Здесь - ЗУБР

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
“Международные инструменты и технологии по
поддержке МСБ”
г. Усть-Каменогорск
2014г.
1
Данный материал опубликован при содействии Европейского Союза.
Ответственность за содержание данной публикации несет КЦ "ЗУБР".
Данная публикация ни в коем случае не может рассматриваться как отражающая
точку зрения Европейского Союза.
“The European Union is made up of 28 Member States who have decided to gradually link together their know-how, resources
and destinies. Together, during a period of enlargement of 50 years, they have built a zone of stability, democracy and
sustainable development whilst maintaining cultural diversity, tolerance and individual freedoms. The European Union is
committed to sharing its achievements and its values with countries and peoples beyond its borders”.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОПЫТ СТРАН АЗИИ
Индия
Сингапур
Китай
Япония
Израиль
Вьетнам
Кипр
Саудовская Аравия
стр.
4
5
5
9
11
14
17
19
21
23
ОПЫТ СТРАН СЕВЕРНОЙ И ЮЖНОЙ АМЕРИКИ
США
Канада
Аргентина
Бразилия
Мексика
Чили
Заключение
25
25
42
70
75
81
85
97
ОПЫТ СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Часть I. Факторы роста и конкурентоспособности МСБ в странах ЕС.
Лучшие практики (передовой опыт):
ВВЕДЕНИЕ
1. Политика развития МСБ – учимся слушать малый бизнес. Участие
предприятий МСБ в формулировании экономической политики
2. Стимулирование инноваций в МСБ
3. Поддержка интернационализации МСБ
4. Кластерное развитие и МСБ
Часть II. Политика развития МСБ в выбранных странах ЕС. Лучшие
практики:
1. Германия
2. Австрия
3. Швеция
4. Польша
5. Болгария
БИБЛИОГРАФИЯ
98
98
98
98
100
109
116
119
120
123
128
131
135
139
3
ВВЕДЕНИЕ
Для того чтобы найти и обозначить новые ориентиры, а также возможные пути
развития МСБ, нами был проведен поиск и анализ лучших международных примеров
формирования данного сектора, а также построения эффективных систем
государственной и частной поддержки.
Представленные в данном документе примеры и практики отнюдь не являются
прямым руководством к действию для какой-либо из сторон - участников процесса
становления и развития МСБ, как значимого звена экономики.
Исследование
призвано
способствовать
поиску
возможных
вариантов
сбалансированного
и
взаимовыгодного
сотрудничества
предприятий
МСБ,
государственных органов и существующих организаций поддержки бизнеса для
достижения общих целей. Изучение данного материала позволит открыть новые
эффективные схемы взаимодействия и совместной работы.
Практически во всех развитых странах осуществляется государственная поддержка в
сельском хозяйстве. Соображения продовольственной безопасности, а также угроза
избыточной миграции сельского населения в города заставляет государства субсидировать
аграрный сектор за счет бюджета.
Мировой опыт развития сельского хозяйства в два последние десятилетия
свидетельствует о возрастании роли государства в регулировании сельскохозяйственного
и продовольственного рынков. В экономически развитых странах аграрный сектор
рассматривается как система, не способная к саморегулированию, а средства, выделяемые
на поддержку сельского хозяйства, - как компенсация потерь отрасли в условиях
нестабильности рынка. Размер этой компенсации в отдельных странах может достигать
70% стоимости продукции сельского хозяйства. Наиболее масштабную поддержку
сельхозпроизводителям оказывают страны с наименее благоприятными для аграрного
производства природно-климатическими и географическими условиями, например,
Норвегия, Япония, Южная Корея.
Большинство экономически развитых государств проводит стимулирующую
аграрную политику, содержанием которой является предоставление различного рода
дотаций, субсидий и льгот сельхозтоваропроизводителям. Её основными инструментами
являются компенсационные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий,
ценовое регулирование рынка сельскохозяйственных товаров, таможенно-тарифная
политика, выделение средств на развитие инфраструктуры сельского хозяйства,
агролизинг и другие.
Эффективная система государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли,
как правило, помимо мер прямого регулирования включает и меры косвенного
воздействия.
К мерам косвенной государственной поддержки сельского хозяйства относятся:
ценовое регулирование на рынке продукции сельского хозяйства и продовольствия
посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию; льготное
финансово-кредитное обеспечение; система льготного налогообложения, квот и налогов
на экспорт и импорт продовольствия; сельскохозяйственное страхование.
Несмотря на значительное разнообразие форм, методов и инструментов поддержки,
основную цель государства в регулировании данной сферы можно сформулировать, как:
обеспечение стабильности доходов сельхозтоваропроизводителей.
4
ОПЫТ СТРАН АЗИИ
Исходя из территориального охвата проекта, на наш взгляд, целесообразно
начать обзор международных практик именно с примеров стран Азии.
Конечно, утверждать, что абсолютно для всех азиатских стран существует
универсальная схема решения проблем в сфере развития сельского хозяйства, было бы
абсурдно. Азия - это самый большой по площади и населению континент. Кроме того,
данный континент имеет множество крупных островов: Врангеля, Кипр, Северная Земля,
Сахалин, Филиппины, Японские и т.д.; а так же полуострова: Камчатка, Ямал, Чукотский,
Таймыр, Корейский и т.д. В Азии можно найти весь набор географических поясов - от
полярных пустынь до экваториальных лесов.
Неудивительно, что такую огромную и многонаселенную территорию
невозможно охарактеризовать «в среднем». Здесь сказывается все разнообразие природы,
культур, государственных систем, особенностей экономического развития. Вполне
естественно, что как организация самого сельского хозяйства, так и принципы и подходы
по стимулированию его развития в странах Азии могут в значительной мере отличаться.
Тем не менее, все же можно проследить отдельные общие или в достаточной
степени схожие элементы и тенденции развития предприятий МСБ в целом и в частности,
работающих в сфере сельского хозяйства и пищевой промышленности.
В большинстве стран зарубежной Азии в сельском хозяйстве занята основная
часть экономически активного населения.
Кроме того, сельское хозяйство в азиатских странах можно условно разделить на
районы. Важнейший из них - это район рисосеяния, охватывающий весь муссонный
сектор Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии. Уже тысячи лет этот регион кормит
сотни миллионов людей, ведущих поистине трудно-интенсивное круглогодичное
xoзяйство: за весенним рисом следует осенний, за осенним зимний. Недаром говорят, что
рис выращивается в ладонях крестьян. А сами дельтовые районы образно называют
рисовыми чашами или рисовыми корзинами.
Еще одна «визитная карточка» региона - «чайные ландшафты» Китая, Японии,
Индии, Шри-Ланки. Район субтропического земледелия сформировался на побережье
Средиземного моря.
На остальной территории региона преобладает выращивание пшеницы,
просовидных культур, пастбищное животноводство. Разводят крупный рогатый скот,
овец, коз, лошадей, верблюдов, продают каракуль, шерсть, мясные продукты, кожи.
ИНДИЯ
Сельское хозяйство в Индии
имеет долгую историю, уходящую в
десять тысяч лет. В настоящее время
Индия занимает лидирующие места в
мире сельскохозяйственной продукции.
Сельское хозяйство Индии имеет
ярко выраженную растениеводческую
направленность, хотя страна обладает
самым большим в мире поголовьем
скота (230 млн. КРС, 120 млн. овец и
коз). Но он используется в основном
как тягловая сила, а навоз — основной
вид удобрений для крестьянских полей
и один из основных видов топлива.
Мясное животноводство в Индии, где большая часть населения — вегетарианцы и
религиозные воззрения запрещают убой коров, не развито. Низкая продуктивность
5
животноводства объясняется также нехваткой кормов (основной корм – солома).
Наиболее употребляемые виды мяса — козлятина, баранина, курятина (свиноводство
имеет существенное значение только у некоторых малых народов и племен). Но в целом
продукты животного происхождения потребляются в крайне малых количествах: в
среднем на душу в год приходится 42 л молока, 1,5 кг мяса, 3 яйца. Эту продукцию
потребляет лишь узкая прослойка зажиточного населения.
Недостаточное развитие животноводства компенсируется рыболовством, особенно
морским. Экспортируются креветки и лягушки.
Растениеводство страны представлено выращиванием пшеницы, риса, проса,
бобовых культур, овощных, манго, апельсинов, бананов, арахиса, сезаля, хлопка,
клещевины, горчицы, сахарного тростника, чая, кофе, какао и других культур.
Земельный фонд страны характеризуется большой распаханностью (более 50%
площади страны). 85% посевных площадей занимают продовольственные культуры.
Прибрежные низменности, долины Ганга и Брахмапутры образуют часть великого
рисового пояса мира. Рис является главной посевной культурой, в некоторых районах
(Бенгалия) собирают до 3 урожаев в год.
Северо-Западная Индия – пшеничная зона страны. Пшеница выращивается на
орошаемых землях в зимний период.
Во внутренних засушливых и слабоорошаемых районах большую роль играют
посевы сорго, просяных культур, фасоли и гороха. Посевы масличных культур (в
основном арахис и орехи кешью) распространены почти повсеместно.
Индия является крупнейшим в мире производителем молока, хлопка, орехов
кешью, чая, имбиря, куркумы, черного перца. Это второй по величине производитель
пшеницы, риса, сахара, арахиса и рыбы. Она является третьим по величине
производителем табака. На долю Индии приходится 10% мирового производства фруктов.
Главный экспортный доход приносят чай и кофе. Индия поставляет на мировой
рынок около 30% всех специй.
Текстильная промышленность остается крупнейшим сектором промышленного
производства Индии. По объемам производства шелка Индия уступает только Китаю, она
единственная в мире страна, где производят все
четыре вида натурального шелка.
Хлопчатобумажная пряжа, текстиль и
готовая одежда составляют около 1/5 индийского
экспортаа. Заметное место в экспорте занимают
кожевенные товары.
На Индию приходится 12% объема
производства красителей, из которых почти две
трети уходит на экспорт.
Стоит отдельно отметить и такой бренд, как
индийская хна.
Не смотря на масштабы производства сельскохозяйственной продукции в Индии,
нельзя сказать, что успехи и достижения страны являются результатом применения
современных технологий и отлаженной схемы работы в данной отрасли. Проблемы, с
которыми сталкиваются сельхозпроизводители сегодня, достаточно прозаичны.
Демографическое давление. Индия обладает огромным населением свыше одного
миллиарда, и он растет очень быстрыми темпами. Это вызвало большой спрос на землю.
Каждый клочок земли был взят под плуг.
Раздробленность земельных владений. Давление от прироста населения и практика
деления земель поровну между наследниками вызвало чрезмерное разделение аграрных
хозяйств. Малый размер хозяйств приводит деятельность к нерентабельности. Как
следствие растет социальная напряженность, насилие и недовольство.
Недостаток ирригационных сооружений. Ирригационных сооружений, доступных
в Индии, не достаточно и для половины площади земель, занятых под продовольственные
6
культуры. Оставшаяся половина остается на милость муссонным дождям, которые
неустойчивы во времени и пространстве.
Истощение почв. Непрерывное использование почв для сельскохозяйственных
нужд на протяжении тысяч лет привело к их значительному истощению. Ситуацию
усугубил и ряд факторов, таких как: вырубка лесов, являющихся источником
поддержания естественного плодородия почв, а также отсутствие научного знания о
возделывании земель и ограниченность материальных ресурсов.
Хранение зерна. Отсутствие надлежащих условий хранения приводит к тому, что
около 10% урожая идет на отход ежегодно.
Сельскохозяйственный инвентарь. В некоторых регионах страны сельское
хозяйства отчасти механизировано, но большинство фермеров не имеют достаточно
средств на приобретение современных сельскохозяйственных орудий и инструментов.
До 1871 года в Индии вопросы, связанные с сельским хозяйством находились в
портфеле Департамента внутренних дел. В июне 1871 года для решения всех
сельскохозяйственных вопросов было создано Министерство налогов, сборов, сельского
хозяйства и торговли (в 1947 году переименовано в Министерство сельского хозяйства).
Тремя широкими областями возможностей для данного министерства являются
сельское хозяйство, пищевая промышленность и сотрудничество.
В Индии поддержка сельского хозяйства на рынке сбыта осуществляется целым
комплексом мер. Прежде всего – путем жесткого импортного протекционизма,
проявлявшегося в практически полном запрете импорта сельскохозяйственной продукции.
Во-вторых, она осуществляется путем «поддерживающих» государственных
закупок, цены которых объявляются в начале сельскохозяйственного сезона, гарантируя
крестьянам определенный минимум рентабельности в случае падения рыночных цен ниже
этого уровня. В целях осуществления таких закупок были созданы государственные
корпорации для основных видов сельскохозяйственной продукции. Государственные
закупки используются также для создания «буферных» запасов сельскохозяйственной
продукции; они являются базой для товарных интервенций государства на свободном
рынке в целях стабилизации желательных рыночных цен. Наконец, эти закупки
используются для нормированного обеспечения населения (прежде всего его беднейших
слоев) продуктами питания по субсидируемым ценам через систему общественного
распределения товаров первой необходимости.
В-третьих, поддержка сельского хозяйства на рынке сбыта осуществляется
через государственно-кооперативную
систему
сбытовых
и
перерабатывающих
кооперативов, членами
которых
являются
крестьяне
–
производители
сельскохозяйственной продукции.
Для кредитования сельского хозяйства, помимо прочего, используется
государственно-кооперативная система кредита.
В 2013 году Министр торговли Индии Ананд Шарма в ходе проходящей на
индонезийском острове Бали девятой министерской конференции ВТО отверг
предложения об ограничении субсидий и программ поддержки сельского хозяйства.
Подписание соглашения должно было стать первым юридическим документом с момента
создания ВТО. Но для принятия решения необходимо было согласие всех участников
встречи.
Тем не менее, министр подчеркнул, что сельское хозяйство является источником
жизни для миллионов крестьян, чьи интересы должны быть защищены. Поэтому объем
субсидий в данной отрасли не может быть пересмотрен.
В 2014 году на развитие и поддержку инфраструктуры сельского хозяйства Индия
выделила 9,2 миллиарда долларов. Эти средства пойдут, в частности, на разработку и
развитие схемы сбыта сельхозпродукции до 2017 года.
Инвестиции будут направлены на развитие маркетинговой инфраструктуры,
поддержку "середняков" и выстраивание политики внутренней и внешней торговли.
7
Помимо этого, по рекомендации экспертов-логистов, часть средств будет вложена в
обустройство складских помещений общей вместимостью в 35 миллионов тонн.
Для обеспечения справедливых закупочных цен для фермеров будет разработана
система классификации, стандартизации и сертификации качества поставляемой ими
продукции.
Чтобы помочь мелким фермерам избежать банкротства, будет разработана схема
кредитной поддержки.
Главной социальной целью развития «малого бизнеса» в целом, в Индии является не
расширение «среднего класса», а уменьшение бедности путем расширения занятости. Во
главу угла был поставлен не «малый бизнес» как средоточие «среднего класса», а «мелкая
промышленность» как важный составной элемент развития промышленности, занятости и
экспорта. Главной формой содействия ее развитию стало не устранение государственного
регулирования, а, напротив, активное участие государства в развитии мелкой
промышленности путем обеспечения ее кредитом, производственной инфраструктурой,
дефицитным сырьем, современными средствами производства, содействия сбыту ее
продукции и т.п.
8
СИНГАПУР
Сингапур – крупнейший мировой центр по
переработке нефтяных продуктов и производству
полупроводников. Трудно представить, но если
ВВП Сингапура разделить на количество всех
жителей, то на душу населения придется по 25
тысяч долларов.
Сельское хозяйство не играет заметной роли
в формировании ВВП. Сельхозугодий занимают
лишь
1,6%
территории.
Имеются
животноводческие фермы, продукция которых
идёт на внутреннее потребление. Основная масса
продовольствия импортируется, прежде всего из Малайзии.
Тем не менее, опыт данной страны в отношении общих подходов к развитию сферы
малого и среднего бизнеса может быть крайне интересен.
Малые и средние предприятия в Сингапуре условно можно разбить на две категории.
Первая занимается организацией различного сервиса – созданием и развитием
ресторанного, гостиничного, туристического, строительного, торгового бизнеса и т.д.
Вторая - занята в производственной сфере, в том числе с применением
инновационных технологий и высокотехнологичных производств.
Малый бизнес имеет жесткие стандарты, которые касаются абсолютно всех мелочей,
начиная от обустройства помещений, заканчивая высокой квалификацией персонала.
Благодаря этому ежегодно страну посещает около 6 млн. туристов.
Многие специалисты сходятся во мнение, что Сингапур – идеальное место для
открытия и ведения малого бизнеса.
Во-первых, в стране создан привлекательный инвестиционный климат. В частности,
действует льготная налоговая политика по отношению к малому бизнесу, связанного с
привлечением иностранного капитала и инвестиций, отсутствует пошлина на перевод
прибыли, обеспечиваются гарантии капиталовложений и т.д. Компании, отвечающие
законодательно установленным критериям, могут быть полностью освобождены от
налогов в течение первых трёх лет с момента основания. Кроме этого, Сингапур
заключает международные соглашения о свободной торговле, об инвестиционных
гарантиях, об устранении двойного налогообложения со многими развитыми странами,
поэтому малые предприятия при расширении в будущем получат преимущества в виде
быстрого выхода на иностранные рынки.
Во-вторых, основой малого бизнеса в Сингапуре является оказание различных услуг:
торговых, транспортных, коммуникационных, финансовых, туристических и т.д. Причем в
сфере этих услуг занято подавляющая часть населения страны (до 70-80%).
В-третьих, хорошие условия созданы как для открытия малого бизнеса, так и для
осуществления непосредственной деятельности. Все эти условия закреплены
законодательно и строго исполняются. Сведена до минимума бюрократия, регистрация
юридического лица не занимает больше часа и осуществляется через интернет-портал
государственных услуг. Здесь функционирует большое количество бизнес-инкубаторов,
поддерживаемых государством.
Государственная политика Сингапура направлена на тесное сотрудничество
предприятий и объединению их в союзы. Делается это с целью эффективного разделения
труда и для более продуктивной работы.
Для поддержки малых предприятий в стране создано специальное агентство
«Spring». Оно осуществляет около 50 различных программ поддержки
предпринимательства. Основными направлениями этой работы являются:
 развитие предпринимательского потенциала компаний малого бизнеса;
 оказание
консалтинговых,
бухгалтерских,
информационных
услуг
предпринимателям;
 конкретная помощь предприятиям по специфике их работы;
9



