ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЛАБОРАТОРИЯ НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ «ЛАНИТ»

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЛАБОРАТОРИЯ НОВЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ «ЛАНИТ»
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
ЗАО «ЛАНИТ»
_________________/И.Г. Дуброво/
«___»__________________ 2011 г.
Методические рекомендации по адаптации и внедрению ПТР «АИС ЛОД» в
лицензирующем органе
Этап 2
Тема: «Апробация и доработка программно-технического решения
«Информационная система поддержки лицензирования отдельных видов
деятельности» и создание инфраструктуры обеспечения тиражирования решения»
Шифр темы: 2107-09-11
Москва, 2010
Список обозначений и сокращений
Термин
Значение
(сокращение)
АС
Автоматизированная система
Заказчик
Минэкономразвития России
АИС ЛОД, Система
Программно-техническое решение «Информационная система
поддержки лицензирования отдельных видов деятельности»
ФОИВ
Федеральные органы исполнительной власти
ФЦП
Федеральная целевая программа
ЭП
Электронно-цифровая подпись
Исполнитель
Исполнитель Государственного контракта
ЦА ФОИВ
Центральный аппарат федерального органа исполнительной
власти
ЧТЗ
Частное техническое задание на настройку типового решения
ПТР «АИС ЛОД»
ТУ
Территориальное управление
Технические
Технические требования на Лот № 7 («Апробация и доработка
программно-технического решения «Информационная система
поддержки лицензирования отдельных видов деятельности» и
создание инфраструктуры обеспечения тиражирования
решения») в составе конкурсной документации на проведение
открытого конкурса на право заключить государственные
контракты на выполнение работ в рамках государственной
программы Российской Федерации "Информационное общество
(2011-2020 годы)"
(14 лотов). Шифр темы: 2107-09-11
требования
СМЭВ
Система межведомственного электронного взаимодействия
Оператор СМЭВ
Департамент государственной политики в области создания и
развития электронного правительства Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации
ФОИВ, который заключил соглашение с Оператором СМЭВ о
предоставлении доступа к СМЭВ
Участник
информационного
взаимодействия
2
Технологическая карта межведомственного обмена
ТКМВ
Исследования в целях разработки методических рекомендаций состоят в разработке плана
мероприятий по настройке программного обеспечения ПТР «АИС ЛОД» и плана мероприятий по
внедрению ПТР «АИС ЛОД» в лицензирующем органе федерального уровня.
Результатом исследования являются:

план мероприятий по настройке программного обеспечения ПТР «АИС ЛОД»
 план мероприятий
по внедрению ПТР «АИС ЛОД» в лицензирующем органе
федерального уровня.
3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение............................................................................................................................................ 5
2. Типовой план мероприятий по настройке программного обеспечения ПТР «АИС ЛОД» в
ФОИВ ..................................................................................................................................................... 6
3. Типовой план мероприятий по организационному обеспечению внедрения ПТР «АИС
ЛОД» в ФОИВ ...................................................................................................................................... 13
4. Заключение ...................................................................................................................................... 16
4
1. Введение
Настоящий документ описывает комплекс мероприятий, которые необходимо провести для
адаптации объекта автоматизации и внедрения типового программно-технического решения
«Информационная система поддержки лицензирования отдельных видов деятельности» (далее
ПТР «АИС ЛОД», АИС ЛОД, Система).
Настоящая Методика входит в комплект документов, содержащих требования к типовой
информационной системе лицензирующего органа, разрабатываемых
«Развитие
информационно-аналитического
обеспечения
Российской Федерации».
5
в ходе работ по теме
лицензионной
деятельности
в
2. Типовой план мероприятий по настройке программного
обеспечения ПТР «АИС ЛОД» в ФОИВ
2.1. Требования к мероприятиям по приведению информации к виду,
пригодному для обработки в АИС ЛОД
При внедрении Системы в органе лицензирования, необходимо осуществить импорт
данных реестра лицензий из замещаемых систем с использованием содержащегося в Системе
модуля импорта/экспорта данных. Данные из замещаемых в ведомстве систем загружаются в
объеме, которые требуются для корректного формирования реестра лицензий, реестра отказов,
реестра мест деятельности и реестра лицензиатов. Данные должны быть сформированы и
выверены так, чтобы загрузились все данные по лицензиям из замещаемой системы. После
загрузки должны корректно работать все отчеты по реестру лицензий по загруженному периоду,
выдаваться выписка
в полном
объеме, работать
сервис предоставления выписки
по
межведомственному объему. История формирования лицензии (лицензионное дело) не
загружается в систему.
Данные должны быть предоставлены Заказчиком в файле в одном из форматов: XML, сsv,
Excel. Данные могут представляться за весь период в одном файле или в разрезе (например, по
годам) по усмотрению Заказчика, в разрезе форм собственности (ЮЛ,ИП). Заказчик должен
подготовить данные для загрузки в АИС ЛОД выполняя следующие требования документа
«Спецификация импорта данных».
2.2. Требования по настройке типового решения АИС ЛОД
Перед внедрением Системы на конкретном объекте автоматизации – лицензирующем
органе субъекта РФ необходимо провести анализ нормативно-правовой базы субъекта РФ в части
касающейся задач лицензирования. По результатам анализа необходимо выявить специфику
данного региона и произвести адаптацию типового программно-технического решения для
данного субъекта РФ, а именно:

Провести настройку «типового» ПТР «АИС ЛОД» с учетом специфики ФОИВ:
o Виды лицензионной деятельности;
o Перечень услуг по виду лицензионной деятельности;
o Состав обязательных документов к заявлению;
o Описание задач (шагов) процессов;
o Состав и форма документов, формируемых в системе;
6
o Сроки выполнения задания;
o Графические схемы процессов;

Разработать иерархическую структуру НСИ

Определить участников процесса лицензирования в данном лицензирующем органе
o Организационная структура ведомства;
o Права пользователей на задание;
o Права на просмотр реестров, журналов

Разработать альбом отчетных форм, специфичных для данного региона
По результатам обследования должен быть разработан документ «Частное техническое задание на
настройку программно-технологического решения».
2.3. Мероприятия по обучению и проверке квалификации персонала
При подготовке объекта автоматизации к вводу Системы в действие должно быть
проведено обучение персонала, эксплуатирующего Систему.
Должны быть организованы две программы обучения:

для пользователя Системы (ключевые пользователи, пользователи);

для администраторов Системы.
Программа, ориентированная на пользователей, должна состоять из общего блока,
обучающего работе с базовыми функциями, и специализированных блоков по подсистемам и
модулям Системы.
Детализированные требования к персоналу должны быть приведены в «Частное техническое
задание на настройку программно-технологического решения».
.Мероприятия по созданию необходимых подразделений и рабочих
мест
Для
правильного
функционирования
Системы
необходимо
обеспечить
её
администрирование персоналом, имеющим достаточную квалификацию.
Для этого необходимо либо передать функции администрирования серверов Системы
внешней организации, обладающей достаточным по количеству и квалификации персоналом,
7
либо обеспечить администрирование серверов Системы силами собственной ИТ-службы, по
необходимости увеличив штат и проведя обучение.
В подразделениях органа лицензирования необходимо организовать как минимум одно
рабочее место для сотрудника, который будет выполнять функции пользователя Системы.
2.4. Мероприятия по изменению объекта автоматизации
На объекте необходимо обеспечить:
1. Наличие помещения или специализированного шкафа для размещения серверного
оборудования Системы.
2. Канал доступа в международную сеть «Интернет». Организации подключения
криптомаршрутизатора VipNet
Для организации новых рабочих мест необходимо провести строительно-монтажные и
пуско-наладочные работы, включая:

размещение оборудования;

прокладка ЛВС;

проведение пуско-наладочных работ активного сетевого оборудования;

проведение пуско-наладочных работ сервера;

проведение пуско-наладочных работ клиентских приложений;

проведение комплексного тестирования.
По завершению перечисленных работ составляется акт приемки в опытную эксплуатацию.
2.5. Мероприятия по настройке Системы
Для запуска Системы в опытную эксплуатацию необходимо выполнить или осуществить
проверку следующих настроек согласно эксплуатационной документации к Системе:
1. Настройки модуля «Работа с внешними пользователями» и «Лицензирование отдельных видов
деятельности»:

Настройки пользователей и прав доступа пользователей

Настройки ролей пользователей и прав доступа ролей

Настройки процессов (электронных регламентов) лицензирования Системы
8

Настройки прав на операции с процессами
2. Настройки модуля «Нормативно-справочная информация» (НСИ):

