Единая аграрная политика Европейского Союза (ЕС)
advertisement
Единая аграрная политика Европейского Союза (ЕС) Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы проведения единой аграрной политики в Европейском союзе 1.1. Необходимость проведения аграрной политики в Европейского союза 3 1.2. Этапы формирования аграрной политики Европейского союза 14 Современная аграрная политика Европейского союза 2.1. Вопросы финансирования единой аграрной политики Европейского союза 5 Глава 2. 30 2.2. Перспективы проведения аграрной политики в 44 ЕС ГЛАВА 3. Направления совершенствования аграрной политики Республики Таджикистан с учетом опыта европейского союза 3.1. Возможности применения европейского опыта 53 поддержки сельхозпроизводителей в условиях Таджикистана Заключение Список использованной литературы 1 57 62 ВВЕДЕНИЕ Аграрная политика Европейского Союза, а ранее Общего рынка, не может не вызывать заслуженного внимания любого аграрника-экономиста, будь то научного работника или практика. Преодолев за короткий срок послевоенную разруху, западноевропейское сельское хозяйство превратилось в крупнейшего производителя продовольствия с огромным экспортным потенциалом. Все это стало возможным за счет весьма эффективно разработанной и действенной аграрной политики, унифицированные для всех стран Союза, инструменты которой обеспечили впечатляющие успехи. Изучение структуры западноевропейского сельского хозяйства, этапов формирования и общей эволюции аграрной политики в ЕС особенно актуально не только для условий Республики Таджикистан, где проведение аграрной политики требует серьезных изменений и нововведений. Целью настоящего исследования является комплексное изучение основных направлений и результатов проведения аграрной политики стран ЕС в историческом аспекте. - проанализировать цели создания Единой аграрной политики ЕС; -определить теоретические основы формирования единой политики стран ЕС в аграрной сфере; - проанализировать этапы формирования единых рынков сельскохозяйственной продукции; 2 - показать направления применения Европейского опыта ведения аграрной политики в условиях Таджикистана. Объектом исследования является аграрный сектор стран ЕС и проводимая политика по его функционированию. Предметов исследования является экономические отношения связанные с реализацией единой аграрной политики . Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введение автор работы показывает актуальность выбранной темы, а также определяет цели, задачи, объект и предмет исследования. В первой главе работы освещаются теоретические аспекты ведения единой аграрной политики в Европейском союзе, анализируется этапы проведения единой аграрной политики и принципы её осуществления. Во второй главе рассматривается финансовые механизмы государственной и негосударственной сельхозпроизводителей, анализируется поддержки европейских перспективы развития аграрной политики в странах ЕС. В третьей главе на основе изучения европейского опыта поддержки аграрного сектора, определяются совершенствования аграрной политики Таджикистана. 3 направления ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 1.1. Необходимость проведения аграрной политики в Европейского союза Общая аграрная политика ЕС - это комплекс норм и правил, регулирующего сферу производства и торговли сельскохозяйственной продукцией. Можно утверждать, что совместная аграрная политика заключается в наднациональной организации рынков некоторых видов сельскохозяйственной продукции (зерновых, молока, мяса, вина). Содержание и формы этой политики отличаются по видам сельскохозяйственной продукции в зависимости от ее значения, специфики и ситуации на рынке. Система регулирования аграрного рынка в странах - членах ЕС предусматривает формирование рыночных цен на товары, в том числе средств протекционистской и либерального регулирования экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции. Единая аграрная политика, при всех ее дальнейших модификациях, была первоначально разработана на основе ряда теоретических принципов, которые и сейчас остаются неизменными, поскольку они объективно присущи сельскому хозяйству и продовольственному рынку.1 Необходимость в особой аграрной политике, хотя и связанной, но автономной от общей экономической политики объясняется природными и экономическими 1 особенностями Дорождз И., Радзявичюс Г. Типология этпаов развития единой аграрной политики ЕС. - Режим доступа: – http://www.baitas.lzwuet/-mazylis/julram /21/43.pdf/. 4 сельскохозяйственного производства, особым характером продовольствия как товара, как с точки зрения производителей, так и потребителей. Одной из центральных идей единой аграрной политики было достижение положительного эффекта от объединения сельскохозяйственного производства и продовольственных рынков стран Западной Европы. При этом авторы ЕАП базировались на ряде теоретических постулатов. Во-первых, единая аграрная политика исходит из того, что сложение экономик ряда стран, в том числе и в сельскохозяйственной сфере, дает в конечном счете эффект больший, чем просто их сумма. Появятся дополнительные экономические силы, связанные с более глубоким разделением труда и большими размерами единого экономического пространства, что было, в частности, продемонстрировано на примере США, (с их весьма разнообразными условиями по штатам и с единым рынком продовольствия). Кроме того, такой более емкий рынок позволил бы создать более сложные экономические структуры, которые были непосильны для каждой отдельной страны. Центральную роль в рыночной экономике играет процесс ценообразования, установление цен и баланса спроса и предложения. Здесь продовольственные товары ведут себя в значительной степени отлично от большинства других товаров. Сельское хозяйство, в силу своей биологической природы, зависимости от климатических 5 факторов, вовлеченности в производство земли, животных, растений, человека, основного и оборотного капитала различных форм, является очень сложной формой хозяйственной деятельности. Оно по своему существу носит в значительной мере консервативный и стохастический характер и далеко не полностью поддается управленческим решениям, будь то в условиях плановой, либо рыночной экономики. Сельское хозяйство в различных цивилизационных системах, как правило, лишь воспроизводило предыдущие циклы производства. Сам по себе прогресс в сельском хозяйстве — исторически относительно новое явление, а его индустриализация, интенсификация, а теперь и научно-техническая революция — дело лишь послевоенных лет. Вследствие этого за последние десятилетия сельское хозяйство утратило свой прежний замкнутый характер, в значительно большей степени вписывается в общую экономическую структуру и конъюнктуру, но характер его производства все же накладывает весьма существенные ограничения на изменения его динамики.2 С другой стороны, в случае падения спроса на продовольствие сельское хозяйство в силу своей консервативности не может приспособиться к меняющейся обстановке. Полунатуральные хозяйства будут выбрасывать товарную продукцию даже по низким ценам, и даже крупным хозяйствам трудно сократить площади посевов, многолетних насаждений, поголовье скота. Инвестиционный цикл в сельском хозяйстве отличается длительностью и малой замещаемостью различных производственных факторов. Вследствие 2 Дорождз И., Радзявичюс Г. Типология этпаов развития единой аграрной политики ЕС. - Режим доступа: – http://www.baitas.lzwuet/-mazylis/julram /21/43.pdf/. 6 всего этого темпы производства суммарных часто не объемов совпадают с сельскохозяйственного темпами изменения экономической конъюнктуры и спросом на продовольствие. Это приводит к тому, что поставки сельскохозяйственной продукции являются либо неэластичными, либо малоэластичными, т.е. изменение их поставок на каждую единицу изменения спроса менее единицы. В отдельных же случаях эта эластичность может носить даже отрицательный характер, когда в условиях ухудшающейся экономической конъюнктуры и падения цен хозяйства должны поставлять на рынок больше товаров, чтобы получить необходимую или прежнюю выручку. Таким образом, низкая эластичность поставок — это важный основополагающий принцип формирования аграрной политики. С другой стороны, и спрос на продовольствие также является относительно определяется малоэластичным. как Спрос экономическими, так на и продовольствие физиологическими факторами. Оба они имеют свои ограничения, причем последнее может иметь и абсолютное значение. Спрос на продовольствие меняется с меньшей амплитудой, чем цены и объем поставок. В целом он является относительно малоэластичным, т.е. спрос на продовольствие меняется менее, чем на 1% при изменении цен или поставок на 1%. Естественно, что здесь имеются существенные различия в зависимости от вида товаров.3 3 Васильченко М.Я. СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ// Современные проблемы развития агропромышленного сектора. №4,2014- С4-6 7 Так, наиболее эластичны цены на часть животноводческих продуктов, в частности на мясо. В значительно меньшей степени спрос эластичен на большую часть относительно дешевых продуктов растениеводства. Имеется и группа товаров, так называемые «товары Гиффена», по которым спрос возрастает быстрее, чем общий рост цен, или падение общего покупательского спроса, то есть эластичность имеет обратное значение. Это обычно картофель и дешевый хлеб. 4 Происходит это вследствие структурных изменений спроса в случае ухудшения финансового положения потребителя, и его спрос перемещается в сторону обычно более дешевых и низкокачественных товаров. Такой характер спроса и специфичности продовольствия как товара — также важный элемент формирования аграрной и продовольственной политики. В результате низкой эластичности поставок и низкой эластичности спроса сам по себе рынок продовольственных товаров, в условиях его неотре- гулированности и колебания цен, создает условия для резких его изменений. При низкой эластичности спроса и предложения цены становятся высокоэластичными и изменяются непропорционально сильно по сравнению с изменением поставок или спроса. Такое резкое и сильное изменение цен не может не иметь деструктивного влияния и на производителя, и на потребителя. Бесконтрольное колебание цен создает хаос на рынке и по существу 4 Васильченко М.