Институциональные факторы.
реклама
Статья опубликована в сборнике: Проблемы устойчивого развития социально-экономических систем: регион, город, район, организация: Материалы международной научно-практической конференции. Н.Новгород, НИМБ, 2014, с. 62-72 Мазин А.Л. Институциональные факторы экономического развития России Аннотация. Низкая конкурентоспособность России во многом объясняется низким качеством институтов. В статье рассматривается современное состояние и влияние институтов собственности, контрактов, доверия, конкуренции и предпринимательства; анализируются причины их ослабления. Подчеркнута важность экономической свободы; показана роль неформальных институтов воровства и коррупции. Доказано, что слабость институтов конкуренции и предпринимательства особенно негативно влияет на развитие экономики. Для преодоления сложившейся ситуации необходимы последовательные и решительные действия государства, опирающегося на самые широкие слои российского общества. Ключевые слова: институты, собственность, коррупция, доверие, конкуренция. Mazin A.L. Institutional Determinants of Economic Development of Russia Abstract. Low competitiveness of Russia is largely due to the low-kaoperation institutions. The article discusses the current state and the influence of institutions, property, contracts, trust, competition and entrepreneurship; analyzes the reasons for their attenuation. Stressed the importance of economic freedom; shows the role of informal institutions, theft and corruption. It is proved that the weakness of the institutions of competition and entrepreneurship particularly negative impact on economic development. To overcome this situation, the need for consistent and determined the actions of the state, based on the broadest strata of Russian society. Keywords: institutions, property, corruption, trust, competition. 1 Введение. Конкурентоспособность России Современное состояние российской экономики, как и ее место в мире, не может не вызывать тревоги. Стране нужно развиваться не за счет распродажи природных ресурсов, а за счет развития собственного производства – эффективного и конкурентоспособного. Для этого необходимы современная техника, передовые технологии, эффективные методы управления, высокое качество человеческого капитала. Конкурентоспособность российской экономики по сравнению со многими странами мира выглядит весьма неутешительно. В 2014 году в рейтинге глобальной конкурентоспособности Россия заняла 53-е место. В основу данного исследования легла обработка общедоступных данных и результатов опроса 14 тыс. руководителей компаний в 144 государствах. Последствия ситуации на Украине могут в дальнейшем ухудшить позиции страны; об этом говорилось на Всемирном экономическом форуме, состоявшемся 3 сентября, в докладе "Глобальная конкурентоспособность 20142015"1. В таблице 1 содержится информации об основных показателях конкурентоспособности России, на основе которых определен глобальный рейтинг. Таблица 1 Рейтинг глобальной конкурентоспособности России в 2014 г. (опрос 14 тыс. руководителей компаний в 144 государствах) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Основные показатели конкурентоспособности Размер внутреннего рынка Макроэкономическая стабильность Высшее образование и профессиональная подготовка Инфраструктура Эффективность рынка труда Здоровье и начальное образование Технологический уровень Инновационный потенциал Конкурентоспособность компаний Качество институтов Эффективность рынка товаров и услуг Развитость финансового рынка Коррупция и фаворитизм Доверие к независимости судебной системы В целом Место России 7 31 39 39 45 56 59 65 86 97 99 110 92 109 53 Отметим, что первые 12 показателей являются основными, и именно на их основе рассчитывается итоговый индекс для всех стран. Последние два показателя приводятся в качестве дополнительных. Представленные данные позволяют сделать важные и не слишком приятные выводы. Россия по-прежнему представляет интерес для многочисленных РФ улучшила позиции в рейтинге глобальной конкурентоспособности, поднявшись на 53-е место: Экономика и бизнес. 3 сентября; http://itar-tass.com/ekonomika/1416576. 1 2 партнеров благодаря размерам своего внутреннего рынка; не случайно по данному показателю страна занимает вполне достойное 7-е место. Относительно неплохо, по крайне мере, не позорно, выглядит показатель «макроэкономическая стабильность» (31 место). Сказывается многолетнее положительное сальдо торгового баланса; благодаря экспорту углеводородов и металлов стране удалось накопить значительные золотовалютные резервы. Примерно на таком же уровне (39 место) находится показатель «высшее образование и профессиональная подготовка», хотя позиции СССР здесь в свое время были гораздо убедительнее. 