
и
ежегодно уточняются6.
Лицензирование деятельности в области связи осуществляется с целью
государственного регулирования и контроля деятельности по обеспечению
всеми необходимыми видами услуг связи органов государственной власти,
юридических и физических лиц7.
Лицензирование
деятельности
в
области
оказания
услуг
связи
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области
связи. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 г. № 318 (в ред. от 23.04.2005) «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере связи», Федеральная служба по
надзору в сфере связи является федеральным органом исполнительной
СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2774.
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
7
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 642 (в ред. от
03.10.2002) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи
в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 772.
5
6
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
информационных технологий и связи.
Показательно и постановление Правительства Российской Федерации от
18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг
связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», согласно
которому исчерпывающе выделены конкретные услуги связи, подлежащие
обязательному лицензированию8.
Именно организационно-лицензионному вопросу, по нашему мнению, в
условиях «технической» трансформации российского общества, необходимо
уделить
повышенное
функционирования
внимание
механизма
с
целью
реализации
обеспечения
права
каждого
реального
на
тайну
сообщений в современной России.
Организации, предоставляющие услуги в сфере связи (провайдеры,
операторы), являются как государственными, так и частными. Однако, по
мнению автора, независимо от форм собственности таких фирм неизменным
должно быть следующее правило: если организация получила лицензию на
предоставление различных телекоммуникационных услуг, то это означает,
что и с организационной, и с технической стороны созданы все условия для
реализации всеми физическими лицами – пользователями услуг данной
организации их конституционного права на тайну сообщений, а именно и
сама услуга, и организация, ее предоставляющая, и ее средства связи, и
К ним относятся: 1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной
телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. 2.
Услуги междугородной и международной телефонной связи. 3. Услуги телефонной связи
в выделенной сети связи. 4. Услуги внутризоновой телефонной связи. 5. Услуги местной
телефонной связи с использованием таксофонов. 6. Услуги местной телефонной связи с
использованием средств коллективного доступа. 7. Услуги телеграфной связи. 8. Услуги
связи персонального радиовызова. 9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего
пользования. 10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи. 11. Услуги
подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования. 12. Услуги
подвижной спутниковой радиосвязи. 13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.
14. Услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой
информации. 15. Услуги связи по передаче голосовой информации в сети передачи
данных. 16. Телематические услуги связи. 17. Услуги связи для целей кабельного
вещания. 18. Услуги связи для целей эфирного вещания. 19. Услуги связи проводного
радиовещания. 20. Услуги почтовой связи.
8
используемое оборудование, и технические устройства должны исключать
возможность нарушения права каждого на тайну сообщений.
Современные технические возможности беспредельны, поэтому «особое
значение
приобретают
правовые
категории,
указывающие
границы
применения технических средств для получения информации о частной
жизни граждан»9.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ ограничение
рассматриваемого личного права возможно только на основании судебного
решения10.
Рассматривая вопросы законодательного обеспечения права каждого на
тайну сообщений, отметим, что проблема обеспечения тайны связи – это
комплекс
мероприятий,
направленных
на
предотвращение
утечки
информации из каналов связи. В качестве одного из таких организационноправовых способов российский законодатель закрепляет четкий перечень
строго определенных обязанностей
операторов связи по обеспечению
сохранности передаваемой ими информации.
В Федеральном законе «О связи» отмечается, что все операторы
обязываются обеспечить тайну связи. Информация о почтовых отправлениях
по сетям электрической связи, сообщениях, а также сами эти отправления и
сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их
законным представителям; операторы связи несут ответственность за
сохранность принятых почтовых и иных отправлений, доставляемых по
назначению в установленные сроки федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, а также физические и юридические лица, допустившие в
ходе осуществления деятельности в области связи нарушения феодальных
Петрухин И.Л. Личная жизнь: пределы вмешательства. М., 1989. С. 5. В соответствии с
российским законодательством действуют конкретные процедурные нормы Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ, а также охранительные
нормы Уголовного кодекса РФ.
