Развитие местного самоуправления. Основные тезисы

Развитие местного самоуправления.
Основные тезисы
Местное самоуправление – деятельность населения (самостоятельно,
либо через органы муниципального управления) по решению местных вопросов.
Демократия участия - политический строй, при котором активная часть
общества организована в политические ассоциации (партии, союзы, движения), политически деятельна, информирована, формирует выборные учреждения власти, контролирует их деятельность через своих представителей и
работу самих представителей, которым она делегирует защиту своих интересов и взглядов.
Демократия обсуждения – институт демократии участия, предполагающий формирование общественного мнения и воли в ходе публичного, свободного, аргументированного обсуждения.
Выделяют три типа инструментов демократии обсуждения:
1) Информирование граждан представителями власти. Односторонняя
коммуникация. (местные газеты, местное телевидение, листовки, горячие линии, различные интернет-площадки, рассылка обычных и электронных писем, обращения к жителям (митинги), а также специальные информационные
пункты, где люди могут получить необходимую информацию.)
2) Сбор информации о мнениях, предложениях, пожеланиях жителей ,
касающихся развития территорий. Односторонняя коммуникация (опросы
общественного мнения, фокус-группы и экспертные интервью. Эффективность сбора данных, при этом, во многом определяется предварительным
проведением работы по информированию граждан).
3) Инструменты коллективной выработки позиции по тому или иному
вопросу в рамках его совместного обсуждения и предполагают двустороннюю коммуникацию и интерактивное взаимодействие (публичные слушания,
«мастерские», представляющие собой конференции-семинары, открытые к
участию всех заинтересованных граждан. В отличие от публичных слушаний, основная работа в них организована в рамках ряда небольших групп, что
обеспечивает более глубокую проработку вопросов и качество обсуждения,
гражданская экспертная группа - ограниченное число участников (обычно от
12 до 20 человек) отобранных с учетом представительства различных социальных слоев и социальных групп населения. Гражданский совещательный
комитет. Он отличается от экспертной группы тем, что создается не для еди-
ничного формулирования рекомендаций по конкретному вопросу, а существует на постоянной основе.
Опыт участия граждан в местном самоуправлении.
Участие граждан в создании программы развития Портленда на 25 лет.
1 этап - формулированииеобраза будущего города, определении приоритетов в развитии города и базовых ценностей, которые должны были лечь в
основу будущего плана развития города. Сбор информации о мнениях, предложениях, пожеланиях граждан, касающихся приоритетов в развитии города.
Формулирование образа будущего расценивается инициаторами программы
как мощный инструмент генерации перемен. Его главная задача объединить
жителей города вокруг общих целей. Около 17 тысяч жителей Портленда
приняли участие в программе на этом этапе. Организация сбора и обработки
информации была поручена специально созданному комитету, состоящему
из жителей-волонтеров, изъявивших желание участвовать в работе комитета,
и кандидатуры которых были одобрены представителями властей (в том числе с точки зрения их жизненного опыта). Информация о формировании комитета получила широкую огласку и была, в том числе, активно распространена среди представителей некоммерческого сектора, структур местного сообщества, а также бизнес-сообщества. Из 120 человек, представивших свои
кандидатуры, 57 стали членами комитета. Комитет был разделен на рабочие
группы, каждая из которых имела свою зону ответственности (так, были созданы, например, группа, занимающаяся привлечением граждан к участию в
реализации программы, аналитическая группа, подготавливающая опросы
общественного мнения и т.д.).
2 этап работы был посвящен подготовке экспертами информационных
материалов о существующем положение вещей в городе на основе сбора и
обработки статистических и других данных по 9 основным направлениям
развития города (жилье, образование, здравоохранение, безопасность и т.д.).
Наработанные материалы были использованы для информирования граждан,
а также как основа для конструктивного обсуждения плана дальнейшего развития города.
3 этап программы (2009 г. - по настоящее время), разделенный на три
стадии реализации, посвящен коллективной выработке плана развития города. Каждая из трех стадий предполагает реализацию ряда мероприятий, таких
как информирование жителей, проведение опросов общественного мнения,
проведение «мастерских» (транслируемых по местному телевидению), пуб-
личных слушаний, вовлечение граждан в участие в обсуждении на интернетплощадках. На первой стадии («Формулирование целей»), на основе использования сформулированных ценностных приоритетов развития, а также данных, подготовленных на втором этапе, жители должны были участвовать в
формулировании конкретных целей по 9 основным направлениям развития
города, на достижение которых должна быть направлена работа в ближайшие
25 лет. На второй стадии («Разработка стратегии»), организованной через
проведение схожего комплекса мероприятий, жители должны принимать
участие в формулировании конкретных шагов, осуществление которых
должно будет позволить достигнуть поставленные целей в ближайшие 25
лет. Наконец, на третьей стадии («Детальное описание плана действия») жители вовлекаются в участие в формулировании конкретного плана действия.