45-е место по эффективности рынка труда можно объяснить тем, что формальная жесткость трудового законодательства сочетается с массовыми нарушениями законов и трудовых контрактов, особенно в новом частном секторе экономики. Последующие факторы глобальной конкурентоспособности России выглядят просто удручающе. При этом очевидно, что они взаимосвязаны и влияют друг на друга; низкий уровень одних факторов приводит к катастрофическому отставанию в других. Так, низкий технологический уровень (59 место) и инновационный потенциал предприятий (65 место) влияют на низкую конкурентоспособность компаний (86 место) и отражаются на крайне низкой эффективности рынка товаров и услуг (99 место). Но особенно негативно на конкурентоспособность страны влияет такой фактор, как «качество институтов» (97 место). Он, по сути дела, является комплексным, поскольку ряд других факторов, представленных в таб. 1, являются его продолжением или детализацией: «коррупция и фаворитизм», «доверие к независимости судебной системы», «развитость финансового рынка». Поэтому исследование роли институтов и их влияния на экономическое развитие современной России исключительно важно и актуально. Институты: определение, основные виды Институты представляют собой устойчивый комплекс правил, принципов, норм, установок, учреждений и механизмов, определяющих функционирование экономики и поведение субъектов экономических и социальных отношений. Институты делятся на государственные и негосударственные; формальные и неформальные. Институциональные функции, осуществляемые государственными организациями, реализуются законодательными и правоохранительными органами, органами власти, социального обеспечения и т.п. Профсоюзы – институты хоть и негосударственные, но также формальные. К неформальным институтам, регулирующим экономические отношения, можно отнести национальные, местные или семейные традиции, обычаи, правила и нормы поведения, религиозные догмы и предписания, привычки людей, их предубеждения и т.п. В современной экономике существует немало институциональных проблем. Можно выделить проблемы организации и функционирования самих институтов. Время от времени возникает необходимость их изменения, трансформации, реформирования, согласования и координации деятельности старых и 3 новых институтов либо ликвидации старых и создания на их основе (или вместо них) совершенно новых институтов. Современные исследователи–институционалисты часто выделяют такие проблемы, как «институциональная ловушка» и «институциональный вакуум». Институциональная ловушка – неэффективная, устойчивая норма, имеющая самоподдерживающийся характер. Примеры: отсутствие спроса на инновации, ориентация бизнеса на ренту; коррупционная ловушка, ловушка бедности и др. Институциональный вакуум – отсутствие или недостаток формальных и неформальных институтов, а также необходимых взаимосвязей между ними. Например, отсутствие «правил игры», которые устанавливают баланс интересов бизнеса, государства и общества. На макро- и микроуровне особенно важны институты собственности, контрактов, доверия, конкуренции и предпринимательства. Рассмотрим их состояние и влияние на развитие экономики в современной России. Институт собственности и экономическая свобода Институт собственности играет особую, исключительно важную роль в функционировании и развитии любой экономической системы. Собственность – сложная категория, имеющая как экономические, так и юридические аспекты. Объекты собственности, играющие решающую роль в экономике и обществе (в том числе как символы богатства), со временем менялись. Сначала это были преимущественно невоспроизводимые ресурсы (например, земля). Затем с развитием машинного производства на первый план выдвинулись воспроизводимые факторы: заводы, фабрики, транспортные средства и т.д. Появление и развитие рынка ценных бумаг повысило роль такого объекта собственности, как ценные бумаги (свидетельства собственности). В современных условиях все большую роль приобретают новые объекты собственности: информация, знания (ноу-хау), товарные знаки, объекты “интеллектуальной собственности” (авторское право, патенты лицензии, программы для ЭВМ и т.п.). В основе отношений собственности лежит экономическая свобода, которая позволяет субъектам рынка действовать в соответствии с их интересами. Она предполагает: экономическое самоопределение личности (право на улучшение своей жизни); право быть собственником и иметь возможность реализовать это право в доход; равенство экономических прав любых юридических и физических лиц на ведение хозяйственной деятельности (свобода предпринимательства); свобода профессионального выбора (свобода на рынке труда); свобода потребительского (покупательского) выбора. Кстати, экономическую свободу нельзя отождествлять с политической, хотя они и связаны между собой. Набор традиционных политических свобод (разделение властей, многопарийность, свобода слова, печати, собраний и т.п.), конечно же, предполагает, что в их основе лежит свобода экономическая. Если субъекты экономики несвободны в экономическом плане, они едва ли станут предъявить спрос на политические свободы, и даже если по каким-то причинам получат их (как это было при М.С.