Закарян А.М - Финансовый Университет при Правительстве РФ

1
ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ
ОТКРЫТОСТИ В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ)
APPLICATION OF INFORMATION OPENNESS PRINCIPLES INTO
THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM
(THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF ARMENIA)
Закарян А.М.
Специалист ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации»
Научный руководитель: к.э.н., доцент, заместитель декана факультета
«Государственное и муниципальное управление» Бутова Т.В.
Аннотация:
В
статье
рассматривается
сущность
и
особенности
информационной открытости органов власти в современной России, а также
зарубежный опыт по данной проблеме. В работе производится анализ
принципов
информационной
открытости
в
системе
государственного
управления Республики Армения, при этом дается характеристика органов
государственной власти Республики Армения и их уровня открытости.
Авторами также приводятся предложения по повышению информационной
открытости органов государственной власти в Республике Армения.
Annotation: In this article the main points and features of information openness
of authorities in modern Russia as well as foreign experiment regarding this problem
are considered. In the work the analysis of information openness principles in the
public administration system of the Republic of Armenia is made, thus the
characteristic of public authorities of the Republic of Armenia and their level of
openness is given. Authors also provide offers concerning the increase of information
openness of public authorities in the Republic of Armenia.
Ключевые слова: органы власти, информационная открытость, средства
массовой
информации,
информационной
управление.
Республика
открытости,
Армения,
электронное
перспективы
управление,
развития
государственное
2
Keywords:
authorities, information openness, mass media, Republic of
Armenia, prospects of information openness development, electronic control, public
administration.
Сегодня политика информационной открытости выполняет важнейшую
функцию – обеспечивает социальный контроль деятельности и поведения
властных структур. Поэтому информационную открытость власти необходимо
рассматривать как доминантную характеристику демократического общества, и
как способ
конструктивного влияния на принятие и реализацию решений
властными органами.
Осмелимся утверждать, что невысокий уровень информированности
населения относительно процессов модернизации в Армении приводит и к
негативному
восприятию
населением
экономических преобразований. Это
властными
органами
социально-политических
и
свидетельствует о явной недооценке
информационно-коммуникативного
фактора,
об
отсутствии диалога с обществом, о неэффективности информационной
политики, низком представительстве интересов общества в деятельности СМИ.
При переходе к постиндустриальному обществу одним из определяющих
требований, предъявляемых к его институтам, является прозрачность и
открытость
деятельности.
В
наибольшей
степени
это
важно
для
государственного сектора, так как самый большой объем социально значимой
информации находится у государства.
эффективном
информационном
обмене
Итак, посредством участия в
в
системе
«власть-общество»,
происходит реализация гражданами своих конституционных прав на получение
сведений и принятие более точных управленческих решений государственными
служащими.
Открытость как научное понятие имеет множество трактовок. Одна из них
принадлежит С.Е. Нарышкину – «открытость органов государственной власти это такая организация деятельности органов власти, при которой гражданам, их
3
объединениям,
коммерческим
структурам,
другим
государственным
и
муниципальным органам обеспечивается возможность получать необходимую
и достаточную информацию об их деятельности, принимаемых решениях и
другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных
федеральным законодательством ограничений».
В результате анализа зарубежного опыта информационной открытости
органов государственной власти был выделен ряд элементов, возможных для
использования в условиях Республики Армения:
создание системы ответственных органов и лиц по вопросам открытости,
представленных в каждом государственном органе, которые подчиняются
централизованному правительственному органу или органам Правительств
субъектов Российской Федерации органу;
создание системы обучения государственных гражданских служащих,
направленной на обеспечение понимания основных целей, задач и принципов
работы
с
гражданами
и
бизнесом,
функционирования
электронного
правительства;
публикация данных об органах и служащих, нарушивших требования к
открытости органа государственной власти;
создание институтов общественного контроля открытости органов
власти.
Переходя к характеристике органов государственной власти Республики
Армения, отмечено, что Конституция Республики Армения была принята 5
июля 1995 года в результате всенародного референдума. 27 ноября 2005 года
также в результате референдума были введены изменения в Конституцию. На
основании Конституции, Армения является суверенным, демократическим,
социальным, правовым государством, где власть принадлежит народу.
В ст. 5 Конституции РА
закреплен принцип разделения властей на
законодательный, исполнительный
и судебный. В этой же статье также
говорится о том, что должностные лица и государственные органы имеют
4
право
совершать
только
такие
действия,
которые
предусмотрены
законодательством.
Основными ориентирами для мониторинга в законодательстве РА
послужили конституционные положения, гарантирующие право каждого
гражданина, исходя из личных и/или общественных интересов, получать из
государственных структур официальную информацию, а также Закон РА “О
свободе информации”, регулирующий отношения в этой сфере.
Сведения,
которыми
располагают
органы
государственной
власти,
являются общественной собственностью, поэтому подлежат представлению
общественности, в том числе посредством веб-сайтов. Эти сайты должны
служить для
граждан страны источником полноценной информации о
деятельности властных структур.
Данные
проведенного
государственные
органы
мониторинга
показывают,
что
Армении
достаточной
мере
в
еще
не
все
используют
возможности современных технологий - прежде всего, интернета - для
представления общественности полноценных сведений о своей деятельности.
В целом, государственные структуры страны лишь за последние несколько
лет стали активно развивать и реконструировать свои сайты и относиться к ним
как к важному информационному ресурсу и средству общения с гражданами
страны.
В целях формирования эффективного работающей системы общественного
контроля необходима разработка и принятие: закона «Об общественном
контроле в Республике Армения»; законов об общественном контроле в
отдельных сферах; ряда смежных законов, таких как закон «О лоббизме»; закон
«О государственной поддержке средств массовой информации в Республике
Армения».
Целесообразно также внедрение системы персональной ответственности
государственных
и
муниципальных
служащих
за
воспрепятствование
осуществлению общественного контроля и иные нарушения законодательства
об общественном контроле, конкретизировать нормы, обязывающие органы
5
государственной власти, представителей местного самоуправления, другие
организации и учреждения, их должностных лиц оказывать содействие работе
органов общественного (гражданского) контроля.
Может быть также интересна рекомендация о проведении на постоянной
основе совместных с органами власти обсуждений результатов общественного
контроля в СМИ, Интернет-сообществе.
Идя в ногу со временем, правительство Армении приступило к реализации
программы внедрения электронного управления, имея своей целью улучшить
качество
предоставляемых
гражданам
услуг.
Одновременно
перед
правительством стоит задача создания такой бизнес-среды, которая облегчит
деятельность армянского бизнеса, сократив время и затраты.
Согласно
управления
правительственной
должна
международными
быть
программе,
приведена
стандартами
и
должна
в
система
государственного
соответствие
работать
на
с
основе
лучшими
правил
предпринимательства с точки зрения эффективности.
На основе анализа сложившейся ситуации в области информационной
открытости в Республике Армения, можно сделать следующие предложения по
ее совершенствованию:
разработать и принять законы об «Общественном контроле», «О
гражданском обществе»,
унифицировать структуры сайтов органа государственной власти, формат
входной страницы;
разработать и законодательно закрепить возможность системного
мониторинга доступности и открытости информации об органах власти в СМИ,
регулярность ее проведения;
организовать работу по повышению информационной и компьютерной
грамотности населения, консультативных центров по обучению граждан и
получению государственных услуг в электронном виде;
создать систему обучения
государственных гражданских служащих,
направленной на обеспечение понимания основных целей, задач и принципов
6
работы
с
гражданами
и
бизнесом,
функционирования
электронного
правительства.
нормативно закрепить проведение внутреннего аудита информационной
открытости органа власти и его доступности общественному контролю;
внести
поправки
в
должностные
регламенты
государственных
гражданских служащих с целью закрепления обязанностей и ответственности
за работу в области информационной открытости;
организовать разъяснительную работу по освоению бюджетных средств,
определению приоритетов финансирования, публикации отчетов расходования
средств на содержание органа власти и объяснение их целесообразности;
повысить ответственность масс-медиа перед обществом посредством
создания независимых контрольных институтов на базе НКО
создать систему ответственных органов и лиц по вопросам открытости,
представленных в каждом государственном органе.