УДК 342 - Гродненский государственный университет имени

УДК 342.92
А. Ч. Крастина
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ: ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПЕРИОДА СССР
Административная юстиция в современном мире выступает как
административно-правовой
институт,
который
включает
определённую
совокупность правовых норм, принципов и средств, позволяющих частным лицам
оспорить неправомерные акты органов исполнительной власти и защитить
субъективные права и законные интересы. Автор исследует историю развития
правотворчества и правоприменения в данной сфере в СССР. В статье
анализируются органы административной юстиции СССР, законодательные акты, а
также вопросы правотворчества и правоприменения по данной проблематике.
На протяжении многих веков существует идея о том, что
субъективные права граждан должны обеспечиваться возможностью
граждан использовать судебную форму защиты против любых действий
государственных органов. Судебный контроль за управленческими
действиями органов исполнительной власти, должностных лиц и
государственных служащих принято называть административной
юстицией. В Республике Беларусь административная юстиция не
получила официального (государственного) признания, хотя в последнее
время о необходимости ее введения говорят как отечественные ученыеюристы, так и государственные деятели. Неразвитость обусловлена
отсутствием исторического опыта, а также определенными
сложностями в правоприменении. Для более четкого понимания основ
административной юстиции хотелось обратимся к историческому
аспекту правотворчества и правоприменения в данной сфере в
Советском Союзе, в состав которого входила наша республика.
Для начала отметим, что Октябрьская революция 1917 г. смела всю
существовавшую правовую систему до основания, упразднила суды и
адвокатуру [1, с. 44]. Тем не менее, существовала необходимость в
разрешении уголовных и гражданских дел, а чуть позже возникла
потребность в органах, которые могли бы разрешить административные
споры. Первый проект создания административных судов относится к
1918 году. Он был разработан в наркомате Госконтроля РСФСР и
предусматривал создание особого Комитета по рассмотрению жалоб
при данном органе, а также местных отделений жалоб. Но специальное
совещание
нашло
учреждение
административного
суда
несвоевременным и слишком сложным, заменив его проектом Бюро
жалоб, который и был реализован. Декретом ВЦИК от 9 апреля 1919 г.
было предусмотрено создание специального аппарата для разбора
жалоб. Постановлением НК Госконтроля от 4 мая 1919 г. было
образовано Центральное бюро жалоб и заявлений, а постановлением от
24 мая 1919 г. – местные Бюро жалоб и заявлений. Но к концу 1924 г.
деятельность Бюро жалоб и заявлений была прекращена.
В 1918 г. в соответствии с Кодексом об актах гражданского
состояния, брачном,
семейном
и
опекунском
праве,
ряд
административно-правовых вопросов был передан на рассмотрение
суда. Так, был узаконен судебный порядок разрешения споров между
гражданами и органами управления по поводу неправильных записей в
актах гражданского состояния. Суды рассматривали жалобы граждан на
решения отделов социального обеспечения по поводу назначения
содержания одному супругу за счет другого.
В 1922 г. был введен судебный порядок обжалования действий
нотариусов [2, с. 65].
В период с 20-х по 50-е гг. институт административной юстиции
развивался достаточно плохо, так как наибольшая часть жалоб
рассматривалась
государственными
органами:
министерствами,
ведомствами, учреждениями и предприятиями, а зачастую партийными
комитетами.
Дальнейшему развитию института административной юстиции
послужило принятие 21 июня 1961 г. Указа Президиума Верховного
Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов,
налагаемых в административном порядке». Указ предоставил гражданам
право обжаловать в суде постановления административных органов о
наложении штрафов. Лепту в развитие института внесли Основы
гражданского судопроизводства СССР и союзных республик, а также
гражданские кодексы всех союзных республик, принятые в 1963-1964 гг.
В эти документы были внесены главы, нормы которых регулировали
рассмотрение дел, вытекающих из административно-правовых
отношений, и определяли порядок рассмотрения жалоб на
неправильные записи избирателей, жалоб на иные действия
административных органов, жалоб, связанных с наложением
административных штрафов, а также дел о взыскании с граждан
недоимок по ряду налоговых и страховых платежей. В гражданском
процессе эти административные дела были отнесены к так называемому
особому производству, а позднее оформились в самостоятельный раздел
гражданско-процессуальных кодексов, который получил название
«Производство по делам, возникающим из административно-правовых
отношений».
