влияние системных реформ на развитие экономики регионов

Bielikova N. V.
Ph.D.,
Scientific and Research Center for Industrial Problems of the Development NAS
of Ukraine, Kharkov, Ukraine
THE IMPACT OF THE SYSTEM REFORM ON REGIONAL ECONOMIC
DEVELOPMENT
Беликова Н. В.
к.э.н.,
Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН
Украины, г. Харьков
ВЛИЯНИЕ СИСТЕМНЫХ РЕФОРМ НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
РЕГИОНОВ
В современных условиях развития экономики Украины и ее регионов
ключевую роль в обеспечении долгосрочной стабильности приобретают
экономические реформы. Доказано, что эффективность предыдущего этапа
реформирования была низкой, не удалось избежать системных ошибок.
Определены
стратегические
направления
дальнейших
экономических
преобразований.
Ключевые слова: экономика регионов, экономические реформы, модель
экономики, социально-экономическое развитие.
In modern circumstances of Ukrainian economy’s and its regions development
a key role in ensuring long-term stability gain economic reforms. It is proved that the
efficiency of the previous stage of the reform was low, it was not possible to avoid
system errors. The strategic directions of further economic reforms.
Keywords: economy regions, economic reform, economic model, the socioeconomic development.
Реформирование
экономики
с
целью
обеспечения
долгосрочной
стабильности в посткризисной период актуально для всех стран мира. В 2010 г.
в Украине начался новый виток реформ, который ознаменовался принятием
Программы экономических реформ на 2010 – 2014 гг. «Состоятельное
общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» [1].
Реформирование экономики Украины в 90-е гг. ХХ в. было процессом
достаточно стремительным, а социально-экономические преобразования –
глубокими. В то же время эффективность внедряемых реформ на протяжении
всего трансформационного периода оставалась низкой.
Подтверждением
глубины
и
стремительности
реформ
общеизвестный факт использования «шоковой терапии» и
«вашингтонского
свидетельствует
консенсуса».
комплекс
О
низкой
проблем
служит
рекомендаций
эффективности
реформ
социально-экономического
развития
Украины и ее регионов, который углубляется из года в год.
Объективные трудности трансформационного периода сопровождались
субъективными
экономическими
и
политическими
ошибками.
К
стратегическим ошибкам, совершенным в первые годы реформ, можно отнести:
- отсутствие адекватной, четко сформулированной цели преобразований и
индикаторов, позволяющих контролировать процесс ее достижения;
- ошибочная ориентация на устранение государства от регулирования
социально-экономического развития страны и ее регионов, что, вместо
ожидаемого перехода к развитой рыночной экономике, по сути формировало
признаки общества «дикого капитализма»;
- не были созданы условия для развития отечественного промышленного
производства, вследствие чего украинская экономика фактически осталась без
фундамента;
-
финансовая
инфраструктура
было
оторвана
от
потребностей
производства, а первоначальное накопление капитала осуществлялось не за
счет реального производства, а за счет перераспределения средств, созданных в
советское время.
Этим Украина отличается от своих западных соседей. Например, в
Польше за относительно небольшой период времени удалось стать на путь
наращивания
валового
конкурентоспособность
национального
продукции
на
продукта,
мировом
повысить
рынке,
достигнуть
значительного роста иностранных инвестиций. Если сравнить динамику
данных показателей экономик Польши и Украины, становится очевидным, что
Польша на 7-10 лет опережает Украину в реформировании национального
хозяйства и становлении социально-ориентированной рыночной экономики.
Фактическим результатом предыдущих этапов системных реформ в Украине
можно
считать
создание
института
Президентства,
демократизацию
политических отношений и трансформацию отношений собственности. Но
эффективность проведенных реформ в целом была низкой, что отражается на
состоянии экономики страны и сдерживает прогрессивные социальные
преобразования.
На новом этапе предполагается реформировать практически все
жизненно важные для страны сферы жизнедеятельности (таблица 1).
Таблица 1
Характеристика направлений реформ в Украине
Направления реформ
Осуществлено
Планируется
1
2
3
Административная
Совершенствование
реформа
структуры
Комплексная
реформа
органов административно-территориального
государственного
устройства страны, которая позволит
управления
создать
условия
для
ускорения
социально-экономического
развития
слаборазвитых регионов
Налоговая реформа
Принятие
нового Кодекс
Налогового кодекса
требует
корректировки,
дополни-тельной
упрощения
многих
процедур, реформа продолжается
Пенсионная реформа
Изменение
возраста
внесение
пенсионного Снижение
для
женщин, фонда,
корректив
дефицита
переход
к
пенсионного
накопительной
в системе финансирования пенсий
порядок
начисления
пенсий
Реформа
жилищно- Утверждение Программы Изменение принципов обслуживания
коммунального
реформирования
хозяйства
развития
и жилого
фонда
жилищно- территорий
за
коммунального хозяйства конкурентных
на 2008-2012 гг.
