О.Ю. Якимова , ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Ога-

НОВАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ЭЛЕКТРОННОЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
О.Ю. Якимова1,
1
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, касающиеся такой модели государственного управления, как электронное правительство, в которой используются современные информационные технологии. Преимуществами электронного правительства являются: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост
доверия граждан к институтам власти. Такая модель взаимодействия государства и населения позволит повысить эффективность экономической системы государства.
Ключевые слова: информационное общество, информационные технологии, электронное правительство, модель государственного управления, государственные и муниципальные услуги.
NEW MODEL OF PUBLIC ADMINISTRATION: E-GOVERNMENT
O. Yu. Yakimova1
1
Mordovia State University
Abstract: This paper addresses issues related to such a model of public management, as e-government, which
uses modern information technologies. Pre-assets of e-government are: the simplification of bureaucratic procedures, a
significant shortening in preparation of documents, provision of easily verifiable, strict fiscal accountability of
businesses and individuals through the introduction of a unified system of electronic registration, raising budget
revenues, reducing corruption and, accordingly, increased confidence citizens in the institutions of government. This
model of interaction between the state and the population will allow rose-Sit efficiency of the economic system of the
state.
Keywords: information society, information technology, e-government, model of governance, state and municipal services.
На сегодняшний день глобальные тенденции развития общества характеризуются все большим ростом масштабов применения новейших информационных технологий. Процессы информатизации пронизывают все сферы жизни
общества. Современные технологические системы, становящиеся основой взаимодействия, находятся в прямой зависимости от опережающего развития фундаментальных и прикладных научных исследований. Наука превращается в
центр информационного и технологического развития в глобальном масштабе.
Создание мощных информационных ресурсов, развитых информационных сетей увеличивает наукоемкость социальных и духовных инноваций, механизмов
социальных, культурных и политических изменений. Повышение роли информационно-коммуникационных технологий сопутствует также и развитию и становлению новой модели государственного управления. В современных условиях государство можно рассматривать как развитую информационную систему,
так как весь процесс государственного управления базируется на сборе, анализе, обработке, хранении и распространении информации.
Традиционная модель государственного управления разрабатывалась для
индустриального общества, которое основывалось на единстве потребностей
суверенного государства и его населения в обеспечении собственного существования на определенном этапе исторического развития. Такая модель не
может отвечать требованиям и запросам строящегося информационного общества. При переходе на новую ступень развития государственный аппарат, основанный на принципах жесткой информационной вертикальной иерархии, не
может эффективно функционировать. Именно поэтому неотъемлемым условием для развития экономической системы России становится трансформация и
модернизация современной модели взаимодействия общества и государства.
Новая модель должна характеризоваться глобальной информатизацией всех
управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней,
развитием горизонтальных информационных процессов межведомственных
взаимодействий на базе интегрированных компьютерных систем, способных
поддерживать все функции взаимодействия органов власти с населением и экономическими структурами государства [3, c. 4].
Преимущества электронного правительства очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной
системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти. Большая открытость и прозрачность деятельности органов
власти, достигаемая за счет использования последних информационнокоммуникационных технологий, способствует упрощению взаимодействия
населения и органов управления, открывает возможности более полного доступа граждан к необходимой им государственной информации.
Формирование и развитие новой модели государственного и муниципального управления, основанной на использовании информационнокоммуникационных технологий, невозможно без проведения масштабной работы над тем, чтобы привлечь всех граждан страны в информационное общество.
Необходимо, чтобы электронные услуги и дистанционный доступ к информации были доступны каждому, независимости от возраста, пола, национальности, финансового положения и местонахождения. Новые методы и формы взаимодействия органов власти с населением и хозяйствующими субъектами
должны обеспечить переход на новый уровень развития государственного и
муниципального управления, качественно усовершенствовать его, что в конечном итоге окажет свое положительное влияние на стабильное развитие всего
государства.
Сегодня, несмотря на все увеличивающиеся расходы федерального и региональных бюджетов на ИКТ-проекты, основная доля приходится на приобретение оборудования и программного обеспечения. Изменений практики работы
чиновников почти не происходит. Информатизация носит технологический характер и не сопровождается оптимизацией административных процессов, которые позволили бы повысить прозрачность деятельности государственного ап-
парата, снизить бремя государственного регулирования для граждан, а также
сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты. Непосредственно рост технической оснащенности органов государственного и муниципального управления не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия
административных решений.
