программу развития экспортного потенциала мяса
реклама
«Проект Развития экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Республики Казахстан» г. Астана 2011 год 1 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Развитие экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Республики Казахстан на 2011-2020 годы Послание Президента Республики Казахстан Основание для разработки народу Казахстана от 28 января 2011 года. Протокол совещания с участием Президента Программы Республики Казахстан «О текущем состоянии и перспективах развития животноводства» от 12 января 2011 года № 01-7.1. Разработчик АО «Национальный «КазАгро» управляющий холдинг Цель Программы Обеспечение увеличения численности товарного стада крупного рогатого скота, развитие экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Задачи Программы Улучшение генетического потенциала мясного скота и улучшение его генетического потенциала и продуктивных качеств; Создание отрасли мясного скотоводства на индустриальной основе путем породного преобразования малопродуктивного скота; Развитие инфраструктуры для промышленного производства и переработки мяса; Оздоровление эпизоотической ситуации в РК; Оказание государственной поддержки экспорта мяса; Рациональное использование пастбищных и сенокосных угодий, создание и улучшение кормовой базы. Сроки реализации Ожидаемые результаты 2011-2020 годы увеличение численности поголовья КРС мясного направления до 61 % от общего поголовья к 2020 году; создание условий для доведения экспортного потенциала мяса до 60 тыс. тонн к 2016 году и до 180 2 тыс. тонн к 2020 году. СОДЕРЖАНИЕ I.Видение развития отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан........................................................................………………………...4 1.1. Анализ текущей ситуации в отрасли мясного скотоводства……………...4 1.2.Ключевые проблемы развития отрасли мясного скотоводства в РК…………………………………………………………………………………..6 1.3. Обзор положительного опыта мировой практики по развитию отрасли мясного скотоводства …………………………………………………………….8 1.4.Обоснование необходимости Концепции «Развитие экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства»…...………………………….…10 1.5. Цели и задачи развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан..............................................................11 1.6. Период реализации и ожидаемые результаты реализации Концепции…12 II.Общие подходы к развитию экспортного потенциала мясного скотоводства в РК………………………………….…………..……………..13 2.1. Основные принципы развития экспортного потенциала мясного скотоводства……………………………………………………………………..13 2.2. Общие подходы к развитию экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в РК……………………………………………………………….14 2.3.Инструменты развития экспортного потенциала мясного скотоводства в РК………………………………………………………………………….……...19 2.4. Финансовое обеспечение реализации Концепции…………………….….19 III.Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация концепции………………..……………………21 3 I.Видение развития отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан 1.1. Анализ текущей ситуации в отрасли мясного скотоводства С 1990 г. по 2010 г. численность крупного рогатого скота (далее – КРС) во всех категориях хозяйств Республики Казахстан снизилась с 9757,2 тыс.голов до 6 160,4 тыс.голов (из них коровы с 3368 тыс. голов до 2778,78 тыс. голов) (рис.1). Рис.1.Численность поголовья крупного рогатого скотав Республике Казахстан за период 1990-2010 г.г., тыс. голов Источник: Агентство РК по статистике, за 2010 год – предварительные данные При этом значительная доля 81,4 % поголовья КРС находится в личных подсобных хозяйствах населения (по состоянию на 1 января 2011 года в хозяйствах населения численность поголовья КРС составляет 5 011,08 тыс. голов); 13,6 % - в крестьянских (фермерских) хозяйствах; и 5 % в сельхозпредприятиях. На сегодняшний день основными производителями мяса всех видов являются личные подсобные хозяйства населения: на их долю приходится 79,4% произведенного мяса; 9,5 % производят крестьянские (фермерские) хозяйства и 11,1 % приходится на сельхозпредприятия. За период 1990-2009 годы производство мяса в стране сократилось в большей степени, чем поголовье КРС: - производство говядины уменьшилось с 709,6 тыс. тонн до 396,09 тыс. тонн (или в 1,8 раза); 4 - личное потребление населения (говядины и мясопродуктов, в пересчете на мясо) уменьшилось с 506,8 тыс. тонн до 402,03 тыс. тонн;1 - потребление на душу населения мяса и мясных продуктов (в пересчете на мясо) уменьшилось с 73 кг до 65,7 кг (потребление говядины и мясопродуктов на душу населения уменьшилось с 31 кг/год до 26 кг/год в 2009 году); - импорт говядины и мясопродуктов в пересчете на мясо достиг 19,36 тыс. тонн (4,8 % - от отечественного производства) с 6,0 тыс. тонн в 1990 году; - снижение объемов экспорта мяса говядины и мясопродуктов с 184,5 тыс. тонн до 0,02 тыс. тонн в 2009 году. Численность поголовья племенного КРС во всех категориях хозяйств по состоянию на 1 января 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 1990 года снижена в 12 раз; численность скота молочных пород в 13 раз; численность скота мясных пород в 9,1 раз (рис.2). На снижение численности поголовья КРС в республике главным образом повлияла новая форма хозяйствования, реорганизация колхозов, совхозов. Рис. 2.