Overview of regional implementation of the Biwako Millennium

Организация Объединенных Наций
Экономический и Социальный
Совет
E/ESCAP/APDDP(3)/1
Distr.: General
1 August 2012
Russian
Original: English
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
Межправительственное совещание высокого уровня
по заключительному обзору хода осуществления
Азиатско-тихоокеанского десятилетия инвалидов, 2003-2012 годы
29 октября – 2 ноября 2012 года
Инчхон, Республика Корея
Пункт 2 предварительной повестки дня*
Обзор осуществления Бивакоской основы для действий
на пороге тысячелетия и Бивако+5 в интересах
построения открытого, доступного и равноправного общества
для людей с инвалидностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе
Обзор регионального осуществления Бивакоской основы
для действий на пороге тысячелетия и Бивако+5
в интересах построения открытого, доступного и
равноправного общества для людей с инвалидностью
в Азиатско-Тихоокеанском регионе
Записка секретариата
Резюме
В настоящем документе содержится проведенный на основе
результатов обследования среди правительств и организаций
гражданского общества ЭСКАТО обзор.
Это обследование было
поручено на основании резолюции 64/8 Комиссии от 30 апреля 2008 года,
в которой Комиссия просила Исполнительного секретаря, в частности,
созвать Межправительственное совещание высокого уровня по оценке
прогресса, достигнутого в ходе второго Азиатско-тихоокеанского
десятилетия инвалидов, 2003-2012 годы, в осуществлении Бивакоской
основы для действий и Бивако+5 в 2012 году, который являвляется
заключительным годом Десятилетия. Вкладом в этот обзор послужили
материалы, предоставленные 51 правительством и 95 организациями
гражданского общества, что составило соответственно 82 и 74 процента
ответивших на вопросы относительно достижений и задач в рамках
второго Десятилетия.
В ходе обзора выяснилось, что в рамках Десятилетия были
достигнуты успехи в правовой, политической и практической областях,
которые содействовали приобщению к социальной жизни, участию и
расширению
экономических
прав
людей
с
ограниченными
возможностями, в том числе благодаря предоставлению более широкого
доступа к физической и информационной среде. Многосекторальные и
всеобщие коллективные усилия по осуществлению Бивакоской основы
____________________________________
*
E/ESCAP/APDDP(3)L.1.
DMR A2012-000251
TP 240912
DP 280912
DI 011012
APDDP3_1R
E/ESCAP/APDDP(3)/1
для действий на пороге тысячелетия и Бивако+5 помогли принять
правовой подход, который является главной основой для работы,
связанной с решением проблем инвалидности в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.
Вместе с тем трудности сохраняются; наиболее труднорешаемой
проблемой является выведение критериев оценки результатов политики и
недостатков, которые послужили бы доказательной базой в интересах
содействия предоставляющему равные возможности для инвалидов
развитию. К тому же, интенсивность и направленность программных
инициатив является неравномерной, а поэтому женщинам и детям, а также
малоимущим людям уделяется недостаточно внимания. Провозглашая
новое Десятилетие на период 2013-2022 годов, Комиссия в своей
резолюции 68/7 от 23 мая 2012 года открыла перед АзиатскоТихоокеанским регионом благоприятную возможность опереться на
значительные успехи, достигнутые в ходе истекших десятилетий, и
решить сохраняющиеся и новые проблемы.
Принимая во внимание результаты этого обзора, Совещание,
возможно, рассмотрит возможность принятия последующих мер в целях
дальнейшего
содействия
применению
правового
подхода
и
предоставляющему равные возможности для инвалидов развитию в новом
Десятилетии. Как ожидается, итоги работы по этому пункту повестки дня
внесут вклад в окончательную доработку проекта инчхонской стратегии
«Обеспечение реальных прав для людей с ограниченными возможностями
в Азиатско-Тихоокеанском регионе», который будет рассматриваться в
рамках пункта 3 повестки дня.
Содержание
Стр.
I.
Введение ....................................................................................................
3
II.
Обследование ЭСКАТО, касающееся инвалидности, 2011 года .........
3
III.
Программные меры в ответ на тенденцию .............................................
А. Пределы качества и сопоставимости статистических
данных ...............................................................................................
5
В.
Программная и правовая среда, содействующая
применению правового подхода .....................................................
5
Заметный прогресс в предоставляющем инвалидам равные
возможности развитии, несмотря на проблемы ............................
7
IV.
Резюме достижений и трудностей ..........................................................
18
V.
Региональное сотрудничество .................................................................
20
VI.
Выводы ......................................................................................................
22
С.
2
5
E/ESCAP/APDDP(3)/1
I.
Введение
1.
Принятие в 2002 году Бивакоской основы для действий на пороге
тысячелетия1 стало свидетельством приверженности региона делу продолжения
достижения немалого прогресса в решении вопросов инвалидности после
успешного осуществления Плана действий для Азиатско-тихоокеанского
десятилетия инвалидов, 1993-2002 годы2.
Эта приверженность была в
дальнейшем подкреплена принятием Бивако+53 в 2007 году в момент
среднесрочного обзора Бивакоской основы для действий на пороге тысячелетия,
проведение которого было поручено Комиссией на основании ее
резолюции 61/8.
2.
Эти региональные основы способствуют и содействуют осуществлению
Конвенции о правах инвалидов4 путем содействия применению правового
подхода к работе в области инвалидности и предоставляющему инвалидам
равные возможности развитию. В этих основах заложен ряд требований:
а) приобщение людей с различными ограниченными возможностями к жизни в
обществе за счет предоставления им возможности в полной мере и без
дискриминации пользоваться правом участвовать в экономической, социальной
и политической жизни;
b) предоставление людям с ограниченными
возможностями более широких прав и возможностей с экономической точки
зрения путем стимулирования их трудоустройства и предоставления им таких
возможностей, а также защиты от нищеты; с) обеспечение отвечающего
необходимым требованиям доступа к физической и информационной среде с
тем, чтобы люди с ограниченными возможностями могли эффективно
участвовать в качестве проводников и бенефициариев развития.
3.
В этом обзоре эти аспекты рассматриваются в контексте осуществления
Бивакоской основы для действий на пороге тысячелетия и Бивако+5. Итоги этой
работы можно учесть в окончательном варианте проекта инчхонской стратегии
обеспечения реальных прав инвалидов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
II.
Обследование
2011 года
ЭСКАТО,
касающееся
инвалидности,
4.
Региональное обследование проводилось во исполнение резолюции 64/8
Комиссии от 30 апреля 2008 года, в которой Комиссия призвала
Исполнительного секретаря, в частности, созвать межправительственное
совещание высокого уровня по обзору осуществления Бивакоской основы для
действий на пороге тысячелетия и Бивако+5 в 2012 году, заключительном году
второго Десятилетия.
5.
В середине 2011 года среди 62 членов и ассоциированных членов
ЭСКАТО и 129 организаций гражданского общества (ОГО) был распространен
опросник обследования5.
Эти ОГО являлись участниками мероприятий
ЭСКАТО, касающихся вопросов инвалидности, и в их число вошли организации
и люди с ограниченными возможностями (с одним и несколькими нарушениями
1
2
3
4
5
E/ESCAP/APDDP/4/Rev.1 (см. также резолюцию 59/3 Комиссии).
E/ESCAP/902, приложение II (см. также резолюцию 49/6 Комиссии).
E/ESCAP/APDDP(2)/2 (см. также резолюцию 64/8 Комиссии).
Резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи, приложение I.
Если не указано иначе, то обобщенный термин «организация гражданского общества» (ОГО) в
данном обзоре означает неправительственные организации (НПО), организации инвалидов
(ОИ) и организации самопомощи (ОСП).
3
E/ESCAP/APDDP(3)/1
функций здоровья), действующие на национальном, субрегиональном и
региональном уровнях в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
6.
В общей сложности 51 правительство (82 процента ответивших) из всех
пяти субрегионов ЭСКАТО и 95 ОГО (74 процента ответивших) представили
информацию о прогрессе, достигнутом в осуществлении Бивакоской основы для
действий на пороге тысячелетия и Бивако+5 в ходе второго Десятилетия6. Такой
процент ответивших беспрецедентен. В ходе среднесрочного обзора ответы
прислали 36 правительств и 9 ОГО7. Увеличение числа респондентов среди ОГО
свидетельствует о расширении возможностей ОГО участвовать в региональных
межправительственных процессах.
7.