борьба за качество и стандартизацию услуг и производимых в стране товаров;
совершенствование структуры предприятий малого бизнеса;
подготовка кадров для управления малым бизнесом
В Сингапуре внедряются сотни различных программ льготного кредитования. Сюда
входят и специальные займы на выгодных условиях, страхование кредитных рисков,
субсидирование. Для микропредприятий, численность занятых работников в которых не
превышает 10 человек, созданы специальные льготные условия кредитования. В целом,
кредитно-банковская система страны полностью поддерживается и контролируется
государством, позволяя при этом постоянно снижать кредитные ставки.
Специальные комиссии выявляют нужды предприятий с целью предоставления в
дальнейшем государственной помощи.
Нужно отдельно отметить работу государственных структур в области подготовки
квалифицированных менеджеров, специалистов, персонала. Государство покрывает
большую часть расходов на обучение и переподготовку кадров, занятых в сфере малого
бизнеса. Для этого в Сингапуре действуют государственные и частные учебные заведения.
Ниже приведено краткое описание некоторых из программ поддержки МСБ,
действующих в Сингапуре.
 Начинающий предприниматель (ACE Startups Grant). Планируете начать
новый бизнес? Получите $7 от государства за каждые вложенные $3, вплоть до
$50,000 бесплатного государственного финансирования по программе ACE
Startups Grant.
 Программа налоговых вычетов для бизнес ангелов (AITD). Планируете
вложить деньги в начинающий бизнес в Сингапуре? Получите 50% налоговых
вычетов на вложенные инвестиции.
 Программа стимулирования исследований (RISC). Программа RISC
предполагает предоставление государственных грантов на проведение
исследований и разработок в стратегических технологических областях для
увеличения промышленной конкурентоспособности компаний.
 Программа ADVANTAGE! Получите до $400 000 финансового стимулирования
для улучшения качества своих наемных сотрудников за счет найма более зрелых
работников.
 Инициативы в области новых технологий (INTECH). По программе INTECH
можно получить гранты на развитие в области новых технологий, промышленных
исследований и разработок и использования ноу-хау.
 Международные/региональные штаб-квартиры (IHQ/RHQ). Программа
IHQ/RHQ подразумевает сниженную ставку корпоративного налога на доход от
регламентированного списка активов.
Таким образом, правительство Сингапура подчеркивает ключевую роль малого и
среднего бизнеса в развитии экономики страны. Перечисленные методы поддержки
оказывают существенное влияние на количество открываемых предприятий, на степень их
инновационности и устойчивости в будущем, и как следствие способствуют увеличению
темпов экономического роста в долгосрочной перспективе.
10
КИТАЙ
Общественное
и
экономическое
состояние Китая определяют два основных
макроэкономических показателя: самое
большое население в мире и недостаток
пахотной земли.
Посевные площади здесь составляют
около 120 млн. га, то есть в среднем на
одного жителя Китая приходится менее 10
соток посевных площадей. Для сравнения,
в Казахстане на одного занятого
приходится от 15 до 40 га пахотной
площади в зависимости от региона.
В результате быстрых процессов урбанизации площадь сельскохозяйственных
земель в Китае в последние годы существенно сократилась. Китайское правительство
было вынуждено установить порог на уровне 120 млн. га, ниже которого площадь
национальных сельскохозяйственных угодий не может быть сокращена. В первую очередь
китайское правительство обеспокоено необходимостью повышения объемов
сельскохозяйственного производства, поскольку стране необходимо поддерживать
самоокупаемость пищевой отрасли на уровне 95%.
В структуре посевных земель Китая 77% приходится на зерновые культуры. Главные
земледельческие районы страны расположены в Восточном и Северо-Восточном Китае.
Северную половину Китая занимает так называемый «желтый Китай», с преобладанием
посевов пшеницы, гаоляна, кукурузы, проса, редиса.
Южную половину Китая занимает «зеленый Китай», специализацию которого
определяют, прежде всего, посевы риса. Рис, пшеница, кукуруза составляют 80% всего
сбора зерновых. Ежегодно в Китае собирают около 180 млн. т. риса. В южных районах
Китая собирают рис по два, даже по три урожая в году. По сбору хлопка (4 млн. т в год)
Китай занимает первое место в мире, выращивают также джут, коноплю, кенаф. Важными
сахароносными культурами являются сахарный тростник (50 млн. тонн в год) и сахарная
свекла. Главными масличными культурами Китая являются соя, арахис, рапс, кунжут.
Китай занимает второе место в мире (после Индии) по производству чая (580 тыс. т в
год). Здесь также выращивают и табак. Выращивают в Китае больше ста видов разных
овощей: картофель, батат, редьку, морковь и др.
На северо-западе, в «сухом Китае», преобладающий тип хозяйства — экстенсивное
кочевое и полукочевое скотоводство.
На юго-западе, в «холодном Китае» (Тибет) сельское хозяйство вообще слабо
развито.
Одним из секторов сельского хозяйства, в котором Китай лидирует по экспорту,
традиционно является производство рыбной продукции.
Также Китай является безоговорочным лидером в производстве меда, в целом
обеспечивая около 40% глобального импорта меда.
Опыт развития сферы сельского хозяйства Китая достаточно неоднозначен. С одной
стороны, общеизвестный факт, что качество имеющихся аграрных земель в Китае быстро
ухудшается. В 70% случаев культивируемые земли в Китае относятся к категории земель
низкой урожайности. Опустынивание, эрозия земель, дефицит водных ресурсов,
повышение кислотности и щелочности почв привели к истощению 40% всей пригодной
для сельского хозяйства земли. Проблема засоления почв особенно остро стоит в
северных районах страны. По разным оценкам, около 20% земель в той или иной степени
загрязнены вредными веществами.
11
Урожайность во многом достигла предела, поскольку в Китае активно применяется
практика смешанных и уплотненных посевов, а также выращиваются генномодифицированные (ГМ) сорта сельскохозяйственных культур.
Однако, несмотря на указанные факторы, за три последних десятилетия успехи в
развитии сельского хозяйства были впечатляющими, во многом благодаря
целенаправленной государственной поддержке и аграрным реформам в конце 1970-х гг.
Высокий уровень достижений китайского сельского хозяйства – прямое следствие
крупных инвестиций в эту важную отрасль экономики. Чистые реальные инвестиции в
фермерский капитал росли со средней скоростью 9% в год.
Модернизация сельского хозяйства проходит в двух принципиально важных
направлениях. Первое связано с отказом от одностороннего упора на зерновом
производстве и быстром росте доли других отраслей (технические культуры,
животноводство, подсобные промыслы) в валовой продукции сельского хозяйства.
Второе направление - стимулирование роста волостных и поселковых предприятий
(бывшие предприятия народных коммун и производственных бригад.). Развитие сельской
промышленности позволяет осуществить прорыв в экономике деревни и решить многие
вопросы.
В экономике современного Китая важную роль играет кооперативный сектор
(коллективная экономика). В этой сфере заметное место занимает снабженческо-сбытовая
кооперация.
В Китае была выбрана своеобразная тактика перехода к рыночным реформам:
«переходить реку, нащупывая камни», которая предполагала использование
преобразований, созиданий, развития при соблюдении осторожности и постепенности
перехода. Разработанная и утвержденная на 3-м пленуме ЦК КПК в 1978 г. стратегия
перехода к рынку состояла из следующих положений:
 семейное подрядное хозяйство - основная форма производственной деятельности в
сельском хозяйстве на длительное время;
 развитие многих типов и способов экономической деятельности при сохранении
ведущей роли общественной (коллективной) собственности на основные средства
производства;
 сохранение принципа оплаты по труду как основной формы распределения
доходов, допущение других источников доходов;
 развитие многоотраслевой структуры сельской экономики;
 развитие товарного производства и обращения, последовательное расширение
сферы рыночного регулирования, оптимальное сочетание плана и рынка;
 признание необходимости и неизбежности дифференциации доходов в условиях
развития товарного производства;
 политика помощи бедным районам;
 политика открытости внешнему миру;
 макрорегулирование - неотъемлемая составная часть системы рыночной
экономики.
С 2004 года крестьянам стали выдавать прямые дотации на покупку сортовых семян,
сельскохозяйственной техники и инвентаря. Отмена сельскохозяйственного налога и
налога на специфическую продукцию облегчило налоговое бремя крестьян более чем на
70 млрд. юаней.
В 2008 году бюджетные ассигнования на поддержку сельского хозяйства и
улучшение социальных условий жизни на селе составили в Китае 50 млрд. долл. США.
Важная роль в законодательном обеспечении охраны земельных ресурсов в Китае
принадлежит Закону КНР об управлении землей. Этот документ предусматривает охрану
пахотных ресурсов страны, их классификацию, виды использования, а также меры
наказания вплоть до уголовного за несоблюдение положений закона об охране земли и
причинение ей ущерба.
12
В 2008 году принята программа, предусматривающая увеличение производства
продовольствия за счет скупки или аренды земли и строительства логистических центров
на территориях других стран, остро нуждающихся в притоке иностранных инвестиций.
Подобные мероприятия уже осуществляются на Кубе и в Мексике, планируется
развернуть эти работы в странах Латинской Америки и Африки, а также рассматривается
в качестве потенциального арендодателя и Россия. Вполне возможно, это станет
адекватным выходом для сельского хозяйства Китая, испытывающего острую
потребность в свободных территориях.
13
ЯПОНИЯ
Все больше вендинговых автоматов
на
территории
Японии
предлагают
потребителям не энергетические батончики
и напитки, а полезные овощи.
Таким образом, ритейлеры стараются
привлечь большее внимание к высокой
питательной
ценности
натуральных
продуктов, которые являются прекрасной
заменой другим товарам для спортивного
питания. Кроме того, таким образом,
поддерживаются
местные
сельхозпроизводители.
Японским садоводам приходится идти на некоторые хитрости, чтобы добиться
отличных результатов. К примеру, из-за частых дождей они вынуждены оборачивать
каждый плод, до тех пор, пока он не созреет, в темные бумажные пакетики. Так, пакетик
защищает фрукт от различных инфекций, которые могут попасть вместе с осадками. Из-за
недостатка солнца в садах на землю стелют фольгу для того, чтобы свет отражался, и
нижняя часть фрукта подрумянивалась. А для полива садов используют только капельное
орошение.
Однако пример Японии интересен нам не столько с позиции профессиональных
хитростей самих фермеров, сколько в плане изучения опыта по созданию
общенациональной системы поддержки предпринимательства.
Дело в том, что в Японии все структуры поддержки малого предпринимательства
образуют единую государственную инфраструктуру поддержки предпринимательства.
Координирующую роль при этом играет независимая Организация поддержки малого
предпринимательства и инновационного развития регионов Японии (Organization for SME
and Regional Innovation of Japan).
Государственная система совместно с частными финансовыми институтами и
общественными предпринимательскими организациями образуют в свою очередь,
национальную систему поддержки предпринимательства. Особое внимание в данной
системе уделяется усилению координационного взаимодействия всех ее элементов. При
этом активно используются возможности электронной информационной базы J-Net21.
С помощью данной программы также осуществляется мониторинг состояния
развития малого предпринимательства, проводятся комплексные исследования, анализ и
оценка эффективности мер государственного регулирования и т.п.
Таким образом, происходит постоянное совершенствование обратной связи
государства с предпринимательским сообществом.
Обобщающим показателем государственной поддержки в Японии является
эквивалент субсидий производителям (ЭСП):
ЭСП 
К * (Ц ф  Ц м * И )  Сп  Ск
К * Ц ф  Сп
, где К – количество продукции;
Цф – фермерская цена в национальной валюте;
Цм – мировая цена в долларах;
И – коэффициент пересчёта курса валют;
Сп – прямые субсидии производителям;
Ск – косвенные субсидии производителям.
Механизмы стимулирования и развития малого бизнеса в Японии следующие:
14
 льготные займы предоставляются Финансовой корпорацией малого бизнеса
Японии, Национальной финансовой корпорацией Японии, Банком Соко-Чукин, для
разработки новых видов продукции и новой технологии; возрождения мелких
предприятий для развития экономики отдельных регионов; содействия производственной
и технической кооперации между предприятиями малого бизнеса;
 кредитные гарантии - государство обеспечивает гарантирование и страхование
кредитов, предоставляемых малым предприятиям, через систему дополнительного
общественного кредитования, которая помогает перераспределять финансы от крупных
фирм к мелкому бизнесу;
 налоговые льготы;
 обучение кадров и облегчение доступа к информации;
 безвозвратные субсидии (только на осуществление научно-технических
программ, таких как повышение технического уровня производства и разработка
совместно с НИИ новой наукоемкой техники и технологии).
Японские фермеры, а большинство из них это владельцы очень небольших по
размерам хозяйств, пока по-прежнему находятся под опекой государства. Правительство
охотно выделяет им разнообразные субсидии. Действуют различные системы
поддержания цен на их продукцию. Национальная федерация ассоциаций
сельскохозяйственных кооперативов обеспечивает ее продажу.
До последнего времени было трудно избавиться от ощущения, что в представлении
японцев сельское хозяйство страны это низко производительная сфера, которую, тем не
менее, нужно защищать, это не просто одна из отраслей экономики, а важный элемент
национальной культуры. Кроме того, такая поддержка считалась необходимой для
обеспечения продовольственной безопасности.
Действительно, по настоящее время японское сельское хозяйство это больше
культура, образ жизни, нежели коммерчески рентабельная сфера бизнеса. Подавляющее
большинство японских фермеров трудятся в других сферах экономики, и для большинства
таких «совместителей» эти другие сферы важнее сельского хозяйства и как источник
дохода, и по затратам рабочего времени.
Между тем страны-партнеры Японии, многие из которых являются крупными
экспортерами сельскохозяйственной продукции, настойчиво требуют от Токио
либерализации импорта.
Правительство предприняло ряд шагов, нацеленных на ускорение структурных
реформ в сельском хозяйстве и поддержку аграрного экспорта. В ряде префектур, первой
стала префектура Акита местные органы власти и фермеры предпринимают совместные
усилия для расширения экспорта риса. Администрации префектур стремятся оказать
содействие фермерам главным образом в продвижении товаров на внешние рынки и
проведении маркетинговых исследований. Кроме того, правительство начало смягчать
ограничения на вход крупных компаний в отрасли сельского хозяйства в районах,
получивших статус Зон структурных реформ.
Японская система предпринимательства на государственном уровне держится на
четырех структурных направлениях.
Во-первых, это всякого рода специализированные государственные учреждения
(совещательные комиссии по МСП, главное управление поддержки МСП, региональные
службы МВТП, префектурные органы МСП, государственная корпорация развития МСП,
академии МСП, всеяпонский региональный центральный комитет МСП, японские и
региональные торгово-промышленные палаты).
Второй блок — это финансовые гарантии и финансовая помощь (финансовая
корпорация, национальные финансовые корпорации, центральный банк торговой и
промышленной кооперации, корпорация страхования кредитов МСП, префектурные
общества страхования кредитов). Все эти институты работают на общегосударственном и
региональном уровнях.
15
Третье направление — что обеспечение малых предприятий подрядными работами
через ряд ассоциаций по развитию подрядных работ, а также информационное
обеспечение малого бизнеса, которое выполняет всеяпонский центр содействия
информатизации малых и средних предприятий и региональные центры информатизации.
И, наконец, важный элемент японской системы поддержки малого и среднего
бизнеса, как система законодательного обеспечения.
Она включает целый комплекс законов, которые были приняты в послевоенный
период, но не сразу, не единовременно, а вводились постепенно
Ощутимую помощь в совершенствовании управления малым бизнесом оказывают
торгово-промышленные палаты и их отделения, организованные в более 3300 городах и
поселках. Их специалисты дают консультации бесплатно, поскольку такая деятельность
финансируется из госбюджета. В среднем регистрируется 6,7 млн. консультаций в год
(650 консультаций на одного специалиста в год), касающихся в основном финансов,
налоговых платежей и ведения бухгалтерии, а также организации труда и торговых
операций. В торгово-промышленных палатах работают инструкторы-бухгалтеры, которые
обучают ведению текущих счетов и составлению балансов с использованием
компьютерной техники
16
ИЗРАИЛЬ
Сельское хозяйство в Израиле представляет из
себя высокоразвитую отрасль народного хозяйства.
Израиль является крупным экспортёром свежих
продуктов и мировым лидером в области
сельскохозяйственных технологий несмотря на то,
что география Израиля является далеко не
оптимальной для ведения сельского хозяйства. Более
половины площади Израиля приходится на пустыни,
а климат и нехватка воды не содействуют ведению
хозяйства. Только 20 % земли в естественных условиях пригодно для ведения сельского
хозяйства.
На сегодняшний день сельскохозяйственная продукция составляет 2,5 % ВВП и
3,6 % от экспорта. Только 3,7 % рабочей силы Израиля занято в сельском хозяйстве, при
этом Израиль на 95 % обеспечивает собственные потребности, импортируя только зерно,
масличные культуры, мясо, кофе, какао и сахар.
Урожай с каждого гектара земли в Израиле — в 30 раз больше среднемирового!
Израиль – одна из ведущих стран мира по производству семян и выведению новых
сортов фруктов и овощей.
Большая часть сельскохозяйственных предприятий Израиля построена на
коллективных принципах, ещё с начала двадцатого века. Здесь существует два
уникальных вида сельскохозяйственных поселений:
Кибуцы - общественные хозяйства, в которых средства производства являются
общими, как и прибыль. Особенность кибуцев состоит в том, что они организованы на
принципах не только совместного труда и коллективной собственности, но и
коллективного потребления. Вступающий в кибуц передает все свои сбережения или
капитал в форме средств производства в общий фонд. А коммуна, согласно уставу, берет
на себя заботы об удовлетворении нужд своих членов и несет ответственность за них и за
их детей. Имущество кибуца принадлежит всему коллективу и не подлежит разделу так
же, как и прибыли, полученные от использования этого имущества и совместного труда.
Мошавы - сельскохозяйственные поселения, где каждая семья ведёт собственное
хозяйство и обрабатывает собственную землю, тогда как закупки и реализация продукции
осуществляется коллективно. Специфика мошавов состоит в том, что большинство из них
не создали собственных сбытовых, снабженческих и обслуживающих объединений. На
сегодняшний день в Израиле существует более 400 (по некоторым оценкам около 450)
мошавов.
Помимо двух основных форм, существует смешанный тип ведение хозяйства
(мошавы шифути – коллективные поселения) - своеобразный «гибрид» кибуца и мошава,
а также индивидуальные частные фермерские хозяйства.
Почти вся земля – 99,8% – находится в государственной собственности, она
передается в аренду на 49 лет.
Сельскохозяйственные предприятия в основном – это глубоко диверсифицированные
предприятия, где наряду с растениеводством и животноводством развиваются и другие
отрасли. Так, например, в кибуце Шфаим, наряду с теплицами и молочной фермой
развивается туристический бизнес (гостиница, обучающий центр, аквапарк, платные
детский сад и ясли), а также производство пластиковых бутылок и вакцины для кур на
экспорт. Здесь же по заказу организуются праздничные мероприятия, функционирует
крупный торговый центр. Диверсификация и концентрация производства – важные
принципы, обеспечивающие безубыточность аграрных предприятий в Израиле.
Излишки сельскохозяйственной продукции были почти искоренены в стране, так как
хозяйства имеют квоты на производство и потребление воды для каждой культуры, что
помогло стабилизировать цены. Существуют квоты на молоко, яйца, птицу и картофель.
17
Правительство также одобряет снижение затрат на сельское хозяйство путём прекращения
производства сельскохозяйственных культур, для которых нет достаточно прибыльных
рынков сбыта. Министерство сельского хозяйства Израиля курирует сельхозсектор
страны, в том числе в сфере поддержания стандартов здоровья растений и животных,
планирования, исследования и маркетинга.
Государство оказывает массированную и многоуровневую поддержку:
предоставляет государственные кредиты под 10% годовых на 20 лет, выдает квоты и
оплачивает 2/3 стоимости воды.
Серьезную помощь оказывает служба инструктажа (Шахам) Министерства сельского
хозяйства и развития сельских районов. Каждый сельхозпроизводитель имеет право на
100 часов консультаций специалистов по технологии и экономике, причем 70% стоимости
этих консультаций оплачивает государство, а 30% – сами фермеры. Применяются
разнообразные методы инструктажа: индивидуальные консультации, однодневные
семинары, курсы, сезонные встречи, телефонные консультации, компьютерный анализ и т.д.
Израиль является мировым лидером в области сельскохозяйственных исследований
и технологий, которые привели к резкому увеличению количества и качества
сельскохозяйственных культур страны.
Государством разработана целая система стимулирования внедрения новых
технологий и инноваций. Так, фермер, построивший современную теплицу (ее стоимость
может составлять около $500 000) и сдавший ее в эксплуатацию, получает в подарок от
государства 30% ее стоимости (ему погашается треть кредита).
В настоящее время государство оказывает следующие виды регулирования и
оказания помощи для развития и поддержания сельскохозяйственного сектора:
o Контроль за процессом производства и качеством продукции.
o Государственное
регулирование
производства
определенных
видов
сельскохозяйственной продукции путем изменения условий финансирования и выделения
квот на воду.
o Решения по вопросу об иностранных рабочих, занятых в сельском хозяйстве.
o Точечное субсидирование в соответствии с потребностями рынка.
o Поощрения демобилизованных солдат, желающих работать в сельском хозяйстве.
o Налоговые льготы за амортизацию оборудования и строений.
o Содержание школ и интернатов с сельскохозяйственным уклоном.
o Содействие в экспорте продукции посредством субсидий и рекламы.
o Активные правительственные инвестиции в научные исследования и разработки,
помощь и рекомендации по организации сельскохозяйственных объединений посредством
Министерства сельского хозяйства.
На конференции в Бейт-Дагане прошедшей 30 октября 2014 года была представлена
Инновационная программа развития сельского хозяйства Израиля на 2015-2020 годы.
Основу программы составили предложения, разработанные экспертами из Германии и
Италии в рамках Twinning project - совместного проекта ЕС-Израиль, который стартовал в
феврале 2013 года.
В программу включены меры по диверсификации отрасли. Предусмотрена помощь
фермерам, желающим открыть малые сельскохозяйственные предприятия, например,
сыроварни и винодельни. Новшество состоит в том, что они получат возможность
создавать такие предприятия на земле, которая до сих пор предназначалась только для
плантаций. Новый подход к развитию сельского хозяйства предусматривает выделение
грантов на проведение исследований в данной отрасли, сокращение бюрократических
препятствий в становлении малых бизнесов, позволяет улучшить мониторинг за ходом
реализации намеченных планов и повысить эффективность работы региональных советов.
18
ВЬЕТНАМ
Продукция сельского хозяйства в
списке основных экспортируемых товаров
Вьетнама является самой старейшей. Еще в
древности вьетнамцы продавали в Китай
фрукты. В колониальную эпоху в Европу
поставлялись чай, кофе, рис, каучук, черный и
белый перец, орехи. В настоящее время
география
импортеров
значительно
расширилась, расширился и ассортимент
экспортируемых продуктовых товаров.
Сельскохозяйственную продукцию на
экспорт производят все, без исключения, провинции Вьетнама. Основной объем экспорта
дает растительная продукция: рис, кофе, зеленый чай, черный чай, кешью, овощи, фрукты,
цветы, каучук. Более 90% сельхозпродукции экспортируется в виде сырья и
полуфабрикатов. Постепенно, но все еще медленно, доля переработанной
сельскохозяйственной продукции увеличивается, хотя добиваться этого в условиях
жесткой конкуренции на мировом рынке очень трудно. В качестве примера этому
вьетнамские аграрии приводят Швейцарию, в которой не растет ни кофе, ни какао, но она
является одним из крупнейших экспортеров кофе и шоколада потому что производители в
этой стране имеют богатый опыт, как в производстве высококачественного продукта, так
и в его продвижении на мировом рынке.
Хотя древние вьетнамцы занимались разведением буйволов, свиней и домашней
птицы еще в 3-м тысячелетии до н.э., животноводство во Вьетнаме развито слабее, чем
растениеводство. В последние годы оно имеет хорошие темпы прироста, особенно
птицеводство. Понемногу прирастает производство молока, которое прежде вьетнамцы не
употребляли.
Среди провинций существует специализация по производству сельхозпродуктов. В
северной части Вьетнам больше, чем в других регионах производится чая, орехов кешью,
молочной продукции. Средняя часть лидирует по кофе, юг страны — по фруктам. Рис
выращивается везде. Активно внедряется кукуруза и сахарный тростник.
Сельское хозяйство Вьетнама характеризуется наличием трех секторов:
государственного (госхозы, специализирующиеся главным образом на производстве
технических культур, сырья для промышленности и на экспорт), частный сектор и
коллективный сектор – кооперативы, производственные бригады.
Доля частного сектора в сельском хозяйстве оценивается примерно в 90%. Функции.
обновленных кооперативов сводятся к предоставлению различного рода услуг и помощи в
производстве, а также к организации разных форм общественной жизни на селе.
Особенности сельского хозяйства Вьетнама следующие:
 Преобладание растительной продукции, в том числе, производимой для экспорта.
 Значительная экспортная направленность (рис, кофе, фрукты, специи).
 Благоприятные природные условия: тропический и субтропический пояс,
достаточно влаги, плодородные почвы.
 Большая доля ручного труда.
 Маленькие фермерские наделы, небольшое количество крупных хозяйств.
Несмотря на бытовавшие ранее пессимистичные прогнозы относительно сельского
хозяйства Вьетнама в связи с его вступлением в ВТО, аграрный сектор в последующие за
этим вступлением годы продолжал неплохо развиваться. Сельское хозяйство занимает
долю около 20% во всем ВВП страны и 25% в экспорте (вместе с морепродуктами).
В сельское хозяйство государством инвестируется до 10% от всех государственных
инвестиций в экономику.
В нынешней ситуации длительного мирового продовольственного кризиса Вьетнам
находится
в
благоприятном
положении,
являясь
крупным
экспортером
19
продовольственных товаров. Цены на многие виды продовольствия растут. Но, от
повышения цен пока выигрывают фирмы-производители готовой экспортной продукции и
торговые фирмы. Фермеры, не умея вести с ними переговоры и будучи разобщенными,
остаются по уровню доходов на прежних позициях.
В декабре 2009 г. Министерство агрономии и развития села Вьетнама дало старт
проекту, который направлен на дальнейшее улучшение качества сельскохозяйственной
продукции и кардинальное повышение производительности труда в аграрном секторе
страны. Он рассчитан на период с 2009 г. по 2015 г.
Многие аграрии-товаропроизводители Вьетнама входят в неправительственную
ассоциацию Винафуд (Vinafood), которая осуществляет некоторые координаторские
функции и оказывает помощь в поиске импортеров.
2012 год ознаменовался прорывом в развитии сельского хозяйства. Факторами,
способствующими этому стали:
1) Проводимая министерством сельского хозяйства и развития деревни политика
реализации модели: «Крупные по площади рисовые поля».
2) Программа строительства новой деревни, предполагающая:
- вложение инвестиций в строительство объектов сельской инфраструктуры,
- проведение комплексного планирования,
- координация действий между научными работниками, предпринимателями и
крестьянами для внедрения машин в возделывание и уборку риса,
- создания торговых марок для сельсхозпродукции,
- расширение рынков сбыта и экспорта товаров.
3) Программа профобучения для крестьян (ежегодно 1 миллиона человек).
20
КИПР
Сельское хозяйство - основная
отрасль кипрской экономики. Хотя его
доля в ВВП снижается и в последние годы
колеблется в пределах 2 %, оно является
главной сырьевой базой и рынком сбыта
для
местной
промышленности,
обеспечивает более 19 % экспорта товаров,
а также свыше 4 % занятости, 29 %
населения страны проживает в сельских
районах. Сельское хозяйство успешно
развивается, несмотря на то, что самые
плодородные земли сосредоточены на
севере острова, на территории нынешней
Республики Северного Кипра. Жители острова обрабатывают чуть меньше половины
земель, из них ¼ орошается.
Природные условия на острове благоприятны далеко не для всех возделываемых
культур — гористый рельеф, засушливый климат, почвенная эрозия в особенности
отрицательно отражаются на производстве зерновых и некоторых других
продовольственных культур. Поэтому Кипр периодически импортирует зерно,
мясомолочные продукты и некоторые другие продовольственные товары.
Основными экспортируемыми сельскохозяйственными продуктами в настоящее
время являются картофель, свежие овощи, консервированные фрукты, фруктовые соки,
цитрусовые, свежий виноград, молочные изделия, вина и спиртные напитки.
В горных районах развито животноводство: овцы, козы, свиньи, крупный рогатый
скот и домашняя птица. В последнее время появилась некая мода на разведение на фермах
страусов.
Достаточно большое количество экспорта, основано на переправе таких фруктов,
как апельсины, грейпфрукты и лимоны. Что самое важное, что эти фрукты выращиваются
только вручную и в них нет никаких концентратов. Плантации с фруктами находятся в
таком районе, как Гиэелюрта.
Также киприоты экспортируют и другие товары, такие как: картофель, овощи,
свежие, фрукты, которые они консервируют собственноручно, соки и т.д.
Нельзя не вспомнить и о винограде, из которого на Кипре сейчас делают лучшие
вина. В 2014 и 2015 годах Министерство сельского хозяйства планирует потратить € 4,2
млн из фондов Европейского Союза на развитие и продвижение кипрской винодельческой
отрасли. Из них € 2,5 млн пойдут на модернизацию винных заводов на Кипре и
использование более коммерческих сортов винограда. Остальные € 1,7 млн будут
потрачены на продвижение вин на внутренний и международный рынки. Национальная
программа поддержки винодельческой промышленности сосредоточена на разработке
инвестиционных проектов для модернизации отрасли, в том числе создании
дегустационных программ.
Кипрское сельское хозяйство развивается по частнособственническому пути, хотя
значительную роль в нем играет чрезвычайно разветвленная и эффективная система
кооперативов. Крупные участки обрабатываемой земли принадлежат на острове
православной Церкви, в первую очередь монастырям. Обширные территории заняты
британскими военными базами. В руках крестьян, как правило, находятся небольшие,
часто раздробленные наделы, что заметно тормозит внедрение передовых методов
ведения хозяйства. Лишь в последнее время на Кипре начали создаваться крупные
сельскохозяйственные фермы.
Торгово-промышленная палата Кипра состоит из 5 региональных ТПП. Основана в
1986 г. на основе частного права как неправительственная организация, не преследующая
21
цели извлечения прибыли. Имеет статус советника властей всех уровней и их социального
партнера при переговорах с профсоюзами.
Основные функции палаты заключаются в следующем:
 представительство коллективных интересов кипрского бизнеса перед властями
всех уровней,
 предоставление информационных и консультационных услуг,
 содействие развитию экономики и внешней торговли страны, переподготовка
персонала,
 коммерческий арбитраж и внесудебное разрешение споров,
 выдача различных сертификатов,
 ведение регистра штриховых кодов.
ТПП Кипра объединяет около 8 тыс. предприятий (90% их общего числа на
греческой части острова), из которых 94% составляют малые, 5% – средние и 1% –
крупные; оперирующие в сфере услуг (40%), торговле (30%), промышленности (28%), а
также по 1% в агробизнесе и кустарном промысле.
Бюджет формируется из членских взносов (20%) и продажи услуг (80%).
Управляется советом, исполкомом и Наблюдательным советом, избираемыми на 3
года. Штат – 37 чел.
22
САУДОВСКАЯ АРАВИЯ
Более 1/2 территории Саудовской Аравии на юго-востоке занимает пустыня Рубэль-Хали, или Большая песчаная пустыня, площадью ок. 650 тыс. км2. На севере страны
расположена часть Сирийской пустыни, а пустыня Нефуд, занимающая площадь ок. 57
тыс. км2, простирается далее на юг. В
центре
страны
находится
плато,
пересекаемое
несколькими
пересыхающими
в
сухой
сезон
небольшими реками. На юго-западе
страны находятся небольшие горные
цепи.
Вдоль
Красного
моря
и
Персидского
залива
лежат
узкие
прибрежные равнины. Не все так просто
для развития сельского хозяйства…
Открытие месторождений нефти
превратило Саудовскую Аравию в богатое государство. Саудовская Аравия в настоящее
время занимает 20-е место среди стран экспортеров и в экономическом отношении
является самым динамично развивающимся государством Арабского мира.
Разноцветные кружочки — не мозаичное панно и не дефект камеры, из-за которого
изображение распадается на пиксели. Это небольшие, диаметром всего один километр,
поля в долине Вади-эс-Сирхан (провинция Эль-Джауф) на севере Саудовской Аравии, где
выращивают фрукты, овощи и зерновые культуры. Почему поля круглые? Столь
необычная форма получается из-за системы полива — вода из скважин поступает в трубу
и движется по кругу, орошая посевы. Цвет полей зависит от степени их обработки:
зеленые — с посадками, коричневые — под паром. Трудно представить, но более четверти
века назад вместо зеленых полей здесь были сухие, бесплодные земли. Чтобы превратить
в оазис пустыню в стране, где почти нет ни рек, ни источников, воду пришлось доставать
в буквальном смысле из-под земли. Из скважин глубиной в километр выкачивали
«ископаемые» воды, сохранившиеся в горных породах от предыдущей геологической
эпохи — последнего ледникового периода.
Поиск подземных источников - временное и не самое удачное решение проблемы.
Вода получается очень дорогой, а на обеспечение нужд земледелия уходит почти 90%
объема воды, потребляемой Саудовской Аравией. По данным гидрологов,
невозобновляемые запасы «ископаемых» вод в Эль-Джауфе иссякнут уже через 50 лет.
Поэтому королевство принимает радикальные меры — оно отказывается субсидировать
производство на этих землях пшеницы, сои и зоокормов. Теперь культуры будут
импортировать из других стран, и производить на специально арендованных для этих
целей фермах в Азии и Африке. Но работы у земледельцев в Эль-Джауфе не убавится —
на этих землях по-прежнему будут выращивать фрукты и овощи.
Саудовская Аравия на протяжении долгого времени старается наладить
производство пшеницы, однако все попытки оказываются тщетными. Несколько лет
подряд государство закупает или арендует сельскохозяйственные земли в других странах
для возделывания пшеницы. Однако королевство обречено на полный импорт с 2016 года.
С 2008 года власти Саудовской Аравии сокращают объемы покупок пшеницы у местных
фермеров на 12,5% ежегодно в целях сохранения водных ресурсов. Это приведет к полной
зависимости от импорта через несколько лет.
Несколько инвесторов птицеводческого сектора обратились к властям Саудовской
Аравии с просьбой об оказании финансовой поддержки фермерским хозяйствам. Они
говорят, что некоторые производители сталкиваются со многими препятствиями в
секторе, в частности, отсутствием земли и поддержки при сбыте своей продукции на
местных рынках. Отсутствие пахотных земель для птицеводческих проектов, бюрократия
и сложность получения лицензий стали основными причинами того, что многие
инвесторы оказываются незаинтересованными в секторе птицеводства. Многие инвесторы
23
предпочитают вкладывать свои средства в птицеводческие проекты в соседних странах,
чтобы избежать бюрократических осложнений, отмечают местные аналитики.
Вместе с тем, Саудовская Аравия планирует в три раза (до 60 млрд. риалов)
увеличить субсидии на развитие аквакультуры, чтобы добиться роста производства до 1
млн. тонн рыбной продукции в ближайшие 16 лет. Об этом сообщил высокопоставленный
чиновник из Министерства сельского хозяйства Саудовской Аравии.
Джабир Аль-Шихри назвал аквакультуру новым и передовым производственным
сектором страны. Планируется, что большинство новых аквакультурных хозяйств будут
находиться вдоль прибрежной морской зоны, откуда рыба будет поставляться на
близлежащие предприятия
по переработке и подготавливаться для местного и
международного маркетинга, сказал он.
В настоящее время сельское хозяйство играет очень важную роль в национальной
экономике. В целом, правительство уделяет большое внимание развитию сельского
хозяйства. Страна полностью обеспечивает основными продуктами питания свое
население. Излишки продуктов экспортируются, что является выдающимся достижением
для страны песков и пустынь.
Вместе с тем взятый в последние годы курс на сокращение субсидий и сбережение
водных ресурсов ведет к снижению уровня сельхозпроизводства.
Сельское хозяйство перешло от выращивания фиников и разведения овец,
верблюдов и коз к производству самой разнообразной продукции и в результате
превратилось в одну из наиболее продуктивных отраслей народного хозяйства
Королевства.
Фермеры и сельскохозяйственные компании поощрялись к увеличению продукции,
им давались неиспользуемые участки земли, с тем, чтобы включить эти участки в процесс
культивации и использовать их для выращивания урожая и скота.
Саудо-Аравийский Сельскохозяйственный Банк выдает ссуды с целью оказания
помощи отдельным фермерам и компаниям в деле реализации перспективных проектов. В
рамках схемы выдачи ссуд и кредитов этот Банк утвердил более 3 132 новых
сельскохозяйственных проектов.
Таким образом, несмотря на дефицит водных ресурсов в Саудовской Аравии, ее
сельскохозяйственный сектор добился значительных успехов. За последние годы страна
превратилась из импортера пшеницы в ее экспортера. Успешное развитие растениеводства
стало возможным во многом благодаря политике поощрения фермерских хозяйств,
проводимой правительством Королевства.
24
ОПЫТ СТРАН СЕВЕРНОЙ И ЮЖНОЙ АМЕРИКИ
США
Признанным лидером по развитию малого бизнеса являются США. Об
эффективности сектора МСБ в американской экономике свидетельствуют следующие
данные: доля малых предприятий в ВВП составляет 52% (5,6 трлн долл. США), в общем
количестве действующих предприятий – 97,6%, в общей численности экономически
активного населения – 50,6%, экспортно-ориентированных – более 30%, инновационно активных 55–60%1 .
История механизма государственной поддержки малого бизнеса в США насчитывает
более 80 лет. Становление началось в 1920-х годах с принятием закона по защите малых
торговых предприятий от экспансии крупных торговых сетей. В период с 1942 по 1952 гг.
действовали программы поддержки интересов малого бизнеса в АПК, координатором
которых являлось Управление малого бизнеса в Министерстве торговли США.
1953 год ознаменовался переломным этапом в развитии системы государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства созданием Администрации малого
бизнеса США (SBA), подотчетной только президенту и конгрессу. Государственная
стратегия развития малого предпринимательства (МП) определена «Законом о Малом
бизнесе» (PL 85-536; § 2) как всесторонняя поддержка всеми государственными
организациями сектора МП во взаимодействии с АМБ по направлениям деятельности:
 увеличение экспортных возможностей;
 оказание помощи в трансферте технологий;
 увеличение способности к эффективной конкуренции с импортом;
 улучшение доступа к долговременным кредитам для реконструкции,
приобретения оборудования и производства новых конкурентоспособных товаров и услуг;
 распространение информации о различных государственных, региональных и
частных программах, направленных на повышение конкурентоспособности МП;
 обеспечение учета и представления интересов МП на всех торговых
переговорах
 обеспечением финансовой поддержки малых и средних предприятий;
 содействием в получении государственных заказов;
 предоставлением консалтинговых услуг и помощи в управленческих решениях;
 предоставлением информации о состоянии рынка и выполнением экспертных
заключений для начинающих предпринимателей.
11
http://www.sba.gov/sites/default/files/sbfaq.pdf U.S. Small Business Administration. Frequently asked
questions/
25
Начиная, с этого времени Администрация малого бизнеса (АМБ - Small Business
Administration, SBA) считается ведущим органом государственной поддержки малого
бизнеса в США. Ниже представлены государственные программы и территориальная
инфраструктуры и поддержки, осуществляемая через Ассоциацию малого бизнеса.
Программы поддержки Администрации Малого Бизнеса (АМБ)
- 39 программ поддержки МП
 8 технических программ (обучение и
- Объём кредитов - $21,6 млрд.
консультирование)
- Гарантийные фонды - $1,67 млрд.  7 финансовой поддержки, (в т. ч. 4 подпрограммы
- Экспортные кредиты -$700 млн.
поддержки экспорта)
 8 помощи в размещении контрактов
 7 специальных и инновационных программ
 9 административных программ
Деятельность по развитию экспорта  109 региональных отделений АМБ, в каждом из
во всех структурах поддержки АМБ
них работает по 2 эксперта по ВЭД;
координирует Отдел
 1100 центров развития МП, в т. ч. 30 центров
международной торговли (OIT)
поддержки экспорта;
 85 информационных центров;
 389 консультационных центров, в которых
работает 13000 экспертов, в т. ч. 850 по ВЭД.
Уполномоченные кредитно  7000 уполномоченных банков
финансовые организации
 384 инвестиционные компании
Другие организации, поддерживающие развитие экспорта в секторе МП
330 бизнес - инкубаторов и
Данные объекты расположены во всех регионах,
технопарков
крупных городах, промышленных и научных
центрах
- Экспортно-импортный банк США  имеет 24 отделения, предоставляет МП ежегодно
- Корпорация частных зарубежных
свыше $1 млрд. экспортных кредитов;
инвестиций (OPIC)
 имеет 150 отделений за рубежом, предоставляет
26
- Министерство торговли США
- Министерство сельского
хозяйства США
занято свыше 1700 экспертов по
ВЭД
Исследовательские, учебные и
информационные структуры
Общественные, некоммерческие и
частные организации,
способствующие развитию
экспортных возможностей МП
кредиты до $6 млн. и гарантирует риски
 19 центров развития экспорта;
 68 отделений поддержки экспорта в США;
 51 региональных экспортных советов,
 120 зарубежных представительств;
 27 учебно-исследовательских центров по ВЭД
при университетах;
 500 колледжей малого бизнеса;
 7 информационных порталов по ВЭД.
 2800 региональных и местных торговых палат
 90 торговых палат за рубежом
 16 крупнейших ассоциаций экспортеров
 270 партнерских организаций
С 1996 г. меры поддержки малого бизнеса носят косвенный характер: наблюдается
переход от безвозмездного предоставления финансовых ресурсов к возвратным формам,
все больше средств бюджета АМБ направляется на развитие инновационного и
экспортного потенциалов малых предприятий. В этом же году принимается закон о
справедливом регулировании малого бизнеса и создается Служба национального
омбудсмена АМБ (Office of National Ombudsman).
Офис Национального Омбудсмена2
Национальный омбудсмен помогает малым предприятиям в случаях несправедливого и
чрезмерного регулирования со стороны федеральных агентств, включая повторяющиеся
проверки или расследования, чрезмерные штрафы, пени или иные несправедливые
действия правоприменительной практики.
Выступая, в качестве «устранителя противоречий» между малым бизнесом и
федеральными агентствами, Национальный омбудсмен рассматривает замечания и
жалобы, поступающие от представителей малого бизнеса. Затем замечания и жалобы
направляются соответствующему федеральному агентству для рассмотрения на более
высоком уровне.
К компетенции Национального Омбудсмена относится рассмотрение обращений граждан
населенных пунктов с населением 50 000 жителей и некоммерческих организаций,
касающихся неправомерных и принудительных действий федеральных органов, помимо
рассмотрения жалоб представителей малого бизнеса.
Ежегодно Национальный Омбудсмен представляет отчет правительству о деятельности
федеральных агентств по поддержке малого бизнеса. Агентствам присваивается рейтинг с
учетом своевременности и качества реагирования на запросы малого бизнеса.
Омбудсмен также координирует деятельность 10 Региональных Советов в области
справедливого регулирования. Региональные Советы регулярно проводят заседания,
чтобы получить комментарии по поводу федеральных законов и правил, оказывающих
влияние на малый бизнес.
Стоимость регулирования гораздо выше для малых фирм, чем для компаний с
численностью 500 сотрудников и более:
• Стоимость исполнения федерального регулирования составляет $1,1 трлн;
• Малые предприятия, с менее чем 20 сотрудниками, тратят $7 647 в год, что на 45%
больше, чем крупные компании, по соблюдению федерального законодательства;
• Расходы по соблюдению природоохранного законодательства малых предприятий/фирм
превышают в четыре с половиной раза расходы крупных компаний и на 67% по
соблюдению налогового законодательства.
2
The U.S. Small Business Administration Regulatory Fairness for Small Business
www.business.gov/onobroshure.pdf
27
Доступ к информационной поддержке
В рамках электронного правительства был открыт специальный портал (SBA-Net) в
Интернете в 2004 году3. Для малого бизнеса была предоставлена возможность оперативно
взаимодействовать с государственными органами и властными структурами в режиме online. SBA-Net обеспечивает бесплатное информационное обслуживание субъектов малого
и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
– ACE-Net (Angel Capital Electronc Network) – поиск инвесторов для МСБ;
– Business LINC – информация о возможностях взаимодействия малых, средних и
крупных предприятий;
– PRO-Net – проведение маркетинговых исследований для поиска и размещения
государственных, региональных и частных заказов на поставки и закупки продукции
(услуг) МСБ;
– TECH-Net – информационная система о высоких технологиях и предприятиях,
реализующих НИОКР в сфере высоких технологий;
– Trade-Net – система для развития экспортных возможностей МСБ, поиска
партнеров в международной торговле, предоставление консультаций и информации о
финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных
операций;
– SUB-Net – система для размещения информации о генеральных подрядчиках
(федеральных, региональных и местных органах власти, крупных предприятиях,
международных компаниях и др.), о субконтрактных возможностях для МСБ.
Адвокатура малого бизнеса США
Функции Адвокатуры малого бизнеса:
– оценка регулирующего и административного влияния федеральных ведомств на
деятельность МСБ и представление проектов альтернативных предложений;
– информирование Конгресса о ежегодных результатах деятельности АМБ, о спорных
правовых вопросах и влиянии государственной политики на развитие МСП; контроль
соответствия регулирующих актов АМБ нормам федерального законодательства по
упрощению процедур и дерегулированию предпринимательской деятельности;
– разработка стратегических направлений государственной политики в сфере МСП,
обеспечивающих улучшение предпринимательской среды и создающих условия для
справедливой конкуренции, расширения доступа к финансовым ресурсам, сокращению
административных барьеров и способствующих развитию приоритетных для
национальной экономики видов деятельности;
– проведение экономико-статистических исследований и анализ состояния МСП, а также
оценка его роли в экономике страны. Изучение возможностей финансовых рынков и
институтов в удовлетворении кредитных потребностей МСП, а также разработка
рекомендаций по совершенствованию финансовой поддержки МСП;
– тесное взаимодействие с Белым домом, конгрессом, федеральными агентствами,
администрациями штатов, а также сотрудничество с различными институтами,
исследовательским центрами и общественными организациями МСП;
– оказание правовой помощи, юридической защиты и консультирование
предпринимателей на местах (в регионах, городах, в сельской местности), а также
выявление проблем, препятствующих развитию МСП;
– публикация официальных документов по регулированию деятельности МСП,
статистических данных, периодических отчетов о деятельности SBA и т. д. Кроме того,
Адвокатура МБ поддерживает собственный информационный сайт со множеством
тематических страниц.
3
http://www.aicpa.org/InterestAreas/PrivateCompaniesPracticeSection/QualityServicesDelivery/USSBA/Downloada
bleDocuments/SBA_Pocket_Guide_Final.pdf
28
Лучшая практика по предоставлению консалтинговых услуг Service Corps of Retired
Executives – SCORE4
Ассоциация добровольных консультантов – бывших директоров предприятий.
«Консультационные бюро директоров в отставке» (Service Corps of Retired Executives –
SCORE) как сеть наставников была создана в 1964 году и оказывает консультации и
техническую помощь МСП, опираясь на опыт высококвалифицированных специалистов,
вышедших на пенсию. В 2009 г. более 11 тыс. специалистов SCORE оказали
консультационную поддержку 380,35 тыс. малым предприятиям, при этом общее
количество консультаций превысило 1,1 млн. часов. Активно развивается onlineконсультирование: в 2009 г. более 1200 online-консультантов SCORE предоставляли
консалтинговые услуги по 600 направлениям современного бизнеса. За пятьдесят лет
своей деятельности SCORE оказало содействие 10 млн. предприятиям малого бизнеса.
При этом особое внимание уделяется консультационной поддержке таких субъектов
малого предпринимательства, как предприятия национальных меньшинств, женщин и
ветеранов-предпринимателей, вновь созданные предприятия.
Проведение независимого контроля в целях совершенствования деятельности АМБ
осуществляется со стороны Генеральной инспекции. Стратегическими функциями
Генеральной инспекции АМБ являются:
– обеспечение экономного расходования бюджетных средств и содействие
эффективному управлению функциями и программами АМБ;
– проведение аудиторских проверок, а также специальных расследований по
реализации программ АМБ;
– обнаружение и предупреждение случаев мошенничества и злоупотреблений в
АМБ;
– экспертиза существующего законодательства по МСП и регулирующих актов, а
также новых законопроектов с целью выработки рекомендаций по их улучшению;
– сотрудничество с федеральными, региональными и местными органами
управления, с различными неправительственными организациями в рамках функций OIG;
– информирование Управляющего АМБ и конгресса США о проблемах в секторе
МСП и деятельности АМБ, представление рекомендаций по преодолению выявленных
проблем, о принимаемых мерах по их устранению, а также оценка улучшения работы
АМБ в результате принятых мер;
– обеспечение соблюдения норм аудиторских проверок Главного контрольнофинансового Управления США (the Controller General);
– информирование обо всех нарушениях законодательства в сфере МСП
Генерального прокурора США.
Индикатор
Количественная Характеристика
оценка
Бюджет АМБ, млн долл. 703,2
финансирование
деятельности
США
Территориальной
Инфраструктуры
Поддержки МСП
Государственные
36
техническая поддержка (8), финансовая
программы поддержки
поддержка
(7),
помощь
в
субконтрактации (5), инновационные
программы (7), др. направления (9)
Кредитный портфель АМБ, 88,0
предоставление
льготных
кредитов
млрд. долл. США
субъектам МСП через уполномоченные
банки
Гарантийные фонды, млрд. 62,2
государственная гарантия на 90% от
долл. США
суммы кредитов для субъектов МСП
Региональные
отделения 115
во всех штатах и крупных городах
4
www.score.org
29
АМБ
Уполномоченные
7380
кредитно-финансовые
организации
Уровень субконтрактации, 23
%
Центры
развития 1100
предпринимательства
Консультационные центры
Кластеры,
бизнес-инкубаторы
и технопарки
Социально
ориентированные центры
предпринимательства
Информационные сети
Центры
экспорта
389
152
330
118
8
поддержки 20
кредитование
субъектов
льготных условиях
МСП
на
размещение федеральных заказов на
малых предприятиях
оказание услуг по принципу «одного
окна»; обучение и консультирование;
техническая помощь и информация
консалтинговые услуги для МСП
во всех регионах, крупных городах,
промышленных и научных центрах
97 центров женского бизнеса, 21 центр
для инвалидов, ветеранов, этнических
групп
информационная поддержка on-line по
технологиям, финансам, инновациям,
экспорту, контрактам
взаимодействуют со 115 региональными
отделениями АМБ
Доступ к финансированию для малого бизнеса
Начиная с 1954 г. SBA стала кредитовать малые предприятия за счет собственного
бюджета и предоставлять государственные гарантии для субъектов малого
предпринимательства при кредитовании в коммерческих банках.
Финансовая поддержка малого бизнеса осуществляется по программам
безвозвратного субсидирования, в основном, двумя федеральными ведомствами:
Администрацией малого бизнеса (Small Business Administration, SBA) и Национальным
научным фондом (National Science Foundation, NSF). Однако, как показывает
американская практика, формы прямого субсидирования через государственные
ведомства не имеют достаточной гибкости и оперативности.
Также в США работает программа предоставления льготных займов (от АМБ).
Можно выделить следующие их виды:
- прямые займы - предоставляются АМБ из собственных кредитных источников.
Размер займа не превышает 150 тыс. долл., максимальная ставка – 7%. Займы
предоставляются на сроки: до шести лет – на текущие нужды; до 20 лет – на приобретение
оборудования, земельной собственности и строительство; до 30 лет – на восстановление
предприятий, пострадавших от стихийных бедствий;5
- долевое участие в займах коммерческих банков;
- гарантирование займов коммерческих банков - наиболее распространенная форма
финансовой поддержки малого бизнеса. Кредиты предоставляются частными банками и
другими финансовыми учреждениями, которые получают от правительства США в лице
АМБ гарантию их возврата. В рамках гарантии возмещается возможный ущерб,
связанный с займом. Администрация малого бизнеса гарантирует до 90% суммы займа.
Срок займа устанавливается в зависимости от целей получения кредита и возможностей
малого предприятия. При финансировании оборотного капитала этот срок установлен от
пяти до десяти лет (фактически в среднем – шесть - семь лет). При финансировании
расширения
основного
капитала
(приобретение
оборудования,
капитальное
строительство, капитальный ремонт) срок установлен в пределах до 20 лет. В случае
приобретения оборудования срок займа не превышает период полезного использования.
5
www.score.org
30
Кредиты предоставляются для самых распространенных потребностей малых и
средних предприятий: покупка офисной и производственной недвижимости,
оборудования, инвентаря, пополнения оборотных средств. Одно из основных условий –
кредиты не могут быть использованы для проведения спекулятивных операций на
фондовом рынке. По этой программе SBA в основном предоставляет гарантии на суммы
до 750 тыс. долл.
Уровень госгарантий дифференцируется в зависимости от объема предоставляемого
кредита и составляет 80 % при кредите до 100 тыс. долл. или 75 % – для кредитов свыше
100 тыс. долл. Наиболее востребованной среди субъектов малого бизнеса является
программа 7а «Гарантийные кредиты» (Loan Guaranty). В рамках этой программы АМБ
осуществляет финансовую поддержку МСП, предоставляя гарантии через свои
партнерские кредитные институты. Кроме того, уровень гарантирования может достигать
90 % для кредитов до 100 тыс. долл. по «Программе экспортного оборотного капитала»
(EWCP). Для кредитов менее 50 тыс. долл. норма ссудного процента может быть
несколько выше. Кредиты предоставляются для увеличения оборотных средств на срок до
10 лет, а для приобретения основных средств – на срок до 25 лет6.
Для стимулирования кредитных учреждений к предоставлению большого
количества небольших кредитов до 150 тыс. долл. малым предприятиям разработана
программа «Экспресс-кредиты АМБ» (АМБ-express). Банки-партнеры АМБ в рамках
данной программы кредитуют МСП, используя свои методы, процедуры и документы.
Эти банки обеспечивают быстрое предоставление кредитов и осуществляют всю
операционную деятельность по кредитам вплоть до их погашения. В свою очередь АМБ
по таким кредитам предоставляет гарантии до 50 %.
Основные виды финансовой поддержки малых предприятий АМБ
Basic 7 Loan program
CDC
504
Loan Microloan program
program
Долгосрочное
финансирование для:
1.Приобретения
техники
и
оборудования
2.Расширения сферы
деятельности
3.
Приобретения
коммерческой
недвижимости
Предприятия
всех Уже существующего
секторов
экономики, бизнеса, собственный
включая предприятия капитал которого не
«новички»
превышает $8 млн., а
чистый доход за 2
года – $3 млн
Целевая группа
Цель кредита
Долгосрочное
финансирование для:
1.Создания
бизнеса;
2.Приобретения
коммерческой
недвижимости;
3.Финансирования
оборотного капитала
1. Финансирование
оборотного
капитала
2.
Приобретение
техники, инвентаря,
мебели
и
оборудования
Уже
существующего
бизнеса,
собственный
капитал которого не
превышает
$7.5
млн., а чистый
доход за 2 года –
$2.5 млн
Patriot Express
Pilot
Loan
Initiative
1.Финансирован
ие оборотного
капитала
2.Приобретение
инвентаря
и
оборудования
3.Учреждение
бизнеса;
4.Приобретение
недвижимости
Ветеранов
и
членов военного
сообщества,
желающих
учредить
или
расширить
существующий
бизнес
6
http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL33243.pdf Small Business Administration: A Primer on Programs
Robert Jay Dilger, Sean Lowry May 2, 2013
31
Сумма кредита
Процентные ставки
До
$2
млн.
при
условии, что размер
гарантии не превышает
$1.5 млн
От $150000 до $5.2 До $35000 гарантия До $500 000
млн. при условии, что АМБ не нужна
размер гарантии не
превышает $1.5 млн.
Если
срок
кредитования меньше 7
лет, то – 2.25%.Если
срок
кредитования
больше или равен 7
годам-2.75%
Ставка по кредиту
ниже фиксированной
рыночной ставки, и в
каждом
отдельном
случае
устанавливается
индивидуально
Ставка по кредиту
ниже
фиксированной
рыночной ставки, и
в
каждом
отдельном случае
устанавливается
индивидуально
Если
срок
кредитования
меньше 7 лет, то
–
2.25%.Если
срок
кредитования
больше
или
равен 7 годам2.75%
Однако помимо непосредственного вливания денежных средств, власти США
активно привлекают частного инвестора в инновационное малое предпринимательство, в
основном это венчурный капитал. Главным в государственной политике в этой области
стало создание инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических,
правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и
развития новых фирм, в первую очередь, занятых генерированием, освоением и
коммерциализацией научно-технических нововведений. В отличие от регулирования
деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса, основные
усилия государство направляет на начальные и предначальные периоды становления
мелких инновационных предприятий.
Программа стимулирования экспорта
Начиная с момента создания АМБ в 1953 г., особое внимание уделяется развитию
экспортных возможностей сектора МП. Это обусловлено тем, что почти 67% мирового
покупательского потенциала лежит в сфере международной торговли. Начиная с 1980 г.
ещё более возросла активность SBA в продвижении продукции и услуг МП на внешние
рынки, в соответствии с законом,7 предписывающим увеличить интенсивность
всесторонней поддержки экспортно-ориентированных МП. Количество малых
предприятий, реализующих продукцию и услуги на внешних рынках, около 231 тысяч.
Доля экспорта МСП составляет более 30 % и превышает 343 млрд. долл. США8.
Для этого в АМБ создан Департамент Внешней Торговли (The Office of International
Trade). Департамент международной торговли Администрации малого бизнеса обладает
широкими возможностями по поддержки и развитии экспортно-ориентированных малых
предприятий, координирует деятельность всей инфраструктуры развития экспортных
возможностей малых предприятий.
Развитием экспортных возможностей сектора МП занимаются 16 федеральных
министерств и ведомств, среди которых: Комитет малого бизнеса в Конгрессе США;
Комитет малого бизнеса в Сенате США (http://sbc.senate.gov/); Администрация малого
бизнеса США – АМБ (http://www.sba.gov); Министерство торговли США
(http://www.doc.gov/); Министерство сельского хозяйства США (http://www.usda.gov/);
Национальный центр трансферта технологий (http://www.nttc.edu/ ); Администрация
международной торговли ( http://www.ita.doc.gov/); Комиссия по вопросам
международной торговли США (http://www.usitc.gov/); Агентство торговли и развития
США
(http://www.tda.gov/);
Корпорацию
частных
зарубежных
инвестиций
7
8
The Small Business Export Enhancement Act of 1980.
www.sba.gov
32
(http://www.opic.gov/); Торговое представительство США (http://www.ustr.gov/); Бюро
патентов и интеллектуальной собственности США (http://www.uspto.gov/).
К 2035 г. ставится задача увеличить долю экспорта услуг с нынешних 30 до 50%.
Особое место в государственной политике уделяется развитию экспортных возможностей
сектора МСП. Для этого был разработан ряд программ финансовой и технической
поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий.
Для обеспечения и развития экспорта, при кредитовании МП финансовые
возможности АМБ значительно расширяются благодаря тесному взаимодействию с
«Экспортно–Импортным банком США (Эксим-банк)» (the Export-Import Bank of the United
States -Eximbank) и множеством других банков и их филиалов (около 7000 по всей стране).
Ежегодно, около 20% от общей суммы экспортных кредитов Эксим-банк предоставляет
сектору МП, и в 2003 г. сумма таких кредитов превысила $1 млрд.
В рамках АМБ действуют следующие основные программы поддержки экспорта:
Программа: «Экспортный оборотный капитал» (Export Working Capital -EWCP) дает
возможность получения гарантий АМБ до 90% под обеспеченный кредит, или на любой
кредит менее $750 000. Продолжительность кредита может достигать 3-х лет с ежегодным
возобновлением. Кредиты предназначаются для одного или нескольких видов экспортных
продаж и могут продлеваться для получения оборотного капитала на этапе подготовки к
поставкам либо для страхового покрытия после отгрузки товаров или как комбинация
двух последних вариантов.
Программа «Кредиты для международной торговли» (International Trade Loan
Programs - ITL) направлена на долговременное финансирование МП, готовящихся к
внешнеторговой деятельности или уже вовлеченных в международную торговлю. Кроме
того, она распространяется и на предприятия, которые страдают от конкуренции с
импортными товарами. Для таких предприятий АМБ может гарантировать кредиты на
сумму до $1,25 млн., используемые для приобретения основных средств или
привлекаемые в качестве оборотного капитала. Однако доля кредита, направляемая в
оборотный капитал не должна превышать $750 000.
Кредитная программа 504 предоставляет долгосрочные займы для приобретения
недвижимости экспортно-ориентированным МП.
Начиная с 2005 г. SBA реализует программу «Экспресс кредитование экспорта»
(SBA Export Express), которая наряду с ускоренным оформлением кредита, до $150-$250
тыс. в течение 36 часов, предоставляет техническую помощь экспортёрам. Эта программа
позволят МП, обладающим экспортным потенциалом, получить необходимое
финансирование для осуществления закупок и производства либо для оплаты услуг. Такие
кредиты могут использоваться для оплаты участия в зарубежных выставках, для перевода
технических описаний и каталогов, для оплаты контрактов за рубежом, закупки
оборудования, модернизации производственных помещений и др. нужд, способствующих
расширению экспортных возможностей предприятия. В рамках этой программы, АМБ
предоставляет уполномоченным финансовым организациям гарантии на предоставление
кредитов, соискателям из числа МП, отвечающим определённым критериям (успешная
предпринимательская деятельность в течение не менее 12 месяцев, возможность выхода
на новые рынки или расширение имеющегося экспорта). Предпринимателям, получившим
экспресс кредиты, предоставляется техническая помощь всеми центрами поддержки
экспорта, центрами развития предпринимательства, а так же консультационными и
информационными службами, находящимися в ведении АМБ или взаимодействующими с
АМБ.
В США действует 19 Федеральных центров поддержки экспорта и 30
специализированных центров внешней торговли при Центрах поддержки МП. Кроме того,
во всех 105 региональных отделениях АМБ имеются по 2 штатных эксперта. Один - по
вопросам финансирования и другой - по организационному обеспечению внешнеторговых
сделок. Для оперативной информационной и консультационной поддержки развития
экспорта в стране действуют множество электронных сетей, среди которых можно
выделить ряд следующих, наиболее популярных:
33

Система оценки и анализа экспортных рисков (Export Risk Analysis Online EXR- Online) действует совместно с программами «Экспортный оборотный капитал»
(Export Working Capital) и «Кредиты для международной торговли» (International Trade
Loan Programs).

Партнерство по технической поддержке экспорта (Export Technical
Assistance Partnership) специализируется в консультировании и обучении персонала, в
основном взаимодействует с МП, готовыми к экспортной деятельности.

Информационная сеть правовой поддержки экспортеров (Export Legal
Assistance Network)

Общегосударственный информационный сайт по оказанию помощи
экспортерам (TradeNet’s Export Assistance www.tradenet.gov )

Информационный сайт торгового посредничества (Trade Mission OnLine-TM
OnLine http://www.sba.gov/tmonline/)

Информационный сайт деловых связей в вопросах внешней торговли (Trade
Link http://www.sba.gov/oit/info/links.html) представляет пользователям возможность
оперативно
связаться
с
различными
государственными,
частными,
профессиональными и общественными организациями, как в США, так и в других
странах

Информационный
федеральный
сайт
U.S.
Business
Advisor
(http://www.business.gov/) представляет консультационные и деловые услуги по всей
стране.

Центр
поддержки
экспорта
(Export
Assistance
Center
http://www.export.gov/comm_svc/) оказывает помощь американским предприятиям в
реализации их экспортного потенциала путем юридических и деловых консультаций,
маркетинговых исследований за рубежом, установлении деловых международных
контактов.

Торговый портал (Trade Port http://www.tradeport.org/) предоставляет
широкий спектр торговой информации, указывает лидеров по различным видам
продаж продуктов и услуг, имеет базы данных о различных компаниях.

При 27 Университетах созданы Учебно-исследовательские центры
международного бизнеса (Centers for International Business Education and Research –
CIBERs http://ciber.msu.edu/busres.htm).
Значительную помощь МП в продвижении на международные рынки оказывают 16
крупнейших ассоциаций и множество государственных частных и международных
организаций.9
Правительство США предпринимает значительные усилия для оказания помощи МП
в выходе на международные рынки. Для этого в составе АМБ работает 96
высококвалифицированных специалистов по внешнеторговым операциям. Из них 10
специалистов в головном офисе АМБ и 86 экспертов в региональных отделениях и в
крупнейших городах. В рамках программы Оказания услуг высококвалифицированными
специалистами, находящимися в отставке (The Service Corps of Retired Executives SCORE) АМБ ежегодно направляет до 850 консультантов с опытом международной
торговли для решения конкретных проблем, возникающих у экспортеров из числа МП.
Способствуя росту экспортного потенциала сектора МП, АМБ организовало и
поддерживает работу 1100 Центров развития малого бизнеса, во многих из которых
созданы опорные пункты международной торговли. Причем во всех центрах работают,
как минимум по два эксперта по международной торговле, которые так же занимаются
обучением и консультированием. Одновременно АМБ координирует деятельность
Информационной сети юридической помощи в вопросах экспорта (the Export Legal
Assistance Network -ELAN), объединяющей опытнейших юристов, которые оказывают
первоначальную безвозмездную помощь предпринимателям. В числе других
государственных организаций, активно способствующих развитию экспорта и
9
Подробный перечень смотри на сайте http://www.sba.gov/oit/info/links.html
34
сокращению импорта за счет расширения экспортных возможностей МП, можно указать,
в первую очередь, следующие:

Министерство торговли США ( U.S. Department of Commerce -DOC),
Администрация по вопросам внешней торговли (International Trade Administration ITA) и Служба внешних торговых отношений (Foreign Commercial Service -US&FCS)
имеют 68 отделений в США и 120 представительств за рубежом, которые
контролируют 95% мирового рынка продукции и услуг США;

Администрация по вопросам внешней торговли (ITA) контролирует
возможности развития экспорта всех видов продуктов и услуг из США;

Министерство торговли США (DOC) финансирует более 50 Региональных
экспортных советов (District Export Councils -DECs), в которых работает 1700
экспертов по вопросам внешней торговли, оказывающих помощь предпринимателям в
разработке стратегии развития экспортных поставок. Кроме того, DOC обеспечивает
деятельность 110 центров развития экспорта в США и 120 центров за рубежом;

Министерство сельского хозяйства (US Department of Agriculture -USDA)
ежегодно выделяет свыше $30 млн. для проведения выставок и продвижения
продовольственных товаров на внешние рынки;

