strateg - Высшая школа экономики

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
«Стратегии противодействия коррупции»
Для направления 030200.62 – Политология
подготовки бакалавра
Автор: Панфилова Е.А.
Рекомендована секцией УМС
«Политология»
«___» ________ 2008 г.
Председатель Поляков Л.В.
__________________
Одобрена на заседании
кафедры
«Прикладная политология»
«15» января 2008 г.
Зав. кафедрой Урнов М.Ю.
___________________
Утверждена УС факультета
Прикладной политологии
« ____» ____________2008 г.
Ученый секретарь Орлов И.Б.
__________________
Москва
2007
Пояснительная записка

Требования к студентам:
Навыки теоретических знаний о политической сфере общественной жизни, умение логически
мыслить и анализировать информацию, обладание навыками работы с литературой, подготовки
устных сообщений и письменных работ.

Аннотация:
Цель курса: дать студентам знания о содержании проблемы коррупции в российском и
международном контексте, теоретических и практических подходах к противодействию
коррупции, способах и методах разработки стратегии противодействия коррупции и путях её
применения.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать: основные определения коррупции, международное и национальное законодательство,
регулирующее противодействие коррупции, основные подходы к формулированию стратегии
противодействия коррупции и базовые элементы такой стратегии.
Уметь: применять полученные знания в политическом анализе, в деятельности органов
государственной власти, политических и общественных организаций, анализировать проблемы,
связанные с коррупцией и противодействием ей.
Практические навыки: умение распознавать коррупцию как элемент социально-политической
жизни общества в международном и национальном контексте, анализировать деятельность
органов государственной власти, политических и общественных организаций в сфере
противодействия коррупции и принимать в ней участие, выявлять конструктивные и
неэффективные подходы к решению проблемы коррупции на национальном, региональном и
местном уровне и формулировать обоснованную точку зрения по проблеме разработки и
реализации антикоррупционной политики.
Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:



Руководителей и организаторов политических и общественных организаций.
Сотрудников органов государственной власти федерального и регионального уровня.
Политических аналитиков и политологов любого профиля.
2
Тематический план учебной дисциплины
№
Название темы
Всего часов по
дисциплине
Аудиторные часы
Лекции
Самостоятельная
работа
1
Противодействие коррупции:
с чем боремся, зачем боремся.
3
1
Семинары
и
практическ
ие
занятия
-
2
Международное
законодательство
и
международные инструменты
противодействия коррупции
6
2
-
4
3
Теоретический
и
практический
международный
опыт
разработки
и
внедрения
антикоррупционной
стратегии.
Исследования и диагностика
коррупции: первый шаг к
разработке
антикоррупционной
стратегии
Политическая коррупция и
способы противодействия ей
8
2
2
4
6
2
-
4
6
2
-
4
Административная
коррупция
и
способы
противодействия ей
Коррупция и верховенство
закона: правовые основы
антикоррупционной
стратегии
Разработка
стратегии
противодействия коррупции
в Российской Федерации:
опыт, подходы и практика
Место и роль основных
акторов
общественнополитического процесса в
реализации
стратегии
противодействия коррупции
в России
6
2
-
4
6
2
-
4
8
2
2
4
5
2
-
3
Итого:
54
17
4
33
4
5
6
7
8
9
2
3
Базовая литература:
1. Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл.
Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
Содержание
 Понятие и истоки коррупции
 Где и почему процветает коррупция
 Изобретать ли снова правительство или устранить стимулы к коррупции
 Компоненты системы общенациональной этики поведения
 Демократический процесс и коррупция
 Роль гражданского общества в антикоррупционной политике
 Административные реформы в антикоррупционной системе
 Роль омбудсмена – уполномоченного по правам человека
 Система правосудия и коррупция
 Роль главного аудитора в борьбе с коррупцией
 Система государственного снабжения: коммерческая деятельность правительства
и частного сектора
 Сектор частных корпораций
 Открытость информации как способ борьбы с коррупцией
 Независимые учреждения по борьбе с коррупцией
 Международные организации и процедуры
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. Москва,
2 00 4 .
Содержание
 Введение.
 Коррупция как социальное явление
 Социологический анализ коррупции
 Экономика коррупции
 Международный опыт противодействия коррупции
 Реализация антикоррупционных программ
 Антикоррупционная политика
 Коррупциогенность правовых норм
3. Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт
борьбы с коррупцией. Составитель Б.В.Демидов, М., 2004.
Содержание
 Введение.
 Международное антикоррупционное законодательство.
 Национальное антикоррупционное законодательство.
 Национальные антикоррупционные программы.
 Доступ граждан к информации.
 Кодексы поведения.
 Государственные закупки.
 Финансирование деятельности политических партий и избирательных кампаний.
 Декларации о доходах и имуществе должностных лиц.
 Реформы в сфере социальной поддержки населения.
4
 Прозрачный (открытый) бюджет.
 Конфликт интересов.
4. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов. Составитель В.С.Овчинский. М., 2004.
Содержание
 Документы ООН
 Документы Совета Европы и Евросоюза
 Документы СНГ
 Документы FATF
 Документы иных международных организаций
5. Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией
И.Сикоры. Киев, 2002.
Содержание
 Коррупция – общий вызов для стран постсоветского пространства
 Антикоррупционая деятельность организаций гражданского общества: стратегии
и инструменты
 Общим проблемам – общие решения
6. Confronting Corruption: The Element of the National Integrity System. Jeremy Pope.
Transparency International. 2000. http://www.transparency.org/publications/sourcebook
5
Формы контроля:
Текущий контроль – посещение лекций, заслушивание, обсуждение и оценка устных
докладов на семинарских занятиях.