Горбачеве), не смогут защитить и отстоять. В 4 то же время вполне реально наличие той или иной степени экономической свободы в авторитарном обществе; сложнее представить ее в тоталитарном. Начиная с 1995 года Американский исследовательский центр «Фонд наследия» (The Heritage Foundation) и газета The Wall Street Journal определяют рейтинг экономической свободы всех стран мира на основе десяти критериев (категорий). Страны, набравшие более 80 баллов, относятся к странам со свободной экономикой; 70–79,9 балла – страны с преимущественно свободной экономикой; 60–69,9 балла – страны с умеренно свободной экономикой; 50– 59,9 балла – страны с преимущественно несвободной экономикой; менее 50 баллов – страны с несвободной экономикой. В 2012 году индекс экономической свободы России составил 50,5 балла (144 место из 179)2. В таб. 2 показано значение всех десяти факторов (категорий), определяющих индекс, в сравнении с их средним уровнем в мире. Баллы, присвоенные этим категориям свободы, очень разные. На общем фоне Россия неплохо выглядит по уровню свободы бизнеса, торговли и труда, монетарной и особенно фискальной свободы. Несколько хуже положение с участием государства и финансовой свободой. Но особенно плохи дела со свободой инвестиций, правами собственности, а также свободой от коррупции. Таблица 2 Десять категорий экономической свободы в России в 2012 г. Категория Свобода бизнеса Свобода торговли Фискальная свобода Участие правительства Монетарная свобода Свобода инвестиций Финансовая свобода Права собственности Свобода от коррупции Свобода труда Балл Тренд 65,1 ↑ 68,2 ═ 82,5 ↓ 48,6 ↓ 66,3 ↑ 25,0 ═ 40,0 ═ 25,0 ═ 21,0 ↓ 63,5 ↑ Средний уровень в мире 64,7 74,5 76,9 59,8 74,4 50,7 48,6 43,4 40,4 61,4 Традиции несвободы в России, как политической, так и экономической, имеют глубокие корни. В течение многих веков обычному человеку (тем более крепостному крестьянину) трудно или невозможно было добиться индивидуального экономического успеха и преуспевания собственными усилиями. В людях жила тоска по чуду («По щучьему велению…»), они втайне восхищались бандитами и убийцами, воспевали их в песнях («Из-за острова на стрежень», «Есть на Волге утес» и др.). Даже то, что у человека было, что он добыл своим трудом (праведным или неправедным, вопрос другой), государство, как бы оно ни называлось и каким бы ни было его политическое устройство, всегда могло это у него отобрать. В подобных исторических условиях институт частной собственности был изначально подорван, что подрывало стимулы к предпринима2 Экономическая свобода. Каков ее уровень в России. http://baguzin.ru/wp/?p=2550 5 тельской деятельности и иным формам экономической активности людей. Ситуация улучшилась лишь во второй половине 19 века. В советское время всеобщее огосударствление, массовая экспроприация и конфискация, раскулачивание и т.п. продолжили и углубили традиции неуважения к частной собственности. Государство неоднократно отбирало у людей их сбережения: денежными реформами (1947 г., 1961 г., «Павловской» 1991 г.), отказом от своевременных выплат по государственным облигациям (в 50-е годы эти выплаты были отложены на 20 лет), высокой инфляцией 1992-1994 гг. В подобных условиях серьезно ослаблялись стимулы, побуждающие людей сберегать деньги и приумножать личную собственность; нередко пьянство и расточительство оказывалось вполне рациональным ответом человека на ту роль, которую отводило ему государство. И сегодня нежелание многих россиян сберегать осложняет экономике страны поиск средств для инвестиций (преобразование сбережений в инвестиции – другая проблема, связанная с эффективностью кредитно-банковской сферы). В современной России собственники по-прежнему не ощущают себя защищенными от посягательств на свои права. Например, собственники земли могут лишиться ее по распоряжению чиновников, если те сочтут необходимым изъятие этой земли в пользу государства (как это было в Сочи перед Зимней олимпиадой 2014 г.). При этом размер компенсации также определяется чиновниками и часто далек от рыночной цены отбираемого имущества. Объекты интеллектуальной собственности (в т.ч. песни, фильмы и другие произведения искусства) воруются, копируются и тиражируются в теневом секторе экономики без всякого вознаграждения авторам. Реальной борьбы с подобным «пиратством» почти не ведется, скорее, наблюдается ее имитация. Создается впечатление, что государство даже не знает, что можно сделать для исправления ситуации. Или не хочет знать. Огромной проблемой в России стало рейдерство – своего рода неформальный институт перераспределения собственности. В качестве инструмента захвата (отъема) предприятий используются коррумпированные суды и прорехи в законодательстве. Объектом захвата, как правило, становятся успешные, эффективные предприятия, достаточно крупные, чтобы представлять для захватчиков интерес. Малый и особенно микробизнес обычно интереса не представляет; мощные и очень крупные предприятия нередко находят ресурсы для защиты. Труднее всего средним предприятиям, которые, успешно развиваясь, в перспективе могли бы стать более крупными. По мнению многих исследователей, рейдерство серьезно тормозит развитие отечественной экономики, вынуждая бизнес защищаться от захватчиков, тратить на это немалые средства, или выводить активы за рубеж. Современный вывоз капитала в России (в Нидерланды, Кипр и др.) часто является не чем иным, как способом защиты собственности от рейдеров3. Егоршин А. П., Гуськова И.