Настройка перечня разделов НСИ

Настройка содержимого разделов

Настройка прав доступа к разделам
3. Настройки модуля «Справочники, словари и классификаторы»:

Настройки структуры справочников

Настройки содержания справочников
2.6. Мероприятия по архивации базы данных
Силами
администратора
базы
данных
должен
быть
разработан
регламент
по
сопровождению базы данных:

Периодичность архивации данных;

Порядок архивации

Персональная ответственность за мероприятия;

Порядок восстановления из архива.
2.7. Организационно-правовые мероприятия для подключения АИС ЛОД
к сервисам СМЭВ.
1. Для технологического и правового обеспечения СМЭВ ФОИВ должен
заключить
соглашение о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг
и исполнении государственных функций в электронном виде (далее – соглашение о
взаимодействии) с оператором СМЭВ (Минкомсвязь России).
2. В целях передачи в безвозмездное временное пользование программно-технических
средств ведомственного сегмента СМЭВ, в частности – криптооборудования,
обеспечивающего защищенное подключение к СМЭВ, участник информационного
взаимодействия заключает с оператором СМЭВ дополнительное соглашение к
соглашению о взаимодействии
3. Участник информационного взаимодействия, обеспечивший собственную готовность к
получению криптооборудования и его размещению, информирует оператора СМЭВ;
9
Оператор СМЭВ обеспечивает предварительную настройку (на основе представленных
участником информационного взаимодействия технических сведений по форме, приложенной к
Требованиям к ФОИВ при подключении криптомаршрутизатора VipNet) доставку, монтаж и
запуск криптооборудования (криптомаршрутизатор – VipNet Coordinator HW1000) по указанному
в дополнительном соглашении адресу. Типовой комплект оборудования состоит из двух единиц
VipNet Coordinator HW1000 (основное устройство и «горячий резерв»);
4. По
факту
передачи
оператором
СМЭВ
криптооборудования
участнику
межведомственного взаимодействия обеими сторонами подписывается Акт приемапередачи
оборудования
(форма
Акта
приложена к
проекту дополнительного
соглашения).
Комплекты криптооборудования могут быть установлены в нескольких точках (по
желанию участника информационного обмена) – в силу географической распределенности его
подразделений, участвующих в оказании государственных услуг. Криптоооборудование не
устанавливается в территориальных органах участника информационного обмена – обеспечение
защищенных каналов связи «территориальный орган – центральный аппарат» относится к
компетенции ведомства. Оператор СМЭВ, как федеральной государственной информационной
системы, обеспечивает подключение с использованием защищенных каналов связи только
организационных единиц участника информационного взаимодействия федерального уровня к
СМЭВ.
2.8. Организационно-технические мероприятия для подключения АИС
ЛОД к сервисам СМЭВ.
1. Ведомству для участия в межведомственном обмене необходимо получить средства
технологической электронной подписи для АИС ЛОД, подключаемой к СМЭВ (ЭПОВ);
2. Средства ЭП-ОВ могут быть получены участником информационного взаимодействия в
любом
удостоверяющем
центре,
входящим
в
Единое
пространство
доверия
электронных подписей (далее – ЕПД). Перечень указанных удостоверяющих центров
доступен в сети Интернет по адресу: http://www.reestr-pki.ru/tsl.html;
3. Для подключения АИС ЛОД к СМЭВ ФОИВ должен направить Оператору СМЭВ
запрос на подключение АИС ЛОД к СМЭВ с приложением информации об
информационных
системах
и
средствах
ЭП-ОВ,
полученных
для
данных
информационных систем;
4. ФОИВ в течение 5 рабочих дней с момента получения от Оператора СМЭВ
уведомления о подключении АИС ЛОД к СМЭВ должен провести тестирование
10
подключения своих информационных систем к СМЭВ:

проверку наличия сетевой связности (наличия защищенного канала связи и корректности
адресации и маршрутизации трафика) между сервером АИС ЛОД и ядром СМЭВ,