10
Конституция Российской Федерации. М., 2006. С. 11.
9
законов, а также иных правовых актов, принимаемых в Российской
Федерации
несут
ответственность
в
порядке,
установленном
законодательством (ст. 37)11.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтовой
связи»12 (ст. 15) тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется
государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их
вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на
основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны
обеспечивать
соблюдение
тайны
связи.
Прослушивание
телефонных
переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и
выемка
почтовых
отправлений
и
документальной
корреспонденции,
получение сведении о них, а также иные ограничения тайны связи
допускаются только на основании судебного решения13.
Наконец,
конкретизация
анализируемой
конституционной
нормы
происходит в следующих положениях федеральных законов «О связи» и «О
почтовой связи»:
1) в Российской Федерации услуги связи оказываются операторами
связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании
услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством
и правилами оказания услуг связи14;
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 235; № 29. Ст. 3697.
13
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
14
Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей
услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании
услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по
договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и
обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов
за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий
пользователей услугами связи, ответственность сторон // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
11
12
2) договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами,
является
публичным
договором.
Условия
такого
договора
должны
соответствовать правилам оказания услуг связи15;
3) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи
услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации,
национальными
стандартами,
техническими
нормами
и
правилами,
лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Таким образом, к вопросам организационно-правового обеспечения
реализации права каждого на тайну сообщений, по мнению автора,
относится:
- определение перечня государственных органов власти, их компетенции
и ответственности в анализируемой сфере жизни общества;
- формирование четких критериев, в соответствии с которыми должна
выдаваться
лицензия,
позволяющая
организациям
различных
форм
собственности предоставлять те или иные коммуникационные услуги
населению;
- утверждение строго перечня наименований услуг связи, вносимых в
соответствующие лицензии;
- однозначное определение границ применения технических средств для
получения информации о частной жизни граждан16;
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 32
«Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных» // СЗ РФ. 2006. № 5.
Ст. 553; постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 310
(ред. от 29.12.2005) «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой,
междугородной и международной телефонной связи» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2030;
постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 328 (ред. от
30.06.2005) «Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи» // СЗ РФ. 2005. №
22. Ст. 2133; постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. №
353 «Об утверждении правил оказания услуг связи проводного радиовещания» // СЗ РФ.
2005. № 24. Ст. 2372; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2005 г. № 222 «Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи» // СЗ РФ. 2005.
№ 17. Ст. 1557; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г.
№ 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст.
1556.
16
В соответствии с российским законодательством действуют процедурные нормы
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ, а также
15
-
связанные
с
обеспечением
целостности,
устойчивости
функционирования конкретной сети связи и ее безопасности отношения,
касающиеся обеспечения целостности единой сети связи Российской
Федерации 17;
- закрепления в федеральном законодательстве четкого перечня строго
определенных обязанностей операторов связи по обеспечению сохранности
передаваемой ими информации;
- определения конкретных требований к форме и содержанию
гражданско-правового договора оказания услуг связи в зависимости от
используемого вида связи.
Безусловно, в условиях «технической» трансформации российского
общества обозначенные вопросы должны постоянно корректироваться с
целью наиболее детального, эффективного и своевременного обеспечения
реального функционирования механизма реализации права личности на
тайну
сообщений,
под
которым,
организационно-технически,
а
по
самое
мнению
автора,
главное
–
понимается
законодательно
обеспеченный и охраняемый государством процесс реального осуществления
личностью
всего
комплекса
правомочий,
составляющих
содержание
конституционного права каждого на тайну сообщений.
Библиографический список:
1. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. С. 124.
2. Петрухин И.Л. Личная жизнь: пределы вмешательства. М., 1989.
охранительные нормы Уголовного кодекса РФ, обеспечивающие реализацию
закрепленного в Конституции РФ положения об ограничении рассматриваемого права на
основании судебного решения.
17
В этом плане особую роль играет Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в
ред. от 09.05.2005) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.