Эксим-банк (Eximbank) имеет 24 региональных центра для осуществления
финансовой помощи экспортерам из сектора МП. Общая сумма ежегодных кредитов
для МП превышает $1 млрд. Ежегодно экспортное финансирование Эксимбанка США
сектору МCП составляет около 20% от общей суммы портфеля.
В поддержке и развитии экспортных возможностей МП вместе с АМБ
взаимодействуют множество федеральных, региональных и местных государственных
организаций и агентств. С их помощью предприниматели могут получить достоверную
информацию, финансовую и техническую поддержку, позволяющую найти доступ на
международные рынки и организовать прибыльный бизнес. Наиболее важным является
поиск надежных и приемлемых партнеров для успешного лицензирования или
производственной деятельности на основе венчурного соглашения. Это весьма
длительный и трудный процесс, поэтому для поиска зарубежных партнеров,
Министерство торговли США разработало специальную программу «Торговопосреднических представительств» (The DOC Matchmaker Trade Delegations)10 для поиска
возможных партнеров за рубежом. Эти представительства по запросу предпринимателя
осуществляют целевой поиск, предварительную проверку и составляют перечень
потенциальных партнеров. Затем предприниматель определяет наиболее подходящий
вариант партнерства и при помощи специалистов торгово-посреднического
представительства проводит проверку деловых качеств, финансового состояния и
кредитной истории возможного партнера. После этого, начинаются переговоры о
заключении контракта, которые осуществляются с участием официальных советников
посреднического представительства.
Известно, что создание новых производств за рубежом требует более крупных
инвестиций и скрупулёзного контроля за их использованием, чем лицензирование или
организация совместных предприятий. Кроме того, большое значение имеют местный
инвестиционный климат, высокие транспортные расходы, тарифные барьеры,
себестоимость производства, возможность получения налоговых льгот и др. Все эти
вопросы можно решить при помощи экспертов внешнеторговых представительств США,
работающих в тесном взаимодействии. Для решения этих проблем Правительство США
создало в 1971 г. «Корпорацию частных зарубежных инвестиций» (Overseas Private
Investment Corporation - OPIC)11, инвестировавшую $145 млрд. в проекты, реализованные
в 150 странах, которые ежегодно обеспечивают свыше $65 млрд. экспортных продаж.
OPIC предлагает предпринимателям множество услуг и программ по инвестированию
проектов, страхованию финансовых и политических рисков, по защите инвестиций и по
проведению прединвестиционных исследований. В инвестиционных программах OPIC
10
11
Более подробно смотри : http://www.buyusa.gov/matchmaking/us_intro.html
Более подробно смотри : http://www.opic.gov/
35
для американских МП, намеренных развивать предпринимательскую деятельность за
рубежом, предоставляются инвестиционные займы от $500 тыс. до $6 млн. Для
организуемых зарубежных кредитных институтов финансовой поддержки МП
предоставляются займы от $2млн до $25 млн., а при определенных условиях и до $50 млн.
Таким образом, OPIC создает в различных странах инфраструктуру финансовой
поддержки американских МП, действующих на территории этих стран. Кроме того, OPIC
выступает в роли соучредителя Фондов развития для географических регионов,
охватывающих территории нескольких государств, например: Африканский фонд
развития, Восточно-Европейский фонд окружающей среды, Латино-Американский фонд
развития и др.
США сумели успешнее других стран осуществить в 1980–90-е годы кардинальный
переход
на
рельсы
постиндустриальной
экономики,
создав
современные,
высокотехнологичные отрасли производства с акцентом на международное разделение
труда. При этом высокотехнологичные переделы сохраняются за США, а массовое
индустриальное производство передаётся другим странам со сравнительно низкой
стоимостью
труда.
В
США
активно
развиваются
различные
формы
интернационализированного производства. Использование выгод интеграционных
процессов для ускорения перехода к новому технологическому способу производства
становится приоритетным направлением национальной стратегии США. Расширение
производства услуг и товаров для сбыта на заграничных рынках – один из главных
факторов американского хозяйственного роста. Примерно треть ежегодного прироста
ВВП страны происходит за счет экспортного производства в высокотехнологичных,
высокопроизводительных секторах хозяйства.
Система лоббирования интересов малого бизнеса
Продвижение интересов малого бизнеса осуществляется через Американскую
ассоциацию малого бизнеса, Сообщество защитников малого бизнеса Джима
Блессингейма, Национальную ассоциацию самозанятых, Национальную федерацию
независимого бизнеса, Национальную ассоциацию малого бизнеса и Совета по правовым
вопросам малого бизнеса12,
Основными функциями данных организаций являются: защита интересов малого
бизнеса; их представление и лоббирование на различных уровнях власти и управления;
осуществление политики, приносящей членам организации конкретную экономическую,
организационную и техническую помощь; продвижение решений, которые в наибольшей
мере способствуют развитию малого бизнеса и правовая помощь малому бизнесу.
Указанные цели реализуются путем участия уполномоченных представителей в
заседаниях и слушаниях, проводимых в государственных учреждениях по вопросам,
касающимся деятельности малого бизнеса; информирования и консультирования
предпринимателей по всем вопросам бизнеса в режиме онлайн; подготовки и направления
официальных посланий в Конгресс, в администрации штатов; а также продвижения своих
кандидатов в органы государственной власти всех уровней управления (федеральные,
региональные, муниципальные и местного самоуправления) и др.
Для того чтобы придать как можно большей огласке лоббистскую деятельность,
ассоциации выпускают различные справочники, пресс-релизы, организуют публикации в
СМИ и телевизионные передачи, создают веб-сайты по проблемам малого бизнеса в
США.
Программы помощи малым предприятиям для обеспечения участия в выполнении
государственных заказов
Наименование
Содержание программы Клиенты
Обеспечивающие
программы
структуры
12
American Small Business Association; Jim Blasingame, The Small Business Advocate— JBSBA; National
Association for the Self-Employed — NASE; National Federation of Independent Business — NFIB; National
Small Business Association — NSBA; Small Business Legislative Council — SBLC
36
1 Расширение круга Расширяет исторически
поставщиков
сложившийся узкий круг
поставщиков
и
компонентов
по
государственным
заказам
Администрации по
делам
малого
бизнеса
Федеральные
Представители
агентства,
центра
по
крупные
и увеличению
малые
количества
предприятия
поставщиков
2 Предпочтительные
подрядчики
Увеличивает
Малые
Представители
возможности
участия предприятия и центра
по
малого
бизнеса
в различные
увеличению
процессе
обеспечения федеральные
количества
поставок
для агентства
поставщиков
государственных заказов
3 Субконтрактация
Обеспечивает
Крупные
и Представители
возможность
малые
центра
по
максимального участия предприятия,
рыночной политике
малого
бизнеса
в различные
реализации
федеральные
государственных заказов агентства
в
качестве
субподрядчиков
или
поставщиков
4 Квалификационное Обеспечивает
Малые
Местные отделения
свидетельство
возможность
предприятия,
и специалисты по
сертификации
малых которые
вопросам
предприятий с целью получили отказ производства
и
подтверждения
их в
госзаказах финансам
способности выполнения ранее
госзаказов
для
государственных нужд
5 «Привлечение
Помогает
обучению Малые
Департамент
по
предприятий,
женщинпредприятия,
правительственным
принадлежащих
предпринимателей
принадлежащи контрактам
женщинам,
к действовать на рынке е женщинам
участию
в государственных заказов
поставках
для
государственных
нужд»
The Small Business Economy: а Report to the President, 2001-2009 //United States Government
Printing Office. Washington, 2010.
Поддержка инновационного малого бизнеса
Поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется, прежде
всего, в рамках Программы поддержки инновационных исследований малого бизнеса, а
также Программы передачи технологий малому бизнесу. Программа поддержки
инновационных исследований малого бизнеса основана на прохождении трех фаз: на
первой определяются способности малого предприятия к инновационной деятельности,
возможности реализации предложенного инновационного решения с технической точки
зрения; на второй проводится оценка экономического и коммерческого потенциалов
разработки; на третьей осуществляется внедрение результатов в рыночную среду и
коммерческое применение разработки.
37
Поддержка в виде государственных контрактов осуществляется путем выделения
23% основных государственных контрактов малому бизнесу страны. Этот важный
инструмент государственной поддержки активно применялся в период кризиса и позволил
малым предприятиям участвовать в системе государственных контрактов. МСП,
связанные с исследованиями и разработкой научно-технических проблем государственной
важности, обладают значительным коммерческим потенциалом. Процесс реализации
работ по тематике Программы поддержки инновационных разработок малых
предприятий (SBIR)13, а также размер финансовой поддержки основываются на
квалификационной оценке малого предприятия, оригинальности инновационного
предложения, его промышленных достоинствах и коммерческих перспективах. Малые
предприятия, претендующие на участие в программе SBIR, должны соответствовать очень
жестким критериям. Например, они должны быть прибыльно работающими, количество
занятых в них не должно превышать 500 человек и должны принадлежать частному лицу
(гражданину США).
Программой SBIR предусмотрены следующие три фазы развития инновационных
проектов:
Первая фаза является начальным этапом инновационной разработки и базируется на
предложениях федеральных агентств по тематике НИОКР с размером субсидий или
грантов до $100 тыс. На этом этапе определяются ориентировочные данные о
предполагаемых результатах, путях их достижения, анализируется техническая
осуществимость и экономическая целесообразность разработки.
Второй фазой является дальнейшее расширение инновационной разработки.
Величина субсидии (или гранта) определяется на конкурсной основе, исходя из научных и
технических достоинств разработки по первой фазе, может составлять не более $750 тыс.
К участию в конкурсе на получение финансирования по этой фазе, допускаются
только разработки, успешно завершенные по первой фазе. На этом этапе длительность
работ не превышает двух лет. В течение второй фазы завершаются все исследовательские
и проектные работы с оценкой их коммерческого потенциала.
Третья фаза программы SBIR является периодом внедрения результатов второй фазы
из лабораторной практики в рыночную среду и завершается масштабным коммерческим
применением. Однако программа SBIR не предоставляет государственных средств для
поддержки работ на этой фазе. В этой связи, при посредничестве SBIR, для
финансирования работ на третьей фазе применяются такие механизмы, как: создание
венчурных предприятий и заключение контрактов с частными предприятиями на
производство новых продуктов и услуг; организация партнерских отношений с
донорскими предприятиями и привлечение средств частных инновационных фондов;
заключение контрактов с государственными агентствами на производство продуктов и
процессов, которые будут использованы федеральным правительством и др.
По данным агентства АМБ, ежегодно в рамках программы SBIR реализуется свыше
6 тыс. проектов на общую сумму более $2 млрд. США при этом успешно завершают
вторую фазу не более 1/3 от общего количества проектов.
Важнейшую задачу по совершенствованию технологий выполняют Программы
технологического трансфера малым предприятиям – Small Business Technology
Transfer (STTR)14
Администрации малого бизнеса, которая стимулирует малые
предприятия к взаимодействию с некоммерческими исследовательскими институтами.
Эта программа предоставляет возможность МСП получить финансовую и
техническую помощь в создании совместных предприятий и/или временных объединений,
ориентированных на разработку новых технологий от первоначальной идеи и до полной
их реализации. Основными заказчиками исследований по этой программе с общим
годовым бюджетом более $1 млрд. являются крупнейшие правительственные ведомства
США. Департамент технологий агентства АМБ осуществляет координацию программы
13
Small Business Innovation Research, www.sbir.gov
14
Small Business Technology Transfer http://www.sba.gov/content/small-business-technology-transferprogram-sttr
38
STTR на всех этапах её реализации. Ежегодно по этой программе реализуется около 1000
инновационных технологических проектов. Основной упор делается на практическое
применение теоретических разработок в виде новых продуктов и высоких технологий,
востребованных рынком. При этом малые предприятия могут получать высокие прибыли
от коммерциализации их разработок, что в свою очередь стимулирует экономическое
развитие США. Важность выполняемых работ накладывает такие же высокие
квалификационные требования ко всем участникам программы STTR, как и SBIR.
Агентство АМБ играет роль основного координатора программ SBIR и STTR,
осуществляя руководство и контроль реализации всех проектов. В целях привлечения
частного капитала для коммерциализации завершённых инновационных проектов
агентство АМБ разработало компьютеризированную систему поиска потенциальных
источников капитала, заинтересованных в реализации конкурсных проектов программ
SBIR и STTR.
Эффективность инновационных разработок сектора МСП определяется в рамках
национальной программы «Исследования о результативности НИОКР в малом бизнесе»,
координируемой департаментом технологий агентства АМБ. Отчеты по этой программе
обобщают ежегодную оценку объёмов федеральных капиталовложений в НИОКР,
проводимых в секторе МСП, и их результативности (за исключением программ SBIR и
STTR). Кроме того, в рамках этой программы 18 федеральных агентств, каждое из
которых располагает ежегодным бюджетом на НИОКР до $20 млн., проводят конкурсы на
размещение в секторе МСП различных контрактов на специальные исследования и
разработки. В рамках этой программы агентство АМБ формирует реестр инновационных
МСП, успешно участвовавших в реализации различных НИОКР. Такой реестр позволяет
ускорить процесс поиска и отбора наиболее перспективных инновационных предприятий
для выполнения НИОКР по заявкам правительственных и частных организаций. Кроме
того, сам факт зачисления в этот реестр является мощным свидетельством инновационной
эффективности МСП, что способствует их рыночному успеху.
Другим действенным механизмом финансирования инновационной деятельности
МСП является программа «Инвестиционные компании малого бизнеса» (Small Business
Investment Company – SBIC15), которая служит для обеспечения МСП рисковым и
инвестиционным капиталом в период их старта, роста и последующего расширения. Эта
программа реализуется и координируется агентством АМБ, и в настоящее время в США
действует свыше 400 инвестиционных компаний – SBICs, которые, используя свой
собственный капитал и привлекая заимствованные средства, осуществляют различные
виды инвестиций в МСП по приемлемым ставкам на основании гарантийных обязательств
агентства АМБ.
К числу достаточно активных механизмов содействия освоению новых технологий,
в том числе и в инновационных МСП, можно отнести и две следующие программы:
 «Деловые информационные центры» (Business Information Center - BIC) –
программа направлена на поддержку деятельности около 400 информационных
центров, которые содействуют применению новейших высокотехнологичных
методов работы в малом бизнесе на основе использования современной
аппаратуры, коммуникационных систем и программного обеспечения;
 «Корпус консультантов из числа бывших топ-менеджеров» (Service
Corps of Retired Executives - SCORE) – предлагает систему бесплатного
консультирования по техническим, организационным и финансовым проблемам
начинающих и действующих предпринимателей на различных этапах развития их
предприятий. При этом консультирование и практическое наставничество может
осуществляться непосредственно на предприятиях. Реализация этой программы
обеспечивает передачу опыта высококвалифицированных специалистов молодому
поколению предпринимателей, одновременно способствуя быстрейшему освоению
новых технологий в различных сферах предпринимательства.
15
http://www.sba.gov/category/lender-navigation/sba-loan-programs/sbic-program-0
39
Поддержка малых предприятий в области промышленности США16
Национальный институт стандартов и Партнерство в области технологий и
промышленности (МEP17), созданное в 1988 году, нацелено на сектор малых и средних
предприятий США с целью повышения конкурентоспособности их производства.
Общенациональная сеть предоставляет множество услуг, от инновационных стратегий до
улучшения процесса “зеленого” производства. МEP также работает с партнерами на
федеральном и местном уровнях по программам, которые создают условия для
производителей по привлечению новых клиентов, расширению новых рынков и создания
новых продуктов.
Насчитывается более 1300 технических специалистов МЕР на местах расположенных в каждом штате - выступающей в качестве доверенных бизнесконсультантов, которые сосредоточены на решении проблем производителей и выявление
возможностей для их дальнейшего роста. Как часть программы Министерства торговли
США, МЕР предлагает своим клиентам широкий спектр уникальных и эффективных
ресурсов сосредоточенных в пяти основных областях: внедрение технологий, развитие
сети поставщиков, устойчивости, развития человеческих ресурсов и непрерывного
совершенствования. Основа деятельности МЕР – внедрение инноваций. Производители,
которые ускоренно внедряют инновации являются гораздо более успешнымы, чем те,
которые этого не делают. Размещение технологий и инноваций, разработанных в ходе
исследований в федеральных лабораториях, учебных заведениях и корпораций
происходит напрямую американским производителям. МЕР играет важную роль в
поддержании и наращивании производственной базы США. Программа помогает
производителям в достижении новых продаж, что приводит в конечном счете к
повышению налоговых поступлений и созданию новых рабочих мест в
высокооплачиваемом секторе обрабатывающей промышленности.
МЕР представила новую программу обучения, системы инновационного
инженерного управления (IEMS), которая включает в себя цифровой набор инструментов,
совместное рабочее пространство онлайн и официальную учебную программу для
производителей по внедрению инноваций и обеспечению устойчивого роста. Система
инновационного инженерного управления (IEMS) была разработана для оказания
содействия МСП в промышленном секторе по развитию навыков и возможностей по
коммерциализации новых технологий. МЕР также помогает МСП стать членом
профессиональных сетей в области инноваций. Ключевым инструментом в содействии
этому является Национальная инновационная торговая площадка США, что позволяет
МСП размещать свои инновационные продукты и технологии онлайн в краткой, легкой и
доступной форме, что позволяет МСБ:
а) представить и продвигать свои возможности по участию в стоимостной цепочке
поставок,
б) охватить более широкую аудиторию потенциальных покупателей или инвесторов,
в) поиск экспертной помощи или содействия,
г) поиск инновационно-ориентированных бизнес-возможностей.
На сегодняшний день каждое пятое малое предприятие успешно воспользовались
возможностями Национальной инновационной Торговой Площадки для установления
сотрудничества с инвесторами, покупателями или партнерами.
Партнерство по расширению производства США осуществляет обмен передовыми
практиками через различные информационные каналы, в том числе внутренний вебпортал доступный для всех офисов МЕР на местах и сотрудников по всей стране, где
существует дискуссионая площадка для обмена передовым опытом. Также веб-портал
предназначен для оказания помощи увеличению инноваций и роста потенциала МСП. На
данном портале можно получить доступ и поделиться инструментами и методиками по
STEPHEN J. EZELL AND DR. ROBERT D. ATKINSON International Benchmarking of Countries’ Policies
and Programs Supporting SME Manufacturers SEPTEMBER 2011
17
Manufacturing Extension Partnership
16
40
работе с клиентами. Кроме того, здесь регулярно публикуются успешные истории,
предоставляемые центром.
В 2010 финансовом году, MEP предоставило двадцати двум победителям
конкурсного гранта на сумму $ 9,1 млн. США. Проекты ориентированы либо на
расширение услуг по обеспечению роста (прежде всего в области институционального
развития производителей,обеспечение устойчивости, ускорения внедрения технологий),
либо на разработку новых инструментов по обеспечению дальнейшего роста. При оценке
деятельности МЕР в феврале 2011 г.18 было выявлено, что каждый $1 федеральных
инвестиций в МЕР генерирует $32 прибыли, что приводит к ежегодному увеличению на
$3,6 млрд. долл. США в общем объеме продаж МСП19. Более того, опросы клиентов
показывают, что MEP центры создают и/или сохраняют одно рабочее место на каждые
$1570 за счет федеральных инвестиций, это один из самых эффективных показателей
стоимости создания рабочих мест за счет федерального бюджета. Оценка воздействия,
проведенная в 2009 году, показала, что благодаря МEP было создано 70 000 рабочих мест.
МЕР как служба по распространению знаний оказала значительное экономическое
влияние на США, с точки зрения занятости, экспорта и экономического роста, а для МСП
способствовало
повышению
производительности
труда,
эффективности
и
конкурентоспособности производства.
Программы
Направления поддержки
Продвижение адаптации технологии МСП
Программы
ускоренного
внедрения
технологий
Проведение аудита навыков и процессов в области
производства
Активное участие бизнес советников в работе МСБ по
улучшению производственных процессов и технологий
Поддержка по трансферу технологий и коммерциализации
Продвижение и распространение технологий и знаний,
разработанных в Университетах
Реализация научно-исследовательских работ в тесном
партнерстве с МСП
Предоставление оступа к исследовательским и испытательным
лабораториям
Участие МСП в производственно-технологических консорциумах
Механизмы
финансирования
по
внедрению
технологий
Техническое
содействие
следующему
поколению
производителей
Объединение
МСП
Предоставление грантов МСП на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы
Предоставление МСБ кредитов для расширения бизнеса
Использование инновационных ваучеров
Финансирование совместных исследовательских программ
Развитие компетенций по разработке новых продуктов и инноваций
Предоставление содействия МСП в продвижении экспорта и обучение
Продвижение компетенций и знаний в области энергоэффективных
технологий
Предоставление содействия в области вндрения международных
стандартов
Деятельность как агента по предоставлению различных услуг для
МСП
Проведение мероприятий по обмену передовыми практиками
18
NIST, “The Manufacturing Extension Partnership: Partnering for Manufacturing Innovation and Growth.”
19
NIST, “The Manufacturing Extension Partnership: Partnering for Manufacturing Innovation and Growth.”
41
КАНАДА
В Канаде малое и среднее предпринимательство (МСП) определяется по
следующим показателям: объем продаж (обычно по данным налоговых органов), размер
активов, количество работников, сектор экономики.
Промышленные МСП Канады определяются как компании с количеством наемных
работников менее 500 и ежегодными доходами менее $50 миллионов. Также малым
бизнесом считаются предприятия, насчитывающие менее 50 работников, плюс
предприятия, управляемые индивидуально-занятым лицом без найма рабочей силы. МСП
составляют 99,7 % от одного миллиона канадских предприятий. 58% работодателей
считаются микро-предприятиями, или собственно МСП, с числом работников от одного
до четырех. Если мы включим в определение индивидуальную занятость (без наемных
работников), то в Канаде насчитывается почти 2,2 миллиона предприятий малого бизнеса,
причем более 80% из них предоставляют работу 4 и менее работникам. Большинство
канадских МСП занято в: сельском хозяйстве (13%), сфере профессиональных услуг
(11%), а также оптовой и розничной торговле (11%).
Из общего числа канадских МСП 54,7 % находятся в собственности мужчин, 14,9%
– в собственности женщин; 8% – в собственности молодых предпринимателей (18-34 лет).
В то время как молодежь составляет 14% всей рабочей силы. Молодежь более полно
представлена в новых наукоемких производствах.
Распределение МСП на территории Канады: 20% канадских МСП расположено в
сельских районах, примерно одна треть расположена в маленьких городах и деревнях,
приблизительно 50% сконцентрированы в городских зонах. 10,6% канадских МСП
ориентировано на экспорт. В плане цикла роста и развития, большинство канадских МСП
являются стабильно развивающимися и зрелыми, 13% переживают стадию
стремительного роста и 9% находятся в упадке20.
Государственная политика Канады направлена на эффективное использование
ресурсов для развития сектора МСП с ориентацией на информатизацию, применение
научных знаний и высоких технологий. Поддержка МСП направлена на освоение
недостаточно развитых или новых сегментов рынка и на достижение наивысшей
производительности, экономической эффективности и конкурентоспособности на
мировом уровне. Инфраструктура Поддержки и Развития МСП в стране
диверсифицирована между федеральными, региональными и отраслевыми организациями.
Министерство промышленности Канады (МП) разрабатывает политику и стратегию
поддержки МСП, контролирует работу «Канадской сети бизнес услуг» (КСБУ),
координируя с деятельностью всех государственных и партнерских организаций в
соответствии с национальной инновационной программой. Структура государственной
поддержки представлена ниже на схеме.
42
Государственная стратегия призвана обеспечить устойчивое развитие МСП в
условиях критических изменений на внутреннем и мировом рынках, на основе
взаимодействия федеральных и региональных органов управления с политическими,
общественными и частными организациями путём:
 совершенствования национальной инфраструктуры поддержки МСП, способной
предоставить клиентам наиболее полный спектр услуг, позволяющих быстро
реагировать на изменение внешней среды;
 приоритетного развития высокоинтеллектуальных сфер деятельности;
 улучшения доступа МСП к информационным продуктам и услугам;
 упрочнения связей между предпринимателями, региональными органами
управления, членами Координационного Совета, партнерскими организациями и
заинтересованными сторонами;
 повышения знаний о деятельности финансовых рынков в целях расширения
доступа к финансовым ресурсам и более эффективного их использования;
 повышения квалификации работников МСП и улучшения системы управления
персоналом.
43
Правительство Канады провозгласило 2011г. Годом развития предпринимательства с
целью популяризации малого бизнеса. Кроме того, в 2011 году был принят ряд мер по
поддержке МСБ из средств государственного бюджета. Были увеличены страховые
выплаты сотрудникам. В 2011-2012гг. было выделено свыше 20 млн. канадских долларов
на поддержку молодежного предпринимательства.
Организации, участвующие в программе поддержки малого бизнеса
Для реализации программы поддержки малого бизнеса правительство создало
учреждения Federal Economic Development Initiative in Northern Ontario (FedNor,
Федеральная инициатива экономического развития) и три региональных агентства по
развитию - Atlantic Canada Opportunities Agency (Агентство возможностей атлантической
Канады), Canada Economic Development for Quebec Regions (Агентство экономического
развития для региона Квебек) и Western Economic Diversification Canada (Канадское
агентство проникновения в новые сферы западной экономики). Каждое агентство
взаимодействует с федеральными органами власти, муниципалитетом и частным сектором
с целью предоставить небольшим компаниям доступ к капиталу, рынкам, информации и
получить необходимый опыт работы.
Банк Business Development Bank of Canada и другие правительственные финансовые
организации дополняют агентства и FedNor в плане предоставления различных
консультаций.
Организация Statistics Canada предоставляет статистическую информацию по
провинциям и индустриальным секторам, позволяющую отслеживать ситуацию по
каждому направлению деятельности.
Канадский комитет по стандартам (Standards Council of Canada (SCC)) отслеживает
соблюдение стандартов в Национальной системы стандартов (National Standards System) и
консультирует фирмы по вопросам стандартизации в бизнесе.
44
Canada Business Service Centres (CBSCs)
Канадские бизнес сервис центры (Canada Business Service Centres (CBSCs))
предоставляют информацию о правительственных программах и законодательстве.
Информация доступна из источников всех уровней правительства, что позволяет
облегчить формирование необходимой подборки документов для каждого конкретного
случая. На данный момент существует сеть из 12 таких центров – по одному в каждой
провинции. Такие центры – результат деятельности федерального правительства, местных
властей, и в отдельных случаях – самих предпринимателей.
CBSC используют обширную, постоянно пополняемую базу данных по
федеральным и местным программам и службам поддержки малого бизнеса - Business
Information System (BIS). CBSC предоставляет информацию по каналам:
 телефон – разговор с оператором-консультантом;
 интернет – сайт с информацией по тематике и подборкой специальных программ;
 e-mail – ответ на заданный вопрос в течение одного рабочего дня;
 факс;
 печатные справочные материалы.
В рамках CBSC действует Team Canada Inc's toll-free Export Information Service.
Данная служба предоставляет консультации по вопросам экспорта товаров и услуг.
Federal Economic Development Initiative in Northern Ontario (FedNor) проводит
следующие инициативы в провинции Northern Ontario:
 программа финансирования инновационного малого бизнеса на стадии НИОКР
(R&D);
 дополнительное фондирование для Community Futures Development Corporations,
для развития их программ микро-кредитования;
 FedNor является партнером множества финансовых институтов и участвует в
формировании резерва на случай возможных потерь по ссудам, для разделения
риска с обычными кредиторами. За счет этой инициативы малый бизнес получает
доступ к $35 млн. кредитным ресурсам. Значительно сокращается объем
бюрократической волокиты, а также время обработки заявки на получение кредита,
т.к. заемщики взаимодействуют только с одним учреждением;
 вклады в некоммерческий региональный туризм и общественные инициативы
экономического развития.
Atlantic Canada Opportunities Agency (ACOA) – департамент федерального
правительства, ответственный за помощь в построении экономического потенциала
атлантических провинций Канады. ACOA взаимодействует с людьми в регионах – в их
обществе, в их организациях, с помощью местных властей и властей провинции – с целью
создания рабочих мест и повышения дохода населения. ACOA помогает новым и уже
вставшим на ноги предпринимателям эффективно использовать весь разработанный
правительством потенциал механизмов поддержки малого бизнеса, является своеобразной
“рукой помощи” для желающих основать свое дело.
Стратегические приоритеты ACOA: законодательная поддержка и защита малых
предприятий; торговля, инвестиции и туризм; инновации и технологии; развитие
предпринимательских навыков у населения.
Strategis Интернет портал. В рамках правительственной программы поддержки
малого бизнеса создан информационный интернет-портал http://strategis.gc.ca. Портал
предоставляет следующие виды информации:
 Информация о компаниях - базовая информация о более чем 175 000
государственных акционерных обществах Канады. Более 35 000 потенциальных
покупателей, продавцов и партнеров;
 Торговля и инвестиции;
45






Бизнес-информация по секторам экономики – мониторинг рынков и новостей в
экономике;
Последние экономические исследования и статистика;
Исследования, технологии и инновации;
Финансирование и поддержка бизнеса - организации для поддержки малого
бизнеса, образовательные ресурсы и правительственные программы;
Законодательство;
Потребительская информация – широкий спектр информации: ставки по
кредитным картам, тарифы банков, отзывы продуктов и т.п.
Business Development Bank of Canada (BDC). Банк BDC предлагает пакет
инструментов для развития бизнеса в долгосрочной перспективе во всех секторах
экономики, с особым акцентом на индустриях, связанных с экспортом и технологиями.
Любая компания – микро-бизнес или растущая фирма – может получить в BDC
персональную консультацию. BDC имеет более 80 филиалов по стране, а также
виртуальное представительство BDC Connex®. Количество получателей услуг банка
составляет 28 тысяч предпринимателей по всей стране.
Основные направления деятельности:
Срочные займы
Предлагаются разные виды ссуд для широкого спектра проектов, включая
привлечение основных средств, расширение, покупка готового бизнеса и любых видов
специализированных активов. В отдельных случаях срочные займы BDC могут быть
направлены на пополнение оборотного капитала или на финансирование роста продаж.
Срочные займы предоставляются на срок до 20 лет под фиксированную или плавающую
процентную ставку.
Программа финансирования микро-бизнеса
Поддержка предоставляется малому бизнесу на ранних стадиях развития,
предусматривает двухгодичные консультации и дальнейшую поддержку управления
бизнесом, также срочное кредитование – до $25 000 для нового бизнеса и до $50 000 для
существующих компаний, чьи бизнес-предложения демонстрируют потенциал роста и
перспективы успеха.
Программа финансирования молодых предпринимателей
Эта программа нацелена на придание стартового импульса предпринимателям в
возрасте от 18 до 34 лет и формирование прочной основы для нового бизнеса. Срочные
займы до $25 000 и 50 часов персонально подготовленных бизнес-консультаций помогают
удостовериться, что предприниматели с жизнеспособными бизнес-предложениями и
великолепным потенциалом смогут поднять свой бизнес.
Венчурные ссуды Venture Loans®
Венчурные ссуды предполагают квази-акционерное финансирование в объеме $100
000 - $1 млн. для существующего бизнеса с высококлассной командой менеджеров,
стабильной нишей на рынке, и хорошим потенциалом для роста. Это высоко рисковое
финансирование, предназначенное для бизнеса, не имеющего активов для обеспечения
обычной срочной ссуды. Venture Loans© предлагает гибкие условия возврата ссуды и
возврата.
Продуктивность плюс ссуда Productivity Plus Loan
Гибкий финансовый продукт Productivity Plus Loan предназначен для
финансирования (до 100%) твердо стоящих на ногах производственных компаний с целью
повышения производительности через приобретение нового или подержанного
оборудования, при условии его морального износа. Объем Productivity Plus Loans как
правило превышает $100 000 и может достигать $5 млн. В продукт включен гибкий
график погашения задолженности с тем чтобы фирма имела возможность достичь
46
оптимальной производительности. BDC также предлагает дополнительное 25%
финансирование издержек, связанных с проведением пуско-наладочных работ
оборудования.
Инновационные ссуды
Продукт “ссуды под инновационные проекты” разработан для предпринимателей,
которые желают быть уверенными, что их компания продолжит рост и развитие. Эти
ссуды финансируют детальную разработку и реализацию инновационных стратегий в
соответствии со стандартами ISO, исследования и разработку, а также приобретение
нематериальных активов. Созданное предприятие малого бизнеса может сделать заявку на
инновационную ссуду в размере до $100 000, а предприниматели, которые берут такую
ссуду в сочетании с продуктом “Оборотные средства для экспортеров” (Working capital for
exporters) могут получить финансирование до $250 000. Оба вида ссуды предоставляются
на гибких условиях возврата.
Оборотные средства для экспортеров Working capital for exporters
Эта ссуда предназначена для готового, работающего бизнеса, который желает
расширить свое экспортное направление. Для финансирования растущего объема экспорта
предоставляются ссуды объемом до $250 000, включающие гибкий график возврата, что
гарантирует
длительную
стабильность
бизнеса.
Также
предоставляются
консультационные услуги по управлению экспортом.
Венчурный капитал
BDC рассматривает заявки на капитальные инвестиции на любой стадии жизненного
цикла компании. Малые предприятия, работающие в передовых индустриях, занимающие
стратегическую позицию на рынке и имеющие менеджмент, нацеленный на устойчивый
рост, могут претендовать на начальные инвестиции в размере от $500 000 до $5 млн. при
среднем размере транша $1 500 000 – $2 000 000.
Стартовый капитал для коренного населения
BDC предоставляет ссуды на множество целей, включая приобретение основных
средств, оплата франшиз и покрытие начальных издержек. Для начинающих
предпринимателей лимит ссуды составляет $25 000, для работающего бизнеса - $100 000.
Также предлагается гибкий график погашения, учитывающий индивидуальные
особенности бизнеса и требования к финансовым потокам.
Электронная коммерция
BDC идет в ногу со временем и в рамках развития электронной коммерции имеет
свое электронное представительство BDC Connex©, предоставляющее доступ ко всей
продуктовой линейке банка, включая продукт Global Line of Credit®.
Для помощи малому бизнесу в освоении электронной коммерции и занятии
лидирующей позиции, была разработана ссуда Techno.net. Действующие предприятия
могут получить финансирование в объеме $25 000 - $50 000 для покрытия издержек,
связанных с разработкой Web-решений. Этот новый продукт дополняет проект BDC
Connex©.
BDC предоставляет не только гибкие, современные и доступные финансовые услуги,
но также и качественные управленческие решения через свое подразделение BDC
Consulting Group. BDC Consulting Group помогает предпринимателям разрабатывать,
планировать и реализовывать выигрышные стратегии, особенно в области роста,
повышения качества и экспорта.
Содействие росту компаний
BDC Consulting Group поддерживает предпринимателей на каждом этапе их роста,
помогает малым и средним предприятиям собирать существенную и критическую
информацию для разработки стратегии роста. Собранные данные используются при
47
стратегическом и финансовом планировании, бизнес-планировании, планировании
продаж и развития человеческих ресурсов.
Внедрение стандартов качества
Консультанты BDC Consulting Group предлагают предпринимателям полный спектр
специально подготовленных бизнес-решений для повышения качества бизнеса.
Производится оценка бизнес-процессов малых предприятий с целью определения
возможностей роста. Компаниям рекомендуется внедрить систему и процедуры контроля
качества, например стандарты ISO 9000 и ISO 14000, или всемирно используемые
системы Анализа эксплуатационной безопасности и Контроля критических точек Hazard
Analysis and Critical Control Point (HACCP) для компаний агропромышленного сектора.
После внедрения стандартов качества, консультанты по вопросам управления
помогают предпринимателям преобразовать их стратегии в реальные результаты, и
продолжат поддержку на всех стадиях развития бизнеса.
Содействие экспорту
Сначала BDC Consulting Group помогает малому бизнесу оценить их продукцию,
услуги и рынки сбыта, опыт и возможности для экспорта, а также стратегический план по
экспорту. После выявления достоверной информации о бизнесе, предприниматели (вместе
с консультантами BDC) вырабатывают оптимальные стратегии экспорта, включая
развитие торговых отношений с американскими и мексиканскими корпорациями и
другими иностранными компаниями, участвующими в торговых миссиях или имеющих
представление о культурных аспектах целевого рынка.
BDC организует и спонсирует специальные мероприятия для рекламирования и
поддержки канадского предпринимательства, поощряя рост и инновации среди малого
бизнеса Канады.
Специальные инициативы
Неделя малого бизнеса
Каждый год BDC вместе с Канадской торговой палатой, местными торговыми
палатами, ассоциациями торговцев, департаментами провинциальных правительств и
другими представителями государственного и частного сектора организует мероприятие
“Неделя малого бизнеса”. Мероприятие проводится последнюю неделю октября.
Награждение молодых предпринимателей и Менторская программа
BDC поощряет достижения динамичных молодых канадских представителей
бизнеса в возрасте до 30 лет. Независимым комитетом выбираются 13 самых выдающихся
(профессионалы бизнеса, предприниматели, преподаватели, представители бизнес-медиа),
по одному от каждой из провинций.
В рамках программы наставничества для молодых предпринимателей победители
конкурса налаживают контакты с выдающимися руководителями, которые выступают их
наставниками в течение одного года, делясь опытом, знаниями и интуицией. Наставники
организуют встречи молодых предпринимателей и экспертов в специализированных
областях бизнеса.
Инициатива поддержки женщин-предпринимателей в Западной Канаде
Исследование, проведенное Банком Монреаля показало, что около 700 000 (или
30%) малых предприятий Канады возглавляется женщинами, и число их растет . Western
Economic Diversification Canada помогает устранять некоторые барьеры для бизнес-women
через финансирование программы Women's Enterprise Initiative (WEI) – как
поддерживающего механизма для независимых недоходных групп, созданных специально
для предприятий, контролируемых женщинами в Западной Канаде. Группы осуществляют
бизнес-консультирование, информирование, наставничество, финансирование на
48
коммерческих условиях и предоставляют множество других уникальных продуктов и
услуг для женщин-предпринимателей.
Региональные программы поддержки МСБ Western Economic Diversification
Canada's (WD)
WD осуществляет поддержку малого бизнеса в западной Канаде, взаимодействует с
местными и федеральными властями. Клиентская база – 300.000 малых предприятий и
начинающих предпринимателей. Продукты и службы поддержки распространяются через
~100 точек присутствия на западе Канады.
Ключевые направления деятельности:
 Финансы. Цель – максимально повысить осведомленность и облегчить доступ
предпринимателей к финансам. Для этого совместно с финансовыми
организациями
создаются
отраслевые
инвестиционные/ссудные
фонды,
предоставляется помощь в разработке качественных бизнес-планов;
 Бизнес. WD помогает фирмам, заинтересованным в экспорте, посредством
программы привлечения персонала International Trade Personnel Program, для
работы на международных рынках; помогает продавать свои продукты и услуги
правительству; обеспечивает постоянный мониторинг и диагностику бизнеса,
упрощает законодательное регулирование (осуществляется обратная связь
предприятия и правительства);
 Альянсы. WD стимулирует создание альянсов, пропагандируя коллективный бизнес
в сельских районах посредством Community Futures Development Corporations,
поощряющих градостроительство и создание новых партнерств в частном и
государственном секторе.
Canada Economic Development for Quebec Regions
Организация по структуре и функциям аналогична WD, функционирует в провинции
Квебек. Приоритетные направления деятельности:
 Инновации
 НИОКР
 Проектирование
 Развитие рынков
 Развитие предпринимательства
 Формирование благоприятного бизнес-климата
Организацией подготовлен информационный пакет документов для малого бизнеса,
содержащий ответы по всем наиболее часто задаваемым вопросам.
Законодательная поддержка
Canada Small Business Financing Act (CSBFA)
CSBFA регламентирует получение ссуд предприятиями малого бизнеса. Согласно
этому документу, ссуды предоставляются авторизованными кредитными организациями
предприятиям, чей валовой доход более $5000, кроме предприятий сельского хозяйства,
благотворительных и религиозных организаций. По усмотрению заемщика, ссуда может
быть направлена на финансирование до 90% стоимости закупок, или на пополнение трех
категорий основных средств:
 покупка или ремонт недвижимости;
 лизинг имущества;
 покупка или ремонт нового или подержанного оборудования.
49
Ссуда не может быть использована для покупки акций или в качестве оборотных
средств.
Максимальная сумма непогашенных ссуд не может превышать $250 000. Программа
также предусматривает разделение рисков по невозврату ссуд между заимодавцами и
федеральным правительством в соотношении 15% к 85%. Заемщик должен выплатить
авансовый регистрационный сбор в размере 2% от каждой ссуды, который может быть
добавлен к сумме ссуды.
Максимальный размер процентной ставки для ссуды не может превышать базисную
ставку+3% для ссуд с плавающей процентной ставкой и ставку ипотечного
кредитования+3% для ссуд с фиксированной процентной ставкой. Эта ставка включает
1.25% ежегодного государственного сбора, взимаемого за государственную поддержку в
минимизации стоимости программы финансирования. Максимальный срок ссуды
составляет 10 лет.
На выдачу ссуд в соответствии с программой CSBFA имеют право все банки,
созданные на основе Закона о банках, их филиалы Alberta Treasury, а также многие другие
трастовые, кредитные и страховые корпорации Канады.
Финансирование
Для распространения информации об источниках финансирования создан web-сайт
Industry Canada's $ources of Financing, где все желающие могут получить информацию обо
всех источниках капитала в Канаде – частных и публичных источниках финансирования,
путем привлечения заемного капитала и финансирования за счет выпуска новых акций.
Также доступна информация о лизинговых услугах, факторинге, рисковых инвесторах
(angel investors), банках, источниках венчурного капитала, провинциальных и
федеральных программах поддержки и т.д. Ко всему прочему, на сайте есть
калькуляторы: Lease or Buy Calculator, который помогает предприятиям малого бизнеса
выбрать наиболее подходящий способ приобретения оборудования; Small Business
Financial Service Charges Calculator – для получения информации о процентах,
начисляемых на счета предприятий малого бизнеса различными финансовыми
организациями Канады.
Программы First Nations и Inuit Youth Business Program
Программы First Nations и Inuit Youth Business Program, спонсируемые организацией
Indian and Northern Affairs Canada помогают получить доступ к начальному капиталу и
консультациям коренному населению Канады. Ассоциация National Aboriginal Capital
Corporations Association контролирует предоставление услуг в рамках этих программ на
национальных языках посредством сети корпораций-участников ассоциации.
Целевая аудитория программы – безработное коренное население, выпускники
школ, жители резерваций, а также частично-занятое население в процессе обучения.
Программы позволяют кредитным организациям предоставить коренному
населению:
 превентивные консультации;
 информационную поддержку;
 начальный капитал для запуска собственного дела.
Программа доступа к финансовым ресурсам Resource Access Negotiations (RAN)
Программа предназначена для консультирования коренного населения по вопросам
получения доступа к финансовым ресурсам, нахождения инвестора и заключения
соглашений с разработчиками больших проектов, предоставляющих возможности деловой
деятельности и заработка. Эта программа основана на предоставлении возможностей,
утверждена региональными офисами организации Indian and Northern Affairs Canada.
50
Программа Resource Acquisition Initiative (RAI)
Программа RAI помогает First Nation и Inuit создавать жизнеспособные предприятия
малого бизнеса для обеспечения общества рабочими местами, и как следствие повышение уровня жизни населения и уменьшение социальной зависимости от
разрешений и лицензий на доступ к природным ресурсам, и/или финансирования
ресурсного сектора и вспомогательных возможностей деловой деятельности.
Региональные отделения Indian and Northern Affairs Canada's (INAC) используют RAI
для предоставления финансовой помощи в виде финансирования “equity gap”
(финансирование с использованием совокупности долгового и акционерного капитала)
для поддержки жизненных ресурсо-ориентированных бизнес-предложений от
организаций Community Economic Development Organizations (CEDOs). CEDO, которые
могут предложить приемлемый бизнес-план и продемонстрировать желание и
возможность работать, способные совершенствовать организационную структуру и
своевременно представлять отчеты о своей деятельности, имеют доступ к RAI.
Региональные офисы при участии комитета Regional Project Review Committee
оценивают предложения и распределяют средства в соответствии с бизнеспредложениями. Общая сумма вложений INAC не может превышать объем собственных
средств получателя.
Бизнес-планы оцениваются независимой третьей стороной (например, Aboriginal
Capital Corporation, Regional Development Agency или Aboriginal Business Canada) с
использованием стандартных методов оценки.
“Фонд возможностей” Opportunity Fund
Фонд Opportunity Fund предоставляет финансовую помощь в форме финансирования
с использованием совокупности долгового и акционерного капитала для подходящих по
критериям организациям CEDO. Цель – помочь привлечь партнеров в совместное
предприятие или обеспечить договорное решение проблем финансирования с
привлечением заемного капитала, чтобы дать возможность использовать возможности
деловой деятельности, создать рабочие места и уменьшить социальную зависимость.
Региональные представительства Indian and Northern Affairs Canada's (INAC)
используют фонд Opportunity Fund в случае запросов на поддержку жизнеспособных
бизнес-предложений местного населения, поступающих от CEDO.
Программа Community Economic Development Program (CEDP)
Программа CEDP предназначена для поддержки местного населения в получении
долговременных рабочих мест и предоставления возможности деловой деятельности в
обществе. CEDP обеспечивает население гибкими средствами управления и расставления
приоритетов в их программах развития навыков, финансовых организациях и бизнеспредприятиях.




Цели CEDP:
Финансирование организаций CEDO, являющихся механизмом распространения
программ экономического развития и услуг в локальных сообществах;
Позволить сообществам привлечь квалифицированный менеджмент для
управления их программами и услугами;
Поощряет партнерства и установление деловых связей между населением, частным
сектором и правительством;
Рассматривать сообщества First Nations, Inuit, Innu и их личные недоходные
организации как желательные.
51
Другой компонент CEDP – это Программа формирования благоприятной
конъюнктуры в регионах Regional Opportunities Program. Ее цель заключается в
формировании условий для формирования благоприятной конъюнктуры рынка в любом
регионе путем установления надзора за развитием по секторам экономики, а также
предоставления возможностей к расширению. Эта программа также задействуется при
заключении соглашений между федеральным и региональными правительствами, или
используется федеральными министерствами.
Корпорация Farm Credit Corporation (FCC)
Корпорация
предоставляет
множество
гибких
кредитных
продуктов,
спроектированных специально для нужд малых ферм и других малых предприятий
агропромышленного сектора. FCC – участник канадской агро-индустрии с 1959 года,
предлагает финансирование фермеров с полной и частичной занятостью. Финансирование
предоставляется на вложение в развитие фермы или диверсификацию собственности
фермы, даже если бизнес напрямую не связан с фермерством.
Продукты и услуги FCC:
 линейка продуктов AgriStart product предназначена для начинающих и
развивающихся фермеров, включает ссуду Family Farm Loan, предусматривающую
постепенную передачу активов следующему поколению;
 предварительно согласованные ссуды;
 ссуды на оборудование и покупку скота под обеспечение, отличное от
недвижимости;
 ссуды на развитие дополнительных видов деятельности и диверсификацию
проектов на особых рынках, таких как аквакультура и лесоводство.
Инициатива Canada Community Investment Plan Innovative (CCIP)
Малый бизнес нуждается в рисковом капитале для обеспечения роста, однако,
большая часть этого капитала, доступного посредством венчурных компаний,
сконцентрирована в основных финансовых центрах. Относительно высокая стоимость
пред-инвестиционного изучения предложений означает тенденцию фирм-источников
венчурного капитала к обслуживанию проектов стоимостью >1млн. долларов. Но малые и
стартующие фирмы нуждаются в гораздо меньших суммах. Канадский общественный
инвестиционный план (CCIP) нацелен на решение этой дилеммы через облегчение
доступа к капиталу для таких развивающихся фирм посредством взаимодействия с
общественными группами экономического развития и напрямую с предпринимателями.
Основные направления деятельности
CCIP имеет два компонента для развития инвестиционной деятельности в обществе.
Steps to Growth Capital
Эта интернет-ориентированная программа обучает предпринимателей навыкам
структурирования и правильного представления инвестиционного проекта источникам
рискового капитала. Программа доступна любому предпринимателю Канады через
Strategishttp://strategis.gc.ca.
Пройдя восемь этапов обучения, стремящийся вырасти, предприниматель узнает, как
стать готовым к инвестициям и установить отношения с инвесторами. Steps to Growth
Capital также знакомит предпринимателей и обычных бизнес-консультантов с Investment
Toolkit. Investment Toolkit включает в себя инструменты финансового анализа, шаблоны
инвестиционных предложений и базу данных источников венчурного капитала. Сайт Steps
to Growth Capital также содержит информацию и ссылки на книги по тематике,
52
программное обеспечение и другие веб-сайты, помогающие эффективно подготовить
инвестиционные предложения.
Community-Based Demonstration Projects
Чтобы сфокусировать внимание общественных групп экономического развития на
необходимости облегчения доступа к венчурному капиталу для небольших,
ориентированных на рост фирм, были созданы 22 общественных группы с целью
исследования этой проблемы. Каждая из этих общественных групп была выбрана в ходе
национального соревнования, в котором сообщества выделяли секторы с потенциальной
возможностью роста, недостатки в сфере локальных финансовых услуг, и предлагали
стратегии для улучшения доступа к капиталу, необходимому для стимулирования роста.
Для обеспечения постоянной поддержки участвующих сообществ и для
стимулирования интереса у не участвующих сообществ, информация по
демонстрационным проектам и их стратегиям размещена на сайте Steps to Growth
Capital http://strategis.gc.ca/growth.
Корпорации общественного развития Community Futures Development Corporations
Чтобы сделать бизнес успешным, консалтинговые услуги часто идут рука-об-руку с
финансированием. Корпорации общественного развития Community Futures Development
Corporations (CFDCs) (Community Business Development Corporations [CBDCs] для
атлантической Канады и Sociétés d'aide au développement des collectivités [SADCs] для
провинции Квебек) обеспечивают “покупку всех нужных товаров в одном магазине” в
указанных провинциальных регионах для индивидуальных предпринимателей или
общественных инициатив экономического развития. CFDCs/CBDCs предлагают:
 бизнес-консультирование
по установлению, развитию, конкуренции и
стабилизации бизнеса;
 финансирование в форме кредитов, кредитных поручительств или вложения в
акционерный капитал до $125 000 в целях помочь в создании “длинных” рабочих
мест в местных сообществах.
CFDCs/CBDCs – общественные организации вне столичных регионов, получающие
федеральную поддержку в разработке и внедрении планов развития локальных экономик
на долгосрочную перспективу.
SADCs предлагают:
 поддержку для общественных инициатив в городах, включая новые средства
разработки, помогающие локальным предпринимателям расти, а также создание
примерно 6500 рабочих мест в год;
 инициативу, основанную на партнерствах, таких как Fonds Jeunesse (молодежный
фонд), которые помогают молодым локальным предпринимателям создать
благоприятную конъюнктуру для других людей в их сообществах.
Western Economic Diversification Canada's (WD)
WD сфокусирована на проведении инновационных мероприятий с финансовыми
организациями на коммерческих условиях, предоставлении ссудного капитала
развивающимся индустриям там, где доступ к капиталу – проблема для западных
небольших и среднего размера предприятий (small and medium-sized enterprises, SMEs).
Ссудныe фонды обеспечивают финансирование для SME, особенно в небольших
высокорисковых экспортно-ориентированных компаниях и компаниях новой экономики.
WD обеспечивает интерфейсную (front-end) поддержку потенциальных ссудных клиентов
в плане информации, консультирования по вопросам бизнес-планирования, а также
помогает клиентам рассмотреть опыт других компаний до встречи с потенциальным
53
источником капитала. Решения по утверждению ссуды принимаются кредитной
организацией.
Во взаимодействии с WD финансовыми организациями были созданы ссудные
фонды в следующих отраслях:
 биотехнология (Royal Bank);
 основанные на знаниях индустрии (Business Development Bank of Canada);
 здравоохранение (Royal Bank);
 экологические технологии (Toronto-Dominion [TD] Bank);
 информационные технологии и телекоммуникации (Canadian Imperial Bank of
Commerce [CIBC], Royal Bank);
 производство материалов с улучшенными свойствами (Royal Bank);
 новые технологии (TD Bank);
 туризм (Business Development Bank of Canada);
 агропромышленность (CIBC with Farm Credit Corporation, Royal Bank, TD Bank);
 общественные инвестиции (Community Futures Development Corporations);
 микро-ссуды, самостоятельное экономическое развитие (Assiniboine Credit Union,
VanCity Savings Credit Union);
 микро-ссуды для малого бизнеса (First National Bank of Canada).
IDEA-SME
Эта программа обеспечивает малые и средние предприятия (SMEs) широким
спектром ресурсов и сервисов, информацией и руководством, а также финансовой
поддержкой для инициатив в каждом из приоритетных направлений для организации
Canada Economic Development for Quebec Regions:
 инновации;
 исследования и разработки (R&D);
 дизайн;
 маркетинговые исследования;
 предпринимательство;
 бизнес-климат;
Программа кредитования
Для облегчения финансирования проектов новыми SME в области исследования и
разработки, инноваций и экспорта, Canada Economic Development for Quebec Regions
совместно с Банком Развития Канады (Business Development Bank of Canada) создали фонд
IDEA-SME Fund. Также заключены партнерские соглашения с Банком Канады(Bank of
Canada), Bank of Montreal Capital Corporation, Mouvement des caisses Desjardins и
Национальным банком Канады (National Bank of Canada).
В добавок к контролю за ссудами в рамках этих программ, Canada Economic
Development for Quebec Regions разделяет риск со своими организациями-партнерами.
Основные направления деятельности:
Программа развития бизнеса
Эта программа предназначена для помощи малому бизнесу в становлении,
расширении или модернизации путем предложения доступа к капиталу в форме
беспроцентных возмещаемых пожертвований, предоставляемых без обеспечения.
Программа для молодых предпринимателей ConneXion Seed Capital and
Counselling Program
Эта программа предназначена для помощи предпринимателям в возрасте от 18 до 30
лет в получении доступа к начальному капиталу или капиталу для расширения на сумму
54
до $15 000 в форме возмещаемого персонального кредита без обеспечения вместе с
бизнес-консультациями и тренингами по цене до $2000. Программа реализуется в
основном в партнерстве с Community Business Development Corporations и другими
агентами в атлантической Канаде.
ACF Equity Atlantic Inc.
Эта компания управляет $30 000 000 венчурным фондом, предназначенным для
ориентированных на рост компаний в атлантическом регионе. Издержки разделены
поровну между агентством Atlantic Canada Opportunities Agency, провинциальными
правительствами атлантического региона и уполномоченными банками. Инвестиции в
акционерный капитал доступны в объеме от $150 000 до $750 000.
Federal Economic Development Initiative in Northern Ontario (FedNor)
FedNor – федеральное правительственное агентство, ответственное за
осуществление экономического роста, диверсификацию экономики и создание рабочих
мест Северном Онтарио посредством работы с тамошними сообществами и другими
партнерами для облегчения малому бизнесу доступа к капиталу, информации и рынкам.
Основные направления деятельности:
Инициатива бизнес-планирования. Инициатива обеспечивает поддержку (через
Community Futures Development Corporations) предпринимателей, которым необходим
полный и правильно разработанный бизнес-план с тем, чтобы получить оперативный
доступ к необходимому финансированию.
Продвижение Экспорта. Team Canada Inc – это партнерство федеральных
департаментов и агентств, работающих с закрепленными за ними провинциями и
территориями, предназначенное для помощи канадским компаниям в преуспевании на
мировых рынках. В любой области деятельности - от региональных торговых сетей,
созданных в каждой провинции, до новых информационных продуктов и интернетсервисов, канадские компании имеют сильные команды, работающие для достижения
успеха на мировых рынках.
Услуги Team Canada Inc доступны как для активных, так и для потенциальных
экспортеров. Предоставляется информационная поддержка, проводятся семинары
повышения квалификации, консультирование по вопросам экспорта.
Основные предлагаемые продукты:
 руководство по подготовке к экспорту;
 тренинги повышения квалификации в области экспорта;
 подготовка к выходу на международные рынки;
 различные подготовительные семинары.
Team Canada Inc помогает малому бизнесу:
 оценить свою готовность к экспорту;
 разработать и внедрить план экспорта;
 участвовать в торговых ярмарках;
 присоединиться к торговым миссиям;
 наладить партнерские взаимоотношения;
 получать актуальную информацию о состоянии рынков.
Team Canada Inc помогает малому бизнесу узнать о:
 финансировании расширения рынка;
 оборотном капитале;
 смягчении последствий от овеществления рисков за границей;
 средне- и долгосрочном финансировании покупателя;
 финансировании транзакций.
55
Как только малое предприятие исследует и выберет свой рынок, Team Canada Inc
помогает ему:
 сделать перспективный анализ рынка;
 найти ключевые контакты в своей области;
 спланировать визиты;
 получить сведения о местных компаниях;
 улаживать возникающие конфликты.
Online-ресурс ExportSource. ExportSource – это online ресурс партнерства Team
Canada Inc. В ExportSource собрана подборка законодательных документов по тематике и
другая информация по экспорту в федеральном и частном секторе:
 подготовка к экспорту;
 планирование бизнес-путешествия;
 подготовка торговых презентаций и т.п.
Сайт также содержит информацию по зарубежным рынкам, торговой статистике и
финансированию экспортных проектов.
Региональные торговые сети (Regional Trade Networks)
Региональные торговые сети – сильные федерально-провинциальные партнерства,
созданные в каждом регионе Канады для обеспечения более высокого сервиса для
компаний. Эти сети объединяют в себе знания и ресурсы для уменьшения дублирования
информации. Они помогают предприятиям малого бизнеса подготовиться к экспорту и
обеспечивают их качественным консалтингом, проводят тренинги, снабжают рыночной
информацией. Сети состоят из федеральных, провинциальных представительств, агентств
и представителей частного сектора.
Canada Business Service Centres (CBSCs)
Первый шаг к началу экспорта – выбрать один из 12 CBSC, которые объединяют
федеральные и провинциальные правительства (а в отдельных случаях и частный сектор)
под одной крышей. Такая организация позволяет избежать значительной части
бюрократической волокиты, получать информацию об источниках помощи по данному
направлению, и сразу обращаться к такому источнику. CBSC используют Export
Information Service от имени Team Canada Inc.
Региональные агентства по экономическому развитию и FedNor
Все региональные агентства являются наставниками и информационными центрами
для малого бизнеса, желающего экспортировать:
В Западной Канаде - Western Economic Diversification Canada (WD)
осуществляет:
 повышение квалификации в сфере экспорта;
 консалтинг по экспорту;
 диагностика готовности фирмы к экспорту и четкого понимания планируемого к
захвату сегмента рынка;
 детальная информация обо всех этапах экспорта, начиная с разработки экспортной
стратегии и до установления дистрибьюторской сети;
 помощь в получении специального финансирования в рамках правительственных
программ.
56
В Северном Онтарио - Federal Economic Development Initiative in Northern
Ontario осуществляет:
Специальные инициативы организации:
 изучение конъюнктуры рынка для экспорта и распространение информации о них
для бизнеса Северного Онтарио;
 составление реестра ориентированных на торговлю ресурсов и экспортирующих
фирм;
 участие в форуме Canada Ontario Export Forum, чтобы удостовериться в том, что
нужды региона соответствуют проводимым инициативам;
 проведение тренингов для малых предприятий, таких как New Exporters Training
and Consulting Program, Forum for International Trade Training и New Exporters to
Border States;
 поощрение участия местного бизнеса в локальных и зарубежных торговых
миссиях;
 поощрение создания локальных экспортных клубов и поддержка их деятельности;
 проведение программы развития экспортного рынка Program for Export Market
Development (PEMD);
 развитие сети общественных торговых брокерских домов (trade account executives)
для проведения консультационной поддержки потенциальных экспортеров.
В провинции Квебек Canada Economic Development for Quebec Regions
осуществляет:
Информационные службы:
 разработка рынков экспорта;
 изучение рынков;
 маркетинговые планы;
 сертификация по ISO 9000
Консультационные службы:
 обучение экспорту и подготовка к нему;
 распространение стратегической информации об экспортных рынках;
 помощь в установлении контактов с организациями, которые могут осуществлять
дальнейшую поддержку;
 регистрация SME в правительственных информационных сетях.
Доступ к постоянно обновляемой бизнес-сети и партнерам, которые предлагают:
 информацию;
 консалтинг;
 повышение квалификации;
 финансирование.
Финансовая помощь посредством программы IDEA-SME:
 Целевая группа: SME и группы SME, ассоциации и поддерживающие организации.
 Направления деятельности:
o Консультации по вопросам подготовки маркетинговой стратегии и
стоимости применения этой стратегии;
o Поддержка деятельности новых экспортеров;
o Деятельность,
дополняющая существующие программы развития
зарубежных рынков, особенно в плане рекламного материала;
o Подготовка, организация и поддержка ярмарок, конференций, семинаров и
выставок;
57
Мероприятия по развитию ноу-хау и маркетинговых возможностей SME
посредством создания сетей предприятий, поддержки менеджмента и
создания альянсов.
Максимальный размер возмещаемого вклада в финансирования проекта: 50%
стоимости проекта (финансирование некоммерческих проектов – безвозмездно).
o