Численность породного крупного рогатого скота по породам в Республике Казахстан*, тыс.голов Источник: по данным ЦСУ КазССР и МСХ РК 1985г.,1990г. численность породного КРС в колхозах, совхозах и других хозяйствах по Казахской ССР 1 государственных Источник: Агентство РК по статистике; Составленный баланс говядины и мясопродуктов в пересчете на мясо по данным Агентства РК по статистике, КТК МФ РК 5 2010 год численность племенного КРС по породам во всех категориях хозяйств Удельный вес численности племенного поголовья КРС (343,4 тыс. голов) от общей численности КРС в республике (6095,2 тыс. голов) составляет 5,6 %, в том числе удельный вес племенного поголовья мясных пород составляет 1,9%. Тогда как в европейских странах этот показатель значительно выше - 50-60%, в США - 80%. 1.1. Таблица 1.Удельный вес племенного поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в Республике Казахстан Уд.вес к Уд.вес Численность общей в том коров к племенного поголовья Численность, численности числе общему КРС по направлениям голов племенного коров, поголовью продуктивности поголовья голов КРС,% КРС, % Численность племенного КРС, в том числе по 343 441 100 144 447 42,05 направлениям продуктивности мясных пород 121 875 35,5 50 609 41,5 1.2. молочных пород 106 184 30,9 42 611 40,13 1.3. молочно-мясных пород 115 382 33,6 51 227 44,4 № 1. Источник: составлен по данным МСХ РК, по состоянию на 1 января2010 года; Удельный вес численности отечественного поголовья КРС к мировому показателю составляет 0,6%. В Республике Казахстан в 2010 году произведено говядины 0,7 % от общего объема мирового производства. В Казахстане поголовье коров мясного направления составляет всего 1,2 % от общего поголовья коров. Собственного племенного маточного поголовья республике не хватит, чтобы обеспечить в ближайшие годы резкий подъем отрасли мясного скотоводства и вывести этот сегмент экономики на экспортную мощность. 1.2. Ключевые проблемы развития животноводства в Республике Казахстан отрасли мясного Ключевыми проблемами неудовлетворительного развития отрасли мясного скотоводства являются: 1. Концентрация более 80% поголовья КРС в низкопродуктивных личных подсобных хозяйствах населения. В результате не 6 специализированные сельхозпредприятия, а именно домашние хозяйства, которые должны производить продукцию лишь для личных нужд, стали основными поставщиками мясной продукции на рынке; 2. Низкая мясная продуктивность КРС во всех категориях хозяйств (выход убойной массы КРС, реализованного на убой в живом весе, составляет 52%.2); 3. Недопустимо низкая доля племенного скота мясного направления от общего поголовья КРС - на уровне 1,9% в 2010 году. В итоге, из-за незначительного количества животных высокопродуктивных мясных пород на производство мяса идет, в основном, молодняк и выбракованный скот молочных пород. Племенная ценность, генетический потенциал, продуктивность племенного животного подтверждается племенным свидетельством, выданным аттестованными племенными центрами, заводами и хозяйствами. При реализации племенного животного товарному сельхозпредприятию фактически прерывается история его племенной родословной, так как приплод от данного животного, в независимости от племенной ценности, полностью утрачивает статус «племенного» в связи с тем, что его собственником является хозяйство, не имеющее статус «племенного». Соответственно на него не распространяются меры государственной поддержки, что ставит в неравные условия участников племенного процесса и влечет потерю интереса нового собственника к дальнейшему развитию племенного дела. 4. Неудовлетворительная организация откорма (средний живой вес КРС во всех категориях хозяйств, реализованного для убоя на мясо составляет 300 кг3). Низкие качественные показатели продукции животноводства влияют на себестоимость и рентабельность производства мяса крупного рогатого скота; 5. Устаревшие методы и недостаточный уровень проведения селекционно-генетической работы. Применяемый в стране метод линейного разведения поголовья с использованием только 4 селекционных признаков оценки является неэффективным и практически не используется в мировой практике (0,2% от общей практики). Подтверждение селекционной ценности быка по данному методу требует 12 лет. Ведущие мировые производители мяса используют индексную оценку по потомству или по геному (ДНК); 2 3 Согласно данных Агентства РК по статистике, за 2009 год Согласно данных Агентства РК по статистике, за 2009 год 7 6. На сегодняшний день не проведена идентификация сельскохозяйственных животных, которая является первоосновой всех ветеринарно-профилактических мероприятий, племенной работы, зоотехнического учета и т.