Я. СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ// Современные проблемы развития агропромышленного сектора. №4,2014- С.5 8 нарушает весь процесс обмена, воспроизводства и потребления. Это явление известно уже давно и стало общепризнанной нормой в экономической науке. Необходима была внешняя сила, которая бы уравновешивала бы низко эластичний спрос и предложение и не давала бы выходить из определенных рамок высокоэластичные цены.5 Это принципиальное положение и является основой для систем государственного западноевропейских регулирования, странах. Рынок, его в том числе колебания и в должны функционировать в рамках государственного регулирования, чтобы не дестабилизировать этот рынок продовольствия и инвестиционный цикл в сельскохозяйственном производстве. Третьим важным принципом, на котором основана аграрная политика — это создание необходимости бюджетной поддержки отрасли. Естественно, что весьма значительная, если не большая, часть такой поддержки идет на регулирование рынка. Однако есть и другие глубинные процессы, которые обусловливают необходимость такой поддержки. Научно-техническая революция в сельском хозяйстве обусловила коренное изменения его материально-технической базы. Для этих целей потребовался огромный объем капиталовложений, который само сельское хозяйство не в состоянии было мобилизовать. Отсюда была необходимость в бюджетной поддержке и высоких ценах на сельскохозяйственную продукцию для его реконструкции. 5 Лисситса А., Лука О., Гагалюк Т., Кваша С. Единая аграрная политика Европейского Союза -путь становления и принципы функционирования. – Режим доступа: – http://www.jamo.de/fileadmin/institute/pub/dr92.pdf 9 Сейчас на новой материально-технической базе сельское хозяйство как отрасль может быть и не нуждается в таком объеме прежнего целевого субсидирования, но сам по себе воспроизводственный процесс требует постоянного притока капитала извне. Дело в том, что сельскохозяйственное производство стало очень капиталоемким, органический состав капитала сейчас выше, чем в большинстве отраслей обрабатывающей производства, вследствие промышленности, его а биологического рентабельность характера и ограниченного спроса, без государственной поддержки была бы очень низкой. Поэтому для выравнивания условий общественного воспроизводства и нужен такой приток капитала. Он осуществляется за счет государственных субсидий, поддержания цен и за счет залоговых операций с землей. Последнее в широких масштабах стало возможным опять-таки в силу поддержания высоких реализационных цен, с одной стороны, и растущей универсализации использования земли, с другой, поскольку земля может поступать и на другие цели, где цена на нее существенно возрастает. Однако в любом случае такая материализация земельной ренты через систему цен является своеобразным налогом, который население платит сельскому хозяйству и обеспечивает тем самым процесс воспроизводства. Четвертым весьма существенным фактором, определяющим аграрную политику, является изменение самого характера сельского хозяйства и сельской жизни. Их относительная изолированность от общества и единой хозяйственной деятельности исчезла. Это предопределяет необходимость создания 10 для села развитой инфраструктуры. Однако пространственная рассредоточенность и относительно низкая рентабельность самого сельского хозяйства не дает возможности создавать, развивать и поддерживать такую инфраструктуру за счет одних только сельских районов. Отсюда опять-таки вытекает необходимость притока капитала для создания такой инфраструктуры. Речь при этом идет об инфраструктуре как физического, так и интеллектуального характера. К первой относятся дороги, электрификация и телефонизация, коммуникационные службы, материальные вложения в систему просвещения. Ко второй прежде всего сельскохозяйственная наука, сельскохозяйственное образование, распространение знаний, меры общекультурного характера, система здравоохранения. Пятый, теперь все более важный элемент — это значение экологического фактора. Сельская местность выступает не только как сфера размещения сельского хозяйства и других видов деятельности, но и как важнейшая часть природного ландшафта, основная часть земельных ресурсов, уравновешивающая составляющая городам. Это требует существенных изменений технологии сельскохозяйственного производства в сторону придания ему природоохранного характера. Одновременно необходимо нахождение оптимума между сельским населением и площадями земли, в особенности в неблагоприятных районах, чтобы избежать их одичания. Экологическая политика включает аграрную лишь как одну из составляющих вместе с остальными природопользова- тельными и природоохранными. Этот 11 многообразный спектр деятельности, естественно, требует также значительного объема бюджетного финансирования. В-шестых, — это принцип планирования хозяйственной деятельности АПК Европейского Союза. Принцип планирования в условиях рыночного хозяйства— это особая тема исследований. Здесь же нужно указать, что вся работа Европейского Союза строится на основе долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов. Для ее обеспечения в Брюсселе создан один из крупнейших в мире управленческих аппаратов. В-седьмых, можно указать на принцип разделения ответственности между экономической деятельности национального и надгосударственного характера. Это разделение носит функциональный и уровневый характер, когда наряду с единой аграрной политикой Европейского Союза каждая из стран в рамках и с учетом этой политики проводит свою собственную аграрную политику, в особенности в производственной сфере и по стимулированию научно- технического прогресса. По существу здесь реализуется принцип определенной экономической конфедерации, который лежит в основе деятельности Европейского Союза. Все эти принципы и предопределяют многообразие инструментов государственной аграрной политики и ее целей. Если ранее основная цель была в поддержании паритета цен, то теперь уже в паритете доходов, с ориентацией не столько на объем производства, сколько на уровень и качество жизни сельского населения с целью 12 приближения его к городскому в условиях единого общегосударственного и межгосударственного экономического пространства. Основные цели единой аграрной политики ЕС определены в п.1 ст.33 в Договоре об учреждении ЕЭС. К ним относятся:6 1. Увеличить производительность труда в сельском хозяйстве за счет внедрения научно-технического прогресса и оптимального использования факторов производства; 2. Обеспечить сельскому населению достойный уровень жизни путем повышения доходов лиц, занятых в аграрном секторе; 3. Стабилизировать рынки сельскохозяйственной продукции; 4. Обеспечить приток продовольствия в ЕС; 5. Гарантировать умеренные потребительские цены на продовольствие. Таким образом, аграрная политика Европейского Союза по существу является не суммой спорадических решений, хотя они зачастую и осуществляются в результате острых споров и разногласий, но базируется на ряде основополагающих принципов и теоретических положений, что в общем и обусловило как успешность, так и долговременность этой аграрной политики 1.2. Этапы формирования аграрной политики Европейского союза Период после Второй мировой войны (1945-1954) был преамбулой к созданию ЕС. Во время изучения факторов, повлиявших на формирование общей аграрной политики, важно помнить: единая политика западных европейских государств в сельскохозяйственном 6 Mandell, R. The Appropriate Use of Monetary and Fiscal Policy for Internal and External Stability / R. Mandell // IMF Staff Papers, 1962. – March. – P. 70–77 13 секторе была результатом (а не причиной) их общего желания создать политический и экономический союзы. Планы создания в Западной Европе общего аграрного рынка появились еще за несколько лет перед образованием ЕЭС. В течении 50-х годов XX ст., когда происходило становление общего европейского рынка, аграрный сектор в пределах всех будущих стран-членов характеризовался значительным вмешательством правительства. Хотя способы такого вмешательства отличались, общим для стран было то, что каждая из них пыталась поддержать доходы фермеров посредством удержания внутренних цен на основную продукцию выше уровня цен на мировом рынке. Такое вмешательство было направлено на преодоление отсталости аграрного сектора и неэластичного спроса на его продукцию. Страны члены ЕС были убеждены, что интеграция их национальных экономик может быть успешной при условии обеспечения особого положения аграрного сектора. В 1950 г. был создан специальный комитет по изучению перспектив интеграции европейского сельского хозяйства. Особенно стремилась открытие рынков европейских государств Франция, которая и предложила создание высшего органа управления в сельском хозяйстве со значительными надгосударственными полномочиями: производство должно быть под контролем, цены фиксированные, а все препятствия для свободной сельскохозяйственной продукцией ликвидированы. 14 торговли Однако 15 европейских стран, участвовавших в переговорах, не смогли прийти к согласию. Общей идеи создания высшего органа управления в сельском хозяйстве препятствовало противостояние между странами-членами во время переговорного процесса. Но предложения по созданию такого органа и последующие дискуссии помогли определить особенности сельского хозяйства стран, принимавших участие в переговорном процессе. Гораздо высшего уровня сотрудничества было достигнуто благодаря основанию Европейское объединение угля и стали (далее – ЕОУС). Важное значение для формирования общей аграрной политики имел период 1955-1958 гг., когда были приняты Римские договоры и определены задачи развития сельского хозяйства ЕС. Государства Бенилюкса были первыми, которые, осознав сложности, связанные с образованием политического союза, подготовили ряд экономических предложений по созданию интегрированного европейского рынка. В меморандуме, который они представляли, предусматривалось проведение межгосударственной конференции с целью разработки договоров по созданию общего рынка. Такая конференция, где присутствовали министры иностранных дел стран - членов ЕОУС, а также представители многих международных организаций, состоялась в Мессине (на Сицилии) в июне 1955 г. Во время этой конференции продолжались напряженные дискуссии. Больше всего сопротивления имела предложение создания наднационального органа общего аграрного рынка. Не пришли к согласию по вопросам 15 сближения национальных аграрных политик стран - членов ЕОУС. Как следствие - концепция так называемого зеленого пула осталась в состоянии проекта. Однако проблема интеграции сельского хозяйства встала во время непосредственных приготовлений к подписанию Римских договоров. Базовые принципы совместной аграрной политики были утверждены в марте 1957 г. в Римских договорах, подписанных шестью странами: ФРГ, Францией" Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом, их суть такова: - свободная торговля по одинаковым ценам между странами участницами договора; - предоставление преимуществ продукции, произведенной в странах-участницах, в сравнении с импортной; - совместная финансовая ответственность за рыночную и ценовую политику разнообразных Европейского механизмов Сообщества поддержки (использование внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, что делает их выше мировые цены и стимулирует производство). Таким образом, внутренний рынок стран - участниц совместной аграрной политики изолировался от факторов, влиявших на уровень мировых цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме этого, важным источником пополнения государственного бюджета был налог с импорта сельскохозяйственной продукции. 