Следующим этапом развития административной юстиции было
закрепление права граждан обжаловать в суде административные
взыскания, наложенные на них органами государственного управления и
их должностными лицами. Данное право вытекало из принятых в 1980 г.
Основ законодательства СССР и союзных республик об
административных правонарушениях, а также из кодексов союзных
республик об административных правонарушения. Однако следует
отметить, что жалобы могли быть поданы в вышестоящий орган или в
суд, т. е. предусматривалась альтернативная подведомственность для
обжалования гражданами постановлений государственных органов о
наложении административных взысканий.
С принятием в 1977 г. Конституции СССР у граждан впервые
появились реальные конституционные права по обжалованию действий
администрации. Ч. 2 ст. 58 Конституции СССР 1977 г. установила, что
действия должностных лиц, совершенные с нарушением полномочий,
ущемляющие права граждан, могут быть в установленном порядке
обжалованы в суде. Однако на практике данное Конституцией СССР
1977 г. право начало реализовываться только лишь после принятия в
1987 году Верховным Советом СССР Закона «О порядке обжалования в
суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права
граждан». Но данные документы предусматривали возможность
обжалования только единичных действий должностных лиц.
Уже через два года Закон 1987 г. был отменен и заменен Законом
СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных
действий органов государственного управления и должностных лиц,
ущемляющих права граждан» [3]. В соответствии с этим законом, к
актам, подлежащим судебному обжалованию, стали относиться
коллективные и единоличные действия, в результате которых гражданин
незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить
право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным
актом, или на гражданина незаконно возложена какая-либо
ответственность. Однако этот закон сузил границы судебного контроля
правилом об административной преюдиции, т. е. гражданин был вправе
обратиться в суд лишь после предварительного обжалования
неправомерных действий вышестоящему должностному лицу или
органу государственного управления.
Так, к концу 80-х - началу 90-х гг. институт административной
юстиции в СССР смог приобрести две основные формы рассмотрения
жалоб: 1) административная форма; 2) судебная форма. На данном этапе
развития административная форма была преобладающей, но нельзя не
сказать, что судебная форма имела место быть, что очень важно [4, с.
156].
Многие ученые связывают формирование административной
юстиции в СССР именно с концом 80-х гг. Принятие вышеупомянутых
законов выдвигает на передний план функцию суда как органа
обеспечения законности в сфере управления и позволяет говорить о
контроле суда за осуществлением административными органами
властных полномочий в целях защиты гражданских прав, а
следовательно и об эффективном правоприменении в данной сфере.
Оценивая историю развития судебного контроля за законностью в сфере
государственного управления в СССР, а значит, и в БССР, можно сделать
вывод, что теория и практика судебного контроля за деятельностью
государственных органов пошла по пути постепенного расширения
компетенции общих судов. В таком понимании административная
юстиция существует в республике и в настоящий момент, хотя в
классической интерпретации данного правового института нет в
современной России, Беларуси и большинстве стран СНГ.
Список литературы
1.Бойцова, В. В. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о
содержании и значении / В. В. Бойцова, В. Я. Бойцов // Государство и право. – 1994.
– № 5. – С. 41–52.
2. Салищева, Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева. – М. :
Юридическая литература, 1964. – 325 с.
3.О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов
государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан :
Закон СССР, 2 ноября 1989 г., № 719-1 // Ведомости Съезда Народных Депутатов и
Верховного Совета СССР. – 1989. – № 22. – Cт. 344.
4. Хаманева, Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти /
Н. Ю. Хаманева. – М. : Норма, 1997. – 356 с.
Administrative justice in the modern world serves is a legal institution which
includes a set of legal norms, principles and tools that allow individuals to challenge the
unlawful acts of the executive branch and to protect the subjective rights and legal
interests. The author explores the history of the development of law-making and law
enforcement in this field in the USSR. The article analyzes the administrative courts of
the USSR, legislation, and issues of law-making and law enforcement on this issue.
Крастина Анжелика Чеславовна, старший преподаватель кафедры
конституционного права учреждения образования «Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы».