Методология оценки эффективности государственной

Асланбек Адиев
МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Аннотация: В статье анализируются проблемы оценки деятельности
органов
власти
по
гармонизации
межэтнических
отношений
и
урегулированию этнополитических конфликтов. Особое внимание уделяется
долгосрочным целевым программам в полиэтничных регионах России и
проблеме
выбора
индикаторов
эффективности
государственной
национальной политики в условиях роста напряженности и наличия
открытых конфликтов.
Ключевые
слова:
гармонизация,
межэтнические
отношения,
конфликты, индикаторы.
Summary: In article problems of an assessment of activity of authorities on
harmonization of the interethnic relations and settlement of ethnopolitical conflicts
are analyzed. The special attention is paid to long-term target programs in
multiethnic regions of Russia and a problem of a choice of indicators of efficiency
of the state national policy in the conditions of growth of intensity and existence of
the open conflicts.
Key words: harmonization, interethnic relations, conflicts, indicators.
Постановка проблемы
Нет никакой причины считать неизбежным переход этнополитической
напряженности в войну или затяжной конфликт, однако это случалось в
новейшей истории человечества достаточно часто. В некоторых случаях это
являлось прямым следствием пренебрежения мерами, которые могли бы

Адиев Асланбек Залимханович – кандидат политических наук, ученый секретарь Регионального центра
этнополитических исследований Дагестанского научного центра РАН.
быть предприняты государством еще во время назревания проблем в сфере
межэтнических отношений. А в других случаях, даже предпринятые
миротворческие шаги не могли нормализовать этнополитическую обстановку
в стране или в отдельно взятом его регионе. Вместе с тем, очевидно, что
сфера межэтнических отношений требует продуманного, своевременного и
регулярного воздействия со стороны органов государственной власти в виде
национальной политики, инструментами реализации которой становятся
долгосрочные федеральные и региональные целевые программы.
К настоящему времени в России создан Совет при Президенте РФ по
межнациональным
отношениям,
соответствующие
подразделения
в
Администрации Президента РФ и Аппарате Правительства РФ. В структуре
Правительства РФ с сентября 2004 г. определен федеральный орган
исполнительной власти (Минрегион России), ответственный за выработку
политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной
национальной политики, защиты прав национальных меньшинств и
коренных малочисленных народов. Все эти меры государственной власти
показывают, насколько актуальной и приоритетной становится для нее
национальная
политика,
политика
по
гармонизации
межэтнических
отношений в стране.
В 2012 г. в России принята Стратегия государственной национальной
политики, которая рамочно определяет принципы, приоритетные цели и
задачи, а также механизмы реализации этой политики до 2025 года.
Основным инструментом реализации данной стратегии на местах и в
масштабах всей страны предполагается использовать долгосрочные целевые
программы по гармонизации межэтнических отношений. Почти во всех
субъектах РФ реализовываются целевые программы в указанной сфере,
планируются и осуществляются комплексы мероприятий в рамках данных
программ. Но в каждом регионе своя специфика проблем в сфере
межнациональных отношений, и она влияет на разрабатываемые целевые
программы и на выбор индикаторов эффективности национальной политики.
Сложность для анализа эффективности региональных программ
составляет
отсутствие
на
федеральном
уровне
единых
критериев
эффективности и индикаторов, по которым следует определять воздействие
данных программ на этнополитическую обстановку на местах. Одни регионы
делают упор на общественное мнение относительно этнополитической
стабильности (или конфликтности) региона
1
, другие - на количество
мероприятий реализованных в рамках целевой программы
2
. В этой
сложности и есть суть ассиметричности Российской Федерации. Регионы
действительно разные. Но все же, реализация единой национальной
политики требует разработки на федеральном уровне единых индикаторов и
критериев эффективности. Иначе в регионах будут по-своему понимать и
определять что такое эффективная национальная политика.
