Щербак Е.Н. Мировой рынок высшего образования

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО
E.N.SCHERBAK,
The candidate of historical sciences,
the professor, the first pro-rector on
study the Moscow state open
university V.S.Tchernomyrdin's name
THE HIGHER EDUCATION
WORLD MARKET
The higher vocational training can be
considered not only as public property of
social sphere but also as the isolated branch
of non-material manufacture, object of
economic relations – the intellectual goods
which satisfies certain public requirements
and can be on sale as the personified capital.
Keywords: the higher vocational
training, the formation world market,
educational
activity,
послевузовское
formation, educational services.
Е.Н. ЩЕРБАК,
кандидат исторических наук,
профессор, первый проректор по
учебной работе Московского
государственного открытого
университета имени В.С.
Черномырдина
МИРОВОЙ РЫНОК ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Высшее
профессиональное
образование можно рассматривать не
только как общественное достояние
социальной
сферы,
но
и
как
обособленную отрасль нематериального
производства, объект экономических
отношений – интеллектуальный товар,
который удовлетворяет определенные
общественные потребности и может
продаваться как персонифицированный
капитал.
Ключевые
слова:
высшее
профессиональное образование, мировой
рынок образования, образовательная
деятельность,
послевузовское
образование, образовательные услуги.
Мировой рынок высшего профессионального образования
часто
называют третичным рынком1. К образовательным услугам третичного
уровня относят, как правило, высшее и послевузовское образование. К
основной,
базисной
тенденции
развития
мирового
рынка
высшего
профессионального образования относят глобализацию, которая затронула
все
национальные
глобализации
системы
является
образования.
усиление
Неотъемлемым
конкуренции
между
фактором
классическими
университетами, принадлежащими государству, и коммерческими высшими
учебными
заведениями,
результатом
которой
усиление
борьбы
за
привлечение студентов к обучению между вузами как внутри страны, так и
на
межстрановом
уровне,
а
также
либерализация
рынка
высшего
профессионального образования вследствие увеличения числа стран – членов
ВТО, подписавших соглашение об открытии своих образовательных рынков.
Объем мирового рынка высшего профессионального образования
достигает 50 млрд. долл. США. Причем, по мнению экспертов2, к 2015 г. он
может возрасти до 200 млрд. долл. Лидирующие позиции на мировом рынке
высшего профессионального образования занимают США, Великобритания,
Германия, Франция, Австралия, Китай, Япония, Россия и Канада. По данным
ЮНЕСКО, потенциал рынка высшего профессионального образования
составляет примерно 140 млн. студентов. Иностранцам свои услуги
предлагают тысячи вузов из 129 государств, хотя основная конкуренция
происходит, как правило, между наиболее развитыми странами Западной
Европы и Северной Америки, а также Австралией и Японией, где обучается
свыше 4/5 всех иностранных студентов. Характерно, что на эту же группу
стран приходится и 4/5 общемировых государственных расходов на
образование (в абсолютных цифрах 1 098,4 из 1 386,8 млрд. долл.). Причем
это соотношение остается устойчивым на протяжении последних 20 лет.
Айдрус И.А., Филиппов В.М. Мировой рынок образовательных услуг: Учеб. пособие. М.:
РУДН, 2008. С. 7.
2
Там же. С. 6.
1
Доля России на мировом рынке высшего профессионального образования
ориентировочно составляет 3,8%. Если исключить выходцев из СНГ из
общего числа иностранных студентов, обучающихся в российских вузах, то
доля России на мировом рынке высшего профессионального образования
составит менее двух процентов. Это сопоставимо с общей долей России в
совокупном мировом экспорте всех товаров и услуг, равной 1,4%3.
Таким образом, высшее профессиональное образование в настоящее
время становится одним из наиболее крупных секторов мировой торговли
услугами. Высшее профессиональное образование, особенно в развитых
странах, все в большей мере развивается как экспортная отрасль. В
настоящее время с абсолютной уверенностью можно констатировать
существование такой отрасли мировой экономики, как международный
рынок высшего профессионального образования. Несмотря на бурное
развитие современных телекоммуникационных средств связи, основным
способом предоставления услуг в сфере высшего профессионального
образования иностранным студентам является перемещение через границы
студентов и преподавателей – международная академическая мобильность4.
По нашему мнению, под «международным рынком в сфере высшего
профессионального
образования»
следует
понимать
совокупность
отношений, возникающих в связи с получением знаний и методов их
получения между студентами и вузами стран мира.
Наиболее преуспели на этом образовательном рынке университеты
США
и
Великобритании,
масштабы
их
деятельности
позволяют
рассматривать эту деятельность как важную составляющую не только
национальных экономик, но и мировой торговли услугами.
Объективной необходимостью участия на международном рынке
высшего профессионального образования является не только прибыль, но и
Всемирный
доклад
по
образованию
http://www.uis.unescj.org/template/pdf/ged/2007/GED2007_rus.pdf
4
Более подробно см.: Айдрус И.А., Филиппов В.М. Указ. соч.
3
2007.
поддержание достаточного уровня конкурентоспособности в борьбе за
потребителя образовательной услуги.
Таким
образом,
мировой
рынок
высшего
профессионального
образования диктует обязательность развитой рыночной составляющей в
деятельности вузов, так как платное обучение иностранных студентов стало
стратегическим направлением деятельности университетов, а объемы
поступающих средств от этой деятельности сравнимы с бюджетами вузов.
Не менее важная тенденция развития мирового рынка высшего
профессионального образования – расширение сферы деятельности и
влияния
международных
организаций,
работающих
в
этой
сфере
деятельности, что позволяет оперативно разрешать острейшие глобальные
проблемы, возникающие в сфере высшего профессионального образования,
на наднациональном уровне. Управление глобальными процессами в
образовании осуществляют такие международные институты, как ООН,
ЮНЕСКО, ОЭСР, «Большая восьмерка», Всемирный банк.
В развитие мирового рынка высшего профессионального образования
огромный вклад вносит и развитие информационных технологий и
телекоммуникаций, которые по своему содержанию являются двигателем
международной интеграции в деятельности вузов и способствуют реализации
концепции непрерывного образования на протяжении всей жизни.
В рамках мирового рынка высшего профессионального образования
осуществляется и региональная интеграция, приводящая к созданию
региональные образовательные организации. Ярким примером здесь является
Азия, которая активно конкурирует на мировом рынке с традиционными
лидерами. Только в этом регионе создано около шести региональных
организаций, стимулирующих внутрирегиональное сотрудничество в области
высшего профессионального образования. К ним относятся Ассоциация
высших
учебных
заведений
Юго-Восточной
Азии,
Азиатский
и
Тихоокеанский центр по развитию и инновациям в образовании, Юго-
Восточный Азиатский региональный центр высшего образования и развития,
Ассоциация университетов Азии и Тихоокеанского региона, организации,
стимулирующие университетскую мобильность в Азии, Тихоокеанском
регионе и в регионе Индийского океана. К подобного рода региональным
организациям в других частях света относится Ассоциация университетов
содружества наций и др.
Гармонизация
правового
регулирования
национальных
систем
высшего образования является важнейшей тенденцией развития мирового
рынка
высшего
профессионального
образования.
Так,
Сорбонская
декларация (Совместное заявление министров образования Франции,
Великобритании,
Германии,
Италии
«О
гармонизации
архитектуры
европейской системы высшего образования», Париж, 1998 г.) призывает к
унификации правового регулирования в сфере высшего образования и
созданию единого европейского образовательного пространства. Болонская
декларация (Совместное заявление министров образования 29 европейских
стран «Пространство европейского высшего образования», Болонья, 19 июня
1999 г.)5, подписанная годом позже, преследовала цели создания в Европе
единого пространства высшего профессионального образования ради
улучшения
мобильности
трудоустройства,
студентов,
повышения
расширения
возможностей
конкурентоспособности
их
европейского
образования.
Постоянный рост числа иностранных студентов говорит о том, что
спрос на международные образовательные услуги возрастает и будет
придерживаться повышающего тренда. С одной стороны – растущий спрос, с
другой – усиливающаяся конкуренция и ряд других вышеперечисленных
явлений говорят о дальнейшей диверсификации образования. Стремление
субъектов мирового рынка высшего профессионального образования
извлекать доходы и укрепляться на рынке и будет и далее стимулировать
Гретченко А.И., Гретченко А.А. Болонский процесс: интеграция России в европейское и
мировое образовательное пространство. М., 2009. С. 389–392.
5
внедрение новых программ, изобретение новых форм и моделей обучения и
появление новых учебных учреждений.
Подписанное в рамках ВТО в 1995 г. Генеральное соглашение по
торговле услугами – ГАТС (General Agreement on trade in Services – GATS) –
первый документ, содержащий правила многостороннего регулирования
международной торговли услугами. Согласно ГАТС, мировая торговля
услугами, в том числе образовательными, может осуществляться четырьмя
способами:6
1 способ: трансграничная поставка услуг (сross-border supply), т.е. когда
продажа образовательной услуги происходит через различные каналы связи
(телефон,
интернет
и
т.д.),
например,
дистанционное
образование,
предлагаемое нерезидентам;
2 способ: потребление за рубежом (сonsumption abroad). Этот способ
поставки образовательной услуги, когда студент получает в вузе –
производителе услуги за рубежом;
3 способ: коммерческое присутствие (сommercial presence). Поставщик
образовательной услуги – иностранный инвестор выходит на иностранный
рынок, открывая свое представительство, филиал, отделение вуза, и студент,
таким образом, получает образовательную услугу в стране присутствия;
4 способ: присутствие физических лиц (presence of natural persons
providing services). Специалист – производитель образовательной услуги
перемещается в другую страну с целью предоставления услуги.
В настоящее время отмечается нарастающая динамика поставки через
национальные
границы
услуг
в
сфере
высшего
профессионального
образования в коммерческих целях или в целях извлечения прибыли.
Осуществление ГАТС обеспечивается ВТО, а включение торговли услугами
в области высшего образования в рамки ГАТС стало реальностью.
Перенесение рыночных отношений в сферу высшего профессионального
6
Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003. C. 82–92.
образования ограничивает государственное (административно-правовое)
регулирование высшего образования в рамках принятой национальной
государственной политики, что привносит необходимость диверсификации в
его административно-правовом регулировании.
В условиях формирования мирового образовательного пространства
государственные границы становятся диффузными, и именно поэтому
приобретает
особенно
большое
значение
административно-правовое
регулирование в плане:
– повышения ответственности за качество образовательных программ
и характера образовательной деятельности, направленной на обеспечение
единой государственной образовательной политики;
– поддержания на необходимом уровне доступа к высшему
образованию, особенно к образовательным программам высокого уровня;
–
приведения
в соответствие с потребностями национальных
образовательных систем форм и видов высшего образования, механизмов его
финансирования;
– управления высшим образованием и развития национальных
образовательных систем;
– защиты интеллектуальной собственности в сфере образования и
науки.
Поэтому в условиях единого мирового образовательного пространства
важной проблемой становится разработка международных норм-принципов,
регулирующих функционирование данного мирового образовательного
рынка, оценки деятельности в области высшего образования, включая
аккредитацию и качество обучения в вузах. Масштабы мирового рынка
образовательных услуг весьма значительны. Поскольку глобальная торговля
в образовании существует и развивается, требуются средства для ее
правового
регулирования.
Нужна
международная
которую(ые) эти функции будут возложены.
структура(ы),
на
В
настоящее
время
ЮНЕСКО
ограниченным
опытом
в
сфере
деятельности,
позволяющим
обладает
значительным,
международной
поддерживать
но
образовательной
культурно-исторические
традиции развития образовательных систем. Для ВТО же, регулирующей
мировой рынок услуг в рамках ГАТС, безразлична культурно-историческая
сторона образования. По нашему мнению, Болонский процесс можно
рассматривать как ответ Европы на рыночные вызовы глобализации в
области
образования.
содержатся
Действительно,
в
предлагаемых
документах
международно-правовые нормы, регулирующие
рыночные
отношения с учетом культурно-исторической специфики образования7.
Административно-правовое
регулирование
мирового
рынка
высшего образования
Формирование
единого
мирового
образовательного
пространства
означает, прежде всего, согласование норм, регулирующих отношения в
сфере высшего профессионального образования, целью которого является
ликвидация
ограничений,
препятствующих
получению
высшего
профессионального образования гражданами независимо от страны места
пребывания в связи c необходимостью подготовки граждан к быстро
изменяющимся жизненным условиям, включая переход к информационному
обществу, рост конкуренции на рынке труда, отмирание потребности в
кадрах традиционных отраслей экономики и рост потребности в кадрах,
владеющих
инновационными
интенсивному,
технологиями.
опережающему
развитию
Все
высшего
это
приводит
к
профессионального
образования в странах по сравнению с ростом их национальных экономик.
Процесс постепенного сближения законодательства в сфере высшего
профессионального
образования
объективен.
Формирование
единого
мирового образовательного пространства означает согласование норм,
регулирующих отношения в сфере высшего профессионального образования,
Новикова Н.С. Болонский процесс и высшее юридическое образование // Правоведение.
2003. № 2. С. 248–255.
7
постепенное стирание законодательных граней, целью которого является
ликвидация
ограничений,
препятствующих
получению
высшего
профессионального образования гражданами в любой стране независимо от
страны местопребывания. В ближайшей перспективе глобализация приведет
к унификации законодательства в сфере высшего профессионального
образования, стандартизации нормативных требований к деятельности вузов.
В процессе создания целостного законодательства в исследуемой сфере,
подчиняющегося единой правовой логике, необходимо учитывать как
неолиберальные мировые тенденции в сфере высшего профессионального
образования, так и разнообразную природу правовых систем регулирования
национальных рынков высшего профессионального образования.
Для формирования национального законодательства в сфере высшего
профессионального образования стран с транзитивной экономикой, в том
числе России, чрезвычайно важно учитывать международные тенденции в
правовом регулировании отношений в сфере высшего профессионального
образования, поскольку в современных условиях мирового рынка высшего
профессионального образования трудно развивать закрытую, полностью
зависящую только от внутренних национальных факторов систему высшего
профессионального образования. Для уполномоченных государственных
органов важно четко осознать, что национальные системы уже находятся в
условиях глобального, многонационального рынка образовательных услуг 8, и
учитывать это с самого начала процесса формирования национального
законодательства в сфере высшего профессионального образования.
Регулирующие органы государств в сфере высшего профессионального
образования все более ориентируются на сотрудничество в сфере правового,
прежде всего административно-правового, регулирования отношений в сфере
высшего профессионального образования. Кроме того, глобализация в сфере
высшего профессионального образования вызвала необходимость для
Более подробно о тенденциях развития мирового образовательных услуг см.: Айдрус
И.А., Филиппов В.М. Указ. соч.
8
национальных органов управления в этой сфере деятельности создавать и
международные организации, наднациональные структуры, обеспечивающие
координацию их действий по государственному управлению высшего
профессионального образования в рыночных условиях, включающему в себя
и его административно-правовое регулирование.
16 ноября 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций по
вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО. ЮНЕСКО является
специализированной структурой ООН.
С 1992 г. была запущена программа по усилению межуниверситетского
взаимодействия (UNITWIN/UNESCO Chairs), которая сегодня включает 760
университетов 125 стран мира.
ЮНЕСКО способствует развитию международного сотрудничества
между действительными и ассоциированными государствами-членами в
вопросах образования, науки, культуры и коммуникации. Эта организация
играет ведущую роль в разработке международных нормативных документов
для урегулирования возникающих проблем международного значения.
Одновременно ЮНЕСКО является центром обмена информацией, она
распространяет информацию и знания, помогая тем самым государствамчленам развивать потенциал общества в самых разных сферах деятельности,
в частности, так называемый человеческий фактор.
Основная правовая деятельность ЮНЕСКО в сфере образования, включая
высшее профессиональное образование, сводится к подготовке и принятию
международных актов и обязательных к исполнению рекомендаций, к
которым относятся, например:
– Конвенция о техническом и профессиональном образовании9;
– Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования10;
9
http://www.unesco.ru/files/docs/tech-ed.pdf/t_blank
10
http://www.unesco.ru/rus/pages/bythemes/edu_conv.php
– Саламанкская декларация и рамки действий по образованию лиц с
особыми потребностями11;
– Рекомендации о развитии образования взрослых12;
– Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему
образованию в европейском регионе13;
– Международная стандартная классификация образования14.
В составе ЮНЕСКО работает несколько институтов, регулирующих на
наднациональном уровне высшее профессиональное образование:
– Международный институт по планированию в сфере образования
(UNESCO
International
Institute
for
Educational
Planning).
Институт,
созданный в 1963 г., свою деятельность осуществляет в Париже и БуэносАйресе.
Миссия
заключается
в
содействии
странам
в
укреплении
способности планировать и управлять системой образования;
– Институт ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни (UNESCO
Institute
for
Lifelong
Learning).
Расположен
в Гамбурге,
Германия.
Деятельность направлена на улучшение качества обучения в мире;
– Институт информационных технологий в образовании (UNESCO
Institute for Information Technologies in Education). Работает и расположен в
Москве.
Создан
в
1997
г.
с
целью
стимулирования
внедрения
информационных технологий в образование;
– Международный Институт ЮНЕСКО в Африке (UNESCO International
Institute for Capacity-Building in Africa ), созданный в 1999 г. в Аддис-Абебе,
Эфиопия;
– Международный институт высшего образования в Латинской Америке
(UNESCO International Institute for Higher Education in Latin America and the
11
http://www.unesco.ru/files/docs/salamanka.pdf /t_blank
12
http://www.unesco.ru/files/docs/edu_recom_vzr.pdf.
13
http://www.unesco.ru/files/docs/high-ed.pdf.
14
http://www.unesco.ru/files/docs/isced_r.pdf/t_blank.
Caribbean). Расположен в Каракасе, Венесуэла. Миссия заключается в
содействии развития высшего образования в странах Латинской Америки и
Карибского бассейна;
– Европейский центр высшего образования (UNESCO European Centre for
Higher Education), расположенный в Бухаресте, Румыния, был создан с целью
развития кооперации в сфере высшего образования стран Европы.
Наряду с ЮНЕСКО координацию действий по государственному
управлению высшего профессионального образования, включающему в себя
и его административно-правовое регулирование на наднациональном уровне,
осуществляет и Департамент образования Организации экономического
сотрудничества и развития (Organization for Economic and Cooperation
Development) – ОЭСР.
В области высшего образования и обучения взрослых ОЭСР готовит
специальные нормативные рекомендации по обучению взрослого населения,
электронному
обучению,
институциональному
дистанционного
менеджменту
в
образования
высшем
по
профессиональном
образовании с целью совершенствования государственного и частного
финансирования высшего образования.
В рамках Совета Европы ее партнерами в сфере наднационального
регулирования высшим профессиональным образованием в условиях
мирового образовательного рынка являются национальные министерства
образования и международные организации.
Европейская
ассоциация
гарантии
качества
высшего
образования
(European Association of Institutions in Higher Education) создана в 1990 г.
Основная
задача
ассоциации
–
создание
европейского
высшего
образовательного пространства; разрабатывает нормативные рекомендации
по различным аспектам Болонского процесса.
Крупномасштабные программы в сфере высшего профессионального
образования являются одним из направлений деятельности и Европейской
комиссии. Она осуществляет ряд крупномасштабных программ. Среди них
выделим проведение программы «Обучение на протяжении всей жизни»
(Life Long Learning Programme). Европейская комиссия финансирует и
осуществление программ, способствующих взаимодействию ЕС и США, ЕС
и Канады и др.
В
мире
укреплению
функционируют
и
институциональной
другие
организации,
системы
содействующие
административно-правового
регулирования развития рынка высшего профессионального образования. К
ним
можно
отнести
Европейскую
ассоциацию
университетов,
Международную ассоциацию университетов (International Association of
Universities), Международную ассоциацию президентов университетов
(International Association of University Presidents), Международный научный
совет (International Council for Science) и другие.
Библиографический список:
1. Айдрус И.А., Филиппов В.М. Мировой рынок образовательных услуг: Учеб.
пособие. М.: РУДН, 2008. С. 7.
2. Всемирный
доклад
по
образованию
2007.
http://www.uis.unescj.org/template/pdf/ged/2007/GED2007_rus.pdf
3. Гретченко А.И., Гретченко А.А. Болонский процесс: интеграция России в
европейское и мировое образовательное пространство. М., 2009. С. 389–392.
4. Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003. C. 82–92.
5. Новикова Н.С. Болонский процесс и высшее юридическое образование //
Правоведение. 2003. № 2. С. 248–255.