д. Фактически не проведена идентификация даже племенного поголовья. Отсутствие идентификации ставит под сомнение эффективность проведения крупномасштабной селекции; 7. Слабая кормовая база: низкая продуктивность естественных кормовых угодий, недостаточность угодий однолетних и многолетних трав, злаково-бобовых и энергетических культур (кукуруза, соевый шрот, жмых), сокращение объемов производства сенажа, силоса, грубых кормов, прекращение производства травяной муки, комбинированного силоса; 8. Низкий уровень обеспечения ветеринарного благополучия, который не позволяет эффективно решать задачи по развитию отрасли животноводства; 9. Неразвитость рынка производства высококачественной говядины, отсутствие возможности формировать и поставлять крупные партии конкурентоспособного мяса; 10. Недостаточность мер государственной поддержки развития мясного скотоводства; 11. Недостаток современных комплексных научных разработок в отрасли мясного скотоводства. 1.3. Обзор положительного опыта развитию отрасли мясного скотоводства мировой практики по По данным FASUSDA мировое поголовье КРС на 1 января 2010 года насчитывается в количестве 967,6 млн. голов. При этом, удельный вес Бразилии к мировому показателю составляет 18,5%; Китая - 11%; США 9,6%; ЕС - 9,2%; Аргентины - 5,6%; Австралии- 2,8%.4 По данным Министерства сельского хозяйства США (USDA) и FAS, мировое производство говядины в 2009 году составило 57,43 млн. тонн. Лидирующие позиции в мировом рейтинге производства говядины занимают США, ЕС, Бразилия, Китай, Аргентина. 4 Источник: Международная сеть Интернет: ФАО стат 8 Рис. 3. Структура мирового рынка мяса говядины Источник: по данным статистической отчетности ФАО. (FASUSDA), международная сеть интернет, Агентство РК по статистике В ведущих странах – производителях говядины доля мясных пород КРС составляет в пределах 35-80%. Например, удельный вес специализированного мясного скота в общем поголовье крупного рогатого скота в США составляет 76 %; в Канаде -69%; в Австралии -86%, Западной Европы до 50 %.5Соотношение молочных коров к мясным в Канаде составляет 1:4. Так же и в США (9 млн. и 33 млн. соответственно). Как показывает опыт ведущего мирового экспортера мяса - Бразилии, главными факторами успеха развития отрасли мясного скотоводства в данной стране являются: постепенное свертывание плантационной монокультуры (кофейные плантации, выращивание апельсинов) в пользу возделывания таких востребованных на мировом рынке культур, как сахарный тростник, соя и кукуруза, которые являются не только экспортными культурами, но и основой кормовых рационов в животноводстве; использование преимуществ почти круглогодичного пастбищного скотоводства; увеличение площади обрабатываемых сельхозземель; 5 Источник: Международная сеть Интернет: Институт экономики Российской Академии наук. 9 инвестирование и должное финансирование аграрного сектора; низкая себестоимость производства кормов для животноводства; внедрение современных технологических процессов производства мяса: селекция, кормление, содержание и проведение комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий; либерализация аграрного экспорта: были ликвидированы экспортные лицензии, квоты и сняты таможенные тарифы на аграрную продукцию; государственная поддержка кредитования, осуществление государственной поддержки хозяйств в форме преференциальных производственных кредитных линий; создание крупно-товарных ферм по производству мяса; удешевление системы откармливания скота, снижение его себестоимости. Мировой дефицит мяса заставил многие страны пересмотреть свое отношение к животноводству. Так, Минсельхозом РФ разработана и реализуется Программа развития мясного скотоводства, рассчитанная до 2012 года, которая предусматривает ежегодное выделение 3,5 млрд. руб. на реализацию региональных программ по мясному скотоводству. Результатом реализации Программы должно стать увеличение поголовья скота специальных мясных пород с 452 до 800 тыс. голов, в том числе племенных животных - со 143 до 500 тыс. голов. Для укрепления племенного ядра Россия планирует ежегодно ввозить из-за рубежа не менее 50 тыс. голов молодняка. 