Индикаторы эффективности политики по гармонизации
межэтнических отношений
В
одном
из
проектов
Стратегии
был
раздел
V
«Основные
характеристики состояния межнациональных отношений», где в целях
оценки эффективности деятельности органов власти в субъектах РФ по
реализации государственной национальной политики были расписаны такие
индикаторы как:
- доля граждан Российской Федерации в субъекте Российской
Федерации, испытывающих неприязнь по отношению к представителям
других народов, включая мигрантов (по данным социологических опросов и
этномониторинга);
Так, индикатором эффективности Краевой целевой программы «Гармонизация межнациональных
отношений в Ставропольском крае на 2012-2015 годы» является процентное соотношение доли населения
края считающего состояние межнациональных отношений в регионе стабильным с теми, кто считает его
напряженным. По итогам реализации Программы при достижении значений целевых индикаторов и
показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о
неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
2
См. Долгосрочная краевая целевая программа «Гармонизация межнациональных отношений и развитие
национальных культур в Краснодарском крае на 2010-2012 годы». - Раздел 6 - критерии выполнения
Программы.
1
-
уровень
открытости
людей
к
контактам
с
лицами
иной
национальности в трудовой сфере и в сферах неформального общения (по
данным социологических опросов и этномониторинга);
- отток/приток русского и других народов как характеристики
состояния межнациональных отношений в регионе (по данным переписей
населения и текущей статистики);
-
уровень
межнациональной
напряженности
(по
данным
этномониторинга и данным социологических опросов);
- количество преступлений, в которых хотя бы с одной из сторон
проявилась этническая мотивация (по данным правоохранительных органов
и общественного мониторинга);
- наличие либо отсутствие структурного подразделения по реализации
государственной национальной политики, уровень компетентности его
кадрового состава, состояние инфраструктуры данной сферы;
- качество и уровень реализации программ, направленных на
укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов
России,
профилактику
этнического
и
религиозно-политического
экстремизма, защиту коренных малочисленных народов и национальных
меньшинств, адаптацию и интеграцию внешних и внутренних мигрантов;
-
качество
докладов
по
итогам
анализа
и
мониторинга
межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации3.
Но
в
итоговую
редакцию
Стратегии,
утвержденной
Указом
Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 этот раздел не вошел.
Эффективность - достижение максимально положительных результатов с
минимально возможными издержками из заданного количества ресурсов. В
ситуациях открытого этнополитического конфликта под эффективным
конструктивным воздействием на конфликт следует понимать в первую
очередь предотвращение роста насилия и числа жертв, а также локализацию
Проект Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://azerros.ru/information/6806-proekt-strategii-gosudarstvennoy-nacionalnoy-politikirossiyskoy-federacii.html
3
конфликта с последующим его урегулированием. А в случаях затяжных и
вялотекущих конфликтов эффективным можно называть ту внутреннюю
политику, которая способствует гармонизации межнациональных отношений
в государстве. Поэтому выделить индикаторы продвижения к гармонизации
межнациональных отношений, которые подошли бы к любому контексту
этнических конфликтов и проблем, невозможно. Например, там, где еще
никто не предпринимал открытых попыток прекратить конфликт, публичное
выступление даже двух людей будет означать огромный шаг вперед, тогда
как там, где демонстрации против насилия сотен людей не возымели
действия, еще одна такая акция не даст для гармонизации межэтнических
отношений ничего. Таким образом, в приведенных случаях число участников
акций против насилия не может быть искомым индикатором. Чтобы оценить
реальное воздействие тех или иных мер, необходимо хорошо понимать и
учитывать контекст конфликтов и суть проблем.
Одной из важных задач в гармонизации межнациональных отношений
является усиление гражданской идентичности в масштабах всей страны,
которая будет влиять на мотивацию людей сильнее, чем этническая,
конфессиональная, региональная или локальная идентичности. Динамика и
соотношение
российской
гражданской
и
этнической
(а
также
конфессиональной и региональной) идентичности у населения в субъектах
Российской Федерации по результатам социологических опросов на местах
могут
служить
индикаторами
в
оценке
уровня
этнополитической
стабильности / напряженности в регионе.
