2.4. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО ЗАЩИТЕ

Мхитарян Л. К.
ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
2.4. ОБЯЗАННОСТИ
ГОСУДАРСТВА ПО ЗАЩИТЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
И ИХ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Мхитарян Л. К., аспирант
РГСУ
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и
свободы являются высшей ценностью, а обязанность
государства – соблюдение и защита этих прав и свобод. Данная статья тесно связана со ст. 45, в которой
человеку предоставляется и гарантируется государством право на защиту своих прав и свобод. Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной,
судебной. Каждая из них должна прилагать все усилия
для создания таких условий, при которых человек мог
бы беспрепятственно реализовать свои конституционные права и свободы. Это также подтверждается положением ст. 18 Конституции о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием1. При этом,
в соответствии с ч. 2 ст.61 Конституции, государство
обязуется обеспечить реализацию прав и свобод не
только на территории РФ, но и гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами,
что весьма важно в рассмотрении вопроса нарушения
прав человека при торговле людьми и их эксплуатации.
Таким образом, государство на конституционном
уровне приняло на себя ответственность за защиту,
обеспечение и гарантию основных прав и свобод человека и гражданина, как на территории РФ, так и за
ее границами. Поскольку при торговле людьми и их
эксплуатации нарушаются практически все жизненно
важные права человека (см. таблицу 1), то можно утверждать, что государство несет за это ответственность и обязано принять эффективные меры по предотвращению и искоренению данной проблемы.
Таблица № 1
Конституционные права человека, нарушаемые при торговле людьми и их эксплуатации
Нарушаемое право
человека
по Конституции РФ
Право на жизнь
Ч. 1. ст. 20
Право на личную
неприкосновенность
Ч. 1.ст. 22
1
Действия, приводящие к нарушению права человека
1) убийство;
2) доведение до самоубийства.
1) угрозы по отношению к жертве,
членам его семьи и близким людям;
2) принуждение к употреблению наркотических и иных веществ;
3) принуждение к совершению аборта;
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. – М.: Юрайт-М;
Новая Правовая культура, 2002.-959 с. http://constitution.
garant.ru/DOC_3300115.htm#sub_para_N_1018
4) запрет использования контрацептивов; контроль над телом человека
(женщины).
Право на защиту от
1) пытки;
пыток или жестокого 2) побои;
и унизительного
3) применение физического и психолообращения. Ст. 21
гического насилия.
Право на защиту от
1) изнасилование;
физического насилия 2) насилие во всех его формах и проСт. 21
явлениях;
3) принуждение к занятию проституцией
Право на половую
1) изнасилования;
неприкосновенность 2) принуждение к занятию проституцией и оказанию сексуальных услуг;
3) невозможность отказаться от полового контакта.
Право на охрану
1) принуждение к употреблению наркопсихического, физитических и иных веществ;
ческого и сексуально- 2) лишение пищи;
го здоровья
3) отказ в предоставлении медицинЧ. 1 ст. 41
ской помощи.
Свобода выбора
1) лишение и ограничение свободы
места жительства и
передвижения;
передвижения
2) изъятие паспорта и др. документов;
Ч. 1 ст. 27
3) изоляция (запрет на вступление в
контакты с родными и близкими и
переписку).
Право на свободный
принуждение к занятию проститувыбор труда
цией, оказанию сексуальных и
Ч. 1. ст. 37
иных услуг.
Право на недопусти- 1) изъятие заработков;
мость принудитель2) долговая кабала.
ного труда
Ч. 2. ст. 37
Право на соответст- 1) сверхурочная работа;
вующие и благопри2) повышенная продолжительность
ятные условия труда
рабочего дня;
Ч.3. ст.37
3) работа без отдыха.
Право на безопас1) плохие условия труда;
ные, не угрожающие 2) недостаточные меры по охране
здоровью условия
здоровья и безопасности.
труда. Ч. 3. ст. 37
Право на соответст- 1) отсутствие оплаты труда;
вующее и достойное 2) нарушение условий контракта рабовознаграждение за
тодателем.
выполненную работу
Ч.3. ст.37
Государство несет ответственность по защите прав и
свобод лиц, пострадавших от торговли людьми и эксплуатации не только в соответствии с российскими
конституционными нормами, но и согласно Всеобщей
декларацией прав человека и многочисленными международными и документами, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией. Под ответственностью государства мы понимаем обязательства
РФ по соблюдению и гарантии прав человека, согласно международным и национальным нормативноправовым актам, а также обязанность разработки и
реализации мероприятий по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан и недопущению таких
нарушений в будущем.