В Атлантической Канаде: Atlantic Canada Opportunities Agency (ACOA)
осуществляет:
ACOA – координатор и распространитель федеральных правительственных
ресурсов.
Направления деятельности:
 Информационная поддержка бизнеса в Атлантической Канаде по вопросам
экспорта;
 Тренинги для увеличения количества новых экспортеров, а также тренинги
существующих экспортеров для повышения их квалификации;
 Улучшение региональной координации развития международного бизнеса;
 Финансовая и техническая поддержка существующих и новых экспортеров;
 Партнерство с провинциальными коллегами для обеспечения финансового
ассистирования групп поддержки торговли на основании соглашения
Canada/Atlantic Provinces COOPERATION Agreement on International Business
Development;
 Финансовая поддержка для SME в рамках программы ACOA's Business
Development Program в следующих областях:
o Модификация продуктов, упаковки и маркирования для экспортных целей;
o Разработка рекламных материалов и презентаций продуктов и оборудования
для демонстрации на зарубежных рынках (например, выставки и ярмарки);
o Разработка экспортного бизнес-плана и его реализация.
Всемирная информационная сеть по экспорту World Information Network for
Exports (WIN Exports)
WIN Exports – компьютеризированная база данных (БД) по канадским экспортерам,
принадлежащая Министерству иностранных дел и внешней торговли (DFAIT). БД
используется службами торговых представительств по всему миру, а также партнерами
Team Canada Inc в Канаде (например, международными торговыми центрами [ITC] и
правительственными департаментами, вовлеченными в развитие международного
бизнеса) для предоставления канадским экспортерам возможности международной
деятельности. Ежегодно в БД поступает более 140 000 запросов от иностранных
покупателей.
Компании, зарегистрированные в WIN Exports, автоматически получают
информационные бюллетени от DFAIT. WIN Exports также используется для определения
участников выставок и торговых миссий.
Объединения торговых секторов Trade Team Canada Sectors (TTCS)
TTCS объединяет правительство и индустрию для координации и планирования
развития национальной торговли в 12 ключевых индустриях, таких как продвинутые
технологии производства; аэрокосмическое направление и оборона; агропромышленный
комплекс, производство продуктов питания и напитков; автомобилестроение;
биотехнологии; строительство; энергетика; экология; здравоохранение; информационные
и телекоммуникационные технологии; производство пластика; сфера услуг и программы
капиталовложений.
58
Примерно 50% участников TTCS - частный сектор. Это представители ассоциаций и
компаний, которые уверены, что нужды и интересы индустрии сильно зависимы от
общественных инициатив. Также в состав TTCS включены федеральные и региональные
эксперты от частного сектора и торговые уполномоченные от Министерства иностранных
дел и внешней торговли (DFAIT). Объединениями управляют Industry Canada и Agriculture
and Agri-Food Canada.
Ключевая роль TTCS заключается в разработке стратегии и ежегодного плана
действий для развития торговли различных секторов.
Участвуя в TTCS, члены объединений приходят к консенсусу по стратегическим
приоритетам, сокращают дублирование программ и мероприятий, и распределяют
ресурсы для достижения общей цели.
TTCS планирует и осуществляет мероприятия по торговой рекламе, организует
торговые миссии, ярмарки, помогает в налаживании контактов, предоставляет
информацию о целевых рынках и их конъюнктуру.
TTCS действует под покровительством Team Canada Inc (канадской сети
федеральных и региональных правительственных служб по вопросам экспорта)
Центр рыночных исследований Market Research Centre (MRC)
Центр рыночных исследований Министерства иностранных дел и внешней торговли
предоставляет экспортерам краткие отчеты по секторам рынка. Каждый отчет описывает
конъюнктуру локальных рынков через обзор рынков, обзор заказчиков и каналов сбыта,
анализ основных проблем доступа к рынку, список основных контактов.
Персонал MRC получает свежую коммерческую и политическую информацию из
многих источников, в том числе on-line базы данных. Определить, какой именно рынок
нужно изучать – важная часть работы Центра. Исследователи полагаются на советы и
рекомендации торговых ассоциаций, зарубежных торговых представителей, коллег из
Team Canada Inc, федеральную правительственную сеть служб по экспорту.
Агропромышленная торговая служба
Агропромышленная торговая служба (инициатива Agriculture and Agri-Food Canada
(AAFC)) предоставляет упрощенный централизованный доступ к исследованиям и
актуальной информации по зарубежным рынкам, консультирование по вопросам
торгового экспорта и связанных с ним мероприятий, тренинги по экспорту.
Доступны отчеты с группировкой по странам и товарам, описания сбытовых сетей,
возможностей для экспорта, особенностей доступа на рынок. Отчеты доступны через
Agri-Food Trade Service Web site.
AAFC имеет своих специалистов за границей. Их роль – собирать информацию о
рынках, выявлять новые торговые возможности, сводить покупателей и продавцов,
участвовать в разработке стратегического бизнес плана по их территории, выявлять
выставочные мероприятия, в которых полезно было бы участвовать канадским
бизнесменам. Они также организуют обратную связь, ответные миссии иностранных
покупателей, составляют списки подходящих импортеров, дистрибьюторов и агентов.
При ответных миссиях импортеров AAFC спонсирует выставки и экспозиции своих
экспортеров по ключевым рынкам. AAFC поддерживает национальные стенды на
основных мировых торговых выставках: ANUGA (Германия), SIAL (Франция), Foodex
(Япония), SIAL-Buenos Aires (Аргентина), а также FMI, PLMA и Fancy Food Shows
(США). Частично покрываются затраты на участие канадских компаний в этих выставках.
В рамках программы Agri-Food Trade 2000 (AFT-2000) поощряются фирмы,
работающие коллективно в альянсах для повышения уровня продаж продукции
59
агропромышленного сектора, а также пищевой продукции и напитков на внутренних и
внешних рынках.
Инвестиционный
секретариат доносит
информацию
до
потенциальных
инвесторов через участие в торговых выставках, инвестиционных миссиях,
корпоративных визитах в канадские посольства и консульства.
Финансирование экспорта намного более востребовано по сравнению с
финансированием национальных транзакций за счет того, что временной интервал между
производством и платежом обычно выше.
Для решения этой задачи разработаны программы финансирования малого бизнеса:
 Программа изучение рынка (Program for Export Market Development [PEMD]);
 развитие экспорта (Export Development Corporation [EDC]);
 финансирование (EDC);
 гарантии выполнения контракта (EDC);
 выступление в качестве генерального подрядчика (Canadian Commercial Corporation
[CCC]);
 финансирование до отгрузки (CCC);
 финансовые и консультационные услуги (Business Development Bank of Canada).
Каждая из вовлеченных в финансирование и поддержку корпораций и
департаментов является членом Team Canada Inc и отвечает за различные аспекты
финансирования. Корпорации координируют свою деятельность при помощи Совета
Национальных Финансовых Организаций (Council of Crown Financial Institutions) и другие
уровни правительства, а также бизнес-организаций – банками, страховыми компаниями,
торговыми домами.
Программа по развитию рынка экспорта
Как приоритетная правительственная программа по развитию международного
бизнеса, Программа по развитию рынка экспорта (Program for Export Market Development
(PEMD)) нацелена на помощь канадским компаниям в увеличении экспортных продаж
канадских товаров и услуг через разделение издержек по мероприятиям, нацеленным на
захват новых рынков экспорта.
Это не грант, не ссуда и не компенсация, а возмещаемая дотация. Возврат дотации
осуществляется в процентах от продаж компании на целевом рынке, вплоть до полной
выплаты.
PEMD также предусматривает невозмещаемую финансовую поддержку по принципу
разделения затрат для национальных торговых и промышленных ассоциаций, с целью
развития мероприятий по продвижению продуктов и услуг членов таких ассоциаций на
международных торговых площадках.
Программа состоит из четырех основных элементов, три из которых предназначены
для компаний – Стратегии развития рынка (Market Development Strategies), Новые-вэкспорте компании (New-to-Exporting Companies) и Заявки на программу
капиталовложений (Capital Projects Bidding); и один – для торговых ассоциаций.
Предпочтение в участии в элементах программы PEMD, ориентированных на
компании, отдается канадским фирмам с ежегодным объемом продаж от $250 000 до $10
млн., и/или с персоналом численностью менее 100 работников для производственного
сектора и менее 50 работников для сферы услуг. Участники программы PEMD должны
быть зарегистрированы в системе World Information Network (WIN Exports).
Market Development Strategies (MDS)
Финансовая поддержка по принципу разделения затрат предоставляется компаниямкандидатам, которые могут продемонстрировать финансовый, управленческий,
60
маркетинговый и сервисный потенциал для разработки и осуществления одно- или
двухгодичного
международного
маркетингового
плана,
предусматривающего
мероприятия:
 Визиты для определения рынка;
 Участие в торговых ярмарках;
 Тестирование и сертификация продуктов;
 Сборы по договорам сбыта за границей;
 Транспортные издержки для консультантов оффшорных компаний;
 Демонстрационные издержки
 Другие издержки для осуществления маркетингового плана.
Ежегодное финансирование по одной заявке в рамках программы PEMD - от $5 000
до $50 000. Компании ограничены одной подтвержденной заявкой на 1 год и один целевой
рынок, за исключением США (где возможны три заявки по разным регионам).
New-to-Exporting Companies (NEC)
Программа NEC доступна для компаний с небольшим опытом экспортирования на
международных торговых площадках. PEMD финансирует до 50% стоимости поездок для
исследования рынка или стоимости участия в международных торговых ярмарках вне
Канады, максимум $7500 в год на одну заявку по данной программе.
Capital Projects Bidding (CPB)
Этот элемент программы предназначен для поддержки канадских фирм в подготовке
коммерческих предложений до заключения контракта по тендеру вне Канады. Сумма
предложения должна быть больше $1 млн., предложение должно быть связано с
поставкой канадских товаров и услуг (машины, сооружения, архитектурный и
управленческий консалтинг). PEMD финансирует одну заявку на сумму от $5 000 до $50
000 по одному проекту.
Мероприятия торговых ассоциаций
Мероприятия, проводимые национальными торговыми или промышленными
ассоциациями должны быть частью долговременного международного бизнес-плана,
нацеленного на разработку новых видов канадских товаров и услуг и увеличение объемов
их продаж на зарубежных рынках; рекламу; разработку новых способов более легкого
доступа на рынок и сбор информации о рынке для целей индустрии.
Объемы финансирования по программе: от $15 000 до $100 000 (на 12 месяцев), в
зависимости от размеров бюджета ассоциаций.
Корпорация развития экспорта Export Development Corporation (EDC)
EDC помогает канадским экспортерам конкурировать и преуспевать на зарубежных
рынках посредством предоставления широкого спектра финансовых услуг и услуг по
риск-менеджменту.
Страхование дебиторской задолженности
Этот вид страхования защищает канадских экспортеров от неплатежей со стороны
их зарубежных контрагентов. Продукты и услуги могут быть застрахованы от широкого
спектра политических и коммерческих рисков.
EDC обеспечивает покрытие 90% потерь в случае неплатежей зарубежных
контрагентов. При таком виде страхования также существует возможность привлечения
дополнительного оборотного капитала от банка, обслуживающего экспортера.
61
Страховка может быть быстро оформлена через звонок специалисту Emerging
Exporters Team (EET), имеющей свой call-центр с квалифицированными консультантами.
ЕЕТ работает преимущественно с небольшими экспортерами с годовыми объемами
продаж до $1 млн.
Финансирование экспорта
EDC осуществляет финансирование экспорта через ссуды зарубежным покупателям
на закупку канадского оборудования или услуг. EDC переводит средства напрямую
экспортерам, таким образом покупка в кредит превращается в покупку за наличные, а
EDC принимает на себя кредитные риски.
Покупка через долговые расписки – еще один вид экспортного финансирования
малого бизнеса. EDC выкупает у канадских экспортеров долговые расписки, выпущенные
иностранными заказчиками для закупки канадских товаров и услуг.
Для упрощения покупки канадских товаров используются предварительно
подготовленные кредитные линии в иностранных банках, с которыми EDC заключила
соответсвующее соглашение. Преимущество данной схемы в том, что экспортер может
оперативно направить потенциального иностранного покупателя в его местный банк для
обсуждения ссуды на покупку канадских товаров на его родном языке.
Экспортеры средств производства, желающие воспользоваться преимуществами
финансирования экспорта и имеющие годовой объем продаж $25 млн., могут
взаимодействовать со Службой финансовых услуг для малых и средних предприятий
(SME Financial Services Team). Для этой службы не существует “слишком малых”
экспортеров (рассматриваются любые заявки), она координирует все средне- и
долгосрочные инициативы финансирования малых предприятий.
Банковские гарантии
EDC может выдавать банковские гарантии для разделения некоторой доли рисков с
банком-агентом экспортера, и таким образом помогать экспортеру в получении в банке
оборотного капитала или финансирования до отгрузки оборудования.
Для увеличения объема кредитных линий, открытых экспортеру в его банке,
разработана программа Master Accounts Receivable Guarantee (MARG), в рамках которой
предоставляются гарантии, обеспеченные счетами иностранных дебиторов. До 80%
дебиторской задолженности может быть покрыто за счет обеспеченной MARG кредитной
линией с кредитным лимитом до $500 000. Данная программа предназначена для малых
экспортеров, чьи ежегодные продажи составляют не более $5 млн.
Также существуют и другие банковские гарантии. По среднесрочным ссудам для
иностранных заемщиков, предназначенных для финасирования покупки канадского
экспорта, EDC может разделять риск с банком в соотношении 75/25. Также EDC может
сотрудничать с банками по программе разделения рисков в соотношении 50/50 для
обеспечения ссудами на пополнение оборотного капитала малых и средних предприятий,
и таким образом фирма может покрывать издержки, связанные с индивидуальными
особенностями сделки экспорта.
Лозунг компании: “Ни одна компания не мала настолько, что не может
экспортировать, ни один экспортер не мал настолько, чтобы ему отказалась помочь
EDC.
Канадская коммерческая корпорация Canadian Commercial Corporation (CCC)
ССС – официальное правительственное агентство по вопросам экспорта. ССС
предоставляет широкий спектр финансовых и консультационных услуг, работает с 2000
62
компаниями, 80% которых – представители малого и среднего бизнеса, объемы продаж
которых $1 млрд. в более 40 стран.
Участие в CCC дает заказчику государственную гарантию того, что все условия
сделки будут выполнены в соответствии с договором, что значительно повышает доверие
к экспортеру и отражается на финансовых условиях сделки. Для многих канадских
компаний участие в ССС помогло перейти на новый качественный уровень бизнеса и
конкурировать со значительно более крупными и известными компаниями. Участие в
ССС также помогает облегчить совершение уникальных экспортных сделок на
межправительственном уровне.
Службы ССС распространяются на все стадии процесса поставки оборудования:
o Исследование конъюнктуры рынка;
o Регистрация компаний для продаж в США;
o Помощь в подготовке коммерческих предложений;
o Помощь в переговорах и управление сделками;
o Проведение аудита сделки;
o Трансфер средств от иностранных заказчиков к поставщикам.
Программа прогрессивных платежей, проводимая в тесном сотрудничестве с
канадскими банками, помогает получить дополнительное финансирование до отгрузки
товара в виде специальной кредитной линии.
Канадские международные промышленные торговые центры Industry Canada's
International Trade Centres (ITC)
ITC предназначены для компаний, готовых к началу экспорта или уже работающие
на международном рынке. ITC расположены по всей Канаде и предлагают полный спектр
информации и услуг по развитию торговли:
 консультации по экспорту;
 информация по иностранным рынкам;
 конъюнктура рынка;
 международные маркетинговые планы;
 доступ к программам поддержки экспорта, таких как Program for Export Market
Development;
 набор участников торговых ярмарок и торговых миссий за границей;
 рекомендации для торговых конференций и семинаров;
 материалы Team Canada Inc и других.
Центр международных бизнес-возможностей International Business Opportunities
Centre (IBOC)
IBOC работает с канадскими торговыми представителями для создания по всему
миру благоприятной конъюнктуры и партнерских взаимоотношений для канадских
компаний.
IBOC ищет и устанавливает контакты с канадскими предприятиями (особенно SME)
для передачи им бизнес-предложений от иностранных заказчиков, полученных через
торговые представительства за границей. Для получения бизнес предложений через IBOC
необходимо зарегистрироваться в БД WIN Exports или Canadian Company Capabilities
(Strategis).
Семинары для малого бизнеса Таможенное и Налоговое Управление Канады
CCRA Canada Customs and Revenue Agency (CCRA) проводит семинары для тех, кто
подумывает о создании собственного дела, или уже создал его в течение года. На
63
семинарах обсуждаются вопросы подоходного налога, налогов GST/HST, акцизов и
таможенного законодательства и т.п.
Семинары бесплатны, разделены на четыре модуля (правительственные службы,
таможни, GST/HST и подоходный налог), проводятся в течение года (всего 7.5 часов).
Проводят семинары местные налоговые органы.
Программа посещений новых работодателей
Представители Canada Customs and Revenue Agency (CCRA) могут провести
консультации на территории или в офисе нового работодателя по вопросам налоговых
вычетов из заработной платы, подоходного налога, Канадского Пенсионного Плана или
страхования работников, а также обсудить все текущие вопросы по налоговой тематике.
Федеральное правительство нацелено на улучшение и упрощение налоговой
системы с целью создания новых рабочих мест, ускорения экономического роста и
создания новых благоприятных возможностей для бизнеса. Основные инициативы CCRA
– сокращение количества бюрократических процедур и усиление конкуренции в среде
малого бизнеса.
Программа поддержки исследований Industrial Research Assistance Program (IRAP)
Программа IRAP предназначена для активизации инноваций в бизнесе. В рамках
программы действует сеть Советников по промышленным технологиям (Industrial
Technology Advisors (ITA)), имеющая более 90 представительств в Канаде. Консультации
предоставляются для акционерных обществ со штатом не более 500 работников.
Основные направления деятельности:
Консультационные службы
Клиенты могут использовать профессиональные навыки и опыт ITA, которые
предоставляют:
 техническую поддержку;
 литературу и информацию по патентам;
 ссылки на другие программы и услуги;
 помощь в установлении многостороннего сотрудничества;
 диагностические услуги;
 ноу-хау применения принципов устойчивого развития на этапе разработки схемы
бизнеса для увеличения производительности.
Финансовая поддержка исследований и разработки (R&D)
IRAP предоставляет финансовую помощь как на этапе исследования и разработки
(R&D), так и на этапе утверждения концепции. IRAP участвует в процессе R&D, помогая
совершенствовать продукт, процесс или услугу задолго до внедрения ее на рынке. IRAP
может финансировать до 50 процентов некоторых издержек разработки. В зависимости от
стоимости проекта, финансирование варьируется в пределах $5000 до $350 000.
Программа докоммерческой поддержки IRAP-TPC Precommercialization
Assistance
Целесообразность вывода на рынок нового продукта или услуги может быть
сомнительна как по техническим, так и по экономическим причинам. Национальный совет
по промышленным исследованиям Канады (National Research Council and Industry Canada)
объединяет усилия по обоим направлениям. Программа IRAP предоставляет доступ к
финансовой помощи Канадского Партнерства по технологиям (Technology Partnerships
Canada's (TPC)) для технологических разработок в завершающей стадии (почти готовых к
выходу на рынок). Программа до коммерческой поддержки IRAP-TPC помогает
64
разрабатывать новые или значительно модернизированные технологичные продукты,
процессы или услуги. Средства помощи: техническое консультирование, установление
необходимых бизнес-связей и возмещаемое финансирование до $500 000.
Основные технологические области применения программы:
 передовые промышленные материалы;
 передовые технологии производства;
 биотехнологии;
 информационные технологии;
 экология;
 аэрокосмическая область и оборона.
Инициатива поддержки молодежи
IRAP имеет две программы для привлечения недавних выпускников вузов для
работы в высокотехнологичных областях. Программа «Интерна туры» в области Науки и
Технологий предоставляет поддержку для малых и средних предприятий при найме
выпускников вузов на 6 месяцев. Аналогичная программа «интерна туры» Общественных
Научных Исследований Science Collaborative Research Internship – для компаний, уже
участвующих в общественных исследованиях совместно с Национальным советом по
исследованиям или Центром разработки средств связи. Максимальный размер
финансирования - $9800 для выпускников вузов и $9200 для выпускников колледжей.
Устойчивое развитие
Программа устойчивого развития, одна из консультационных служб, предлагаемых
сетью ITA IRAP, относится к разработке и внедрению витых, энергетически эффективных
процессов в производстве. ITA обеспечивают информацией и поддержкой компании,
которые хотят использовать экологически приемлемые технологии при производстве
новых продуктов, процессов или услуг.
Канадская сеть технологий Canadian Technology Network (CTN)
CTN представляет собой сеть региональных консультантов, подготовленных для
конфиденциальной работы с фирмой по вопросам использования технологических
решений. Каждый консультант работает в организации, известной своей отличной
компетенцией в бизнесе или технологии. Вместе такие организации объединяют более
11 000 услуг, областей знаний, технологий и возможностей для исследований и
разработки. Все консультанты имеют связь друг с другом и информацию о том, в какой
сфере работает каждый из них – для корректной идентификации проблемы и направления
клиента к соответствующему консультанту (по области знаний, по региону и т.п.)
Канадские технологические партнерства Canada Technology Partnerships Canada
(TPC) TPC является ключевым элементом правительственной программы создания
рабочих мест и роста Jobs and Growth Agenda, предназначенной для стимулирования
создания рабочих мест через инноватизацию предприятий.
TPC инвестирует в R&D в ключевых областях глобальной ориентированной на
знания экономики: технологии для окружающей среды, передовые методы производства,
новые материалы, применение информационных и биотехнологий, а также
аэрокосмическая и оборонная индустрии.
TPC финансирует до 25-30% стоимости проекта, инвестиции - условновозмещаемые, основаны на роялти с продаж. Правительство разделяет с
промышленностью издержки на разработку передовых технологий. Годовой бюджет TPC
составляет $300 000 000. При наступлении срока платежа значительная часть текущего
финансирования извлекается из поступлений от успешных проектов.
65
Ключевой функцией TPC является поддержка инновационного малого и среднего
бизнеса (SME) в Канаде. TPC образует партнерство с IRAP (ежегодные ассигнования $30
000 000) в целях более быстрого взаимодействия со SME на местах.
В рамках программы IRAP-TPC Precommercialization Assistance возможны
инвестиции в проекты SME на сумму до $1 500 000. Если проект стоит дороже,
коммерческое предложение рассматривается TPC в обычном порядке.
Центр инноваций Communications Research Centre (CRC), расположенный в
Nepean, Ontario, предоставляет доступ к технологиям, собранным CRC, знания экспертов,
а также аренду специализированных лаборатории для high-tech фирм, которым
необходима разработка продуктов коммуникационных технологий.
Программа инноваций, исследований и разработок, проектирования IDEA-SME,
разработанная организацией Canada Economic Development for Quebec Regions, имеет
своей целью:
 дать почувствовать малому бизнесу необходимость интеграции проектноконструкторских работ и опытного проектирования (Research and Development and
Design (RDD)) в текущие операции;
 поощрение продажи продуктов, являющихся результатом RDD;
 распространение результатов исследований, потенциально полезных для других
бизнесменов;
Целевая аудитория – малые предприятия и совместные предприятия, ассоциации и
группы поддержки малого бизнеса. Проводимые мероприятия:
 исследования и стратегическое планирование, относящиеся к разработке продукта,
процедур и инновационных услуг;
 работы по адаптации продуктов или услуг для удовлетворения требований рынка;
 разработка и применение маркетингового плана для инновационных продуктов и
услуг;
 выявление и оценка новых технологий;
 реклама использования RDD для малого бизнеса;
 демонстрация и распространение инновационных продуктов и услуг в среде малого
бизнеса для выбранного сектора;
 развитие новых технологий и распространение результатов.
В зависимости от характера проекта может предоставляться финансовая поддержка
на основе метода приемлемых издержек, обычно в форме возмещаемой ссуды.
Бизнес в информационную эпоху
В рамках инициативы Connecting Canadians правительство Канады разработало
множество программ для установления информационных связей между канадцами и
между их предприятиями. Активно развивается электронная коммерция, которая
позволяет не только продавать товары через интернет, но и реально сокращать издержки,
особенно в части отношений с заказчиками. Основные действия правительства
направлены на предоставление всем членам канадского бизнес-сообщества доступа к
знаниям и технологиям друг друга при помощи интернет и электронной коммерции.
Электронная коммерция позволяет проводить коммерческие мероприятия с
помощью интернета. Открытость Интернета позволяет компаниям всех размеров быстро и
по приемлемой цене обмениваться информацией. Результат такого быстрого общения
фундаментально меняет всю технологию бизнеса и имеет сильное влияние на экономику в
целом.
Для усиления проникновения интернет в экономику государством разработаны
различные программы. Например:
66
Student Connection Program
Специально подготовленные студенты университетов обучают менеджеров
предприятий навыкам работы с интернет, в процессе обучения менеджеры открывают для
себя новые способы ведения бизнеса.
Программа общественного доступа к интернет Community Access Program
(CAP)
CAP обеспечивает поддержку в предоставлении доступа к интернету на уровне
локальных сообществ. Общая цель – обеспечить всех канадцев доступным и удобным
средством доступа к глобальной, ориентированной на знания экономике, и возможностью
использования последних информационных технологий.
Регулятивная среда бизнеса
Основными достоинствами корпоративного бизнеса являются ограниченная
ответственность, неограниченный срок существования предприятия и пониженные
налоговые ставки. Государственная регистрация корпораций предполагает некоторые
выгоды для малого бизнеса. Например, при проведении гос. регистрации производится
поиск предприятий с предполагаемым именем по всей стране, чтобы удостовериться, что
новое предприятие будет названо уникальным именем.
За последние 20 лет более 200 000 предпринимателей выбрали именно
государственную регистрацию. При таком способе объединения Канадский директорат
промышленных корпораций (Industry Canada's Corporations Directorate) предлагает
различные услуги, в зависимости от нужд предприятия. Например, если регистрация
осуществляется через специальный сайт, ее стоимость уменьшается с $250 до $200, а
время регистрации занимает всего один день.
Поддержка
малых
промышленных
предприятий
администрируется
Национальным исследовательским советом (NRC ), является основной программой
передачи технологий для малого и среднего бизнеса, чья миссия заключается в
"стимулировании создание богатства для Канады за счет внедрения технологических
инноваций."21 IRAP сотрудничает с МСП, работающим в любом производственном
секторе, в том числе обрабатывающей промышленности, но и МСБ специализирующеся в
высокотехнологичных отраслях В рамках программы действует сеть Советников по
промышленным технологиям (Industrial Technology Advisors (ITA)), имеющая более 90
представительств в Канаде. Консультации предоставляются для акционерных обществ со
штатом не более 500 работников. Советники по промышленным технологиям
ориентированы прежде всего на оказание помощи МСП в области развития новых
технологий, инноваций и разработки новых продуктов (наряду с принципами
экономичного производства, которые МСП также соблюдают) и играют ключевую роль
во внедрении технологий и знаний в МСП, созданных в стенах университетов и
национальных лабораторий. Промышленные Советники оказывают консалтинговые
услуги малым и средним предприятиям, но в отличие от MEP США не вмешиваются
глубоко в деятельность МСП для осуществления глубоких преобразований
производственной практики МСП (советники чаще рекомендуют другие консалтинговые
компании для оказания таких услуг). Однако, в отличие МЕР США IRAP непосредственно
предоставляет средства для МСП по проведению научно-исследовательских и опытноконструкторских работ и инновационной деятельности. На уровне провинции Альберта
Канады, программа “Productivity Alberta” имеет штат инженеров-технологов, которые
выполняют углубленный анализ МСП по улучшению производственных возможностей
малых и средних предприятий (по аналогии с МЕР) , хотя программа “Productivity Alberta”
является уникальной среди провинций Канады.
Основные направления деятельности:
21
National Research Council of Canada, “IRAP: Mandate, Mission, Values, Program Goals and Strategic Objectives,”
http://www.nrc-cnrc.gc.ca/eng/ibp/irap/about/mandate.html.
67
Консультационные службы
Клиенты могут использовать профессиональные навыки и опыт ITA, которые
предоставляют:
 техническую поддержку;
 литературу и информацию по патентам;
 ссылки на другие программы и услуги;
 помощь в установлении многостороннего сотрудничества;
 диагностические услуги;
 ноу-хау применения принципов устойчивого развития на этапе разработки схемы
бизнеса для увеличения производительности.
Финансовая поддержка исследований и разработки (R&D)
IRAP предоставляет финансовую помощь как на этапе исследования и разработки
(R&D), так и на этапе утверждения концепции. IRAP участвует в процессе R&D, помогая
совершенствовать продукт, процесс или услугу задолго до внедрения ее на рынке. IRAP
может финансировать до 50 процентов некоторых издержек разработки. В зависимости от
стоимости проекта, финансирование варьируется в пределах $5000 до $350 000.
Программа до коммерческой поддержки IRAP-TPC Precommercialization
Assistance
Целесообразность вывода на рынок нового продукта или услуги может быть
сомнительна как по техническим, так и по экономическим причинам. Национальный совет
по промышленным исследованиям Канады (National Research Council and Industry Canada)
объединяет усилия по обоим направлениям. Программа IRAP предоставляет доступ к
финансовой помощи Канадского Партнерства по технологиям (Technology Partnerships
Canada's (TPC)) для технологических разработок в завершающей стадии (почти готовых к
выходу на рынок). Программа до коммерческой поддержки IRAP-TPC помогает
разрабатывать новые или значительно модернизированные технологичные продукты,
процессы или услуги. Средства помощи: техническое консультирование, установление
необходимых бизнес связей и возмещаемое финансирование до $500 000.
Основные технологические области применения программы:
 передовые промышленные материалы;
 передовые технологии производства;
 биотехнологии;
 информационные технологии;
 экология;
 аэрокосмическая область и оборона.
Инициатива поддержки молодежи
IRAP имеет две программы интерна туры для привлечения недавних выпускников
вузов для работы в высокотехнологичных областях. Программа Интерна туры в области
Науки и Технологий предоставляет поддержку для малых и средних предприятий при
найме выпускников вузов на 6 месяцев. Аналогичная программа интерна туры
Общественных Научных Исследований Science Collaborative Research Internship – для
компаний, уже участвующих в общественных исследованиях совместно с Национальным
советом по исследованиям или Центром разработки средств связи. Максимальный размер
финансирования - $9800 для выпускников вузов и $9200 для выпускников колледжей.
Устойчивое развитие
Программа устойчивого развития, одна из консультационных служб, предлагаемых
сетью ITA IRAP, относится к разработке и внедрению витых, энергетически эффективных
процессов в производстве. 260 ITA обеспечивают информацией и поддержкой компании,
которые хотят использовать экологически приемлемые технологии при производстве
новых продуктов, процессов или услуг.
68
IRAP предоставляет прямую финансовую поддержку МСП для создания новых
рабочих мест для молодежи, в размере до $30500 на выплату зарплаты от шести до
двенадцати месяцев для выпускников колледже й или университетов, работающих на
малых и средних предприятий. “Productivity Alberta” организует программы
наставничества в которой участвует студенты магистратуры направления “Бизнес
администрирование” которые оказывают содействие подшефным МСП по выявлению
проблем и поиску решений научно-технических вызовов связанных с внедрением
инноваций в малых и средних предприятиях путем фасилитации. Развитие сетей с
передовой практикой свойственна для осуществления всех программ производственного
консалтинга. Ассоциация канадских промышленников и экспортеров в партнерстве с
IRAP осуществляет программу “Innovation Insights”, которая координирует проведение
обучающих визитов в показательные компании, которые используют передовой опыт во
внедрении новых технологий, совершенствование производственных процессов и т.д.
Ежегодно IRAP предоставляет решения адаптированные для потребностей 10000
МСП. Кроме того, IRAP ежегодно оказывает помощь в разработке, принятие рисков и в
софинансировании более 30 000 технологических проектов. Как и в случае, с
программами MEP США оценка программы IRAP определила что научно технический
потенциал и возможности клиентов программы IRAP вырос в течении оцениваемого
периода и, что клиенты программы IRAP имели в среднем больше возможностей и
потенциала, чем не участники программы из числа МСП. Оценка показала, что IRAP
стимулировало рост капитализации в путем увеличения прибыли в период с с 2002 по
2007 годы от $ 2,4 до $ 6,7 млрд.долл. США. Основной вывод оценки - IRAP "внесла свой
вклад в развитие потенциала в области научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок, общем росте малых и средних предприятий,
коммерциализации новых продуктов, услуг и процессов. Кроме того, создание новых
знаний и интеллектуальной собственности IRAP положительно стимулировало
инновационное развитие МСП Канады. Обзор деятельности за 2010 год, показал, что
отдача на каждый $1 государственных инвестиций в IRAP составила $12. Кроме того,
увеличение на один процент содействия IRAP в привело к увеличению объема продаж на
11% в продажах, увеличение занятости на 14% и повышение производительности
компаний на 12%. Кроме того, увеличение IRAP финансирования на 1% привело к
увеличению расходов на научно-исследовательские на 13% и на 3% на расходы по
содержанию научно-исследовательского персонала МСП.
69
АРГЕНТИНА
ExportAR Foundation22 – агентство было создано для решения проблемы низкого
уровня экспортного потенциала малых и средних предприятий (МСП). Несмотря на
существование других программ по продвижению экспорта до создания ExportAR
Foundation, они ориентированы на усиление экспортного потенциала сельского хозяйства
и агропромышленного комплекса, но не уделялось внимания для создания потенциала
МСП в целом, особенно в нетрадиционных секторах и промышленности.
Недостаточно эмпирических исследований касающиеся асимметрии информации,
влияющие на низкий экспортный потенциал МСП, которые затрагивают более крупные
компании. МСП особо ощущают «информационный голод», касающиеся развития их
секторов, потому что они не обладают достаточным аналитическим потенциалом или
финансовыми ресурсами для инвестирования в проведении собственных маркетинговых
исследований и организацию исследовательских коммерческих миссий. Все
вышеназванные условия обусловили запуск государственной программы по сокращению
данных препятствий для обеспечения устойчивости данного ключевого сегмента
экономики. За счет данной программы компании получили знания по ориентации своей
деятельности в условиях рынка и адаптации своей продукции в соответствии с рыночным
спросом, что будет генерировать мощный стимул для внедрения инноваций с участием
МСП23.
Ниже приведены некоторые уязвимые места МСП, связанных с информационным
дисбалансом24 (Racine 2004 г.):
• Отсутствие эффекта масштаба (неделимость человеческого и физического
капитала)
• Отсутствие информации о технологиях и передовой практике
• Низкий уровень взаимодействия с другими компаниями
 Отсутствие доступа к профессиональному консультированию
• Отсутствие доступа к капиталу и инвестициям
• Сопротивление переменам
• Низкий потенциал управления
• Слабое понимание механизма рынка
• Слабые бизнес-стратегии (недостаточное регулирование своих возможностей
с возможностями рынка)
 Слабый процесс разработки продуктов/стратегии по улучшению (не
способность проведения незначительных улучшений)
• Плохие производственные стратегии
Программа Exportar облегчает доступ МСП к информации для устранения пробелов
в деятельности и улучшение их возможностей для усиления их конкурентных
преимуществ. Без прямого вмешательства в бизнес-процессы, программа стимулирует
инновации в процессе получения компаниями информации об условиях работы на
внешних рынках и внесение соответствующих корректировок в их продукцию, услуги и
маркетинговые стратегии.
Программа не ограничивается предоставлением информации пассивным способом.
При осуществлении своей деятельности они опираются на частный сектор и на
сотрудников торговых миссий в посольствах и консульствах по всему миру.
22
23
http://www.exportar.org.ar/web2013/inteligencia.php?nc=4
By Juan D. Rogers World Bank, 2013 Export promotion in Argentina: The ExportAR Foundation
Racine, J. L. 2004. “Using Industrial Extension to Enhance the Technological Capabilities of SMEs in Vietnam.”
United Nations Industrial Development Organization.
24
70
Уполномоченные
специализированные
рабочие
группы
разрабатывают
стратегические планы, касающиеся конкретных продуктов, отдельных секторов или
рынков, которые создают дополнительные возможности для промышленности Аргентины.
Когда определен продукт или сектор в качестве стратегической возможности, то
программа старается объединить все заинтересованные стороны для разработки планов по
проникновению на конкретные рынки. Exportar нацелено на увеличение объема и
разнообразия на рынках, там где МСП Аргентины уже присутствуют.
В случаях, когда предприятия являются членами Торгово-промышленной палаты
или бизнес-ассоциации, то программа ExportAR Foundation сотрудничает с данными
организации, которые смогут фасилитировать участие заинтересованных компаний.
Программа оказывает поддержку компаниям с определенной продуктовой линейкой и
специализирующиеся в конкретных секторах, которые не состоят в членстве в какой-либо
ассоциации - в данном случае так обстоит дело по разработке экспортных стратегий и
продвижению экспортных возможностей с некоторых региональных и традиционных
продуктов. ExportAR Foundation привлекает компетентных специалистов как
национальном, так и международном уровне с целью подготовки отчетов и
стратегических планов по расширению экспортных возможностей для целевых секторов и
производств.
Профессиональные консультанты оказывают содействие предприятиям реализовать
стратегии, в то время как отдельные фирмы адаптируют свои бизнес-планы для
продвижения экспортных возможностей, которые были определены ранее. Большинство
пересмотренных планов включают в себя внедрение инноваций, которые повысят их
конкурентные позиции на целевых рынках. Некоторые фирмы могут вносить изменения,
которые концептуально просты, хотя технически могут быть сложными; например,
Conexport SA, компания в провинции Сан-Хуан, которая специализируются на
производстве винограда и других фруктов, переработке данной продукции, разработки
технологии органического производства всей сельскохозяйственной продукции для
удовлетворения требований рынков в Европе и Северной Америке.
Продвижение экспорта целевых секторов осуществляется в пять этапов,
согласованных с заинтересованными сторонами:
1. Анализ текущей ситуации и тенденции международного рынка
2 . Анализ секторов в Аргентине
3 . Определение факторов специализации
4 . Средства коммуникации
5 . План действий по продвижению сектора
Команды консультантов, которые осуществляют данные мероприятия для отдельных
секторов, часто включают найм специалистов, которые работают в качестве
координаторов.
Реализация этапов может занять от трех до пяти месяцев для проекта типичного
сектора. Кроме того, Фонд также проводит стандартные мероприятия по продвижению
экспорта, такие как:
• Организация национальных стендов на международных выставках
• Частичное со-финансирование участия малых и средних предприятий в
торговых ярмарках, где представлены национальные стенды
• Организация торговых миссий для делового сообщества целевых
производственных секторов
• Публикация периодических отчетов о состоянии развития рынка
Хотя Программа нацелена на устранение информационной асимметрии в качестве
представителя государственного сектора, основные виды деятельности и развитие
коммерческого партнерства должно осуществляться самими фирмами для обеспечения
устойчивости результатов. Долгосрочный успех зависит от создания растущей
критической массы компаний, способных позиционировать себя на внешних рынках со
71
своими инновационными и маркетинговыми возможностями. Для усилий по внедрению
инноваций, компании должны соответствовать высоким стандартам качества для работы
на зарубежных рынках, вносить изменения в ассортимент продукции и производственные
процессы для удовлетворения потребностей новой клиентской базы и удерживать
конкурентоспособные цены.
При реализации данных возможностей, роль государства носит косвенный и
поддерживающий характер. Государство может предложить другие ценные ресурсы для
достижения стратегической цели по повышению экспортного потенциала МСП. Для
осуществления эффективного содействия по продвижению экспорта, полномочия от
Департамента внешней торговли при Министерстве экономики были переданы в
Министерство иностранных дел, что позволило ExportAR Foundation воспользоваться
сетью международных контактов и доступу к информации, предоставляемой
посольствами и консульскими учреждениями.
ExportAR Foundation была создана в форме некоммерческой организации со
смешанным (государственно-частным) владением и управлением. Организация
управляется Административным Советом с участием представителей государственного и
частного секторов. Исполнительный директор назначается Министерством иностранных
дел из числа известных профессионалов, в то время как большинство членов Совета
являются представители бизнес сообщества, например, бизнес-ассоциации или
организации финансового сектора. Цель ExportAR Foundation - создание условий для
установления бизнес отношений для производителей Аргентины с иностранными
партнерами Прямое воздействие внешнего спроса очень часто стимулирует развитие
инновациям в данных фирмах.
ExportAR Foundation имеет более 50 офисов по всей стране для обеспечения доступа
к широкому спектру услуг, предоставляемых для МСП. Для оказания помощи в поиске
бизнес-партнеров и новых возможностей за рубежом, существует база данных по поиску
контактов через 108 дипломатических миссий Аргентины по всему миру. Шесть офисов
функционируют - в США, Европе и Бразилии, тем самым охватывая три стратегических
рынка для реализации продукции Аргентины.
Дизайн Программы ExportAR был разработан как механизм с целью обеспечения
доступа для малых и средних предприятий ко всем имеющимся правительственным
информационным ресурсам на гибкой основе и в духе сотрудничества, чтобы
содействовать в увеличении их экспортных возможностей. Учитывая, что информация,
необходимая для МСП варьируется в зависимости от их компетенции, стратегической
направленности и особенностями экспортных рынков, программа разработана таким
образом, чтобы не только собирать соответствующей информацию, но ее компоновать и
представлять с учетом потребностей МСП. Программа была создана в качестве общей
платформы, где заинтересованные стороны государственного и частного сектора могут
продемонстрировать свои сильные стороны и избежать распространенных ошибок,
вызванных культурными различиями между государственным и частным секторами.
Следует отметить, что благодаря системе эффективного управления программа сохранила
свою самобытность.
По мере роста программа начала обслуживать большее количество компаний, она
открыла офисы практически во всех провинциях страны с целью предоставления
информационной поддержки более широкого спектра потребностей малых и средних
предприятий в регионах, и различных секторов и производств. Сотрудники ExportAR
Foundation готовят аналитические доклады, охватывающие два важных компонента для
осуществления экспорта: потенциал компании и рыночные возможности.
ExportAR Foundation регулярно отслеживает проведение международных выставок
и конференций. ExportAR Foundation финансирует создание и установку национального
стенда, а компания (выставляющаяся) несет ответственность за расходы связанные с
созданием собственной презентации. Таким образом, происходит частичное софинансирование участия в ярмарках.
72
ExportAR Foundation оказывает помощь МСП в диагностике проблем, которые
предприятиям необходимо решать для вхождения на целевые рынки, а также
консультирует по вопросам управления изменениями. ExportAR Foundation использует
для этих целей контакты своего сетевого взаимодействия с государственным и частным
сектором для поиска авторитетных и компетентных специалистов, которые могут в
дальнейшем реализовать консалтинговые проекты для устранения выявленных проблем,
или содействовать МСП в приобретении компетенций и прохождении сертификации.
Ключевым фактором успешности программы является эффективный механизм
государственно-частного
партнерства,
объединяющей
понимание
взаимной
ответственности за результаты, что позволило эффективно распределить ответственность.
Представители частного сектора могут обсуждать или воспользоваться советом
опытных компаний по выявлению коммерческих потребностей и стоящих вызовов и
разработать программу мер по определению, поиску, и использованию необходимой
информации, для того, чтобы государственный сектор смог более эффективно участвовать
в программе, нежели чем они просто осуществляли контроль по принципу «сверху вниз».
Результаты программы
ExportAR Foundation отчитывается по нескольким показателям для оценки
успешности Программы, а именно:
 Увеличение объема экспорта и стоимости обслуживаемых компаний фирм
 Экспорт на новые рынки со стороны участвующих в программе МСП
 Расширение экспортной деятельности, со стороны МСП экспортеров
 Количество МСП экспортеров-новичков при содействии программы
 Увеличение разнообразия экспортной продукции участвующими МСП
Ниже приведены два мини-кейса компаний, которые принимали участие в
программе и показали положительные результаты от участия.
Производство пищевых продуктов: Эта компания была нетто-импортером и
дистрибьютором зарубежных продуктов питания, такие как приправы и ароматические
травы. В 2001 году, в связи с ограниченными возможностями на внутреннем рынке,
компания обратилась ExportAR Foundation, которая провела маркетинговое
исследование на экспорт нетрадиционных пищевых продуктов из Аргентины на
различные зарубежные рынки.
Основываясь на результатах данного исследования, были рассмотрены несколько
возможностей на основе информации полученной от ExportAR’s о ожиданиях в
отношении качества продукции и требуемых стандартов и информации от своих
зарубежных партнеров по импорту. По состоянию на 2009 год, компания экспортировала
15% своей продукции местного производства трав и приправ в Европу и в другие
латиноамериканские страны.
В 2002 году двенадцать компаний сформировали UNESA Групп для объединения
усилий по экспорту продукции в секторе слесарного инструмента (инструменты
продаются в хозяйственных магазинах). Компании производили различные слесарные
инструменты и каждый сталкивался с огромными препятствиями по осуществлению
экспорта самостоятельно. ExportAR внесла свой вклад в успех этой компании путем
субсидирования их участия в иностранных выставках. Была проделана работа по
продвижению продукции через дипломатические представительства Аргентины и
установлению бизнес-контактов. Ни одна из фирм-участниц не экспортировала свою
продукцию до создания группы, а к 2007 они уже экспортировали продукцию в другие
страны Латинской Америки (в основном Мексику и Венесуэлу). На данных рынках они
успешно конкурируют с китайскими, тайванскими и индийскими экспортерами.
Другие достижения ExportAR:
73
• Ежегодные консультации с представлением конкретной коммерческой
информации адаптированной для потребностей бизнеса (более чем 25 000
ежегодно)
• Осуществлено более 100 ежегодных мероприятий по содействию развитию
экспорта по всему миру
• Организация участия представителей аргентинских компаний на более чем 50
выставках ежегодно и размещение информации о продукции МСП на основных
глобальных выставочных мероприятиях
• Приглашение иностранных компаний для участия в бизнес-турах для
налаживания стратегического партнерства с компаниями Аргентины
• Предоставление технического содействия путем проведения семинаров,
тренингов, совещаний и технических консультаций для 10 000 предпринимателей
ежегодно по всей стране
• Проведение рекламных компаний для 20 отраслей экономики Аргентины по
разработке стратегических планов и для их выхода на внешние рынки
Независимое исследование выявило, что Программа оказала воздействие на
повышение экспортного потенциала через увеличение общего объема экспорта,
расширение географии экспорта путем увеличения количества стран, в которые
экспортируется МСП продукция, увеличение номенклатуры экспортируемой продукции,
средний объем экспорта на каждую страну и продукт. Исследование показало, что не
только программа оказала значительное положительное влияние, но, эффект был
значительным для малых и средних предприятий, нежели для более крупных компаний.
Другими словами программа продемонстрировала хорошие результаты по реагированию
на потребности целевых секторальных сегментов.
Ниже приведены некоторые уроки, извлеченные из деятельности ExportAR:
• Формат совместного государственно-частного владения и сотрудничества в
качестве институциональной формы имеет решающее значение для осуществления
государственной политики по реализации программ технического содействия для МСП.
• Политика, основанная на информационной поддержке, требует ориентацию на
наличие высококвалифицированных человеческих ресурсов в организации, даже если в
случае необходимости придется обращаться к внешней экспертизе.
• Решающее значение имеет участие всех заинтересованных сторон для проведения
информационной политики нацеленной на реальные потребности своих бенефициаров
• Обеспечение четкого и соответствующего разделения ответственности между
заинтересованными сторонами для того, чтобы каждый участник смог внести свой
определенный вклад для повышения ценности программы и для взаимовыгодного
сотрудничества.
• Приверженность частного сектора к созданию атмосферы доверия особенно среди
малых и средних предприятий, учитывая их подверженность различным рискам и
уязвимости.
74
БРАЗИЛИЯ
Малый бизнес Бразилии - основа социальной пирамиды страны. Базовым
нормативным правовым актом является Закон о малом и среднем бизнесе 1999 г. (The
Micro and Small Statute). В Бразилии насчитывается около 5.6 млн. малых предприятий,
что составляет почти 99% всех формализованных компаний в Бразилии.25 Помимо этого в
стране функционирует около 10 млн. неформализованных предприятий. Малый бизнес
дает стране 57%, официально зарегистрированных рабочих мест.
Миссия - продвижение конкурентоспособного и устойчивого микро и малого
бизнеса в Бразилии.
Стратегические цели:
- увеличение доли МСБ в ВВП, увеличение их участия на внутреннем и внешнем
рынках;
- увеличение участия МСБ и предпринимателей в сетях, расширение
предпринимательской и культуры сотрудничества;
- продвижение социальной инклюзивности через предпринимательство;
- ориентация на местные производственные системы в развитии малого бизнеса.
Базовым нормативным правовым актом является Закон о малом и среднем бизнесе
1999 г. (The Micro and Small Statute).
Формы
Микро
Малые
Средние
Крупные
Количество занятых в Количество занятых в
промышленности:
сфере услуг /торговли:
до 19
До 9
20 - 99
10 - 49
100 -499
50 - 99
500 и выше
100 и выше
С такими показателями приходится считаться уже весьма серьезно всем
государственным органам. Особо большими цифрами ВВП, однако, малый бизнес в
Бразилии не отличается - приблизительно ему принадлежит 20-22 процентов. Однако,
нужно понимать, что в Бразилии мелкий бизнес занят, как правило, самыми базовыми и
необходимыми, но недорогими услугами и работами. По той же причине на малые
предприятия в Бразилии приходится лишь 2% от экспорта, хотя 96% экспортёров
являются малыми предприятиями.
Результаты могли бы быть еще лучше, если бы государство занялось
проблемой малого бизнеса более основательно. Только в 2007 году был принят
специальный закон о микро и малых предприятиях, в какой-то мере решивший основную
проблему бразильских предпринимателей - одну из самых сложных систем
налогообложения в мире. Теперь множество разрозненных налогов была сведена к одному
платежу
в
рамках
так
называемого
"Супер
простого"
(Super Simples)
26
бухгалтерского учета.
Недавно в Бразилии была формализована и еще более простая форма бизнеса статус индивидуального предпринимателя. Пройдя легкую и быструю регистрацию,
физическое лицо может легализовать себя с налоговой и социальной точки зрения, платя
25
http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Bus iness Development and SME Support
Service in Brazil: the role of SEBRAE. Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE.
26
http://thebrazilbusiness.com/article/income-tax-in-brazil The Brazil business. Income tax in Brazil by Rebeca
Duran
75
около 30 долларов налогов в месяц единой суммой.27 При этом существует возможность
нанять на работу одного человека. После регистрации, человек выходит из теневого
бизнеса и приобретает права на пенсию и социальное обеспечение.
Основным органом, осуществляющим поддержку малому бизнесу в Бразилии,
является SEBRAE – Бразильское бюро малого и среднего предпринимательства (Brazilian
Center of Management Assistance to Small Enterprises). Данный орган был учрежден
Правительством Бразилии в 1972 г, насчитывает 4902 сотрудников, 7388 экспертовконсультантов
На территории Бразилии находится 27 региональных офисов SEBRAE и 858 центров
развития бизнеса.28
SEBRAE присутствует в каждом бразильском штате, предлагая возможности
развития и качественную информацию - не только для предприятий, но и для сотрудников
и студентов - о местной экономической ситуации и процессе ведения бизнеса в Бразилии.
SEBRAE оказывает услуги и компаниям, и частным лицам, и обладает хорошей
репутацией в стране. Компания помогает малым и микро предприятиям понять, что не так
с их бизнесом, и учит их тому, как стать более солидной компанией. Организация
помогает частным лицам начать новый бизнес, помогает им решить вопросы, связанные с
бюрократией и налогообложением, основными проблемами для начинающих
предпринимателей.
Выделим основные методы поддержки малого бизнеса в Бразилии, реализуемые с
помощью SEBRAE.29
1. Консультации. Поддержка оказывается, как для действующих субъектов
предпринимательства, так и для граждан, желающих открыть свое дело.
Консультирование осуществляется, в том числе, по телефону и онлайн. Подход «от двери
до двери» осуществляется для индивидуальных предпринимателей, начиная с создания и
развития бизнеса.
2. Гранты и финансирование. Бразильская служба поддержки малых предприятий
реализует следующие инструменты поддержки:
 Поддержка инновационных малых предприятий (Pappe – Program for
Supporting Research in Enterprises). С помощью указанной программы
предоставляются гранты на проведение научных исследований малыми
предприятиями.
 Программа поддержки ориентированных на экспорт малых предприятий –
(PROGEX – Export Technology Support Program). В рамках данной
программы субсидируются расходы на технологический консалтинг,
логистические услуги, затраты на модификацию продукции для
удовлетворения внутренним требованиям зарубежных стран.
3. Образовательные программы.
SEBRAE предлагает несколько курсов, связанных с предпринимательством, которые
направлены на:
 финансовое планирование;
 частное предпринимательство;
 развитие малого бизнеса в сети Интернет;
 развитие технологий продаж;
 обслуживание клиентов;
 людские ресурсы.
27
http://www.entrepreneurship.org/en/resource-center/brazils-entrepreneurship-boom.aspx
Entrepreneutship.org Brazil’s entrepreneurship boom
28
http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Business Development and SME Support
Service in Brazil: the role of SEBRAE Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE
29
http://thebrazilbusiness.com/article/introduction-to-sebrae The Brazil business. Introduction to Sebrae by
Karolina Puin
76
Эти курсы могут проводиться как в Интернете, так и в форме личных посещений.
Многие из них проводятся бесплатно. В 2009 году было охвачено более 1,8 млн.
физических лиц через консалтинговые мероприятия и тренинги.
Пакеты технической помощи (обучение, консультации, информация, создание сетей,
торговые миссии) для МСП собраны в группы, такие как кооперативы, бизнесассоциации, бизнес-сети, группа поставщиков крупных компаний и т.д.
Техническое содействие группам МСП – программа Создание потенциала для
поставщиков и сетей (“Capacitaзгo de fornecedores e redes”,Capacity Building for Suppliers
and Networks). SEBRAE помогает МСП в создании вертикальных сетей и кластеров через
тренинги, консультации, маркетинг и продвижение продукции, внедрение стандартов и
стратегии создания цепочки добавленной стоимости.
В рамках данного направления было реализовано 3000 проектов (для группы малых
и средних предприятий), 480 343 МСП клиентов.
Интегрированный подход SEBRAE
4. Техническая информация. SEBRAE предоставляет информацию о рынке,
управлении бизнесом, продажах и других вопросах, связанных с бизнесом через
крупнейшие телеканалы – такие как Pequenas Empresas, Rede Globo, Grandes Negуcios, через свой собственный телевизионный канал, а также Интернет, веб-сайт и радио.
5. Продвижение и доступ к рынку. SEBRAE помогает мелким предприятиям попасть
на рынок, продвигая их на деловых ярмарках, представляя им поставщиков и т.д.