В. Российская экономика: кризис, потери и достижения// Экономика и управление, 2013. - №12 (76). С. 120-125 3 6 Собственность и институт воровства Особая проблема России, правда, отнюдь не новая – массовое воровство. Имеется в виду не только профессиональные воры, но и обычные рядовые граждане, для которых воровство можно назвать «любительским занятием». Это люди, ворующие от случая к случаю, когда представится возможность украсть без особого риска. Массовое распространение получили кражи в садах и дачах у горожан (особенно зимой), на приусадебных участках у сельских жителей, кражи урожая и техники у фермеров и т.п. Многими людьми считается вполне нормальным украсть что-либо у зазевавшегося соседа. Что же касается воровства работников на собственных предприятиях, то в последние годы данная проблема не привлекает общественного внимания, по-видимому, лишь потому, что это было всегда, и есть проблемы поважнее. Таким образом, воровство представляет собой неформальный институт, играющий давнюю и серьезную роль в российском обществе. Конечно, традиции воровства закладывались в России давно; многовековое расшатывание института собственности не могло не отразиться на общественной морали и соответствующих социальных практиках. Продолжились эти традиции и в советское время. В СССР законодательство предусматривало значительно более жесткое наказание за посягательство на общественную собственность, чем на личную (о частной в то время речи не было). Общественная мораль как неформальный институт, напротив, воровство социалистической собственности воровством почти не считала; работник, уносящий с предприятия производимую (нередко им же самим) продукцию, используемые инструменты и т.п., назывался «несуном». Конечно, их ловили и наказывали (в 70-80-е годы уже не слишком строго), но сам термин, особенно часто используемый журналистами, отражал тот факт, что в народном сознании понятия «несун» и «вор» синонимами не были. В то же время привычка воровать у государства разлагала людей, приучая их к моральной дозволенности присвоения чужого имущества; перейти грань от несуна до вора было несложно. Приватизация 90-е годов почти не повлияла на отношение работников к имуществу и продукции теперь уже негосударственных предприятий: воровали по-прежнему, причем даже тогда, когда формальным собственником являлся трудовой коллектив. Самое любопытное, что воровством в этот период занимались не только рядовые работники, но и руководители приватизированных предприятий. Реальную власть на большинстве из них получили не собственники-акционеры, а менеджеры. Для многих из них более соблазнительным оказалось личное (нередко криминальное) обогащение, чем забота о развитии предприятия, об инвестициях, о трудовом коллективе и т.п. Со временем там, где появился новый, действительно реальный собственник, думающий о перспективах своего бизнеса, для «несунов» настали нелегкие времена: их стали чаще ловить и выгонять с работы. В настоящее время распространены разнообразные финансовые хищения, которые можно разделить на хищения со стороны рядовых сотрудников (например, контракт за небольшой откат); со стороны руководителей среднего 7 звена (заместитель, финансовый директор), которые обладают правом подписи документов; со стороны высших менеджеров или даже собственников. Повидимому, воровство еще долго будет оставаться неформальным институтом, серьезно влияющим на экономическую и общественную жизнь страны. Институт контрактов и коррупция Субъекты рыночной экономики вступают между собой в различные отношения, которые регулируются как формальными, так и неформальными институтами. Обмен благами между контрагентами (продавцом и покупателем, нанимателем и работником и т.п.), как правило, происходит на определенных условиях. Одним из обмениваемых благ могут быть деньги. Обмен, условия которого заранее известны, оговорены и признаны обеими сторонами, носит название контракта. Формальный контракт может содержать какие-то неформальные аспекты, подразумеваемые обеими сторонами, но не фиксируемыми на бумаге. Необходимой характеристикой контракта является наличие взаимных ожиданий: оговариваются цена, количество и качество товара или услуги, гарантии, продолжительность контракта. Институт контракта в России, как и институт собственности, также ослаблен. Механизмы принуждения к исполнению контрактов недостаточно эффективны, Нарушать законы и правила часто выгоднее потому, что издержки, связанные с соблюдением законодательства и действующих контрактов, оказываются выше издержек, связанных с их нарушением. Справляется ли судебная система с обеспечением института контракта? В целом, скорее да, но, к сожалению, эффективность судебной системы и, главное, доверие к ней в обществе сегодня явно недостаточны, что не позволяет ей в полной мере реализовать возложенные на данный институт функции. В стране катастрофически велики масштабы коррупции, которая, судя по многочисленным опросам, воспринимается всеми слоями общества (официальной властью, бизнесом, населением) не только как нерешенная проблема, но и как наиболее раздражающее людей явление, препятствующее успешному развитию страны. Согласно современному российскому