1.4. Обоснование необходимости реализации Концепции «Развитие экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства» Мясо и мясопродукты являются неотъемлемыми элементами структуры стратегической продовольственной безопасности страны. Показатели потребления продукции животноводства на душу населения являются, по сути, основными показателями, характеризующими благополучие нации. В силу исторических условий развитие мясного скотоводства - получение высококачественной говядины от животных специализированных мясных пород как отрасли - в стране не получило распространения. Для Казахстана складывается благоприятная рыночная конъюнктура, позволяющая существенно нарастить экспорт мяса на внешние рынки. Это связано с наличием таких естественных конкурентных преимуществ страны, 10 как благоприятные природно-климатические условия, наличие пастбищ (180 млн. га), близость емких рынков сбыта. Кроме того, животноводство является исконным ремеслом коренного населения. Развитие экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства будет способствовать повышению её экономической привлекательности и диверсификации агробизнеса. Таким образом, Концепция развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства РК призвана стать инструментом для обеспечения устойчивого развития отрасли производства говядины в Казахстане, достижения независимости от импорта и поставки на экспорт мяса и мясопродуктов, что является одним из приоритетных направлений развития АПК страны. 1.5. Цели и задачи развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан Главными целями развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан являются повышение производительности труда в агропромышленном комплексе, наращивание доли экспорта продукции АПК в общей структуре экспорта страны. Для развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан требуется обеспечить увеличение поголовья крупного рогатого скота мясного направления и повышение эффективности ведения мясного скотоводства путем: - развития отрасли мясного скотоводства на индустриальной основе; - улучшения генетического потенциала популяции мясного скота и его продуктивных качеств; - внедрения инновационных технологий в развитие мясного скотоводства; - рационального использования и коренного улучшения пастбищных и сенокосных угодий; - развития системы кормопроизводства; - развития инфраструктуры для промышленного производства и переработки мяса; - оздоровления эпизоотической ситуации в РК; - оказания государственной поддержкиотрасли мясного скотоводства; - привлечения частных инвестиций в развитие мясного скотоводства. 11 1.6. Период реализации и ожидаемые результаты реализации Концепции Период реализации Концепции состоит из двух этапов: Первый этап реализации Концепции (2011-2015 годы) предусматривает создание и увеличение численности племенного высокопродуктивного стада мясного направления. Второй этап реализации Концепции (2016-2020 годы) предусматривает развитие экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства и поставку на экспорт до 180 тыс. тонн высококачественной и конкурентоспособной говядины. Ожидаемые результаты реализации Концепции: - создание условий для доведения экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства до 60 тыс. тонн к 2016 году и до 180 тыс. тонн к 2020 году; - увеличение занятости сельского населения, создание порядка 20 тысяч рабочих мест; - увеличение численности племенного поголовья КРС мясного направления; - увеличение объемов производства мяса говядины; - доведение численности поголовья мясного скота до 61 % от общего поголовья КРС; - увеличение маточного поголовья КРС мясного направления отечественных пород и лучших мировых селекций; - создание условий для круглогодичного наполнения откормочных площадок к 2020 году 1,1 млн. бычками лучших мясных пород; - достижение положительного мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока, мяса, шкуры, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.); - получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности. 12 II.Общие подходы к развитию экспортного потенциала мясного скотоводства в Республике Казахстан 2.1. Основные принципы развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства Общими принципами развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства являются: централизация управления селекционным процессом на основе нормативных правовых актов, долгосрочное планирование, широкое применение автоматизированных систем и передовых технологий в ведении племенного дела; реформирование и интеграция республиканского племенного животноводства в международную систему племенной работы (система оценки и селекции по мировым стандартам); внедрение современных технологий оценки животных, учета и отчетности, ведения племенной документации; определение видов и пород животных, наиболее приспособленных к природно-климатическим условиям республики, для эффективного производства различных животноводческих продуктов, разработка предложений по рациональному размещению пород скота в республике; исключение бессистемного скрещивания разных пород сельскохозяйственных животных, что позволит избежать ослабления наследственности получаемого потомства, сокращения продуктивного долголетия животных; регулирование соответствующими органами завоза племенного