Итоговый контроль – зачет.

Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:

Посещаемость лекций

Работа на семинарских занятиях (участие в дискуссиях)

Домашнее задание

Зачет
Алгоритм формирования оценки таков:

вес посещаемости лекций W посещаемость лекций = 0,1

вес работы на семинарах W работа на семинарах = 0,3

домашнее задание W домашнее задание = 0,3

ответ на зачете W ответ на зачете = 0,3
Результирующая оценка по десятибалльной шкале (Орез) есть сумма четырех оценок за
посещаемость лекций (О посещаемость лекций.), работу на семинарах (О работа на семинарах), домашнее
задание (О домашнее задание) и ответ на зачете (О ответ на зачете):
Орез = (Wпосещаемость лекций х О посещаемость лекций) + (W работа на семинарах х О работа на семинарах ) + (W домашнее задание х О
домашнее задание) + (W ответ на зачете х О ответ на зачете)
Зачет получают студенты, набравшие четыре или более четырех баллов (Орез ≥ 4)
6
Содержание программы
Тема 1. Противодействие коррупции: с чем боремся, зачем боремся.
Понятие коррупции. Определение коррупции. Причины и последствия коррупции.
Международный и национальный исторический опыт поиска подходов к противодействию
коррупции. Цели и задачи противодействия коррупции.






Литература по теме 1:
Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл.
Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999.
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. М., 2004
Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия, международное
сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.
Confronting Corruption: The Element of the National Integrity System. Jeremy Pope.
Transparency International. 2000. http://www.transparency.org/publications/sourcebook
Lash,
N.A.
Corruption
and
Economic
Development.
2003.
http://www.u4.no/document/literature.cfm?id=1&key=1
Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. М., 2003.
Тема 2. Международное законодательство и международные инструменты
противодействия коррупции.
Зачем необходимо международное сотрудничество по борьбе с коррупцией. Конвенция
ООН против коррупции. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Двадцать
принципов Совета Европы
по борьбе с коррупцией. Деятельность международных
организаций по борьбе с коррупцией.





