( 12- я Аэронавигационная конференция Монреаль 19- 30 ноября 2012г.) ВВЕДЕНИЕ

ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ АЭРОНАВИГАЦИОННЫЙ ПЛАН
( 12- я Аэронавигационная конференция Монреаль 19- 30 ноября 2012г.)
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1 Глобальный аэронавигационный план (ГАНП) ИКАО представляет собой
комплексный рамочный документ, включающий ключевые принципы авиационной политики,
призванные помочь регионам, субрегионам и государствам – членам ИКАО в подготовке их
собственных региональных и государственных аэронавигационных планов.
1.2 Целью ГАНП является увеличение пропускной способности и повышение
эффективности глобальной авиационной системы, а отсюда – повышение или, по крайней мере,
поддержание уровня безопасности полетов. ГАНП также включает концептуальные принципы,
позволяющие решать другие стратегические задачи ИКАО.
1.3 ГАНП включает концептуальные рамки блочной модернизации авиационной
системы (ASBU), ее модули и соответствующие "дорожные карты" развития технологии,
охватывающие, среди прочего, аспекты связи, наблюдения, навигации, управления информацией и
бортовой электроники.
1.4 Элементы ASBU предназначены для использования регионами, субрегионами и
государствами, желающими принять соответствующие блоки или отдельные модули, чтобы
способствовать достижению гармонизации и интероперабельности за счет их последовательного
применения в регионах и во всем мире.
1.5 Наряду с другими общими планами ИКАО ГАНП поможет регионам, субрегионам
и государствам – членам ИКАО установить свои приоритеты в сфере аэронавигации на
ближайшие 15 лет.
1.6 В ГАНП указаны десять ключевых принципов авиационной политики, призванные
регулировать аэронавигационное планирование на глобальном, региональном и государственном
уровне.
ДЕСЯТЬ КЛЮЧЕВЫХ ПРИНЦИПОВ ИКАО В СФЕРЕ
АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
1. Приверженность реализации стратегических целей и ключевых направлений
деятельности ИКАО
1.1 При осуществлении аэронавигационного планирования в регионах и
государствах – членах ИКАО будут учитываться каждая стратегическая цель ИКАО и все
11 ключевых направлений деятельности ИКАО.
2. Наивысшим приоритетом является безопасность полетов
2.1 При разработке своих аэронавигационных планов, их внедрении и обновлении
регионы и государства – члены ИКАО будут должным образом учитывать приоритетные задачи
безопасности полетов, изложенные в Глобальном аэронавигационном плане (ГАНП).
3. Многоступенчатый подход к аэронавигационному планированию
3.1 Глобальный план обеспечения безопасности полетов и Глобальный
аэронавигационный план ИКАО будут играть направляющую и гармонизирующую роль при
разработке аэронавигационных планов в регионах и отдельных государствах – членах ИКАО.
3.2 Региональные аэронавигационные планы ИКАО, разработанные группами
регионального планирования и осуществления проектов (PIRG), будут также играть
направляющую и гармонизирующую роль при разработке аэронавигационных планов отдельными
государствами.
3.3 При разработке своих региональных аэронавигационных планов PIRG должны
учитывать свои внутрирегиональные и межрегиональные аспекты.
4. Глобальная эксплуатационная концепция организации воздушного движения (GATMOC)
4.1 Одобренная ИКАО GATMOC (Doc 9854) и относящиеся к ней руководства,
которые среди прочих включают Руководство по требованиям к системе организации воздушного
движения (Doc 9882) и Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной
системы (Doc 9883), будут продолжать эволюционно развиваться, с тем чтобы обеспечивать
1
надежную глобальную концептуальную базу для глобальной аэронавигационной системы и
глобальной системы организации воздушного движения.
5. Глобальные аэронавигационные приоритеты
5.1 Описание глобальных аэронавигационных приоритетов дается в ГАНП. ИКАО
следует разрабатывать положения, вспомогательный материал и обеспечивать подготовку кадров
в соответствии с глобальными приоритетами в сфере аэронавигации.
6. Региональные и государственные аэронавигационные приоритеты
6.1 Регионы, субрегионы и отдельные государства – члены ИКАО, опираясь на PIRG,
должны установить свои собственные аэронавигационные приоритеты с учетом своих
индивидуальных потребностей и обстоятельств в соответствии с глобальными
аэронавигационными приоритетами.