скота из-за рубежа в целях исключения угрозы возникновения в республике наследственно обусловленных заболеваний и генетических аномалий; импортирование племенных нетелей с данными, подтверждающими достоверность происхождения, отсутствие генетических пороков, принадлежность к стадам, находящимся под официальным контролем продуктивности; внедрение передовой технологии воспроизводства племенного скота преимущественно путем закупа и применения эмбрионов от высокопродуктивных родителей и семени лучших быков-производителей; сохранение и дальнейшее совершенствование генетических ресурсов животных, разводимых в республике; 13 создание сети племенных хозяйств, способных обеспечивать в полном объеме потребность в племенном молодняке, обладающем высоким генетическим потенциалом. 2.2. Общие подходы к развитию экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан Для решения проблемных вопросов развития мясного скотоводства и увеличения ее экспортного потенциала будут применены следующие механизмы: Увеличение численности племенного поголовья КРС мясных пород: - проведение селекционной работы с имеющимся мясным поголовьем отечественных пород; - импорт порядка 72 тыс. голов поголовья мировых мясных пород; - формирование мясного стада из молочных и комбинированных пород в товарных хозяйствах и в частном секторе путем осеменения быкамипроизводителями и семенем высокопродуктивных пород; - развитие малого и среднего фермерства для содержания маточного поголовья мясного направления, с дальнейшей передачей откормочного контингента на откормочные площадки для интенсивного откорма; - развитие системы кормопроизводства. Развитие производственной инфраструктуры отрасли мясного скотоводства: - создание сети племенных хозяйств-репродукторов; - создание сети откормочных площадок для интенсивного откорма; - создание сети фермерских хозяйств для содержания маточного поголовья; -создание мясоперерабатывающих предприятий с высокотехнологичным мясоперерабатывающим производством; Создание и развитие современной инфраструктуры мясного скотоводства: - создание современного Центра управления стадом и консалтинга в животноводстве; - создание Ассоциаций чистопородного поголовья; - создание рынков по реализации скота. 14 Рис. 4. Основная схема взаимодействия по развитию экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства Ключевой составляющей концепции является развитие товарного стада, улучшение его генетического потенциала и продуктивных качеств. Для улучшения продуктивных качеств товарного мясного стада, планируется максимальное использование возможностей отечественной племенной базы. Учитывая, что имеющегося в племенных центрах и племенных хозяйствах племенного материала мясного направления недостаточно для форсированного решения поставленной задачи, планируется создание сети племенных хозяйств-репродукторов с завозом из-за рубежа порядка 72 тыс. голов высокопродуктивного поголовья КРС мясного направления. За счет данного племенного маточного поголовья будет получен необходимый контингент высокопродуктивных быков-производителей для улучшения продуктивных показателей товарного стада. Племенные репродукторы станут бизнес-ориентированными структурами по формированию экспортных объемов мяса, влияющими на улучшение качественных характеристик основного товарного стада. Используя естественные пастбища, проводя целенаправленную работу по повышению генетики поголовья через осеменение продуктивными быками или искусственное осеменение, будет получен необходимый откормочный контингент. Для формирования маточного поголовья общей численностью до 300 тыс. голов в течение пяти лет предусмотрено развитие и поддержка средних и мелких фермерских хозяйств, занятых в отрасли мясного скотоводства. 15 Фермерские хозяйства получат возможность значительно увеличить за счет кредитных средств финансовых институтов АО «НУХ «КазАгро» собственное маточное поголовье, а также используя высокопродуктивных племенных быков и качественный племенной материал улучшить продуктивные показатели приплода. Полученные в фермерских хозяйствах телки будут направлены на ремонт стада и продажу сельхозтоваропроизводителям, бычки будут направляться на откормочную площадку для формирования откормочных партий. Указанные меры позволят обеспечить загрузку создаваемой сети откормочных площадок общей мощностью до 150 тысяч мест единовременного откорма (с учетом коэффициента двойного оборота это позволит ставить на откорм до 300 тысяч голов КРС). Задачей откормочных площадок является финишный откорм поголовья в соответствии с современными технологиями для формирования крупных партий кондиционного мяса на постоянной основе. Мясо с откормочных площадок будет направляться на мясокомбинаты, которые в свою очередь будут формировать экспортные партии мяса. Управление процессом воспроизводства поголовья, задействованного в Проекте, планируется