Литература по теме 2:
Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный опыт
борьбы с коррупцией. Составитель Б.В.Демидов, М., 2004
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов. Составитель В.С.Овчинский. М., 2004
United Nations Office on Drugs and Crime. Anti-Corruption Tool-Kit.
http://www.unodc.org//pdf/crime/toolkit/f1tof7.pdf
Jeremy Pope. Corruption: International Actors and Mechanisms. Chapter 17th in TI Sourcebook
on Confronting Corruption. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/pope-2000corruption-international-actors-mechanisms.pdf
Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Глоссарий Международных
стандартов по борьбе с коррупцией с примерами из национальной юридической
практики. Проект. 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/51/59/37173981.pdf
Тема 3. Теоретический и практический международный опыт разработки и
внедрения антикоррупционной стратегии.
Опыт разработки подходов к формулированию антикоррупционной стратегии на
международном
и национальном
уровне.
Практика
разработки
и
внедрения
антикоррупционных стратегий. Основные элементы антикоррупционных стратегий. Опыт
разработки и внедрения стратегии противодействия коррупции в странах Восточной Европы и
Азии.
Тема семинарского занятия: «Подготовка концепции антикоррупционной
стратегии: практический опыт стран Восточной Европы»
7
Литература по теме 3:
 Антикоррупционные документы и инструменты: Международный и национальный
опыт борьбы с коррупцией. Составитель Б.В.Демидов, М., 2004
 Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов. Составитель В.С.Овчинский. М., 2004
 United
Nations Office on Drugs and Crime. Anti-Corruption Tool-Kit.
http://www.unodc.org//pdf/crime/toolkit/f1tof7.pdf
 Doig A., Riley S. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case-Studies From
Developing Countries. 1998. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Doig1998.pdf
 Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Оценка тенденций
коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Документ для обсуждения. 2005.
http://www.oecd.org/dataoecd/62/49/37330944.pdf
 Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Борьба с коррупцией в
странах
с
переходной
экономикой.
Армения.
2005.
http://www.oecdbookshop.org/oecd/get-it.asp?REF=2805018E.PDF&TYPE=browse
Тема 4. Исследования и диагностика коррупции: первый шаг к разработке
антикоррупционной стратегии.
Задачи исследования и диагностики коррупции. Международные инструменты
исследования коррупции. Национальные инструменты исследования коррупции. Значение
исследования коррупции для создания национальной антикоррупционной стратегии.
Литература по теме 4:
 Системы общегосударственной этики поведения.
Пособие Трансперенси
Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин, 1999
 Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. М.,
2004
 Lambsdorff, J.G. The Methodology of the 2005 Corruption Perceptions Index
Transparency
International
and University
of Passau,
September 2005.
http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Lambsdorff(2005)-methodology.pdf

Knack, Stephen (2005). Measuring Corruption in Eastern Europe and Central Asia: A
critique of the cross-country indicators.
http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Knack Measuring Corruption.pdf’

Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Оценка тенденций
коррупции и воздействия мер борьбы с коррупцией. Документ для обсуждения. 2005.
http://www.oecd.org/dataoecd/62/49/37330944.pdf

Galtung, Frederick(2005)/ Measuring the Immeasurable: Boundaries and Functions of
(Macro) Corruption Indices.
http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Galtung(2005)-boundaries.pdf
Arndt, Christiane and Charles Oman (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators.
http://www.oecd.org/document/25/0,2340,en_2649_33935_37081881_1_1_1_1,00.html
Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., Фонд ИНДЕМ,
2001. http://www.anti-corr.ru/indem/2005diagnost/2005diag_press.doc
Hellman Joel S., Jones Geraint, Kaufmann Daniel, Schankerman Mark. Measuring
Governance, Corruption, and State Capture. How Firms and Bureaucrats Shape the Business
Environment in Transition Economies. WB, 1999. http://www.anticorr.ru/archive/measure.pdf