В центре внимания обследования среди правительств была программная и
правовая среда, Конвенция о правах инвалидов, усилия по сбору статистических
данных и прогресс в осуществлении первоочередных направлений Бивакоской
основы для действий на пороге тысячелетия. Внимание в вопроснике среди ОГО
было уделено не только решению вопросов, связанных с осуществлением
Конвенции, но и участию ОГО в разработке и осуществлении политики и
инициатив, которые были предприняты в интересах предоставления людям с
ограниченными возможностями более широких прав и возможностей.
8.
В следующем разделе освещаются основные результаты обследования
ЭСКАТО, касающегося инвалидности, 2011 года.
В числе показателей
прогресса и/или трудностей можно отметить следующие:
a) поддающиеся оценке результаты, включая статистическую
информацию, в поддержку разработки и осуществления политики;
b) программные правовые меры, предусматривающие конкретные
усилия по решению вопросов инвалидности или являющиеся частью более
широкого процесса актуализации этой проблематики;
c) потенциал (финансовый, технический и людской) в поддержку
осуществления;
d)
размах поддержки, включая партнерства.
9.
В необходимых случая проводится сравнение с предыдущими
обследованиями, а именно, с обследованиями, проведенными в конце первого
Десятилетия (E/ESCAP/APDDP/1) и на середину второго Десятилетия
(E/ESCAP/APDDP(2)/1), и упоминаются хорошо зарекомендовавшие себя
методы.
6
7
4
В числе правительств-респондентов можно отметить следующие:
1) Тихоокеанский
субрегион: Австралия, Вануату, Кирибати, Маршалловы Острова, Микронезия (Федеральные
Штаты), Науру, Ниуэ, Новая Зеландия, Новая Каледония, Острова Кука, Палау, Папуа – Новая
Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Фиджи; 2) Восточная и СевероВосточная Азия: Гонгонг (Китай), Китай, Макао (Китай), Монголия, Республика Корея,
Япония; 3) Северная и Центральная Азия: Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан,
Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан; 4) Южная и Юго-Западная Азия:
Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Иран (Исламская Республика), Мальдивы, Непал,
Пакистан, Турция, Шри-Ланка; 5) Юго-Восточная Азия: Бруней-Даруссалам, Вьтнам,
Индонезия, Камбоджа, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Малайзия, Мьянма,
Сингапур, Таиланд, Тимор-Лешти, Филиппины,
Для целей среднесрочного обзора опросник обследования был направлен 100 ОГО,
а ответило – 9. В 2011 году опросники были направлены 129 ОГО, и ответило – 95.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
III. Усилия на национальном уровне: основные результаты
А.
Пределы качества и сопоставимости статистических данных
10. С учетом того, что ориентировочный мировой коэффициент
распространенности инвалидности составляет 15 процентов, в АзиатскоТихоокеанском регионе проживает приблизительно 650 млн. людей с
ограниченными возможностями8.
11. Согласно
оценкам
правительств,
национальный
коэффициент
распространенности инвалидности, исходя из соответствующих определений
инвалидности, колеблется в регионе ЭСКАТО в пределах от 1 до 18,5 процента.
В большинстве развивающихся стран/территорий ЭСКАТО, согласно данным,
коэффициент распространенности составляет ниже 6 процентов, тогда как в двух
развитых странах – Австралии и Новой Зеландии, согласно данным,
коэффициент распространенности инвалидности выше аналогичного показателя
по миру, который составляет 15 процентов.
12. Неодинаковые показатели распространенности, возможно, означают не
фактические различия в числе инвалидов, а скорее различные аспекты
инвалидности в зависимости от концептуальной основы и определения
инвалидности. Анализ результатов переписи и ответов на обследования лишний
раз подкрепляет точку зрения о том, что межстрановые сопоставления данных о
распространенности инвалидности делать весьма нелегко вследствие различных
национальных определений инвалидности, подходов, циклов и возможностей в
деле сбора данных. В общей сложности 30 правительств собирают данные об
инвалидности в ходе переписи населения. В числе других методов сбора данных
можно отметить регистрацию (24), выборочные обследования (18), обследования
доходов/расходов домашних хозяйств (8) и обследования рабочей силы (7)9.
13. Некоторые правительства предпринимают усилия по использованию
стандартов Международной классификации функционирования инвалидности и
здоровья (МКФ) Всемирной организации здравоохранения. Хотя использование
МКФ облегчает межстрановые сопоставления, необходимо решать технические
и финансовые вопросы, связанные с переходом к новой системе сбора данных.
14. Несмотря на эти трудности, в сборе данных отметился заметный прогресс.
К 2002 году девять правительств создали национальные базы данных об
инвалидности, а пять следуют в том же направлении.
Для сравнения:
к 2012 году 50 правительств сообщили о том, что у них есть данные о
распространенности инвалидности. К тому же 30 правительств собрали данные
о распространенности на основе результатов переписи населения;
это
свидетельствует об определенной степени учета аспектов инвалидности в
национальных системах сбора данных.
В.
Программная и правовая
правового подхода
среда,
содействующая
применению
15. Краеугольным камнем Бивакоской основы для действий на пороге
тысячелетия является правовой подход. Одним из показателей деятельности в
8
9
World Health Organization and World Bank, World Report on Disability (Geneva: World Health
Organization, 2011), p. 44; and ESCAP, Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2011 (United
Nations publication, Sales No. E.11.II.F.1), p. 1.
Число в скобках означает количество правительств, которые, согласно данным, используют
соответствующий метод сбора данных.
5
E/ESCAP/APDDP(3)/1
этом направлении является подписание, ратификация и/или осуществление
Конвенции о правах инвалидов, являющейся инструментом, который применяет
действующие права к инвалидам и разъясняет обязательства договаривающихся
государств поощрять и защищать эти права.
16. Из числа региональных членов ЭСКАТО 35 правительств (70 процентов)
подписали эту Конвенцию, а 24 правительства (приблизительно 34 процента)
ратифицировали ее10. В общей сложности 34 правительства сообщили о том, что
Конвенцию уже перевели на их соответствующие национальные языки, что
способствует повышению информированности об этой Конвенции, тогда
как 27 – сообщили о том, что эта Конвенция доступна в различных форматах –
брайлевском (13), аудио (11) и/или электронном (23).
17. В числе предпринятых ЭСКАТО инициатив по повышению
информированности о Конвенции можно отметить кампанию «Сделаем право
реальным», которая была развернута на национальном уровне в Бангладеш,
Индии, Казахстане, Мьянме, Пакистане, Папуа – Новой Гвинеи, на Филиппинах
и в Республике Корея и которую в настоящее время планируется развернуть и в
других странах.
18. О приверженности правовому подходу также свидетельствуют
предпринимаемые в настоящее время 36 правительствами усилия по приведению
Конвенции
в
соответствие
с
внутренними
законодательными,
административными и прочими актами. В числе таких усилий можно отметить
составление проектов, пересмотр и/или принятие антидискриминационных и
прочих соответствующих законов, проведение научных исследований о хорошо
зарекомендовавших себя методах и увеличения объема финансовых средств для
соответствующего осуществления.
19. Тридцатью шестью правительствами были приняты один или несколько
касающихся инвалидности законов, тогда как 32 правительства приняли
касающиеся инвалидности постановления в рамках не касающегося
инвалидности законодательства, охватывающего широкий круг областей.
20. Усилия по контролю за обеспечением соблюдения законности
предпринимаются 34 правительствами, включая Австралию, Индию, Китай,
Новую Зеландию, Республику Корея, Российскую Федерацию, Шри-Ланку и
Японию, а усилия, касающиеся обеспечения соблюдения, предпринимаются
28 правительствами. В целом в качестве основных трудностей на пути
ратификации и осуществления Конвенции правительства отметили следующие:
контроль и обеспечение соблюдения законодательства;
финансовые и
технические препятствия на пути пересмотра законодательства; различные
определения понятия инвалидности; и отсутствие знания о Конвенции в целом.
21. Правительства отметили аналогичные трудности, связанные с разработкой
и осуществлением учитывающих интересы инвалидов стратегиями. И, тем не
менее, прогресс налицо:
41 правительство осуществляет касающиеся
инвалидности стратегии, многие из которых поддерживаются планами действий
по сравнению с 16 в 2002 году. Австралия, Индия, Китай, Республика Корея и
Япония стали использовать более комплексные стратегии, осуществление
которых началось еще в первом Десятилетии, тогда как другие правительства
осуществляют в последние годы посекторальные стратегии.
10
6
Делегация Российской Федерации информировала Комиссию на ее шестьдесят восьмой
сессии о том, что правительство ее страны вскоре ратифицирует эту Конвенцию (см.
Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 2012 год, Дополнение № 19,
(E/2012/39-E/ESCAP/68/24), пункт 181.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
22. В общей сложности 29 правительств сообщили о том, что на инициативы,
связанные с проблемами инвалидности, выделены финансовые средства. Об
уровне приверженности свидетельствует следующее:
есть случаи, когда
произошло существенное увеличение расходов после окончания первого
Десятилетия, а есть случаи, когда в последнее время неуклонно стали
направляться ассигнования по линии национальных бюджетов.
23. О дополнительной поддержке инициатив, касающихся инвалидности,
свидетельствует то, что 35 правительств учредили национальные
координационные механизмы применительно к стратегиям в отношении
инвалидности, многие из которых носят многоминистерский характер и
коренным образом отличаются от координационных центров по вопросам
инвалидности.
Такие координационные платформы играют самую
разнообразную роль, включая разработку политики, осуществление, мониторинг
и оценку, повышение информированности и пропаганду.
24. В состав некоторых национальных координационных механизмов входят
руководители самого высокого уровня. В случае Грузии, Республики Корея и
Таиланда – это канцелярия премьер-министра. В Китае вице-премьер является
Председателем Рабочего комитета Государственного совета по вопросам
инвалидности, который представляет собой многоминистерский орган. Размах
участия является еще одной отличительной чертой, которая, в частности,
заключается в том, что налицо участие самых разнообразных сторон в работе
координационных механизмов Гонконга (Китай) и Макао (Китай). В числе этих
сторон можно отметить ОГО, правительственные учреждения, лидеров общин,
коммерческие образования и другие соответствующие стороны. Одной из
отличительных особенностей своего координационного механизма Фиджи
отметила эффективные каналы связи между центральным правительством и
широкими слоями населения.
С.
Заметный прогресс в предоставляющем
возможности развитии, несмотря на проблемы
1.
Более активное привлечение инвалидов
инвалидам
равные
25. Многие правительства признают важный вклад ОГО, включая
организации самопомощи (ОСП), в продвижении вопросов, касающихся
инвалидности. В общей сложности 39 правительств разработали стратегии в
поддержку развития ОГО. В числе других мер содействия можно отметить
предоставление возможности финансирования, освобождение от налогов,
субсидии, предоставление земли/помещений и другие формы финансовой
помощи, а также техническую и программную поддержку.
26. Эти благоприятные условия, а также немалые усилия со стороны
инвалидов содействовали увеличению членского состава ОГО на национальном,
субрегиональном и региональном уровнях. В некоторых странах, например
Азербайджане и Вьетнаме, насчитывается 100 ОГО. Некоторые национальные
ОГО, представляющие одну группу инвалидов, играют важную роль в рамках
глобальных сетей11. В настоящее время на субрегиональном и региональном
уровнях действуют ОГО, представляющие несколько групп инвалидов. К
примеру, Тихоокеанский форум по вопросам инвалидности (ПДФ) является
субрегиональной организацией, которая представляет людей с инвалидностью и
ОГО в Тихоокеанском субрегионе. Существуют также форумы по вопросам
11
К примеру, Японская федерация глухих выполняет функции Азиатско-тихоокеанского
регионального секретариата для Всемирной федерации глухих.
7
E/ESCAP/APDDP(3)/1
инвалидности для Центральной Азии, Южной Азии и Юго-Восточной Азии.
Азиатско-тихоокеанский форум по вопросам инвалидности (АТФИ) имеет
большое число национальных органов и региональных глав международных
НПО, в то время как в настоящее время предпринимаются усилия по созданию
новой единой азиатско-тихоокеанской структуры для организаций инвалидов.
27. Эффективное партнерство между ОГО, а также между ОГО,
правительствами и международными организациями позволило достичь
заметных результатов в рамках Десятилетия. К примеру, на национальном
уровне Японская комиссия по политике в отношении людей с инвалидностью
(СППД) представляет собой открытый консультативный программный
механизм, членами которого являются главным образом люди с различными
ограниченными возможностями и члены их семей. Она предпринимает немалые
усилия в направлении создания правовых условий для выработки стратегий,
касающихся инвалидности. На региональном уровне Азиатско-тихоокеанский
центр развития по проблемам инвалидности (АБДС) тесно сотрудничает с
субрегиональными (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и
Форум тихоокеанских островов) и региональными (ЭСКАТО) структурами и
учреждениями в вопросах развития в целях содействия осуществлению второго
Десятилетия и Конвенции о правах инвалидов. Кроме того, ОГО сотрудничают
между собой по ключевым вопросам. К примеру, Азиатско-тихоокеанская сеть
по общинной реабилитации (СБР) призвана содействовать более тесному
взаимодействию экспертов СБР и людей с инвалидностью. Форумы по вопросам
инвалидности Центральной Азии и Южной Азии призваны содействовать учету
аспектов инвалидности в планах развития в соответствующих субрегионах.
Форум по вопросам инвалидности АСЕАН представляет собой многостороннюю
платформу для поддержки Десятилетия инвалидов АСЕАН, 2011-2020 годы.
28. В регионе предпринимаются также усилия по более эффективному
удовлетворению потребностей гораздо большего числа групп инвалидов. В
Японии, помимо СППД, Японский совет по вопросам инвалидности продвигает
идею расширения охвата социальным обслуживанием, включив в него большее
число групп инвалидов12. В Индии Париваар представляет собой национальную
федерацию Ассоциаций родителей для людей с ограниченными умственными
возможностями, аутизмом, детским церебральным параличом и со множеством
ограниченных возможностей. Кыргызстан указал на то, что он включит в свой
новый координационный механизм все категории инвалидов, в том числе людей
со скелетно-мышечным нарушением, а также людей с нарушением слуха и
зрения. На субрегиональном и региональном уровне в целях защиты интересов
этих недопредставленных групп были созданы Сеть аутизма АСЕАН и
Азиатско-тихоокеанская федерация людей с нарушением слуха и глухих.
29. А общей сложности 34 правительства сообщили о включении инвалидов в
состав своих национальных координационных механизмов. Вместе с тем одна
из ключевых проблем заключается в том, что многие ОГО играют
неформальную консультативную роль и не оказывают непосредственного
влияния на процесс принятия решения. Еще одна проблема заключается в том,
что в условиях увеличения числа ОГО насущным вопросом стало
соответствующее представительство на национальном, региональном и
глобальном уровнях. Эффективное представительство и право голоса азиатскотихоокеанских ОГО имеет решающее значение, о чем свидетельствует успешное
участие азиатско-тихоокеанских ОГО в процессе переговоров и процессе
составления проекта Конвенции.
12
8
В числе этих групп можно отметить людей с синдромом Аспергера и более высокой степенью
дисфункции мозга.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
2.
Больше гарантий защиты прав женщин с инвалидностью
30. В общей сложности 35 правительств сообщили об усилиях по защите прав
женщин и девочек с инвалидностью, в том числе за счет разработки
антидискриминационных законов.
31. Некоторые правительства открыто признают, что женщины с
инвалидностью более уязвимы перед насилием в семье и сексуальными
посягательствами по сравнению с женщинами без инвалидности.
Австралийский национальный план по снижению числа случаев насилия в
отношении женщин и их детей, 2010-2022 годы, строится на Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год)13,
Декларации об искоренении насилия в отношении женщин (1993 год)14 и
Пекинской декларации и Платформе действий (1995 год)15. Таиланд принял
закон о защите прав жертв насилия в семье (2007 год), а также гражданские и
коммерческие кодексы, которые предоставляют права на выплату материальной
компенсации женщинам и девочкам с инвалидностью, которые являются
жертвами
насилия.
Республика
Корея
учредила
национальные
консультационные центры по вопросам насилия в семье и сексуальных
посягательств для женщин с инвалидностью, защищая их при этом с помощью
целого ряда
антидискриминационных постановлений, охватывающих
профессиональную и общеобразовательную подготовку и трудоустройство.
32. Ответы как правительств, так и ОГО свидетельствуют о более высоком
уровне информированности о необходимости гендерного равенства.
Координационные механизмы Индии и Непала открыто поддерживают участие
женщин с инвалидностью. Союз женщин-инвалидов Австралии получает от
правительства средства для содействия своему участию в процессе выработки
политики и отстаивания своих интересов16. В Тихоокеанском субрегионе, на
островах Кука, Фиджи, Папуа – Новой Гвинеи и Самоа в национальных
стратегиях и/или законах первоочередное внимание уделяется правам женщин
и/или девочек с инвалидностью, тогда как в Палау в настоящее время проводят
работу по созданию национального комитета по положению женщин с
инвалидностью. Несмотря на такие позитивные сдвиги, в целом информации о
конкретных шагах в направлении привлечения женщин с инвалидностью к
просветительской работе и процессу принятия решений мало.