16 Эти три принципа действуют на протяжении всего периода существования совместной аграрной политики и постоянно находятся под защитой Европейской Комиссии. Целями совместной аграрной политики ЕС определены: - обеспечение стабильного производства сельскохозяйственной продукции и умеренных цен на продукты питания; - обеспечение высокого стандарта уровня жизни для фермеров благодаря получению ими соответствующих доходов; - повышение производительности использования ресурсов в сельском хозяйстве в результате внедрения прогрессивных технологий производства и создания рациональной производственной системы в аграрном секторе. Эти цели были связаны с широко обсуждаемыми проблемами относительно благосостояния сельских территорий, относительной отсталости сельскохозяйственного производства во многих районах, а также необходимостью обеспечения бесперебойного снабжения пищевой продукции. Основы и принципы общей аграрной политики были установлены в июле 1958 г. на конференции в Стрези (Италия), а в 1960 г. первыми шестью странами - членами ЕС был разработан механизм их реализации. Совет ЕС принял 14 января 1962 г. ряд законов, которые вступили в силу 1 июля 1962 г., что касались регулирования рынков сельскохозяйственной продукции (в частности системы сборов) и знаменовали создание общего аграрного рынка. Это означало, что сельское хозяйство перестало быть субъектом сугубо 17 государственного управления и контроля, а договоренность 1962 г. можно считать официальным началом совместной аграрной политики. В марте 1965 г. Европейская Комиссия рассмотрела предложения относительно механизма совместного финансирования ЕЭС. Стоит отметить, что принятая первыми шестью странами членами ЕС общая аграрная политика была чрезвычайно последовательной с интервенционистской и протекционистской политиками. Несмотря на послевоенную нехватку продовольствия в Европе и необходимость достижения политического соглашения относительно сельского хозяйства, основой совместной аграрной политики ЕС стали рыночная и ценовая политики ЕС. Так, ценовая поддержка зерновых культур была установлена на 50 % выше мирового уровня. Как следствие, большинство цен на другую сельскохозяйственную продукцию, прежде всего на кормовые культуры, тоже были определены на относительно высоком уровне. В течение 70-80-х годов XX в. достигнуто самообеспечение основными продовольственными товарами, но субсидирование, привязанное к производству, повлекло такие негативные эффекты: - неэффективное и высоко затратное производство сельскохозяйственной продукции; - усложненная структурная адаптация сельскохозяйственного производства; - невыгодное положение потребителей с низкими доходами; 18 - получения дотаций только крупными фермерскими хозяйствами (поскольку дотации распределялись на гектар пахотной площади и количество произведенной продукции); - торговые конфликты с третьими странами. Следовательно, становление общей аграрной политики в процессе интенсивных переговоров потребовало решения ряда спорных вопросов. Первое (и самое важное) из них касалось уровня общих цен. Слишком высокий их уровень угрожал дисбалансом расчетов в отдельных странах - членах ЕЭС, а слишком низкий - мог негативно повлиять на развитие аграрного сектора других странчленов. История становления единой аграрной политики (ЕАП) отражает непрерывный процесс стремления к консенсусу между интересами государства и товаропроизводителями, причем на соответствующих этапах развития прослеживались неоднозначные тенденции. Осуществленные рядом ученых типологии этапов аграрной политики учитывали такие разграничения: формы поддержки (прямые и косвенные); объекты регулирования (производство и рынок); методы регулирования (тарифные и нетарифные); цели регулирования (стимулирование или сдерживание производства); направления (поддержка цен или доходов); принципы поддержки. На первом этапе (1962–1977 гг.) единая аграрная политика строилась, исходя из целеполагающего принципа самообеспечения 19 населения стран ЕС продовольственными товарами. Рыночное регулирование в основном сводилось к договоренностям об общих ценах на частности, продукцию сельскохозяйственного производства. В зерновые и говядина в странах Европейского Союза продавались по одинаковым ценам, конвертируемым в национальные валюты по рыночному обменному курсу. Во избежание девальвации или же других перепадов валютных курсов было решено ввести так называемый "зеленый курс", который предполагал гибкое изменение цен на продукцию сельского хозяйства в стране при условии изменения курса национальной валюты.7 Стимулирование производства осуществлялось посредством поддержки цен и предоставления субсидий товаропроизводителям. Для регулирования ценовая поддержка, рынка зерна, молока и сахар использовались интервенционные закупки и импортные пошлины. Например, для зерновых культур ценовая поддержка превышала уровень мировых цен на 50%. Регулирование рынков животноводства, овощей и фруктов производилось с использованием как тарифных, так и нетарифных ограничений в виде стандартов качества. На втором этапе (1978–1984 гг.) в сельскохозяйственной отрасли наблюдался значительный рост, в связи с чем было принято решение ограничить производство и экспорт сельскохозяйственной продукции. Наряду с уменьшением масштабов поддержки рыночных 7 Юркенайте Н. Реформа единой аграрной политики Европейского Союза на период после 2013 года / Н. Юркенайте // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2012. – № 4. – С. 26–29. 20 цен, объемов финансовой поддержки фермеров, были введены экспортные субсидии. На третьем этапе (1984–1988 гг.) для ограничения производства молока впервые были введены национальные квоты на молоко (впоследствии на злаковую продукцию и масличные растения, отдельные виды скота), а предоставление субсидий находилось в непосредственной взаимосвязи с производством продукции в рамках квот. Кроме того, для контроля производства молока и молочных продуктов в странах ЕС был установлен специальный налог на молоко, взимаемый в случае превышения квоты. В 1986 г. ужесточились требования к поддержке цен и доходов: общие цены были заморожены, введен гарантируемый порог производства, количество». так называемый Превышение «максимально установленного гарантируемое уровня производства сопровождалось обложением штрафом в форме дополнительного налога совместной ответственности в размере 1,5%, а также уменьшением целевой цены следующего года на 3%.8 Основными приоритетами единой аграрной политики на четвёртом этапе (1988–1992) гг.) были определены: стимулирование расширения ассортимента и достижения высокого качества продукции; ·поддержка хозяйств, расположенных в неблагоприятных регионах; 8 Васильченко М.Я. СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ// Современные проблемы развития агропромышленного сектора. №4,2014- С.3 21 содействие структурным изменениям в аграрном секторе; стимулирование перехода фермеров на экстенсивные технологии. Пятый этап (1992–1996 гг.) был связан с кардинальным реформированием аграрной политики. В соответствии с реформой Мак-Шерри, система регулирования закупочных цен была упразднена с одновременным введением механизма прямых выплат, т.е. компенсаций убытков от снижения цен и выведения из оборота земель, выплачиваемых в расчете на га сельскохозяйственных угодий. В результате реформирования цены на зерновые культуры снизились на 29%, а на животноводческую продукцию – на 15%. Удельный вес необрабатываемой земли для основной товаропроизводителей был определен в размере 15% части от общей площади сельскохозяйственных угодий.9 Поэтому вполне обоснованным было введение более строгого контроля производства и прямых компенсационных платежей фермерам наряду с уменьшением ценовой поддержки. Объективно обусловленным нововведением реформы было декларирование высоких экологических стандартов и повышение роли фермеров в охране окружающей среды сельских территорий. Это направление единой аграрной политики также имело четкие финансовые механизмы поддержки. Так, фермеры получали право на поддержку, если на протяжении 9 длительного времени не Васильченко М.Я. СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ// Современные проблемы развития агропромышленного сектора. №4,2014- С.1 22 обрабатывали землю в связи с экологическими причинами, использовали экстенсивные технологии производства продукции, сокращали использование минеральных удобрений, а также поддерживали развитие сельских территорий. На шестом этапе (1997–2003 гг.) были обоснованы новые направления единой аграрной политики, известной под названием: «План действий 2000»: многофункциональность, связанная с усилением роли фермера в развитии социальной, культурной и природной системы. При расчете выплат фермерам принимался во внимание уровень занятости; повышение конкурентоспособности сельского хозяйства; выполнение товаропроизводителями требований по качеству и безопасности продовольствия; сохранение природных ландшафтов и развитие сельских территорий. В рассматриваемый период были введены меры по целенаправленной поддержке инвестиций в сельскохозяйственное производство, переработку и маркетинг. Основными требованиями в области инвестиционной поддержки были:10 диверсификация производственной деятельности; стимулирование улучшения качества продукции; соблюдение стандартов защиты окружающей среды. 10 Васильченко М.