рекомендуется
провести предварительную проверку взаимодействия АИС ЛОД с
Сервисом проверки взаимодействия СМЭВ.
Сервис проверки взаимодействия СМЭВ доступен в сети Интернет по адресу:
http://188.254.16.92:7777/gateway/services/sid0003022?wsdl. Описание сервиса
опубликовано на
Технологическом портале СМЭВ (http://smev.gosuslugi.ru, логин: smev, пароль: portal).
2.9. Мероприятия по регистрации сервиса получения выписки из
реестра лицензии в СМЭВ
Для регистрации сервиса, который ведомство предоставляет для СМЭВ необходимо
1. Разработать сервис согласно Методике разработке сервисов, предоставленной
Оператором СМЭВ;
2. Зарегистрировать электронный сервис в СМЭВ;
Согласно требованиям Оператора СМЭВ для регистрации сервиса в СМЭВ необходимо
разработать следующие документы:

паспорт электронного сервиса;

методику испытаний электронного сервиса;

руководства пользователя электронного сервиса;

контрольный пример, необходимый для проверки функционирования электронного
сервиса;
Предоставит следующие сведения:

сведения о сертификате ключа электронной подписи, используемом при подписании
электронных сообщений, передаваемых сервисом в ответ на поступающие запросы других
участников информационного взаимодействия.
Необходимо провести тестирование электронных сервисов совместно с Потребителями
информации.