Одной из главных проблем в сфере информатизации государственного и
муниципального управления является несоответствие провозглашаемых принципов работы и декларативный характер принимаемых концепций и программ,
несогласованность их с реальной практикой работы органов власти. Как и многие управленческие технологии, зарекомендовавшие свою эффективность в
практике развитых зарубежных государств, в Российской Федерации электронное правительство рискует остаться некоей формой, не трансформирующей содержание управленческой деятельности, стать препятствием достижению повышения эффективности государственного и муниципального управления.
На сегодняшний день повышение качества оказания государственных и
муниципальных услуг требует введения инновационного решения всех назревших проблем взаимодействия власти и общества. Таким решением станет массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственное и муниципальное управление, в том числе становление и развитие
электронного правительства.
В результате использования электронного правительства упростится
множество бюрократических процедур, значительное сократятся сроки при
оформлении документов, станет доступной легко верифицируемая, строгая
налоговая подотчетность юридических и физических лиц посредством введения
унифицированной системы электронного учета, повысится уровень бюджетных поступлений, сократятся масштабы коррупции и, соответственно, вырастет
доверие граждан к институтам власти. Большая открытость и прозрачность деятельности органов власти, достигаемая за счет использования последних информационно-коммуникационных технологий, способствует упрощению взаимодействия населения и органов управления, открывает возможности более
полного доступа граждан к необходимой им государственной информации.
Преимущества, которые получат и система исполнительных органов власти, и
граждане и экономические субъекты от внедрения новейших информационнокоммуникационных технологий в форме электронного правительства, представлены в таблице 1.
Под электронным правительством понимается способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, где взаимодействие органов власти между собой
и с гражданами и организациями строится на основе ИКТ. Информационное
общество характеризует всю совокупность общественных отношений, связанных с применением информационных технологий во всех аспектах общественной жизни. Это касается не только всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, но и здравоохранения, образования, культуры, бизнеса,
граждан.
Таблица 1 – Преимущества от использования ИКТ в сфере оказания государственных и муниципальных услуг
Преимущества от использования информационно-коммуникационных технологий
в сфере оказания государственных и муниципальных услуг
Для органов исполнительной власти
Для населения экономических субъектов
централизованное и эффективное
управление всеми видами
правительственной информации
простота и удобство использования
государственных и муниципальных услуг,
ускорение процесса их получения
возможность совершенствования
планирования и принятия управленческих
решений на всех уровнях
налаживание эффективной системы
обратной связи с населением
ощущение причастности к принятию
правительственных решений и проектов
обработка и администрирование данных
об общественном мнении
рост доверия граждан к властным
структурам
возможность непосредственного
взаимодействия с органами власти на
равных, партнерских основаниях
повышение степени общественного
контроля за работой правительства
снижение уровня коррумпированности и
бюрократизации власти
В Концепции формирования электронного правительства в Российской
Федерации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 632-р, дается такое определение: «Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения
информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень
оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [2].
Итак, главной целью формирования электронного правительства является
повышение качества предоставления государственных услуг гражданам, организациям и представителям бизнеса, а также повышение качества исполнения
государственных функций.
Сущность концепции внедрения информационных технологий в государственное и муниципальное управление в России явилась, в том числе, и своеобразным синтезом опыта зарубежных стран в данном вопросе. В силу ориентации внутренней политики России на опыт других стран актуальным будет обозначить успешные практики внедрения электронного правительства в развитых
странах. В целом, анализируя мировой опыт, можно сделать вывод, что повышению качества государственного управления способствует сочетание следующих факторов:
- развитая технологическая инфраструктура (компьютеры, сети, навыки
пользования);
- юридически значимый электронный документооборот, или шире –
электронные данные (для реализации экономических преимуществ ИКТ);
- сопутствующие административные преобразования конкретных административных процессов;
- общее повышение прозрачности и подотчетности органов власти.
Основные инструменты формирования в России электронного правительства: а) перевод государственных, муниципальных и бюджетных услуг в электронный вид; б) перевод исполнения соответствующих государственных, муниципальных и бюджетных функций в электронный вид [5, c. 109].
Обобщив, можно сказать, что в ходе формирования электронного правительства должны быть достигнуты следующие цели:
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных
услуг.