Я. СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ// Современные проблемы развития агропромышленного сектора. №4,2014- С.2 23 Максимальная сумма государственной поддержки составляла 40% от общей стоимости инвестиций (в неблагоприятных регионах она была увеличена до50%). Характерной особенностью «Плана Действий 2000» явилось использование принципиально новых принципов регулирования. Принцип «перекрестного соответствия» заключался в том, что для получения прямых выплат фермеры должны были соблюдать соответствующие экологические требования, определяемые национальным законодательством стран ЕС. Принцип модуляции платежей предполагал перераспределение средств поддержки за счет сокращения платежей фермерам в рамках поддержки цен и доходов производителей и направления этих денег на финансирование программ развития сельских территорий (например, осуществление агроэкологических мер, поддержка производителей в неблагоприятных регионах).11 Расходы на поддержку аграрного сектора из общего бюджета ЕС и национальных фондов выделялись по двум основным стабилизация доходов направлениям: 1. Рыночная поддержка и производителей, включающая прямые платежи, меры по поддержке рыночных цен (интервенционные закупки, расходы по хранению продукции, экспортные субсидии). 11 Дмитриева-Пешо. Зеленое яблоко раздора в новой Единой сельскохозяйственной политике ЕС. – Режим доступа: http://bm.bg/sites/ru/Lifestyle/BGEU/Pages/151012-Edinna_selskostopanska_politika.aspx 24 2. Развитие сельских территорий (меры по охране окружающей среды, помощь хозяйствам неблагоприятных регионов, выполнение стандартов качества). Необходимо отметить, что законы о поддержке фермеров, проживающих в неблагоприятных регионах, действуют в Германии с 1975 г, причем дополнительная помощь оказывается независимо от результатов их экономической деятельности. Вначале 1990-х гг. под определение неблагоприятных регионов попадало 55% сельскохозяйственных угодий ЕС.12 В то же время отсутствие четких критериев отнесения регионов к неблагоприятным имело следствием неравномерное распределение выделяемых финансовых ресурсов в территориальном разрезе. Так, треть компенсаций на региональное развитие по законодательству 1985 г. приходилось на долю Германии. Для Италии и Португалии сумма компенсаций не превышала 5%.13 Опыт Германии субсидирования демонстрирует широкое использование производства в неблагоприятных регионах, на которые приходится свыше 50% сельскохозяйственных угодий страны. Сюда относятся горные районы, неблагоприятные аграрные зоны, малые районы. Несомненный интерес представляют критерии неблагоприятных аграрных зон. В частности, для этих регионов установлена плотность населения до 100 чел. км2; доля работающих в сельском хозяйстве составляет свыше 15,0%; 12 сельскохозяйственный Юркенайте Н. Реформа единой аграрной политики Европейского Союза на период после 2013 года / Н. Юркенайте // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2012. – № 4. – С. 26–29. 13 Дорождз И., Радзявичюс Г. Типология этапов развития единой аграрной политики ЕС. - Режим доступа: http://www.baitas.lzwuet/-mazylis/julram /21/43.pdf/; Лисситса А., Лука О., Гагалюк Т., Кваша С. Единая аграрная политика Европейского Союза - путь становления и принципы функционирования. – Режим доступа: – http://www.jamo.de/fileadmin/institute/pub/dr92.pdf. 25 сравнительный индекс (ССИ) территории муниципалитета находится в пределах 25,0. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, причем долевое участие государства в собственном капитале предприятия не должно превышать 25% . Источниками предоставления субсидий выступают средства из консолидированного бюджета ЕС, а также федерального и региональных бюджетов. В общей сумме ассигнований, выделяемых на развитие сельских территорий Германии, удельный вес субсидирования производства в неблагоприятных регионах составляет 10,8%.14 На мероприятия по защите окружающей среды приходится 24,7%; на субсидирование аграрных инвестиций – 11,2%; на землеустройство – 9,6%, на восстановление деревень – 8,8% . На седьмом этапе (2004–2007 гг.) значительно увеличились объёмы финансирования территорий. мероприятий Примечательно, что при по развитию выделении финансовую поддержку фермеров принималось соблюдение стандартов охраны природы, сельских средств на во внимание производства и переработки продукции, гигиены и санитарных условий содержания скота. Тем самым уменьшилась зависимость субсидий от объёмов произведенной продукции, наблюдавшаяся на более ранних этапах. 14 Дорождз И., Радзявичюс Г. Типология этапов развития единой аграрной политики ЕС. Режим доступа: http://www.baitas.lzwuet/-mazylis/julram /21/43.pdf/ 26 Восьмой этап (2007–2013 гг.) связан с продолжением курса реформ «План Действий 2000». Основными направлениями финансирования определены: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли за счет создания условий для развития человеческого потенциала (профессиональное обучение, информирование, консультирование, молодых фермеров) обустройство и модернизации физического капитала; ·улучшение природных условий и ландшафта на основе органического производства; улучшение условий жилья и стимулирование альтернативной деятельности в сельских территориях; поощрение активности сельских общин и местных инициативных групп. Необходимо отметить, что основные приоритеты общей аграрной политики до 2020 г. отражают преемственность используемых ранее целеполагающих принципов. В октябре 2011 г. Европейская Комиссия подтвердила основную цель новой Единой Аграрной Политики использование на природных период ресурсов 2014-2020 и гг. смягчение - устойчивое последствий изменения климата Предполагается, что бюджетное финансирование основных направлений единой аграрной политики на 2014-2020 гг. составит около 420 млрд. евро, т.е. превысит уровень 2007-2013 гг. Свыше 75% составят расходы в рамках предоставления прямых 27 субсидий и рыночные меры, 24% - расходы в рамках развития села. Помимо вышеназванных мероприятий, намечены дополнительные расходы, соответствующие новым вызовам и требованиям глобальной экономики. Так, для оказания продовольственной помощи нуждающимся гражданам ЕС намечены выплаты из Европейского социального фонда в размере около 3 млрд. евро. Примерно 2,5 млрд. евро предлагается затратить на обеспечение безопасности продуктов питания. Намечено создание резерва для осуществления антикризисных мер на внутреннем рынке (около 3 млрд. евро).15 Примечательно, что впервые в особый пакет выделены меры по развитию исследований и инноваций в сельском хозяйстве (примерно 5 млрд. евро). Для лучшей координации финансирования из Европейского сельскохозяйственного фонда развития села и других структурных партнерства фондов для ЕС намечено инноваций в создание «Европейского производительность сельскохозяйственную устойчивость». 16 . 15 Анфиногентова А.А. Модернизация единой аграрной политики на основе эффективного взаимодействия науки и практики // Региональные агросистемы: экономика и социология. Ежегодник. – Саратов: ИАгП РАН. –2008. – № 2. (Электронный научный журнал): Ежегодник ИАгП РАН 2008. – Саратов, ИАгП РАН, 2008.Режим доступа: http://www.iagpran.ru/journal.php/; http://elibrary.ru/ 16 Фалькович Е.Б. Особенности аграрной политики ЕС и направления ее совершенствования. Режим доступа: http://www/ sworld.com.ua / index.php/ru/economy-412/mechar. 28 и Глава 2. Современная аграрная политика Европейского союза 2.1. Вопросы финансирования единой аграрной политики Европейского союза Исходные теоретические постулаты единой аграрной политики предопределили и методы и инструменты рыночного регулирования сельского хозяйства и конкретные механизмы осуществления такой политики. Все эти механизмы аграрной политики можно выразить в схематической форме, которая может быть выражена количественно, с построением соответствующих графических моделей, что дает возможность проследить действие политических курсов, соответствующих решений и дать определенный прогноз. Построение таких систем позволяет в значительной мере формулировать саму сущность аграрной политики и придать ей наглядный характер. Прежде всего, естественно, встает проблема определения затрат на такую аграрную политику, так как она является очень дорогостоящей, и за нее, как уже говорилось, платит население дважды — и как налогоплательщики, и как потребители. Сама по себе величина таких затрат является всегда очень спорной, в связи с ее политической и экономической значимостью. Тем не менее, с чисто методическими целями, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала сопоставимую методику счета таких затрат. Основная идея ее — это выйти за рамки одних лишь бюджетных цифр, а дать все совокупные затраты, в том числе и те, которые проистекают за счет более высоких цен на продовольствие. 29 При этом могут быть рассчитаны два ряда цифр — затраты на производство и затраты потребителя. В целом первая формула выражается следующим образом: ПрС = О (Ц — Цм) + Пп — Нп + Я/7, где: ПрС — объем помощи производителям; О — объем производства; Ц — цены реализации производителей; Цм — мировые цены; Пп — прямые платежи; Нп — налоги на производство; Пр — прочие платежи. В Европейском Союзе, в отличие от политики европейских стран первого послевоенного периода, потребительские субсидии играют сейчас ограниченную роль. Вследствие этого помощь потребителю имеет, в целом, обратное значение, выступая как налог на потребителя, за счет более высоких европейских цен, по сравнению с мировыми. Поэтому, если говорить о затратах, то это прежде всего затраты бюджета и потребителей на сельское хозяйство. Одним поддержания из наиболее сельского традиционных хозяйства и является старых путей субсидирование поставляемых ему средств производства. Здесь такое воздействие имеет двоякое значение — оно поддерживает и сельское хозяйство и одновременно и поставщиков средств производства, так как расширяет их возможности сбыта. Соответственно эти зависимости могут быть выражены в двух графиках для поставщиков средств производства и для сельскохозяйственного производителя. Одним поддержания из наиболее сельского традиционных хозяйства и является старых путей субсидирование поставляемых ему средств производства. Здесь такое воздействие имеет двоякое значение — оно поддерживает и сельское хозяйство и 30 одновременно и поставщиков средств производства, так как расширяет их возможности сбыта. Соответственно эти зависимости могут быть выражены в графике — для поставщиков средств производства и для сельскохозяйственного производителя. Рис. 1. Субсидии на сельскохозяйственные средства производства На графике показано взаимоотношение спроса (S) и предложения (D) при разных уровнях цен на средства производства, при различных сценариях равновесия — а, Ь, с, d, е, f В общем здесь в основе лежат исследования взаимозависимости между субсидированными ценами на средства производства и объемом сельскохозяйственной продукции, в целях определения эффективности таких субсидий, на обоих графиках показана взаимосвязь — цены (Р) и объем производства (Q). На первом из них дан вариант с получением субсидий. В обоих случаях (с анализом субсидий для поставщика и для фермера) само наличие этих субсидий приводит к сдвигу вправо (показатель т.