SEBRAE также поддержало создание региональной сети по поддержке институтов
для микро, малых и средних предприятий в Латинской Америке в партнёрстве с IDEB
Аргентина, CEPAE Парагвай, DINAPYME Уругвай, и SERCOTEC Чили.
Награды Sebrae. Для стимулирования конкуренции между предпринимателями и
содействия экономическому развитию, Sebrae организует серию церемоний награждения
студенческих проектов для развития микро и малых предприятий, лучших
образовательных инициатив, а также награждение компаний с социальной
ответственностью, инновации продуктов и др.
SEBRAE оказывает помощь иностранцам, которые хотят открыть своё дело в
Бразилии. Но так как все услуги оказываются на португальском, знание языка является
обязательным и в значительной степени затруднительным.
В 2010 году бюджет SEBRAE составил 1.24 млрд долларов. 30Учитывая невысокую
долю малого бизнеса в ВВП, на малый бизнес в Бразилии тратят достаточно много денег.
30
http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Business Development and SME Support
Service in Brazil: the role of SEBRAE. Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE
77
Кроме того Бразилия – развивающаяся страна, и с подобной поддержкой, можно не
сомневаться, что значение малого бизнеса ещё возрастет.
Агентство по расширению Бразильской торговли и привлечению инвестиций в
Бразилию (Apex - Brasil) способствует продвижению бразильских товаров и услуг за
рубежом и привлекает иностранные инвестиции в стратегические отрасли экономики
Бразилии.
Агентство организует различные мероприятия по стимулированию торговли, с
целью содействия бразильскому экспорту, и маркетинговые мероприятия за рубежом.
Деятельность Агентства включает, в частности, создание бизнес-платформ, таких как
торговые и перспективные миссии, деловые туры, поддержка участия бразильских
компаний в крупных международных ярмарках, организацию технических визитов
иностранных покупателей и информирование о возможностях производственной
инфраструктуры Бразилии и другие отдельные инициативы, направленные на укрепление
бренда Бразилии.
Apex-Brasil координирует действия, связанные с привлечением прямых иностранных
инвестиций (ПИИ) в Бразилию. А так же осуществляет поиск соответствующих ресурсов
в отрасли, имеющих стратегическое значение для развития конкурентоспособности
бразильских компаний и страны. Apex-Brasil использует разнообразные стратегии, для
повышения конкурентоспособности
бразильских компаний в процессе их
интернационализации.
Следующие виды услуг, предлагаются Агентством в целях обеспечения успешного
выхода бразильских компаний на международные рынки:
Исследование рынков. Исследования и анализ рынков подготавливаются с целью
оказания помощи компаниям и партнерам для определения перспективных возможностей
для их бизнеса за рубежом.
Обучение предпринимателей. Наращивание потенциала, консалтинговые услуги и
консультации предлагаются с целью повышения конкурентоспособности и содействия
экспортной культуре в бизнес-сообществе Бразилии, позволяет компаниям преодолевать
вызовы, связанные с деятельностью на международных рынках.
Стратегии по интернационализации бизнеса. Набор консалтинговых услуг,
разработан для оказания содействия компаниям и партнерам в определении стратегии
выхода на международные рынки и продвижения процесса интернационализации.
Продвижение бизнеса и профессионального имиджа/бренда. Мероприятия,
разработанные с целью облегчения доступа бразильских компаний на международные
рынки, диверсификации географии экспорта и улучшению международного признания
компаний, продуктов и услуг Бразилии. Услуги, содержащиеся в этой категории
позволяют предпринимателям устанавливать прямые бизнес-контакты с международными
партнерами, которые играют соответствующую роль в активном и конкурентном входе
бразильских компаний на внешние рынки.
Привлечение инвестиций. Осуществляются мероприятия для стимулирования и
содействия привлечению прямых иностранных инвестиций с целью улучшения имиджа
Бразилии как привлекательного места для размещения иностранного капитала, содействие
развитию страны и конкурентоспособности. Кроме того, мероприятия по привлечению
инвестиций ориентированы на стимулирование трансфера инновационных технологий
бразильским компаниям.
Стоит отметить, что усилия Apex-Brasil состоят из стимулирования расширения
существующих инвестиций и это касается потенциальных инвесторов, целевых стран по
включению Бразилии в список инвестиционных приоритетов и влияние на
инвестиционные решения за счет предоставления стратегической информации.
Агентство по торговли и привлечению инвестиций (Apex - Brasil) работает в тесном
сотрудничестве с Министерством развития, промышленности и внешней торговли
Бразилии для продвижения экспорта бразильских товаров и услуг, привлечению прямых
иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики Бразилии. Миссия Apex-
78
Brasil является развитие конкурентоспособности компаний Бразилии путем содействия
интернационализации их бизнеса и привлечения прямых иностранных инвестиций.
Для достижения этой миссии, Apex-Brasil пересмотрела свою цепочку создания
стоимости для того, чтобы компании пользующиеся услугами, достигли высокого уровня
экспортного потенциала и, следовательно, их конкурентоспособности на международном
рынке. В цепочке создания стоимости предусматривается предоставление различных
типов и масштабов услуг в зависимости от уровня экспортного потенциала компаний для
достижения ими прочных конкурентных позиций на международных рынках. Это
предположение было подтверждено результатами опроса, проведенного Apex-Brasil среди
более чем 2000 бразильских компаний в 2011 году. Результаты показывают взаимосвязь
между уровнем экспортного потенциала компаний и необходимости развития зон
требующих улучшений. Анализ приоритетных потребностей респондентов в каждом из
пяти уровней экспортного потенциала показывает, что их развитие через цикл
интернационализации можно разделить на три основных этапа: вход на международные
рынки, консолидация на международных рынках, и расширение международной
деятельности.
Этап по входу на международные рынки является первым вызовом для не
экспортеров и начинающих экспортеров. Эти компании характеризуются необходимостью
развития навыков по правильному определению экспортных рынков и улучшению
компетентности управления в таких областях, как управление денежными потоками,
стандартами качества и производственных процессов, прежде чем осуществлять свои
первые международные сделки.
Компании, находящиеся на втором этапе по развитию экспорта, т.е. консолидация на
международных рынках, характеризуются наличием некоторых успехов в области
осуществления экспорта, но нуждаются в разработке стратегии международной
конкурентоспособности по диверсификации своих клиентских портфелей и увеличения
экспорта. Это гарантирует, что эти компании переходят к более высокому уровню
зрелости в цикле интернационализации бизнеса. На данном этапе важно, чтобы компании
рассматривали различные варианты выхода на рынки, развитие инновационного
позиционирования бренда на целевых рынках, и увеличить внешние продажи на
устойчивой основе.
Заключительный этап, расширение международных сделок, характеризует
компании, которые достигли зрелости на международных рынках и стремятся
диверсифицировать модели входа рынка для принятия целого ряда организационных
моделей в разных странах, возможно, открытие магазинов и логистическораспределительных центров, или приобретение франшизы и лицензионных соглашений.
Компаниям на данном этапе необходимы индивидуальные программы по наращиванию
потенциала и консультационные услуги, относящиеся к их целевым рынкам, например как
анализ цепочки создания стоимости, оценка конкурентов и экспертиза инвестиционного
проекта.
Сопоставление потребностей компаний, с категорией предлагаемых Apex-Brasil
услуг, - исследование рынка, тренинги для предпринимателей, стратегии по
интернационализации, продвижения бизнеса и имиджа, и привлечения инвестиций. ApexBrasil ведет клиентов через процесс развития, который приводит к более высокому
уровню конкурентоспособности и генерированию большей прибыли на внешних рынках.
Для достижения компанией конкурентоспособности на выбранном рынке или
рынках, она должна пройти через весь процесс развития экспортного потенциала, который
начинается с расширения знаний в области внешних рынков и переходит к адаптации
своих методов и практик управления для достижения стратегических целей, управления
ресурсами, чтобы их продукты или услуги должным образом вошли на целевые рынки.
Процесс осуществления изменений позволяет компаниям повысить осведомленность о
рынках и внедрять изменения для улучшения практик управления, которые, впоследствии,
могут привести к осуществлению более эффективных международных сделок.
79
Перечень услуг в портфеле Apex - Brasil предназначены для реагирования на целый
спектр управленческих и бизнес-потребностей в цикле интернационализации. Каждые три
стадии процесса интернационализации привносят свои вызовы, так как процесс
продвижения экспорта является не линейным, а циклическим процессом. Компании,
проходя через циклический процесс путем повышения осведомленности о новых
рыночных возможностях, изменения управленческого поведения для удовлетворения
специфики рынка будет повышать свою экспортную зрелость, и в конечном итоге
достигнет международной конкурентоспособности.
Одним из ключевых элементов конкурентоспособности компании является качество
ее человеческих ресурсов. Таким образом, одним из параметров, определенных в ApexBrasil системе оценки результативности и воздействия является занятость, или создание
рабочих мест. Целью Apex-Brasil не является только содействие созданию рабочих мест,
но и способствовать созданию квалифицированных рабочих мест за счет предоставления
услуг. Это означает, что компания, участвующая в цепочке создания стоимости Apex–
Brasil должна с течением времени разрабатывать систему по управлению человеческих
ресурсов для развития сильных внутренних компетенций персонала и получение более
высококвалифицированной высокооплачиваемой рабочей силы. Имея доступ к
технологиям высокого качества и ноу-хау, компания может развивать культуру инноваций
и совершенствования дизайна продуктов и предлагать выгодные продукты и услуги на
внешние рынки. Для определения воздействия услуг Apex-Brasil на МСП, статистические
государственные базы данных Бразилии объединены с клиентской базой данных
управления Apex-Brasil, что позволяет создавать прокси, такие как сравнение систем
обучения и уровня заработной платы между компаниями, которые поддерживаются и не
поддерживаются Apex-Brasil. Оценка показала, что компании, поддерживаемые ApexBrasil, имели персонал с более высоким уровнем образования и заработной платы, чем те
которые не поддерживаются агентством.
Способствуя принятию конкретных и необходимых управленческих практик и
учитывая особенности бразильских товаров и услуг, отличающихся другими атрибутами,
чем цена, Apex-Brasil поощряет формирование и постоянное совершенствование
квалифицированной и эффективно управляемой рабочей силы. В долгосрочной
перспективе, это будет существенный вклад в устойчивость международной
конкурентоспособности бразильских компаний и в увеличение благосостояния страны.
80
МЕКСИКА
Министерство экономики (SE) и Национальный совет по науке и технике
(CONACYT) оказали поддержку на общую сумму более одного миллиарда песо для
около 400 мексиканских микро-, малых и средних предприятий (ММСП) в целях
разработки проектов технологических инноваций и стимулирование роста различных
ниш рынков с высокой добавленной стоимостью в таких областях, как биотехнологии,
АПК, передовые производства, экологически чистые технологии и др.
В апреле 2007 года президент Фелипе Кальдерон объявил о создании первого
инновационного фонда в истории Мексики. Было определено, что этот фонд будет
целевым на основе доверительного управления государственной собственностью и его
администрирование было поручено Секретариату малых и средних предприятий при
Министерстве экономики и Национальному Совету по науке и технике (CONACYT).
Целевой фонд стал функционировать под названием Технологический инновационный
фонд, более известный как FIT. FIT была создана для продвижения инновационного и
технологического развития и полностью направлена на микро, малые и средние
предприятия в Мексике. В Мексике действуют около 4 миллионов МСП, из которых 8 из
каждых 10, создают рабочие места, и их вклад в ВВП составляет 52%. Таким образом,
фонд старается предложить адекватные инструменты для поддержки организации с
объемом предложений или компаний, которые генерируют инновации, для повышения их
конкурентоспособности, и FIT осуществляет государственную политику для достижения
этой цели.
С момента создания фонда в 2007 году, ежегодно проводились конкурсы по
получению финансирования для инвестиционных проектов МСП.
Технологический Инновационный фонд (FIT) превратился в механизм поддержки
для инновационных стратегий МСП, а также индивидуальных предпринимателей,
заинтересованных в создании инновационных продуктов и услуг, и новых объектов в
регионах или рыночных нишах с высокой добавленной стоимостью.
Компании и индивидуальные предприниматели со всей Мексики могут участвовать
в конкурсах FIT для получения государственных грантов. Это можно сделать, в
онлайновом режиме через веб-портал Mйxico Emprende (www.mexicoemprende.com) или
веб-сайт
CONACYT (www.conacyt.gob.mx). Эти два канала доступа могут быть
использованы компаниями, желающими участвовать в конкурсах FIT для получения
соответствующей поддержки. FIT поддерживает каждое предприятие на всех этапах
развития и технологических инноваций: от создания прототипа до проведения
маркетинговых исследований. Сроки реализации предлагаемых проектов могут
варьироваться от одного года до двух лет.
Проекты, поддерживаемые FIT, варьируются от разработки бизнес-плана, до
разработки технико-экономического обоснования, анализ финансовой жизнеспособности
и так далее. Существует также поддержка в области промышленной интеллектуальной
собственности, в части коммерческой тайны или национальных и международных
патентов, учитывая, что все эти аспекты очень важны, когда дело доходит до
стимулирования инновационной деятельности и содействия развитию технологий.
Кроме того, FIT предлагает три различные формы поддержки компаний, которые
включает в себя:
1) Проведение исследований по разработки новых, совершенствование продуктов,
процессов или услуг, имеющих инновационную составляющую.
2) Создание и укрепление группы или центров технологического развития, а также
физической инфраструктуры для технологического развития МСП, и интеграция
бизнес перспектив на основе технологических нововведений. Идея состоит в том,
чтобы предварительно протестировать научно-технические разработки до
осуществления процесса коммерциализации, и довести их до фазы интеграции
81
бизнес-перспектив и привлечения инвестиций для облегчения последующего
участия инвесторов и обеспечение финансовыми источниками.
В первых двух методах поддержки, 50% от общей суммы используются Фондом, а
остальные 50 % компаниями. При третьей форме поддержки, 70% приходится на Фонд, а
остальные 30% компаниям.
Следует отметить, что FIT заинтересован коммерциализировать поддерживаемые
исследования /разработки и ориентируется на поддержку компаний, которые в настоящее
время разрабатывают инновационную продукцию/услуги/процессы, востребованную
рынком. Поэтому фонд также поддерживает компании в проведении исследований рынка
и разработки тест - линии для того, чтобы их технологическое развитие или эффективные
инновации были ориентированы на потребности рынка и соответствовали целям, для
которых они были созданы. В конечном итоге это приводит к созданию ряда
преимуществ для компаний, в том, что инновационный фонд для МСП помогает им в
создании рыночной стоимости, обеспечении институционального роста и повышении
конкурентоспособности.
Работа фонда ориентирована также на микро-, малые и средние предприятия,
имеющие
слабую ценность продукта и предельную полезность предоставления
технического содействия в повышении конкурентоспособности производства и роста
добавленной стоимости бизнеса, которая в свою очередь будет иметь положительное
влияние на производительность в Мексике.
Поскольку Фонд начал свою деятельность в 2007 году, и до 2010 года, в
объявляемых конкурсах могли участвовать все сектора экономики без ограничений, и за
это время были профинансированы проекты в более чем 14 секторах. В 2011 году, фонд
провел эконометрическое исследование в сотрудничестве с Metropolitan Autonomous
University (UAM) и поддержки Фонда по науке США и Мексики (FUMEC) для
определения приоритетных технологических областей со значительными возможностями
по повышению конкурентоспособности МСП Мексики.
Согласно результатам данного исследования, семь приоритетных областей были
определены для МСП Мексики, а именно: биотехнология, нанотехнология, медицинские,
агро и пищевые, мультимедийные и мобильные технологии, а также технологии в
области чистого развития.
Программа Аванчи5
Мексика обладает сравнительно скромной инновационной системой: 27 тысяч
исследователей объединены в 170 центров НИОКР, расходы на науку составляют 0.4%
ВНП. Основой системы является национальная сеть исследовательских центров, которая
координируется Советом по науке и Технологиям (CONACYT): это примерно пятая часть
всех институтов и занятых. Важным элементом системы является также группа
советников по НИОКР, состоящая из представителей академии, прикладных ученых и
промышленных палат. Финансирование науки традиционно осуществляется через сеть
отраслевых научных фондов, также действуют налоговые льготы для НИОКР (из
налогооблагаемой базы вычитается 30% ежегодных расходов на НИОКР, сделанных
частными корпорациями), и система госзакупок для поддержки стартового и венчурного
капитала в технологической области. В число инструментов проведения политики
CONACYT также входит стимулирование частно-государственных партнерств в научнотехнологической сфере и встраивание в высокотехнологические международные
стоимостные цепочки.
Достижения Мексики в инновационной экономике весьма невелики. Эксперты
отмечают, что проблемы инновационной системы связаны с низким финансированием
НИОКР, отсутствием связи между государственной системой университетов и частным
сектором, неблагоприятной средой для развития бизнеса, а также отсутствием институтов,
поддерживающих инновации на докоммерческой стадии.
82
Несмотря на то, что Мексика вряд ли может считаться успешной моделью
инновационного предпринимательства и указанные выше барьеры трудно преодолимы,
все-таки в последние годы ей удалось создать несколько институтов, концепция и
механизм действия которых заслуживают самого пристального внимания. Речь идет о
программе Совета по науке и Технологиям, которая получила название Аванчи.
Программа Аванчи, разработанная в начале 2000-х годов, стала частью научнотехнологической системы, ориентированной на поддержку создания инновационных
бизнесов на коммерческой стадии проектов. В принципе, CONAZYT координирует
распределение ресурсов на НИОКР через несколько типов фондов: отраслевые,
институциональные, государственные и международные. Программа Аванчи
финансируется через институциональный фонд (см. рисунок 5.1), и в свою очередь
управляет несколькими фондами, которые призваны стимулировать инновационное
предпринимательство и венчурное инвестирование: это Фонд Фондов, непосредственно
ориентированный на аккумулирование венчурных инвестиций, и Фонд гарантий
рискованных технологических инвестиций, который работает с коммерческими банками и
проектами. Причем из примерно 1 млрд. песо, которыми распоряжалась программа
Аванчи в 2003 году, 140 млн приходилось на Фонд Фондов и 350 млн на Фонд гарантий.
Проекты инновационных бизнесов, сформулированными различными научнотехнологическими институтами, рассматриваются экспертами и финансируются на
конкурсной основе через вышеуказанные фонды в соответствии со следующими
критериями:
1. Преимущество отдается передовым результатам НИОКР с потенциалом
превращения в “радикальную инновацию”
2. Технологические разработки должны продемонстрировать ясные коммерческие
перспективы, конкурентоспособность и вклад в устойчивое развитие
3. Требование соответствия специализации проекта опыту и квалификации команды
разработчиков
4. Период бизнес-инкубации не должен превышать 18 месяцев
5. Проект должен включать четкую бизнес-концепцию
6. Приоритетными “платформами” названы: информационные технологии,
электроника и телекоммуникации, биотехнологии для здравоохранения,
биотехнологии для пищевой промышленности, новые материалы (с
наноструктурой), технологии в интересах устойчивого развития и охраны
окружающей среды, развитие энергоресурсов, промышленные технологии в
интересах малых и средних предприятий, инфраструктурные и строительные
технологии и эффективные решения удовлетворения социальных нужд населения.
По состоянию на 2013 год в программе Аванчи зарегистрирован 731 участник (при
том, что в стране только 170 научных организаций), которые подали 321 проектную
заявку. Экспертная комиссия программы провела оценку 116 проектов, из которых 50
были одобрены и считаются успешными. Таким образом, можно говорить о том, что и в
Мексике проблемой стал дефицит проектов, удовлетворяющих строгим критериям для
поддержки инновационных бизнесов, при том, что традиционно для развивающихся стран
можно было ожидать, что проблемой будет дефицит финансирования.
83
Рис. 5.1. Новая структура финансирования НИОКР и инноваций в Мексике
84
ЧИЛИ
Государственная программа Чили под названием Start-Up Chile, создана для
привлечения предпринимателей со всего мира для создания своих стартапов в Чили и
используя Чили в качестве платформы для выхода на глобальный рынок. Участникам
программы правительство Чили выделяет 40 000 000 долларов чтобы приехать и начать
свой бизнес.
Главная цель программы — это превращение Чили в инновационный и
предпринимательский хаб Латинской Америки.
Start-Up Chile
При создании программы учитывался опыт Кремнеевой Долины и никто не
скрывает, что хотелось бы создать что-то подобное и здесь в Чили.
Сама программа рассчитана на 5 лет и ее стоимость для государства 40 миллионов
долларов (нетрудно посчитать, что это суммы хватит на финансирование 1000 компаний).
Пилотная программа была запущена в 2010 году и привлекла 22 стартапа из 14 стран, а в
2011 году уже профинансировали пару сотен компаний.
Что программа предоставляет:
1) 40 000 000 долларов
2) ВНЖ в Чили на 1 год
3) Помощь в открытии банковского счета и получении документов (например,
местная айди-карточка, заменяющая паспорт)
4) 2 ко-воркинг-центра в Сантьяго
5) Множество семинаров и различных мероприятий
Система поддержки экспорта
Государственными агентствами, предоставляющими услуги по поддержке фирм
малого и среднего бизнеса, являются Corporacion de Fomento de la Produccion (CORFO),
Pro Chile и Banco Estado. Некоторые из программ, которые они предлагают, оказывают
положительное влияние на конкурентоспособность фирм малого и среднего бизнеса и на
их способности проникать на зарубежные рынки.
Организациями по содействию бизнесу, представляющим частный сектор являются
торгово-промышленные палаты и бизнес-ассоциации. Некоторые из этих ассоциаций, как
Confederacion de la Produccion y el Comercio (CPC) и Sociedad de Fomento Fabril
(SOFOFA), безусловно, сильные организации и обладают потенциалом для обеспечения
конструктивного сотрудничества с государственным сектором в разработке
экономической и финансовой политики. Охват и влияние SOFOFA особенно впечатляет.
Эта ассоциация делится на 46 секторальных и восемь региональных отделений, членами
которой являются 2500 предприятий, представляющих 80% промышленного
производства, 30% ВВП страны и 45% ее экспорта.
Предприятия малого и среднего бизнеса также создали свои собственные
ассоциации, которые выполняли двойную функцию по предоставлению услуг по
развитию бизнеса и лоббировали изменения в государственной политике для создания
более благоприятной среды. Адвокация и представление интересов осуществляется как
индивидуальными ассоциациями, так и в альянсе с другими, или совместное продвижение
интересов с SOFOFA.
85
Corporacion de Fomento de la Produccion (CORFO)31
Создана в 1939 году, КОРФО является агентством экономического развития
Министерства экономики. Агентство финансирует и координирует программы,
направленные на повышение конкурентоспособности чилийского частного сектора и
развитие его экспортного потенциала. Распределение и администрирование фондов и
программ делегируются третьим сторонам, начиная от финансовых компаний частным
организациям. КОРФО остается ответственным за осуществление общего руководства,
администрирования и оценки. В начале 2007 года было 20 частных организаций и 12
финансовых учреждений, действующих в качестве операционных агентов для КОРФО
по управлению 50 программами. Существует около 32000 чилийских компаний, в
основном малого и среднего бизнеса, которые выигрывают от программ и субсидий
КОРФО. Программы поддержки составляют 230 миллионов долларов в год, из которых
50% выделяется на поддержку экспорта ассоциативных соглашений, 30% для
улучшения МСП по улучшению качества и конкурентоспособности, а 20% , чтобы
обеспечить долгосрочные кредитные линии.
PROCHILE основано в 1974 году под эгидой Министерства иностранных дел, миссией
является продвижения нетрадиционного экспорта в зарубежные страны. Агентство
имеет 12 региональных филиалов по всему Чили и представительства в 35 странах по
всему миру. С годовым бюджетом $ 22 млн., агентство участвует в финансировании
исследований рынка, издает каталоги, оказывает поддержку фирмам, которые хотят
открывать филиалы за рубежом, и финансирует их участия в ярмарках и выставках.
BANCO ESTADO основан в 1851 году. Banco Estado является государственным банком,
чья миссия заключается в предоставлении финансовых услуг клиентам, не
обслуживаемым официальными финансовыми институтами, в том числе малому и
среднему бизнесу. Он функционирует как обычный коммерческий банк, но с
финансовыми технологиями с учетом профиля спроса на финансовые ресурсы со
стороны микро, малых и средних предприятий, как в городских, так и сельских районах
страны. Услуги предоставляются в быстрой, индивидуальной и гибкой форме, как
правило, с лучшими процентными ставками. Он является прибыльным и не зависит от
государственных субсидий. Banco Estado мобилизует большие объемы сбережений от
больших и миноритарных вкладчиков.
(Ежегодный оборот в
Количество занятых
US dollars)
0 – 58,000
1-9
Микро
58,001 – 600,000
10-49
Малые
600,001 – 2,400,000
50-199
Средние
2,400,001 и выше
200 и выше
Крупные
Компания - экспортер Виньяса Монтес (Vinas Montes) была основана в 1987 году
двумя партнерами, имеющими опыт винодельческой промышленности и двумя
партнерами, которые имели намерение сделать чилийские вина всемирно известными и
получить международное признание. В 1988 Виньяса Монтес экспортировал 7000 ящиков
вина; к 2006 году она экспортировала 600 000 ящиков в 75 стран на пяти континентах.
Это бывшее малое предприятие в настоящее время является пятым по величине
экспортером вина в стране. Чем объясняется этот успех? Во-первых, это постоянство его
владельцев и менеджеров. Видение владельцев захватить сегмент рынка высокого
качества ориентировало их на создание вина Montes Alpha Cabernet Sauvignon , известного
на рынке США как высококачественное вино. Во-вторых, поддержка ProChile помогла в
Respective organizations’ websites; Sepulveda (Undated); and International Trade Center,
1999
31
86
продвижении продукции. ProChile арендовало большие пространства для их винных
экспозиций на международных выставках, что способствовало установлению контактов с
потенциальными покупателями. Они помогли в распространении образцов продукции,
предоставляли скидки для участия в выставках и аналогичные услуги. С момента своего
создания, Виньяса Монтес возместил ProChile все расходы, произведенные от его имени.
В настоящее время Виньяса Монтес больше не нуждается в поддержке ProChile.
Ассоциативные мероприятия для экспорта
Мировые экономические тенденции затрудняют для отдельных МСП успешно
размещать свою продукцию на зарубежных рынках. Альтернативой является для них,
вхождение в продуктивные – вертикальные
и горизонтальные - ассоциативные
соглашения.
В горизонтальных объединениях32 участвуют производители, объединенные общими
интересами, примерно равными усилиями и ресурсами для размещения своей продукции
на зарубежных рынках. Преимущество этого партнерства является снижение потенциала
для эксплуатационных особенностей в коммерческих операциях. Другие важные
преимущества включают:
(а) меры по рекламе компаний малого и среднего бизнеса, которые развивают свои
собственные бренды;
(б) облегчает получение значительной скидки на большие объемы покупок и
получения других выгодных условий от своих поставщиков;
(с) объединение ресурсов для финансирования общих задач по экспорту при более
низких издержках и приобретение технической помощи для повышения стандартов
качества и уровня производительности. Горизонтальные ассоциации оказывают
содействие большому объему экспорта, снижению издержек производства, освоению и
распространению ценной рыночной информации и новых технологий в рамках
партнерства. Ассоциативные Договоренности помогают проникновению на новые рынки
и укреплять позиции на существующих. Тем не менее, этот формат сотрудничества не так
легко реализовать, так как координация между членами может быть проблематичной и
трудоемкой.
В вертикальных объединениях, компании малого и среднего бизнеса сотрудничают с
торгово-промышленными концернами, и становятся косвенными экспортерами.
Экспортная продукция может быть либо готовыми изделиями или сырьем. Крупная
компания может быть опытным производителем или трейдером, который хорошо
осведомлен о тенденциях и условиях на внешних рынках. Анализ рынка, выявление и
дизайн продукции, определение торговых марок и прямых отношений с иностранными
покупателями являются задачами, обычно предоставляемыми крупной фирмой. Компании
малого и среднего бизнеса освобождаются от этих обязанностей, сохраняя финансовые
ресурсы для малого и среднего бизнеса. Вертикальные объединения несут риски, которые
порождают потенциальные издержки для малого и среднего бизнеса. Одним из них
является высокая концентрация продаж на одного крупного клиента, который может
вызывать чрезмерную зависимость в ключевых аспектах бизнес-операций, таких, как
финансы и производство.
В этом контексте, потенциал малого и среднего бизнеса по проведению переговоров,
как кредитополучателей, и как продавцов товаров и услуг, скорее всего, будет уменьшена.
Еще один риск в том, что малый и средний бизнес не в состоянии разрабатывать и
продвигать свои собственные бренды, которое может быть важным ограничением и
притупить планы на будущее, чтобы непосредственно работать на внешних рынках.
Хорошей иллюстрацией конструктивного государственно-частного диалога
являются недавние усилия по повышению объемов экспорта МСП в страны, с которыми
Чили подписала соглашения о свободной торговле. В 2004 году государственно-частный
32
Ramirez, Juan Carlos. 2005. PYMES Mas Competitivas. Bogota, Colombia
87
комитет был создан для решения этой проблемы. Первоначальные обсуждения привели к
решениям, указывающим на целесообразность использования комплексного подхода.
Таким образом, четыре подкомитета были созданы для обсуждения и оценки, по
крайней мере, два раза в год, следующих задач:
• Анализ таможенных процедур в Чили для того, чтобы гарантировать, что качество и
цены импорта могут конкурировать на внутреннем рынке с продуктами МСП, которые
соответственно оценены. Кроме того, таможенные органы разрабатывают руководящие
принципы для того, чтобы экспортируемые МСП соблюдали торговое законодательство
страны-импортера.
• Обзор программ КОРФО, направленных на улучшение контроля качества работы
малого и среднего бизнеса и их конкурентоспособность.
• Выявление нетарифных барьеров для экспорта в торговых странах-партнерах и оказание
технической помощи в экспорте МСП в части преодоления этих барьеров.
• Обзор всех спонсируемых правительством мероприятий по укреплению экспортных
отношений и их лучшего адаптирования к характеристикам МСП-экспортеров.
В 2007 году шесть новых частно-государственных комитетов, которые будут
рассматривать проблемы в следующих областях:
(а) доступа на рынки и конкурентоспособность;
(б) поддерживать программы;
(в) доступ к финансовым услугам;
(г) рост предприятия;
(д) трудовое законодательство;
(е) объединения малого и среднего бизнеса.
Эту инициативу, важно подчеркнуть, не следует толковать как явное признание того,
что нормативно-правовая база содержит нормы, которые явно способствуют крупному
бизнесу и которые, в процессе, являются дискриминационными в отношении
деятельности малых и средних предприятий. Правительство признало, что некоторые
регулирующие нормы не учитывают несовершенства рынка, которые негативно влияют на
деятельность малого и среднего бизнеса и, следовательно, не содействуют быстрому
росту сектора.
Роль ассоциаций малого и среднего бизнеса
Ключевым условием успешного государственно-частного диалога является наличие
ассоциаций МСП, которые могут эффективно продвигать на уровне принятий решений
для устранения политических, правовых и регуляторных элементов, которые тормозят
развитие предпринимательства. В Чили, к счастью, нет недостатка в работе хороших
ассоциаций МСП, особенно тех, которые представляют интересы МСП фирмыэкспортеры. У них есть хорошие лидеры, обладающие хорошими объектами
инфраструктуры, укомплектованы компетентными лицами и, в основном, являются
самоокупаемыми. Примечательно, что некоторые из ассоциаций МСП, особенно те,
которые представляют успешных экспортеров, имеют тесные связи с университетами и
исследовательскими центрами. Отношения с научным сообществом позволяют малому и
среднему бизнесу получить доступ к информации о рынках и в технологические
инновации, которые могут применяться для повышения качества своей продукции. В то
же время, однако, следует признать, что ассоциации МСП принципиально рассредоточены
и, следовательно, ограничены недостатком эффективного потенциала для переговоров.
Эта проблема, более предполагаемой неспособности производить технические
документы для политиков, кажется, наиболее важное ограничение. Кроме того, степень их
фактического представления интересов, кажется, очень низкая - не более 5% всех малых и
средних предприятий. Понятно, что правительство, в целом, принимает осторожный
подход при обсуждении вопросов политики с сектором. Ибо в условиях, где сторонники
частного сектора - независимо от того, насколько они положительно влияют на ситуацию,
88
не являются или не плотно охватывают политику для общего блага - демонстрируют
низкую степень представления интересов. Существуют риски, которые не могут быть
проигнорированы. Наиболее важным из них является то, что представители частного
сектора могут поддаваться искушению пропаганды программ, которые максимально им
выгоды, а не выгоды для сектора в целом. По этой причине, правительство благоразумно
решило включить в свои Программы поддержку инициатив, направленных на укрепление
ассоциаций МСП.
Интересной особенностью государственного вмешательства в Чили в поддержку
малого и среднего бизнеса является роль частного сектора в предоставлении услуг
содействия развитию бизнеса. На самом деле, правительство старается изо всех сил
делегировать выполнение программ поддержки квалифицированным частным
предприятиям, которые формально зарегистрированы в качестве поставщиков бизнесуслуг. Одним из ключевых принципов реализации программы является частичное
финансирование проектов со стороны малого и среднего бизнеса, которые получают
поддержку. В основном, эти программы представляют собой смесь вмешательства,
которые поддерживают индивидуальные усилия МСП для экспорта прямо и косвенно
через ассоциативные соглашения. Помимо финансовой поддержки, предоставляемой
Banco Estado, программы общественной поддержки сосредоточены в ProChile и, особенно,
CORFO. Миссия ProChile заключается в облегчении доступа малого и среднего бизнеса на
зарубежные рынки. Это агентство также управляет финансовыми программами, такими
как Fondo de Promocion de Exportaciones (FPE), которая финансирует анализ рыночных
перспектив; Fondo de Promocion de Exportaciones Agricolas (FPEA), которая поддерживает
диверсификацию экспорта и ассоциативные механизмы в сельскохозяйственном секторе;
и Programa de Internacionalizacion de las PYME (INTERPYME), которая ориентирована на
области развития экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. CORFO играет
гораздо более важную роль, помимо финансовой роли, которую она играет в качестве
вторичной кредитной организации, агентство направлено на повышение уровня
производительности малого и среднего бизнеса, содействие экономическому развитию
регионов, и смягчения последствий несовершенства рынка малого и среднего бизнеса.
Общая цель программы CORFO заключается в повышении уровня обеспечения качества
малого и среднего бизнеса, которое косвенно повышает их возможности конкурировать
более успешно на внутреннем и международном рынках. CORFO поддерживает
расширение ассоциативных соглашений на экспорт через две программы - Programa dе
Proveedores (PDP) и Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO). PDP субсидирует сумму
затрат в размере 50%, которые несут крупные компании в передаче технического и
управленческого ноу-хау для потенциальных поставщиков МСП. КОРФО твердо
убеждена, что эти расходы являются оправданными, так как перевешивают важными
преимуществами генерируемая программой. Первоначально запущенная в начале 1990-х,
завершение этой программы планировалось в 2002 году, но она была продлена из-за
требований со стороны как крупных предприятий и малого и среднего бизнеса. Крупные
предприятия пользуются программой с энтузиазмом и стали де-факто механизмом для
предоставления малому и среднему бизнесу всемирно признанной сертификации
стандартов качества, которые востребованы крупными и престижными зарубежными
покупателями. Неудивительно, что с начала этого десятилетия число получателей МСП
увеличилось в пять раз, от двух до десяти тысяч. Ощутимыми выгодами для малого и
среднего бизнеса от их участия в программах PDP является:
- возможность более легкого доступа к кредитам поставщиков, что способствовало
принятию более эффективных и современных методов производства, а также процессов,
направленных на улучшение контроля качества,
- осуществление продаж более предсказуемо,
- снижение степени неопределенности, относящейся к осуществлению продаж, и
так далее.
В самом деле, CORFO прибыльна, так как распределяет 30 % своего бюджета в
программу.
89
PROFO, с другой стороны, инициаторы развития горизонтальных объединений.
Программа была запущена в 1992 году и, по оценкам, к концу этого десятилетия число
участвующих МСП достигла почти десять тысяч, из которых более четверти были в
программе в течение более трех лет. В 1997 году Департаментом экономики и
Университетом Чили была проведена оценка воздействия программы путем сравнения
производительности фирм-участниц с теми фирмами в том же секторе, которые не
участвовали.
Основные выводы были следующие:
• Участвующие фирмы в PROFO разработали стратегические и маркетинговые планы, и
ввели новшества, которые привели к автоматизации, улучшению планирования
производства, и улучшение процедур контроля качества в целом.
• Участвующие фирмы направили больше ресурсов для технической подготовки
менеджеров и квалифицированных рабочих.
• PROFO улучшили доступ к рыночной информации и создали новые деловые
возможности для фирм-участниц.
• Участвующие фирмы имели лучший доступ к другим программам поддержки, в том
числе PDP, которые доступны на благо малого и среднего бизнеса.
• В участвующих компаниях было зарегистрировано увеличение на 13% в создании
рабочих мест, что значительно выше, чем у фирм того же сектора, которые не принимали
участия. С другой стороны, не было большой разницы между участвующими и не
участвующими фирмами в отношении заработной платы и повышения
производительности.
Другой программой поддержки, предлагаемой CORFO является Chile Emprende and
the Servicio de Cooperacion Tecnica (SERCOTEC), которая непосредственно реализуется
государственно-частным комитетом - состоит из министерств, региональных органов
власти, а также представителей малого и среднего бизнеса - которые созданы во всех
регионах страны с целью выявления и поощрения бизнес-возможностей для микро-и
малых и средних предприятий. SERCOTEC, с другой стороны, при поддержке
государственно-частных комитетов больше вовлечен в разработку проектов. Программа
предоставляет техническую помощь для институционального укрепления ассоциаций
малого и среднего бизнеса, и стремится к повышению технических возможностей органов
местного самоуправления.
Опыт “выращивания” инновационных бизнесов – Фонд Чили
Учрежденный при паритетном участии правительства Фонд Чили уже в течение 20
лет занимается “выращиванием” новых бизнесов из перспективных инновационных
проектов – с последующей продажей созданных компаний в частные руки. Один из
результатов этой деятельности – внедрение в Чили технологии искусственного разведения
лососевых рыб и появление в стране совершенно новой отрасли, экспорт продукции
которой сейчас превышает 1,3 млрд. долларов в год. Фонд Чили – это частная
некоммерческая организация, специализирующаяся на управлении технологическими
проектами, предоставлении технологических услуг (например, помощи в сертификации,
оформлении лицензий, подготовке кадров), и на инкубации инновационных компаний в
нишах технологий среднего уровня. Области специализации Фонда: агробизнес, морские
ресурсы, лесная и лесоперерабатывающая промышленность, туризм, экология и
образование. Источники финансирования – государственный бюджет на НИОКР, средства
частных компаний и лиц, и собственные ресурсы.
Пример Фонда Чили поучителен по нескольким причинам. Во-первых, он
показывает принципиальную возможность взаимодействия рыночных и нерыночных
институтов в инновационных процессах, особенно в процессе организации и управления
90
рискованными государственными инвестициями в рамках бизнес проектов и вне поля
бюрократических ограничений. Во-вторых, заслуживает внимания одновременная
постановка и гармонизация коммерческих и социальных задач. В-третьих, представляется
важной высокая адаптивность организации: ее задачи, механизм управления и принцип
финансирования проектов изменялись вслед за сменой макроэкономической ситуации,
рыночного спроса на инновации и по мере накопления опыта и репутации в бизнессообществе. Причем среда для деятельности Фонда имеет много общего с российскими
обстоятельствами: сегментированная инновационная система, в которой практически не
пересекаются академические и университетские НИОКР с промышленным сектором;
консервативная банковская система, не склонная кредитовать технологические компании;
низкая активность крупных промышленных корпораций в инновационной сфере; а также
сосредоточенность правительства на поддержке малого и среднего бизнеса с
максимальным эффектом занятости при низком внимании к поддержке экономики знаний.
Другой проблемой Чили остается отсутствие спроса на технологическую активность с
высокой добавленной стоимостью
Фонд Чили был создан в 1976 году в результате сделки между правительством и
компанией ITT: в обмен на возвращение национализированной прежним правительством
компании ее законным владельцам последние приняли на себя обязательство создать и
профинансировать новый институт, призванный стимулировать инновационный рост
экономики Чили. Начальные инвестиции составили 50 миллионов долларов, ITT получила
контракт на управление фондом в течение 10 лет. Были выбраны два основных
направления деятельности: телекоммуникации (в связи со специализацией ITT) и пищевая
промышленность. Введена система проектного финансирования с ориентацией, как на
коммерческие, так и социальные результаты проектов.
Однако телекоммуникационные инновации оказались неуспешными: местные
разработки не могли конкурировать с уже ставшими массовыми технологиями
транснациональной ITT, которые к тому же поставлялись на льготных условиях вместе с
оборудованием. Сыграло свою роль и недоверие к новому институту со стороны местного
бизнеса, поскольку для завоевания репутации (в настоящее время – одного из основных
конкурентных преимуществ организации) требовалось время и история успешной
реализации проектов. Из неуспеха был извлечен важный урок: Фонд переориентировался
с поддержки амбициозных проектов НИОКР на заимствование технологий среднего
уровня на международном рынке (которые в пищевой отрасли не имели барьеров защиты
интеллектуальной собственности), и сосредоточился на гибких экспортных кластерах
агробизнеса.
В целом политика Фонда в отношении технологических заимствований и защиты
прав интеллектуальной собственности заслуживает отдельного разговора. Так, Фонд
занимался активным поиском рыночных ниш, в которых можно было добиться
конкурентоспособности и “запустить” целые подотрасли промышленности в рамках
модернизации традиционных технологий, не защищенных строгими патентами.
Институциональное оформление патентного права обычно происходило после того, как
национальные фирмы достигали высокого уровня развития своего инновационного
потенциала и только потом проявляли желание защитить свои достижения. Также активно
использовались возможности регионального и зонального режима защиты прав.
Вместе с организационными нововведениями Фонд перешел от бюджетного
субсидирования к смешанному финансированию и схеме возвратности проектных
инвестиций по мере выхода на коммерческую самостоятельность бизнесов и их
последующую продажу. Так, в период между 1976 и 2003 годами ежегодный бюджет
Фонда вырос с 2.3 до 24 млн. долларов, а доля самоокупаемых проектов – с 0 до 87%. Это
было связано как с низким внутренним спросом на инновации со стороны частного
бизнеса, который практически не инвестировал в рискованные технологические проекты,
так и с неожиданной эффективностью механизма внедрения и распространения
технологий с помощью создания и продажи технологических компаний. За двадцать лет
Фондом была создана 61 фирма, две трети проданы на рынке. Пик успеха Фонда
91
пришелся на середину 1980-х годов, когда были проданы четыре наиболее успешных
компании: культивирование антарктического лосося (технология заимствована в США и
Канаде); производство говядины в вакуумной упаковке (США), промышленное
выращивание ягод и культивирование морепродуктов. Только продажа лосося на мировом
рынке приносит сегодня Чили 1.3 млрд. долларов в год.
Особого внимания заслуживает модель организации Фонда и механизм его
деятельности (см. рисунок 1.1)
 Главный фактор успеха – создание инновационной управленческой команды из
предпринимателей, которые проявили интерес и готовность рисковать не только в
коммерческих, но и в национальных целях. К тому же они поддерживали хорошие
связи с единомышленниками в правительстве, так что Фонд имеет одобрение и
ограниченное финансирование со стороны государства, оставаясь при этом бизнесорганизацией, а не государственным учреждением.
 Под единой крышей фонда оказались объединены практически все элементы
инновационного процесса, от идентификации рыночных ниш до конструирования
стоимостных цепочек и создания компаний. Так что Фонд стал системным
интегратором инновационных проектов, посредником между государством и
частным бизнесом, и, в конечном счете, успешной демонстрационной моделью
нового инновационного института.
 Обращает на себя диверсифицированная структура бизнеса Фонда, включающая
услуги, обучение, управление технологическими проектами, венчурное
предпринимательство. Таким образом, сформирован портфель коммерчески
жизнеспособных проектов, обеспечивающих финансовую устойчивость и
некоторое пространство независимости Фонда.
 Фонд остается лидером инновационного бизнеса в Чили почти тридцать лет. Чтобы
избежать старения организации, Фонд все время экспериментировал, искал новые
проекты и способы их реализации, а также сделал ставку на “экстравагантных
олигархов”, готовых рисковать не только ради прибыли.
Рисунок 1.1. Модель Фонда Чили
92
Стимулирование инноваций в Чили – опыт CORFO2
Если Фонд Чили фактически представляет собой частную некоммерческую
корпорацию, получившую известность благодаря успешному “выращиванию” новых
бизнесов, то CORFO – это иной, государственный тип “института развития”, который в
настоящее время также играет большую роль в стимулировании инноваций и в
повышении конкурентоспособности чилийских компаний.
Государственная корпорация CORFO, один из ведущих “институтов развития” в
Чили, рассматривает в качестве технологических инноваций:
 Развитие новых продуктов или услуг, которые не существуют на мировом или на
национальном рынке и для которых могут быть созданы национальные производственные
мощности.
 Развитие продуктов и услуг, которые хотя и существуют на национальном рынке,
но не производятся в Чили.
 Инкорпорирование новых производственных процессов, не существующих в
стране, которые значительно повышают эффективность и производительность компании.
Таким образом, поддерживаются не только собственные разработки, но также
импорт и копирование технологий. Причем наибольший эффект творческого
заимствования технологий был достигнут в среднетехнологичных секторах, не
отягощенных слишком строгими ограничениями международного режима защиты
интеллектуальной собственности и не требующих чрезмерно высоких начальных
инвестиций. В рамках стимулирования выхода на новые рынки особый акцент делается
на поддержку экспорта, поскольку мировой рынок является лучшим индикатором
конкурентоспособности. Наконец, новые технологии рассматриваются не только в
производственном, но и в организационно-управленческом аспекте. Так, в числе
успешных инноваций в сфере общественных интересов, улучшающих общие условия
функционирования рынков, представители CORFO называли проекты по сертификации
строительного оборудования и сертификации лесных угодий, разработку системы
государственных закупок.
Достаточно показательно эволюция, которую прошла эта организация за свою
долгую историю. CORFO была основана в 1939 году как публичная корпорация. Совет
директоров CORFO возглавляет министр экономики Чили, исполнительный вицепрезидент назначается президентом республики. В период 1939-1973 гг. CORFO
действовала как прямой инвестор и инвестиционный банк, финансировавший
индустриализацию и осуществлявший вложения в базовые отрасли – электроэнергетика,
нефть, сталь, телекоммуникации и т.д. В 1973-1990 гг. на CORFO были возложены
функции по приватизации и обеспечению информации инвесторов. И, наконец, начиная с
1990 года, CORFO вновь стал играть более активную роль в экономическом развитии.
Миссия CORFO формулируется сегодня как “укрепление конкурентоспособности
чилийской экономики, включая ее общественный и частный сектор, посредством
повышения качества менеджмента компаний, развития кооперации, инноваций,
формирования капитала и создания новых бизнесов в целях обеспечения
сбалансированного развития Чили”. Ставка делается на поддержку развития частного
сектора через преодоление наиболее значимых “провалов рынка” и улучшение бизнессреды. Корпорация CORFO систематически предоставляет гранты на поездки за рубеж
менеджеров чилийских фирм для ознакомления с уровнем развития технологий в ведущих
транснациональных компаниях, на приглашение в Чили международных экспертов в
конкретных технологических областях, на создание частных центров передачи технологий
и т.д.
Эти задачи решаются CORFO через два инновационных фонда, входящих в
структуру корпорации. Первый из них – FONTEC – концентрирует свою активность на
содействии инновациям и технологическому развитию чилийских компаний. Второй –
Фонд развития и инноваций (FDI) – в большей степени ориентирован на поддержку
“до-конкурентных” инноваций в бизнесе, обеспечивающих в дальнейшем широкие
выгоды для всей отрасли, а также инновационных проектов в общественном секторе.
93
Каждый из фондов в настоящее время располагает годовым бюджетом в размере 12 млн.
долларов США.
Направления деятельности FONTEC характеризует таблица 2.1. Как видно по
данным таблицы, ключевое направление деятельности FONTEC, на которое приходится
почти 4/5 всех расходов, - это поддержка технологических инноваций. При этом следует
особо подчеркнуть, что средняя стоимость одного поддержанного проекта
составляла всего 70 тыс. долларов. В частности, в качестве технологических инноваций
FONTEC рассматривает:
 Развитие новых продуктов или услуг, которые не существуют на мировом или на
национальном рынке и для которых могут быть созданы национальные
производственные мощности.
 Развитие продуктов и услуг, которые хотя и существуют на национальном рынке,
но не производятся в Чили.
 Инкорпорирование новых производственных процессов, не существующих в
стране, которые значительно повышают эффективность и производительность
компании.
Таблица 2.1. FONTEC: Основные статистические данные, млн. долл. США
Компонент
Число
Общие
FONTEC Компании Доля компонента
проектов расходы
1. Технологические
1.784
125.209
47.358
77.851
79.4%
инновации
2. Технологическая
41
7.354
1800
5.554
3.0%
инфраструктура
3. Коллективный
508
15.861
6.614
9.247
11.1%
трансфер технологий
3.1. Миссии (делегации) 460
14.180
6.002
8.178
10%
3.2. Эксперты
48
1.681
612
1.069
1%
4. Центры трансфера 10
2.966
1.426
1539
2.4%
технологий
5. Пред-инвестиционные 69
954
404
549
0.7%
исследования
6. Спец. проекты
47
5.671
2.051
3.619
3.4%
Всего
2.459
158.017
59.626
98.361
100%
Второе по значимости направление – коллективный трансфер технологий. Это
направление включает в себя поездки за рубеж менеджеров 5 и более чилийских фирм для
ознакомления с уровнем развития технологий в ведущих транснациональных компаниях,
для установления контактов с технологическими центрами и участия в ярмарках
технологий. Кроме того, FONTEC со-финансирует расходы по приезду в Чили
международных экспертов в конкретных технологических областях, которые
обеспечивают специализированные индивидуальные или коллективные консультации для
компаний по вопросам непосредственного применения технологий.
Средняя стоимость одного подобного проекта составляла около 30 тыс. долл., из
которых – так же, как и в случае с технологическими инновациями – FONTEC покрывает
порядка 40%, а 60% оплачиваются самими компаниями.
Близкой по смыслу является поддержка со стороны FONTEC частных центров
трансфера технологий, предоставляющих свои услуги всем компаниям соответствующей
отрасли или сектора. Эти проекты были относительно немногочисленны, относились к
категории наиболее крупных (со средней стоимостью около 300 тыс. долларов) и
отличались также меньшей долей частного со-финансирования (которая лишь
незначительно превышала 50%).
94
Процедура принятия решений о выделении средств относительно упрощена.
Поддержка в форме грантов выделяется “по запросу”, без выдвижения специальных
отраслевых или технологических требований. Предварительно проект оценивается
административным сотрудником CORFO – с учетом технических и экономических
аспектов проекта, а также финансового состояния и управленческих возможностей
компании-заявителя. Окончательное решение принимается Советом в составе 8 членов,
трое из которых представляют частный сектор. Практика работы фонда показала, что
риски возможной субъективности в принятии решений о финансировании проектов
перекрываются экономией издержек фонда и заявителей, которая обеспечивается
простотой процедур предварительной оценки заявок.
В рамках внешней оценки деятельности фонда, проведенной в 1996 году, были
проанализированы 15 наиболее обещающих проектов, поддержанных FONTEC. Текущая
стоимость этого набора проектов составляла 217 млн. долларов, из которых 55 млн.
объяснялись вкладом FONTEC. Этот результат можно было сопоставить с 32 млн. долл.,
которые составляли общую сумму расходов на программу с момента ее создания и до
момента оценки.
Характеристика основных направлений деятельности Фонда развития и инноваций
(FDI) дана в таблице 2.2.
Таблица 2.2. Фонд развития и инноваций (FDI) в 2013.
Число
проектов
Поддержка
(млн. долл.)
Инновации, предшествующие конкуренции, и инновации в сфере 76
общественных интересов
7,9
Приложение инноваций в бизнесе
10
1,0
Стартовый капитал
31
1,3
Бизнес инкубаторы
6
0,7
123
10,9
Поддержка инновационного
предпринимательства и создание новых
бизнесов
Всего
Как видно по приведенным данным, свыше 70% всех расходов в 2003 году пришлось
на поддержку инновационных бизнес-проектов в “до-конкурентной” стадии и инноваций
в сфере общественных интересов. При этом под инновационными проектами в сфере
общественных интересов понимаются инициативы, которые улучшают общие условия
функционирования рынков. Примеры реализованных проектов подобного рода – система
сертификации строительного оборудования; система сертификации лесных угодий;
система государственных закупок.
Инновационные бизнес-проекты на “доконкурентной” стадии – это инициативы по
исследованиям и разработкам, которые имеют коммерческую перспективу и в
дальнейшем обеспечивают широкие выгоды для всей отрасли. В качестве примеров
можно назвать успешные проекты по разработке и внедрению технологий разведения
осетровых, технологий выращивания персиков (Genoma Chile Project), технологий
выращивания особых лесных пород, использованию биотехнологий в горном деле.
В качестве бенефициаров в обоих случаях, как правило, выступают
исследовательские институты и центры (действующие как общественные или
некоммерческие организации), университеты и иные академические учреждения, а также
компании по трансферу технологий.
Через предоставление стартового капитала FDI также оказывает содействие
созданию новых компаний, чей бизнес носит инновационный характер. Фонд также
поддерживает инновационные проекты и проекты технологического развития, результаты
95
которых могут быть превращены в прибыльный бизнес на основе взаимодействия с
национальными или международными партнерами.
Несмотря на позитивную оценку деятельности обоих инновационных фондов,
руководители CORFO считают, что темпы инноваций в экономике низки. Причины этого
видят в малых масштабах государственной поддержки, в неадекватном дизайне
инструментов поддержки для конкретных групп компаний, а также в отсутствии у
компаний достаточных стимулов к инновациям – особенно на стадии разработок. В
качестве решений предлагается более широкое участие крупных национальных
предприятий и транснациональных компаний в “до-конкурентных” исследованиях, а
также расширение инвестиций в человеческий капитал. В частности, обсуждаются
возможности реализации специальной программы закрепления в бизнесе обладателей
степеней магистра и доктора наук (по аналогии с Мексикой), а также реформирование
учебных программ в чилийских университетах и центрах технического обучения.
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе изучения зарубежного опыта и с учетом адаптации к условиям можно
предложить ряд рекомендация для стимулирования инновационной активности МСП:
 принятие целевых программ поддержки инновационных МСП, определение
приоритетных направлений развития; включение задачи поощрения инноваций в
программы экономического и социального развития на федеральном и
региональном уровнях;

