Развитие права собственности на землю в России в начале XX

Н.А. Шамба1
РАЗВИТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИИ В
НАЧАЛЕ XX ВЕКА
Аннотация: в статье анализируется правовая природа института
права собственности на землю XX века, обусловленная спецификой
проводимых реформ П.А. Столыпиным. Освещаются различные способы
распоряжения земельными участками и связанное с этим формирование
мощного среднего класса в России.
Ключевые слова: реформы А.П. Столыпина, крепостное право,
землеустройство,
крестьянин,
отруб,
хутор,
фермерство,
право
собственности, земельный фонд.
N.A. Shamba
Annotation: in article the legal nature of institute of the property right to the
earth of the XX century, caused by specifics of carried-out reforms by P.A.Stolypin
is analyzed. Various ways of the order with the land lots and the formation of
powerful middle class connected with it in Russia are told.
Keywords: A.P.Stolypin's reforms, serfdom, land management, peasant,
otrub, hutor, farming, property right, groundfund.
Развитие и изменение земельно-правовых отношений, укрепление
крестьянина как среднего класса, вывод России из кризисного состояния и
много другое в России связано с именем Столыпина А.П., который был
инициатором необычайного рывка в экономике и политике страны.
Перед реформами Столыпина стояли следующие задачи:
1)
превратить Россию в правовое государство;
2)
сформировать в России гражданское общество;
3)
создать эффективную экономику;
4)
создать средний предпринимательский класс;
5) провести аграрную реформу и иные реформы (в области
образования, налоговую реформу и реформу в армии).
Его аграрная реформа многими учеными сопоставляется с масштабами
и последствиями отмены крепостного права.
До конца 19 века в России построение крестьянского хозяйства
сводилось к общинному строю. Одним из важнейших направлений реформ
П.А, Столыпина - проведение аграрной реформы, составной частью которой
Шамба Н.А. (2013г. журнал «Государство Политика Право Управление выпуск VI)- аспирант 2-го года
обучения, кафедра гражданского право и гражданского процесса Института политики, права и социального
развития МГГУ им. М.А. Шолохова
1
было землеустройство и переселение крестьян на необработанные земли
Урала, Дальнего Востока и Сибири. Столыпин был убежден, что, если дать
крестьянину право выхода из общины, крестьянин станет основой для
формирования мощного среднего класса, а, следовательно, и создастся
широкий слой собственников земли. Акцент был сделан на формирование
отрубов, хуторов и фермерства как более прогрессивным и эффективным по
сравнению с общинным земледелием способам хозяйствования.
Отруб - хозяйственная форма частного крестьянского землевладения,
отличительной чертой которого было максимально компактное
расположение: «Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной
земли... имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило
ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, к
одному месту»2.
Впервые в нормативных актах столыпинского периода термин «отруб»
употребляется в Наказе земельного кодекса, утвержденным Комитетом по
землеустроительным делам 19.09.1906: «Во всех случаях, где по местным
условиям комиссии признают возможным, они проектируют разбивку
крупных участков на отдельные хозяйственные единицы, особенно
озабочиваясь образованием небольших хуторских отрубов»3.
Правовое различие хутора и отруба было сделано позднее в Указе от
09.11.1906. В этом же нормативном акте проводилось различие между
понятиями «отруб» и «подворное землевладение». Сельские общества могли
по желанию перейти как к подворной форме землевладения, так и к
отрубной4.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что подворное владение
могло быть чересполосным, тогда как отруб - максимально объединял все
участки крестьянской надельной земли в один массив. Также допускалось
объединение надельных и не надельных участков. В этом случае у
собственника была возможность выбора, признавать ли новообразованный
участок надельным или нет.
Статус надельной земли сопровождался некоторыми ограничениями в
распоряжении. Ограничения не ущемляли свободы собственника, скорее, они
служили гарантией сохранения крестьянского земельного фонда от
проникновения в деревню неземледельческих элементов. Единственное
условие в признании отруба надельным, была свобода земли от залогов
кредитов и других обременений у частных лиц и кредитных учреждений, за
исключением Крестьянского поземельного банка.
3 ПСЗ. Т. 26. № 28528. Собр. узак. 1906г. 11 ноября. Отд. I. Ст.1859.
Программа реформ ПЛ. Столыпина. Т.2. Документы и Материалы. М., 2002. С. 246.
4
Ст. 2, ч. II. «О дополнение некоторых постановлений действующего законодательства, касающихся
землевладения и землепользования». Именной Выс. указ от 9 ноября 1906 г. // 3 ПСЗ. Т. 26. № 2К528. Собр.
узак. 1906. И ноября. Отд. I. Ст. 1859.