33. Китай внедрил комплексный подход путем принятия постановлений в
целях содействия установлению равенства женщин с инвалидностью, а также
путем их интеграции в программу по развитию женщин Китая (20012010 годы)17. Не менее примечально то, что предпринимаются инициативы по
содействию профессиональной подготовки в вопросах дородовой и
послеродовой помощи женщинам с инвалидностью. В большинстве стран
обеспечению доступа к столь необходимым информации и услугам, касающимся
сексуального и репродуктивного здоровья женщин с инвалидностью, внимания
практически не уделяется.
13
14
15
16
17
United Nations, Treaty Series, vol. 1249, No. 20378.
См. резолюцию 48/104 Генеральной Ассамблеи.
Доклад четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Пекин, 4-15 сентября
1995 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № E.96.IV.13), глава I,
резолюция 1, приложения I и II.
Союз женщин-инвалидов Австралии является главным национальным органом,
представляющим женщин с различными видами инвалидности.
Закон о защите прав и интересов женщин содействует равенству женщин, включая женщин с
инвалидностью.
9
E/ESCAP/APDDP(3)/1
34. Некоторые ОГО активно поддерживают участие женщин. Центр оказания
помощи инвалидам в процессе развития (Бангладеш) разработал гендерную
политику, предусматривающую квоты в целях обеспечения должного участия
женщин с инвалидностью в деятельности организации. ПДФ проводит политику
гендерного равенства и избирает женщин с инвалидностью в качестве сопредседателя Форума и его Совета.
На региональном уровне АПДФ,
возглавляемая женщиной с инвалидностью, имеет рабочий комитет по
гендерным вопросам, который был учрежден в качестве региональной сети
организаций женщин с инвалидностью.
35. В общей сложности 30 правительств указали на то, что они собирают
гендерно-дезагрегированные данные, и среди них можно отметить Вануату,
Вьетнам, Индию, Камбоджу, Кирибати, Китай, Республику Корея, Таиланд,
Тимор-Лешти, Турцию и Японию, а также Острова Кука, Макао (Китай) и
Новую Каледонию.
3.
Неравномерный прогресс в образовании детей с инвалидностью
36. В общей сложности 20 правительств включают данные и вопросы,
касающиеся образования детей и молодежи с инвалидностью в доклады о
достижении Целей развития тысячелетия, что свидетельствует о том, что в
национальных планах развития вопросам инвалидности уделяется определенное
внимание. Аналогичным образом 18 правительств сообщили о том, что они
будут двигаться в этом направлении в рамках среднесрочного обзора.
37. Многие правительства проводят либо обязательную просветительскую
политику в отношении всех детей, включая детей с инвалидностью, или
политику с прямо сформулированными положениями в отношении детей с
инвалидностью. В Китае, Индии, Республике Корея, Таиланде и Турции
действуют законодательные постановления, которые поддерживают проведение
открытой просветительской политики в отношении детей с инвалидностью. В
Тихоокеанском субрегионе, Самоа и Тувалу проводится открытая
просветительская политика18. В Федеративных Штатах Микронезии ресурсы
направляются на обеспечение того, чтобы дети с инвалидностью оставались в
системе образования, по крайней мере, до уровня средней школы.
38. Некоторые правительства осуществляют для детей с инвалидностью
образовательные программы в обычных школах и специализированные
программы в специальных школах. Речь идет о Вьетнаме, Индии Китае,
Малайзии и Таиланде.
39. Пакистан также поддерживает открытое образование, и в настоящее время
там
насчитывается
600
в
основном
городских
специальных
общеобразовательных центров.
Правительство признает, что люди,
проживающие в селах, не имеют доступа к таким услугам. В целом в том, что
касается открытого образования, то в ответах правительства на обследование нет
аналогичного прямого упоминания об учете находящихся в неблагоприятном
положении групп, например групп людей, проживающих в сельских районах.
40. Армения являет собой пример успешного партнерства между НПО (Мост
надежды), Министерством образования и науки и международными
организациями.
В рамках этого партнерства развернуто осуществление
экспериментального проекта, результатом которого стало проведение открытой
просветительской политики в качестве узаконенной государственной политики.
18
10
Национальный стратегический план Тувалу поддерживает открытые просветительские
инициативы, однако, процесс осуществления еще не начался.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
41. В частности, Вануату, Камбоджа, Китай, Мьянма, Ниуэ, Республика Корея
и Узбекистан представляют определенную информацию о числе учащихся и/или
числе закончивших начальную или среднюю школы детей с ограниченными
возможностями.
Представляющих такую статистику19 правительств
относительно немного, и еще меньше тех, которые имеют гендернодезагрегированные данные. В сущности, несмотря на прогресс в обеспечении
всеобщего начального образования в целом, правительств, которые упомянули о
том, что образованию девочек с ограниченными возможностями уделяется
первоочередное внимание, мало.
4.
Недостаточная поддержка усилий по раннему обнаружению и
профилактики инвалидности среди младенцев и детей младшего возраста
42. Данные исследований говорят о том, что одна треть людей с
ограниченными возможностями – это дети, и две трети этой группы могут иметь
поддающуюся профилактике инвалидность20. А поэтому, если инвалидность
обнаруживается на раннем этапе и быстро принимаются соответствующие меры,
то потенциал развития многих детей с умеренно выраженными расстройствами,
скорее всего, можно оптимизировать. Неудовлетворительный доступ к медикосанитарному обслуживанию может стать причиной того, что даже легкие
болезни младенцев могут превратиться в стойкие нарушения функций.
Общинные интервенции, особенно в условиях дефицита ресурсов, играют
решающую роль в деле содействия раннему обнаружению и профилактике
инвалидности среди младенцев и детей младшего возраста.
43. Если исходить из ответов обследования, то свыше половины правительств
в регионе ЭСКАТО создали систему раннего обследования и вмешательства
применительно к младенцам и детям младшего возраста в рамках своих секторов
медико-санитарного обслуживания или образования, что в некоторых случаях
поддерживается программами СБР. Вместе с тем, инициативы СБР носят
ограниченный характер, при этом, около 10 правительств осуществляют такие
программы, и некоторые из них на весьма ранних этапах.
44. В случае Индии в рамках Комплексного плана развития в интересах детей
правительство учредило 1,31 млн. центров Анганвади, в которых организовано
дополнительное питание и неформальные дошкольные занятия для детей в
возрасте от трех до шести лет, включая детей с ограниченными возможностями
здоровья. В центрах Анганвади также проводится обследование детей с
ограниченными возможностями. В Исламской Республике Иран имеются
масштабные национальные программы и программы СБР применительно к
широкому кругу нарушений функций среди младенцев и детей младшего
возраста, причем программами СБР охвачено 67 процентов сельских районов.
Аналогичным образом в Китае, как в городах, так и в селах, применяется
сочетание медицинского обслуживания и программ СБР.
45. В Малайзии во всех штатах в поликлиниках осуществляются программы
обследования и раннего вмешательства, что делается при помощи программ
СБР.
Эти многосекторальные, открытые и комплексные программы
обеспечивают раннее обследование и вмешательство, реабилитацию,
образование, профессиональную подготовку детей с ограниченными
возможностями, а также семейную поддержку. Примером низовой ОГО
19
20
Данные, представленные другими правительствами, не указывают конкретно, относятся они к
числу принятых в школу или к числу закончивших школу.
Asian Development Bank, Disability Brief: Identifying and Addressing the Needs of Disabled People
(Manila: Asian Development Bank, 2005).
11
E/ESCAP/APDDP(3)/1
является Центр по вопросам инвалидности вследствие порока развития Уингз
Мелака, который предоставляет детям с ограниченными возможностями и их
семьям услуги и проводит пропагандистскую работу.
5.
Более широкие перспективы занятости
46. Статья 27 Конвенции о правах инвалидов признает право инвалидов на
равноправный с другими труд.
Аналогичным образом Конвенция о
профессиональной реабилитации занятости инвалидов МОТ (инвалиды)
1983 год, (Конвенция № 159) поддерживает включение инвалидов в общие
программы профессиональной подготовки и программы, связанные с
трудоустройством, а также участие в открытых рынках труда21. Во время
среднесрочного обзора 10 из 46 сторон (22 процента), подписавших
Прокламацию о всестороннем участии и полном равенстве людей с
инвалидностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ратифицировали эту
Конвенцию МОТ22.