Не случайно Министерство регионального развития России предлагает
дополнить перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ следующими
показателями, характеризующими уровень напряженности / стабильности в
сфере межнациональных и межконфессиональных отношений:
– доля граждан РФ, считающих себя россиянами или причисляющих
себя к российской нации;
–
уровень
терпимого
отношения
к
представителям
другой
национальности, другой религии;
–
доля
граждан,
положительно
оценивающих
состояние
межнациональных отношений4.
Значения
показателей
предлагается
определять
на
основании
социологических опросов, проводимых в субъектах РФ. Предполагается, что
использование указанных показателей позволит стимулировать субъекты
Российской Федерации с неблагополучной или напряженной обстановкой в
сфере межнациональных или межконфессиональных отношений к принятию
более активных мер, направленных на гармонизацию указанных отношений.
Как развивать общероссийскую гражданскую идентичность? Как
сделать так, чтоб она играла определяющую роль в социально-политической
сфере жизни людей, а не местечковые или религиозные установки? Эти и
другие
вопросы
региональных
должны
целевых
звучать
программ
при
по
разработке
федеральных
гармонизации
и
межэтнических
отношении в РФ и ее субъектах.
Разумеется, что долгосрочные целевые программы по гармонизации
межэтнических отношений не сводятся к одним лишь индикаторам и оценке
эффективности. Основными элементами структуры целевых программ,
помимо критериев эффективности являются: паспорт программы, ее
социально-экономическое
обоснование,
источники
финансирования,
перечень мероприятий с указанием сроков, исполнителей, финансирования и
ожидаемых результатов. Помимо этого нужна пояснительная записка и
перечень
нормативно-правовых
актов,
в
которые
требуется
внести
изменения, либо предполагается их отменить в случае утверждения данной
программы. Но эти части целевых программ, а также приложения к ним не
имеют особо важного научно-практического значения, и могут быть
прекрасно составлены опытными бюрократами. Многие из них умеют
Минрегион предлагает расширить перечень индивидуальных показателей оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.minregion.ru/activities/interethnic_relations/news/2766.html
4
составлять
наукообразные,
грамотные
тесты,
к
которым
никак
не
придерешься. Что действительно вызывает у них затруднение, так это
разработка индикаторов и критериев эффективности для оценки воздействия
этих самых программ на злободневные проблемы общества.
Например,
в
республиканской
целевой
программе
«Развитие
национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы»,
отмененной в связи с принятием в 2012 г. федеральной Стратегии,
разработчики прописали такой показатель успешности действия Программы
как уменьшение количества межэтнических конфликтов в Дагестане.
Причем, измерять уменьшение конфликтов в республике предполагалось в
процентах. Это в условиях отсутствия единой базы данных о межэтнических
конфликтах на территории Дагестана, т.е. стартовых 100% конфликтов. К
тому же в Программе не было прописано рабочее определение понятия
межэтнический конфликт, что, скорее всего, окончательно запутало бы
чиновников, решившихся оценить эффективность реализации Программы по
заданному индикатору.
Отслеживание и оценка результатов административных попыток
гармонизировать
межэтнические
отношения,
сопряжены
с
двумя
трудностями. Первая – это определение критериев и показателей успеха.
Какими должны быть формы и средства измерения прогресса в деле
гармонизации этнополитической обстановки?
Вторая сложность – установление причинно-следственной связи
явлений: как понять, какие именно действия повлекли за собой те или иные
результаты, когда в многосложном контексте столько всего происходит
одновременно? Если событийный ряд насилия, конфликтов и разрушений
затмевает собой позитивные шаги, означает ли это, что нет никакого
прогрессивного движения? Или, если уровень напряженности снижается,
можно ли приписать это тем усилиям, которые предпринимались в
соответствии с программами, или это происходит благодаря действию других
факторов?
Британский конфликтолог Марк Хоффман предлагает в своих трудах
использовать в оценке эффективности воздействия органов власти на
напряженную
этнополитическую
обстановку,
характеризующейся
затяжными конфликтами следующие общие критерии5:
1.
Воздействие
и
охват:
измеряет
устойчивые
изменения,
появившиеся в результате реализации проекта. Этот критерий ставит вопрос:
что и для кого именно изменило осуществление этих инициатив реально?
Воздействие может быть позитивным или негативным, краткосрочным или
долгосрочным, происходящем на местном локальном уровне или на более
широком – региональном уровне. Охват обозначает воздействие в разных
сферах
(социальной,
экономической,
духовной,
экологической,
политической) и/или среди разных целевых групп (будь то индивиды или
социальные группы).
2.
Актуальность и соответствие: первый из этих критериев
измеряет то, насколько общие намерения и цели проекта соотносятся со
стратегическими потребностями и приоритетами в своей сфере; второй
касается уровня проектной деятельности и вложенных усилий, измеряя то,
насколько они соответствуют потребностям на местах. Это различие
позволяет в процессе оценки сделать, например, вывод, что хотя программа
или проект поставили перед собой актуальную цель, отдельные мероприятия
или другие компоненты были не самыми уместными и, следовательно,
можно и нужно было найти более подходящие варианты.
3.
Результативность: измеряет, в какой мере были достигнуты
запланированные результаты и насколько значительными они были в рамках
имеющихся ресурсов. Это позволяет судить о том, можно ли было достичь
тех же самых (или даже лучших) результатов, если бы вкладывались иные
усилия.
Хоффман М. Методология оценки воздействия на мир и конфликт: новый вид искусства или тупик
практической деятельности? // Этнополитический конфликт: пути трансформации: настольная книга
Бергхофского центра. – М.: НАУКА, 2007. – с. 177-178.
5
4.
Своевременность:
была
ли
программная
деятельность
реализована в наиболее благоприятный или нужный момент?
5.
Устойчивость: этот критерий измеряет вероятность того, что
воздействие проекта будет продолжаться и после прекращения его
финансирования.
Он
рассматривает
проект
в
более
долгосрочной
перспективе, оценивая его потенциальное влияние на местные структуры
власти, динамику их взаимоотношений и социальный капитал. Критерий
устойчивости
результатов
воздействия
на
конфликт
предполагает
необходимость осторожности при создании ситуаций зависимости местного
сообщества от внешнего вмешательства (будь то в плане финансов, ресурсов,
идей или процессов). Могут возникнуть ситуации завышенных ожиданий,
которые при внезапных финансовых проблемах станут катализатором
уличных волнений и массовых протестных акций целых слоев общества,
привыкших жить за счет гуманитарной помощи, пособий и социальных
льгот, предусмотренных различными государственными программами.
6.
Последовательность, координация и взаимодополняемость: с
помощью данного критерия измеряется, насколько разработка и выполнение
программ, проектов или отдельных мероприятий предполагает взаимное
обогащение их задач и результатов, а не действует наперекор или даже
перечеркивает деятельность друг друга.
Примечательно, что эти критерии применимы не только к оценке
целевых программ по гармонизации межнациональных отношений, но также
способны систематизировать оценку деятельности органов власти по
урегулированию этнополитических конфликтов в случае их возобновления.
Эти критерии позволяют уловить суть этнополитических проблем в регионе,
увидеть, что служило обоснованием для программы воздействия, какие
результаты были запланированы, какие виды деятельности, конкретные
мероприятия позволяют достичь этих результатов. Такая работа позволяет
рассчитать, какие людские и материальные ресурсы необходимы для
осуществления воздействия на напряженную этнополитическую обстановку,
и какие отслеживаемые проверяемые индикаторы позволяют определить,
есть ли прогресс в достижении результатов.
Иногда бывает совершенно очевидно: к данному конкретному
результату привела данная конкретная целевая программа и мероприятия,
реализованные в рамках ее выполнения. Однако в большинстве случаев так
много всего происходит одновременно, что с уверенностью сказать, как та
или иная программная акция подействовала на совокупный итог, бывает
очень сложно. Поэтому многие эксперты предостерегают, что воздействие на
этнополитическую обстановку, даже если оно было запланировано как
положительное, иногда оказывает обратное действие 6 . В связи с этим,
необходимо регулярно отслеживать и оценивать воздействие самой реформы
или программы по гармонизации межэтнических отношений на обстановку в
регионе. Когда становятся понятны механизмы, посредством которых
воздействие на обстановку способствует наоборот разжиганию конфликтов,
органы власти могут принять меры к устранению этих механизмов.
Индикаторы эффективности
миротворческого воздействия на конфликт
Если усилия, предпринятые в условиях обострения межэтнических
отношений, не принесли желаемых результатов, может разразиться
полномасштабный конфликт между этническими группами. Политика по
гармонизации межэтнических отношений в условиях открытых конфликтов и
противостояний не может равняться на политику мирного времени. Здесь
нужны и соответствующие индикаторы для анализа эффективности
деятельности органов власти по урегулированию конфликтов.
В оценке воздействия на конфликт особо важная роль принадлежит
индикаторам,
позволяющим
определить
прогресс
в
миротворческом
процессе. Наиболее важными параметрами отслеживаемых и проверяемых
индикаторов являются такие показатели как: количество, качество, целевая
6
Истоки конфликтов на Северном Кавказе: монография / И.В. Стародубровская, Д.В. Соколов. – М., 2013.
группа (группы), время и место. Другими словами, их цель показать
количество и качество конкретных результатов проектов и программ: на
кого, когда и где они были направлены, и каково было их запланированное
воздействие. Ведь когда речь идет об измеряемых индикаторах, на передний
план выходят те из них, которые поддаются количественному определению.
Особенно этот тезис оправдан применительно к материальным параметрам
воздействия на конфликт. Реализация конкретных программ по развитию
межнациональных отношений и построению мира предполагает учет того,
сколько материальных объектов и социальной инфраструктуры построено и
отремонтировано. Учет материальных результатов и достижений в рамках
программ помощи дает возможность регистрировать даже некоторые
косвенные последствия, например, снижение безработицы, миграционных
тенденций, количества протестных акций и их массовости.
Часто в ситуациях конфликта сами жители, оказавшиеся в проблемной
зоне, видят связь между определенными мероприятиями и теми или иными
последовавшими за ними явлениями. Они «знают», что программы помощи
подливают масла в огонь недоверия и соперничества или, наоборот, что они
справедливы и помогают всем одинаково. У населения есть собственное
мнение по поводу влияния оказываемой извне помощи, которое представляет
для
органов
власти
осуществляющих
воздействие
на
напряженную
этнополитическую обстановку или конфликт самый лучший источник
обратной связи. То, что говорят об эффекте программы сами граждане, есть
существенная мерка ее реального воздействия. Еще более показательно,
когда люди говорят об изменениях мнения и это изменение отражается в их
поведении.
В условиях затяжных этнополитических конфликтов долгосрочные
целевые программы по гармонизации межнациональных отношений не
всегда актуальны, поскольку первейшей задачей становится необходимость
остановить кровопролитие. Но и в этих весьма экстремальных условиях
нельзя забывать о стратегических целях и задачах.
Первое на что необходимо обратить внимание – это контекст
конфликта, знание которого необходимо для эффективной миротворческой
работы органов власти. Для того чтобы знания о контексте конфликта могли
принести
практическую
пользу,
по
мнению
американской
исследовательницы вопросов мира и войны Мэри Андерсон 7 , необходимо
задаться следующими вопросами:
1.
Кого и что следует остановить? Опыт показывает, что
большинство конфликтов движут интересы людей, получающих от них
политическую или экономическую выгоду. Если не выявить эти интересы, не
проанализировать их и не применить к ним целенаправленные программы с
четкими подходами, все попытки установить мир будут постоянно
подрываться.
2.
Кого и что необходимо поддерживать? Разрабатывая программы
развития национальных отношений надо выделять и анализировать
предварительно те области социальной жизни и те сегменты общества, в
которых борьбы не происходит и где в основном царит согласие. Без такого
знания в программах можно упустить из виду возможности поддержать
существующие механизмы установления мира.
3.
Каковы внутренние и внешние факторы, действующие в
конфликте? В большинстве конфликтов есть как международные и
межрегиональные, так и специфически местные аспекты. Стратегии
построения мира должны учитывать факторы, которые действуют вне арены
реальной борьбы и влияют на проявления насилия, и на длительное время,
поддерживая его.
4.
Применялись ли предлагаемые меры раньше и если да, то с
каким итогом? Часто практики повторяют программы, уже испробованные
другими
и
не
давшие
хороших
результатов.
Если
мероприятия,
запланированные в рамках конкретной программы, проводились раньше и
Андерсон М. Помощь извне: дано ли нам узнать, какую пользу мы приносим? // Этнополитический
конфликт: пути трансформации: настольная книга Бергхофского центра. – М.: НАУКА, 2007. – с. 199-200.
7
оказались бесполезными, то организаторы рискуют в очередной раз
потратить свои усилия и ресурсы впустую.
Второе, что важно в оценке эффективности миротворческой практики
органов власти – это ясно сформулированная долгосрочная цель. Цели могут
варьироваться в зависимости от этнополитической обстановки в регионе – от
погашения насильственного конфликта и до построения справедливого,
прочного мира. Главная цель – справедливый и прочный мир – должна быть
заложена непосредственно в идеологию и в стратегию проекта, а не
связываться с одними конкретными мероприятиями проекта.
Третий важный аспект в оценке эффективности воздействия на
конфликт – это знание того, какие виды работы и при каких обстоятельствах
дают ощутимые результаты. Миротворческая работа органов власти должны
затрагивать и трансформировать институциональные основы общества
охваченного конфликтами. Работа, которая ограничивается индивидуальным
уровнем и никак не отражается на институциональном социальнополитическом уровне, не имеет сколько-нибудь заметного влияния на
процесс достижения мира.
Органы
исполнительной
власти,
уполномоченные
осуществлять
государственную национальную политику, имеют дело не только с
«воображаемыми сообществами», но и с материальными объектами. Поэтому
им целесообразно вести учет того, что было сделано в общепринятых
единицах измерения.
Теоретическое обобщение опыта работы многих миротворческих
организаций, приведенное Мэри Андерсон показывает, что миротворческая
деятельность будет эффективной в долгосрочной перспективе, если она:

Стимулирует
участников
предпринимать
собственные
инициативы в работе по установлению мира;

Способствует реформированию или построению институтов,
которые решают проблемы, ставшие причиной конфликта;

Позволяет
людям оказывать
сопротивление
насилию
или
подстрекательству к насилию;

Усиливает безопасность людей и расширяет их представление о
ней8.
Меры, отвечающие всем этим критериям, являются по ее мнению более
эффективными, нежели те, что соответствуют только одному из них.
Приведенные выше 4 критерия приложимы ко всем контекстам. За каждым
из них стоит фактор, содействующий продвижению от конфликта к миру.
Кроме того, для оценки эффективности миротворческой программы по
сравнению с другими проектами следует рассмотреть ее под углом зрения
еще трех вопросов:
1.
Достаточно ли быстро она принесет результат? Или есть другой
подход, который даст положительный выход скорее?
2.