законодательству, коррупция – это дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица4. К сферам деятельности, которые особенно подвержены коррупции в России, относятся: таможенные службы (взятки за пропуск через границу заФедеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 4 8 прещённых товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин); налоговые органы (возврат НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; «натравливание» налоговиков на конкурентов); правоохранительные органы (взятки за возбуждение и прекращение уголовных дел, смягчение законного наказания и др.); бюрократия (взятки за выдачу справок, документов, разрешений; за ускорение оформление документов). В 2011 году Transparency International был подготовлен «Индекс взяткодателей», согласно которому при зарубежных операциях российские компании являются самыми коррумпированными из 28 исследованных стран. В том же году Россия заняла 143 место из 182 стран по индексу восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI). В 2012 году Россия заняла 133 место (из 174); в 2013 году Россия – 127-е место. Некоторое продвижение вверх не должно вводить в заблуждение: репутация страны в мире по данному показателю остается крайне низкой. Особенно опасна коррупция при контрактах, заключаемых крупным бизнесом (в том числе государственными корпорациями) с государством. По некоторым оценкам, сумма «отката» при таких контрактах, в прежние годы составлявшая 20-30% суммы сделки, сейчас превышает 50%. Можно утверждать, что коррупция в России превратилась в устойчивый неформальный институт, своего рода «несущую конструкцию» системы экономических отношений. Все чиновничьи структуры, подверженные коррупции, демонстрируют рентоориентированное поведение, т.е. получение выгод от должности. В основе подобного поведения – бесконтрольная власть чиновников, а основная цель коррупции, помимо самих коррупционных доходов – закрепить и упрочить эту власть. Борьба с коррупцией, провозглашаемая и инициируемая руководством страны, не дает ощутимых результатов. Институт доверия Доверие – неформальный институт, значение которого, не слишком очевидное на первый взгляд, на самом деле исключительно велико. Доверие – это уверенность в будущем поведении партнеров. Доверие или, напротив, недоверие может вызывать конкретный человек (продавец, покупатель, партнер по бизнесу, судья, федеральный или региональный чиновник или политик и т.п.), та или иная социальная группа (молодежь, иммигранты, представители какой-то национальности и т.п.), фирма (ее бренд, репутация), государственные и негосударственные институты (правительство, суд, налоговые органы, профсоюзы, армия, церковь и т.д.). Доверие играет огромную роль, оказывая влияние на транзакционные издержки. Последние, по определению К.Далмана, представляют собой «издержки получения и анализа информации, проведения и подготовки переговоров, принятия решений, контроля за соблюдением договоров и принуждения к 9 их выполнению»5. Доверие, которым пользуется предприниматель, основанное на его деловой и человеческой репутации, позволяет ему не только получать дешевый кредит или заключать выгодные контракты, но и экономить на вышеперечисленных статьях расходов. Не случайно в России на рубеже 19-20 веков крупнейшие предприниматели (в частности, купцы первой гильдии) были старообрядцами: жесткая религиозная этика побуждала их всегда держать слово, а прибыль (награду за труды) тратить не на богатство и роскошь, а на инвестиции и иногда на благотворительность. Доверие влияет на транзакционные издержки организации в ее отношениях не только с партнерами по бизнесу, но и с персоналом: если работники доверяют нанимателю, это способствует укреплению их лояльности и приверженности организации, снижает текучесть кадров, приводит к повышению качества продукции (услуг), снижает риски инвестирования в образование сотрудников, способствует преодолению их оппортунистического поведения. Доверие к контрагенту и достоверности информации о нем важны при найме таботника и выборе места работы. Особенно часто проблемы с доверием возникают на профессиональных рынках труда, где широко распространена удаленная занятость и используется труд фрилансеров: юридическое оформление сделки не всегда может обеспечить интересы заказчика, поэтому неформальные аспекты взаимоотношений (и прежде всего, доверие между контрагентами) часто выходят на первый план. Многие авторы определяют Россию как страну с низким уровнем бизнес-доверия6. Но институт доверия ослаблен не только в бизнесе, но и обществе в целом. Российское государство слишком часто обманывало своих граждан; в стране никто никому не верит. Исключения есть, но они весьма редки7. Предприниматели не доверяют государству, ожидая от него любых неприятностей, например, неожиданного изменении «правил игры». Налоговая мораль в стране такова, что бизнесмены не только не стыдятся, но даже гордятся тем, что им удалось что-то утаить от государства, а общество относится к налоговым разоблачениям весьма снисходительно (за рубежом, напротив, избиратели никогда не станут голосовать за политика, уличенного в неуплате налогов). Государство не доверяет предпринимателям, подозревая, подчас обоснованно, что любые льготы или преференции (например, связанные с использованием труда инвалидов или расходами на благотворительность) непременно приведут к злоупотреблениям с их стороны, и бюджет недополучит доходы. Не доверяет оно и своим гражданам, полагая, что в условиях честных выборов и реального волеизъявления люди массово проголосуют за бандитов и фашистов. Dalman C.J. The Problem of Externality// The Jonal of Law and Economics 22.