47. По состоянию на 20 июня 2012 года 15 правительств (приблизительно
32 процента) из 46 сторон, подписавших Прокламацию, ратифицировали
Конвенцию № 159 МОТ23. Многие правительства, например Австралии, Индии,
Монголии, Новой Зеландии, Республики Корея, Японии, приняли политику и
законы, предусматривающие антидискриминационные меры, предоставление
равных возможностей и защиту, а также регулирующие профессиональную
подготовку и трудовую жизнь людей с ограниченными возможностями.
48. В целях расширения возможности для трудоустройства людей с
ограниченными возможностями в Азербайджане, Вьетнаме, Индии, Папуа –
Новой Гвинеи, в Республике Корея, Российской Федерации, Таджикистане, на
Филиппинах и Японии организована профессиональная учебная подготовка,
внимание в рамках которой в ряде случаев сконцентрировано на женщинах
и/или молодежи. В Индонезии организована профессиональная подготовка в
качестве части программ по реабилитации и нереабилитации. Некоторые ОГО
также организуют профессиональную подготовку. Японская федерация слепых
предпринимает инициативы по развитию потенциала в целях пропаганды
массажа в качестве важного, связанного с трудовой деятельностью набора
навыков людей с нарушением зрения, что соответствует программе Азиатскотихоокеанской региональной комиссии массажа Всемирного союза слепых. Во
Вьетнаме 40 провинциальных ассоциаций женщин организовали центры
профессиональной подготовки для женщин с ограниченными возможностями.
49. Правительства в регионе ЭСКАТО принимают различные меры по
стимулированию трудоустройства людей с ограниченными возможностями. В
Австралии, Бутане, Китае, Папуа – Новой Гвинеи, Республики Корея,
Российской Федерации, Таджикистане и Японии оказываются услуги по
организации производственного обучения и/или поиску работы.
Многие
правительства также используют количественные плановые задания (в том числе
по линии систем квотирования занятости) в целях стимулирования
трудоустройства людей с ограниченными возможностями в государственном
и/или частном секторах:
Азербайджан, Афганистан, Бангладеш, Индия,
Индонезия, Китай, Кыргызстан, Малайзия, Монголия, Пакистан, Республика
21
22
23
12
International Labour Office, Employment for social justice and a fair globalization: Overview of ILO
Programmes (Geneva: ILO, 2012). Accessed from www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/
documents/publication/wcms_140961.pdf, on 26 July 2012.
E/ESCAP/902, приложение I (см. также резолюцию 49/6 Комиссии).
Взято по адресу www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ratifce.pl?C159 on 20 June 2012.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
Корея, Таиланд, Узбекистан и Япония. В Республике Корея в отношении
женщин с ограниченными возможностями действуют квоты применительно к
трудоустройству и профессиональной подготовки.
В целях поощрения
работодателей
к
выполнению
количественных
плановых
заданий
предоставляются финансовые льготы и применяются штрафы за невыполнение.
Правительство Индии является одной из немногих стран, которые повсеместно
применяют меры по обеспечению трудоустройства людей с ограниченными
возможностями не селе.
50. Кроме того, внедряются и осуществляются стратегии, направленные на
поддержку тех, кто предоставляет работу людям с ограниченными
возможностями. Австралийская система поддержки заработной платы дает
работодателям возможность выплачивать имеющим на это право людям,
производительность труда которых снижена вследствие их ограниченных
возможностей, надбавки за производительность. Финансовые льготы также
предоставляются
работодателям,
которые
обеспечивают
устойчивое
трудоустройство для безработных людей с ограниченными возможностями. В
Индии и Исламской Республике Иран тем, кто предоставляет работу людям с
ограниченными возможностями, выплачивается доля средств из резервного
фонда и/или фонда обязательного страхования.
Сингапур компенсирует
работодателям дополнительные расходы, связанные с реорганизацией трудового
процесса, переоснащением рабочих мест и организацией специальной
профессиональной подготовки.
51. В настоящее время в Индии, Индонезии, Монголии, Республике Корея,
Российской Федерации и Таиланде принимаются меры по содействию развитию
предпринимательства/индивидуальной трудовой деятельности, в том числе по
линии финансовых схем.
В Китае проживающим на селе людям с
ограниченными возможностями оказывается помощь в открытии своего
собственного бизнеса путем организации необходимой профессиональной
подготовки. В Бангладеш и Исламской Республике Иран действует система
микрокредитования/микрофинансирования в целях содействия развитию
предпринимательских инициатив для людей с ограниченными возможностями.
Данные, предоставленные несколькими опрошенными в ходе обследования,
свидетельствуют о том, что бизнес людей с ограниченными возможностями
нестабилен в силу неудовлетворительного сбыта, небольшого рыночного спроса
и нестабильного качества производства.
52. Правительства-респонденты из Австралии, Вьетнама, Индии, Китая,
Мьянмы, Республики Корея, Российской Федерации, Турции и Японии
предоставляют данные о занятости и/или профессиональной подготовке24. В
целях более качественной оценки проблем с занятостью и последствий
программных интервенций в регионе налицо насущная необходимость
активизации таких усилий.
6.
Некоторый прогресс в расширении социальной защиты
53. В общей сложности 15 правительств включают данные и вопросы,
касающиеся борьбы с нищетой среди людей с ограниченными возможностями в
доклады по достижению Целей развития тысячелетия, что еще раз
свидетельствует о том, что предпринимаются усилия по учету связанных с
инвалидностью аспектов национальных планов развития. К тому же, согласно
данным 42 правительств, они предпринимают инициативы по борьбе с нищетой,
которые идут во благо людям с ограниченными возможностями.
24
Кроме того, как сказано в разделе III.А этого обзора, правительств, собирающих данные о
распространенности инвалидности в рамках обследования рабочей силы относительно мало.
13
E/ESCAP/APDDP(3)/1
54. С начала 90-х годов Китай осуществляет программы по борьбе с нищетой
в интересах людей с ограниченными возможностями. За истекшее десятилетие в
рамках сельских программ людям с ограниченными возможностями
предоставляются услуги по профессиональной подготовке и различные виды
финансовой помощи. Согласно данным Китая, в период 2001-2010 годов в
рамках этих программ была оказана помощь 20,16 млн. людей с ограниченными
возможностями, и благодаря этим программам 13,2 млн. людей с
ограниченными возможностями удалось вырваться из тисков нищеты. В
настоящее время Китай осуществляет свою программу по борьбе с нищетой и
развитию, внимание в рамках которой сконцентрировано на потребностях людей
с ограниченными возможностями, а также этнических группах, женщинах и
детях.
55. Некоторые правительства оказывают помощь людям с ограниченными
возможностями, используя конкретные компоненты своих общих планов
социального обеспечения. Закон об инвалидах Индии 1995 года (находится в
стадии пересмотра) требует, чтобы, по крайней мере, 3 процента выделяемых на
борьбу с нищетой средств направлялось для людей с ограниченными
возможностями. В Гонконге (Китай) люди с ограниченными возможностями
получают помощь посредством систем социального обеспечения, специальных
учитывающих потребности пособий и других форм поддержки. В Азербайджане
и Таиланде действуют различные виды денежной помощи людям с
ограниченными возможностями и их семьям, а также тем, кто обеспечивает за
ними уход.
В Тихоокеанском субрегионе, на Маршалловых Островах
выплачиваются пособия по инвалидности лицам, кто делают взносы в целевой
фонд социального обеспечения. На Островах Кука финансируется помощь,
оказываемая людям с ограниченными возможностями и тем, кто обеспечивает за
ними уход.
56. В Австралии и Республике Корея осуществляются инициативы по
пенсионному обеспечению инвалидов. В рамках Австралийской системы
пенсионной поддержки инвалидов людям с ограниченными возможностями,
которые не в состоянии в полной мере обеспечить себя за счет занятости или
других частных средств, и тем самым могут вполне оказаться ниже приемлемого
уровня жизни, выплачивается пенсия для поддержания уровня дохода.
Благодаря общим реформам системы пенсионного обеспечения, проведенным в
2009 году, получающие помощь в рамках Пенсии по инвалидности также
пользуются плодами мер по сопоставлению пенсий и стоимости проживания,
что обеспечивает в течение времени адекватность пенсионного обеспечения. На
основании закона о пенсиях по инвалидности Республики Корея от 2010 года
людям с существенно ограниченными возможностями, которые не в состоянии
заниматься экономической деятельностью, выплачивается пособие в размере
базового дохода и оказывается финансовая помощь в целях покрытия связанных
с инвалидностью дополнительных расходов.
