Надзор прокуратуры за исполнением законов

МГИМО (У) МИД РФ
Кафедра уголовного права,
уголовного процесса и криминалистики
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(2009/2010 учебный год)
Доктор юридических наук, профессор
ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич
VI
1) Надзор за исполнением законов.
Его отрасли (виды, направления)
2) Надзор за исполнением законов
(общий надзор)
Надзор прокуратуры за
исполнением законов
Регламентированная законодательством
деятельность органов прокуратуры
(прокурора) по проведению проверок
точности
соблюдения
Конституции
Российской Федерации и исполнения
законов, действующих на территории
России
Отрасли (виды, направления)
надзора прокуратуры за
исполнением законов
I.
Надзор за исполнением законов федеральными
министерствами,
государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами
исполнительной
власти,
представительными
(законодательными)
и
исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих организаций, а также за
соответствием
законам
издаваемых
ими
правовых актов
Отрасли (виды, направления)
надзора прокуратуры за
исполнением законов
II. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и
иными
федеральными
органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными)
и
исполнительными
органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления,
органами
военного
управления,
органами
контроля,
их
должностными лицами, органами управления и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих организаций
Отрасли (виды, направления)
надзора прокуратуры за
исполнением законов
III. Надзор
за исполнением законов органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие
IV. Надзор за исполнением законов судебными
приставами
V. Надзор
за
исполнением
законов
администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих
назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу
Предмет надзора
Субъект надзора
Предмет
надзора
Объект надзора
Содержание надзора
Правоотношения в сфере
прокурорского надзора
Юридический
Факт:
основание
Прокурор
Субъекты
Иные органы
Юридическое содержание :
Обязанность
осуществлять
надзор
Права для
осуществления
надзора
Права
по закону
Обязанности
по закону
Фактическое содержание: проведение проверок
Объекты: Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов при
использования прав и реализации полномочий
Предмет надзора за исполнением
законов (общего надзора)
I.
Соблюдение
Конституции
Российской
Федерации и исполнение законов, действующих
на
территории
РФ,
федеральными
министерствами,
государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами
исполнительной
власти,
представительными
(законодательными)
и
исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих организаций
Предмет надзора за исполнением
законов (общего надзора)
II. Соответствие
законам
правовых
актов,
издаваемых федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и
иными
федеральными
органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными)
и
исполнительными
органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления,
органами
военного
управления,
органами
контроля,
их
должностными лицами, органами управления и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих организаций
Особенности правового
регулирования надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
 Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» (ст. ст. 21 – 25.1)
 Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.07
№ 195 «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов, соблюдением прав и
свобод человека и гражданина»
 Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.07
№ 188 «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи»
Особенности правового
регулирования надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
 Приказ Генерального прокурора РФ от 21.11.07
№ 186 «Об организации надзора за исполнением
законов на транспорте и в таможенных органах»
 Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.07
№ 190 «Об организации прокурорского надзора
за
исполнением
законодательства
о
противодействии экстремистской деятельности»
 Другие приказы и указания Генерального
прокурора РФ
Субъекты надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
 Генеральный
прокурор
Российской
Федерации и подчиненные ему прокуроры
 Федеральные министерства, государственные
комитеты,
службы,
исполнительной власти,
лица
 Представительные
иные
органы
их должностные
(законодательные)
и
исполнительные органы субъектов России,
их должностные лица
Субъекты надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
 Органы
местного
должностные лица
 Органы
военного
должностные лица
самоуправления,
управления,
их
их
 Органы контроля, их должностные лица
 Органы
управления
коммерческих
и
организаций
и
руководители
некоммерческих
Субъекты надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
 Физические
Федерации,
гражданства)
лица (граждане Российской
иностранцы,
лица
без
 Общественные объединения, их должностные
лица
Объекты надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
Соблюдение Конституции Российской Федерации
Исполнение законов, действующих на территории
Российской
Федерации),
а
именно:
(1)
федеральных законов; (2) не противоречащих им
законов субъектов РФ (конституций,
уставов,
законов);
(3)
международных
договоров
Российской Федерации;
(4)
постановлений
Конституционного
Суда
России;
(5)
Постановлений,
принимаемых
палатами
Федерального Собрания Российской Федерации;
(6) нормативных указов и постановлений
Президента
и
Правительства
Российской
Федерации
Объекты надзора за
исполнением законов (общего
надзора)
Соответствие
законам
правовых
актов,
издаваемых субъектами надзора - федеральными
министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными)
и
исполнительными
органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
органами
управления
и
руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций
Полномочия прокурора при
осуществлении надзора за
исполнением законов
По предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в
помещения органов – субъектов надзора, иметь
доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с
поступившей
в
органы
прокуратуры
информацией о фактах нарушения закона
п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Полномочия прокурора при
осуществлении надзора за
исполнением законов
Требовать
от
руководителей
и
других
должностных
лиц
указанных
органов
представления
необходимых
документов,
материалов, статистических и иных сведений;
выделения
специалистов
для
выяснения
возникших вопросов; проведения проверок по
поступившим в органы прокуратуры материалам
и
обращениям,
ревизий
деятельности
подконтрольных или подведомственных им
организаций
п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Полномочия прокурора при
осуществлении надзора за
исполнением законов
Вызывать должностных лиц и граждан
объяснений по поводу нарушений законов
для
п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Прокурор или его заместитель в случае установления
факта нарушения закона органами и должностными
лицами, освобождает своим постановлением лиц,
незаконно
подвергнутых
административному
задержанию на основании решений несудебных
органов
п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Полномочия прокурора при
осуществлении надзора за
исполнением законов
Прокурор или его заместитель в случае
установления факта нарушения закона органами
и должностными лицами:
Опротестовывает
противоречащие
закону
правовые акты, обращается в суд или
арбитражный суд с требованием о признании
таких актов недействительными
Вносит представление об устранении нарушений
закона
п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Содержание надзора за
исполнением законов
Прокурор вправе:
•проводить проверки исполнения законов и
соответствия им правовых актов, не подменяя
иные государственные органы
•по предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в
помещения субъектов надзора
•иметь доступ к их документам и материалам
•проверять исполнение законов в связи с
поступившей
в
органы
прокуратуры
информацией о фактах нарушения закона
Содержание надзора за
исполнением законов
Прокурор вправе:
•требовать
от
руководителей
и
других
должностных лиц:
 представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных
сведений;
 выделения специалистов для выяснения
возникших вопросов;
 проведения проверок по поступившим в
органы прокуратуры материалам и
обращениям,
ревизий
деятельности
подконтрольных или подведомственных
им организаций
Содержание надзора за
исполнением законов
Прокурор вправе:
•вызывать должностных лиц и граждан для
дачи объяснений по поводу нарушений законов
Содержание надзора за
исполнением законов
Прокурор обязан:
•проводить
проверки исполнения законов и
соответствия им правовых актов, не подменяя
иные государственные органы
• по
основаниям,
установленным
законом,
направлять
материалы
для
возбуждения
уголовных дел
• по
основаниям,
установленным
законом,
возбуждать производства об административных
правонарушениях
•требовать привлечения лиц, нарушивших закон,
к иной установленной законом ответственности
Содержание надзора за
исполнением законов
Прокурор обязан:
•предостерегать о недопустимости нарушения
закона
• освобождать
своим
постановлением
лиц,
незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных
органов
• опротестовывать
противоречащие
закону
правовые акты (приносить протесты)
Содержание надзора за
исполнением законов
Прокурор обязан:
•обращаться в суд с требованием (иском) о
признании недействительными противоречащих
закону правовых актов
•или
обращаться в арбитражный суд с
требованием
(иском)
о
признании
недействительными противоречащих закону
правовых актов
• вносить
представления
об
устранении
нарушений закона
Основания надзора за
исполнением законов
Проверки исполнения законов проводятся на
основании поступившей в органы прокуратуры
информации о фактах нарушения законов,
требующих принятия мер прокурором
п. 2 ст. 21 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»
Направления (подотрасли)
надзора за исполнением
законов
Надзор на исполнением законодательства в
социальной сфере
Надзор за исполнением законодательства в
экономической сфере
Надзор за исполнением законодательства в
сфере обороны и безопасности
Надзор за исполнением законодательства во
внешнеэкономической сфере
Надзор
за
исполнением
законов
в
административно-юрисдикционной сфере
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В социальной сфере осуществляется надзор за
исполнением:
законодательства о политических правах и
свободах
 законодательства о гражданстве
 законодательства о беженцах и вынужденных
переселенцах
 трудового законодательства
пенсионного законодательства
экологического законодательства
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В социальной сфере осуществляется надзор за
исполнением:
законодательства об охране труда и соблюдении
правил по технике безопасности
 законодательства о занятости населения
 законодательства
об
образовании
и
здравоохранении
законодательства о льготах
 жилищного законодательства
 законодательства о защите прав потребителей
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В социальной сфере осуществляется надзор за
исполнением:
законодательства о ядерной и радиационной
безопасности
законодательства о несовершеннолетних и
молодежи
 законодательства об обращениях граждан
 законодательства
о
социальной
защите
различных категорий граждан (ветеранов,
граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие
чернобыльской
катастрофы,
военнослужащих и членов их семей, др.)