через создание Центра по управлению стадом и консалтинга в животноводстве с возможным привлечением в качестве партнеров ведущих иностранных компаний, специализирующихся в области генетики животноводства. Основными функциями Центра являются: - организация и координация информационной системы управления стадом в репродуктивных хозяйствах и товарных фермах на основе идентификации скота, первичного зоотехнического учета; - внедрение программ компьютерного закрепления быков, создание генетического профиля формируемого стада, контроля достоверности происхождения через ДНК маркеры; - управление программой размножения и тиражирования маточного стада в хозяйствах – репродукторах, синхронизация эструса; - отслеживание программы ветеринарного контроля животных; - ведение оценки коров и быков по североамериканским селекционногенетическим индексам; - подбор и поставка оцененных по качеству потомства быков для создаваемых станций искусственного осеменения; -оказание консалтинговых услуг по воспроизводству стада, современным методам учета; 16 - обеспечение методического руководства по оснащению осеменаторов всем необходимым технологическим оборудованием для эффективного проведения искусственного осеменения. Тем самым выстраивается эффективная технологическая цепочка взаимодействия участников рынка в целях обеспечения производства и поставок крупных партий мясной продукции на постоянной основе, а также повышения качества мяса и приведение его в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами качества. Кроме того, для осуществления оценки и учета племенных животных необходимо создание Ассоциаций – общественных объединений, включающих в себя собственников чистопородных животных той или иной породы. Ассоциации будут осуществлять индексирование и оценку племенной ценности отдельных животных. Породность племенного животного будет подтверждаться племенным сертификатом, выдаваемым Ассоциациями, при этом рынок будет самостоятельно определять реальную его ценность (спрос в зависимости от имеющихся генетических достоинств и прогнозирования расчетной племенной ценности). Также, в целях динамичного развития отрасли мясного скотоводства, необходимо внедрение и использование таких современных инфраструктурных инструментов как создание условий для рыночной реализации сельскохозяйственных животных. Рынки скота или биржи по продаже скота существуют практически во всех скотоводческих странах и представляют собой место и возможность для продажи/покупки (транзакции) живого скота между продавцом и покупателем. При этом участники биржи должны проходить установленную процедуру по определению качественных и количественных показателей, родословной, здоровья, рыночной цены, истории покупателя и продавца (как участников биржи) и т.д. для утверждения на участие в торгах. Методы торговли, осуществляемые на рынках: - Публичные аукционы (для племенного, дорогого скота); - Частные транзакции/сделки (товарного скота); - Электронные торги. Кроме торговли живым скотом, рынки предлагают сопутствующий товар: корма, оборудование, услуги по страхованию, оценке, кредиты, лизинг, ветеринарные, консультативные услуги, взвешивание и др. С учетом эпизоотической ситуации, наличия поголовья крупного рогатого скота составлена рекомендуемая схема территориального 17 размещения откормочных площадок, репродукторов и фермерских хозяйств (рис. 5). Также, на уровне Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий по обеспечению формируемого поголовья мясного скота соответствующей кормовой базой и кормопроизводством: - рациональное использование и коренное улучшение пастбищных и сенокосных угодий; - увеличение орошаемых земель, организация севооборота и культуры ведения пастбищ; - развитие семеноводческих хозяйств по кормовым культурам; - обновление имеющегося парка техники в сельхоз формированиях (приобретение кормозаготовительной, кормоприготовительной и кормоуборочной техники); - модернизация и техническое оснащение имеющихся комбикормовых предприятий. Развитие кормопроизводства повлечет включение в севооборот кормовых культур, что благоприятно отразится на повышении продуктивности основных зерновых и масличных культур. Рис.5. Прогнозная схема территориального размещения откормочных площадок, репродукторов и фермерских хозяйств* 3 4 ● Петропавловск 170 ● Костанай 7 7 ● Уральск 200 4 5 ● Актобе 4 4 5 ● Павлодар ● Кокшетау 5 210 290 Астана 3 4 170 ● УстьКаменогорск ● Караганда 170 170 7 4 4 8 330 ● Атырау 330 ● Актау ● Кызылорда 2 2 170 3 80 4 ● Тараз 7 ● Талдыкорган 8 Алматы ● Шымкент 5 - Фермерские хозяйства (до 300 тыс. маточного поголовья) 210 5 - Хозяйства-репродукторы (с завозом порядка 72 тыс. голов КРС зарубежной селекции) - Откормочные площадки (на 150 тыс. мест единовременного откорма) *Схема является прогнозной, подлежит уточнению с учетом возможных изменений ситуации (бизнес - активности, потенциала региона, эпизоотической ситуации и т.