Все государства, которые подписали соглашения о
правах человека, ответственны за проведение мероприятий по предотвращению, расследованию и преследованию любых нарушений прав, признанных в
соответствии с этими соглашениями. От государства
также требуется создание механизма восстановления
нарушенных прав и предоставления компенсации за
вред, причиненный нарушением права. Иными слова29
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
ми, государство должно принять меры по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации, эффективно проводить расследования преступлений, обеспечить надлежащее судебное преследование торговцев людьми, а также гарантировать выплату компенсаций пострадавшим.
Данные обязательства государства вытекают из многих международных соглашений, конвенций и деклараций. Например, к числу законодательных обязательств,
прямо указанных в международно-правовых актах в
качестве обязательств государств- участников, то есть
РФ, относится обязательство о предоставлении жертвам торговли людьми возможности получения компенсации за причиненный ущерб (п. 6 ст. 6 Протокола № 2
о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее).
Или же, во многих международно-правовых актах
весьма подробно перечислены обязательства, связанные с компетенцией государственных органов по
борьбе с торговлей людьми, к их числу относятся2:
1) разработка и принятие программ, предусматривающих эффективное сотрудничество с НПО и другими общественными организациями в целях предупреждения торговли людьми и борьбы с ней, а также защиты жертв, особенно женщин и детей, от ревиктимизации (п. 1, 2, 3 ст. 9 Протокола № 2 о предупреждении
и пресечении торговли людьми, особенно женщинами
и детьми, и наказании за нее);
2) поощрение мер по борьбе с торговлей невольниками (п. «а» ст. 2 Конвенции ООН относительно рабства), проституцией (ст. 16 Конвенции ООН о борьбе с
торговлей людьми и с эксплуатацией проституции
третьими лицами), всеми видами торговли женщинами
и эксплуатации проституции женщин (ст. 6 Конвенции
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин);
3) обеспечение надлежащего контроля за агентствами
по найму труда в целях ограждения лиц, ищущих работу, в особенности женщин, от опасности виктимизации
(ст. 20 Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и
с эксплуатацией проституции третьими лицами);
4) принятие мер защиты для обеспечения надежности
выдаваемых документов на въезд (выезд) или удостоверений личности, которые в максимальной степени
затрудняли бы их неправомерное использование, подделку, воспроизведение или выдачу (ст. 12 Протокола
№ 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми,
особенно женщинами и детьми, и наказании за нее,
дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности) и другие.
Однако, многие из этих обязательств, принятых Россией, остаются до сих пор невыполненными. К их числу относятся:
1) предоставление жертвам торговли людьми и эксплуатации возможности получения компенсации за
причиненный ущерб;
2) создание органа по координации и централизации
результатов расследования преступлений по торговле
и эксплуатации людей;
3) разработка и принятие программ в целях предупреждения торговли людьми и борьбы с ней и другие.
1’ 2008
Кроме того, что государство не выполняет в полной
мере свои обязательства по защите прав и свобод, а
также законных интересов лиц, пострадавших от торговли людьми и эксплуатации, зачастую государственные органы и служащие являются соучастниками данных преступлений, либо же не оказывают жертвам
необходимую помощь. В данном случае ответственность государства неоспорима.
В большинстве случаев человек, пострадавший от
торговли людьми, воспринимается государством скорее
как преступник, а не как жертва, без должного изучения
причин, по которым он оказался в данной ситуации.
Нарушения прав человека государством при обращении
с пострадавшими случаются весьма часто, когда жертвы торговли людьми и эксплуатации подвергаются арестам, задержанию и депортации. Государство рассматривают пострадавших как мигрантов, не имеющих документов, которые приехали в страну и работали в ней
нелегально. Пострадавших задерживают, арестовывают и депортируют, если они были вовлечены в секс
индустрию. Они не имеют возможности подать жалобу,
добиться возмещения ущерба, проверить, безопасно ли
их возвращение домой, и решить вопрос покинуть ли
страну назначения (транзита) или просить в ней убежища. Эти проблемы возникают из-за того, что нет международных соглашений и программ между Россией и
основными странами, куда ввозятся российские граждане для торговли или эксплуатации, о защите и оказании помощи пострадавшим.
