д.э.н., гл.н.с. Института востоковедения РАН Маляров О.В.
advertisement
Маляров О.В. д.э.н., гл.н.с. Института востоковедения РАН РОЛЬ ПЛАНИРОВАНИЯ В МОДЕРНИЗАЦИИ: ОПЫТ ИНДИИ В основу экономической реформы в России было положено устранение «государства как субъекта экономических отношений» (Е.Гайдар). Хаотичный демонтаж существовавшей в стране системы государственного сектора и государственного регулирования экономики не сопровождался построением какойлибо альтернативной системы управления. Разрушение сложившихся производственноэкономических связей внутри страны в условиях «открытия» экономики привело к катастрофическому падению производства во многих отраслях экономики, фактическому разрушению многих производств, определяющих технологический прогресс. Результат – катастрофическое падение производства, деградация производственной базы и отраслевой структуры экономики. Ее стали определять топливно-сырьевые отрасли, базирующиеся на выкачке природных богатств страны, и их ориентации на внешние рынки. Страна превратилась в топливно-сырьевой придаток зарубежных стран. Несмотря на плачевные результаты курса на устранение «государства как субъекта экономических отношений», этот курс продолжается и поныне, что неизбежно ведет к катастрофе. Это не случайно. При выборе ориентиров экономической реформы в России был избран путь «прыжка» в социально-экономическую структуру, свойственную сформировавшимся развитым капиталистическим странам, понимаемую как полная свобода рынка и частного предпринимательства. Такое представление весьма далеко от действительности. Экономическая роль государства в этих странах весьма велика. Но важнее другое. Задачи, стоящие перед Россией, качественно иные, чем в этих странах. Экономика страны является переходной и нуждается в радикальной структурной модернизации путем глубоких преобразований ее производственноэкономической структуры. Осуществить такие преобразования в исторически приемлемые сроки путем опоры на стихию рынка невозможно, ибо она имеет тенденцию (особенно в условиях глобализации и открытой экономики) консервировать сложившееся соотношение рыночных сил как внутри страны, так и на мировом рынке. Поэтому глубокая 1 структурная модернизация требует активного участия государства в экономике, направленного на подчинение стихии рынка целям социально-экономических преобразований. Это, в свою очередь, невозможно без разработки четкой стратегии таких преобразований на базе планирования. Именно такой путь избрали переходные общества нашей эпохи, именуемые «развивающимися странами», прежде всего Китай и Индия. Именно этот путь обеспечил им успехи в модернизации экономики, достижении высоких темпов экономического роста, позволил им избежать кризисов 1998 г. и 2008-2009 гг. Но хотя Россию «опустили» в категорию «развивающихся стран», она продолжает полностью игнорировать опыт этих стран и приветствует кризисные явления в стране как доказательство приобщения к «цивилизованным странам», объясняя свои экономические неудачи лишь внешними факторами1. В этой связи заслуживает внимания рассмотрение роли планирования в модернизации Индии. *** Роль Дж.Неру в становлении планирования. Огромную роль в становлении индийского планирования сыграл Джавахарлал Неру – бессменный глава правительства страны со времени завоевания политической независимости в 1947 г. вплоть до своей кончины в 1964 г. Еще в колониальный период он постоянно добивался признания Национальноосвободительным движением ключевой роли планирования в обеспечении развития независимой Индии, предпринимал активные усилия в определении основных принципов будущего планирования. «В Индии, - писал он, - только революционный план может решить две взаимосвязанных проблемы земли и промышленности, как и любую другую важную проблему, стоящую перед страной»2. После завоевания независимости Неру продолжал убеждать общество, что планирование является наиболее важным путем применения науки к разработке стратегии социально-экономического развития. Он говорил: «Характер задачи, которая перед нами стоит, требует тщательно планируемого и научного подхода с тем, чтобы использовать имеющиеся у нас ресурсы наилучшим образом и направить усилия нации Правда, еще в 2009 г. появился Указ Президента России «Об основах стратегического планирования в РФ», но он был «забыт». В том же году в недрах Министерства экономического развития в глубокой тайне был подготовлен проект Закона «О государственном стратегическом планировании», однако он «завис» в недрах Государственной Думы. 2 Nehru J. The Discovery of India. – London, 1960. - P.525-526. 1 2 к нашей цели. Странно, что в этот век науки все еще есть люди, которые верят в бессистемные методы частных предприятий, стремящихся к индивидуальной прибыли как главной мотивации»1. Неру также понимал важную роль планирования в передаче людям результатов научного подхода к стратегии развития, убеждении их в ее необходимости и мобилизации их для ее реализации. «Попытка планировать и видеть, как различные виды национальной деятельности – экономические, социальные и культурные согласуются друг с другом, имеет также большую воспитательную ценность для нас и общества в целом. Это заставляет людей оставлять свои узкие рутинные привычки, мыслить и поступать, побуждает думать о проблемах, касающихся других, развивать хоть в какой-то мере дух сотрудничества»2. Даже в колониальный период он предпринял определенную подготовительную работу для организации будущего планирования в независимой Индии. Сразу после завоевания независимости он возглавил работу по введению планирования в стране. По его инициативе в 1950 г. была создана постоянная Плановая комиссия, которую он возглавил в качестве главы правительства. В разработке концепции индийского планирования Дж.Неру использовал опыт планирования в СССР, но адаптировал его к условиям и целям развития Индии. Он заложил основы планирования в Индии, которое, постоянно развиваясь в соответствии с этапами эволюции страны, целями и задачами каждого этапа, осуществляется с 1951/52 г.3 Сущность и основные черты планирования в Индии. Индийское планирование - категория переходного общества, стратегия поэтапной комплексной системной модернизации всей социально-экономической структуры. Оно лежит в основе механизма подчинения стихии рыночных сил целям социально-экономического развития. Для каждого этапа развития планирование определяет роль рынка и государственного регулирования, место государственного и частного секторов, национального и иностранного капитала, крупного и мелкого производства. Оно определяет параметры и темпы развития основных отраслей экономики, социальных условий жизни населения. Nehru J. India Today and Tomorrow. First Azad Memorial Lecture Delivered in 1959. – Young Indian. Special Independence Number, 1972. - P. D 129. 2 Nehru J. The Discovery of India. – London, 1960. - P.401-402. 3 Подробнее см. Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели и развитие экономики. - М., 2010. – Кн. 1. - С. 116-130. 1 3 Описывая процесс планирования в Индии, С.Р.Хашим (который в 1990-е годы в должности Члена-Секретаря Плановой Комиссии Индии руководил ее текущей работой) отмечал следующие основные элементы этого процесса: - 1) составление парадигм развития; - 2) определение стратегии развития и поддерживающей ее политики; - 3) разработка макропараметров экономического роста и его отраслевого характера; - 4) распределение ресурсов между центром и штатами, между различными секторами и детализация распределения бюджетной поддержки; - 5) рассмотрение отдельных объектов, программ и проектов в государственном секторе, которые должны быть осуществлены для более прямого влияния на процессы развития1. Индийское планирование концентрирует внимание на проблемах, трудностях и недостатках на пути достижения поставленных целей, разработке способов их решения и преодоления. Важная функция индийского планирования - разработка институциональных форм достижения поставленных целей. Существенная черта индийского планирования - его осуществление в условиях политической демократии, развития институтов гражданского общества. Каковы характерные особенности индийского планирования? Индийское планирование учитывает федеративный характер государства, распределение конституционных полномочий между центром и штатами. Оно осуществляется как на уровне центрального правительства, так и на уровне штатов. Вместе с тем оно согласует центральный план и планы штатов. С.Р.Хашим описывает этот процесс следующим образом: - Центральное правительство и правительства штатов имеют свои планы, называемые Центральным планом и Планами штатов, которые в совокупности составляют Национальный план. - Центральный план разрабатывается главным образом для тех секторов экономики, за которые прямо отвечает центральное правительство… Центральное правительство также определяет общие параметры экономического роста, платежного баланса, капиталовложений и т.д., в рамках которых разрабатываются все планы. Целью Центрального плана является также усиление и поддержка планов штатов и прямое осуществление некоторых наиболее важных приоритетов. Так, в случае, если у 1 Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 97-98. 4 штатов не хватает ресурсов для финансирования жизненно важных программ или создания необходимых мощностей, усилия штатов в этой области могут быть дополнены в рамках центральной программы. - Аналогичным образом, штат может не осознавать важность содействия экспорту, поскольку штаты не имеют непосредственно дела с иностранной валютой. В этом случае именно центр должен взять на себя инициативу» стимулирования производства на экспорт 1. Планирование предусматривает сокращение разрывов в уровнях социальноэкономического развития штатов. «Система индийского планирования выполняет еще одну функцию – распределение значительной части инвестиционных ресурсов между штатами. Формула, которая используется («Модернизированная формула Гадгила», для такого распределения средств «Новая модернизированная формула Гадгила»), все больший вес придает менее развитым штатам»2. В индийском планировании сочетается долгосрочное (на 20-25 лет), среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование. Основную роль играют пятилетние планы. «Пятилетние планы определяют параметры экономического развития и экономического роста в стране и постулируют такие макроэкономические показатели, как совокупные ресурсы, совокупные накопления, размеры капиталовложений, рост ВВП и другие более широкие экономические и социальные требования. Таким образом, пятилетние планы определяют программу капиталовложений и деятельности, которые должны содействовать развитию экономики страны в нужном направлении». «Разработка годового плана связана со сравнительно более детализированным распределением ресурсов между центром и штатами, а также между различными отраслевыми сферами деятельности правительства, особенно распределением бюджетных ресурсов – с тем, чтобы сделать годовой план частью годового бюджета. Разработка годового плана также связана с более детальным рассмотрением объектов, программ и проектов. Пятилетний план осуществляется через годовые планы». «Ассигнования правительства санкционируются через годовой бюджет, который ежегодно принимается Парламентом. Соответственно ежегодное распределение ресурсов и расходов правительства осуществляется с учетом пятилетних планов. Во время представления бюджета в Парламент осуществляется оценка имеющихся ресурсов и намечаемых капиталовложений, в соответствии с чем определяется размер 1 2 Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 100-101. Там же, с. 90. 5 годового плана. Поэтому годовой план не равен в точности пятой части пятилетнего плана, но он соответствует ему в общих чертах»1. В рамках индийского планирования осуществляется не только разработка и финансирование планов, но и контроль за их реализацией. Постоянный мониторинг выполнения плана сопровождается публикацией «Среднесрочной оценки выполнения плана» в середине пятилетнего плана, а каждый новый пятилетний план содержит оценку выполнения предшествующего. Индийское планирование адаптировано к условиям рыночной экономики, сосуществованию и взаимодополняемости государственного и частного секторов. «Индия, - пишет С.Р.Хашим,- это смешанная экономика и федеративный союз экономических и политических единиц – штатов. Смешанная экономика предполагает два обстоятельства. Первое – как «рынок», так и «директивы» играют свою роль в определении цен и экономических решений. Второе – как государственный, так и частный сектор осуществляют капиталовложения и участвуют в производственном процессе. В то время как частный сектор в определенной мере подчиняется директивам политики, государственный сектор в значительной сфере своей деятельности, в свою очередь, должен реагировать на рыночные силы»2. Роль и методы планирования в отношении этих секторов не одинаковы. «Капиталовложения государственного сектора идут главным образом в инфраструктурные сферы: энергетику, связь, транспорт и такие социальные сферы как образование, здравоохранение, минимально необходимые нужды населения и т.п. Поэтому, если даже капиталовложения государственного сектора составляют менее половины общего объема, они более важны для экономики. В плане планируются капиталовложения как государственного, так и частного секторов. Планирование в отношении государственного сектора связано с большей детализацией разработки показателей продукции, капиталовложений и программ. Для частного сектора плановые наметки носят больше индикативный характер. Но даже в частном секторе, если необходимо достигнуть определенных плановых показателей, важных с общенациональной точки зрения, правительство использует политику и пакеты стимулов, предлагаемых частному сектору для достижения этих целей»3. Роль Плановой комиссии Индии. Успехи индийского планирования во многом связаны с его организацией. Оно базируется на науке, поддерживаемой государством. Главным органом планирования является Плановая комиссия Индии. Там же, с. 98-99. Там же, с.97. 3 Там же, с.100. 1 2 6 По словам видного индийского экономиста Д.Р.Гадгила (возглавлявшего во второй половине 60-х годов работу Плановой комиссии) она «является главным рабочим органом, мозговым трестом страны по вопросам планирования и развития…Будучи консультативным органом правительства, она тем не менее призвана в значительной мере определять политику страны по вопросам, связанным с развитием, и ее роль в качестве консультативного органа отчасти распространяется на всю администрацию»1. Этому способствует состав Плановой комиссии. Это орган - не чиновников, а экспертов, не подчиненный тому или иному министерству. В то же время ее председателем является премьер-министр, а в число ее членов входят министр финансов и другие ключевые министры, что повышает ее статус в системе государственного управления, обеспечивает ей реальное влияние на социальноэкономический курс государства. Формально Плановая Комиссия - "совещательный орган, действующий на высшем политическом уровне, но не участвующий в повседневном управлении", "выполнение плана возложено на центральные министерства и правительства штатов". Однако обязанность разработки общего плана и связанной с ним политики, чему должны соответствовать политика и конкретные мероприятия исполнительных органов, фактически вовлекают Плановую Комиссию в процесс государственного регулирования экономики. Это участие проявляется также в том, что после составления плана Комиссия продолжает следить за его выполнением, докладывать о нем, помогать в необходимых пределах исполнительным органам центра и штатов, давать советы, вносить коррективы и всеми другими способами помогать тому, чтобы экономическая и финансовая политика соответствовала требованиям плана и чтобы его социальные цели и долговременные задачи не упускались из виду ни на одном из этапов" 2. Особая роль Плановой Комиссии в обеспечении целенаправленных изменений в экономике определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, в отличие от других государственных органов, она отправляется не столько от текущих задач, сколько от перспективных целей, что является непременным условием разработки курса на сознательное изменение существующей структуры. Как отмечается в докладе Группы по изучению правительства Индии, созданной Комиссией 1 2 Гадгил Д. Планирование и экономическая политика в Индии. - М., 1963. - С. 159. The Planning Process. - Delhi, 1963. - P. 48, 53. 7 по административным реформам, «Плановик руководствуется долговременными соображениями, хотя должен принимать решения, исходя из сложившейся ситуации»1. Во-вторых, в отличие от других ведомств центрального правительства и правительств штатов, Плановая комиссия подходит к разработке политики с «общенациональных позиций», «следит за тем, в какой мере претворяются в жизнь экономические и социальные задачи, и стремится рассматривать проблемы в каждом секторе с точки зрения экономики в целом»2. Говоря о месте Плановой Комиссии в системе государственного управления в Индии, С.Р.Хашим подчеркивает ее особую роль: «Во всей правительственной системе Плановая Комиссия – единственный орган, который – в силу своей обязанности иметь дело со всеми аспектами экономики, как с позиции Центра, так и с позиции штатов, - в состоянии рассматривать всю экономику как интегрированное и взаимосвязанное целое. Все остальные департаменты правительства имеют дело с отдельными секторами и потому, естественно, подходят к вопросу о приоритетах развития с позиции своего сектора. Штаты, естественно, подходят к национальным приоритетам со своей региональной точки зрения. И только Плановой Комиссии неизбежно должен быть присущ всесторонний подход»3. Основными функциями Плановой Комиссии являются: определение ресурсов страны и возможностей увеличения дефицитных ресурсов, формулирование плана наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов, установление приоритетов и стадий осуществления плана с расчетом ресурсов, необходимых для каждой стадии, выявление факторов, сдерживающих экономическое развитие, и условий их преодоления, разработка механизма выполнения каждой стадии плана, периодическая оценка хода осуществления плана и внесение предложений по корректировке социально-экономической политики. Важной функцией Плановой Комиссии является обеспечение комплексности и скоординированности всей регулирующей деятельности государства в экономике, распределение финансовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе. Важное значение имеют координирующие функции Плановой комиссии. Во-первых, это координирование деятельности различных министерств и ведомств. Тарлок Сингх, бывший член Плановой Комиссии (1950 - 1967 гг.), отмечал: «Было установлено, что Плановая комиссия должна давать рекомендации центральному правительству, во-первых, в области политики, во-вторых, в вопросах 1 Report of the Study Team on Machinery of the Government of India and Its Procedures of Work. Delhi, 1968. Pt I. - P. 16. 2 The Planning Process. - Delhi, 1963. - P.53. 3 Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 123-124. 8 распределения ресурсов. Согласно сложившейся с самого начала практике, она получила возможность…комментировать предложения министров, влияющие на направление политики, а также давать свои собственные рекомендации министерствам и кабинету министров, касающиеся принимаемых мер общеполитической значимости. Аналогичным образом министерство финансов, прежде чем утверждать новые финансовые предложения министров, обязательно запрашивало мнение Плановой комиссии. Специальные решения о государственных расходах всегда принимались с учетом плановых расходов».1 Во-вторых, Плановая комиссия координирует центральный план и планы штатов. «Подготовка и претворение в жизнь пятилетних планов, - писал Тарлок Сингх, - проходили в форме постоянного сотрудничества между центром и штатами…Так как определение ресурсов и их мобилизация – необходимое условие для формулирования пятилетних и годовых планов, комиссия совместно с каждым штатом систематически анализирует его финансовое положение и меры мобилизации ресурсов для будущего развития…Пятилетние планы штатов, образующие неотъемлемую часть национального плана и планов различных секторов, связаны с поступлением ресурсов из центра в форме займов и субсидий…в соответствии с общей программой. Тесный контакт со штатами, поддерживаемый на уровне Комиссии, помощь ее советников по осуществлению программ, а также возможности, создаваемые рабочими группами, включающими представителей штатов, министерств и комиссий, позволили, с одной стороны, привлечь внимание центрального правительства к специфическим нуждам штатов, а с другой, - внимание штатов к более широким общенациональным целям и национальной политике, а также…к опыту других штатов... В той мере, в какой Комиссия связана с рассмотрением вопросов политики и сегодняшнего развития экономики на уровне центра, она осведомлена об их значении и способна информировать штаты об общенациональных задачах и ограничениях, в рамках которых вынуждено действовать центральное правительство. Точно так же в той мере, в какой правительства штатов ставят в известность о своих делах и трудностях Комиссию и с готовностью предоставляют в ее распоряжение все факты и данные, она может с большим основанием привлекать внимание премьер-министра, министра финансов и других к нуждам и проблемам штатов»2. Наконец, координация центрального плана, планов министерств и планов штатов осуществляется через Национальный совет развития, состоящий из премьер- 1 2 Tarlok Singh. Towards an Integrated Society. Reflections on Planning. - Bombay, 1968. - P. 440-441. Там же, с. 437-440. 9 министра, министров центрального правительства, главных министров штатов – глав правительств штатов и членов Плановой комиссии. «Разработка пятилетнего плана начинается с подготовки документа, называемого «Подход» (к пятилетнему плану), в котором содержатся макроэкономические параметры, стратегия и цели плана. Подготовленный документ обсуждается в Плановой комиссии и представляется для рассмотрения и утверждения Национальному совету развития. Этот документ представляется на рассмотрение штатов и министерств центрального правительства. Те и другие подготавливают детальные планы, базирующиеся на параметрах, содержащихся в «Подходе». Они представляют свои предложения по детальным планам и программам и обсуждают их с Плановой комиссией. В результате этих обсуждений разрабатывается детальный план, который представляется Плановой комиссии и Национальному совету развития. Пятилетний план оформляется в виде документа, четко прописывающего цели и детали нового плана, перспективы развития, макроэкономические параметры, основы экономической политики, источники финансирования плана и отраслевые разделы плана»1. Исключительно важную роль играет Плановая комиссия в ознакомлении индийской общественности с планами социально-экономического развития страны. Она дает возможность индийскому обществу знакомиться с полными текстами планов – долговременных, среднесрочных и годовых – на всех стадиях их составления и контроля за выполнением. Эти документы не только публикуются Комиссией и поступают в открытую продажу, но и «вывешиваются» в Интернете, позволяя любому пользователю «скачать» их бесплатно. Такая открытость индийских планов дает возможность индийской общественности участвовать в обсуждении планов не только в их окончательной форме, но и на стадиях предварительной подготовки. Обнародуется: стратегия и прогноз развития страны на 20 лет (обычно несколько сценариев), «Поход» к очередному пятилетнему плану (его концепция и основные параметры), полный проект пятилетнего плана, окончательный текст пятилетнего плана, годовой план, среднесрочная оценка выполнения плана. За этим следует огромный шлейф публикаций экономистов, обсуждений, дискуссий и предложений в прессе и на телевидении. Все это позволяет широким кругам индийской общественности знакомиться с проблемами, стоящими перед страной, предлагаемыми путями их решения, 1 Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 101-102. 10 высказывать свои замечания и предложения, вовлекает их в общий процесс социальноэкономического развития, играя огромную мобилизующую роль.1 Планирование и наука. Индийское планирование базируется на тесной связи с наукой. Оно является функцией ученых и экспертов, а не чиновников. Во-первых, это определяется самим составом работников Плановой комиссии. Во-вторых, в разработку и подготовку планов вовлекается широкий круг ученых, не являющихся членами Плановой комиссии. Так, для разработки ныне действующего Одиннадцатого пятилетнего плана (2007/08 -2011/12 гг.) Плановая комиссия сформировала по основным 25 направлениям плана рабочие группы: промышленность (12 групп), сельское хозяйство (17), энергетика (5), транспорт (8), связь и информатика (4), туризм (1), мелкая промышленность (3), водные ресурсы (1), жилищное строительство и развитие городов (4), сельское развитие (7), экология (5), труд и занятость (7), развитие науки и технологий (14), образование (9), здравоохранение (12), защита материнства и детства (3), поддержка отсталых каст и племен (5), социальная справедливость и защита прав женщин (2), планы штатов (2), международная экономика (1), финансовые ресурсы (3), политика развития (3), многоуровневое планирование (3), развитие общественной деятельности (1), организация оценки выполнения программ (1). В этих 143 рабочих группах участвовали около 2,8 тыс. ученых и специалистов из самой Плановой комиссии, научных институтов, университетов, правительственных учреждений и организаций центра и штатов, деловых кругов и т.д. Для каждой из рабочих групп формулируется круг проблем и задач, подлежащих рассмотрению и поисков их решения. Каждая из групп по завершении работы представляет Плановой комиссии доклад. Все эти материалы (списки групп, их участников, поставленные перед ними задачи, представленные ими доклады) находятся в открытом бесплатном доступе в Интернете. Это, с одной стороны, повышает ответственность членов рабочих групп, с другой, - позволяет ознакомиться с докладами еще более широкому кругу ученых и специалистов, дать им свою оценку и представить свои предложения. Помимо работы над составлением планов, для изучения наиболее важных проблем развития и поисков путей их решения правительство или Плановая комиссия создают специальные комиссии или комитеты экспертов, которые составляют и Подробнее см.: Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 1. - С. 181-186, 252-256. 1 11 публикуют доклады, содержащие анализ проблем, выводы и рекомендации по их решению. Эти доклады публикуются и представляются правительству или Плановой комиссии (некоторые выводы и рекомендации инкорпорируются непосредственно в плановые документы). Авторы докладов, на основании которых принимаются решения, становятся тем самым известными широкой общественности, что повышает степень их ответственности. Для привлечения естественнонаучных и научно технических исследований к решению проблем, поставленных в Одиннадцатом пятилетнем плане, Плановая комиссия образовала Комитет по ориентированию научных и технологических исследований для Одиннадцатого пятилетнего плана (The Steering Committee on Science and Technology for Eleventh Five Year Plan (2007-12)). В 2006 г. Комитет представил доклад с рекомендациями исследований для относительно реализации плана и наиболее актуальных соответствующего направлений обеспечения их финансирования. Таким образом, с одной стороны, планирование является главным механизмом привлечения науки к модернизации страны, к решению стоящих на этом пути проблем. С другой стороны, связанная с этим высокая востребованность науки государством, в свою очередь, играет огромную роль в ее развитии. В сфере общественных наук это во многом определило тот большой вклад, который внесли индийские экономисты в разработку концепции «экономического развития» как категории переходного общества. Она намного шире понятия «экономический рост», включая в себя поэтапную комплексную трансформацию и модернизацию всей социально-экономической структуры. Разработки индийских ученых вошли в практику индийского планирования, определение социально-экономического курса государства в целом. Они сыграли важную роль в решении стоящих перед страной задач, в общем ускорении темпов экономического развития. Планирование и финансирование процесса модернизации. Планирование играет ключевую роль в мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для осуществления процесса модернизации, их целенаправленного комплексного использования. Содержащиеся в пятилетних и годовых планах оценки необходимых ассигнований и капиталовложений для осуществления программ развития в целом, в отраслевом и территориальном разрезе, служат ориентиром для соответствующей «настройки» всей системы финансирования экономики. 12 Свойственная переходной экономике потребность в глубокой структурной модернизации выдвигает на первый план не «стабилизацию», а «развитие», которое, в свою очередь, требует повышения доли капиталовложений в ВВП. Это определяет всю стратегию финансовой политики страны. В бюджетной политике это проявляется в приоритете наращивания плановых капиталовложений перед устранением бюджетного дефицита. «Нельзя распинать экономику на кресте сокращения бюджетного дефицита», - писал бывший Управляющий Резервного банка Индии (центрального банка страны). С.Венкитараманан, говоря о крайней опасности и теоретической несостоятельности попыток сокращения бюджетного государственных капиталовложений дефицита 1 за счет урезания необходимых . В 'Общенациональной программе-минимум правительства Индии' объявленной в мае 2004 г. правительством Манмохана Сингха (его считают автором индийской экономической реформы) провозглашается, что «правительство не будет сокращать дефицит за счет сокращения или свертывания роста инвестиций и ассигнований на развитие». В то же время проводится различие между дефицитом текущего бюджета и бюджета капиталовложений. В отношении первого осуществляется политика его постепенного сокращения 2. Индийскую стратегию отличает комплексный, взвешенный поход к роли иностранного капитала. Признавая большую важность привлечения иностранного капитала, прежде всего как источника новых технологий, она в то же время исходит из того, что для такой большой страны как Индия основную часть необходимых капиталовложений могут обеспечить лишь внутренние сбережения. Что касается иностранных капиталовложений, то их формы и отраслевая направленность должны регулироваться государством в соответствии с общим социально-экономическим курсом государства, конкретизированном в пятилетних планах. Иностранный капитал привлекается, прежде всего, в приоритетные отрасли экономики, необходимое развитие которых не может обеспечить национальный капитал. В то же время ограничивается приток спекулятивного капитала и заемного капитала, увеличивающего внешний долг страны 3. Соответственно выстроена кредитно-финансовая система страны. Главная роль в становлении этой системы была отведена центральному банку страны – Резервному Банку Индии (РБИ). Помимо обычных функций центрального 1 Venkitaramanan S. The Favourite Whipping Boy. One Should Not Crucify the Economy on the Cross of Fiscal Deficit Reduction // The Economic Times, 2.12.1998. 2 Подробнее см.: Маляров О.В.. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 1. - С. 303 – 347. 3 Подробнее см. там же, с. 268-272. 13 банка (регулирования денежного обращения, поддержания официального валютного курса рупии и др.), РБИ участвует в регулировании отраслевой и территориальной направленности кредитно-инвестиционных потоков, в создании необходимой для этого системы финансовых институтов. Национализация частных банков позволила резко расширить сеть банковских отделений и распространить ее на сельскую местность, где проживает большинство населения страны. При общем увеличении числа отделений коммерческих банков с 4,2 тыс. в конце 1951 г. и 8,3 тыс. в июле 1969 г. (период национализации 14 крупнейших частных банков) до 80,5 тыс. в конце июня 2009 г., доля сельских отделений возросла соответственно с 13,4% и 22,3% до 39,5%. Доля депозитов коммерческих банков в ВВП поднялась с 13% в 1969 г. до 54% в 2003/04г. Это резко увеличило долю и абсолютные масштабы сбережений, распределение которых опосредствуется государственными кредитно-финансовыми организациями. Тем самым многократно возросли возможности государственного кредитно-денежного регулирования развития экономики. Ограничивая кредитование спекулятивных операций, РБИ направляет кредит коммерческих банков на финансирование реального сектора экономики, в том числе предписывая направление определенной доли кредита на финансирование приоритетных секторов экономики. Доступ к банковским займам получила мелкая промышленность и сельское хозяйство, прежде почти полностью зависевшие от ростовщического кредита. Число мелких промышленных предприятий, получивших такие займы, возросло с 50 тыс. в 1969 г. до 1685 тыс. в 2007 г., а число крестьянских хозяйств – с 160 тыс. до 23746 тыс. соответственно. Кредитование поддерживаемую сельского государством хозяйства осуществляется трехступенчатую систему также через сельскохозяйственной кредитной кооперации. В 2002/03 г. в общей сумме институционального кредита сельскому хозяйству доля кооперативных организаций достигла 44%. Активная роль государства в расширении кредита сельскому хозяйству привела к уменьшению зависимости сельских семей от кредита ростовщиков: его доля в общей сумме кредита сельским семьям снизилась с 93% в 1951/52 г. до 30% в 2002 г. Контроль над банковской системой обеспечивает расширение инвестиционных ресурсов государства. Предписывая для коммерческих банков норму ликвидности, Резервный банк Индии обязывает их вкладывать установленную долю средств в определенные ликвидные активы, значительную часть которых составляют низкодоходные государственные ценные бумаги. Эти вложения используются для 14 финансирования государственных инвестиций в соответствии с приоритетами, пятилетних планов и бюджетной политики государства. При росте обязательной минимальной нормы ликвидности с 29% совокупных пассивов банка в 1972 г. до 38,5% в 1991 г., инвестиции банков в государственные ценные бумаги по отношению к депозитам возросли с 23% в 1971 г. до 44% в 2003/04 г. В 2000/01 г. на долю коммерческих банков приходился 61% общей стоимости размещенных государственных ценных бумаг. Критическим изъяном кредитно-финансовой системы Индии было отсутствие институтов долгосрочного финансирования экономики. Частный сектор избегал рисков, связанных с таким финансированием. Не могли стать основным источником необходимых капиталовложений и фондовые биржи: их спекулятивный характер не мог обеспечить устойчивое финансирование необходимых для модернизации направлений инвестиций. При неспособности рыночного механизма выполнить эту задачу, исключительно важное значение для реализации планов модернизации имело создание в государственном секторе системы поддерживаемых государством организаций финансирования развития, прежде всего промышленности. Регулируемые Резервным банком Индии, они не только осуществляли долгосрочное финансирование экономических проектов и объектов в соответствии с приоритетами планов, но и участвовали в контроле над их осуществлением. Хотя в годы независимости фондовые биржи в Индии существенно расширили масштабы свои операции, государственная кредитно-финансовая система остается главным источником финансирования капиталовложений. Их доля в ресурсах, поступивших в реальный сектор экономики в период 1971 -1992 гг., составила 87%, в период 1992-2000 гг. – 72%, в то время как доля ресурсов, мобилизованных на рынке капитала – соответственно 13% и 28% 1. В целом планирование позволяет Индии комплексно и целенаправленно использовать все институты и механизмы государственного воздействия на экономику в целях ее модернизации. *** Планирование в Индии началось с 1951/52 г., когда начал действовать Первый пятилетний план (1951/52-1955/56 гг.). С тех пор, постоянно совершенствуясь и адаптируясь к структурным сдвигам в экономике, оно сыграло ключевую роль в ее модернизации: 1 Report of the Working Group on Development Financial Institutions. Reserve Bank of India. Bombay, 2004. Подробнее см.: Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 1. - С. 277-280; Кн. 2. - С. 602-638. 15 - многократно увеличилась доля сбережений и капиталовложений в ВВП, а, вместе с тем, темпы экономического роста. За период с 1950/51 г. по 2007/08 г. валовые внутренние сбережения в процентах к ВВП возросли с 9% до 36%, валовые внутренние капиталовложения – с 8% до 38%. Если в период 1900/01 – 1950/51 гг. (50 лет, предшествовавших завоеванию политической независимости и принятию Первого пятилетнего плана) среднегодовой темп прироста национального дохода составлял лишь 1,2%, сельскохозяйственной продукции - 0,3% и промышленной продукции – 2,0%, то в период 1951/52 – 2004/05 гг. они возросли соответственно до 4,5%, 2,6% и 6,3%. В период 2005/06 – 2008/09 среднегодовой темп прироста ВВП в экономике (без сферы государственного управления) достиг 8,8%, С 1950/51 г. по 2007/08 г. национальный доход на душу населения увеличился более чем в 5 раз. - значительно модернизировалась отраслевая структура экономики. В период с 1950/51 г. по 2008/09 г. в ВВП Индии (без сферы государственного управления) - доля сельского хозяйства сократилась с 51% до 14%; - доля горнодобывающей промышленности поднялась с 1,5% до 2,5% - доля обрабатывающей промышленности поднялась с 9% до 17% ( в том числе доля дофабричной промышленности – с 5% до 6%, а фабричной – с 4% до 11%); - доля электроэнергетики увеличилась с 0,4% до 2%; - доля транспорта выросла с 3% до 7%; - доля связи возросла с 0,4% до 3%; - доля банковского и страхового дела поднялась с 0,9% до 8%. - форсированная индустриализация обеспечила подведение промышленной базы под экономическое развитие. Доля тяжелой индустрии в промышленной продукции поднялась с менее 1/3 до более 2/3, доля производства средств производства только в период 1951/52 – 1993/94 гг. увеличилась с 43% до 72% (при соответствующем снижении доли предметов потребления с 57% до 28%; - в результате зависимость индийской экономики от зарубежной индустриальной и научно-технической базы была значительно уменьшена. Импорт инвестиционных товаров в процентах к общим инвестициям в машины и оборудование снизился с 54% в 1950/51 г. до 14 – 16% в 1970/71 – 1986/87 годах; - в последние годы наиболее высокими темпами в стране стремительно растет сектор информационных технологий и связанных с ними услуг; 16 - ускорение экономического развития сопровождалось повышением жизненного уровня индийского населения. За период с 1951 г. по 2008 г. уровень смертности (на тысячу человек) снизился с 27,4 до 7,4, уровень детской смертности – со 146 до 55, ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 32 до 64 лет. Процент грамотного населения поднялся с 18% в 1951 г. до 65% в 2001 г. Только за период с 1973/74 г. по 2004 г. доля населения за чертой бедности уменьшилась с 54,9% до 27,5%. - развитие сельского хозяйства и связанное с этим повышение самообеспеченности в продовольствии привело к резкому снижению его импорта. За период с 1960/61 г. по 2008/09 г. доля продовольственных товаров в стоимости импорта снизилась с 16% до 1%; В структуре экспорта: - резко упала доля традиционных для колониальной Индии экспортных товаров (чая, кофе, специй, табака, орехов кэшью, хлопка-сырца, хлопчатобумажных и джутовых изделий, изделий из койры, слюды) – с 62% в 1960/61 г. до 5% в 2008/09 г.; - возросла доля готовых изделий - соответственно с 45% до 66%; - наиболее примечательным является появление среди главных статей индийского экспорта продукции, металлообработки, машиностроения и химической промышленности, что отражает результаты проводившегося в стране курса на форсированную индустриализацию. Экспорт продукции металлообработки и машиностроения возрос с 46 млн. долларов до 47156 млн. долларов, а доля – с 3% до 25%, экспорт изделий химической промышленности - соответственно с 15 млн. долларов до 18635 млн. долларов и с 1% до 10%. - главной тенденцией изменения структуры индийского экспорта в XXI веке является опережающий рост экспорта услуг по сравнению с экспортом товаров. Как отмечается в Экономическом обзоре правительства за 2009/10 г., «Индия, которая движется в направлении роста ВВП, в котором преобладает рост сферы услуг…, движется также в направлении роста экспорта, в котором тоже преобладает экспорт продукции сферы услуг» (выделено нами – О.М.).1 Действительно, в период 2000/01 – 2006/07 гг. среднегодовой темп прироста продукции сферы услуг составил 9% при среднегодовом темпе прироста остальной части ВВП 5,8%; среднегодовой темп прироста экспорта продукции сферы услуг – 28,7% при среднегодовом темпе прироста экспорта товаров – 19%. Иными словами, темпы роста экспорта услуг существенно опережают темпы роста экспорта товаров. 1 Economic Survey 2009-10. Government of India. - New Delhi, 2010. - P. 166. 17 Абсолютные поступления от экспорта услуг возросли с 7,7 млрд. долл. в 2001/02 г. до 102 млрд. долл. в 2008/09 г., или более чем в 13 раз. Доля услуг в общем экспорте возросла с 23,5% в 2003/04 г. до 35,5% в 2008/09 г. 1 . Прежде всего, это относится к экспорту программного обеспечения, других информационных и связанных с ними услуг: - в период 2000/01 – 2006/07 гг. среднегодовой темп прироста экспорта программного обеспечения составил 30,5% (его доля в общем экспорте услуг поднялась с 39% в 2000/01 г. до 45,5% в 2008/09 г.); В период с 2000 г. по 2008 г. доля Индии в мировом экспорте компьютерных и информационных услуг поднялась практически с нуля до 18,1% и она заняла второе место в мире по этому экспорту; Общие экспортные поступления этой сферы возросли с 7,7 млрд. долл. в 2001/02 г. до 31,3 млрд. долл. в 2006/07 г., или более чем в 4 раза (среднегодовой темп прироста – 32,4%). В результате доля Индии в глобальном рынке информационных технологий, получаемых из зарубежных источников, составила 65%, а в глобальном рынке услуг, связанных с информационными технологиями, - 46%2. Опыт Индии в использовании планирования для ускорения модернизации экономики заслуживает самого тщательного изучения и использования. 1 Economic Survey. Annual. Government of India. New Delhi. Подробнее см. Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 2. 2 18