2
3
Расширилась деятельность Крестьянского банка. За 22 месяца, с
(М. 11.1905 по 01.09.1907 банк приобрёл более 4 млн. десятин земли. По
указам от 12 и 27 августа 1906 г. часть казённых и удельных земель была
продана банку для продажи крестьянам по льготным ценам. К 1911 г. банком
было продано около 3 млн. десятин земли (только помещичьей), а всего более
7 млн. десятин в личное пользование. Эти указы позволили начать
постепенную передачу владений земли в руки наиболее заинтересованных в
развитие своих хозяйств инициативных землевладельцев и уничтожить
чересполосицу. Кроме того, Крестьянский банк занимался межеванием земли
и сдачей земли в аренду. Правительство Столыпина ограничивало
возможность скупки и спекуляции землёй. Так, надел, приобретённый в
личную собственность, мог быть продан лишь другому крестьянину и не
отдавался за долги. В одних руках можно было держать только 6 наделов
земли.
На начальном этапе реформ Столыпин уделял большое внимание факту
укрепления земель в личную собственность, а также землеустройству
участков Крестьянского банка, поэтому он постоянно указывал на
добровольность образования отрубов. Он не выделял необходимость
образования отрубов в отдельную и, тем более, главную задачу аграрной
реформы.
Первейшей необходимостью создания отруба было устранение
экономически и юридически вредной чересполосицы: «Что касается
землеустройства, то вносимое по этому предмету положение имеет целью
устранение неудобств, сопряженных с внутринадельным расположением
участков отдельных селений и домохозяев, облегчение разверстания
чересполосицы, облегчение выделения домохозяевам отрубных участков…»5
Хутор - это крестьянское обособленное «...нечересполосное владение
одного хозяина», объединяющее в себе усадебную, надельную и ненадельную
земли6. По мнению Столыпина, одна из наиболее предпочтительных форм с/х
землевладения. На примере развития хуторов и западных губерниях России
Столыпин убеждался в преимуществах частного хозяйства перед общинным:
«...я имел возможность лично убедиться во всех преимуществах
крестьянского хуторского хозяйства. Меня поражал самый вид этих
хлебопашцев, бодрых и уверенных в себе»7.
Разделение земель на виды дало крестьянину право выбора на какой-то
из видов владения. Согласно русскому гражданскому праву, понятие
«владение» имело три основных значения: синоним правд собственности,
Столыпин П.А. "Нам нужна Великая Россия..." Полное собрание речей в Государственной Думе и
Государственном Совете, 1906-1911 гг. М., 1991. С. 58.
6 Столыпинская реформа и землеустроитель А.А. Кофод. М., 2003. С. 138.
7 Столыпин П.А. Грани таланта политика. М., 2006. С. 486.
5
разновидность вещного права и фактическое держание, независимое от права.
Владение как таковое - это вынуждение владельцем становиться либо
собственниками, либо пользователями, упрощая, тем самым, структуру
правоотношений.
Выделение частной собственности для обычного крестьянина возможность распоряжаться своим имуществом (покупать/продавать, сдавать
в аренду, закладывать и т.д.). Это нововведение дало обычному человеку
некий статус землесобственника в своей стране, человек стал равноправным
гражданином.
Поскольку земельное деление началось повсеместно, стали выделяться
некоторые далекие от столицы и не освоенные земли Сибири и Урала.
Людям предлагалось переехать за тысячи километров и начать осваивать
неблагоустроенные земли на следующих условиях: государство брало на
себя финансирование переселения, предоставлялось много земель,
крестьянский банк выдавал кредиты и т.д. То есть перед средним классом
(большинством) открылись новые возможности владения собственностью.
Параллельно с этим в России вводилось бесплатное начальное образование,
бесплатное медицинское обслуживание, статистика подтверждает, что на тот
момент 40% мирового агроэкспорта принадлежало России. Крестьяне
получили полную свободу, хотя столыпинская реформа началась через
несколько десятков лет после отмены крепостного права, но только в
столыпинское время крестьянин смог свободно передвигаться по России,
выбирав самостоятельно себе место для проживания, юридически закрепив
за собой земельные участки.
Земельный фонд того периода включал в себя:
•
государственные земли;
•
монастырские земли;
•
майоратские земли;
•
частновладельческие земли;
•
посессионные земли;
•
общественные земли.
С того времени прошло более ста лет, и в этот период Россия
перетерпела многое: революции, репрессии, первая мировая война, великая
отечественная война, распад СССР, перестройка и до сегодняшнего момента
нет твердой уверенности в стабильной экономике и политике. Однако идеи
П.А.Столыпина нашли отражение и реализацию в наше время.
Список использованной литературы:
1) 3 ПСЗ. Т. 26. № 28528. Собр. узак. 1906г. 11 ноября. Отд. I. Ст.1859.
2) Ст. 2, ч. II. «О дополнение некоторых постановлений действующего
законодательства, касающихся землевладения и землепользования». Именной
Выс. указ от 9 ноября 1906 г. // 3 ПСЗ. Т. 26. № 2К528. Собр. узак. 1906. И
ноября. Отд. I. Ст. 1859.
3) Программа реформ ПЛ. Столыпина. Т.2. Документы и Материалы.
М., 2002. С. 246.
4) Столыпин П.А. "Нам нужна Великая Россия..." Полное собрание
речей в Государственной Думе и Государственном Совете, 1906-1911 гг. М.,
1991. С. 58.
5) Столыпинская реформа и землеустроитель А.А. Кофод. М., 2003. С.
138.
6) Столыпин П.А. Грани таланта политика. М., 2006. С. 486.