формирование соответствующей инфраструктуры поддержки малого бизнеса –
фондов внедрения инноваций, сети бизнес-инкубаторов, зон технологического
развития и пр. (возможно, на основе частно-государственного партнерства, по
принципу со-финансирования);

стимулирование кооперации между МСП и крупным бизнесом; содействие
партнерскому
взаимодействию
научно-исследовательских
институтов,
общественных некоммерческих организаций, венчурных фондов и МСП,
специализирующихся в инновационной сфере;

развитие таких механизмов поддержки малого бизнеса как кредитование МСП под
инновационные проекты, возмещение текущих производственных расходов,
связанных с инновационной деятельностью, возмещение рисковых убытков,
помощь в сертификации продукции и патентовании новых разработок за рубежом
и пр.;

развитие механизмов консолидации финансовых ресурсов государственного и
частного секторов для реализации инновационных проектов; усиление
инвестиционной привлекательности малого бизнеса для коммерческих банков,
крупных компаний, частных инвесторов;

использование системы адресных налоговых льгот;

совершенствование защиты прав интеллектуальной собственности;

формирование полноценной информационной инфраструктуры
инноваций с учетом интересов малых предприятий.
в
области
97
МСБ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
Часть I. Факторы роста и конкурентоспособности МСБ в странах ЕС. Лучшие
практики
ВВЕДЕНИЕ
Предприятия МСБ играют ключевую роль в экономическом развитии ЕС, и
Европейская Комиссия придает крайне важное значение их процветанию. Развитие и
подъем конкурентоспособности предприятий МСБ регулируются «Законом о малом
бизнесе в Европе». Данный закон представляет собой инициативу флагманской политики
ЕС по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ). Он включает в себя ряд
политических мер, организованных вокруг десяти принципов, начиная с
«предпринимательства» и «реагирующего (отзывчивого) административного управления»
и заканчивая «интернационализацией». Опыт европейских стран в разработке политики в
отношении МСБ вызывает большой интерес со стороны развивающихся рынков. В
различных странах ЕС существуют определенные лучшие практики (примеры передового
опыта), касающиеся основных факторов роста и повышения конкурентоспособности
малого и среднего бизнеса, такие как участие предприятий МСБ в разработке
экономической политики, продвижение инновационного развития малого и среднего
бизнеса, интернационализация и информация, кластерное развитие и т.д.
1. Политика развития МСБ – учимся слушать малый бизнес. Участие
предприятий МСБ в формулировании экономической политики
В странах ЕС предприятия малого и среднего бизнеса активно участвуют в
разработке и реализации экономической политики. Государствам-членам Союза
предлагается проводить консультации с заинтересованными сторонами, в том числе с
организациями малого и среднего бизнеса в течение не менее 8 недель до принятия любых
законодательных или административных предложений, которые оказывают влияние на
бизнес. Лучшие практики (передовой опыт) подсказывают, что систематические
консультации с предприятиями МСБ относительно новых предложений, которые могут
оказать влияние на их бизнес-среду, имеют решающее значение, так как способствуют
развитию и улучшают качество фактического материала при внесении новых правил или
законопроектов. Они также облегчают работу политиков, давая им возможность лучше
понять проблемы, которые они должны решать, и возможные решения, которые могут
быть предложены. Консультации с представителями МСБ могут стать важным
механизмом получения обратной связи об эффективности и целесообразности
законопроекта.
Проведение консультаций с представителями малого бизнеса не является легкой
задачей, и, как правило, чем меньше бизнес, тем труднее получить к нему доступ. Многие
из предприятий МСБ полагаются на торговые ассоциации, чтобы представить свои
взгляды, но еще большее количество вряд ли вообще будут членами каких-либо
представительских организаций. Кроме того, сам процесс консультаций может создать
тяжелое бремя для малого и среднего бизнеса. В большинстве случаев должен быть
выбран пропорциональный подход. Лучшие коммуникации с предприятиями МСБ и
внимание к вопросам МСБ могут также обеспечиваться путем номинирования или
назначения Уполномоченного по вопросам МСБ, т.е. человека или службы в
администрации, которые выступали бы в качестве «голоса малого бизнеса» в
Правительстве, с явно выраженной задачей по обеспечению того, чтобы интересы
предприятий МСБ были учтены во всех соответствующих областях политики на ранних
стадиях её разработки.
Государства-члены ЕС применяют разнообразные решения для проведения
консультаций с предприятиями МСБ.
В Швеции существует обязательный период консультаций по предлагаемым
основным законодательным актам в течение трех месяцев. Организации МСБ и
98
индивидуальные предприниматели могут свободно выразить свое мнение в письменной
или устной форме относительно поступившего предложения/законопроекта.
В Дании Отдел по регулированию развития бизнеса получает все новые
законодательные акты для проведения консультации. Если законодательный акт имеет
отношение к бизнесу и предполагает новую административную или экономическую
нагрузку, Отдел обязательно выскажет свое мнение и направит его на рассмотрение. Это
мнение содержит оценку затрат и количество предприятий, которые попадут под влияние
законопроекта, рекомендации по электронным решениям проблем и другие инициативы,
которые будут способствовать улучшению законодательства с точки зрения малого и
среднего бизнеса. Кроме того, предприятия малого и среднего бизнеса, заинтересованные
в получении нового законодательного акта для того, чтобы высказать свое мнение, могут
обратиться в соответствующее министерство или агентство. Далее такое предприятие
МСБ добавляется в список рассылки и получает уведомления о том, когда проект данного
законодательного акта направляется для получения консультаций и сбора мнений. Еще
одной возможностью является подписка на рассылку информационного бюллетеня. Все
национальные законодательные акты загружаются для общественных консультаций на
домашнюю страницу, и предприятие обязательно получит уведомление о начале
консультаций. Список предприятий, высказавших свое мнение во время проведения
консультаций, направляется затем в Парламент, который проверяет полученные
замечания и предложения.
В Люксембурге «Национальный комитет по упрощению административных
процедур в пользу предприятий» (“Comité National pour la Simplification Administrative en
faveur des Entreprises” - CNSAE) является формой текущих встреч с представителями
МСБ. Президента Национального комитета можно рассматривать в качестве
Уполномоченного представителя МСБ. Задачей подгруппы «Группа предприятий»
является мониторинг и оценка законодательства путем применения такого инструмента,
как «запись последующего воздействия», которая является оценкой возможных
улучшений существующего законодательства или нормативных актов. Подобным образом
становится возможной текущая оценка существующего законодательства и обсуждение
возможностей для его упрощения. В законотворческих процедурах мнения Торговопромышленной палаты и Палаты ремесел носят обязательный характер.
В Словении до того, как новый законопроект отправится в Парламент,
Министерство по связям с общественностью всегда обратится к мнению бизнесассоциаций. Последние имеют возможность выразить непосредственно свои мнения и
замечания. В случае серьезных доказательств того, что новый законодательный акт может
нанести вред предприятиям МСБ, Министерство уполномочено заблокировать принятие
данного нормативного документа, отказав в направлении его в Парламент.
В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии База
данных малых предприятий, предназначенная для консультаций и созданная в 2003 году,
является возможностью для малого бизнеса влиять на появляющиеся нормативные акты
на ранней стадии, обеспечивая обратную связь относительно любого потенциального
воздействия, которое могут оказать на них предполагаемые изменения. Управление по
делам бизнеса, предпринимательства и реформы законодательства, относящееся к
Дирекции по предпринимательству, от имени чиновников связывается с владельцами и
руководителями малых и средних предприятий, которые дали свое предварительное
согласие на это и которые перечислены в базе данных по принципу
интереса/расположения/размера бизнеса/бизнес-сектора.
В основе данного инструмента лежит рекомендация Совета малого бизнеса,
приведенная в его годовом отчете за 2002 год, о необходимости создания базы данных,
помогающей чиновникам получить доступ к малому бизнесу с целью содействия участию
последних в Проверке воздействия на малые предприятия. Данный инструмент также
предоставил возможность для небольших фирм дать обратную связь по тому влиянию,
которое эти политические предложения могут оказать на них. Он стал ключевым
элементом в системе обязательств правительства по встраиванию принципа «думаем
99
прежде, чем делаем» при разработке и реализации новых законодательных актов,
касающихся бизнеса. Данный процесс является частью Оценки воздействия (IA)/Теста
воздействия на малые предприятия (SFIT). Чиновники могут пригласить предприятия
МСБ принять участие в неформальных дискуссиях лично или по телефону, посетить
фокус-группу или ответить на целевые вопросы консультации относительно
предлагаемых новых нормативных актов.
В Эстонии сайт для общественных консультаций "Teeme KOOS" является общей
платформой для государственных учреждений, где предприятия, коммерческие
организации и граждане могут публично высказать свое мнение по законопроектам, а
также в ответ на комментарии других людей. Предприятиям и организациям
предпринимателей предлагается номинировать одного человека, чтобы выступить от
имени организации. На этом сайте всем государственным учреждениям предложено
опубликовать свои проекты документов по вопросам политики, планы развития, законы и
нормативные акты. Заинтересованные стороны могут подписаться на уведомления по
электронной почте, анонсирующие проведение новых консультаций.
В Венгрии законопроекты, постановления министерств и другие важные
политические концепции доступны для общественности на домашних страницах
соответствующих министерств. Заинтересованные люди и организации могут
прокомментировать эти документы, и законодатель должен учесть эти мнения. Различные
консультативные форумы с участием предприятий МСБ имеют возможность заранее
обсудить наиболее важные законодательные изменения и меры, касающиеся МСБ
(например, Консультативный комитет малого бизнеса и Национальный совет по
согласованию интересов). У предприятий МСБ также есть возможность письменно
выразить свое мнение относительно всех законодательных актов, касающихся
предприятий.
2. Стимулирование инноваций в МСБ
Возможно, реализация соответствующей политики стимулирования частных
предприятий к развитию НИОКР и обновлению производства является одной из самых
важных задач. Конкурентоспособность на уровне компании во многом зависит от
скорости, с которой можно вывести на рынок новые продукты и сделать новые улучшения
для сокращения затрат. Рост благосостояния и занятости в очень большой степени зависит
от скорости, с которой научные и технологические достижения превращаются в
практические и привлекательные решения. Для инновации требуется гораздо больше, чем
просто способность превратить новую идею в рабочий продукт. Недостаточно просто
наладить эффективные потоки технологий - необходимы также имеющиеся финансы и
бизнес-навыки. Должны быть доступные формы защиты интеллектуальной собственности
и адекватные стимулы для предпринимательского драйва. И важнейшее значение для
такой культуры инноваций имеют именно малые и средние предприятия. Во многих
областях предприятия МСБ обеспечивают каналы, по которым развиваются новые
технологии. В таких отраслях, как биотехнология и информационные технологии,
относительно небольшое число новых, высокотехнологичных компаний являются
ключевыми поставщиками новых технологий. Их способность использовать новые
технологии и быстро реагировать на меняющиеся потребности рынка позволяет
предприятиям МСБ играть ключевую роль в успехе европейской экономики. Поддержка
создания новых венчурных предприятий и компаний при научно-исследовательских
институтах и крупных компаниях, а также устранение барьеров, препятствующих
быстрому росту, а также поддержка передачи ноу-хау также заслуживают того, чтобы
считаться первоочередными задачами.
В ЕС научно-исследовательская деятельность (НИОКР) и инновационное развитие
предприятий являются задачей первостепенной важности. Развитие проинновационной
инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, продвижение инновационных
компаний, стимулирование патентной деятельности предприятий являются частью такой
политики. Акцент также сделан на развитии современных экологических технологий.
100
Скандинавские страны и Соединенное Королевство хорошо известны в качестве
носителей передовых практик, касающихся инновационной деятельности МСБ.
Швеция
Шведская система исследований и инноваций характеризуется доминированием
частного сектора в сочетании с государственным сектором с очень высоким растущим
коэффициентом инвестиций в исследования и образование. Больше всего исследований в
Швеции проводит предпринимательский сектор (на который приходилось около 74% от
расходов на НИОКР в последние годы). Вторым по количеству проводимых исследований
является сфера высшего образования, где в качестве главных «игроков» выступают
университеты (около 20% от общих расходов на НИОКР).
Швеция относится к одной из наиболее наукоемких стран в мире, где более чем 42%
рабочей силы занято в наукоемких видах деятельности. Она характеризуется одними из
самых высоких по интенсивности НИОКР, высокой долей исследователей и
квалифицированных людских ресурсов в экономике, низким уровнем безработицы среди
исследователей и высоким уровнем новых академически-ориентированных степеней
третичного образования. Эти усилия привели к очень высокому и постоянно растущему
качеству научной продукции (14% всех шведских научных публикаций входят в число
10% наиболее цитируемых в мире).
Условия шведской национальной инновационной системы демонстрируют свои
очевидные сильные стороны в нескольких областях: стабильная макроэкономическая
среда, высококвалифицированная рабочая сила, небольшая группа транснациональных
корпораций с НИОКР высокой интенсивности, один из самых высоких уровней
доступности венчурного капитала в мире (как на ранней стадии, так и на стадии
расширения капитала) и высокая скорость широкополосного доступа для компаний. Эти
сильные стороны подкрепляются интеграцией Швеции в глобальные рынки.
Основной уязвимой точкой остается интенсивность и динамика поглощения знаний
бизнес-сектором, учитывая их глобальное значение в шведской исследовательскоинновационной системе. Швеция использует выгоды от динамики расширяющихся
компаний, основанных на знаниях, с высоким объемом инвестиций в НИОКР и в новые
для рынка продукты, предлагаемые предприятиями МСБ. Тем не менее, динамика
корпоративных знаний менее интенсивна, чем можно было ожидать от высокого уровня
инновационного производства и благоприятных политических условий. Некоторые
страны, подобные Швеции, имеют более высокие темпы роста инвестиций в исследования
и инновации и более динамичную патентную деятельность, чем в Швеции.
По всей Швеции находятся более 60 бизнес-инкубаторов и технопарков, состоящих
из приблизительно 5000 компаний и 72 000 сотрудников. Фокус в бизнес-инкубировании
делается на наукоемких, ориентированных на рост компаниях, а инкубаторы и технопарки
управляют более чем 70 конференц-залами для встреч, предлагают оперативное развитие
бизнеса и часто являются частью кластера. Предпринимательство как предмет
преподается во всех школах бизнеса и в технических университетах, ориентированных на
менеджмент.
Лучшие практики
Ассоциация Эксайтера (Excitera)
Одной из наилучших практик в стране является создание Ассоциации Эксайтера.
Эксайтера - это студенческая некоммерческая ассоциация предпринимательства в
Стокгольме. Целью Ассоциации является создание интереса к предпринимательской
деятельности и коммерциализации результатов исследований, а также связь студентов,
научных исследователей и людей из промышленности. Ассоциация имеет четыре
независимых проекта:
 «Инновационный вызов Эксайтера» - это студенческая инициатива в Королевском
технологическом институте в Стокгольме, целью которой является объединение
студентов и исследователей вокруг инновационных проектов партнерских
101
компаний. Мероприятие длится восемь недель, состав команд - до трех человек.
Идеи в рамках заданной технологической области представляются на суд жюри, и
лучшие проекты получают приз. Партнерские компании получают огромную
пользу от работы, выполненной студентами.
 «Шведские конкурс игр (Game Awards)» - это крупнейший конкурс по разработке
игр в Швеции, направленный на учащихся по всей стране. Он направлен на то,
чтобы стимулировать разработку новых, оригинальных игр и вдохновить студентов
на развитие предпринимательского и творческого мышления, когда игры
оцениваются с точки зрения исполнения, инновационности и учета потенциала
рынка.
 «Предпринимательский форум Эксайтера» - проект, целью которого является
объединение
всех
студентов,
имеющих
неподдельный
интерес
к
предпринимательской деятельности, независимо от имеющегося образования,
ориентации или опыта. Организуя семинары, сетевые мероприятия, встречи с
бизнесом и серьезные мероприятия, в которых будут вдохновлять главные
шведские предприниматели, он предлагает платформу для обмена знаниями и
опытом.
 «Excitera Mobile Cup (Мобильный кубок Эксайтера)» – это крупнейший всемирный
конкурс в сфере мобильных услуг в виде независимой платформы. Студенты и не
только студенты со всего мира создают команды и борются за славу и
великолепные призы.
АЛМИ (ALMI) - финансирование инноваций
Кредиты (займы) на инновации были созданы, чтобы гарантировать доступность
финансирования для проектов предприятий МСБ, которые могут представлять
финансовый риск для инвестора, а также чтобы успешно вывести на рынок большее
количество инновационных идей. Цель состоит в том, чтобы успешно вывести на рынок
больше инновационных идей, чтобы добиться создания и развития большего количества
жизнеспособных предприятий, а также повысить конкурентоспособность и прибыльность
бизнес-предприятий.
АЛМИ была основана в 1994 году, чтобы удовлетворить потребность в дополнительном
финансировании и развитии бизнеса. Её основной задачей является содействие развитию
конкурентоспособных малых и средних предприятий и стимулирование нового
предприятия с целью поддержания роста и возникновения инноваций в шведской деловой
жизни. Компании, получившие кредит, должны использовать его на финансирование
мероприятий, обеспечивающих успешную коммерциализацию, такие как разработка
продуктов, мероприятия в области защиты прав интеллектуальной собственности и
маркетинговые исследования. Кредит рассчитан в первую очередь на компании, которые
испытывают трудности в поиске других источников финансирования. Прямые
допустимые расходы включают в себя:
 Расходы на оплату труда (включая накладные расходы);
 Расходы на внешнюю экспертизу (консультации, исследования и т.д.);
 Прочие;
 Защиту авторских прав.
Дания
Преимуществом системы исследований и инноваций Дании является сильное
научное производство, базирующееся на высоком уровне финансирования, человеческих
ресурсов и международного научного сотрудничества. Датское правительство увеличило
долю общих государственных расходов, выделяемых на НИОКР (GBAORD), что привело
к увеличению на 30% расходов на НИОКР, финансируемых правительством, как % от
ВВП. Такое финансирование находит отражение в одном из самых высоких в мире
уровней научного превосходства (17,5% национальных публикаций относятся к 10%
наиболее часто цитируемых в мире).
102
Датская инновационная система также основана на большой доле исследователей в
составе рабочей силы и фокусировке на технологиях по решению социальных проблем и
будущих направлений роста, хорошо приспособленных к датскому отраслевому профилю.
Относительно слабыми сторонами в датской инновационной системе являются
насыщенность патентной системы и доля молодых докторов наук, которая ниже, чем в
аналогичных наукоемких странах.
За последние годы Дания увеличила производительность во всех областях, где она
отстает от других мировых лидеров в сфере инноваций, в частности, в производстве
технологий. Дания также повысила наукоемкость своей экономики, увеличивая долю
видов деятельности, основанных на вовлечении высококвалифицированных работников.
И только в сфере государственного финансирования расходов на НИОКР и
международного научного сотрудничества Дания уступила как в среднем по ЕС, так и
другим мировым лидерам в сфере инноваций.33
В 1998 году датское правительство учредило схему инновационных инкубаторов,
чья общая цель заключается в содействии коммерциализации новых инновационных идей,
изобретений и исследований, в частности, путем создания новых наукоемких стартапов. В
рамках этой схемы шесть региональных инкубаторов предоставляют профессиональные
консультации и финансирование на ранних стадиях для предпринимателей и новых
инновационных предприятий. Инновационные инкубаторы расположены совместно с
региональными научными парками, также обеспечивая доступ к офисным помещениям,
ИКТ и лабораториям в отношении датских университетов. С юридической точки зрения,
инновационные инкубаторы являются частными компаниями с ограниченной
ответственностью, назначенными в качестве операторов датским Министерством науки,
технологии и инноваций в рамках европейских государственных закупок. В каждом
университете есть офис трансфера технологий и научный парк (технопарк).
В Дании растет число предпринимательских курсов, где изучаются экономические,
гуманитарные и технические дисциплины. В 2004 году Правительством создана
Международная
датская
академия
предпринимательства
(IDEA),
полностью
сосредоточенная на обучении предпринимательству в сфере высшего образования (38
университетов и колледжей были партнерами IDEA, охватывая бизнес-, а также не бизнесинституты/факультеты). Политические планы сопровождались рядом новых инициатив,
разработанных или поддерживаемых IDEA, например, Международная степень магистра
обучения и тренингов в сфере предпринимательства (начиная с марта 2008 года) и
дипломный курс для учителей, работающих в сфере предпринимательства, направленный
на обучение аспирантов, особенно на уровне колледжей. В 2007 году новое датское
правительство объявило в качестве одного из направлений своей политики о том, что все
студенты ВУЗов должны иметь доступ к курсам в области предпринимательства.
Лучшие практики (передовой опыт)
Программа инноваций, ориентированных на пользователей
Цель Программы заключается в содействии увеличению роста компаний-участниц,
повышении удовлетворенности пользователей и эффективности в участвующих
государственных учреждениях. Укрепляя распространение методов инноваций,
ориентированных на пользователей, программа должна также привести к разработке
новых продуктов, услуг и концепций. В конечном итоге, программа должна повысить
квалификацию сотрудников, чтобы они могли принять участие в инновационных
процессах, в участвующих компаниях и государственных учреждениях.
Программа направлена на укрепление инноваций, ориентированных на
пользователя, как в частном, так и в государственном секторе. Приглашаются кандидаты и
проекты из обоих секторов, в том числе из учебных заведений, учреждений культуры и
научных учреждений. Особенно приветствуются проекты, работающие в форме
межотраслевых консорциумов. Для того, чтобы получить грант от программы, проекты
33
EC. (2011). Отчет 2011 года о конкурентоспособности инноваций Союза. Общий обзор государств-членов
ЕС и ассоциированных стран
103
должны включать в себя изучение потребностей пользователей новыми способами. Они
могут включать, помимо всего прочего, разработку и тестирование новых методов и
инструментов, наращивание компетенций, обучение, сетевое взаимодействие или
распространение знаний.
Венчурный кубок
Венчурный кубок обеспечивает финансирование через конкурсы, ключевые сетевые
возможности, а также жизненно необходимую для бизнес-идеи обратную связь. Он
предполагает обучение для того, чтобы сделать удивительный шаг, направляет фокус
бизнеса на ранних стадиях и выстраивает мост к трамплинам и инвесторам. Венчурный
кубок поддерживается датскими университетами и некоторыми из самых инновационных
компаний в Дании. Венчурный кубок ежегодно организует два национальных конкурса:
 Конкурс идей - основное внимание уделяется оригинальности идей, развитию на
ранней стадии и возможности роста бизнеса.
 Конкурс стартапов - основное внимание уделяется сильным бизнес-кейсам,
потенциалу стартапа, инновационности, команде и возможностям для роста.
Оба конкурса призваны помочь и дать толчок проекту независимо от того, на какой
стадии он находится. Оба конкурса включают 5 категорий, компетентное жюри,
первоначальное обучение и заключительные шоу-награждения. Кроме конкурсов, данные
мероприятия включают мероприятия для выпускников, первоначальные тренинги,
пятничные вечеринки, встречи с инвесторами, телевизионное освещение Венчурного
кубка и т.д.
Финляндия
Финская система исследований и инноваций (НИОКР) характеризуется сильной
поддержкой как со стороны государственного, так и частного секторов для того, чтобы
увеличить инвестиции в НИОКР и образование. Финляндия лидирует в сфере
интенсивности НИОКР и человеческих ресурсов. Отличительной особенностью является
высокая зависимость системы от одной единственной компании, Nokia, на долю которой
приходится почти 50% от всех инвестиций бизнес сектора в НИОКР, которые, в свою
очередь, составляют 71% от общих инвестиций в НИОКР. Серьезные инвестиции в
НИОКР и благоприятные условия с точки зрения макроэкономической стабильности и
относительно высокой доступности венчурного капитала привели к достижению важных
научно-технических результатов.
В плане развития, в последнее десятилетие Финляндия обогнала ЕС, США и другие
высоко наукоемкие страны в Европе с точки зрения частных и государственных
инвестиций в НИОКР и доли молодых ученых, получивших докторские степени. Однако,
эта радужная картина с точки зрения увеличения вложений на входе не находит своего
немедленного результата в плане роста научно-технического производства на выходе,
особенно с точки зрения патентов, где страна, кажется, теряет позиции по отношению к
странам, о которых говорилось выше.
Финские бизнес-инкубаторы – это, в основном, встроенные инкубаторы: они созданы как
часть более масштабной организации или процесса. В 2001 году большинство
инкубаторов были расположены на базе технологических центров (22 из 80) и
субрегиональных центров развития (21 из 80). Однако, высшие учебные заведения уже в
то время были также важными базами для инкубации: 18 инкубаторов были расположены
в их стенах. Эти цифры показывают, что предварительные инкубаторы, которые также
часто создаются в рамках бизнес-инкубаторов, в основном встроены и в связи с их особой
ролью в качестве фасилитаторов стартапов из сферы высшего образования, они в
основном расположены в вузах.
Университеты имеют взаимное соглашение, которое позволяет студентам проходить
курсы в других учреждениях, что делает возможным изучение предпринимательства, даже
если в университете, где они обучаются, таких курсов нет. Однако ситуация, касающаяся
не-бизнес дисциплин проблематична, потому что лишь немногие преподаватели имеют
квалификацию и обучены предпринимательской практике и преподаванию и еще потому,
что университеты не имеют специальных ресурсов для этих целей.
104
Лучшие практики
Хельсинская столичная академия предпринимательства
Хельсинская столичная академия предпринимательства (HMEA) является
крупнейшей студенческой программой предпринимательства в Финляндии. Вдохновляя
на изменение среды и переход её к более предпринимательскому складу мышления,
создавая возможности для обучения предпринимательству, HMEA призвана помочь
вырастить новых предпринимателей и стартапы, а также помочь существующим
стартапам развить свой бизнес. Основной целью HMEA является содействие
формированию позитивного отношения к предпринимательству, благодаря предложению
конкретных программ, показывающих, что предпринимательство - это вполне
реалистичный вариант карьеры. Программы в основном ориентированы на студентов
высших учебных заведений, которые имеют возможность получить академические
кредиты (зачеты) из собственных университетов, участвуя в программах и мероприятиях
HMEA. Существует также много видов деятельности и мероприятий по сетевому
взаимодействию для предпринимателей и людей с предпринимательским складом ума,
программы включают в себя серию сезонных мероприятий под названием
«Предпринимательский вторник», различные тренинги для развития бизнес-идеи, анализа
бизнес-идеи, продаж и маркетинга, предварительное обучение, предпринимательские
конференции (Boot Camps) и многое другое. Операционная модель HMEA состоит из
следующих шагов:
 Получить вдохновение (вдохновиться) – вдохновляющие мероприятия и семинары
с целью развлечь и в то же время обучить.
 Получить картинку (взглянуть) - возможности, чтобы оставить проблемы в
повседневной жизни на некоторое время в стороне и действительно
сфокусироваться на своей бизнес-идее, с лучшим в мире образованием в сфере
предпринимательства.
 Получить готовность (приготовиться) - шаг для тех, кто действительно нуждается в
помощи или вдохновении в некоторых областях своего бизнеса или идеях.
Образовательные мероприятия и семинары помогают получить сторонние точки
зрения наряду с собственными мыслями.
Соединенное Королевство
Британская исследовательская и инновационная система характеризуется высокими
значениями ряда исследовательских и инновационных показателей, таких как высокое
качество публикаций, высокое качество патентов, по которым оно владеет высокими
лицензионными и патентными доходами из-за границы или высокая доля населения,
занятого в наукоемких видах деятельности. По всем этим ключевым показателям
Соединенное Королевство превосходит как средний показатель по ЕС, так и группу
подобных стран и приближается к США. Ряд мирового класса университетов, большая
доля молодых докторов наук и конкурентные преимущества в некоторых
высокотехнологичных и среднетехнологичных отраслях, таких как фармацевтическая
отрасль, могут легко объяснить такие высокие показатели. С другой стороны, система
недостаточно эффективна с точки зрения государственных и частных инвестиций в
НИОКР и технологическое производство, с точки зрения измерения по важности патентов
РСТ в экономике. Такие более низкие значения можно оправдать в некоторой степени
характером структуры экономики Соединенного Королевства. Недостаток инвестиций в
НИОКР может потенциально повлиять на будущую научно-технологическую
конкурентоспособность Соединенного Королевства, хотя важно отметить вклад и других
форм инновационной деятельности в достижение этих результатов.
В Соединенном Королевстве существует более 100 научных парков (технопарков) с
более чем 3100 компаниями-арендаторами (в том числе около 300 компаний с
зарубежными собственниками), занимающими более 1,6 миллиона квадратных метров
недвижимости. Уровень занятости в компаниях, расположенных в британских научных
парках, возрос с 31 000 до 70 100 человек в течение последних десяти лет. Научные парки
105
принадлежат различным организациям в Соединенном Королевстве, включая
университеты, органы местного самоуправления или частные компании. Учитывая, что
многие из них являются значительными источниками, обеспечивающими высокие
значения занятости на местах, научные парки часто получают поддержку от местных
органов экономического развития, правительства Великобритании и Европейского Союза.
Соединенное Королевство также имеет хорошо развитую сеть из приблизительно 300
бизнес-инкубаторов, которые поддерживают более 12 000 технологических компаний с
высокими темпами роста в таких секторах, как биомедицина, IT и индустрия творчества.
Многие инкубаторы также предлагают "виртуальные" инкубационные услуги, когда
консультации и поддержка предоставляются стартапам при открытии бизнеса,
расположенного за пределами инкубатора. 34
Введение последовательных раундов государственного финансирования для
университетов существенно повлияло на институциональное поведение и поддержало
новые разработки в поддержке предприятий и предпринимательства, в том числе
инноваций в сфере учебных программ. Условия Соединенного Королевства сильно
изменились, имел место огромный рост предложения, занятости и спроса. Теперь
значительная часть высших учебных заведений в Великобритании (по оценкам около
95%) занимаются предоставлением своим студентам различных форм обучения
предпринимательству.
Лучшие практики
Партнерства по передаче знаний (ППЗ)
Партнерство по передаче знаний – это распространенная в Соединенном
Королевстве
программа,
помогающая
предприятиям
повысить
свою
конкурентоспособность и производительность за счет более рационального использования
знаний, технологий и навыков, существующих в пределах Базы знаний Великобритании.
Партнерство по передаче знаний служит для удовлетворения основной стратегической
потребности и для выявления инновационных решений, помогающих бизнесу расти. ППЗ
часто вызывает значительное повышение рентабельности у деловых партнеров, как
прямой результат партнерства благодаря улучшению качества и операций, увеличению
продаж и выходу на новые рынки. Социальные предприятия также наблюдают улучшение
показателей.
Внутри партнерства есть три основных игрока:
 Компания-партнер - как правило, это компания (в том числе некоммерческая), но в
некоторых случаях это может быть организация здравоохранения или образования
или местный орган власти. ППЗ поддерживает широкий спектр британских фирм,
независимо от их размера;
 Партнер-база знаний - это высшее учебное заведение (например, университет),
колледж или исследовательская организация (финансируемая государством или из
частных источников);
 Партнер ППЗ - Каждое партнерство привлекает одного или нескольких
высококвалифицированных Партнеров ППЗ (людей, недавно получивших
квалификацию), передающих знания, в которых нуждается компания, в бизнес
посредством стратегического проекта.
Сферы деятельности ППЗ:
 Содействие передаче знаний и распространению технических и бизнес-навыков
через инновационные проекты, осуществляемые высоко профессиональными,
недавно прошедшими квалификацию людьми под совместным руководством
специалистов из бизнеса и базы знаний;
 Обеспечение корпоративного обучения для выпускников в целях повышения их
деловых и специальных профессиональных навыков в контексте проекта;
34
Торговля и инвестиции в Соединенном Королевстве. (2011). Научные парки и бизнес-инкубаторы в
Соединенном Королевстве.
106