- снижение административных барьеров.
- уменьшение бюджетных расходов на предоставление государственных
и муниципальных услуг (исполнение функций).
Архитектура электронного правительства включает в себя:
- внешнюю правительственную информационную систему (в рамках которой органы государственной власти взаимодействуют с гражданами, организациями и между собой);
- внутреннюю правительственную информационную систему (механизм
электронного обмена служебными данными внутри органа власти, предназначенный для принятия юридически значимых решений);
- систему комплексной информационной безопасности (обеспечивающей безопасность содержательной части информации и защищенность ее от
любых внешних воздействий – будь то попытки неправомерного копирования,
распространения, блокирования или уничтожения) [3, c. 194].
Одним из ключевых элементов электронного правительства является система электронного документооборота, в рамках которой осуществляется передача электронных документов, снабженных аналогом собственноручной подписи – электронной цифровой.
Наряду с массовым переходом на электронный документооборот в качестве одного из неотъемлемых элементов электронного правительства можно
обозначить внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №
210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг». СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных
и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему
электронных сервисов, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в
электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций [6].
Стандартизация и оптимизация процесса предоставления услуг наряду с
развитием правовой и технологической инфраструктуры является неотъемлемой частью формирования электронного правительства в Российской Федерации. Модернизация исполнения государственных функций предполагает разработку административных регламентов и электронных административных регламентов.
Применение электронных административных регламентов позволит автоматизировать предоставление государственных и муниципальных услуг и исключить участие представителей власти в отдельных простейших процессах, а
также позволит перевести государственные и муниципальные услуги в электронный вид. Электронная форма наделяет административные регламенты возможностью получения оперативных данных обо всех предусмотренных действиях, процедурах и стадиях их выполнения, сроках, вариантах возможных
решений, форм представления результата с указанием должностных лиц – исполнителей.
Регламенты задают характеристики качества исполнения функций органов власти, что позволяет реально контролировать результативность их деятельности, и, соответственно, поддерживать эффективность деятельности органов власти и местного самоуправления на достаточно высоком уровне.
На данном этапе развития электронного правительства в Российской Федерации Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
Российской Федерации является для простых граждан едва ли не единственным
внешним проявлением работы государства в данном направлении. Он представляет собой федеральную государственную информационную систему,
обеспечивающую:
- доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных
и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору,
об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных
услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе,
обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;
- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
- учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого
портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве
предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной
форме [1].
Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме.
Однако, несмотря на работу Единого портала государственных и муниципальных услуг, на сегодняшний день остается проблема малого взаимодействия населения с электронными сервисами государства, а также невозможность получения большинства муниципальных услуг и части госуслуг, предоставляемых на уровне субъекта РФ, без личного контакта с органами власти. По
последним подсчетам, если учитывать пользователей единого портала госуслуг,
региональных и ведомственных порталов, то сегодня примерно 25 % населения
пользуется электронными госуслугами, хотя к 2018 году данный показатель
должен составлять порядка 70% [4].
В заключении необходимо сказать, что работа государства в области
управления сделает процесс предоставления услуг не только оперативным, но и
интерактивным, качественным и более эффективным. Поскольку именно электронное правительство со всеми преимуществами и достоинствами представляет собой наиболее перспективную систему осуществления государственного и
муниципального управления в новом информационном обществе.
Примечания:
1. Единый портал государственных и муниципальных услуг Российской
Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gosuslugi.ru/
2. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства
Рос. Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р. – М., 2008. – Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Панин И. Н. Информационные технологии в государственном управлении / И. Н. Панин. – М. : Гелиос АРВ, 2011. – 400 с.
4. Портал новостей телекоммуникаций, вещания и ИТ Электронный ресурс. – Режим доступа : http://www.comnews.ru/.
5. Саак А.Э. Технологии электронного правительства в государственном
и муниципальном управлении / А.Э. Саак, В.Н. Тюшняков // Муниципальная
власть. – 2009. – № 4. – С. 108-114.
6. Саак А. Э. Региональная система межведомственного электронного
взаимодействия как основа предоставления государственных и муниципальных
услуг [Электронный ресурс] / А. Э Саак, В. Н. Тюшняков. – Режим доступа :
http://elibrary.ru/item.asp?id=19327373
Статья публикуется за счет средств гранта РГНФ 13-12-13013