е. 31 роста объемов производства). Объем помощи — S, может выражаться и в разных уровнях цен на средства производства (D), и со снижением этих цен прямо увеличивается выход сельскохозяйственной продукции. Этот же эффект виден и для сельскохозяйственного производителя, в связи с ростом его доходов от уменьшения себестоимости, и отсюда возможности закупки средств производства и новое увеличение выхода продукции. Зависимости здесь в общем-то прямые. Важна механика такой зависимости и численные показатели коэффициентов зависимости объемов производства от цен на средства производства, и отсюда от объемов их применения. Наибольшую роль во всем механизме аграрного регулирования, естественно, играет поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, как во внутрирегиональном регулировании, так и во взаимозависимости с внешним рынком. В связи с изменением характера аграрной политики и формулирования целей — не только паритета цен, но и паритета доходов, определенную роль стали играть и прямые выплаты, связанные с сокращением площадей, поголовья и т.д., проведения экологических и институциональных мероприятий. Это по существу не рыночные инструменты, но они вписываются в общую философию экономического регулирования сельского хозяйства. Различный уровень таких выплат также играет роль в определенном уровне равновесия между спросом и предложением, ценами и объемами производства, как внутри региона, так и во внешнеэкономических масштабах. Это также может быть представлен графиком. 32 Внутренний рынок Рис. 2. Прямая поддержка доходов Спецификой этого экономического инструмента является то, что прямые выплаты по поддержанию доходов не связаны с объемами производства. При этом нужно иметь в виду, что такого рода выплаты не стимулируют производство как таковое, и не приводят в конечном счете к перепроизводству, как это проявляется при системе поддержания цен. В этом случае (если такая политика проводится вне зависимости от других инструментов), рыночные цены устанавливались бы на более низком уровне, а экспорт не потребовал бы дополни тельных затрат, что и видно на примере этих схем. Однако такие прямые выплаты служат пока лишь в качестве дополнительного инструмента к основным методам поддержания цен. В этот же плане можно говорить и об использовании других нерыночных инструментов, прежде всего квотирования производства, что особенно характерно для молочного хозяйства. Однако, здесь такие квоты обычно связаны с поддержанием цен на квотируемый продукт, и хотя они и ограничивают производство, но также увязаны с бюджетным финансированием. 33 Мировой рынок р Естественно, что на практике все эти компоненты аграрной политики действуют одновременно и требуется создание сложных трехмерных (включая и временную переменную) моделей, чтобы проследить, имитировать различных факторов и прогнозировать осуществления взаимодействие аграрной политики, их стоимости для бюджета и потребителя, и конечный результат такой политики. Такой аналитический подход дает возможность в формализованном виде представить себе весь ход осуществления аграрной политики и использовать его в управленческих и научных целях. Говоря Европейского о теоретических Союза, следует основах аграрной подчеркнуть, что политики основные ее инструменты являются традиционными для рыночного хозяйства — регулирование ценами, поставками, спросом, внешней торговлей за счет активного государственного вмешательства. Но, в значительной 34 мере, как уже говорилось выше, аграрная политика выходит за чисто рыночную сферу, поскольку необходимо регулирование и внерыночным путем. Это и система квотирования, т.е. в определенной степени меры административного планирования, прямых бюджетных выплат, мероприятий по поддержанию экологической обстановки, развития инфраструктуры и т.д. Таким образом, требуется комбинация широкого спектра как рыночных, так и нерыночных рычагов, чтобы поддерживать и регулировать современную очень сложную структуру аграрной экономики. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что создание таких теоретических основ аграрной политики в ЕС послужило важной базой для формулирования аграрной политики, чтобы придать ей целостность, а не только набор разнородных мер, являющихся результатом политических компромиссов. Важно отметить, что финансовая поддержка аграрной полити имеет важное значение в создании рабочих мест в ЕС. Нужно сказать, что во время подготовки Римского договора сельское хозяйство играло в экономике стран Западной Европы существенно большую роль, с учетом того, что ряд стран - таких как Франция и Италия, еще в значительной мере были аграрными, а в остальных сельское хозяйство занимало важное место и по валовому внутреннему продукту и по занятости. Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте стран-членов колебался в размере 5,1-14,0%, а число занятых в сельском хозяйстве в общей численности самодеятельного населения 35 этих государств составляло от 8 до 31%. Положение в отдельных странах характеризовалось следующими данными.17 Таблица 1 Удельный вес сельского хозяйства в ВВП и занятости в ЕС Страны Удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей сельского хозяйства в численности самодеятельного ВВП в текущих ценах населения 1960 1972 1976 1960 1972 1976 9,0 6,7 4,8 23,0 12,6 9,6' 5,1 3,4 2,9 13,8 7,5 6,43 3,0 2,8 2,6 4,0 3,3 2,5 13,0 9,2 7,9 31,0 17,5 14,б3 9,0 5,7 4,5 10,0 6,8 ,,, Франция ФРГ Великобритания Италия Нидерланды Дания Бельгия Люксембург 14,0 6,0 Ирландия Даже в начале 7,7 4,3 4,4 5,5 2,9 3,5' 18,3 14,02 70-х годов, 18,0 8,0 несмотря на 9,7 4,1 9,8 8,53 3,0 24,1 20,0' ... значительное сокращение доли сельского хозяйства в валовом продукте и количестве занятых в нем, аграрное производство оставалось одной из важнейших экспортных отраслей государств Общего рынка. В 1972 г. продукция сельского хозяйства составляла 20% от всего экспорта во Франции, 26% — в Нидерландах, 10% — в Италии; около одной трети всего экспорта Дании и Ирландии. Во Франции, например, и в 1978 г. экспорт сельскохозяйственной продукции составлял значительную часть всего экспорта— 15%.. В дальнейшем, несмотря на рост средних размеров ферм в Европе, процесс концентрации производства в США шел быстрее, и разрыв в размерах хозяйств возрастал, что, естественно, приводило к 17 Степанов Г.А. Аграрная политика Европейского союза: теория, структура, анализ функционирования – Дисс. на соискание – Спб.:2001 – С.24 36 увеличению и в разнице в экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Это всегда было важным аргументом в пользу создания протекционистского режима для западноевропейского сельского хозяйства. Само сельское хозяйство с расширением рамок рынка и углубленном разделении труда должно было стать (да и стало) важным элементом общей экономической интеграции Западной Европы. В программе мероприятий на 1977 г., разработанной Комиссией европейских сообществ (КЕС), подчеркивалось: «Единая сельскохозяйственная политика есть и всегда была одним из краеугольных камней Сообщества. Она является видимым признаком политического стремления к интеграции». Такая интегрирующая роль сельского хозяйства определялась прежде всего тем, что с самого начала Единая сельскохозяйственная политика базировалась на весьма солидном и независимом финансовом фундаменте. Не требовалось в каждом отдельном случае получать взносы от национальных правительств, а для этой Единой аграрной политики имелись собственные средства. Таким инструментом, и одновременно базой Единой аграрной политики стал Европейский Аграрный фонд ориентации и гарантий (ЕФОГ), созданный в 1962 году, т.е. практически сразу же после начала функционирования Европейского экономического сообщества. Этот фонд, в первую очередь, формировался за счет компенсационных 37 сборов от импорта сельскохозяйственных товаров в ЕЭС и мог расходоваться только лишь на сельскохозяйственные цели. Первоначально ЕФОГ начал с весьма скромных операций, оценивавшихся в десятки миллионов расчетных единиц 18 . Затем размер этого фонда быстро возрастал. Деньги фонда шли на поддержание и гарантии цен и на изменение самого сельского хозяйства (ориентацию). Основная часть средств фонда с самого начала шла на поддержание цен. Таблица 2 Расходы ЕФОГ (млн расч. ед.) Годы 1962 1966 1972 1976 1974 1978 Поддержание цен Ориентация сельского хозяйства Сумма % Сумма % 28,7 75,9 9Д 24,1 370,5 75,0 123,5 25,0 2446,0 94,2 150,0 5,8 5570,0 94,2 340,0 5,8 6662,4 95,0 347,5 5,0 8300,0 96,2 325,0 3,8 Источник: Agricultural Situation In The Community. 1964-1980. Страны-члены ЕС стремились повысить Всего Сумма 37,8 494,0 2596,0 5910,0 7009,9 8625,0 продуктивность сельского хозяйства за счет структурных преобразований, т.е. создания высокорентабельных, более крупных сельскохозяйственных единиц, имеющих возможность широко использовать технику и передовые методы производства, поскольку в целом сельское хозяйство в странах Сообщества отличалось большой раздробленностью и мелкотоварностью. Одна расчетная единица приравнивалась по золотому содержанию к одному американскому доллару по его девальвации 1971 г. С 1978 г. операции бюджета ЕЭС рассчитывались в европейских расчетных единицах (ЕРЕ), стоимость которых в отличие от расчетных единиц определяется не золотым содержанием, а по принципу взвешенной корзины валют всех стран членов Сообщества, далее счет велся в экю. С введением Евро расчет стал вестись в этой валюте. 