– №1. – April 1979. – P.148. 6 Ляско А. К. Проблема доверия в социально-экономической теории. – М.: ИЭ РАН, 2004. 7 Судя по многочисленным опросам, проводившимся в разные годы, наибольшее доверие россияне испытывают к Президенту, церкви и армии. Государственная Дума, правительство и другие государственные структуры доверием не пользуются. 5 10 Граждане, в частности, основная масса наемных работников, не доверяют никому. Они терпеть не могут бизнесменов (особенно крупных, т.н. олигархов), справедливо обвиняя их в разворовывании государства в период приватизации, а сегодня – в чрезмерной роскоши, откровенном и демонстративном расточительстве и т.п. Любовь к отечеству причудливым образом сочетается у россиян с тотальным недоверием к нему и ненавистью к чиновникам. Например, трудно убедить людей, чтобы они позднее выходили на пенсию, так как в дальнейшем это, якобы, приведет к ее увеличению, поскольку неизвестно, какими к тому времени окажутся «правила игры» и захочет ли будущее правительство выполнять обязательства государства: прошлый опыт оптимизма не внушает. Всеобщее недоверие отражается на функционировании многих рынков, на поведении экономических субъектов – и производителей, и потребителей. Последние могут поддаться панике буквально «на ровном месте», как это произошло в 2006 г., когда люди расхватывали в огромных количествах соль, мгновенно исчезнувшую с прилавков (объективных причин для паники не было, проявился именно дефицит доверия к государству). Ненадежность большинства активов (акций, облигаций, депозитных вкладов, валюты и др.) привела к гипертрофированному спросу на жилье – не для проживания, а для спасения накопленных (каким образом, это уже другой вопрос) денежных средств. В такой ненадежной институциональной среде возрастает роль «своих»: им, в отличие от «чужих», т.е. всех остальных, можно доверять, на них можно положиться, они не подведут, с их помощью можно защитить себя от враждебной, недружественной, ненадежной внешней среды. Такую роль могут выполнять ближайшие родственники или члены рода (клана), друзья, однокашники, коллеги, единомышленники, члены диаспоры или землячества и т.п. Роль «своих» особенно велика для тех предпринимателей или граждан, которые подвергаются различным притеснениям или дискриминации (меньшинства, иммигранты). Впрочем, объединившись и став достаточно многочисленными, они могут подчинить себе или поставить в невыгодные условия тех, кто составляет в данной сфере деятельности или месте проживания большинство. Некоторые сферы бизнеса, например, интернет-торговля, не могут успешно развиваться из-за частых случаев обмана и асимметричности информации, т.е. несрабатывания института доверия. Слабость института доверия увеличивает спрос на государственное регулирование; растет роль и численность чиновников. Если за рубежом многие функции (например, отслеживание добросовестности рекламы) осуществляет не только государство, но и общественные организации, то в России их выполняют, и не слишком успешно, только чиновники. Институт конкуренции Конкуренция – это борьба между людьми и группами людей за обладание экономическими благами (товарами, услугами, ресурсами, деньгами, статусом, властью и т.п.). Анализируя любую конкуренцию, необходимо ответить на 11 следующие вопросы: Что является объектом конкуренции, т.е. за что именно она ведется? Кто в ней участвует? Какими являются характеристики и границы рынка (сколько конкурентов, велики ли входные барьеры и др.)? Какие методы борьбы при этом используются? Какие факторы усиливают конкурентоспособность, кто и почему становится победителем или терпит поражение? Как известно, существуют рынки совершенной и несовершенной конкуренции (монополия, монопсония, олигополия, монополистическая конкуренция). В рыночной экономике наиболее распространенными факторами, выявляющими победителя в конкурентной борьбе, выступают: для потребителей – готовность платить деньги8; для производителей – более низкие издержки при ценовой конкуренции, а при неценовой – способность лучше удовлетворить запросы покупателей за счет качества, сервиса, разнообразия ассортимента, удобства упаковки и т.п. Добросовестная конкуренция происходит в рамках закона и этических норм; при недобросовестной конкуренции они нарушаются. Конкуренция способствует осуществлению прогрессивных изменений в экономике, побуждая производителей повышать экономическую эффективность, снижать издержки, внедрять новшества, искать новые методы производства и реализации продукта, его доставки к потребителю и т.п. Она беспощадна к тем, кто отстал от конкурентов, вовремя не повысил производительность труда, запоздал с инновациями и т.