д.). 18 2.3. Инструменты развития экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства в Республике Казахстан Инструментами реализации положений Концепции выступят: - Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010-2014 годы; - Региональные программы развития мясного скотоводства в рамках Программ развития территорий (областей, районов, городов) Республики Казахстан; - Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан; - нормативные правовые акты Республики Казахстан в сфере субсидирования агропромышленного комплекса. 2.4. Финансовое обеспечение реализации Концепции Финансовое обеспечение реализации Концепции будет осуществляться по двум направлениям: - кредитование сельхозтоваропроизводителей через АО «НУХ «КазАгро»; - предоставление государственной поддержки в виде бюджетных субсидий по программам Министерства сельского хозяйства РК. Кредитование сельхозтоваропроизводителей через АО «НУХ «КазАгро» Согласно расчетам, прогнозная потребность в финансировании в течение 2011-2015 годов составит порядка 129,5 млрд. тенге. Источниками финансирования будут республиканский бюджет и средства Национального фонда (табл. 2). Таблица 2. Прогнозные расчеты потребности в финансировании* № Мероприятия 1. Кредитование на создание племенных хозяйстврепродукторов, млн.тенге мощность объектов, голов Кредитование на создание откормочных площадок, млн.тенге 2. 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Итого 8 890 8890 18 189 19 739 18 189 73 896 8 080 8 080 16 160 18 180 20 200 70 700 3 150 4 500 6 750 6 750 5 850 27 000 19 3. мощность объектов, откорм. мест Кредитование фермерских хозяйств на развитие животноводства, млн. тенге мощность объектов, голов Итого 15 350 21 940 32 910 32 910 28 590 131 700 6 432 6 960 6 960 4 176 4 089 28 617 40 000 18 472 40 000 20 350 40 000 31 899 24 000 30 665 23 500 28 128 167 500 129 513 *данные подлежат уточнению по мере реализации Проекта. Условия кредитования определяются АО «НУХ «КазАгро» в рамках утверждаемых для дочерних организаций нормативных документов по финансированию участников мероприятий по развитию мясного скотоводства. Предоставление государственной поддержки в виде бюджетных субсидий по программам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан В целях стимулирования создания технологической цепочки и вовлечения сельхозтоваропроизводителей в развитие мясного скотоводства необходимо переориентировать и синхронизировать меры государственной поддержки развития отрасли мясного скотоводства, в том числе и действующие программы субсидирования: пересмотреть критерии и увеличение объемов по действующим направлениям субсидирования: - по программе на поддержку племенного животноводства: субсидирование семени быков-производителей, субсидирование племенного молодняка отечественной и зарубежной селекции, - по программе повышения продуктивности и качества продукции животноводства: субсидирование производства мяса; предусмотреть новые направления субсидирования: - субсидирование ведения селекционной и племенной работы с маточным поголовьем; - субсидирование заготовки сочных и грубых кормов для маточного поголовья. По прогнозным расчетам необходимо направить в виде предоставления бюджетных субсидий на развитие мясного скотоводства порядка 65 млрд. тенге в течение 5 лет. 20 При этом, в результате реализации положений Концепции, к 2016 году прогнозируется снижение себестоимости производства мяса, что позволит постепенно снизить общий объем субсидий. III.Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции Перечень основных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих развитие отрасли мясного скотоводства: - Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 278 «О племенном животноводстве»; -Закон РК Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339-II «О ветеринарии»; - Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301-III ЗРК «О безопасности пищевой продукции»; - Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; -Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»; - Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 545 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к деятельности в области ветеринарии»; -Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года № 2331 «Об утверждении Правил идентификации сельскохозяйственных животных»; -Технический регламент «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2008 года №336. В целях реализации Концепции предусмотрено внесение изменений и дополнений в следующие программные документы Республики Казахстан и правовые акты, регулирующие развитие агропромышленного комплекса: - Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; - Стратегический план МСХ РК на 2010-2014 годы, утвержденный постановлением Правительства РК от 31 декабря 2009 года № 2339. 21