38 18 Интегрирующая роль Единой аграрной политики заключалась прежде всего в поддержании единых цен, субсидирования для этих целей создания запасов и экспорта. Развитие сельскохозяйственного производства и структурные и региональные реформы находились лишь частично в руках ЕС, а в большей мере оставались в сфере действия национальных правительств и национальных бюджетов и аграрных политик. Роль ЕЭС — прежде всего создание единого, стабильного и защищенного экономического пространства для сельскохозяйственных товаров. Основную роль при этом с самого начала играло прямое поддержание цен, субсидирование экспорта и запасов играло относительно второстепенную роль. Таким образом, после своего создания ЕЭС было ориентировано на аграрный протекционизм с учетом относительно худших условий и меньших размеров хозяйств, по сравнению с американским сельским хозяйством, которое в значительной мере определяет уровень мировых цен. Проведение такой протекционистской политики не могло не быть связанной с установлением Западной Европой относительно высоких розничных цен на продовольствие. После создания Европейского экономического Сообщества и включения на полную мощность протекционистского механизма уровень розничных цен в Западной Европе значительно возрос. Особенно сильным он был в Великобритании, которая исторически всегда ориентировалась на ввоз дешевого продовольствия 39 и поддерживание низкого уровня внутренних цен на него. В других странах Европы это сильно затронуло относительно бедные и прежде более аграрные страны, такие как Италия и Ирландия, которые были вынуждены приспосабливаться к другим странам с высокими розничными ценами. В общем произошла настоящая революция цен, которая создала принципиально иную ситуацию на европейских рынках. В конечном счете за Единую европейскую аграрную политику должен был расплачиваться потребитель. В европейских странах все большее распространение получает поддержка органического земледелия, то есть сельскохозяйственного производства без использования интенсивных технологий, сопряженных с применением химических средств, интенсивной техники и т.п. Меры поддержки охватывают установление стандартов экологически чистой продукции, обучение и консультирование фермеров, финансовую помощь при переходе от современных технологий к органическим. Необходимо отметить, что в последние годы мировой рынок органической продовольственной продукции демонстрирует быстрый рост. В 2000-2009 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий, используемых для производства данной продукции, увеличилась с 14,9 млн. га до 37,2 млн. га, а объем реализации возрос с 18 млрд. долл. до 54,9 млрд. долл.19 19 Фалькович Е.Б. Особенности аграрной политики ЕС и направления ее совершенствования. - Режим доступа:http://www/ sworld.com.ua / index.php/ru/economy-412/mechar 40 Крупнейшие экспортеры органической продукции – США (45,2% в общем объеме экспорта), Германия (14,3%), Франция (8,4%), Великобритания (5,1%), Италия (3,7%)20 Основная схема прямых платежей в реализации единой аграрной политики ЕС состоит из двух элементов: обязательные платежи добровольные платежи Обязательные схемы платежей в свою очередь состоят из: базовые платежи в расчета на 1 га платежи за выполнение экологических норм выплаты начинающим фермерам. Схема добровольных платежей состоят из следующих аспектов: платежи для неблагоприятных территорий; платежи для конкретных типов хозяйств Подытоживая данный параграф, важно отметить, что Евросоюз поддерживает локальный агросектор через Единую аграрную политику– принятую еще в 1957 г. систему развития сельского хозяйства в Европе. Основные инструменты аграрной политики – это: импортные пошлины, квотирование импортных поставок, поддержание цен за счет государственных интервенций, квоты на производство налоги за неиспользование земель. 20 Дмитриева-Пешо М. Зеленое яблоко раздора в новой Единой сельскохозяйственной политике ЕС. – Режим доступа: http: // bm.bg / sites/ru/ Lifestyle/ BGEU/ Pages/ 151012-Edinna_selskostopanska_politika.aspx 41 Постепенно Европа уходила от поддержки рыночной цены или субсидирования отдельных сегментов агросектора к простым погектарным субсидиям, объясняя, что все остальное – не рыночные механизмы. Так что сейчас основной инструмент европейской агрополитики – прямые субсидии фермерам, привязанные к площади возделываемой земли. Какие культуры выращивать и по какой цене продавать свои товары, фермер решает сам, опираясь на рыночную конъюнктуру и сложившиеся цены. Поддержка сельского хозяйства занимала около 70% расходной части бюджета Евросоюза в 80-х, до 50% – в 90-х и продолжает снижаться. В 2009 г., например, Европа потратила на поддержку сельского хозяйства 57 млрд евро, или примерно 41% от 140миллиардного бюджета ЕС. В пересчете на площадь сельхозугодий в Европе получается, что господдержка составила около 325 евро на 1 га обрабатываемой земли. Дополнительно страны ЕС поддерживают локальных производителей из национальных бюджетов – еще примерно на 80 евро на гектар сельхозугодий. Таким образом, общая бюджетная поддержка в странах ЕС в 2009 г. составила 405 евро на 1 га угодий, подсчитал академик Россельхозакадемии Болюс Пошхус.21 Крупнейшие получатели средств по линии ЕСХП – Франция (на нее, по данным BBC, приходится около 17% выплат), Германия и Испания (примерно по 13% каждая), Италия (около 11%) и Великобритания (около 7%). В среднем одно хозяйство получает около 12 200 евро субсидий в год, но выплаты на гектар возделываемых 21 http://www.vedomosti.ru/business/articles/2013/03/19/deshevo_vkusno_i_s_gospomoschyu 42 угодий разнятся от 527 евро в Греции до 89 евро в Латвии (субсидии для новых членов Евросоюза значительно меньше). Франция в 2009 г. потратила на аграрный сектор и развитие села в общей сложности 12,2 млрд евро, из них 5,7 млрд евро – средства из бюджета Евросоюза.22 В 2011 г. Евросоюз направил на прямые выплаты фермерам 42,5 млрд евро, 3,34 млрд евро – на интервенции и поддержание цены на некоторые сельхозтовары, еще 353 млн и 254 млн евро пошли, соответственно, на развитие ветеринарии и фитосанитарного контроля.23 2.2. Перспективы проведения аграрной политики в ЕС Рассматривая проблему будущей единой аграрной политики в Европейском Союзе следует, прежде всего, исходить из тех объективных тенденций в мире по производству, потреблению и торговле продовольствием. Среднесрочные прогнозы на первое десятилетие 21 века показывают, что это десятилетие будет благоприятным для странэкспортеров продовольствия. Будет очевиден рост спроса на продовольствие со стороны стран- импортеров, где увеличение внутреннего производства не будет покрывать этот спрос. Поэтому должен возрасти импорт, а ЕС как раз и является одним из основных экспортирующих рынков мира. Рост спроса на продовольствие определяется не только увеличением населения, но и его растущей 22 23 http://www.vedomosti.ru/business/articles/2013/03/19/deshevo_vkusno_i_s_gospomoschyu http://www.vedomosti.ru/business/articles/2013/03/19/deshevo_vkusno_i_s_gospomoschyu 43 урбанизацией, что повышает потребности в продуктах питания. Рост же мирового сельскохозяйственного производства в начале XXI века ожидается несколько более медленными темпами, чем в конце XX века. Основная часть земель уже освоена, а темпы роста урожайности будут более медленными. В этой ситуации предполагается тенденция к повышению мировых цен на продовольствие. В частности предполагается повышение мировых цен на зерно, маслосемена, говядину, мясо птицы, сыр и сухое молоко, но может быть несколько снизятся на свинину. Вместе с тем колебания мировых цен возможно повысятся, так как объем переходящих запасов в пропорции к растущему потреблению и торговле снизится. С учетом этой ближайшей перспективы будут уменьшаться различия цен внутри ЕС и мировых цен, что будет делать продукцию ЕС более конкурентоспособной. Этот общий процесс либерализации мировой торговли связан и с деятельностью Всемирной торговой организации и внедрения в практику мировой торговли ее уставных принципов. Внутри ЕС важнейшим фактором будет его расширение. При полном включении всех потенциальных членов в ЕС появится 100 млн новых потребителей продовольствия. Однако средний уровень дохода этих потребителей будет составлять лишь одну треть от западноевропейцев, что не может не сказаться и на уровне спроса на продовольствие. В то же самое сельскохозяйственный время потенциал 44 существенно ЕС. Площадь возрастет и сельхозугодий увеличится наполовину, а численность рабочей силы — более чем удвоится. Появятся и новые проблемы со странами Центральной и Восточной Европы, которым потребуются серьезные структурные реформы и капиталовложения во все сферы АПК. В частности, болезненной проблемой необходимостью является создания рабочих аграрное мест на перенаселение селе. В с чисто экономической сфере встает проблема — как распространить финансовые механизмы ЕС, в частности, систему поддержания цен на новые страны, а также систему прямых платежей. Это может быть тяжелым бременем для ЕС и в то же время создаст условия для ускорения на Востоке Европы темпов роста сельскохозяйственного производства и отсюда излишков сельскохозяйственной продукции. Будет существовать весьма серьезная проблема социального диспаритета между Западом и Востоком Европы. Будет продолжаться общая тенденция к отливу рабочей силы из сельского хозяйства, причем, в связи с диверсификацией занятости даже в сельской местности, сельское хозяйство перестанет быть во многих регионах важнейшим видом использования рабочей силы. Сейчас в Западной Европы только 5,5% рабочей силы занято в сельском хозяйстве (и только в некоторых регионах больше 20%). Число фермеров будет ежегодно сокращаться на 2-3% в год. Часть этой рабочей силы будет мигрировать в города, а часть осядет в сельской местности, где возможно дальнейшее расширение сфер занятости на базе лучшей инфраструктуры, в частности, транспорта и связи. Большую роль будут играть вопросы экологической политики 45 и сохранения природной среды, а также качество сельскохозяйственной продукции. Все это создает условия для изменения единой аграрной политики. При этом нужно учесть и социально-политические факторы. Уменьшение числа занятых в сельском хозяйстве ведет к ослаблению сельского хозяйства как политического фактора, а отсюда и сужение возможностей по проведению дорогостоящих мер по поддержанию сельского хозяйства. Это является важным фактом, определяющим пересмотр единой аграрной политики в сторону если не сокращения финансовых затрат на нее, то все же снижение темпов их роста. Все это послужило базой для разработки нового плана на перспективу, получившую название «Повестка дня — 2000». Этот план был представлен Комиссией ЕС 19 июля 1997 г. и является сейчас основным документом, на основе которого и будет проводиться Единая аграрная политика ЕС, включая как принцип расширения Союза на Восток, так и пересмотр финансовой системы поддержки сельского хозяйства. Эти изменения идут по ряду основных направлений. Прежде всего предполагается систематическое снижение цен внутри ЕС с целью приближения их к мировым. Будет во все большей мере задействован механизм поддержки сельского хозяйства не за счет цен, а за счет других выплат, введение компенсаций и субсидий, не затрагивающих сам процесс ценообразования. 