д. По аналогии с волком, являющимся «санитаром леса», конкуренция – своего рода «санитар экономики»: она призвана вытеснять с экономического пространства менее эффективные фирмы и поощрять более эффективные; успешно развиваясь, последние занимают место разорившихся. Общество от такой замены выигрывает, хотя социальные последствия разорения слишком большого числа предпринимателей опасны (углубление неравенства, бедность, необходимость в социальной поддержке, рост преступности и т.п.). Но позитивную роль конкуренция может выполнять лишь в том случае, если победу в ней действительно одерживают фирмы, у которых выше экономическая эффективность. В реальной жизни факторы, определяющие победителя, могут оказаться совершенно иными; возможно использование насилия, обмана, близости к власти и т.д. В современной России победу в конкуренции нередко одерживает фирма менее эффективная, но обладающая «административным ресурсом». Далеко не всегда участники конкуренции находятся в равных условиях. Вот типичные примеры неравных условий конкуренции в России: неравные ставки и режим налогообложения предприятий одной отрасли; неравенство цен на энергоресурсы для разных компаний одной отрасли; неравные условия доступа к экспортной инфраструктуре, контролируемой государством; неравные условия применения законов; неравенство административных требований, предъявляемых к различным компаниям. В СССР победу в борьбе за дефицитные блага (товары, услуги, ресурсы) приносили не столько деньги, сколько связи, полезные знакомства, возможность предложить взамен другой дефицит. 8 12 Все это приводит к серьезному ослаблению института конкуренции. Ослабляет его и высокая степень монополизации многих рынков, а также сговор на рынках олигополистических, приводящий, как и в случае монополизации, к завышению цен. Не удивительно, что в периоды, когда цена нефти на мировых рынках снижается, и бензин на зарубежных заправках также становится дешевле, в России ничего подобного не происходит. Институт конкуренции в этом случае, как и во многих других, не срабатывает. И проявляется это несрабатывание не только в высоких ценах, но и отсутствии (или недостатке) для значительного числа предпринимателей стимулов повышать экономическую эффективность и конкурентоспособность путем внедрения инноваций. Институт предпринимательства Роль предпринимателя в обществе необычайно велика. Предпринимателя отличает постоянный поиск новых способов комбинации ресурсов. Йозеф Шумпетер именно эту его черту выделял в качестве главной. Наряду с предприимчивостью и новаторством, предприниматель обычно обладает лидерскими качествами, умением подчинять других своей воле, агрессивностью, расчетливостью, склонностью к риску. Предпринимательские качества человека могут быть реализованы не только в бизнесе, но и в любой другой деятельности (например, управленческой, в том числе в госсекторе), где они способствуют профессиональным успехам. Не исключен и незаконный характер деятельности, учитывая, что предприимчивость, по определению известного американского ученого Питера Друкера, – это способность использовать любую возможность с максимальной выгодой. Талант (природный дар) предпринимателя, как известно, имеют около всех 5% людей, хотя, как и всякий талант, его можно развивать и совершенствовать. Страна, предоставляющая обладателям этого таланта наилучшие возможности для его реализации, имеет преимущества по сравнению с теми странами, где предприниматели подобной возможности лишены, где на их пути выстроены многочисленные барьеры. Именно предприниматели внедряют различные изобретения и новшества (просто изобрести их недостаточно); именно они осуществляют инновации и предъявляют спрос на них. Поддержка предпринимательской активности – важнейшая задача государства. Особенно важна поддержка малого бизнеса, играющего не только экономическую, но и социальную роль, способствуя реализации (в рамках закона) предприимчивости и деловой активности наиболее энергичных граждан, вовлекая их в экономическую деятельность и ослабляя давление на рынок труда. В США малый бизнес производит 40% ВНП, создает более половины всех инноваций, в нем занято 2/3 национальной рабочей силы. Помимо налоговых льгот и государственного страхования банковских кредитов малый бизнес получает огромные бюджетные дотации. Государственный заказ крупной фирме предоставляется только под обязательство передачи определенного его процента предприятиям малого бизнеса. В промышленно развитых странах Европы на малый бизнес приходится до 50–60% всех занятых и до 70–80% новых рабо13 чих мест. В Великобритании создано более 200 специальных организаций, на региональном и местном уровне оказывающих малому бизнесу разнообразную помощь – от консультаций и переквалификации кадров до проведения арбитражных судов и лоббирования интересов малого бизнеса в парламенте. Во Франции разработана специальная программа «Предпринимательство во Франции». Начинающий бизнесмен здесь может получить право на бесплатную экспертизу и помощь в оформлении документов на получение банковской гарантии. В Германии малый бизнес получает огромные налоговые льготы; принят закон о снижении подоходного налога с лиц со средними доходами. В Японии государство и общественные объединения предпринимателей создали корпорацию финансирования малого и среднего бизнеса – как за счет бюджетных ресурсов, так и путем выдачи гарантий на получение банковских кредитов. Доля малых предприятий в заказах правительства составляет около 45%. В России поддержка малого бизнеса носит формальный и скорее декларативный характер; несмотря на существующие структуры (технопарки, центры поддержки малого бизнеса и т.