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В экономической сфере осуществляется надзор за
исполнением:
законодательства о собственности и аренде
 законодательства о предпринимательстве
 законодательства о приватизации
 законодательства о банках и банковской
деятельности
законодательства о налогах и сборах
 аграрного (земельного) законодательства
 инвестиционного законодательства
транспортного законодательства
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В сфере обороны и безопасности надзор
осуществляется за исполнением:
законодательства об обороне и военной реформе
 законодательства о безопасности
законодательства об оружии
 законодательства о государственной границе
 законодательства о чрезвычайных ситуациях
или чрезвычайном положении
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В сфере обороны и безопасности надзор
осуществляется за исполнением:
законодательства о борьбе с терроризмом и
экстремизмом
 законодательства,
направленного
на
противодействие проявлениям фашизма и
экстремизма
 законов
в оборонно – промышленном
комплексе
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
Во внешнеэкономической осуществляется надзор
за исполнением:
законодательства
деятельности
о
внешнеэкономической
 таможенного законодательства
Система подотраслей надзора
за исполнением законов
В административно-юрисдикционной сфере
надзор осуществляется:
За
исполнением
административного
законодательства
 за законностью привлечения физических и
юридических
лиц
к
административной
ответственности
 за
применением
мер
административного
пресечения и предупреждения
 за законностью содержания под стражей лиц,
совершивших
административные
правонарушения
Статистика надзора за
исполнением законов (2008 г.)
Органами
прокуратуры
Российской
Федерации выявлено:
- 3.709.088 нарушений законодательства (+17%
к уровню 2006 года)
- 384.604 незаконных правовых актов (+22,2%)
Для устранения выявленных нарушений:
- принесено 357.215 протестов (+20,1%)
- в суды заявлено 867.120 исков и заявлений
(+6,6%)
Общие задачи надзора за
исполнением законов
Охрана от всяких посягательств:
закрепленного
Конституцией
РФ,
конституциями и уставами субъектов РФ
общественного и государственного строя
политических, трудовых, жилищных и других
личных и имущественных прав и охраняемых
законом интересов граждан, гарантированных
Конституцией РФ, конституциями и уставами
субъектов РФ
прав
и охраняемых законом интересов
государственных
учреждений,
а
также
предприятий независимо от форм собственности,
общественных организаций
Частные задачи надзора за
исполнением законов
На
примере
организации
надзора
за
исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи.
Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.07
№ 188 «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов о несовершеннолетних
и молодежи»
Частные задачи надзора за
исполнением законов
На
примере
организации
надзора
за
исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи:
1) Поставить дело таким образом, чтобы
прокурорский надзор обеспечивал реальное
исполнение законодательства об охране прав и
законных интересов несовершеннолетних и
молодежи, пресечение и предупреждение
преступности несовершеннолетних.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
2) В организации надзора исходить из того, что
в Конвенции ООН о правах ребенка,
общепризнанных нормах международного
права и в российском законодательстве
закреплен
приоритет
интересов
и
благосостояния детей во всех сферах жизни
общества и государства. В связи с этим
следует пресекать принятие региональных
нормативных актов, не соответствующих
федеральному
законодательству
и
ущемляющему права и интересы детей.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
3) Осуществлять
постоянный
надзор
за
исполнением законов о социальной защите
несовершеннолетних,
обращая
особое
внимание на своевременность оказания
помощи детям, находящимся в социально
опасном
положении,
детям
из
малообеспеченных и многодетных семей
(пособия,
компенсационные
выплаты,
организация питания в образовательных
учреждениях и т.д.).
Частные задачи надзора за
исполнением законов
4) Используя
предоставленные
полномочия,
решительно пресекать факты жестокого
обращения
с
детьми,
физического,
психического и сексуального насилия в семьях,
воспитательных
и
образовательных
учреждениях.
5) Систематически
проверять
соблюдение
законодательства
о
защите
детей
от
информации, наносящей вред их здоровью,
репутации, нравственному и духовному
развитию. Привлекать к ответственности
виновных
в
распространении
такой
информации.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
6) Пресекать в пределах предоставленных
законом полномочий использование средств
массовой информации и информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе
сети
«Интернет»,
для
сексуальной
эксплуатации
и
совершения
иных
преступлений против несовершеннолетних.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
7) Своевременно и принципиально реагировать на
случаи нарушения жилищных и имущественных
прав
несовершеннолетних.