Стимулирование и усиление образования в сфере бизнеса и исследования,
проводимого базой знаний;
Усиление взаимодействия предприятий с базой знаний и их уровня
осведомленности о вкладе, который может внести база знаний в развитие и рост
бизнеса.
Предприятия-чемпионы
Проект поддерживает создание Предприятия-чемпиона высочайшего уровня,
которое будет выступать в качестве катализатора перемен по всей стране. Проект
направлен на:
 Увеличение возможностей для предпринимательства;
 Влияние на институциональную среду, делая её более благоприятной для
студенческих предприятий и предпринимательства среди выпускников и
аспирантов;
 Наращивание организационного потенциала для достижения предпринимательских
результатов - для студентов, выпускников и сотрудников;
 Повышение мотивации студентов/выпускников к предпринимательской карьере;
 Преобразование студенческих намерений и стремлений в предпринимательскую
деятельность;
 Развитие сфер профессионального мастерства в практике предпринимательства как
показательных примеров;
 Оказание влияния - новые предприятия, новые рабочие места и улучшенные
предпринимательские навыки.
Творческое женское предпринимательство (ТЖП)
Творческое женское предпринимательство, созданное в 2007 году, является
исследовательской инициативой аспирантов Школы предпринимательства и бизнеса в
Университете Эссекса. Программа ТЖП является частью богатого портфеля студенческих
и аспирантских программ, сосредоточенных на предпринимательстве и инновациях. Она
основана на «изучении в действии» и делится на «блоки» исследований, связанных с
деловой программой участвующих предпринимателей. Начинающие предприниматели
учатся у более опытных предпринимателей в конфиденциальной обстановке. Участники
взаимодействуют друг с другом в проектах и работают в направлении развития
международных связей с другими творческими женщинами-предпринимателями.
Ключевой особенностью программы является разработка личного плана развития,
сфокусированного вокруг интеллектуальных и эмоциональных ответов на стимулы в
более широком контексте. Типичные мероприятия/виды деятельности включают:
 Проектирование и разработку индивидуальных планов предприятий;
 Создание групповых учебных площадок для выполнения групповой деятельности,
в том числе групповых бизнес-проектов;
 Разработку плана личного развития;
 Классные лекции и семинары, проводимые как наставниками/преподавателями, так
и коллегами, предлагающими теоретические материалы в рамках обучения;
 Наставнические
сессии
(занятия
с
менторами)
с
представителями
промышленности. Участники дают свои замечания студентам, помогая последним
разработать планы для своих предприятий.
Эстония и Латвия
Будучи новыми государствами-членами ЕС, Эстония и Латвия прикладывают
усилия, чтобы перенять передовой опыт скандинавских стран.
Эстонская
исследовательско-инновационная
система
характеризуется
преобладанием государственного финансирования (около 50% общих расходов на НИОКР
по сравнению со средними по ЕС 33,5%) и важной ролью высших учебных заведений
(особенно университетов) в выполнении исследований и внедрении инноваций.
107
Следовательно, Эстония по своему рейтингу уже достигла среднеевропейских
показателей результатов научной деятельности, измеряемых по количеству совместных
международных научных публикаций.
Предпринимательский сектор постоянно развивается, но результаты, измеряемые
количеством патентов, остаются относительно скромными по сравнению со странами ЕС.
Тем не менее, с точки зрения развития, в течение последнего десятилетия положительные
улучшения происходят в Эстонии гораздо быстрее. Индикатор торгового баланса, однако,
подчеркивает, что эстонский производственный сектор еще не в состоянии конкурировать
в сфере высокотехнологичных товаров. Улучшения, касающиеся связей бизнеса и
учебных заведений, могут помочь повысить показатели в системе патентования и в
среднетехнологичном и высокотехнологичном производствах.
В Эстонии работают 8 научных парков и бизнес-инкубаторов. Некоторые из них
ориентированы на конкретных отраслях, сферах или регионах, но некоторые
предоставляют услуги бизнес-стартапов для широкого круга будущих или уже
действующих предпринимателей.
Латвия характеризуется очень слабыми показателями в плане научноисследовательского и инновационного производства, не только в сравнении с ЕС в целом,
но и в сравнении с Эстонией (см. приведенные ниже таблицы). В то время как сильная
инновационная промышленность является средством для обеспечения инвестиций в
НИОКР, Латвия отличается слабым финансированием и участием промышленности в
НИОКР.
Рост Латвии после обретения независимости был в значительной степени построен
на низкой стоимости рабочей силы и производстве продукции с низкой добавленной
стоимостью. А так как расходы и доходы начинают сливаться с более широкими нормами
ЕС, компаниям необходимо сместить основу своей конкурентоспособности. В этом
смысле, создание и рост инновационных фирм являются ключом к экономическому
возрождению.
Эстония и Латвия уже используют разнообразные методы, инструменты и средства
поддержки, способствующие развитию творчества, инноваций и процессов создания
новых бизнесов. В обеих странах есть бизнес-инкубаторы на базе университетов и не
только университетов, научные и технологические парки, выступающие в качестве
посредников, способствующих появлению стартапов и передаче знаний, а также центры
сетевого взаимодействия. Обе страны проводят конкурсы на лучшие инновационные и
бизнес-идеи в различных областях, такие как "Ideju Kauss" и "Atsperiens" в Латвии и
"Ajujaht" в Эстонии. Для начинающих и действующих предпринимателей доступны
субсидии (гранты) на открытие нового бизнеса или развитие уже существующего, а также
венчурный капитал. В обеих странах присутствуют возможности наставничества
(менторства) и коучинга. Созданию инноваций и предпринимательской культуры
способствуют такие инновационные инструменты, как idejuTalka в Латвии и Garage48 в
Эстонии. Тем не менее, существует еще огромное количество возможностей и методов,
способных улучшить инновационную среду и содействовать появлению стартапов,
методов, применяемых ведущими странами с инновационным потенциалом, которые
могут быть переосмыслены и применены в Эстонии и Латвии.
Заключение
Примеры из опыта стран-лидеров в сфере инноваций (Швеция, Дания, Финляндия и
Соединенное Королевство) показывают, что используется большое количество средств и
методов для стимулирования отношений между представителями сферы образования,
промышленности, действующих и потенциальных предпринимателей. Большинство из
продемонстрированных
примеров
характеризуются
комплексным
подходом,
вовлекающим «игроков» из разных областей, и большинство из них рассчитывают на
государственную поддержку.
108
Некоторые из практик связаны с очень конкретными целевыми группами, например,
британская программа "Творческое женское предпринимательство" служит интересам
студенток из творческих отраслей, "Школа бизнес-преемственности" в Дании объединяет
студентов с владельцами бизнеса, которые ищут преемников, а «Научнопредпринимательский вызов», реализуемый в Соединенном Королевстве, ориентирован
на студентов научных и инженерных факультетов.
Применяемые инструменты оказывают свое влияние на конкретных этапах развития
предпринимательства: генерация креативности и инноваций – на ранней стадии
инновационного предпринимательства; понимание сущности предпринимательства,
повышение
мотивации;
предпринимательское
образование;
поддержка
предпринимательских стартапов и передачи инноваций.
Некоторые из них имеют комбинированное влияние на нескольких этапах, таким
образом, расширяя влияние на создание предприятия. Как, например, когда человек имеет
доступ к инструментам, способным помочь созданию новых бизнес-идей, и в то же время
может получить представление о концепции предпринимательства. Такое сочетание
воздействия применяется в примерах с «Эксайтерой» из Швеции, «Международной
Датской академией предпринимательства» и «Венчурным кубком» из Дании и
«Партнерством по передаче знаний» из Великобритании. В то время как в некоторых
случаях, таких как «Программа развития предпринимательства и нового бизнеса»,
«Инновации Чамлерз (Chamlers)» в Швеции, «Школа бизнес-преемственности»,
«Акселератор предприятия» в Финляндии, методы обучения предпринимательству
сочетаются с поддержкой бизнес стартаперов.
3. Поддержка интернационализации МСБ
В мире, где царит глобализация, предприятия МСБ должны быть в состоянии
противостоять растущей конкуренции со стороны развитых и развивающихся экономик и
подключаться к новым рыночным возможностям, которые будут предоставлять эти
страны. Существует прямая связь между интернационализацией и повышением
производительности предприятий МСБ. Международная деятельность усиливает рост,
повышает конкурентоспособность и поддерживает долгосрочную устойчивость компаний.
Тем не менее, европейские предприятия МСБ по-прежнему во многом зависят от своих
внутренних рынков, несмотря на возможности, созданные увеличившимся единым
рынком и глобализацией в целом.
Лучшие практики ориентированы на различные области, посвященные темам,
определенным как наиболее важные в связи с процессом интернационализации малых и
средних предприятий: повышение уровня информированности; высокое качество
информации; программы развития человеческих ресурсов; поддержка финансовых
потребностей
интернационализации;
продвижение
сетей;
поддержка
интернационализации услуг; использование интернационализации в целях повышения
конкурентоспособности; индивидуализированная поддержка; пограничные зоны и
трансграничное сотрудничество.
Европа нуждается в большей интернационализации предприятий МСБ. Большая
доля малых и средних предприятий и большинство из тех, где количество сотрудников
менее 10 человек, всю свою деятельность сосредотачивает на своих местных или
национальных рынках. Еще больше беспокоит тот факт, что согласно международным
исследованиям, высокий процент малых и средних предприятий никогда даже не
рассматривал возможность "выхода на международный уровень". Расширение их
деятельности за рубеж по-прежнему считается ненужным либо слишком затратным и
рискованным. Однако, интернационализация предлагает доступ к расширенной
клиентской базе, дополнительным поставщикам или воздействию новых технологий. В
целом, она предлагает путь к повышению производительности, обеспечению
долгосрочной устойчивости и повышению конкурентоспособности, которые являются
основными преимуществами/выгодами успешной стратегии интернационализации.
Важно пропагандировать большую интернационализацию среди малых и средних
109
предприятий, но еще важнее повышать уровень информированности не только о
преимуществах/выгодах интернационализации, но и о существующих программах
поддержки предприятий МСБ, когда те решают выйти на международный уровень.
Иногда нехватка знаний о программах поддержки или путаница, созданная слишком
многочисленными, дублирующими друг друга схемами поддержки, приводит к тому, что
предприятия МСБ теряются, когда приходит время, чтобы реализовать свое намерение
выйти на международный уровень. Это особенно верно в отношении самых маленьких
предприятий МСБ, тех, кто потенциально относится к числу наиболее нуждающихся в
поддержке. Поэтому важные попытки должны сочетаться с программой для того, чтобы
взаимодействовать с целевыми Программами, приглашающими предприятия МСБ выйти
за рамки своих естественных границ для импорта, экспорта, сотрудничества и т.д.,
сильные и эффективные коммуникации с малыми и средними предприятиями должны
сочетаться с удобной для пользователей системой (например, по принципу «одного
окна»), чтобы собрать и перевести первоначальный интерес в первые шаги в направлении
интернационализации, которые сделают предприятия МСБ.
Для того, чтобы увеличить количество интернациональных предприятий МСБ,
важно облегчить доступ к такого рода информации, чтобы компания могла
минимизировать относительно высокие первоначальные затраты и риски по выходу на
международный уровень. Наличие такой соответствующей информации имеет важное
значение для процесса принятия решений предприятиями МСБ, т.к. это позволяет им
планировать стратегию интернационализации.
Лучшие практики в отношении интернационализации МСБ в странах ЕС
достаточно разнообразны.
Германия
Предоставление информации о зарубежных рынках - немецкие торговопромышленные палаты за рубежом («AuslandsHandelsKammer» («АНК»)
Сеть АНК предлагает информационные услуги и консультации для малого и
среднего бизнеса по вопросам внешних рынков по всему миру. Существует около 120
офисов немецких торгово-промышленных палат за рубежом в 80 странах мира на всех
континентах. В основном они являются независимыми институтами, которые
зарабатывают большую часть своих доходов за счет предоставляемых ими услуг. Услуги
этих учреждений включают в себя информацию по правилам импорта и экспорта,
таможенным пошлинам, инвестиционным условиям за рубежом, правилам валютного
регулирования, рыночным возможностям и маркетинговым стратегиям для немецких
компаний. Они оказывают консультации фирмам на месте и помогают им установить
международные деловые контакты. Основная информация предоставляется бесплатно, но
детальный анализ и индивидуальные консультации по конкретным вопросам являются
платными. Кроме того, они являются первой точкой входа и ключевым посредником для
фирм в принимающей стране, желающих вести бизнес в Германии. В то же время, AHK
выполняют важные задачи в интересах германского правительства, которые в противном
случае должны были бы выполнять государственные учреждения.
Основными преимуществами является то, что предприятия МСБ могут получить
профессиональную консультацию и информацию по внешним рынкам от местной
немецкой организации прямо на месте. Следовательно, становится возможной постоянная
поддержка из дома экспортирующего за рубеж предприятия МСБ. Услуги,
предоставляемые в области внешней торговли, особенно полезны для малых и средних
предприятий, которые не имеют своих собственных департаментов по экспорту.
AHK выступают посредниками в рамках приблизительно 100 000 деловых контактов
в год. Они интегрированы в экономику принимающих стран и способны предложить
прекрасные возможности для бизнеса благодаря своим контактам в местном бизнессообществе. Тот факт, что около 40 000 фирм, две трети из которых не являются
немецкими фирмами, являются членами этих палат, служит очевидным доказательством
этого.
110
См.: www.ahk.de
Венгрия
Создание системы сетевого взаимодействия для предприятий МСБ с целью
продвижения экспорта
Расположенная в Западно-Задунайском крае, одном из самых развитых в Венгрии,
данная инициатива направлена на содействие созданию бизнес-сетей малых и средних
предприятий, конечной целью которых является поддержка развития экспорта. Создание,
отношения и обмен знаниями и опытом работы являются основными инструментами этой
программы. «Создание системы сетевого взаимодействия для предприятий МСБ с целью
продвижения экспорта» - это программа, известная в Венгрии с 2003 года, а ЗападноЗадунайский край является третьим, в котором она была введена в действие. Данная
программа направлена на обучение развитию бизнес-знаний для того, чтобы обеспечить
влияние на трансграничную деятельность МСБ. Причиной проведения этого регулярного
мероприятия для МСБ по установлению связей является содействие обмену и
распространению бизнес-знаний и практик, ведущих к изменению поведения МСБ,
создавая тем самым основу для развития экспорта в единый рынок и расширения в третьи
страны.
Практика сочетает обучение, создание сетей и альянсов с оперативной целью по
увеличению товарооборота, а также экспорта для участников. Проект состоит из трех
этапов:
 отбор в регионе активных предприятий МСБ для формирования группы в составе
от 25 до 30 предпринимателей и первая консультация относительно их намерений и
целей в сфере сотрудничества; отбор крупных предприятий/наставников,
способных помочь предприятиям МСБ: людей с большим опытом работы в
области развития экспорта и управления;
 создание команды из предприятий МСБ и крупных предприятий путем проведения
тренингов, семинаров и обмена опытом в течение одного месяца;
 консультации на тренингах каждый месяц в течение одного года для увеличения
профессиональных знаний по управлению предприятиями МСБ и одновременно
построения отношений между участниками; тренинги проводятся консультантами,
которые могут быть руководителями крупных предприятий или экспертами
Министерства экономики и транспорта. Организуются презентации, проводимые
экспертами из Министерства, палат промышленности и торговли, Европейских
информационных центров (EIC), а также экспертами из Венгерского агентства
инвестиций и развития торговли.
 Тема ежемесячного семинара может выбираться командой предприятий МСБ.
Финансовая поддержка предоставляется благодаря скоординированным усилиям
Министерства экономики и транспорта и региональных палат промышленности и
торговли. Эти занятия дают предприятиям МСБ возможность построения
партнерских связей друг с другом, особенно в плане общего экспорта на рынки
третьих стран.
Смотрите: www.gkm.hu
www.itd.hu
Чешская Республика
BusinessInfo.cz - портал для бизнеса и экспорта
Предприятия МСБ не имеют достаточных ресурсов, а государственных и
общественных организаций, участвующих в предоставлении информации и услуг,
слишком много. Кроме того, пересекающиеся или межведомственные повестки дня не
были описаны, потому что ни одно учреждение/орган не несет за это ответственности.
Портал BusinessInfo.cz был разработан в основном для чешской деловой аудитории. Но
любые иностранные предприятия МСБ могут найти там информацию, необходимую для
создания бизнеса в Чешской Республике. BusinessInfo.cz (www.businessinfo.cz) - это
111
официальный интернет-портал для бизнеса и экспорта. Он работает по принципу «одного
окна», объединяя информацию от органов государственного управления, учреждений и
неправительственных ассоциаций и палат, и охватывает весь спектр информации от
"легкого чтения" и использования до довольно сложных электронных форм.
Норвегия
Программы обучения - Региональная программа по продвижению экспорта и
интернационализации МСБ
Эта региональная программа направлена на повышение конкурентоспособности
малых и средних предприятий путем поощрения и поддержки экспорта и
интернационализации. Программа основана на концепции, разработанной для малого и
среднего бизнеса, который имеет потенциал и возможности для повышения своей
глобальной конкурентоспособности через инновации и интернационализацию. Это
программа развития бизнеса, где компании участвуют в процессе развития от 12 до 14
месяцев. Компаниям предоставляется финансовая помощь от Innovation Norway проекту
развития их бизнеса. Программа разделена на четыре фазы:
 выявление и оценка потребностей и стадии жизненнего цикла заинтересованных
компаний, т.е. желающих, имеющих возможности, готовых и способных извлечь
выгоду из программы;
 анализ способностей компании для выхода на рынок инноваций и
технологического развития; он станет основой для рыночных и технологических
проектов, которые будут осуществлены в ходе программы;
 планирование: помощь компаниям в разработке плана для их рыночных и/или
технологических проектов;
 реализация: помощь компаниям в реализации своих проектов через
индивидуализированную поддержку с использованием различных компетенций,
консультационных, сетевых или финансовых услуг.
Общая информация
В 1999 году графства Сёр-Трёнделаг и Норд-Трёнделаг выступили с инициативой по
созданию более сильной и более скоординированной программы, поддерживающей
интернационализацию компаний в регионе. По результатам предварительного
исследования в 2001 году началась 3-хлетняя программа, финансируемая графствами и
Innovation Norway. Программа была продолжена и после 2003 года благодаря
положительной оценке первых трех лет её реализации. Программа учредила и управляет
по сей день несколькими отраслевыми сетями в графствах. К концу 2005 года было пять
различных сетей: окружающая среда, здравоохранение, энергетика, ИКТ, нефть и газ.
Результаты
В течение первых 3-х лет более 300 предприятий приняли участие в одном или
нескольких мероприятиях в рамках программы, и более 170 компаний прошли через
глубокий анализ. Компании-участницы продемонстрировали прирост общего среднего
числа экспортных продаж на 7%. Тесное сотрудничество между региональной торговопромышленной палатой, экспортными ассоциациями, Innovation Norway, частными
консультантами, исследовательскими и образовательными учреждениями, сообществами
и советами графств привело к оказанию более качественной и более целенаправленной
поддержки интернационализации МСБ.
Смотрите: www.innovasjonnorge.
Финляндия
Киви (KiVi) - Kilpailukykyд viennistд JA kansainvдlistymisestд: распространение
информации об услугах и инструментах интернационализации
Предприятия МСБ в Финляндии не являются достаточно осведомленными о
различных доступных им услугах и инструментах интернационализации. Проект Киви
стремится объединить государственные, частично государственные и частные
112
организации в создании платформ, где бы предоставлялись информация и контакты для
получения таких услуг.
Проект Киви координируется Конфедерацией финской промышленности EK и
Центрами экономического развития и занятости (TE-центрами) в сотрудничестве с
торгово-промышленными палатами и Федерацией финских предприятий. Все
национальные и ряд местных организаций, содействующих интернационализации,
являются партнерами по проекту. Проект предусматривает концепцию и платформу для
организации мероприятий, где распространяется информация об услугах и инструментах
интернационализации. Каждый семинар проводится на местном уровне, и в идеале все
местные игроки объединяются на стадии планирования, чтобы включить весь
соответствующий опыт относительно потребностей и предпочтений местных
предприятий. На страновом уровне проект координируется интернет-платформой, где
публикуется список всех предстоящих мероприятий, а также программы и презентации
после их проведения. Это делает коммуникации более эффективными и служит всем
местным организаторам. В той же платформе есть ряд доступных инструментов, а
именно: проектный документ, описывающий процесс и содержание мероприятий, заранее
разработанные шаблоны программы/приглашения, форма обратной связи и лист Excel для
анализа информации, полученной в порядке обратной связи. Сами мероприятия состоят из
полудневного или полнодневного семинара, где информация распространяется в виде
презентаций, кейсов от компаний (подчеркнуть), а также в ходе мини-ярмарки, где все
заинтересованные поставщики услуг имеют стенд в холле помещения для семинара. Все
презентации размещаются на национальной платформе для дальнейшего использования.
Целевая группа включает, прежде всего, финские предприятия МСБ,
государственные, частично-государственные и частные организации, занимающиеся
продвижением интернационализации финских фирм. Проект направлен на повышение
осведомленности о доступных услугах и финансовых инструментах интернационализации
среди предпринимателей и представителей компаний.
Греция
Центры предпринимательства и технологического развития - сеть C.E.TE.DE
Цель сети состоит в увеличении уровня информированности, предоставлении
информации и организационной помощи для желающих наладить экспорт товаров и
услуг. Предусмотренные меры распространяются на все регионы и префектуры Греции.
Инициатива реализуется Центрами предпринимательского и технологического развития
(C.E.TE.DE), региональной сетью некоммерческих организаций, управляемой и
контролируемой Генеральным секретариатом промышленности Министерства развития.
13 центров функционируют в столице каждой префектуры каждого из регионов и
оказывают услуги по принципу «одного окна» путем предоставления информации по
экспорту товаров и услуг, организационной помощи (консультаций) и информации о
мероприятиях, направленных на поддержку экспортной деятельности. Представленная
информация, как правило, классифицируются в соответствии с информационными
разделами, создающими «Панель инструментов для экспорта». Кроме того, центр
способствует стимулированию групп компаний, готовых и способных реализовывать
экспортную деятельность, для участия в общих мерах, направленных на продвижение их
товаров и услуг на международных рынках. Все это реализуется скоординировано и в
сотрудничестве с Греческой иностранной торговой палатой. В основном предприятия
МСБ, с особым акцентом на малых и микро предприятиях, не имеющие развитой
экспортной деятельности, начинают её развивать, или реализуют небольшие по масштабу
экспортные операции, измеряемые в процентах от их годового оборота.
Страхование краткосрочных экспортных кредитов
Данная программа способствует эффективному продвижению экспортных усилий
греческих предприятий МСБ, поскольку охватывает до 95% от стоимости экспорта, в
случае неуплаты по причине коммерческих или политических рисков. Период
113
застрахованных экспортных кредитов - до 180 дней. Для некоторых конкретных товаров
он может быть продлен до одного года. Географически Программа охватывает всю
страну. Программа реализуется Организацией по страхованию экспортных кредитов
(ECIO), стимулирующей греческие предприятия МСБ начать продажи за рубеж путем
страхования экспортных кредитов, предоставленных иностранным покупателям.
Организация-экспортер, желающая получить страховку, заполняет анкету и направляет её
в ECIO. Если ECIO одобряет просьбу экспортера о страховании, обе стороны
подписывают страховой договор, установив премиум ставки в зависимости от
покрываемых рисков, страны назначения и условий оплаты соответственно. В случае,
если предусматриваемый риск (страховое событие), покрываемый страховым полисом, на
самом деле имеет место, ECIO, по запросу заказчика, и если период времени, указанный в
страховом полисе, истек (от трех до девяти месяцев в зависимости от покрываемых
рисков), делает возмещение экспортеру и в то же самое время заявляет все права
экспортера и иски в отношении иностранного покупателя-должника. Хотя ECIO не
выделяет какого-либо финансирования экспорта, она косвенно помогает предприятиям
МСБ, которые сталкиваются с трудностями при получении банковского финансирования
для своих экспортных заказов, позволяя каждому застрахованному экспортеру обозначить
свое право на компенсацию в банк или любой другой финансовый институт в качестве
«обеспечения».
Смотрите: www.ecio.gr
Испания
PIPEnet (ПАЙПнет)
Цель данной сети заключается в содействии реализации стратегий международного
бизнеса для каждой компании, используя персональные консультационные услуги и
наиболее подходящие технологические инструменты. PIPEnet оптимизирует новые
информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) для МСБ-участников.
Программа охватывает всю территорию Испании.
Программа была разработана и в настоящее время находится в ведении Испанского
института внешней торговли при финансовой поддержке Европейской Комиссии
(софинансирование).
Она
обеспечивает
компаниям
стратегические
планы,
структурированные в ходе встреч с компаниями, которые осуществляются службой
консультационных услуг. План включает в себя два исследовательских проекта: первый
относится к ситуации в сфере новых технологий в целевых странах, а второй - к
участвующим компаниям в рамках сферы Интернет. Он также предусматривает
потребности компании, касающиеся технологий, бюджета и персонала.
В течение первого года после сдачи окончательной документации консалтинговая
служба находится в распоряжении предприятий МСБ и предлагает техническую помощь в
отношении плана. Компании-участники оплачивают только 20% от стоимости
индивидуальных консалтинговых услуг, а ICEX финансирует оставшиеся 80% стоимости,
но всего не более 6 000 евро.
Всего за два года, пока существует PIPEnet, около 1 500 компаний пришли на
первичную встречу-консультацию с экспертом, и более 300 прошли через полную
программу консультаций.
Смотрите: www.portalpipe.com
Португалия
INOV Contacto
INOV Contacto – это структурно-экономическая программа, направленная на
подготовку квалифицированных человеческих ресурсов, которые могли бы помочь
португальским компаниям конкурировать в глобальной экономике. Программа имеет
национальный масштаб. Успешная конкурентоспособность национальных компаний в
любом процессе интернационализации также зависит от их готовности обучать свои
человеческие ресурсы. Совершенствование навыков персонала позволяет разработать
114
стратегии интернационализации, которые, в свою очередь, способствуют формированию
устойчивой конкурентоспособности. А это также ведет к усилению технического,
технологического и маркетингового потенциала, инновациям продуктов и процессов и
организационным переменам, необходимым для эволюции международных рынков. INOV
Contacto преследует своей целью улучшение навыков молодых стажеров и способствует
их успешному рекрутингу компаниями. Программа также предусматривает проведение
исследования и распространение стратегической информации, собранной сетью Contacto.
Через сеть Contacto стажеры имеют возможность участвовать во всех мероприятиях,
организованных сетью, начать дебаты и форумы и присоединиться к биржам труда.
Компании и организации, желающие принять участие в международной программе
стажировки INOV Contacto, отбираются в зависимости от интереса, который они
представляют для развития производительности и конкурентоспособности национальной
экономики и португальского бизнес-сообщества. Программа финансируется Европейским
фондом регионального развития ЕС (ERDF) и Европейским социальным фондом (ESF), а
также португальской администрацией.
INOV Contacto вдохновила на новые идеи и предложила многим молодым
выпускникам, которые прошли практику в ряде стран в дополнение к своему высшему
образованию, возможность работать в международных компаниях. А также создавать и
управлять неформальной сетью знаний национальных выпускников (независимо от
страны проживания), которая могла бы хранить их опыт и навыки, достигнутые в ходе
стажировки, и консультировать и распространять такой подход, как бенчмаркинг, в
интернационализации МСБ.
Смотрите: www.networkcontacto.com
www.portugalglobal.pt
Мальта
Схема роялти по поддержке нового инновационного бизнеса и бизнес-роста на
новых рынках
Эта инициатива призвана облегчить финансирование на стадии "подтверждения
концепции" для малого и среднего бизнеса на основе ожидаемого оборота, таким образом
облегчая начальный период любой деятельности. Многие изобретатели и разработчики
продуктов сталкиваются с трудностями, когда ищут финансирование, находясь на стадии
"подтверждения концепции". Фондовые инвесторы, являются ли они «бизнес-ангелами»
или держателями венчурного капитала, часто требуют большую долю компании, потому
что берут на себя большие риски. Финансирование роялти устраняет эту дилемму. Вместо
того, чтобы продавать долю в бизнесе, изобретатель просто гарантирует часть будущих
доходов от продаж взамен аванса, предоставленного инвестором. Программа
обеспечивает доступ к финансированию для проектов, которые считаются слишком
рискованными для поддержки через систему кредитования. Это, как правило, происходит
в тех случаях, когда надеяться на возврат от вложений можно в более долгосрочной
перспективе. Путем финансирования роялти предприятие будет платить инвестору
процент от продаж или валовой прибыли вместо ежемесячных выплат по долгам или
долевой собственности в бизнесе.
Смотрите: www.maltaenterprise.com
Балтийские страны
Рынок (рыночное пространство) Балтийского региона
В целях стимулирования и развития торговли в Прибалтийском регионе был создан
центр координации торговли, способный предоставить информацию о шведских рынках и
правилах торговли и упростить обработку бизнес-запросов. Правительством Швеции был
назначен Шведский торговый совет с целью создания Рыночного пространства
Балтийского региона, содействующего и продвигающего торговлю в регионе. Ассоциация
шведских торгово-промышленных палат, в свою очередь, выступила подрядчиком по
оказанию содействия развитию шведского импорта из Прибалтийского региона.
115
Для выполнения поставленной цели Ассоциация шведских торгово-промышленных
палат учредила бесплатную справочную службу, обеспечивающую квалифицированные
консультации, информацию о рынке и ответы на конкретные вопросы, связанные с
правилами и процедурами шведского импорта. Кроме того, служба поддержки
обрабатывала деловые запросы либо через прямой поиск партнеров (если такое
возможно), предоставляя списки шведских предприятий-импортеров, или через базу
данных по конкретному запросу – Торговую Палату - где продавцы могли бы
зарегистрироваться и разместить деловые предложения, а также осуществить поиск
потенциальных торговых партнеров.
Вторым механизмом Рыночного пространства Балтийского региона, находившегося
под управлением Шведского торгового совета, было оказание поддержки, прежде всего,
шведским предприятиям МСБ, желающим обеспечить деловое присутствие в Балтийском
регионе. Она реализовывалась путем предоставления деловых консультаций, а также
практической помощи со стороны региональных отделений Совета в странах-партнерах.
Целевая группа включает предприятия МСБ в Эстонии, Калининграде, Латвии,
Литве, Польше, России, Швеции и Украине.
Смотрите: www.chambertrade.com
4. Кластерное развитие и МСБ
Предприятия малого и среднего бизнеса понимают, что отсутствие финансовых,
материальных и человеческих ресурсов сдерживает их дальнейшее развитие. Одним из
вариантов того, как справиться с растущим давлением конкуренции, является создание
сетей малых и средних предприятий. Для достижения долгосрочного и экономически
эффективного существования этих субъектов, необходимо создавать новые подходящие
формы сетевого взаимодействия предприятий МСБ. Для этого требуется создавать
инновационные кластеры как форму привычного существования малого и среднего
бизнеса, научно-исследовательских институтов, университетов и муниципальных
образований. Таким образом, малые и средние предприятия могут приобрести
инновационный характер и повысить качество продукции при низких затратах. Для
создания значимой сети нужно, в первую очередь, преодолеть страх провала. Предприятия
МСБ должны быть уверены, что создание кластеров - это способ повысить их
конкурентоспособность.
За последние 10-15 лет наблюдается значительное развитие кластеров по всей
Европе. Можно сказать, что участие государственных структур, а именно региональных
органов власти, местных учреждений или университетов, имело огромное значение для
развития кластерных структур. Кластеры стали естественным экономическим явлением.
Работая в тесном сотрудничестве с кластером, организации имеют также возможность
строить взаимоотношения с отраслью, что может способствовать процессу оказанию ими
услуг. Общественные организации и компании могут работать вместе с промышленными
предприятиями и государственными учреждениями, научно-исследовательскими
центрами и университетами.
Природа кластеров
Отраслевые кластеры стали непременным условием политики экономического
развития во многих странах. Формирование кластеров обеспечивает фирмам доступ к
большему числу поставщиков и специализированным услугам по поддержке, опытным и
квалифицированным трудовым ресурсам и неизбежную утечку знаний, которая
обязательно происходит, когда люди встречаются и говорят о бизнесе. Кластер
определяется как географическая концентрация взаимосвязанных компаний и
учреждений, работающих в единой отрасли. Важно признать, однако, что отраслевые
кластеры – это нечто большее, чем группа фирм в рамках одной отрасли. Кластер
представляет собой синергию, динамические отношения и сеть не только между
компаниями, составляющими кластер, но и успешное партнерство заинтересованных
сторон (правительства, образовательных и других организаций поддержки). Кластеры
116
базируются на основе системных отношений между фирмами. Отношения могут
строиться вокруг общих или взаимодополняющих продуктов, производственных
процессов, ключевых технологий, потребностей в полезных ископаемых, требований к
квалификации и/или вокруг каналов сбыта. Кластеры связаны географически. Они имеют
жизненные циклы (стадии рождения, роста, зрелости, распада). Кластеры не определяются
членством в организации, и в то время как ассоциация предоставляет своим членам
многие реальные выгоды, участники на бесплатной основе также являются частями
кластеров. Кластеры могут реализовать те же неисключительные внешние экономические
функции, что и члены кластерных объединений.
Кластеры классифицируются по нескольким критериям. Типология кластеров
основывается на следующих критериях:
1. Организационные критерии:
 Отраслевые/индустриальные кластеры (сельская местность, отсутствие компаниилидера, переход от мелкого производства к промышленности, неформальные
взаимоотношения) - пример: итальянские промышленные районы;
 Технологические
кластеры
(городская
местность,
роль
инкубатора,
профессиональные взаимоотношения) - пример: авиационная промышленность в
Тулузе/Франция, деревообрабатывающая промышленность в регионе БанскаБыстрица/Словакия;
 Концентрация МСБ (сельская местность, сетевые мероприятия, неформальные
взаимоотношения) - пример: туристическая отрасль;
 Система
вокруг
фирмы-лидера
(городская
местность,
иерархические
взаимоотношения) – пример: автомобильная отрасль в Монбельяр/Франция,
Трнава/Словакия (PSA Peugeot).
2. Критерии развития:
 новые (возникающие) кластеры;
 растущие кластеры;
 исчезающие кластеры;
 виртуальные кластеры – кластеры, возникшие на основе какого-то проекта.
Италия и Словакия представляют интересные примеры (практики) по созданию
кластеров предприятий МСБ.
Италия
Процветание
региона
определяется
уровнем
конкурентоспособности
и
производительности его предприятий, а также МСБ. Большинство кластеров на
территории Европы представляют собой географическую концентрацию фирм в смежных
отраслях. Сетевое взаимодействие и взаимосвязи между этими фирмами (а также с
внешними предприятиями и организациями) усиливают их и помогают поддерживать
лидирующие позиции на различных рынках, где они работают. Одной из основных
характеристик кластеров (как упоминалось ранее) является местный/региональный аспект.
Это можно увидеть на примере итальянских кластеров. Многие промышленные кластеры
существуют десятилетиями и за это время продемонстрировали стойкую способность
обновляться и перестраиваться. Состоя из мелких, часто семейных фирм, эти
промышленные районы имеют очень сильные внутренние связи, но связь с внешним
миром зачастую гораздо менее развита.
Ломбардия - богатейший регион Италии, но в то же время четыре провинции в
Восточной Ломбардии (Бергамо, Брешия, Кремона и Мантуя) считаются весьма
удаленными от столичного региона, Милана. В 1999 году эти четыре провинции
объединились во главе с Мантуя, чтобы запустить проект RITTS в Восточной Ломбардии,
целью которого было устранение барьеров для инноваций и улучшение каналов связи
между фирмами и другими субъектами. Учитывая, что на промышленный район
приходится более 80% производственных компаний и их сотрудников в Восточной
Ломбардии, было ясно, что региональная инновационная стратегия должна строиться на
этих кластерах. Большинство компаний в Восточной Ломбардии имеют в штате менее
117
десяти сотрудников, а в каждом промышленном районе штат лишь нескольких компаний
состоит из более 100 сотрудников. Зачастую 60-70% малых и средних предприятий
работают, исключительно обслуживая крупнейшие компании в промышленном районе.
Многие малые и средние предприятия, состоящие из 10-15 сотрудников, в последние годы
прилагают усилия для развития собственных брендов и проникновения на другие рынки
на региональном и национальном уровне для того, чтобы уменьшить свою зависимость от
одного клиента. Многие из них также попытались разнообразить свой ассортимент
продукции.
Запуск RITTS положил начало почти 60 проектам, каждый из которых вовлекает
предпринимателей, научные центры и местные агентства по развитию. В большинстве
случаев эти проекты финансируются совместно их участниками и регионами, хотя
некоторые из них еще до сих пор не обеспечили себе финансирование. В центре стратегии
находятся группы по инновационному обмену. Созданные отдельно для каждого
промышленного района, они призваны содействовать налаживанию контактов между
фирмами и научными организациями. Проект RITTS в Восточной Ломбардии также
поддержал создание сети агентств по поддержке инноваций из промышленных районов.
Как правило, эти учреждения уже существовали до этого, но обычно были сосредоточены
исключительно на своих собственных районах. Идея заключается в том, чтобы работая
вместе, эти небольшие агентства могли разрабатывать более сильные услуги в области
экономического развития, чтобы помочь предприятиям МСБ в своих районах.
Подробнее на (http://www.provincia.mantova.it/ritts/homepage.htm).
Словакия
Государственный сектор может устранить барьеры, препятствующие образованию
кластеров, поощрять компании, чтобы они могли изменить свое отношение, помочь им
понять преимущества сотрудничества со своими конкурентами и максимизировать пользу
от региональных активов, таких как университеты. Такие идеи положены в основу
процесса создания кластеров в Словакии. Пример проекта BABY RIS продемонстрировал
процесс формирования сетевого сотрудничества и промышленного кластера.
Самоуправляющийся регион Банска-Быстрица (BBSK) хочет приобщиться к традиции
проведения исследований и разработок, которая была распространена в основном в
машиностроении,
деревообработке,
электротехнической
и
фармацевтической
промышленности. Научно-исследовательская база региона Банска-Быстрица ослабла в
плане рабочей силы и технических возможностей, а предпринимательская база
исследований и разработок попросту исчезла. Предприятия МСБ, особенно только что
созданные, испытывают трудности не только в проведении маркетинговых исследований,
технико-экономических оценок, анализов, составлении прогнозов и оценки тенденций на
мировом рынке, но и в разработке технической документации или получении одобрения
вновь созданного продукта. Целью BBSK является вовлечение существующих
предприятий МСБ, учреждений и организаций в общую сеть для уменьшения переизбытка
продукции и для широкого использования синергетического эффекта. Основными
целями, на достижение которых направлена Региональная инновационная стратегия
(РИС), являются следующие:
 создание у людей представления о том, что такое «предпринимательское и
инновационное мышление» путем предоставления обучения для менеджеров,
исследовательского и технического персонала и передачи ноу-хау из развитых
регионов ЕС через развитие региональных механизмов передачи технологий на
основе знаний регионов-партнеров с большим опытом,
 определение ключевых отраслей конкретного региона в целях обеспечения рабочих
мест высокого качества на продолжительный срок с равными шансами для
кандидатов обоих полов благодаря проведению мероприятий в рабочих группах,
названных "Приоритетные направления и система поддержки стартапов среди
МСБ",
118
 создание сетей и партнерств в целях повышения информационного потока и
передачи технологий, а также распространение знаний в регионе:
 путем генерации связей между основными участниками в области инноваций
(университетами - Университет Матея Бела в Банска-Быстрица, Технический
университет в исследовательских центрах Зволена - научно-исследовательский
институт лесного хозяйства в Зволене, научно-исследовательский институт связи в
Банска-Быстрица, научно-исследовательский институт машин и механизмов в
Зволене, Центр бизнес-инноваций в Банска-Быстрица, Центр творчества и
инноваций в Банска-Быстрица и компании, региональное отделение Словацкой
торгово-промышленной палаты в Банска-Быстрица, региональное отделение
Словацкой
торгово-промышленной
палаты
в
Лученеце,
Ассоциация
деревообработки как ветвь деревообрабатывающей промышленности для
предприятий МСБ, ОТП Банк, IQM, ltd.) через cоздание "Модельной системы
внутреннего взаимодействия",
 путем развития консорциума, состоящего из представителей малого и среднего
бизнеса, крупных компаний и региональных органов власти, для создания
испытательной (экспериментальной) базы общего пользования путем подачи
"Меморандума о создании консорциума по строительству испытательных
лабораторий",
 создание инфраструктуры поддержки инновационного развития – путем
учреждения центра исследований и развития (НИОКР) BBSK благодаря
формированию функциональных и технологических спецификаций, а также
личных средств, - путем создания общих многоцелевых испытательных
лабораторий, включения органов регионального управления в процесс инноваций,
 создание в Банска-Быстрица Совета по региональному инновационному развитию
путем составления «Устава регионального совета BBSK по инновационному
развитию», утвержденного Общим собранием BBSK, - внедрение структурных
фондов для финансирования инновационных проектов путем подачи конкретных
проектных предложений, связанных со структурными фондами, - создание
внутренней инвестиционной политики по поддержке инновационных проектов
путем анализа региональных схем финансирования инноваций и моделей
финансирования инновационных малых и средних предприятий.
Проект BABY RIS способствует более интенсивному использованию современной
художественной технологии в разработке новых продуктов путем ускоренного
распространения ноу-хау. Это приведет к увеличению конкурентоспособности и
повышению их успешности на рынке. RIS из региона Банска-Быстрица помогает
развивать инфраструктуру по поддержке инновационных компаний через создание
Центра инновационного развития, который будет демонстрировать новые способы
инноваций и направлений роста среди предприятий МСБ, а также варианты
использования существующих знаний, известных правил и методов в новых, улучшенных
продуктах, процессах и услугах для нужд и в интересах развития человека и общества.
Проект создает основу для взаимного обмена идеями и передачи стратегий и
моделей лучших практик в регион Банска-Быстрица от партнеров ЕС в регионах Абруццо,
Южной Эстонии и Нитра и от других специально отобранных экспертов ЕС, которые
вносят более широкий опыт RIS по применению лучших практик.
ЧАСТЬ II. ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ МСБ В ВЫБРАННЫХ СТРАНАХ ЕС
Перед Вами описание того, что собой представляет политика в отношении
предприятий МСБ в ряде стран ЕС. Некоторые из них лидируют в вопросах политики
развития малого и среднего бизнеса и эффективности деятельности МСБ (Германия,
Австрия и Швеция), другие (Польша и Болгария) уже наступают на пятки новым
государствам-членам ЕС. Представлены основные направления политики в отношении
МСБ: бизнес-среда и административное управление, государственная помощь и
119
государственные закупки, доступ к финансированию, квалификация и инновации,
интернационализация, а также некоторые лучшие практики (примеры передового опыта).
Это важные области политики, включенные в Закон о малом бизнесе.
ГЕРМАНИЯ
Введение
Германия предлагает очень гостеприимную деловую и политическую среду для
малых и средних предприятий. Как следствие, немецкий сектор МСБ показал
великолепную устойчивость на протяжении всего кризиса, который начался в 2008 году.
На самом деле, он даже вырос за этот период, создав около 1 100 000 рабочих мест с 2009
года. Подобная эффективность выделила Германию из всех других государств-членов ЕС
во время кризиса. Немецкие предприятия МСБ продолжают оставаться более
инновационными и международно ориентированными, чем большинство их коллег в ЕС.
В последние годы политическая стратегия только способствовала этому успеху.
Предприятия МСБ обеспечивают большинство рабочих мест и генерируют самую
высокую добавленную стоимость - это также верно в отношении Германии, как и в
отношении остальных стран ЕС. Однако, есть и различия между Германией и ЕС в целом:
в первую очередь, средний размер фирмы в Германии больше, что означает, что
микропредприятия менее представлены. Следовательно, доля общей занятости,
приходящейся на немецкие предприятия МСБ, примерно на пять процентных пунктов
ниже, чем в странах ЕС в целом; доля микропредприятий составляет только две трети от
их уровня в ЕС. Доля добавленной стоимости, созданной предприятиями МСБ, также
примерно на пять процентных пунктов ниже среднего показателя по ЕС. Германия
находится выше среднего показателя по ЕС в плане важности высокотехнологичных
малых и средних предприятий. В то время как в среднем по ЕС суммарная доля
высокотехнологичных предприятий МСБ и предприятий МСБ с уровнем развития
технологий от высокого до среднего уровня составляет всего 13%, этот показатель в
Германии составляет 20%. Немецкие предприятия МСБ не выделяются, однако, когда
дело доходит до наукоемких услуг. Деятельность большинства малых и средних
предприятий (с точки зрения занятости и числа фирм) относится к оптовой и розничной
торговле, так же, как в других странах ЕС. Наиболее высокое соотношение добавленной
стоимости приходится на малый и средний бизнес в секторе обрабатывающей
промышленности.
Политические меры в отношении МСБ
Германия по-прежнему обеспечивает благоприятную среду как для стартапов, так и
для действующего бизнеса. Государство принимает значительное количество
политических мер во всех областях, тем самым гарантируя среду, поддерживающую рост
и благоприятную для укрепления инновационного потенциала МСБ. Германия
демонстрирует лучшие результаты, чем в среднем страны ЕС, в первую очередь в
отношении областей «квалификация и инновации» и «доступ к финансированию».
Единственная область, в которой Германия отстает от средних показателей по ЕС, - это
«предпринимательство». В какой-то степени Германия является жертвой своего
собственного успеха, так как сильная экономика и рынок труда предоставляют
потенциальным начинающим предпринимателям широкий спектр привлекательных
возможностей для трудоустройства в существующих фирмах, таким образом, подавляя их
«аппетит» к самостоятельной предпринимательской деятельности. Две области,
показавшие наиболее значительный прогресс в 2012 и 2013 годах, - это «доступ к
финансированию». В первом случае были реализованы политические меры, чтобы
обеспечить финансовую поддержку инвестиций в энергоэффективные меры и помочь
120
немецким предприятиям МСБ переключиться на другие формы энергии. В случае
последнего, были приняты меры по поддержке молодых социальных предпринимателей и
обеспечению финансирования в виде венчурного капитала для растущих компаний.
Деловая среда и административное управление
В этой сфере рейтинги Германии совпадают со средними по ЕС. Условия для
создания бизнеса более или менее соответствуют таким же условиям в остальной части
ЕС. Положительными чертами являются очень низкие требования к минимальному
оплаченному уставному капиталу, довольно небольшое количество налоговых платежей и
низкая стоимость исполнения контрактов (только две трети от среднего по ЕС: 14,4%
против 21,5% от общего требуемого размера). В Германии зарегистрирован более низкий
по сравнению со средним уровень пользования предприятиями малого и среднего бизнеса
услугами электронного правительства (66% против 79%) и эффективность в отношении
сложности разрешительных процедур также ниже средней. Принимаются новые
политические меры, в частности, относительно повышения доступности услуг
электронного правительства. В начале 2013 года была достигнута цель по сокращению на
25% бумажной волокиты для предприятий. Федеральное правительство продолжает
анализировать выбранные секторы федерального законодательства, чтобы отыскать пути
снижения издержек на обеспечение соблюдения компаниями всех требований к своей
деятельности. Что касается улучшения стартовых условий для развития электронного
правительства, 7 июня 2013 года был принят Закон об е-администрировании (Gesetz zur
Förderung der elektronischen Verwaltung sowie Änderung weiterer Vorschriften, или EGovernment-Gesetz), который вступил в силу в июле 2013 года. Этот Закон существенно
упрощает электронные административные процедуры.
Государственные закупки
Общие показатели Германии в этой сфере вполне соответствуют средним по ЕС. Это
также верно в отношении показателей в таких конкретных областях, как доля МСБ в
создании общей добавленной стоимости по государственным контрактам, доля общей
государственной помощи, направляемой на МСБ, и пользование услугами электронных
закупок предприятиями малого и среднего бизнеса. Германия показывает особенно
хорошие результаты по показателю среднего времени, затрачиваемого на ожидание
выплат от государственных органов власти. В среднем, немецкие малые и средние
предприятия получают оплату в течение 11 дней, в то время как в среднем по ЕС этот
показатель равен почти 1 месяцу (28 дней). За последние месяцы наиболее важной
политической мерой стал запуск в феврале 2013 года Центра совершенствования
инновационных закупок. Данный Центр стремится увеличить спрос на инновации среди
заказчиков - государственных органов - путем поиска совпадающих интересов к новым
решениям на рынке продуктов и услуг, реализуемых инновационными предприятиями.
Предварительная стадия закупок является одним из ключевых направлений работы
Центра.
Доступ к финансированию
Что касается доступа к финансированию, Германия показывает хорошие результаты
выше средних по ЕС в целом. Речь в данном случае идет об очень низкой доле
отклоненных кредитных заявок от предприятий МСБ (4% против 15% по ЕС в целом).
Аналогично, в 2012 году только 10% немецких предприятий МСБ пожаловались на
ухудшение доступа к государственной финансовой поддержке, в то время как этот
показатель был в два раза выше для ЕС в целом. Ситуация с организацией денежных
потоков для предприятий МСБ также упрощается благодаря гораздо более коротким
срокам выплат (32 дня по сравнению со средним показателем по ЕС в 52 дня) и гораздо
121
меньшей доле потерянных платежей. Единственное, что говорит не в пользу Германии –
это несколько больший дифференциал процентных ставок для небольших кредитов менее
1 млн € (24% против 19%). Тем не менее, этому небольшому отличию не стоит придавать
особого значения, поскольку оно более чем компенсируется исторически низким уровнем
процентных ставок по сравнению с теми, которые используются во всех других странах
ЕС.
Среди ряда важных новых политических мер, реализованных в прошлом году,
выделяется запуск Европейского Фонда Ангелов Германии (European Angels Fund/EAF)
совместно Министерством экономики и технологий Германии и Европейским
инвестиционным фондом. Он обеспечивает «бизнес-ангелов» и других неинституциональных инвесторов капиталом для финансирования инновационных
компаний в форме совместных инвестиций. Кроме того, в 2012 году была запущена
Программа финансирования социальных предприятий, обслуживающая, в частности,
высокотехнологичные и прочие стартапы, а также молодежные (социальные)
предприятия. Мезонинный фонд мобилизации средств (Mezzanine Fund of Funds) был
создан, чтобы инвестировать в фонды, обеспечивающие доступ жизнеспособных
предприятий МСБ к мезонинным кредитам. Наконец, программа Investitionszuschuss
Wagniskapital (Венчурное инвестирование капитала), работающая с мая 2013 года, может
привлечь частных инвесторов - особенно "бизнес-ангелов" - с грантами в размере 20% от
их инвестиций в молодые и инновационные компании.
Квалификация и инновации
«Квалификация и инновации» является тем полем, где Германия заметно опережает
средние показатели по ЕС. Помимо классических инновационных показателей, немецкие
малые и средние предприятия также превосходят средний показатель ЕС с точки зрения
использования ИТ-инфраструктуры в 2013 году для ведения своего бизнеса. 21%
немецких малых и средних предприятий продают свою продукцию через Интернет (ЕС:
13%), в то время как 42% используют Интернет для покупки сырья и материалов (ЕС
16%). Еще более ошеломляющее различие можно наблюдать, когда дело доходит до
обучения сотрудников. В то время, как более шести из десяти немецких предприятий
МСБ обучают своих сотрудников, в ЕС в целом это делает менее, чем один из четырех.
На политическом фронте успешная Программа центральных инноваций для малого и
среднего бизнеса (ZIM), запущенная в 2008 году, была в 2012 году адаптирована для более
точного удовлетворения потребностей малых и средних предприятий. Право на участие в
ней получили предприятия, имеющие до 500 сотрудников до конца 2013 года, а для
международного сотрудничества в сфере исследований и развития (НИОКР) увеличилась
скорость финансирования. 2012-й год также стал свидетелем запуска Концепции
квалифицированного труда - стратегической инициативы, направленной на обеспечение
адекватного предложения квалифицированной рабочей силы для немецких компаний. В
рамках этой инициативы Федеральное министерство экономики и технологий предлагает
предприятиям МСБ консультации через выделенный консультационный центр
компетенций (Kompetenzzentrum Fachkräftesicherung) по вопросам устранения острой
нехватки квалифицированных трудовых ресурсов. В этом контексте он особо выступает за
образование и обучение и направлен на повышение уровня участия среди сотрудников.
Интернационализация
В вопросах интернационализации немецкие предприятия МСБ обгоняют
среднеевропейские показатели. В Германии относительно большее количество
предприятий МСБ, экспортирующих за пределы ЕС. Их экспортные и импортные
операции менее дорогостоящи, занимают меньше времени и требуют оформления
меньшего количества документов. Важные компоненты программы, реализация которых
была начата в предыдущие годы, были выполнены в полном объеме. К ним относятся