4 этап программы направлен на коллективное изучение всех результатов
работы, полученных на предыдущих этапах и подведение итогов.
Участие граждан в создании программы развития Бристоля до 2020 года.
Партнерство Бристоля, объединяющее представителей государственных
структур, представителей бизнес-сообщества, местного сообщества, некоммерческих и волонтерских структур для организации совместной работы по
достижению поставленных в рамках плана целей.
Исполнительный Совет выступает в качестве структуры, обеспечивающей стратегическое управление деятельностью Партнерства БристоляИсполнительным Советом было создано 5 тематических Советов (Boards) для
структурирования деятельности партнерства по отдельным направлениям:
Здоровье и Благополучие (Health and Wellbeing), Безопасный Бристоль (Safer
Bristol), Дети и Молодежь(Children and Young People's Trust), Достижения и
Амбиции[5](The Prosperous and Ambitious Board) и Процветающие Соседства
(Thriving Neighborhoods)
В основные цели создания тематических Советов в рамках реализации
Плана 20:20 входит формирование площадки коммуникации и выработки согласованной политики, а также объединение ресурсов, основных структур,
работающих в той или иной сфере. Так, например, членами Совета Здоровье
и Благополучие являются представители государственных структур, некоммерческого и коммерческого сектора, работающие в сфере здравоохранения,
а также представители местного сообщества.
Особое положение среди Тематических Советов Партнерства Бристоля
занимает Совет Процветающие Соседства, одной из задач которого является
развитие местных сообществ. Этот Совет способствует также согласованию[,
а затем и реализации на территории (в различных районах города) тематических проектов, разработанных в рамках деятельности Партнерства Бристоля.
Иначе говоря, Совет Процветающие Соседства является связующим звеном
между представителями местного сообщества различных районов города и
выше обозначенными тематическими Советами.
Наряду с тематическими Советами в рамках реализации Плана развития
города были созданы также территориальные партнерства — Соседские
Партнерства (Neighborhood parterships) — через разделение территории города на 14 соседских районов[7]. Деятельность соседских партнерств направлена на максимальное вовлечение жителей районов в решение локальных
проблем на локальном уровне, а также на вовлечение жителей в реализацию
программ, разработанных тематическими Советами.
Вовлечение более широких слоев населения в согласовательный процесс
обеспечивается с помощью проведения Соседских Форумов, организованных
по принципу публичных слушаний.
В целях объективной оценки ситуации в г.Красноярске проведено анкетирование 70 жителей по вопросу местного самоуправления. Вопросы для
Анкеты:
1) Исходя из определения «Местное самоуправление – деятельность
населения (самостоятельно, либо через органы муниципального управления)
по решению местных вопросов» оцените уровень развития местного самоуправления в г.Красноярске.
2) Каковы на Ваш взгляд основные приоритеты местного самоуправления?
3) Что, по Вашему мнению, более всего препятствует развитию местного
самоуправления?
4) Насколько хорошо Вы информированы о Ваших возможностях участия в решении значимых городских проблем?
5) Готовы ли Вы принимать участие в решении значимых городских
проблем?
6) Что Вы больше всего цените в Красноярске?
7) Какие перемены Вы бы хотели увидеть прямо сейчас?
Результаты опроса представлены в презентации.
Исходя из анализа имеющегося опыта применения инструментов демократии в местном самоуправлении и данных анкетирования граждан разработаны следующие предложения.
1) Развитие Интернет - инструменты демократии.
- Внедрение системы публичной оценки деятельности представителя исполнительной власти;
- Запросы общества к конкретным органам власти по тем или иным вопросам;
- Выяснение мнения граждан по тем или иным вопросам.
- Нормативно-правовая база должна предусматривать ответственность
конкретных должностных лиц, за реагирование (нереагирование) на те или
иные результаты Интернет-опросов, запросов граждан.
2) Изменение законодательства о гражданских инициативах.
Данное направление предполагает наличие нормативно-правовой базы
(права, обязанности, регламенты работы) для групп граждан, выступающих с
той или иной инициативой в рамках муниципального образования, территориального органа местного самоуправления и т.п. Предполагается, что данное направление регламентирует процессы, которые не касаются органов
государственной власти, а также органов местного самоуправления. Мы видим, что данное направление охватит инициативы граждан в рамках микрорайона, ТОСа, ТСЖ, двора дома или группы домов.
3) Информирование и просвещение граждан об их правах и обязанностях.
На законодательном уровне необходимо прописать (путем внесения изменений и дополнений в ныне действующие нормативно-правовые акты)
обязанность органов государственной власти, а также органов местного самоуправления об информировании граждан об их правах, возможностях в
сфере отстаивания ими своих интересов, в форме издания печатных и электронных материалов, консультирования.