Тема 5. Политическая коррупция и способы противодействия ей.
8
Определение политической коррупции. Роль и место политической коррупции в
общественно-политической жизни общества. Проблемы противодействия политической
коррупции. Инструменты противодействия политической коррупции.
Литература по теме 5:
 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси
Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
 Philp,
M.
(2002).
Political
Corruption,
Democratization
and
Reform
In Kotkin, Stephen and Sajo, Andras (editors), Political Corruption in Transition: A Sceptic’s
Handbook, pp. 57-79
 Philp Mark. Getting a Grip: Political Corruption, Democratization and Reform.
http://www.anti-corr.ru/archive/Getting.doc
 Amundsen, Inge (1999): Political corruption: An introduction to the issues [PDF]. CMI,
Bergen, 1999:WP7. http://www.cmi.no/publications/1999/wp/wp1999-7.pdf
 Walecki,
M.
Political
Money
and
Corruption.
IFES.
2002.
http://www.moneyandpolitics.net/researchpubs/pdf/Money_Corruption.pdf
 Мониторинг злоупотребления административным ресурсом в ходе федеральной
кампании по выборам в Государственную Думу Российской Федерации в декабре 2003
года. Под редакцией Е.Панфиловой, К.Рида. М., 2004
 Е.Панфилова, С.Шевердяев. Противодействие злоупотреблению административным
ресурсом на выборах: проблемы и перспективы. М., 2005.
 http://www.u4.no/themes/political-corruption/literature.cfm
Тема 6. Административная коррупция и способы противодействия ей.
Виды административной коррупции. Коррупция и граждане. Коррупция и бизнес.
Способы противодействия административной коррупции.
Литература по теме 6:
 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси
Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
 Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А.Сатарова. М.,
2004
 Liiv, Mari-Liis. The Causes of Administrative Corruption. Hypotheses for Central and
Eastern
Europe.
Tartu.
2004.
http://www.utlib.ee/ekollekt/diss/mag/2004/b16707606/Liiv.pdf
 Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия. М., 2000. http://www.anticorr.ru/archive/TenevRus/Viderzhki.doc
Тема 7. Коррупция и верховенство закона: правовые основы антикоррупционной
стратегии.
Роль институтов права в противодействии коррупции. Суды и коррупция.
Правоохранительные органы и коррупция. Инструменты противодействия коррупции в судах и
правоохранительных органах.
Литература по теме 7:
 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси
Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999.
 Сатаров
Г.
Проржавевшее
правосудие.
http://www.anticorr.ru/archive/2003gas_rustboundjustice.doc
 Messick, R. and Kleinfeld, R.(2001). Writing an Effective Anticorruption Law
The
World
Bank
Prem
Notes,
2001.
9




http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/writing an effective anticorruption
law.pdf
Langseth, P. and Buscaglia, E. (2002). Judicial Integrity and Its Capacity to Enhance the
Public Interest. http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/Langseth2002-judicialintegrity.pdf
Shameem, N. (2006). Prosecution and corruption: A third world story.
http://www.icac.org.hk/symposium/sympo/day1/videop4.wmv
Williams, H. (2002). Core factors of police corruption across the world.
http://www.u4.no/pdf/?file=/document/literature/core_factors.pdf
Коленникова О. Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор
ослабления безопасности населения. М., 2000.
http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/book_20_Disser.zip
Тема 8. Разработка стратегии противодействия коррупции в Российской
Федерации: опыт, подходы и практика
Оценка уровня коррупции в Российской Федерации. Определение приоритетных
направлений разработки национальной антикоррупционной стратегии. Выбор инструментов
для национальной антикоррупционной стратегии. Практический опыт разработки и внедрения
антикоррупционной стратегии в Российской Федерации.
Тема семинарского занятия: «Разработка антикоррупционной стратегии для российских
регионов: практический опыт.»
Литература по теме 8:
 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси
Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. Гонтмахер Е.Ш. Бебибум с откатом //Российская газета. 27.07.2007. http://www.rg.ru/2007/07/27/bebibum.html.
 Основные направления антикоррупционной политики России. М., Фонд ИНДЕМ,
1999. http://www.anti-corr.ru/indem/2000osnovy.doc
 Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ. – В кн.:
Эволюционная экономика и «мэйнстрим». М., 2000
 Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией
И.Сикоры. Киев, 2002
 Е.Панфилова. Опыт России в области разработки и функционирования
национальных стратегий предупреждения коррупции. М., 2006
 Головщинский К., Пархоменко С. Сравнительный анализ стратегий по борьбе с
коррупцией. М., 2002
 Типовая программа противодействия коррупции на 2007-2008 годы для федеральных
органов
исполнительной
власти.
http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_FOIV.pdf
 Типовая программа противодействия коррупции на 2007-2008 годы для высших
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации.
http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_refion.pdf
Тема 9. Место и роль основных акторов общественно-политического процесса в
реализации стратегии противодействия коррупции в России
Роль высших органов исполнительной и законодательной власти Российской
Федерации в противодействии коррупции. Место и роль средств массовой информации в
реализации антикоррупционных мероприятий. Роль бизнеса и общественных организации в
формировании и реализации национальной антикоррупционной стратегии.
Литература по теме 9:
10
 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси
Интернешнл. Под редакцией Джереми Поупа. Берлин. 1999. .
 Коррупция и борьба с ней: роль законодательства. Под редакцией М.Горного.
С.Петербург, 2000. http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/int_1.html
 Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. Фонд ИНДЕМ. 2006. К
 Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Под редакцией
И.Сикоры. Киев, 2002
 Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. Под редакцией М.Горного.
С.Петербург, 2000. http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/int_2.html
 Гражданское общество против коррупции в России. Под редакцией М.Горного.
С.Петербург,
2002.
http://www.strategy-spb.ru/Koi8/Pablik/Intr/Arhiv/vveden_gr_obj.htm
 Предупреждение коррупции: что может общество. Под редакцией М.Горного.
С.Петербург, 2003 http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/vvedenie_05_2003.htm
11
Темы домашнего задания:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
(до 5 стр.):
Коррупция: эволюция определений.
Коррупция в странах с переходной экономикой: особенности и основные черты.
Международное законодательство по противодействию коррупции: нужно ли оно?
Международное законодательство по противодействию коррупции: что заработает в
России?
Российский опыт создания антикоррупционного законодательства: факторы
неуспеха.
Россия в международных исследования коррупции: стоит ли пенять на зеркало.
Оценка уровня коррупции в России: как правильно посчитать?
Политическая коррупция в России: какая она?
Можно ли делать бизнес в России без коррупции.
Российские СМИ освещают коррупцию. Освещают?
Общественные инициативы по противодействию коррупции в России: миф или
реальность?
Моя антикоррупционная стратегия: если бы я был губернатором.
Противодействие коррупции в России: фигуры умолчания.
Россия и коррупция: кто кого? Прогноз.
12
Вопросы к зачету:
1. Определения коррупции. Причины и последствия коррупции.
2. Международное законодательство по противодействию коррупции. Основные
элементы.
3. Международные инструменты противодействия коррупции.
4. Основные элементы антикоррупционных стратегий.
5. Международный опыт создания и применения антикоррупционных стратегий.
6. Основные методики исследования коррупции.
7. Значение исследования коррупции для создания национальной антикоррупционной
стратегии.
8. Определение политической коррупции. Роль и место политической коррупции в
общественно-политической жизни общества.
9. Проблемы
противодействия
политической
коррупции.
Инструменты
противодействия политической коррупции.
10. Виды административной коррупции.
11. Коррупция и бизнес.
12. Коррупция и граждане.
13. Способы противодействия административной коррупции.
14. Роль институтов права в противодействии коррупции.
15. Приоритетные направления противодействия коррупции в Российской Федерации.
16. Опыт создания антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.
17. Опыт внедрения элементов антикоррупционной стратегии в Российской Федерации.
18. Роль органов
исполнительной и законодательной власти
всоздании
антикоррупционной стратегии в Российской Федерации.
19. Роль СМИ в противодействии коррупции в России.
20. Роль бизнеса и общественных организации в формировании и реализации
национальной антикоррупционной стратегии.
Автор программы:
Панфилова Е.А. / Ф.И.О./
Подпись обязательна.
13