46 Таблица 4 План по ценам на основные продукты растениеводства (в экю за тонну) 1999 2000 2001 119,9 54,34 78,49 94,24 105,10 110,25 58,67 72,50 81,74 88,26 101,31 63,00 72,50 72,37 76,63 101,31 63,00 72,50 63,00 63,00 344,5 138,9 344,5 138,9 344,5 138,9 344,5 138,9 1999 2000 2001 20022006 20022006 Зерновые Цена вмешательства Компенсация Высокобелковые корма Масличные Лен масличный Твердая пшеница Дополнительные платежи на гектар Традиционные зоны Прочие районы Картофельный крахмал Минимальная цена 209,78 194,05 Компенсация 86,94 98,74 Травяной силос 58,67 Вывод земель из оборота (за тонну 68,83 58,67 возможной продукции) Источник: Agenda 2000. Eurostat. — 110,54 110,54 63,00 63,00 110,54 110,54 63,00 63,00 Кроме этих общих тенденций к снижению большинства цен, обращает на себя и новое их соотношение. В первую очередь это касается цен на масло- семена, которые установлены на относительно низком уровне после насыщения рынка при выполнении длительной программы стимулирования их производства. Однако одновременно введены дополнительно прямые доплаты в размере 63 экю за тонну. То же и по белковым кормам, на которые введены надбавки в 72,50 экю/тонну. По зерновым при снижении цен установлены дополнительные прямые платежи, которые представляют собой 50% компенсацию от прежних высоких цен. Однако при этом надеются на 47 то, что внутренние цены будут держаться выше этого минимального уровня, и в то же время это будет стимулировать снижение производственных затрат. Будет стимулироваться путем выплат и вывод части земель из оборота. По молоку, важнейшему животноводческому продукту, предполагается некоторое увеличение квот (на 2,4%) в связи с предполагаемым ростом спроса в конце планируемого периода. При этом будет проводиться политика сосредоточения квот в руках наиболее крупных фермеров, которых законодательство квалифицирует, как «активных производителей». Гарантированные цены на сливочное масло и на сухое молоко будут снижены на 15% в четыре этапа, с целью последовательного сокращения их производства. По говядине, основному виду мяса, по которому осуществляется регулирование и по которому есть существенное перепроизводство, планируется сокращение рыночной поддержки в три этапа, в целом на 30%. Одновременно увеличиваются прямые платежи по содержанию быков и на племенную работу и переводу части молочных коров в мясное стадо с содержанием подсосных телят. Эти изменения в ценовой политике дополняются и сдвигами в структурной и социальной. Основной целью этих реформ является способствование укрупнению сельскохозяйственных предприятий, повышение их эффективности, для придания им большей конкурентоспособности на мировом рынке. Усиливается и значение экологических факторов. В целом сформулированы следующим образом: 48 эти задачи могут быть 1. Поддержание жизнеспособного и устойчивого сельского хозяйства как сердцевину сельских регионов. 2. Улучшение территориальных, экономических и социальных условий, необходимых для поддержания сельского населения на устойчивой основе. 3. Поддержание и улучшение окружающей среды, сельского ландшафта и исторических памятников в сельских районах. Исходя из этих положений, новая директива № 1257/99 выдвигает следующие направления социально-экономической политики на селе: улучшение структуры сельскохозяйственных предприятий, их укрупнение и приспособленность коммерциализацию, для совместной лучшую работы с предприятиями пищевой промышленности и торговли; конверсия и реориентация производственного сельскохозяйственного потенциала, введение новых технологий и повышение качества продукции; поощрение производства непищевой сельскохозяйственной продукции; устойчивое лесное хозяйство; диверсификация видов занятости с целью создания дополнительных или альтернативных рабочих мест; поддержание и усиление структуры в сельских районах; 49 жизненной социальной развитие экономической активности и поддержание и создание рабочих мест с целью лучшего использования имеющегося потенциала; улучшение условий труда и жизни; охрана и сохранение природных ресурсов и постоянное соблюдение правил экологического характера; уничтожение всех элементов бесправия и обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин, в особенности путем поддержки инициатив женщин. План предусматривает также широкий круг мер для помощи фермерам по сохранению почвенного плодородия, по облесению, по охране окружающей среды и т.д. К числу основных направлений такой помощи можно отнести следующие: повышение почвенного плодородия; консолидация земельных участков; создание и развитие служб по оказанию содействия фермерам по организационной стороне деятельности хозяйств; комплексное социальное развитие сельской местности; восстановление и развитие деревень, защита и сохранение исторических памятников в сельской местности; диверсификация деятельности в сельском хозяйстве и в других отраслях АПК для создания дополнительных источников доходов сельского населения; водоснабжение сельских районов и регулирование водных источников; развитие и улучшение инфраструктуры, связанной с сельским хозяйством; 50 поощрение развития ремесел и туристического дела; защита окружающей среды, связанной с сельским хозяйством, лесоводством, сохранением пейзажа; улучшение ветеринарного обеспечения; восстановление поврежденного сельскохозяйственного природными бедствиями потенциала, и проведение профилактических мероприятий; помощь в бухучете и в остальных финансовых процедурах. 51 ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН С УЧЕТОМ ОПЫТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 3.1. Возможности применения европейского опыта поддержки сельхозпроизводителей в условиях Таджикистана Сельское хозяйство является одной из главных отраслей Республики Таджикистан, которая усиленно регулируется государством в целях защиты отечественных производителей от внешних товаропроизводителей и обеспечения продовольственной независимости. Осуществление коренных изменений в использовании производительных сил и развитие эффективных форм производственных отношений, включая совершенствование связей сельского хозяйства с другими отраслями и сферами, служат основой этой аграрной политики. Несомненно, менталитета с учетом таджикского специфических народа в ведении особенностей отрасли, и поиски проведения реформы волнуют не только политиков, но в большей степени практиков и ученых-экономистов, занимающихся решением проблем сельской экономики. Сложившиеся негативные явления, на наш взгляд, неопределенность аграрной политики Правительства республики предопределяют необходимость разработки и внедрения на практике наилучших комбинирования, форм специализации, формирования концентрации, сельскохозяйственных специализированных зон и районов, обоснования переработки сельхозсырья, внедрение новых технологий, создание внутреннего аграрного рынка, социального 52 развития деревень, культуры землепользования, которые обеспечивают развитие сельского хозяйства республики на перспективу. Аграрная политика, которая существует сегодня, неприемлема при рассмотрении новых подходов в выработке эталона действий, так как на данный момент в республике сложилась совершенно другая экономическая среда. Вывод отрасли из сложившейся ситуации требует выработки новых критериев оценки и выбора методов хозяйствования. Необходимо отметить, что сельское хозяйство, переживает трудный переходный этап в своем развитии и государство не имеет возможности осуществлять полноценное субсидирование отрасли. Исследование показывает, что до сих пор, с учетом имеющихся достаточных аналитических материалов, не проведена объективная оценка проводимых реформ в АПК в плане достигнутых положительных результатов и допущенных ошибок. Следовательно, новая аграрная политика правительства, прежде всего, должна строиться на правильной оценке текущего состояния агропромышленного комплекса и мерах вмешательства и поддержки аграрного сектора. Прежде всего необходимо радикально изменить подходы в подготовке, разработке и принятии аграрной политики. Она должна быть ориентирована на создание условий для приспособления аграрного сектора к новым экономическим ситуациям и включить решение нижеследующих задач: 53 – конкретизация роли государства в проведении аграрной политики в условиях рыночных преобразований и демократизации управления отраслью, четкое обозначение и разграничение роли Министерства сельского хозяйства республики; – определение приоритетных направлений государственного регулирования аграрного сектора экономики; – осуществление правительственных мер для установления группы интересов субъектов – участников проводимой аграрной политики – политиков, бюрократов, учреждений, организаций, различных партий, международных инвесторов и доноров. Анализ опыта ведения аграрной политики Европейского союза позволяет применить ряд моментов для реализации аграрной политики Таджикистана: - субсидирование отдельных видов хозяйств республики исходя из приоритетности производимой продукции. К ним можно отнести например, производства хлопка, так как развитие этой отрасли создаёт сырьевую основу для развития промышленности нашей республики; - господдержка фермерских и дехканских хозяйств за соблюдение определенных экологических норм; - бизнес-консультирование сельхозпроизводителей; - оказание финансовой сельхозпроизводителям. 54 поддержки начинающим На наш взгляд, который основан на трудах экономистов и ученых республики, к основным направлениям совершенствования аграрной политики Таджикистана необходимо отнести: – больше внимания уделять концентрации и приоритетности ее направлений путем обсуждении со всеми заинтересованными сторонами аграрного сектора; – так как сельскохозяйственный рост зависит не только от увеличения объема производства, но и от увеличения продажи товаров, важно экономического учитывать механизма вопросы повышения совершенствования конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и ее переработки на внутренних и внешних рынках; – более четкое обозначение роли государственных органов местного и центрального уровня в регулировании развития отрасли; – разграничение направления государственного вмешательства и определение роли дехканских (фермерских) хозяйств и инвесторов (внутренних и внешних) в решении проблем; – улучшение бизнеса путем снижения лицензирования, ликвидации торговых барьеров, привлечения прямых инвестиций и т.д. 55 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Опыт Европейского Союза, его единой аграрной политики, которая насчитывает уже более трех десятилетий, можно в общем-то назвать «историей успеха». За это время исторически сложившаяся, как импортер продовольствия, Западная Европа превратилась в одного из ведущих (наравне с США) экспортеров продовольствия, при покрытии основной части внутреннего спроса за счет собственного производства. Не случаен и сам процесс расширения ЕС с постоянным вступлением туда новых государств-членов и настойчивым желанием присоединиться к этой международной организации стран Восточной Европы. История становления и развития единой аграрной политики не может не быть поучительной для всякой страны, вступающей на путь перехода к рыночной экономике, поскольку аграрная политика ЕС основывается не на каких-то умозрительных и реально нигде не осуществляемых теориях, по своей сути примитивных и социально опасных, а на общепризнанной научной базе, с учетом как исторических традиций Европы, ее географии, природных условий, так и понимания специфики характера сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия. Конечно, далеко не все в единой аграрной политике ЕС было и есть идеально. Она очень затратна, ориентирована на относительно крупного коммерческого производителя, который и получает основную часть отпущенных средств, так же, как и фирмы агробизнеса. Но тем не менее, результаты налицо. Всем, кому 56 приходилось участвовать в той или иной мере в формулировании отечественной аграрной политике, знают, как трудно прежде всего определить ее теоретические основы, не ограничиваясь лишь перечнем целей и мер. Здесь, видимо, опыт ЕС может быть вполне уместен для более ясного понимания функционирования сельского и продовольственного хозяйства в условиях реальной развитой рыночной экономики. Прежде всего это классический вопрос о государственном регулировании и рынке (или как у нас раньше задавали вопрос — план или рынок?). Теория и практика ЕС показывает, что такого противопоставления здесь быть не может, а должно быть совместное действие и государственного регулирования, и рынка. У них просто различные функции. Рынок ставит перед собой задачу поиска равновесия между спросом и предложением путем определения колебания цен и приспособления структуры производства и спроса к этим изменениям цен, которые являются сигнальной системой и для производителя, и для потребителя. Но далеко не все функции регулятора рынок может выполнить, даже и в странах с давно укоренившимися традициями рыночной экономики и психологии, рыночными структурами производства и рас- пределением. Государственное функции, которые регулирование рынок сделать не должно в выполнить состоянии или те где конструктивные силы рынка переходят в деструктивные, т.е. создавать рамки и ограничения для действия рыночных сил. За государственным регулированием стоят задачи по долгосрочной 57 структурной перестройки сельского хозяйства и АПК, которые рынок во многих случаях сделать не может, исходя лишь из текущей конъюнктуры. К задачам государства относится, в значительной мере, также создание благоприятных макроэкономической атмосферы, с соответствующим бюджетным перераспределением средств в сельское хозяйство, как дотационную, по своему характеру, отрасль. Наконец, опять-таки в первую очередь, за государством стоят функции по социальному развитию села, созданию сельской инфраструктуры, стимулирование научно-технического прогресса и осуществление экологической политики. Это разделение функций и осуществляется в Европейском Союзе. Европейский Союз продемонстрировал умение решать крайне сложные задачи по согласованию интересов отдельных стран и проведения надгосу- дарственной политики. Это, по существу, единственный опыт в мире в этом отношении.. Сейчас, когда ведутся поиски путей и средств для функционирования СНГ вряд ли можно пройти мимо опыта ЕС. Единая аграрная политика ЕС и в плане внутренней стратегии и механизма, в плане внешней торговли, программного подхода к осуществлению задач политики во многом может быть поучительным примером и возможной моделью для сельского хозяйства Таджикистана. В чем можно видеть преимущество модели ЕС: а) она сформулирована на понимании необходимости проведения протекционистской политики с учетом худших 58 природных, производственных и экономически условий по сравнению со странами, которые определяют положение на мировом рынке; б) эта политика построена на сочетании государственного регулирования и рынка, причем государственное регулирование носит широкий и разветвленный характер с пониманием тех фактов, что ни сельское хозяйство, ни продовольственный рынок вне определения границ не являются саморегулируемыми; в) аграрная политика ЕС строится на понимании того, что сельское хозяйство является дотационной отраслью, оно не в состоянии в условиях открытого и незащищенного рынка без государственной поддержки осуществлять воспроизводственный процесс. Отсюда и необходимость выделения на аграрную политику основную часть бюджетных средств Европейского Союза. г) аграрная политика должна выходить за рамки чисто сельскохозяйственной, включая сюда социальную, экономическую и культурную политику, ориентированную на комплексное социальное развитие села. д) механизм аграрной политики, отлаженный в течение многих лет, носит уже в значительное мере автоматический характер и функционирует как единая управляемая и управляющая система. Есть, конечно, один весьма серьезный аргумент против аграрной политики ЕС. Это его дороговизна. Однако ни одна сколько-нибудь 59 серьезная аграрная политика не может проводиться без серьезных затрат. Конечно, отсутствие серьезных средств не позволит проводить аналогичную с ЕС аграрную политику, во всяком случае в обозримом будущем. Но важно другое, — избавиться от ложных представлений о рыночной экономике и найти вектор направления аграрных преобразований. И здесь неплохим ориентиром могла бы быть Единая аграрная политика Европейского Союза. 60 Список использованной литературы: I. Основная литература: 1) Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе: Конуният. – 2007. 2) Рахмон Э. Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 23 январи 2015 // www.president.tj II. Нормативно-правовые акты 1) Закон Республики Таджикистан от 27 декабря 1993 года № 869 «О внешнеэкономической деятельности»; 2) Закон Республики Таджикистан от 28 февраля 2004 года № 19 «О государственной пошлине»; 3) Закон Республики Таджикистан от 3 сентября 1999 года № 822 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; 4) Налоговый кодекс Республики Таджикистан – Душанбе: Ирфон, 2012 5) Постановление Правительства Республики Таджикистан от 19 февраля 1997 года № 111 «О мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан»; 6) Программа развития экспорта Республики Таджикистан на период до 2015 года. 7) Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года 61 III. Специальная литература a) научные статьи в периодических журналах: 1) Авезова М. М. «Современное состояние и проблемы развития внешней торговли Республики Таджикистан». / Вестник Таджикского национального университета 2012. Научный журнал. Серия экономических наук. Часть 2. 2) Алиджанов Дж. А. – «Импортозамещающий экономический рост и типы его проявления в условиях переходной экономики». / Вестник Таджикского национального университета: Научный журнал. Серия экономических наук, 2013. 3) Абрагам Л. Единая аграрная политика Европейского Союза // АПК: экономика, управление. 1994. № 6. с. 53-57. 4) Аграрные реформы в зарубежных постсоциалистических странах: первый этап. ИМЭиПИИ РАН, 1993. 221 с. 5) Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М. Дело ЛТД. 687 с. 6) Боева Т. Субсидирование и кредитование сельского хозяйства во Франции // Международный сельскохозяйственный журнал. 1992. № 5 . с. 5153. 7) Буздалов И. Концепция государственного регулирования в аграрном секторе в условиях перехода к рынку // Международный сельскохозяйственный журнал. 1992. № 3. С. 64-65. 8) Евдокимов А. Проблемы функционирования АПК в развитых капиталистических странах. М. 1980. 77 с. 9) Корбут Л., Папцов А. Формирование и функционирование рынков сельскохозяйственной продукции в ЕС. М., 1992. 63 с. 62 10) Кузнецов Б. Аграрные проблемы современного капитализма. М. Мысль. 1978.246 с. 11) Коровкин В. Опыт экономической поддержки фермерских хозяйств в ЕЭС и других капиталистических странах // Международный сельскохозяйственный журнал. 1992. № 4. С. 29-31. 12) Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. М. Наука. 1992. 13) Васильченко М.Я. СОВРЕМЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ// Современные проблемы развития агропромышленного сектора. №4,2014- С4-6 б) учебные пособия 1) Авдокушин Ф. Международные экономические отношения – М.:2001 2) Астапович А.З. Международные корпорации США: тенденции и противоречия развития- М-, 1978 3) Большой экономический словарь. — А.Н. Азрилиян. / М.: Институт новой экономики. 1997. 4) Большой экономический словарь. — Борисов А.Б. / М.: Книжный мир, 2003. — 895 с. 5) Вопросы вступления Республики Таджикистан в ВТО// Под ред. М. З. Дехкановв – Душанбе: 2011. 6) Грязнов Э.А. ТНК в России. Позиции крупнейших в мире транснациональных корпораций в российской экономике. - М.: Инограф, 2000 63 7) Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: «Туран» - 1996. 8) Международная экономика - Фигурнова Н. П. / М.: Омега-Л, 2009. 9) Зубарев И.В., Ключников И.К. Механизм экономического роста транснациональных корпораций. — М. : Высш. шк., 1990 11) Н.С. Загребальная Мировой и российский рынок слияний и поглощений // Экономика -№5, 2014 –С.165-170 12) Ковалевский А.А. Транснациональный бизнес и развивающиеся страны: механизм экономического взаимодействия. М.: Наука. 1990. 11) Мировая экономика и международные экономические отношения / Е.С.Окопова., О.М. Воронкова, Н.Н.Гаврилка. - Ростовна-Дону.: Феникс, - 2000 12) Щетинин В. Д. Международные экономические отношения : курс лекций.— М.: Научная книга, 1996. 13) Юданов А.Ю. Секреты финансовой устойчивости международных монополий. - М.: Финансы и статистика, 1991 Интернет ресурсы: 1) Дорождз И., Радзявичюс Г. Типология этпаов развития единой аграрной политики ЕС. - Режим доступа: – http://www.baitas.lzwuet/-mazylis/julram /21/43.pdf/.www.rbc.ru 2) www.asia-plus.tj 3) www.lenta.ru 4) http://www.vedomosti.ru/business/articles/2013/03/19/deshevo_vkusno_i_s_gospomoschyu 5) www.kommersant.ru 64 65