Рассмотрим классическую ситуацию, когда лица, потерпевшие от торговли и эксплуатации, пострадали
также из-за отказа государства осознать и защитить их
права3. Во время судебного разбирательства С. – свидетельница и пострадавшая от торговли людьми –
находилась в убежище для женщин в Западной Европе. Несмотря на то, что местонахождение этого убежища держалось в секрете, торговцы людьми нашли
ее. Она получила анонимное письмо, в котором ей
угрожали убийством ее двухгодовалой дочери, если
она не откажется давать показания по этому уголовному делу. Ее мать также получала угрожающие телефонные звонки, но когда она обратилась в полицию
за защитой, ей сказали, что полиция сделать ничего не
может, и что со стороны С. было ошибкой уезжать за
границу. Не имея возможности рассчитывать на защиту со стороны государства, С. решила взять свое заявление и не давать показаний по этому делу.
Халатность и коррумпированность сотрудников таможенных, правоохранительных и государственных
органов представляют собой не маловажный фактор
торговли людьми и их эксплуатации, за который государство несет ответственность. Многие сотрудники
паспортно-визовых служб, правоохранительных и таможенных органов считают, что женщины в полной
мере знают о том, что они станут объектом торговли
за рубежом, а также будут заниматься проституцией
или оказывать иные сексуальные услуги. По их мнению, женщины осознают, что когда фирмы досуга или
агентства по трудоустройству предлагают работу за
рубежом, это автоматически означает работу в секс
индустрии. По этой причине многие заявления, посту3
2
Мизулина Е. Б. «Торговля людьми и рабство в России» –
Москва, Юристъ, 2006. С. 111
30
Права человека и торговля людьми: Справочник Всемирного Альянса. Против Торговли Женщинами
http://www.owl.ru/syostri/criminal1.htm
Мхитарян Л. К.
ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
пающие в УВД от родственников пропавших женщин,
остаются без должного внимания со стороны правоохранительных органов.
Коррупция чиновников разных уровней позволяет
преступным организациям действовать как на территории РФ, так и на приграничных зонах. Чиновники на
ключевых постах и более низких уровней используют
свои полномочия для обеспечения защиты преступной
деятельности торговцев людьми. В течение двухлетнего исследования торговли людьми из России Всемирная Сеть Выживания выявила множество случаев
и нашла доказательства пособничества чиновников из
МВД, ФСБ и МИДа преступным организациям, занимающимся вывозом женщин из России с целью их
продажи и дальнейшей эксплуатации4.
Основываясь на анализе социально-правовых аспектов торговли людьми и их эксплуатации, сформулируем пять основных причин, по которым, на наш взгляд,
именно государство несет ответственность за защиту,
гарантирование и восстановление прав, свобод и законных интересов лиц, пострадавших от торговли
людьми и эксплуатации:
1) государство приняло на себя ответственность за
защиту, обеспечение и гарантию основных прав и свобод человека и гражданина, как на территории РФ, так
и за ее пределами, в соответствии с Конституцией РФ,
а также иными конституционными и международными
нормативно-правовыми актами;
2) государство в лице сотрудников правоохранительных, таможенных и государственных органов само
нарушает права и свободы лиц, пострадавших от торговли людьми и эксплуатации, либо не оказывает им
должной помощи и защиты при необходимости, проявляя халатность, которая может иметь трагичные
последствия;
3) в основе причин торговли людьми и их эксплуатации в той или иной степени лежит политика государства по регулированию социальных, экономических, демографических, миграционных и международных отношений в российском обществе, и искоренение этих
причин в большей степени зависит от мер, принимаемых и реализуемых государством в лице его законодательных и исполнительных органов власти, а также
правоохранительных структур;
4) основные субъекты, страдающие от последствий
рассматриваемой проблемы, – это сам человек, жертва торговли и эксплуатации, российское общество, а
также российское государство;
5) доходы от торговли людьми и их эксплуатации, которые по разным источникам колеблются от семи до
двенадцати миллиардов долларов США, используются
в целях обеспечения деятельности международной
организованной преступности и терроризма, что непосредственно угрожает национальной и государственной безопасности РФ.
Если государство ответственно за защиту прав и
свобод жертв торговли людьми и их эксплуатации, то
именно оно должно принять соответствующие конституционно-правовые и иные меры по предотвращению
данной проблемы и по ее искоренению через законодательные, исполнительные, судебные и правоохранительные органы.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
4
Донна М. Хьюз «Теневой рынок: способствование процветанию или подрыв стабильности?» Journal of International Affairs. www.owl.ru/win/research/natasha.htm
31