57. Очень немногие правительства представляют данные о масштабах нищеты
и связанных с этим данных применительно к людям с ограниченными
возможностями. А поэтому полученные в рамках обследования ответы не дают
ясного представления о том, каковы потребности людей с ограниченными
возможностями в контексте их средств к существованию и степени, в коей
программные меры (включая вышеупомянутые) могут удовлетворять эти
потребности.
14
E/ESCAP/APDDP(3)/1
7.
Сохраняющиеся проблемы
общественному транспорту
с
доступом
к
искусственной
среде
и
58. В общей сложности 35 правительств имеют или разрабатывают нормы
доступности общественных зданий и сооружений, инфраструктуры и
транспорта. На конец первого Десятилетия 24 правительства имели или
разрабатывали нормы доступности физической среды и общественного
транспорта.
59. Из 35 правительств, у которых имеются нормы доступности, 22 внедряют
концепции универсального и доступного конструирования. В настоящее время
на Мальдивах разрабатываются нормы доступности, исходя из универсального
конструирования. Данные дальнейших исследований будут свидетельствовать о
том, где в этих случаях применяются концепции универсального
конструирования (общественные здания и сооружения, транспорт и другие
сферы). В Австралийской национальной стратегии, касающейся инвалидности,
2010-2020 годы, открыто признано, что расширение доступа людей с
ограниченными возможностями зависит от учета аспектов универсальности при
конструировании и строительстве общественных зданий и сооружений.
60. В Монголии и Турции действуют самые разнообразные законы,
касающиеся доступности общественных зданий и сооружений и/или
строительства городов25. В Индии действуют национальные строительные
нормы и правила, которые требуют наличия беспрепятственного доступа к
общественным зданиям. В Исламской Республике Иран создана национальная
штаб-квартира доступности в рамках Министерства кооперативов, труда и
социального обеспечения при поддержке субнациональных рабочих групп.
61. В рамках двенадцатой пятилетней Программы работы в области
инвалидности Китая, 2011-2015 годы, осуществляются планы по строительству
100 доступных городов с учетом накопленного в рамках экспериментальных
проектов опыта по развитию 12 образцовых доступных городов26. Требования
доступности были учтены в планах строительства зданий при проведении
Пекинских олимпийских игр (2008 год) и Гуандунских азиатских игр (2010 год).
В июне 2012 года Государственный совет принял постановление о доступности.
В Китае также действуют требования установления на избирательных участках
ящиков для избирательных бюллетеней, отпечатанных шрифтом Брайля.
Аналогичным образом в целях облегчения голосования людей с ограниченными
возможностями в Монголии действуют требования обеспечения доступности
ящиков для голосования на избирательных участках.
62. Только лишь правительство Филиппин сообщило о своих усилия по
обеспечению доступности в сельских районах. Национальный совет по делам
инвалидов при поддержке Японского агентства международного сотрудничества
осуществляет рассчитанную на четыре года экспериментальную инициативу по
расширению доступности в двух сельских районах.
63. Некоторые правительства признают важное значение доступности
транспорта. В Австралии от поставщиков и операторов транспортных средств и
25
26
В Турции действует закон, который требует обеспечить для людей с ограниченными
возможностями доступ к общественным зданиям, публичному пространству и транспорту. В
Монголии приняты законы, охватывающие городское строительство, транспорт и публичное
пространство.
Экспериментальные проекты по созданию 12 образцовых доступных городов успешно
осуществлялись в рамках десятой пятилетней Программы работы по инвалидности Китая,
2000-2005 годы.
15
E/ESCAP/APDDP(3)/1
инфраструктуры в сфере общественного транспорта требуется соблюдать
минимум требований доступности27. В соответствии со своим законом о
транспорте Монголия закупила 400 автобусов, где предусмотрены места для
людей с нарушением зрения.
Бангкокское управление общественного
транспорта Таиланда работает над пополнением своего парка 4 000 автобусов,
которые удовлетворяют потребностям пассажиров с различного рода
ограниченными возможностями28.
64. По мнению многих правительств, обеспечение доступности многих
зданий и сооружений, публичных мест и транспорта является одной из трудных
задач в процессе осуществления Конвенции о правах инвалидов. В числе других
трудностей
можно
отметить
неудовлетворительное
стратегическое
планирование, дефицит технических ресурсов, слабая информированность о
проблемах инвалидов, недостаточная поддержка со стороны властей и
отсутствие эффективных координационных платформ. Даже в странах, где
действуют законы, требующие обеспечить доступность, включая развитые
страны, невыполнение является одной из проблем29.
65. Многие ОГО поддерживают активизацию усилий по расширению
доступности общественных зданий и сооружений. Одной из таких ОГО является
Самартиям, которая активно сотрудничает с правительством Индии, в том числе
проводя аудиты доступности общественных зданий и сооружений.
В
сотрудничестве с Министерством развития городов Самартиям информирует
специалистов из Центрального департамента коммунальных услуг о вопросах
обеспечения доступа; в результате вынесенных в ходе аудитов рекомендаций
была обеспечена доступность 35 зданий.
8.
Ограниченный доступ к информационной и коммуникационной технологии
66. В соответствии с результатами исследований, информация о которых была
представлена в другом месте, в регионе ЭСКАТО наблюдаются низкие темпы
внедрения норм доступности для людей с ограниченными возможностями
применительно к информационной и коммуникационной технологии (ИКТ)30.
67. В частности, в Австралии, Новой Зеландии, Республике Корея и Таиланде
содействуют
внедрению
норм/руководящих
принципов,
касающихся
доступности государственных веб-сайтов. Некоторые из этих веб-сайтов
находятся
под
контролем.
Действуя
на
основании
своих
антидискриминационных законов, Республика Корея в рамках комплексных
инициатив по обеспечению доступности к ИКТ для людей с ограниченными
возможностями в настоящее время принимает меры к тому, чтобы
мультимедийные интернет-вещательные компании предусматривали в процессе
оказания своих услуг использование субтитров, сурдоперевода, скринридеров с
тем, чтобы предоставить людям с ограниченными возможностями доступ к
своим программам.
Приоритизация в Китае Интернет и других форм
27
28
29
30
16
Стандарты для инвалидов, касающиеся доступа к общественному транспорту Австралии,
устанавливают обязательные требования применительно к различным сферам, затрагивающим
доступность.
Закон 2007 года о расширении возможностей инвалидов предусматривает предоставление
людям с ограниченными возможностями равных прав на доступ к общественным зданиям и
сооружениям и использованию их.
World Health Organization and the World Bank, World Report on Disability (Geneva: World Health
Organization, 2011), p. 173.
Там же, стр. 185. Данные по 36 странам и территориям Азиатско-Тихоокеанского региона,
свидетельствуют о том, что лишь восемь правительств имеют нормы/руководящие принципы,
касающиеся доступности к ИКТ в регионе.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
доступности на Шанхайской экспортной выставке 2010 года устанавливает
новые стандарты для таких глобальных мероприятий.
68. Недавно в Индии была открыта первая библиотека Брайля онлайн, которая
предоставляет доступ к 12 000 экземпляров книг на 10 различных языках в
удобном для использования формате. Это особенно удобно студентам с
нарушением зрения, которые получают высшее образование. Аналогичным
образом в Азербайджане в настоящее время идет развитие автоматизированной
сети библиотек для людей с ограниченными возможностями. К тому же, в
рамках своей государственной программы по ИКТ Азербайджан также
предпринимает согласованные усилия по расширению использования ИКТ среди
людей с ограниченными возможностями.
69. Бангладешская организация «Молодежная сила в коллективных
действиях» (МСКД) является примером ОГО, которая участвует в
возглавляемых правительством инициативах по содействию обеспечению
доступности ИКТ для людей с ограниченными возможностями. Кроме того,
МСКД также участвует в разработке законодательства и стратегий,
направленных на содействие учету аспектов инвалидности в национальных
программах в области ИКТ.
70. В целом дефицит финансовых и технических возможностей, а также
информации и статистических данных, к примеру, относительно
компьютерного/интернетовского
доступа
людей
с
ограниченными
возможностями, затрудняют эффективное программное вмешательство.
9.
Неудовлетворительная профессиональная подготовка в
вопросах
сурдоперевода и тактильного сурдоперевода и брайлевской печати
71. С помощью различных мер 35 правительств поддерживают систему
чтения и письма для слепых. В общей сложности 31 правительство признает
национальный стандартизированный язык жестов, а 25 правительств
поддерживают национальный тактильный язык жестов.