Принимать
исчерпывающие
правовые
меры
к
их
восстановлению.
Ставить вопрос об ответственности должностных
лиц органов местного самоуправления, опеки и
попечительства, жилищных органов, нотариусов
и учреждений по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним за
каждое нарушение требований закона об особом
порядке совершения сделок с жильем, в котором
проживают несовершеннолетние.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
8) Систематически
проверять
исполнение
законодательства об охране здоровья и жизни
несовершеннолетних, обращая внимание на
соблюдение
установленного
Конституцией
Российской Федерации права на бесплатную
медицинскую помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения.
9) Принимать меры воздействия к виновным
лицам в случаях незаконного получения платы
за лечение. Использовать право обращения
прокурора в суд за защитой интересов
несовершеннолетних,
в
том
числе
для
возвращения уплаченных денежных средств.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
10)Осуществлять
конкретные
меры
по
обеспечению
надлежащего
прокурорского
надзора за исполнением законов в сфере
здравоохранения,
образования,
социальной
занятости и жилищного обеспечения детей с
ограниченными возможностями здоровья.
11)Особое
внимание
уделять
законности
разрешения дел и материалов по фактам
смертности детей первого года жизни и
детоубийства. Привлекать к ответственности
лиц, виновных в неисполнении обязанностей по
уходу, оказанию медицинской и социальной
помощи детям.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
12)Добиваться безусловного исполнения органами
и учреждениями системы профилактики, их
должностными лицами требований закона о
выявлении беспризорных и безнадзорных детей,
семей, находящихся в социально опасном
положении, а также о соблюдении ими
обязанности
информировать
о
них
компетентные
органы
для
защиты
и
восстановления прав детей.
13)В случаях, не терпящих отлагательства,
инициировать
изъятие
детей
из
неблагополучных семей, предъявлять иски об
ограничении и лишении родительских прав.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
14)Обеспечить
систематический
надзор
за
исполнением органами опеки и попечительства
требований законодательства о своевременном
выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и их устройстве в семью,
под опеку, попечительство, на усыновление или
в интернатные учреждения. При этом иметь в
виду установленные законом приоритетное
право граждан Российской Федерации на
усыновление таких детей и особый порядок
усыновления российских детей иностранными
гражданами.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
15)Бескомпромиссно, вплоть до возбуждения
уголовного
преследования,
пресекать
попытки коммерциализации процесса
усыновления.
16)Неукоснительно соблюдать требования
действующего
законодательства
об
обязательном
участии
прокурора
в
рассмотрении судами дел об установлении
усыновления детей.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
17)Требовать
от
должностных
лиц
органов
исполнительной власти и местного самоуправления
принятия эффективных мер по выполнению
положений
Федерального
закона
«О
дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» о получении ими образования и
медицинской помощи, устройстве на работу,
реализации права на имущество и жилое
помещение,
а
также
предусмотренных
Правительством России норм материального
обеспечения
воспитанников
и выпускников
детских домов, интернатов, других учреждений,
призванных облегчить их социальную адаптацию.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
18)Осуществлять
действенный
надзор
за
исполнением требований закона о розыске без
вести пропавших детей.
19)Осуществлять
надзор
за
исполнением
законодательства об образовании, реализацией
государственными
и
муниципальными
образовательными учреждениями прав граждан
на общедоступность и бесплатность среднего
(полного)
общего
и
начального
профессионального образования и на конкурсной
основе - бесплатность среднего и высшего
профессионального образования.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
20) Пресекать факты противозаконного отказа в
приеме в государственные и муниципальные
образовательные учреждения всех видов и
уровней,
введения
всякого
рода
дискриминационных положений, в том числе
ущемляющих
право
на
внеконкурсное
поступление отдельных категорий молодежи,
необоснованного
отчисления
учащихся,
нарушения прав на получение стипендий,
пособий и компенсационных выплат, произвола
в применении мер воздействия.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
21) Незамедлительно
реагировать
на
случаи
незаконной коммерциализации образовательной
сферы с тем, чтобы основания и порядок
предоставления платных образовательных услуг
соответствовали
требованиям
законов
Российской Федерации «Об образовании», «О
защите прав потребителей» и гл. 39 Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
22) При осуществлении надзора за соблюдением прав
несовершеннолетних
(обучающихся
и
воспитанников) и их законных представителей в
сфере экспериментальной и инновационной
образовательной
деятельности
использовать
меры прокурорского реагирования на нарушения
порядка
ее
лицензирования,
процедуры
разработки и внедрения новых образовательных
программ, методик и технологий.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
23) Принимать
меры
по
прекращению
безлицензионной образовательной деятельности
или деятельности с нарушением условий
лицензирования, а также использования в
образовательной практике не разрешенных
органами здравоохранения методов воздействия
на психику обучающихся и воспитанников,
методов и средств оккультного, мистического,
религиозного характера.
24) Обеспечить надзор за соблюдением прав
несовершеннолетних и молодежи на свободу
совести и вероисповедания.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
25) Пресекать
незаконную
деятельность
деструктивных
религиозных
объединений,
связанную с нарушением прав и законных
интересов несовершеннолетних и молодежи,
изоляцией
их
от
семьи
и
общества,
причинением
вреда
их
здоровью
или
имуществу, а также с воспрепятствованием
получению основного общего образования,
побуждением
к
отказу
от
исполнения
гражданских обязанностей или совершением
иных противоправных деяний.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
26) Усилить надзор за соблюдением прав органов и
учреждений по делам молодежи, молодежных и
детских общественных объединений, а также за
соблюдением законности в их деятельности. Не
допускать противоправного использования
названных объединений в политических,
экстремистских, оккультных, религиозных
целях
Частные задачи надзора за
исполнением законов
27) Привлекать
специалистов
Федеральной
службы по труду и занятости к проверкам
исполнения в отношении несовершеннолетних
требований
трудового
законодательства,
правил охраны труда и техники безопасности,
особенно на предприятиях среднего и малого
бизнеса,
где
обстановка
наиболее
неблагополучна. Решительно пресекать все
формы
экономической
эксплуатации
несовершеннолетних.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
28) Проверять исполнение требований закона о
воинском учете граждан, подлежащих
призыву, обязательной подготовке к военной
службе в учреждениях среднего (полного)
общего
образования,
образовательных
учреждениях
начального
и
среднего
профессионального образования, военнопатриотических молодежных и детских
объединениях, о предоставлении отсрочки от
призыва
Частные задачи надзора за
исполнением законов
29) Осуществлять надзор за соблюдением
законности
в
деятельности
военнопатриотических молодежных и детских
объединений,
суворовских
военных
и
нахимовских
военно-морских
училищ,
кадетских корпусов, а также воинских
частей, в списки личного состава которых
зачислены в качестве воспитанников
несовершеннолетние.
Особое внимание уделять защите прав и
законных интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
30) Проверять исполнение законов о профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав,
подразделениями по делам несовершеннолетних
и службой криминальной милиции и милицией
общественной безопасности органов внутренних
дел, органами управления социальной защиты и
учреждений
социального
обслуживания,
специализированными
учреждениями
для
несовершеннолетних,
нуждающимися
в
социальной реабилитации, другими органами и
учреждениями
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
Частные задачи надзора за
исполнением законов
31) Принимать участие в работе комиссий по делам
несовершеннолетних
и
защите
их
прав.
Принципиально реагировать на необоснованное
изменение статуса комиссий, попытки их ликвидации
32) Усилить надзор за соответствием региональных
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
деятельность комиссий, федеральным законам.