Отослать официальное уведомление Потребителям услуги для начала совместного
тестирования сервиса;
11
По результатам тестирования необходимо оформление трехстороннего протокола по
результатам тестирования.
2.10. Мероприятия по получению доступа к сервисам СМЭВ (ФНС,
Росреестр, Казначейство)
1. Для получения доступа к электронному сервису Участник информационного
взаимодействия направляет в Оператору СМЭВ заявку на предоставление доступа к
электронному сервису (Доступ к электронному сервису, указанному в заявке,
обеспечивается в соответствии с реестром прав доступа, предусмотренным паспортом
электронного сервиса ).
12
3. Типовой план мероприятий по организационному
обеспечению внедрения ПТР «АИС ЛОД» в ФОИВ
3.1. Требования к организационным мероприятиям
Состав основных организационных действий необходимых для осуществления внедрения
АИС ЛОД в ФОИВ:
1. Осуществить принятие решения о создании ведомственной автоматизированной
информационной
деятельности
системы
обеспечения
лицензирования
отдельных
видов
(далее – система) на основе типового программно-технического
решения или модернизации существующей системы органа исполнительной власти.
2. Осуществить направление запроса на получение типового решения в Министерство
экономического развития РФ
и получение разработанного типового решения
системы.
3. В случае принятия решения о модернизации существующей системы – подготовить
конкурсную документацию для организации отрытого конкурса
на право
заключения государственного контракта по модернизации существующей системы
лицензирования
или
по
интеграции
типового
решения
и
существующей
информационной системы лицензирования.
4. Создать рабочую группу для проведения внедрения типового решения.
5. Провести обучение персонала рабочей группы специфике работы, настройки,
администрирования типового решения.
6. Разработать проект нормативно-правовых актов и распорядительных документов
органа исполнительной власти, регламентирующих разработку или внедрение
типового решения системы.
7. Провести адаптацию типового решения системы под специфические нужды органа
исполнительной власти, согласно методике адаптации, указанной в технической
документации, прилагаемой к типовому решению.
8. Обеспечить (путем создания или модернизации) информационно-технологическую
инфраструктуру, необходимой для внедрения типового решения.
9. Осуществить инсталляцию, настройку и
проведение опытной эксплуатации
типового решения.
10. В случае наличия замечаний к работе типового решения - осуществить принятие
13
согласованного решения о проведении доработки внедряемого типового решения.
11. В случае успешного проведения опытной эксплуатации – осуществить утверждение
нормативно-правового акта органа исполнительной власти о внедрении типового
решения.
12. Реализовать перенос данных из существующих информационных систем органа
исполнительной власти, необходимых для автоматизации процессов обеспечения
лицензирования отдельных видов деятельности.
13. Провести обучение сотрудников органа исполнительной власти, осуществляющих
лицензирование специфике работы в типовом решении
14. Разработать регламенты информационного взаимодействия внутри ФОИВ, а так же
регламентов
межведомственного
информационного
взаимодействия
для
обеспечения лицензирования отдельных видов деятельности.
15. Принять типовое решение в промышленную эксплуатацию.
Примерный
план-график
рабочих
мероприятий
по
вводу
типового
решения
в
промышленную эксплуатацию приведён в таблице ниже:
Таблица 1. Пример плана-графика по вводу типового решения в промышленную эксплуатацию
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Мероприятие
Принятие решения о создании
ведомственной автоматизированной
информационной системы обеспечения
лицензирования отдельных видов
деятельности (далее – система) на основе
типового программно-технического
решения или модернизации существующей
системы органа исполнительной власти.
Направление запроса на получение
типового решения в Министерство
экономического развития РФ и получение
разработанного типового решения
системы.
Подготовка конкурсной документации для
организации отрытого конкурса на право
заключения государственного контракта по
модернизации существующей системы
лицензирования или по интеграции
типового решения и существующей
информационной системы лицензирования.
Создание рабочей группы для проведения
внедрения типового решения.
Обучение персонала рабочей группы
специфике работы, настройки,
администрирования типового решения.
Разработка нормативно-правовых актов и
Срок
исполнения
Результат
Приказ о создании ведомственной
автоматизированной
информационной системы
обеспечения лицензирования
отдельных видов деятельности
(далее – Приказ)
В день
утверждения
Приказа
Официальное письмо с запросом
на получение типового решения
Пакет конкурсной документации
2 недели
после
утверждения
Приказа
В день
получения
типового
решения
1 месяц после
получения
типового
решения
1 месяц после
14
Приказ о создании рабочей
группы
Распоряжение о проведении
обучения. Отчет о проведении
обучения персонала
Нормативно-правовые акты и
№
7.
8.
Мероприятие
распорядительных документов органа
исполнительной власти,
регламентирующих разработку или
внедрение типового решения системы.
Проведение адаптации типового решения
системы под специфические нужды органа
исполнительной власти, согласно методике
адаптации, указанной в технической
документации, прилагаемой к типовому
решению.
Обеспечение (путем создания или
модернизации) информационнотехнологической инфраструктуры,
необходимой для внедрения типового
решения.
Инсталляция, настройка и проведение
опытной эксплуатации типового решения.
Срок
исполнения
получения
типового
решения
2 месяца
после
получения
типового
решения
2 месяца
после
получения
типового
решения
3 месяца
после
получения
типового
решения
3 месяца
после
получения
типового
решения
3 месяца
после
получения
типового
решения
9.
Обеспечение межведомственного
взаимодействия
10.
Регистрация подачи заявления на ПГУ
11.
12.
13.
14.
Осуществление переноса данных из
существующих информационных систем
органа исполнительной власти,
необходимых для автоматизации процессов
обеспечения лицензирования отдельных
видов деятельности
Проведение обучения сотрудников органа
исполнительной власти, осуществляющих
лицензирование специфике работы в
типовом решении
4 месяца
после
получения
типового
решения
4 месяца
после
получения
типового
решения
Разработка регламентов информационного
взаимодействия внутри органа власти, а так
же регламентов межведомственного
информационного взаимодействия для
обеспечения лицензирования отдельных
видов деятельности.
Принятие типового решения в
промышленную эксплуатацию.
4 месяца
после
получения
типового
решения
4 месяца
после
получения
типового
решения
15.
15
Результат
распорядительные документы
Отчет о проведении адаптации
типового решения
Распоряжение о создании
инфраструктуры
Акт о принятии типового решения
в опытную эксплуатацию
Регистрация ИС ФОИВ в СМЭВ,
регистрация сервиса в СМЭВ,
запрос на пользования сервиса,
трехсторонний протокол
тестирования сервисов
Типовое ТЗ на форму подачи
заявления на услугу
Система с заполненными
данными для автоматизации
процессов обеспечения
лицензирования отдельных видов
деятельности
Распоряжение о проведении
обучения сотрудников
Регламенты информационного
взаимодействия
Акт о принятии типового решения
в промышленную эксплуатацию
4. Заключение
Цель исследования состоит в разработке плана мероприятий по настройке программного
обеспечения ПТР «АИС ЛОД» и плана мероприятий по внедрению ПТР «АИС ЛОД» в
лицензирующем органе федерального уровня.
Результатом исследования являются план мероприятий по настройке программного
обеспечения ПТР «АИС ЛОД» и план мероприятий по внедрению ПТР «АИС ЛОД» в
лицензирующем органе федерального уровня.
Задачи исследования выполнены полностью.
Результаты данной работы могут быть использованы при внедрении ПТР «АИС ЛОД» в
лицензирующих органах федеральных органов исполнительной власти РФ.
16