Достаточно ли она масштабна? Соответствует ли наш подход
масштабу конфликта или же мы ограничиваемся узкой, не первостепенной
важности деятельностью при том, что есть другие возможности, сулящие
более существенный результат?
3.
Будет ли эффект от программы достаточно прочным и
продолжительным, по сравнению с другими проектами, или же мы выбрали
подход, обещающий лишь кратковременные результаты?
Эти вопросы дают ряд принципов, по которым можно сравнивать
подходы
и
возможности.
уполномоченные
органы
Используя
эти
исполнительной
вопросы
власти
смогут
и
критерии,
разработать
программные подходы, предлагающие наибольшую эффективность с точки
зрения конечной цели – гармонизации межнациональных отношений. Кроме
того, в направлениях, обозначенных критериями, можно выносить суждения
об эффективности программ как входе их выполнения, так и по завершении.
Выводы:
8
Там же. С. 204-205.
Результаты работы органов государственной власти по гармонизации и
развитию межнациональных отношений, а также по урегулированию
этнополитических конфликтов не суть абстракции – их можно наблюдать и
оценивать их эффективность. Одна из проблем, встающих при попытке
делать обобщения, обусловлена разрывом между программой и реальностью.
Практика показывает, что на месте часто не трудно однозначно определить
непосредственный локальный эффект предпринятых действий. Конкретность
проблемы облегчает отыскание конкретного решения. Свое значение имеет
статистика. Если конкретный результат появляется снова и снова, тогда сама
масса примеров послужит подтверждением верности или ошибочности
выводов.
Подразделение крупных задач на более мелкие и конкретные шаги
помогает прослеживать результаты. Мир – это масштабный, сложный
феномен, поэтому у некоторых
составлять
программы,
госслужащих появляется тенденция
предрасполагающие
их
к
«благодушному
ничегонеделанию». От этих подходов пора отходить.
Важнейшим условием реализации государственной национальной
политики в целях гармонизации межэтнических отношений является
разработка долгосрочных целевых программ с конкретным перечнем целей,
задач и мероприятий, воздействие которых нужно оценивать конкретными
индикаторами их эффективности. Каждый пункт программы должен
содержать ответ на вопрос: что это даст в деле укрепления общероссийского
гражданского самосознания, гармонизации межэтнических отношений и
обеспечения политической стабильности в обществе?
Работники ведомств, уполномоченных осуществлять государственную
национальную политику должны осознавать, что они могут и должны делать
больше, чем только «не вредить». Практики-миротворцы должны сделать
оценку последствий неотъемлемой частью своей работы, ибо только так они
могут поднять эффективность своей деятельности.
Список литературы:
1.
Андерсон М. Помощь извне: дано ли нам узнать, какую пользу мы
приносим? // Этнополитический конфликт: пути трансформации: настольная
книга Бергхофского центра. М.: НАУКА, 2007. – с. 204-205.
2.
Истоки конфликтов на Северном Кавказе: монография / И.В.
Стародубровская, Д.В. Соколов. – М.:Издательский дом «Дело» РАНХиГС,
2013.
3.
Майборода Э.Т. Управление региональными этнополитическими
процессами в условиях реполитизации этничности // Вестник Южного
научного центра.– 2008. –№1. – С. 74-81.
4.
Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета.
– 23 января 2012.
5.
Стратегия государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года // Вестник российской нации. – 2012. - №6
(26). - С. 251-271.
6.
Управление этническим конфликтом. Меморандум Кона. // СМИ
и межэтнические отношения в Краснодарском крае. – Краснодар, 2003. – С.
5-14.
7.
Хоперская Л.Л., Харченко В.А. Локальные межэтнические
конфликты на Юге России: 2000-2005гг. – Ростов-н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН,
2005.
8.
Хоффман М. Методология оценки воздействия на мир и
конфликт: новый вид искусства или тупик практической деятельности? //
Этнополитический конфликт: пути трансформации: настольная книга
Бергхофского центра. М.: НАУКА, 2007. – С. 177-178.