Используя свои полномочия, активно влиять на
реализацию комиссиями правозащитных функций
33) Не допускать использования центров временного
содержания
для
несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел и других
учреждений
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних вопреки их
назначению
Частные задачи надзора за
исполнением законов
34) Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом
каждого дела о направлении несовершеннолетнего в
учебно-воспитательное учреждение закрытого типа
35) Постоянно проверять соответствие региональных
правовых актов, устанавливающих административную
ответственность несовершеннолетних, федеральному
законодательству
36) Остро
реагировать
на
случаи
использования
административного задержания в целях раскрытия
преступления путем оказания давления на подростка
для признания им вины
37) В процессе уголовного судопроизводства требовать
соблюдения
предусмотренные
уголовнопроцессуальным
законодательством
правовых
гарантии для несовершеннолетних
Частные задачи надзора за
исполнением законов
38) С особой ответственностью подходить к даче согласия
органу дознания на возбуждение перед судом
ходатайств об избрании или изменении меры
пресечения, имея в виду, что для несовершеннолетних
заключение под стражу является исключительной
мерой пресечения
39) При осуществлении надзора за исполнением законов
органами дознания и предварительного следствия
особое внимание уделять изучению социальной и
психологической характеристик обвиняемых, а также
выяснению условий их жизни и воспитания, принятию
мер по устранению причин и условий, способствующих
совершению несовершеннолетними преступлений
Частные задачи надзора за
исполнением законов
40) Не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий, рассматривая их
привлечение к ответственности как эффективный
метод индивидуальной и общей профилактики
преступности, бродяжничества, попрошайничества,
проституции,
пьянства,
наркомании
несовершеннолетних
41) Проверять законность и обоснованность отказа в
возбуждении уголовных дел о преступлениях,
совершенных несовершеннолетними, а также дел о
преступлениях, потерпевшими от которых являются
дети
Частные задачи надзора за
исполнением законов
42) Осуществлять эффективный надзор за исполнением
требований закона при приеме, регистрации,
разрешении сообщений о фактах безвестного
исчезновения детей
43) Своевременно реагировать на волокиту при
расследовании
преступлений,
а
также
на
некачественное
расследование
преступлений,
совершенных несовершеннолетними или с их
участием
44) Не утверждать обвинительные заключения (акты),
если по делу не приняты меры к выявлению причин
и
условий,
способствовавших
совершению
преступлений несовершеннолетними
Частные задачи надзора за
исполнением законов
45) Организовать действенный надзор за исполнением
законодательства о профилактике преступлений
несовершеннолетних,
исходя
из
принципов
гуманного обращения с ними, индивидуального
подхода к их исправлению, дифференциации
уголовной ответственности на основе Руководящих
принципов ООН для предупреждения преступности
среди несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде
46) Во всех действиях, связанных с привлечением
несовершеннолетних к ответственности, обеспечить
их
конфиденциальность
и
соответствие
Минимальным стандартным правилам ООН,
касающимся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних (Пекинские правила)
Частные задачи надзора за
исполнением законов
47) Государственное обвинение по делам о
преступлениях несовершеннолетних поручать
наиболее подготовленным прокурорам
48) Государственным обвинителям не оставлять
без реагирования выявленные в судебном
заседании недостатки и упущения в работе
органов опеки и попечительства, комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав,
подразделений
по
предупреждению
правонарушений несовершеннолетних органов
внутренних дел, учебных заведений и
общественных организаций
Частные задачи надзора за
исполнением законов
49) В необходимых случаях ставить перед судом
вопросы о вынесении частных определений с
указанием
конкретных
обстоятельств,
способствовавших совершению преступления
подростками, и лиц, по вине которых оно стало
возможным
50) Регулярно анализировать практику участия
прокуроров в рассмотрении судами уголовных
дел
в
отношении
несовершеннолетних,
опротестования незаконных и необоснованных
приговоров, определений и постановлений
судов; работу по рассмотрению и разрешению
жалоб на вступившие в законную силу
постановления судов
Частные задачи надзора за
исполнением законов
51) Учитывая рекомендации Пекинских правил и
требования Уголовно-исполнительного кодекса
Российской
Федерации,
установить
постоянный надзор за соблюдением прав
осужденных несовершеннолетних, отбывающих
наказание в воспитательных колониях, на
получение образования и профессиональной
подготовки,
защиту
иных
социальных
гарантий, предусмотренных законодательством
Частные задачи надзора за
исполнением законов
52) Требовать от уголовно-исполнительных инспекций
исполнения
норм
законодательства
об
осуществлении контроля за поведением осужденных
к лишению свободы условно, к другим мерам
наказания, не связанным с лишением свободы
53) В целях комплексного решения задач по защите
прав и законных интересов несовершеннолетних и
молодежи
сосредоточить
в
отраслевых
подразделениях прокуратур субъектов Федерации
надзор за исполнением законов, регулирующих
проблемы
молодежи
(трудовая
занятость,
подготовка к военной службе и воинская
обязанность, законность деятельности детских и
молодежных
общественных
объединений,
профессиональное образование, льготы) и надзор за
расследованием преступлений несовершеннолетних
Представление – одна из форм актов
прокурорского реагирования
Статистика надзора за исполнением
законов о несовершеннолетних и
молодежи (2008 г.)
Органами прокуратуры Российской Федерации
выявлено нарушений законов:
- 501.233 о правах и законных интересах
несовершеннолетних
- 27.128 в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних
- 16.726 в специальных воспитательных и
интернатных учреждениях
- 43.008 в органах социальной защиты и
здравоохранения
- 47.009 в органах МВД РФ