Эти изменения
свидетельствуют о немалом прогрессе после среднесрочного обзора, когда 8
правительств принимали меры по поддержке системы печатания и чтения для
слепых, 8 правительств признавали национальный стандартизированный язык
жестов и 1 поддерживало национальный тактильный язык жестов.
72. Индия учредила Индийский совет Брайля, который призван установить
национальные брайлевские нормы и поддерживать связь с международными
организациями относительно брайлевских норм. Усилия Бруней-Даруссалама в
поддержку системы печати и чтения для слепых включают в себя введение в
обращение брайлевских новых денежных знаков.
73. В Китае и Республике Корея действуют национальные системы
аттестации сурдопереводчиков.
Антидискриминационные постановления
Республики Корея предписывают государственным учреждениям обеспечивать
участников мероприятий с нарушением слуха, в частности сурдопереводом и
слуховыми аппаратами.
Недавно Индия одобрила создание научноисследовательского и образовательного центра по индийскому языку жестов в
Дели в целях содействия развитию индийского языка жестов. В Российской
Федерации сурдоперевод ведется до 40 часов в год. В связи с этим в Лаосской
Народно-Демократической Республике и Тимор-Лешти также предпринимаются
различные инициативы по развитию потенциала.
17
E/ESCAP/APDDP(3)/1
74. Новозеландский закон о языке жестов 2006 года предоставляет людям с
нарушением слуха право использовать язык жестов в ходе судебных
разбирательств. В Новой Зеландии учреждены стипендии в целях содействия
профессиональной подготовке сурдопереводчиков и для финансирования
учебной программы в Оклендском университете технологии. В Папуа – Новой
Гвинеи предпринимаются усилия по развитию меланезийского языка жестов,
несмотря на технические и практические трудности в стране, где насчитывает
свыше 800 языков.
75. Приблизительно 30 правительств с помощью различных мер
поддерживают профессиональную подготовку в вопросах сурдоперевода и
брайлевской печати. Тем не менее, определенные признаки указывают на
необходимость активизации таких усилий с учетом сохраняющегося плачевного
состояния с оказанием таких услуг, прежде всего, что касается тактильного
сурдоперевода.
IV. Резюме достижений и трудностей
76. Раздел III свидетельствует о том, что правительства в АзиатскоТихоокеанском регионе осуществляют различные стратегии и политику,
направленные на решение вопросов, связанных с инвалидностью, что говорит о
неодинаковых опыте, потенциале, социальных и управленческих структурах, а
также потребностях и приоритетах развития. Однако прослеживаются и общие
региональные тенденции, которые суммируются в таблице ниже.
Таблица
Региональные тенденции
Область
Достижения
Трудности
Поддержка сбора
статистических данных
Правительства в регионе ЭСКАТО
повсеместно собирают данные о
распространенности инвалидности,
причем многие из них широко
используют эти данные в качестве части
своих национальных переписей.
Вместе с тем, ограничения в
качестве данных и их
сопоставимости препятствуют
выработке конструктивной
политики и мониторингу
программ.
Политические и
правовые условия
Заметные усилия по принятию
Конвенции о правах инвалидов
способствовали применению правового
подхода в качестве основы для работы,
связанной с инвалидами, в регионе
ЭСКАТО. Многие правительства
добились прогресса в осуществлении
программных мер, а также в создании
национальных координационных
механизмов с участием многих
министерств, в том числе людей с
ограниченными возможностями.
Прогресс в ратификации и
осуществлении Конвенции
ограничен вследствие финансовых
и технических трудностей и
неудовлетворительной
информированности в вопросах
инвалидности среди некоторых
правительств и сторон.
Обеспечение соблюдения и
выполнения законодательных мер
по-прежнему связано с
трудностями.
Число, виды, роли, достижения и
значимость деятельности организаций
гражданского общества (ОГО)
существенно за второе Десятилетие
выросли. Многие правительства
Должного полноценного участия
ОГО в процессе выработки
политики не наблюдается. В
условиях роста числа ОГО
представительство различных
Приобщение и участие
Организации
гражданского общества
18
E/ESCAP/APDDP(3)/1
Область
Достижения
Трудности
оказывают финансовую, техническую и
программную помощь в целях
содействия привлечению ОГО к
процессу развития.
групп инвалидов в платформах на
национальном, субрегиональном,
региональном и международном
уровнях представляют собой
проблему.
Женщины с
ограниченными
возможностями
Многие правительства осуществляют
политику и/или правовые меры о защите
прав женщин и девочек с
ограниченными возможностями.
Вследствие дефицита данных
мало свидетельств степени
гендерного неравенства в
правозащитной деятельности и
процессе выработки политики, что
препятствует принятию
соответствующих программных
мер.
Дети с ограниченными
возможностями
Многие правительства в регионе
ЭСКАТО осуществляют различные
стратегии по укреплению образования
детей с ограниченными возможностями.
Дефицит данных в целом
ограничивает понимание
характера пробелов в образовании
в тех случаях, когда
предпринимаются инициативы.
Младенцы и дети
младшего возраста
Свыше половины правительств в
регионе ЭСКАТО создали системы
обнаружения заболеваний и их
профилактики в интересах младенцев и
детей младшего возраста в рамках своих
систем здравоохранения или
образования, программ СБР или путем
осуществления одновременно и тех, и
других инициатив.
Расширение системы раннего
наблюдения и профилактики,
прежде всего по линии инициатив
СБР, в регионе по-прежнему
ограничено.
Перспективы
трудоустройства
Многие правительства содействуют
профессиональной подготовке,
трудоустройству и индивидуальной
трудовой деятельности людей с
ограниченными возможностями.
Свидетельств значимости таких
мер немного.
Социальная защита
Предпринимаются инициативы по
обеспечению социальной защиты в
целях ослабления последствий нищеты
для людей с ограниченными
возможностями и их семей. Кроме того,
есть основания полагать, что аспекты
инвалидности учитываются в
национальных планах развития.
Оценка программных проблем,
включая эффективность
программных инициатив,
затрудняется в силу дефицита
данных и информации о
результатах программ.
Предоставление
экономических прав и
возможностей
19
E/ESCAP/APDDP(3)/1
Область
Достижения
Трудности
Доступ к искусственной
среде и общественному
транспорту
Принимаются различные меры, включая
внедрение принципов универсального
проектирования в целях обеспечения
более широкой доступности
общественных зданий и учреждений,
публичных мест и транспорта для людей
с ограниченными возможностями.
Доступ к
информационной и
коммуникационной
технологии
Несколько правительств выступили с
инициативами по внедрению и
применению норм доступности в
области ИКТ в интересах людей с
ограниченными возможностями.
В регионе, прежде всего в
сельских и экономически слабых
районах, отсутствие доступности к
общественным зданиям и
сооружениям сохраняется.
Существуют отдельные места, к
которым обеспечен доступ,
однако, общее отсутствие
возможности установления
беспрепятственной связи в сфере
обеспечения доступности
препятствует участию в основной
жизни общества.
Факты говорят о неудовлетворительной доступности услуг в
области ИКТ для людей с
ограниченными возможностями,
однако, возможности
правительств в деле
незамедлительного принятия
программных мер скованы, в
частности, дефицитом данных о
масштабах проблемы, а также
нехваткой финансовых и
технических ресурсов.
Доступ к услугам в
области сурдоперевода и
тактильного
сурдоперевода и
брайлевской печати
Многие правительства содействуют
созданию национального
стандартизированного языка жестов и
тактильного языка жестов и
поддерживают использование
брайлевской печати, включая систему
печатания и чтения для слепых.
Доступность
V.
Налицо признаки дефицита
сурдопереводчиков и
специалистов в системе печатания
и чтения для слепых.
Региональное сотрудничество
77. Большинство респондентов, как правительств, так и ОГО, выразили
мнение, что первое и второе Десятилетия сыграли конструктивную роль в
стимулировании большей части прогресса в деле содействия правовому и
открытому для инвалидов развитию в регионе ЭСКАТО. Они признают, что как
то, так и другое десятилетие повысило значимость вопросов инвалидности и
стимулировала появление в Азиатско-Тихоокеанском регионе движение в
защиту инвалидов, центром внимания которого является содействие включению
людей с ограниченными возможностями в процесс развития.
78. Ответы подчеркивают значимость регионального сотрудничества для
продвижения работы в области инвалидности в целях решения новых задач. В
связи с этим высокая смертность среди людей с ограниченными возможностями
во время великого восточно-японского землетрясения и бедствий цунами (март
2011 года), а также сохраняющийся дефицит информации о состоянии людей с
ограниченными возможностями, которым удалось выжить, вновь подчеркивает
насущную необходимость создания учитывающих аспекты инвалидности
20
E/ESCAP/APDDP(3)/1
программ по уменьшению опасностей в Азиатско-Тихоокеанском регионе,
регионе, который больше всего пострадал от бедствий, прежде всего в последние
годы31.
Аналогичным образом «незаметность» людей с ограниченными
возможностями во времена землетрясений, наводнений и других недавних
бедствий продолжает оставаться проблемой для органов, ответственных за
разработку политики. Необходимо обмениваться вынесенными в регионе
полезными уроками: в Индии и Мьянме, к примеру, аспекты инвалидности
учитываются в национальных законах об управлении рисками бедствий.
Некоторые ОГО совместно проводят исследования по уменьшению опасности
бедствий и управлению ими с учетом аспектов инвалидности. Что касается
Хиогской рамочной программы действий на 2005-2015 годы:
создание
потенциала противодействия бедствий на уровне государств и общин32,
Бивако+5, выявила необходимость создания системы организации мер до и
после бедствий с учетом аспектов инвалидности.
79. Необходимо укреплять усилия по учету аспектов инвалидности в планах
развития на всех уровнях, особенно с учетом демографических,
урбанизационных и социально-экономических тенденций.
Стремительные
темпы старения населения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, скорость
которых беспрецедентна за всю историю человечества, тесно связаны с
инвалидностью. Пандемия неинфекционных заболеваний является одной из
новых основных причин инвалидности, в то время как инвалидность,
являющаяся следствием инфекционных заболеваний, по-прежнему остается
одной из проблем. В числе других факторов, связанных с инвалидностью,
можно отметить насилие, конфликты, дорожно-транспортные происшествия,
травмы на производстве и последствия экологических и химических опасностей.
80. Вышеупомянутые проблемы гораздо легче решать на основе
эффективного регионального сотрудничества. В сущности, ответы на вопросы
обследования ЭСКАТО 2011 года, касающегося инвалидности, свидетельствуют
о том, что расширение регионального сотрудничества будет и впредь играть
конструктивную роль в ускорении набравшего силу процесса начинаний,
связанных с защитой интересов инвалидов. Новое десятилетнее сотрудничество
может не только обеспечить обмен знаниями и опытом между странами, но и
стимулировать более тесное многостороннее взаимодействие между системой
Организации Объединенных Наций, правительствами, ОГО и международными
учреждениями по развитию в целях развития технических возможностей, обмена
хорошо зарекомендовавшими себя методами и повышения степени открытости и
доступности программ развития33. Прочная и единая позиция АзиатскоТихоокеанского региона имеет решающее значение для отстаивания основных
интересов Азиатско-Тихоокеанского региона для того, чтобы они нашли
должное отражение в глобальных планах развития.
31
32
33
К примеру, смертность среди населения в целом в прибрежном районе Мияги во время
великого восточно-японского землетрясения 2011 года составила 0,8 процента, тогда как,
согласно докладу под названием «Великое восточно-японское землетрясение и инвалиды,
высокая смертность среди них; факторы, которые препятствовали оказанию поддержки, и
нынешние задачи», представленному на рассмотрение Совещания группы экспертов по
построению открытого общества и развитию на основе содействия доступности ИКТ: новые
вопросы и тенденции, Департамент экономических и социальных вопросов, Информационный
центр Организации Объединенных Наций и Фонд Ниппон, Токио, 19-21 апреля 2012 года,
смертность среди людей с ограниченными возможностями составила 3,5 процента.
A/CONF.206/6 и Corr.1, глава I, резолюция 2.
Статья 32 Конвенции о правах инвалидов выделяет эти направления как важные направления
международного сотрудничества.
21
E/ESCAP/APDDP(3)/1
VI. Выводы
81. Обзор свидетельствует о том, что, несмотря на многие трудности, в
Азиатско-Тихоокеанском регионе наблюдается как расширение, так и
углубление приверженности делу работы в области инвалидности во втором
Десятилетии. В своей резолюции 68/7 от 23 мая 2012 года Комиссия вновь
подтвердила приверженность провозглашению нового Азиатско-тихоокеанского
десятилетия инвалидов, 2013-2022 годы, с тем, чтобы заняться более
труднорешаемыми вопросами, которые также представляют собой новые задачи
на пути всесторонней реализации прав инвалидов в регионе.
82. Высокий процент правительств-респондентов (82 процента) и ОГО
(74 процента) подчеркивает силу Азиатско-тихоокеанского движения в защиту
прав инвалидов и общую заинтересованность в применении комплексного
подхода к решению связанных с инвалидностью проблем в АзиатскоТихоокеанском регионе. Стратегии и методы, о которых сообщили многие
члены и ассоциированные члены ЭСКАТО, свидетельствуют о все более
активном переходе от медицинской модели и благотворительного подхода к
социальной модели34, что вполне согласуется с правовым подходом к развитию.
83. Второе Десятилетие позволило добиться успехов в широком круге
правовых, программных и практических областях, что содействовало
расширению участия и экономических прав и возможностей инвалидов, а также
увеличению их возможностей иметь доступ к физической и информационной
среде.
84. Как было подчеркнуто по завершению первого Десятилетия, больше всего
необходимо определить критерии оценки результатов и проблем, которые могли
бы сыграть эффективную роль для органов, ответственных за разработку
политики, и для тех, кто осуществляет ее. Бивакоская основа для действий на
пороге тысячелетия и Бивако+5 предусматривают усилия по решению этих, а
также других сохраняющихся задач. Приоритетные направления, цели и
плановые задания этих региональных программ не потеряли своей актуальности
и должны и впредь служить важными ориентирами в деле работы в области
инвалидности.
85. Новое Десятилетие открывает перед регионом благоприятную
возможность опираться на результаты успешной, многосекторальной и открытой
совместной работы, проделанной в ходе предыдущих десятилетий, и развивать
их. Сегодня необходимо уделить повышенное внимание учету аспектов
инвалидности в национальных, субрегиональных и региональных планах
развития во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.
86. Анализ достигнутых результатов, более сложные вопросы и новые задачи
говорят о том, что будущему процессу, учитывающему интересы инвалидов
развитию и применения правового подхода могли бы способствовать
инициативы, которые предусматривают следующие элементы:
a) продолжение ведения просветительской и пропагандистской работы,
направленной на искоренение связанных с инвалидностью предрассудков и
дискриминации;
34
22
В рамках «социальной модели» возможности людей ограничивает не их тело и плоть, а
общество.
E/ESCAP/APDDP(3)/1
b) укрепление процесса сбора статистических данных об инвалидности,
прежде всего путем достижения общего консенсуса относительно определений
инвалидности в целях облегчения сопоставимости данных для выработки
конструктивной политики и программ и отслеживания результатов;
c) установление первоочередности осуществления путем выделения
необходимого объема бюджетных и людских ресурсов, использования
эффективных организационных структур, систем и процессов, а также
регулярного анализа прогресса;
d) привлечение к участию все большего круга людей с ограниченными
возможностями, особенно тех, кто доселе не участвовал в разработке,
осуществлении и оценке политики;
e) создание более благоприятных условий для осуществления
общинных программ развития с участием инвалидов в интересах людей с
ограниченными возможностями и их семей;
f)
стимулирование углубления многоминистерского и многостороннего
партнерства в интересах учитывающего аспекты инвалидности развития;
g) содействие документированию
зарекомендовавшими себя методами;
данных
и
обмену
хорошо
h) содействие развитию регионального сотрудничества в целях развития
азиатско-тихоокеанского технического опыта и мобилизации ресурсов для
выполнения обещания, данного в рамках нового Десятилетия.
87. Эти составляющие включены в проект инчхонской стратегии обеспечения
реальных прав инвалидов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В проекте
стратегии предусматривается ряд первоочередных целей и плановых заданий с
указанием поддающихся анализу показателей в целях содействия ориентации
региональных и национальных мер в ходе нового Десятилетия.
88. Для правительств и всех сторон в Азиатско-Тихоокеанском регионе новое
Десятилетия – это возможность ускорить содержательный прогресс на пути
достижения целей предоставляющего инвалидам равные возможности развития
и реализовать права 650 млн. людей с ограниченными возможностями в регионе.
_______________
23