п.) он развивается не столько благодаря, сколько вопреки государственной политике по отношению к предпринимательству. В 2014 году Россия в рейтинге легкости ведения бизнеса заняла 94 место среди 189 государств (на первых местах – Сингапур, Гонконг, Новая Зеландия и США). По таким показателям, как получение разрешений на строительство, подключение к системам электроснабжения и защита инвесторов страна заняла соответственно 178, 117 и 115 место. В глобальном мониторинге предпринимательства, проводившемся в 2014 году, Россия оказалась на последнем мест среди 67 стран – позади Барбадоса, Нигерии и Намибии9. Отстает Россия и в воспитании тех качеств, которые пригодятся будущему предпринимателю10. За рубежом (особенно в США) детей с самого раннего возраста приучают к тому, что им следует быть энергичными, сильными, смелыми, конкурентоспособными, уметь отстаивать свои интересы, проявлять инициативу и рассчитывать больше на себя, чем на государство. И все это – в рамках закона. В России с законопослушностью большие проблемы. К тому же, в стране до сих не преодолена массовая неприязнь (подчас ненависть) к богатым и успешным соотечественникам, как к «олигархам», разбогатевшим в период массовой приватизации, так и к тем, кто добился успехов благодаря собственной энергии, труду и таланту. К сожалению, эту неприязнь испытывают (и нередко проявляют) правоохранительные органы, прокуроры и судьи. Все это ослабляет институт предпринимательства. Количество российских предпринимателей постоянно сокращается: с 2011 по 2013 год их число уменьшилось на 674 тыс. человек. Престиж предпринимателя в обществе невысок, а риски, связанные с предпринимательской деятельностью, напротив, велики. В Европе хотят стать частниками 24% жителей, в России – только 3,8%. Многочисленные опросы молодежи, особенно старшеклассников, показывают, Не в рынке. // Аргументы и факты, №40, 2014, с.5. Егоршин А.П., Гуськова И.В. Высшее образование в России: достижения, проблемы, перспективы // Высшее образование в России, 2014 г. - № 6. С. 14-21 9 10 14 что немногие из них мечтают стать предпринимателями; гораздо больше тех, кто хочет стать чиновником или работать в Газпроме. Заключение Решение большинства сегодняшних проблем в экономике страны связано с совершенствованием институтов, улучшением их взаимодействия, повышением качества институциональной среды в целом. Необходимо укреплять институт собственности и решительно бороться с рейдерством, которое не только препятствует инвестициям, но и провоцирует бегство капитала из страны. Актуальна борьба с воровством и хищениями; но было бы неверным связывать ее только с увеличением вероятности поимки и тяжести наказания преступников. Необходимо создание в России такой институциональной среды, в которой у человека растут не только прямые, но и альтернативные издержки преступления, т.е. достаточно велики доходы от легальной экономической (трудовой или предпринимательской) деятельности. А это требует создания более благоприятной среды для отечественного бизнеса и укрепления института предпринимательства. Крайне необходимы меры по укреплению института суда и его репутации в обществе: без этого невозможно ни укрепление института контрактов, ни борьба с коррупцией, ни усиление института конкуренции, ни решение других наболевших проблем. Решение этой задачи, по-видимому, потребует серьезных политических решений. Что же касается института доверия в экономике и обществе, то его укрепление будет происходить особенно сложно и займет немало времени даже при самом позитивном развитии событий. Но начинать эту работу надо как можно скорее. Очевидно, что государству необходимо активнее влиять на эти процессы. Но это влияние не должно сводиться к решению лишь сегодняшних, тактических задач. Кроме того, одно государство с ними не справится: необходима поддержка самых широких слоев общества, нужна гражданская активность людей, особенно молодых и энергичных, понимающих, что без решения вышеперечисленных проблем у страны нет будущего. 1. 2. 3. 4. 5. Литература Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Егоршин А. П., Гуськова И.В. Российская экономика: кризис, потери и достижения// Экономика и управление, 2013. - №12 (76). С. 120-125 Егоршин А.П., Гуськова И.В. Высшее образование в России: достижения, проблемы, перспективы // Высшее образование в России, 2014 г. - № 6. С. 14-21. Dalman C.J. The Problem of Externality// The Jonal of Law and Economics 22.– №1. – April 1979. – P.148. Ляско А. К. Проблема доверия в социально-экономической теории. – М.: ИЭ РАН, 2004. 15 6. Не в рынке. // Аргументы и факты, №40, 2014, с.5 16