и
придомовых
счет
введения
отношение
и
сокращения естественных монополий,
модернизация
развитие
инфраструктуры,
публично-приватного
партнерства
Реформа
Подготовлены
здравоохранения
проекты
пилотные Создание центров первичной помощи,
по
мированию
рефор- экстренной
медицинской
системы госпитальных
округов;
здравоохранения
помощи,
внедрение
в новой системы финансирования
Винницкой,
Днепро-
петровской,
Донецкой
областях и Киеве
Реформа образования
Присоединение к Болон- Новые подходы к финансированию,
скому
процессу, внедрение
национальной
внедрение двухуровневой мониторинга
системы
образовательного
структуры (магистратура пространства, интеграция образования
и бакалаврат), изменение и науки по западному типу
традиционной
системы
оценок
Земельная реформа
Подготовлен Закон «О го- Формирование эффективного рынка
сударственном земельном земли;
кадастре»,
реформирование
аграрного
объектами рынка; совершенствование системы
которого являются земли управления земельными ресурсами
в пределах административно-территориальных
единиц страны
Однако, реформы затрагивают не только экономику, но и общество.
Методологическая
схема,
по
которой
экономика
как
специфическая
деятельность отделена от среды своего функционирования, сейчас подвергается
сомнению. Факт взаимовлияния экономической и социальной систем с особой
остротой проявляется в некоторые периоды истории, к которым, безусловно,
относятся и периоды трансформации [2].
Отношение украинского общества к реформам неоднозначно. С одной
стороны, население недовольно низким уровнем жизни, упадком социальной
инфраструктуры, отсутствием долгосрочных перспектив развития. С другой
стороны,
практически
во
всех
возрастных
группах
доминируют
пессимистические настроения по поводу возможности коренного улучшения
жизни в стране. Негативное отношение общества к реформам является
закономерным, поскольку любые преобразования
вносят изменения в
привычный уклад жизни. В Украине же такое отношение усугубляется
объективными
неудачами
предыдущих
этапов
реформирования
в
трансформационном периоде.
В этих условиях особенно возрастает актуальность исследований
взаимосвязи между экономическими и социальными преобразованиями. По
данным
социологических
исследований,
большинство
людей,
поддерживающих реформы, проживает в крупных городах и мегаполисах.
Максимально одобряют нововведения молодежь, лица с высшим образованием,
занятые на руководящих должностях, предприниматели. Считается, что
реформы могут выиграть от изменений социальной структуры, культурных
паттернов, и политических предпочтений населения. В частности, ослабление
политической
благоприятный,
зависимости
гибкий
населения,
тип
рост
мышления,
«аполитичности»
открытый
к
создает
рациональным
реформаторским новшествам [4].
Однако,
предлагаемые
правительством
системные
реформы,
затрагивающие все сферы жизни общества, обязательно окажут влияние на
положение среднего класса, т.е. основных сторонников изменений. А если
принять во внимание, что успех реформ зависит от общественной поддержки,
то
становится
очевидно,
что
особое
значение
имеет
баланс
между
экономическим и гуманитарным блоками.
Негативное влияние на качество изменений гуманитарного блока
оказывает отсутствие единого подхода к национальной идее, которая могла бы
адекватно отражать ценности всего населения. Следует отметить, что до
недавнего времени идеология социальных преобразований, в первую очередь в
гуманитарной сфере, базировалась на идеях бывших диссидентов. Не
измененная по сути, по форме она была адаптирована к современным реалиям,
однако не нашла поддержки большинства населения и не способствовала
консолидации
страны.
С
другой
стороны,
идея
экономической
целесообразности трансформационных мероприятий сама по себе является
слишком декларативной, для того, чтобы претендовать на национальную идею.
Это не означает, что идеи, носящие только экономическую подоплеку, не
могут вписаться в аксиологический континуум населения Украины. Наоборот,
реальные
социально-экономические
достижения
всегда
воспринимаются
позитивно и способны стать консолидирующей силой для общества (как
случилось с чемпионатом «Евро-2012», который большинством населения
воспринят как достижение Украины).
Кроме того, в процессе разработки стратегии экономических реформ
целесообразно исследовать трансформацию отдельных моделей экономки,
которые подлежат реформированию. Такой подход позволяет учесть вероятные
риски и дисбалансы развития трансформационного периода.
Отдельную
научную
проблему
составляет
поиск
оптимальной
последовательности предлагаемых реформаторских мероприятий.
Таким образом, системные реформы направлены на комплексную
трансформацию экономики. При этом затрагиваются ключевые сферы
функционирования общества. Эффективность реформ в большой степени
зависит от поддержки населения, а для этого необходимо, чтобы реформы
представляли реальные интересы всех слоев и социальных групп.
Литература:
1. Програма економічних реформ України на 2010-2014 рр. [Електронний
ресурс]. – Режим доступу :http://search.ligazakon.ua/l_ doc2.nsf/link1/MUS
14838.html
2. Економіка України: стратегія і політика довгострокового розвитку / За
ред. Акад. НАН України В. М. Гейця. – К.: Ін-т економіки та прогнозування
НАНУ, Фенікс, 2003. – 1008 с.
3.
Татаркин
А.
Промышленная
политика
на
основе
системной
модернизации экономики России / Проблемы теории и практики управления. №1. - 2008.
4. Макашева Н. А. Экономическая наука в эпоху трансформаций / Н. А.
Макашева // Экономика России [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://elib.org.ua/ruseconomics
/ua_readme.php?subaction=showfull&id=1130500874&archive=&start_from=&ucat
=12&
5. Какая национальная идея нужна Украине? [Электронный ресурс]. –
Режим доступа : http://delo.ua/ukraine/kakaja-nacionalnaja-ideja-nuzhna-153738/