122
Программа выхода на рынок малого и среднего бизнеса для продвижения экспортной
деятельности немецких компаний (особенно МСБ), начатая в 2011 году, и Инициатива
экспорта технологий безопасности и услуг, запущенная в 2010 году. Последняя
направлена на содействие экспорту немецких компаний в данном секторе, она является
частью новой общей Инициативы выхода на рынок малого и среднего бизнеса.
Лучшие практики (передовой опыт)
Европейский Фонд Ангелов (EAF) Германии
Под руководством Европейского инвестиционного фонда (EIF) Европейский фонд
ангелов (EAF) тесно сотрудничает с «бизнес-ангелами» и другими неинституциональными инвесторами и помогает увеличить их инвестиционный потенциал
путем соинвестирования в инновационные компании на стадии их зарождения и роста.
Европейский фонд ангелов работает через свою виртуальную структуру в Германии, но
есть планы по созданию фонда-проводника для других европейских стран и/или регионов.
Европейский фонд ангелов Германии заработал в марте 2012 года в тесном
сотрудничестве с Сетью бизнес-ангелов Германии (Business Angels Netzwerk Deutschland
(BAND) в качестве пилотного проекта Европейского фонда ангелов. Ресурсы на его
работу (€ 70 миллионов) поступили из Европейского инвестиционного фонда, Программы
восстановления Европы (ERP Sondervermögen) и «Государственного института
финансирования строительства» ("Landesanstalt für Aufbaufinanzierung" (LFA Facility).
Вместо предоставления соинвестиций по частям, Европейский фонд ангелов вступает в
долгосрочные договорные отношения с «бизнес-ангелами». По рамочным соглашениям
соинвестирования (CFA) Фонд предоставляет заранее определенное количество
инвестиционного капитала каждому бизнес-ангелу для дальнейших инвестиций. Чтобы
ускорить процесс, рамочные соглашения соинвестирования делаются по типовому
шаблону, который можно адаптировать к индивидуальным потребностям бизнес-ангелов.
Европейский фонд ангелов является уникальной структурой, которая приспосабливается
под инвестиционный стиль и потребности бизнес-ангелов, объединяя значительную
финансовую поддержку с максимальной свободой для инвестора. Все инвестиционные
решения принимаются бизнес-ангелами, а их инвестиции на одинаковых основаниях
согласуются Европейским фондом ангелов. Общая сумма индивидуальных рамочных
соглашений соинвестирования варьируется в размере от € 250 000 до € 5 млн.
Европейский фонд ангелов не оплачивает услуги бизнес-ангелов, но берет на себя часть
инвестиционных затрат на пропорциональной основе. Вскоре Европейский фонд ангелов
начнет свою работу в Испании и Австрии и будет в будущем расширяться и на другие
европейские страны и/или регионы в надежде на то, чтобы охватить всю Европу. Начав
этим заниматься, Фонд будет способствовать поддержанию связей между бизнесангелами в разных странах. Это также поможет установить европейские
представительства бизнес-ангелов и семейные представительства в качестве
привлекательной альтернативы активов такого класса.
Ссылки: http://www.eif.org/what_we_do/equity/eaf/Germany.htm
АВСТРИЯ
Введение
Сектор малого и среднего бизнеса Австрии в целом показывал одни из лучших
результатов по ЕС во время кризиса, что делает Австрию одним из немногих членов ЕС,
где этот сектор постоянно расширяется с 2009 года. По существующим оценкам,
австрийские предприятия малого и среднего бизнеса создали чистыми 39 000
дополнительных рабочих мест (увеличение на 2,2%) в период между 2008 и 2012 годами.
123
Такой рост является замечательным достижением на фоне самого серьезного
экономического кризиса за последние десятилетия. Сектору удалось противостоять
кризису путем сочетания инноваций и международного воздействия, в первую очередь в
рамках единого рынка. Австрия предлагает одни из самых благоприятных бизнес-условий
для малого и среднего бизнеса с особыми преимуществами в следующих областях:
государственная помощь и государственные закупки, квалификация и инновации. Что
касается «отзывчивого административного управления», необходимы дополнительные
усилия для того, чтобы облегчить создание новых предприятий. Кроме того, несмотря на
относительно хорошие показатели по доступу к финансированию, необходимы
дальнейшие меры для улучшения доступа предприятий МСБ к финансовым ресурсам, в
частности, к венчурному капиталу и краудфандингу.
В Австрии предприятия малого и среднего бизнеса являются основным источником
занятости и экономической активности. Они генерируют около 60% валовой добавленной
стоимости и две трети всех рабочих мест в частном секторе. 55% всех рабочих мест в
МСБ приходится на три сектора: оптовую и розничную торговлю, производство и сектор
услуг размещения и общественного питания (в том числе туризм). Учитывая важность
туризма, сектор размещения и общественного питания занимает гораздо более важное
место в деятельности МСБ в Австрии, чем в других странах ЕС. Предприятия МСБ в этом
секторе в Австрии отвечают за долю от общей добавленной стоимости, произведенной
предприятиями МСБ, которая примерно на 50% выше, чем в случае с ЕС в целом.
Политические меры в отношении МСБ
За 2012-2013 годы Австрия приняла ряд мер с тем, чтобы и далее укрепить свои
высокие показатели. Сферами, которые демонстрировали в 2012 году наибольший
прогресс, были «предпринимательство», «квалификация и инновации», «отзывчивое
административное управление» и «доступ к финансированию». Новые меры направлены,
с одной стороны, на повышение жизнеспособности бизнес-стартапов, а с другой стороны,
на повышение конкурентоспособности существующих малых и средних предприятий
(особенно в высокотехнологичных отраслях). Последние меры включают упрощение
Закона о регистрации (Meldegesetz), реформу требований к отчетности и раскрытию
информации в конкретных СМИ, проверку предприятий МСБ в Федеральной бюджетной
реформе, упрощение электронного выставления счетов-фактур, упрощение налоговых
форм, обновление законодательства о государственных закупках (Bundesvergabegesetz) и
пересмотр законодательства, касающегося торговли (Gewerbeordnung).
Координирующим органом по реализации политики в отношении МСБ в Австрии
является Федеральное министерство экономики, семьи и молодежи. Однако, реализация
политики в отношении МСБ предполагает участие других федеральных министерств,
таких как Министерство финансов, Министерство юстиции и Министерство науки и
исследований. Кроме того, важными факторами в реализации политики в отношении МСБ
в стране являются австрийские Экономические палаты.
Бизнес-среда и административное управление
Пока показатели Австрии в этой области ниже среднего. Это связано с тремя
факторами: открытие нового бизнеса занимает больше среднего времени (это касается
обществ с ограниченной ответственностью), размер оплаченного минимального уставного
капитала выше среднего и система лицензирования, как правило, в среднем сложнее.
Ожидается, что последние изменения в политике, особенно в отношении оплаченного
минимального уставного капитала, приведут к улучшению ситуации в будущем. Кроме
того, фактические условия для открытия предприятия и лицензирования могут
значительно отличаться в зависимости от конкретной организационно-правовой формы
124
предприятия. Например, создать компанию, состоящую из одного человека, можно в
Австрии за один день. Большинство остальных показателей в этой области
демонстрируют, что Австрия фактически чуть опережает средние по ЕС результаты.
Показатели, касающиеся налогового администрирования, являются благоприятными;
время, необходимое для соблюдения налоговых обязательств, меньше, чем в других
странах ЕС (170 против 193 дней), отчасти потому, что австрийские предприятия МСБ
сталкиваются с меньшим количеством налоговых платежей. Кроме того, расходы,
связанные с исполнением контрактов, ниже для малых и средних предприятий в Австрии,
чем для их коллег в других странах ЕС. За последние годы были предприняты
значительные шаги в сфере политики, чтобы добиться необходимого прогресса в области
«отзывчивого административного управления». Принятые меры включают:
- Сервис-портал для компаний (Unternehmensserviceportal, www.usp.gv.at),
предлагающий предприятиям несколько услуг электронного правительства (например,
налоговые формы, разрешения) на одном портале, таким образом оптимизируя процессы
отчетности и государственные операции. Портал предназначен для снижения
административной нагрузки на предприятия МСБ.
- Недавние поправки к Закону о правилах торговли (Gewerbeordnung 1994) через
Закон о помещениях (Betriebsanlagenrecht) также направлены на уменьшение
административной нагрузки на предприятия МСБ, в частности на то, чтобы:
 сделать возможным отмену, изменение или отклонение от условий выданных
разрешений;
 в случае вступления во владение бизнесом, позволить новому оператору запросить
подлинную консолидированную информацию о разрешении на бизнес с тем, чтобы
получить надежный обзор бизнес-рисков и правового статуса;
 упростить необходимость разрешения на временные незначительные оперативные
изменения (например, общественный просмотр на спортивных мероприятиях);
 упростить местное правосудие.
- Новый Торговый реестр (Gewerberegister), который объединит к 2015 году в Австрии 14
различных торговых реестров в одном. Он снизит административную нагрузку за счет
оптимизации доступа к агентствам, ведущим торговые реестры.
Государственная помощь и государственные закупки
Достижением, выделяющимся в данной области, является короткое время,
необходимое, чтобы получить платежи от государственных органов власти. В среднем,
оно меньше двух недель, в то время как малым и средним предприятиям в других странах
ЕС приходится ждать почти месяц. Следует также отметить, что доля малого и среднего
бизнеса, воспользовавшегося государственной помощью, доходит до 8% (сократившись с
наиболее высокого показателя в 8,5% в кризисном 2009 году до 4% в 2010 году).
Дальнейший прогресс в этой области был умеренным, продемонстрировав лишь
несколько значительных новых политических мер: в сентябре 2012 года Совет министров
принял Руководство по государственным закупкам (Leitkonzept) для стимулирования
инноваций, которое было разработанно Институтом экономического образования (Institut
fürÖkonomische Bildung - IÖB). Эта мера поможет повысить конкурентоспособность,
модернизировать инфраструктуру и стимулировать компании (в том числе малый и
средний бизнес) к разработке инновационных продуктов и услуг. Государственный сектор
должен выступать в качестве интеллектуального клиента, создавая таким образом
соответствующие опорные рынки (особенно на ранних стадиях), и помочь решить
проблемы, стоящие перед обществом в целом за счет улучшения своих «услуг
гражданам».
Доступ к финансированию
125
Общие оценки Австрии по «доступу к финансированию» явно превзошли средний
показатель по ЕС. В контексте общего низкого спроса среди организаций малого и
среднего бизнеса на банковские кредиты, условия кредитного финансирования несколько
улучшились для тех предприятий МСБ, которые действительно обращались за ним. Таким
образом, доля малых и средних предприятий, сообщивших, что банки были не готовы
предоставлять кредиты, снизилась до 23% с 31% в 2011 году и до 26% в 2012 году.
Показатель отказов при подаче заявок на получение кредита для малого и среднего
бизнеса упал до всего лишь 1% с и так низкого показателя, равного 3%. Это тем более
поразительно, учитывая противоположную тенденцию в ЕС в целом. Коэффициент
процентных ставок для малых кредитов (до 1 млн. €), которые преимущественно и берут
предприятия МСБ, оставался стабильным на уровне 13% после драматического падения с
показателя в 20% в прошлом году.
Австрия также демонстрирует показатели выше среднего по ЕС и в других
финансовых областях, таких как ситуация с денежной наличностью, сильная общая
нормативно-правовая база, в том числе сила законных прав и глубина кредитной
информации. Однако, ряд других форм финансирования, включая венчурный капитал, не
лишен относительных недостатков по сравнению с остальной частью ЕС. Например,
краудфандинг до сих пор особенно жестко регулируется, что ограничивает появление
альтернативы традиционным формам финансирования. В этой области сделаны
прогрессивные политические шаги, внесшие ряд существенных новых мер. Доступ к
банковским кредитам по-прежнему удовлетворительный, но проблемы возникают, когда
дело касается наличия достаточного финансирования долга, как только снова наблюдается
рост. Торгово-промышленная палата разработала онлайн-инструмент, позволяющий
предприятиям МСБ оценить свой кредитный рейтинг (Стресс-тест для МСБ, см.
www.kmu-stresstest.at).
Еще некоторые новые меры по поддержке компаний:
- Поправки к Закону о задержке выплат (Zahlungsverzugsgesetz), обеспечивающие
юридическую защиту от незаконных контрактов и снижающие нагрузку на компании,
борющиеся против таких контрактов в суде;
- Программа Gründerfonds, которой Австрийский банк развития для предпринимателей
выделил € 65 миллионов на поддержку молодых начинающих компаний с венчурным
капиталом в размере от € 100 000 до € 1 млн в обмен на долю в акционерном
капитале/собственности. Эта программа помогает молодым предпринимателям,
находящимся на наиболее рискованном этапе развития своего бизнеса и неспособным
получить достаточное банковское финансирование. Наряду с предоставлением капитала,
Австрийская экономическая служба (Austria Wirtschaftsservice - AWS) предлагает такие
услуги, как Markt.Chancen.Check, посредством которой молодые предприниматели могут
наладить контакт с частными инвесторами.
- Fördermanager - это IT-портал, созданный Австрийской экономической службой,
благодаря которому (молодые) предприниматели могут в электронном виде обратиться за
поддержкой в Австрийскую экономическую службу и отслеживать рассмотрение своей
заявки.
Fördermanager
связан
также
с
сервис-порталом
для
компаний
(Unternehmensserviceportal). Учитывая значительный положительный экономический
эффект рискового капитала на экономический рост, занятость и сокращение
существующего структурного дефицита, государственный сектор в Австрии создал
инновационные стимулы, такие как упомянутая ниже Программа «Gründerfonds» программа, стимулирующая развитие успешно функционирующего рынка рискового
капитала. Эти государственные инициативы в первую очередь сосредоточены на
мобилизации частного рискового капитала в целях расширения доступа к
финансированию для молодых, инновационных малых и средних предприятий на ранних
стадиях своего развития. Краудфандинг уже признан важным дополнительным
инструментом привлечения альтернативного финансирования - особенно для малых и
126
средних предприятий. Различные инициативы (например, Австрийская экономическая
палата) подготовили свои предложения для адаптации существующего законодательства,
чтобы облегчить появление краудфандинга.
Квалификация и инновации
Что касается последних двух лет, общая оценка показателей Австрии в области
«квалификации и инноваций» значительно выше средней по ЕС. Особого внимания
заслуживают выдающиеся показатели австрийских предприятий МСБ в обучении своих
сотрудников. Австрия уступает только Германии и занимает второе место после нее в
этой сфере, потому что почти половина (47%) малых и средних предприятий в Австрии
инвестирует в обучение своих сотрудников (в среднем показатель по ЕС равняется 24%).
Поэтому причина проблем с квалифицированными рабочими, которые ощущаются в
некоторых отраслях экономики, таких как ИТ или инженерии, кроется не в отсутствии
усилий со стороны МСБ. Если и есть какие-то моменты, требующие дальнейшего
совершенствования, так это неизменно низкие показатели на рынке инноваций и продажи
продукции через Интернет. Только одно из десяти малых и средних предприятий продает
свою продукцию через Интернет (в ЕС - 13%), но, что интересно, четыре из десяти
предприятий МСБ используют его для покупки сырья и материалов (в ЕС - 16%).
Положительные сдвиги были достигнуты в этой области с помощью ряда важных мер,
осущественных в 2012 году и в начале 2013 года, в том числе:
 Премия «Феникс»;
 Фонд клинических исследований (KLIPHA), предоставляющий средства (кредиты)
в секторе биотехнологий предприятиям МСБ, планирующим провести клинические
исследования в сотрудничестве с национальным клиническим научноисследовательским учреждением.
Кроме того, были внесены поправки в Закон о трудовом договоре, чтобы добавить
возможность обучения/повышения квалификации в режиме неполного рабочего дня (до
сих пор для повышения квалификации возможно было взять только полный рабочий день
отпуска), таким образом сотрудники могут пройти учебные программы повышения
квалификации, чтобы улучшить свои навыки, не покидая компанию.
Интернационализация
В то время, как австрийские предприятия МСБ являются одними из лидеров в
торговле внутри ЕС, показатели их результативности значительно меньше отличаются,
когда речь заходит о зарубежных рынках, и колеблются в пределах средних показателей
по ЕС: только 5% предприятий МСБ занимаются экспортом в, и 7% импортом из стран за
пределами ЕС. Этот разрыв вряд ли может быть вызван недостаточно развитыми и
благоприятствующими условиями для торговли: собственно, результаты Австрии в этом
отношении выше, чем в среднем по ЕС. Примерами могут служить как раз время,
необходимое для импорта и экспорта, а также количество необходимых документов.
Затраты на деятельность по экспорту и импорту выше, чем в среднем по ЕС. Эти затраты,
как правило, выше для большинства государств-членов ЕС, не имеющих выхода к морю,
что дает основание предположить одно объяснение расхождений показателей между
внутренней и внешней торговлей по ЕС. Могло также сказаться и относительно редкое
использование методов он-лайн продаж, по крайней мере, для экспорта. Среди новых мер,
осуществленных в 2012-2013 годах, можно отметить Исследование рыночных
бонусов/преимуществ для малых и средних предприятий (Markt.Bonus für KMUForschung), схему финансирования, находящуюся в ведении Агентства по продвижению
исследований (Forschungsförderungsgesellschaft - FFG), которое предоставляет
предприятиям МСБ гранты в размере до € 10 000, чтобы помочь им выйти на новые рынки
в сегменте высоких технологий, а также найти новых клиентов и сектора с их научноисследовательскими проектами.
127
Лучшая практика (передовой опыт)
Портал для предприятий МСБ с единым входом
Обязанности по предоставлению информации и отчетности увеличивают нагрузку и
затраты предприятий МСБ. Портал деловых услуг (Unternehmensserviceportal (USP)
является электронным входом в систему государственного управления, направленным на
снижение затрат и административного бремени. Будучи ключевой мерой Инициативы по
уменьшению административной нагрузки на бизнес, Портал деловых услуг находится под
управлением Министерства финансов и Федерального канцлера в тесном сотрудничестве
со всеми соответствующими министерствами и заинтересованными сторонами. Предлагая
информационные и транзакционные услуги, он позволяет компаниям (в частности, малым
и средним предприятиям) выполнить свои обязанности по предоставлению отчетности
наиболее просто и эффективно. Полноценный информационный портал был создан в 2010
году, а с 2012 года он предоставил центральный единый доступ к основным приложениям
электронного правительства, например, налогам, отчетности по вопросам страхования и
экологии.
Ссылки:
www.usp.gv.at
https://www.bmf.gv.at/ministerium/presse/archiv-2012/september/unternehmensportal.html
ШВЕЦИЯ
Введение
В течение последних двух десятилетий малые и средние предприятия в Швеции
играют все более важную роль в экономике. Теперь они обеспечивают 65% всех рабочих
мест в частном секторе и 57% всей добавленной стоимости. Еще большее значение имеет
тот факт, что 9 из 10 новых рабочих мест в течение последних 20 лет были созданы в
секторе МСБ. Тем не менее, малые и средние предприятия страны в большей мере
пострадали из-за экономического кризиса, потому что они находятся в более жестких
условиях в отношении ликвидности, а также в большей степени зависят и тем самым
находятся под непосредственным влиянием изменений в структуре повседневного
потребления. Так, показатели занятости и добавленной стоимости, характеризующие
МСБ, снизились примерно на 1%. Особенно хорошие результаты Швеция показывает в
таких областях политики, касающейся МСБ, как «доступ к финансированию»,
«интернационализация» и «государственная помощь и государственные закупки», где она
занимает ведущие позиции среди стран-лидеров ЕС.
Вклад малых и средних предприятий в шведскую экономику сопоставим с вкладом
всего сектора МСБ в ЕС, за исключением несколько более низкого уровня занятости в
микро-фирмах. Тем не менее, их вклад в добавленную стоимость до сих пор выше
средних показателей. Предприятия МСБ вносят значительный вклад во все сектора, но
они особенно доминируют в оптовой и розничной торговле, производстве, строительстве
и профессиональной деятельности. В Швеции предприятия МСБ в производственном
секторе создают на одну десятую меньше (38% в Швеции, 45% в ЕС) добавленной
стоимости, чем в других секторах. Это связано, главным образом, с историческими
предпосылками и структурой производственного сектора в Швеции.
Политика в отношении МСБ
128
Швеция демонстрирует очень хорошие результаты в области политики, касающейся
малых и средних предприятий. Это особенно заметно в таких областях, как «доступ к
финансированию»,
«интернационализация»
и
«государственная
помощь
и
государственные закупки», где Швеция занимает ведущее место среди стран-лидеров ЕС.
Наибольшие достижения связаны с областями «квалификации и инноваций»,
«отзывчивого административного управления» и «доступа к финансированию».
Большинство работы по реализации политики в отношении МСБ делегируется
Шведскому агентству экономического и регионального роста (Tillväxtverket), которое
имеет более тесную связь с бизнесом и бизнес-НПО. По общей оценке, эта система
работает очень хорошо.
Деловая среда и административное управление
Показатели Швеции немного ниже среднего показателя по ЕС в сфере «отзывчивого
административного управления», и это отставание связано, главным образом, со
значительно более длительным периодом времени, необходимым для открытия бизнеса. В
настоящее время в Швеции можно открыть фирму за 16 дней при стоимости в € 185.
Управление ею на ежедневной основе создает такие же бюрократические препоны, как и в
ЕС. Формальные процедуры регистрации и передачи недвижимости относительно
быстрее, а количество налоговых платежей и время, затрачиваемое бизнес-компаниями на
уплату налогов, значительно ниже, чем по ЕС. Вероятно, это является результатом
широко распространенного использования услуг электронного правительства среди
малых и средних предприятий. Однозначно, существуют определенные возможности для
упрощения в отношении того, что касается шведской системы лицензирования, имеющей
средний уровень сложности, с относительно дорогостоящими, неэффективными и
затратными по времени процедурами. Одним из шагов на пути улучшения ситуации
является запуск Министерством предпринимательства, энергетики и коммуникаций новой
Стратегии электронного государственного управления с целью дальнейшего упрощения
контактов с Государственной администрацией по взаимодействию с бизнесом, частными
лицами и организациями путем создания электронного, эффективного государственного
управления. Еще одним шагом вперед является сфера сокращения и упрощения
требований к отчетности, в которой Следственному комитету поручено представить
предложения, в соответствии с которыми информация, предоставляемая предприятиями в
государственные органы, должна в большинстве случаев передаваться за один раз и в
одном месте.
Государственная помощь и государственные закупки
Шведские предприятия МСБ можно назвать гораздо более успешными (47% против
38%), чем их коллег в ЕС, по количеству подписанных государственных договоров, они
могут рассчитывать на то, что государственные органы заплатят им более оперативно, а
система электронных закупок является для них действительно доступной. Следственный
комитет, созданный Правительством в 2010 году для оценки правил закупок с
экономической и социальной точки зрения (Upphandlingsutredningen), представил свои
выводы Правительству 5 марта 2013 года. Основываясь на этих выводах, в будущем могут
быть приняты новые меры для поддержки малых и средних предприятий в этой области.
Доступ к финансированию
Швеция предлагает сравнительно более выгодные условия для малых и средних
предприятий для получения ими различного вида финансирования. Шведские
предприятия МСБ гораздо меньше рискуют получить отказ по своей кредитной заявке или
работать с неплатежеспособным клиентом, у них больше шансов на получение
своевременных выплат и привлечение в качестве инвестиций венчурного капитала, они
129
довольны уровнем доступа к государственной финансовой поддержке. Кроме того, они
считают, что их банки стали охотнее предоставлять кредиты. Однако, условия по
небольшим кредитным предложениям (в том числе процентные ставки) по сравнению с
более крупными кредитными предложениями хуже, чем в среднем по ЕС. С политической
стороны, в бюджете на 2012 год был заявлен пересмотр государственной системы
дополнительного финансирования для малых и средних предприятий. В течение
последних лет были реализованы несколько интересных мер, таких как слияние двух
правительственных организаций - Almi и Innovationsbron, которые предлагают
предпринимателям венчурный капитал, а также снижение подоходного налога для
юридических лиц. В апреле 2013 года Правительство Швеции представило в Парламент
законопроект, касающийся налоговых вычетов по инвестициям, который будет
предоставляться лицам, инвестирующим в небольшие компании в целях содействия
развитию новых, а также уже действующих компаний. В 2013 году Правительство
Швеции снизило подоходный налог с 26,3% до 22%.
Квалификация и инновации
Шведские предприятия МСБ демонстрируют хорошие показатели в сфере
«квалификации и инноваций». В частности, они далеко опережают остальных в
применении электронной коммерции: около 38% из них делают закупки онлайн по
сравнению с 16% в среднем по ЕС. Они также преуспевают во внутренних инновациях,
сотрудничестве между преприятиями МСБ и внедрении инноваций, касающихся
продуктов или процессов. В 2012 году Министерство предпринимательства, энергетики и
коммуникаций начало реализацию Национальной инновационной стратегии.
Приоритетами данной Стратегии являются: предпринимательство, особенно в школах,
привлечение в Швецию иностранных квалифицированных кадров и предпринимателей,
сотрудничество между деловыми и научно-исследовательскими учреждениями,
минимизация издержек и бремени для бизнеса, стимулирование инвестирования в НИОКР
и эффективная защита интеллектуальной собственности. Министерство образования и
науки представило в Парламент Государственный законопроект, где 2013-2016 годы
признаны периодом поддержки НИОКР и инноваций. Законопроект предполагает
увеличение финансирования научно-исследовательской и инновационной деятельности, в
частности, направленной на бизнес и МСБ. В 2012 году шведское Агентство
экономического и регионального роста представило программу развития кластеров на
2012- 2019 гг. Данная программа состоит из двух частей: одна часть направлена на
укрепление работы в сфере инноваций, проводимой в регионах, вторая часть - на
поддержку сотрудничества между кластерными инициативами и инновационными
средами в целях повышения уровня интернационализации и развития корпоративных
инноваций. В 2012 году VINOVA ввела систему ваучеров на период до 2016 г. для
инвестирования в инновации и инновационный коучинг. Эта мера нацелена на
предоставление предприятиям МСБ, обладающим потенциалом роста, возможности
приобрести услуги университетов или частных компаний, чтобы стать более
инновационными.
Интернационализация
Швеция, вместе со своими северными соседями Данией, Эстонией и Финляндией,
принадлежит к группе лидирующих в этой области стран. В то время как шведские
предприятия МСБ близки к средним в ЕС показателям по объему импорта из-за пределов
ЕС и находятся чуть выше средних значений по экспорту, Швеция действительно
выделяется своей способностью обеспечить дружественный бизнес-климат как для
экспортеров, так и для импортеров. Показатели времени, стоимости и количества
требуемых документов значительно ниже средних. В 2012 году правительство приняло
решение объединить Шведский совет по торговле и агентство Invest Sweden (начиная с 1
130
января 2013 года) в целях достижения синергитического эффекта от продвижения
торговли и инвестирования. Шведским Агентством экономического и регионального
роста реализуется новая «Программа кластерного развития», а Almi администрирует
внедрение схемы наставничества для предпринимателей-иммигрантов.
Лучшая практика
Слияние Innovationsbron и Almi
Слияние двух организаций - Innovationsbron и Almi - в рамках пересмотра
государственной системы дополнительного финансирования для малых и средних
предприятий предполагает создание более скоординированной и эффективной системы
дополнительного финансирования для предприятий во всех частях страны и для бизнеса
на всех стадиях развития - и особенно на ранних.
Ссылка: http://www.almi.se
ПОЛЬША
Введение
Польша представляет собой смешанную картину с точки зрения рамочных условий
для создания и развития малых и средних предприятий. Несмотря на то, что польская
экономика все еще не оправилась от последствий кризиса 2008-2009 годов, польские
предприятия МСБ должны в обозримом будущем иметь возможность восстановиться до
докризисного уровня развития. Польша достигла существенного прогресса в вопросах
политики, касающихся МСБ, таких как предпринимательство и отзывчивое
административное управление, что ведет к устранению многих видов административного
бремени для стартапов, и резкому снижению затрат на регистрацию бизнеса. Несмотря на
эти целенаправленные усилия, изложенные в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса
в 2013 году», который признал Польшу лидером по вводимым улучшениям на 2012 год,
польские предприятия МСБ продолжают хронически демонстрировать показатели хуже
общерыночных в некоторых ключевых областях, таких как «квалификация и инновации»
и использование потенциала иностранных рынков. Кроме того, малые и средние
предприятия страдают также от недостатков последних политических инициатив по
устранению слабых сторон польского сектора МСБ, который до сих пор борется за
получение кредита и кредитного финансирования.
Хотя количество малых и средних предприятий в Польше существенно не
отличается от среднего показателя по ЕС, польский сектор МСБ состоит из сравнительно
большего числа микропредприятий и меньшего числа малых компаний. Более того, хотя
доля занятых в польском секторе МСБ немного выше, чем в среднем по ЕС,
произведенная ими добавленная стоимость значительно ниже. Это говорит не только о
несколько более низкой производительности, но и о концентрации польских
микропредприятий в секторах с низкой добавленной стоимостью. Распределение по
секторам польских предприятий МСБ соответствует распределению в среднем по ЕС, где
производство, оптовая и розничная торговля создают большинство рабочих мест и
генерируют наибольшую добавленную стоимость среди всех малых и средних
предприятий. В рамках ЕС, импорт и экспорт польских компаний почти одинаков.
Польские компании МСБ мало склонны к экспорту на зарубежные рынки. Это произошло
в основном из-за снижения импорта, особенно крупными предприятиями, который
изолирует в дальнейшем отечественные компании от воздействия на международные
рынки.
131
Политика в отношении МСБ
Политика Польши в отношении малого и среднего бизнеса последовательно
демонстрирует в последние годы надежный прогресс, продолжая тем не менее сохранять
некоторые слабости и большое количество возможностей для совершенствования. Польша
отстает в реализации некоторых принципов МСБ, особенно в сфере квалификации и
инноваций, где не предпринимается никаких существенных политических мер.
Производительность польских предприятий МСБ чуть ниже среднего показателя по ЕС,
характеризуясь одновременно примерами выдающегося прогресса в некоторых областях
(отзывчивого административного управления, доступа к финансированию) и длительной
стагнацией в других (квалификации и инноваций, единого рынка).
В последние месяцы Польша заявила или начала реализовывать политические меры
в нескольких областях МСБ. Наиболее яркие инициативы коснулись «отзывчивого
административного управления», устранив многие примеры административного бремени
для начинающих компаний и резко снизив затраты на регистрацию для бизнеса. Однако,
несмотря на эти целенаправленные усилия, по всей Польше по-прежнему существует
региональное разделение: количество вновь зарегистрированных предприятий
увеличилось на 28% в наиболее динамично развивающемся регионе (Мазовецкое
воеводство, затем Силезское, Свентокшиское и Люблинское), тогда как в других регионах
показатели совсем низкие (Западно-Поморском, Куявско-Поморском и ВарминскоМазурском воеводствах), что объясняется частично их более низким уровнем развития и
образования. Главным органом, ответственным за реализацию политики в отношении
МСБ в Польше, является Министерство экономики и Польское агентство развития
предпринимательства (PARP). Последнее разрабатывает программу развития
предпринимательства (PRP) после проведения межведомственных и общественных
консультаций.
Деловая среда и административное управление
Эффективность Польши в этой области заметно улучшилась, превысив средние
показатели по ЕС. В частности, время и затраты на открытие бизнеса успешно
сократились, а время передачи имущества в 2013 году равняется 54 дням. Однако оно все
еще почти в два раза больше, чем в среднем по ЕС (28 дней). А вот вопросы, касающиеся
налогообложения, остаются критическими для польских предприятий. На политическом
фронте в 2012 году был принят Закон о сокращении административного бремени с целью
сокращения финансовых препятствий и упрощения административных процедур, в
основном, для микро- и малых предприятий. Это было предпринято для того, чтобы
сделать государственное управление более прозрачным, главным образом, для реализации
закона, особое внимание было проявлено к предприятиям, столкнувшимся с проблемами
несвоевременных платежей. Тем не менее, четкая стратегия использования электронной
подписи и активные усилия по улучшению процедуры электронного суда будут
способствовать совершенствованию контактов с администрацией с точки зрения бизнеса.
Государственная помощь и государственные закупки
Показатели Польши в сфере «государственной помощи и государственных закупок»
ниже средних по ЕС. По сравнению с остальными странами ЕС, польские предприятия
МСБ получают меньшую долю от стоимости государственных закупок и менее
эффективны в борьбе за государственные контракты выше пороговых значений ЕС. В 90%
государственных закупок цена является ключевым критерием для присуждения контракта.
Польские предприятия МСБ лишь незначительно пользуются государственной помощью,
поскольку ни один из её видов не предназначен для них. Положительной стороной
является то, что средние задержки выплат со стороны государственных органов власти
132
меньше, чем в среднем по ЕС (19 дней, ЕС: 29 дней), и польские предприятия МСБ
пользуются выгодами услуг электронных закупок также, как и в среднем предприятия по
ЕС. На политическом фронте в январе 2013 года был пересмотрен Закон о платежных
периодах в коммерческих сделках, установив лимиты сроков оплаты между
предприятиями МСБ в 60 дней и в 30 дней между органами государственной власти и
малыми и средними предприятиями. Исключения из этого правила могут согласовываться
только в письменной форме и не могут нарушать принцип равенства между деловыми
сторонами. В области электронных закупок польский Совет Министров принял
стратегический документ «План электронных государственных закупок в Польше» в
декабре 2012 года. Его реализация должна быть включена в инициативу «Электронные
каталоги в государственных закупках», с тем чтобы сделать возможным электронное
заключение контрактов.
Доступ к финансированию
Показатели Польши в сфере «доступа к финансированию» выше средних по ЕС в
сочетании с высокой долей самофинансирования среди польских предприятий. Доступные
показатели свидетельствуют о финансовых условиях, сравнительно благоприятных для
малого и среднего бизнеса. Однако, это кажется справедливым только для тех фирм,
которые на самом деле имеют доступ к официальным финансовым каналам. На самом
деле, большинство малых и средних предприятий самостоятельно финансируют свое
развитие без привязки к официальным финансовым учреждениям. Что касается
официальных каналов доступа к финансированию, самым эффективным аспектом
является снижение разницы между процентными ставками по кредитам ниже или выше 1
млн. евро, что ставит предприятия МСБ наравне с крупными компаниями. Тем не менее,
рынок венчурного капитала по-прежнему очень слабо развит, что ограничивает
возможности роста для высоко инновационных компаний на ранних стадиях развития.
На политическом фронте, с марта 2013 года была введена в действие новая схема
гарантий для предприятий МСБ, предлагающая минимальные правила, хотя только в
отношении оборотного капитала. Однако, планы по созданию Национального
гарантийного агентства были отменены из-за отсутствия консенсуса. Тем не менее,
наблюдался некоторый частичный прогресс относительно долевого финансирования с
Национальным фондом капитала, инвестировавшим в 15 фондов в пользу 26 компаний к
концу 2012 года. Чтобы противодействовать слабости национального рынка венчурного
капитала была запущена новая инициатива: в апреле 2013 года Европейский
инвестиционный фонд (EIF) и Банк Gospodarstwa Krajowego создали Польский фонд
фондов по развитию, чтобы стимулировать инвестиции в венчурный капитал, частный
капитал и мезонинные фонды. Еще одна область, в которой сектор польского малого и
среднего бизнеса демонстрирует поле для улучшений, это сотрудничество с фондами ЕС,
доступными для предпринимательства и МСБ. В рамках программы региональных фондов
была разработана пилотная схема предоставления инвестиционных кредитов,
предназначенных для компаний, учрежденных совместно с «бизнес-ангелами». С января
2013 года у предприятий есть возможность использовать кассовый метод учета для
регулирования НДС.
Квалификация и инновации
«Квалификация и инновации» является той областью политики в отношении МСБ,
которая вызывает наибольшее беспокойство. В этой сфере Польша наиболее сильно
отстает от среднего показателя по ЕС. Что касается инноваций, малые и средние
предприятия в Польше менее всего, по сравнению со своими коллегами из стран ЕС,
склонны к сотрудничеству друг с другом; созданию внутренних инноваций и внедрению
любого типа инноваций в сфере продуктов и процессов. Они также демонстрируют более
133
низкие результаты в превращении новых продуктов или процессов в доходы от их
реализации. Что касается электронной коммерции, малые и средние предприятия в
Польше отстают от своих коллег в ЕС в закупках через Интернет. В сфере обучения,
польские микропредприятия и малые и средние предприятия проявляют гораздо большую
неохоту, чем их коллеги в ЕС, в повышении квалификации своих работников.
Национальный центр исследований и развития запустил программу «Мост VC»
(‘BRIdge VC programme’) - новую инициативу по поддержке инвестиций в капитал
стартапов и облегчению коммерциализации НИОКР с помощью специальных
инвестиционных инструментов. Схема ограничена бенефициарами государственных
субсидий (грантов) и их структурными подразделениями, а для инновационных вновь
созданных компаний без государственной поддержки никакие новые меры не доступны.
Польское агентство развития предпринимательства (PARP) также запустило новую схему
поддержки молодых, инновационных предприятий МСБ. Этот кредитный фонд
поддерживает микро- и малые предприятия, нуждающиеся в финансировании на создание
и развитие своей инновационной деятельности. Это вид софинансирования для поддержки
компаний, созданных в сотрудничестве с «бизнес-ангелами» или венчурными фондами.
Польское агентство развития предпринимательства также начало реализацию новой
пилотной инициативы «Поддержка первого внедрения изобретения» для финансирования
инвестиционных проектов, которые внедряют уже запатентованные изобретения или
изобретения, для которых заявки на защиту авторских прав уже поданы в Патентное
ведомство.
Интернационализация
Интернационализация представляет собой еще одну область, в которой польским
предприятиям МСБ следует существенно повысить свою эффективность. На самом деле,
общие существующие условия благоприятны для импорта и экспорта с точки зрения
затрат и административных формальностей, даже несмотря на то, что с точки зрения
времени, необходимого для их соблюдения, административная нагрузка остается высокой.
Частично это объясняется размером внутреннего рынка и его привлекательностью для
национальных малых и средних предприятий. Министерство экономики объявило меры
по повышению привлекательности польской экономики на международных рынках,
ориентируясь на рынки, наиболее актуальные для польских экспортеров. Они включают в
себя создание Сервисных центров инвесторов и экспортеров и продвижение их в рамках
национальной кампании в СМИ. Одним из примеров является Акселерационный центр
для облегчения доступа на рынок США. Согласно новому стратегическому документу
(Strategia Innowacyjności я Efektywnośc Gospodarki 'Dynamiczna Polska 2020'), будет
значительно усилена институциональная база для поддержки экспортной деятельности (на
основе трех столпов).
Лучшая практика
Национальная Программа предпринимательства, находящаяся в ведении Польского
агентства развития предпринимательства (PARP), состоит из широкого спектра
информационно-просветительской и рекламной деятельности, направленной на
улучшение имиджа предпринимателей и продвижение культуры предпринимательства.
Кампания направлена на людей, имеющих инновационные бизнес-идеи, она предлагает
обучение, необходимое для открытия нового вида деятельности, и поддерживает наиболее
интересные бизнес-идеи. Польское бизнес-сообщество горячо приветствовало эту
инициативу. Кампания может считаться хорошей практикой из-за инновационной формы
и комплексного подхода. Она предоставляет ясную информацию и пытается найти подход
к различным возрастным группам с разным уровнем знаний и опыта, от молодых людей,
вступающих в профессиональную жизнь, до безработных с «предпринимательской
134
жилкой». Её основная добавленная стоимость заключается в том, что она затрагивает
ключевые вопросы польской экономики и ее сектора МСБ: неиспользованный потенциал
польской молодежи, долгосрочную безработицу и раскрытие потенциала к
предпринимательству среди польского населения.
БОЛГАРИЯ
Введение
Болгарские предприятия МСБ по-прежнему страдают в разной степени от
последствий кризиса, в зависимости от области их деятельности. По состоянию на ноябрь
2012 года 45% людей, потерявших работу, пришли из частного сектора, где три четверти
потерянных рабочих мест были сосредоточены в малых и средних предприятиях. Глядя на
различные сектора, сильнее всего пострадали от взрыва спекулятивного финансового
пузыря отрасли строительства и недвижимости, в то же время есть тревожные тенденции
в секторе оптовой и розничной торговли, где сконцентрировано большинство болгарских
предприятий МСБ. Болгария добилась определенного общего прогресса в улучшении
бизнес-среды в таких областях, как «предпринимательство», «государственные закупки» и
«квалификация и инновации», где были реализованы некоторые глобальные инициативы,
такие как реконструкция процедуры присуждения государственных контрактов и
устранение инновационной бреши в секторе МСБ. Несмотря на этот прогресс, болгарские
предприятия МСБ по-прежнему страдают от ограниченного уровня развития
интернационализации и доступа к финансированию, которые препятствуют перспективам
роста и выхода из экономического кризиса. Предприятия МСБ значительно выиграли бы
от улучшения налогового администрирования, упорядочения процедур банкротства и
обеспечения исполнения контрактов, а также полноценного внедрения Точки единого
входа и электронного правительства.
Болгарский сектор МСБ более или менее похож на среднеевропейский, с точки
зрения разрыва между деловыми классами разных размеров. Однако, вклад малых и
средних предприятий в создание добавленной стоимости и, особенно, в обеспечение
рабочих мест превышает средний показатель по ЕС. Фактически, доля малого и среднего
бизнеса, по сравнению с крупными предприятиями, в формировании добавленной
стоимости и определении занятости практически во всех секторах выше, чем в среднем по
ЕС. Но одним из последствий такого большого числа лиц, занятых на малых и средних
предприятиях, является то, что показатели производительности труда ниже среднего по
ЕС в связи с более низким потенциалом для извлечения выгоды из экономического
эффекта масштаба, особенно в секторах с низкой добавленной стоимостью. Еще одной
отличительной чертой болгарского сектора МСБ является его концентрация в секторе
оптовой и розничной торговли, где активно работают почти 50% всех малых и средних
предприятий Болгарии, генерирующих около 30% добавленной стоимости от всего
сектора МСБ и обеспечивающих около 30% занятости всех малых и средних предприятий.
Деловая среда и административное управление
Результаты Болгарии в этой политической области ниже среднего по ЕС, но с
отклоняющимися показателями. Основным тормозом для болгарского сектора МСБ
остается время, необходимое для выполнения основных налоговых обязательств, которое
более чем в два раза превышает средний показатель по ЕС, несмотря на меньшее число
налоговых платежей в год. Ставки налогов в Болгарии уже очень низки, но налоговая
система продолжает страдать значительными показателями уклонения от уплаты налогов
и низкой эффективностью управления. Высоки административные расходы на сбор
налогов, как и затраты для предприятий, связанных с уплатой налогов. Уровень
пользования предприятиями МСБ услугами электронного правительства значительно
135
ниже среднего показателя по ЕС, способствуя снижению показателей эффективности в
этой области политики. В завершение ко всему, индекс сложности лицензирования,
измеряющий экономическое воздействие правовых и административных процедур
получения лицензий после регистрации, в Болгарии на 25% выше, чем в других странах
ЕС. Этот показатель учитывает все прямые и косвенные расходы, внутренние усилия
компании и время нахождения за пределами рынка, необходимое для новой компании,
чтобы получить необходимые лицензии и начать работать. Показатели Болгарии лучше,
чем в среднем по ЕС, в отношении затрат и времени, необходимых для передачи
имущества, способствуя созданию благоприятных общих условий, т.к. минимальный
размер уставного капитала не установлен. Кроме того, по сравнению с прошлым годом
сейчас значительно легче начать бизнес в Болгарии, как с точки зрения времени, так и
затрат.
На политическом фронте, последним достижением стало то, что Болгария
реализовала рекомендацию ЕС по уменьшению времени на открытие нового предприятия
до трех рабочих дней со стоимостью до € 100. Поправки к Закону о корпоративном
подоходном налоге и Закону о налоге на доходы физических лиц, которые вступили в
силу с 2013 года, упростят процедуру декларирования и уплаты налогов. План действий
по снижению административной нагрузки (2012-2014) был принят в июне 2012 года. Был
расширен спектр электронных услуг, предоставляемых Национальным агентством по
доходам, а также возрос уровень использования интерактивных форм. В январе 2012 года
была принята методология на основе расчета затрат для определения платы за
административные услуги.
Государственная помощь и государственные закупки
В этой области политики Болгария демонстрирует показатели выше среднего по ЕС,
но достаточно контрастные. Основным положительным фактором является доля МСБ в
общей стоимости заключенных государственных контрактов, которая в два раза выше,
чем в среднем по ЕС. С одной стороны, государственная помощь, выделенная в 2011 году
для малого и среднего бизнеса (0%), и использование услуг электронных закупок
предприятиями МСБ (8%) ниже средних показателей по ЕС (6% и 12%). С другой
стороны, время, необходимое для получения платежей от государственных органов,
соответствует среднему по ЕС. В этой области политики в 2012 году болгарское
правительство приняло несколько изменений и дополнений к Закону о государственных
закупках с целью содействия участию малых и средних предприятий в процедурах
государственных закупок.
Доступ к финансированию
Показатели Болгарии в этой области политики соответствуют средним по ЕС, хотя и
достаточно расходятся. Из положительного можно отметить, что формальные каналы
доступа к финансированию работают достаточно хорошо. Однако слабым местом в
доступе к финансированию выглядит доля утерянных платежей в процентах от общего
оборота для болгарских предприятий МСБ, которая в два раза выше средней по ЕС,
подчеркивая серьезные недостатки в финансовых отношениях между болгарскими
компаниями. Доступ к финансированию для стартапов и малых и средних предприятий
существенно ограничен ввиду слабого роста кредитования из-за необходимости
корректировки баланса и текущего восходящего тренда по просроченным кредитам. Для
устранения некоторых указанных выше слабых сторон были запущены определенные
своевременные политические инициативы при софинансировании Структурных фондов.
В 2012 году была принята новая схема финансирования под названием «Фонд ускорения и
начальных инвестиций» для поддержки предприятий МСБ на стадии зарождения и
создания. Болгария подписала новое соглашение с Европейским инвестиционным фондом
136
в рамках инициативы JEREMIE. В рамках этого соглашения, финансовые посредники
будут предлагать финансирование на льготных условиях по всей Болгарии для малых и
средних предприятий, желающих начать или расширить свой бизнес. На 2013 год была
объявлена инициатива «Поддержка малых и средних предприятий в сельской местности»,
направленная на помощь в реструктуризации болгарского сектора МСБ в направлении
технологий и капиталоемких отраслей. Также, в 2012 году Болгария внесла изменения в
свое коммерческое законодательство, чтобы транспонировать требования Директивы
2011/7/ЕС о борьбе с несвоевременными выплатами в коммерческих сделках.
Квалификация и инновации
Болгария последовательно и значительно отстает от среднего показателя по ЕС для
обеих подгрупп в этой области политики. Для всех форм инноваций, в том числе
разработанных собственными силами или в сотрудничестве с другими компаниями,
болгарские предприятия МСБ значительно отстают от своих коллег в ЕС. Например,
только 13% болгарских предприятий МСБ разрабатывают инновации собственными
силами (по сравнению с 17% в 2008 году). Только по одному показателю, а именно по
продажам новых для рынка и новых для компании инноваций болгарские предприятия
МСБ соответствуют средним по ЕС показателям, но опять же последние данные
указывают на ухудшение этой ситуации, когда только 7% болгарских предприятий МСБ
занимались такими продажами в 2010 году. Опять же, едва ли какие-либо болгарские
предприятия МСБ подают заявки на патенты, так как это обычно прямое следствие низких
темпов внедрения новых продуктов, процессов, маркетинговых или организационных
инноваций. Что касается подготовки рабочей силы, менее 10% предприятий МСБ и
микропредприятий активны в этой области. Кроме того, болгарские предприятия МСБ
очень мало используют ИТ-инфраструктуру либо продают или приобретают через
Интернет.
Что касается политики, болгарское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса
разработало инициативу по созданию Национального инновационного фонда с целью
содействия индустриальным исследовательским проектам в повышении технологического
потенциала предприятий и проектам по разработке технико-экономического обоснования
для значительно усовершенствованных продуктов, процессов или услуг. Кроме того,
Министерство экономики, энергетики и туризма готовится к открытию пилотного научнотехнологического парка в Софии, финансируемого совместно Структурными фондами,
чтобы повысить привлекательность страны для исследователей и инновационных
компаний и служить образцом для аналогичных структур по всей стране.
Интернационализация
Показатели эффективности Болгарии значительно ниже среднего показателя по ЕС в
этой области политики. Самые отрицательные показатели касаются времени и затрат,
связанных с экспортом за пределы ЕС и импортом из-за пределов ЕС, несмотря на
ограниченное количество требуемых документов. На этом фоне процент болгарских
предприятий МСБ, являющихся импортерами (5%) или экспортирующими (2%) за
пределы ЕС, незначительно ниже среднего показателя по ЕС, но есть существенные
возможности для улучшения в этой сфере также, как и на едином рынке. Необходимы
дополнительные усилия, чтобы сократить время и затраты, связанные с экспортом и
импортом.
Лучшая практика
Новый Закон о государственных закупках (PPA) отменяет Постановление о
совершении малых государственных закупок (OASPP) и устанавливаемый им порядок.
137
Закон о государственных закупках охватывает все процедуры присуждения
государственных контрактов в Болгарии. Он должен упростить и сократить количество
процедур, режимов закупок, правовых актов, необходимых для заключения
государственного договора, а также стандартные формы, используемые организациямизаказчиками. Кроме того, он вводит новый порядок заключения малоценных контрактов и
упрощает правила для кандидатов и правила проведения конкурсов на присуждение
государственных контрактов на выполнение работ. Отменена обязанность по
документальному подтверждению определенных обстоятельств, которые уже проверены
иным способом, так как являются обязательным условием внесения компании в
центральный Профессиональный реестр строителей. В таких случаях достаточно
предоставить соответствующий сертификат. В целях упрощения процедур и сокращения
административного
бремени
организация-заказчик
не
может
требовать
гарантию/обеспечение участия или исполнения контракта по малоценным договорам.
Вводится возможность частичного возврата обеспечения по договорам, реализуемым в
несколько этапов. Это придает дополнительную гибкость в процессе исполнения
контракта и позволяет постепенно возвращать средства, которые нужны подрядчикам,
поставщикам и провайдерам для ведения своего бизнеса.
Источник: Государственное агентство по закупкам, www.aop.bg
138
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Европейская Комиссия, предприятие и промышленность, Информационный
бюллетень Управления по делам малого бизнеса 2013 г.,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performancereview/index_en.htm
2. Консорциум ECSIP, Исследование служб поддержки малого и среднего бизнеса в
области международного бизнеса, Итоговый отчет, Роттердам, 22 марта 2013 г.,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/files/2013-sme-_internationalisation-finalreport_en.pdf
3. Виера Марковá, Департамент делового администрирования, Факультет экономики
Матея Бела, Университет, Тажовскего 10, 975 90 Банска-Быстрица, Построение
кластеров и партнерства на примере Италии и Словакии, http://kgk.uniobuda.hu/system/files/Markova.pdf
4. Филиппо Ранделли, Университет Флоренции, Департамент экономики, Италия,
Роль ведущих фирм в развитии кластеров МСБ: примеры из кластера кожаных
изделий
во
Флоренции,
http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09654313.2013.773963#preview
5. Оценка
финской
Национальной
инновационной
системы,
http://www.tem.fi/files/25702/Policy_Report.pdf
6. Baltic Consulting, Передовой опыт ЕС по творчеству, инновационным
инструментам и их применимости в Эстонии и Латвии, ДОКЛАД, Рига 2011,
http://www.academia.edu/7103124/Best_EU_practice_on_creativity_and_innovation_tools_and_
their_applicability_in_Estonia_and_Latvia
7. Европейская комиссия, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОРАТ по промышленности и
предпринимательству, Поддержка интернационализации предприятий МСБ.
Подборка
лучших
практик,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/support_measures/internationalisation/internat_be
st_en.pdf
8. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Обзор ОЭСР по
вопросам МСБ, предпринимательства и политике на национальном и местном
уровнях в Польше, Доклад о местных условиях, www.trento.oecd.org,
http://www.oecd.org/regional/leed/44729520.pdf
9. Европейская комиссия, Стоит немного задуматься - Учет интересов малого и
среднего бизнеса в процессе разработки политики, в том числе с применением
«Теста
для
МСБ»,
март
2009
г.,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/docs/sba/report_think_small_first_en.pdf
10. Закон о малом бизнесе в Европе, Отчет о результатах открытых консультаций,
22/04/2008,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/docs/sba/sba_consultation_report_final_en.pdf
11. ЕС, Инновационная конкурентоспособность Союза, отчет 2011, Общий обзор
государств-членов ЕС и ассоциированных стран, http://ec.europa.eu/research/innovationunion/index_en.cfm?pg=home&section=competitiveness-report&year=2011
12. https://www.borger.dk/Lovgivning/Hoeringsportalen
13. www.simplification.lu
14. http://www.berr.gov.uk/whatwedo/enterprise/enterprisesmes/regulation-andtax/
15. info-officials/focus-groups/page38001.html
16. https://www.osale.ee/konsultatsioonid/index.php
17. http://www.magyarorszag.hu/segitseg/edemokracia_r/edemokr_korm.html?highlight
139