7. Блочная модернизация авиационной системы (ASBU), модули и "дорожные карты"
7.1 Элементы ASBU, модули и "дорожные карты" являются важнейшим дополнением
к ГАНП, и следует отметить, что они будут и впредь развиваться по мере выполнения дальнейшей
работы по доведению и обновлению их содержания и посредством последующей разработки
соответствующих положений, вспомогательного и учебного материала.
8. Использование блоков и модулей ASBU
8.1 Несмотря на то что ГАНП носит глобальный характер, применять все модули
ASBU во всем мире не предполагается.
8.2 Приняв блоки и модули ASBU, регионы, субрегионы или государства должны
реализовывать их в точном соответствии с конкретными требованиями ASBU для обеспечения
глобальной интероперабельности и гармонизации в сфере организации воздушного движения.
8.3 Предполагается, что некоторые модули ASBU будут носить обязательный характер
на глобальном уровне, поэтому ИКАО может впоследствии установить для них обязательные даты
внедрения.
9. Экономические и финансовые аспекты
9.1 Реализация аэронавигационных мер, в том числе тех, которые обозначены в ASBU,
может потребовать инвестирования значительных истощимых ресурсов со стороны регионов,
субрегионов, государств – членов ИКАО и авиационного сообщества.
9.2 При рассмотрении вопроса о принятии различных блоков и модулей регионам,
субрегионам и государствам – членам ИКАО следует провести анализ затрат – выгод для
экономического обоснования их внедрения в конкретном регионе или государстве.
9.3 ИКАО следует завершить разработку инструктивного материла по проведению
анализа затрат – выгод в целях подготовки рекомендаций для государств и внедрения ГАНП.
10. Обзор и оценка аэронавигационных планов
10.1 Каждые три года ИКАО следует пересматривать ГАНП и, при необходимости, все
соответствующие документы по аэронавигационному планированию в рамках установленного
транспарентного процесса.
10.2 Добавления к ГАНП должны ежегодно анализироваться Аэронавигационной
комиссией для поддержания их точности и актуальности.
10.3 Регионы и государства – члены ИКАО должны ежегодно докладывать ИКАО,
используя единообразную форму отчетности, о ходе и эффективности их усилий по
реализации приоритетов, изложенных в соответствующих региональных и государственных
аэронавигационных планах.
10.4 Это поможет регионам и государствам корректировать свои приоритеты с учетом
фактических показателей деятельности и решать любые возникающие аэронавигационные
проблемы.
Блочная модернизация авиационной системы ИКАО,
связанная с наземным наблюдением с использованием радиовещательного автоматического
зависимого наблюдения/мультилатерации, ситуационной осведомленностью о
2
воздушном движении, управлением интервалами эшелонирования и системой
эшелонирования в полете
Государствам:
a) учитывая свои эксплуатационные потребности внедрять включенные в блок 0
модули блочной модернизации авиационной системы, связанные с наземным
наблюдением, повышением степени ситуационной осведомленности о
воздушном движении и улучшением доступа к оптимальным эшелонам полета;
b) одобрить включенные в блок 1 модули блочной модернизации авиационной
системы, связанные с управлением интервалами эшелонирования, и
рекомендовать ИКАО использовать их в качестве основы для программы ее
работы в этой области;
c) одобрить включенные в блоки 2 и 3 модули блочной модернизации
авиационной системы, связанные с эшелонированием в полете, и рассматривать
их в качестве стратегического направления деятельности в этой области;
ИКАО:
d) включить модули блочной модернизации авиационной системы, связанные с
эшелонированием в полете, в проект четвертого издания Глобального
аэронавигационного плана после их дополнительной проработки и
редакционного обзора;
e) принять концепции "эшелонирования в полете", предусматривающие
возможность постановки диспетчерами задач летным экипажам и применения
диспетчерами иных, основанных на оценке риска минимумов эшелонирования
к воздушным судам, оснащенным надлежащим оборудованием системы
ADS-B IN;
f) при разработке положений учитывать взаимосвязь между эшелонированием в
полете и бортовой системой предупреждения столкновений;
g) модифицировать модуль В2-85 блочной модернизации авиационной системы
(ASBU), с тем чтобы отразить положения подпунктов е) и f); модифицировать
модуль В2-101 ASBU, с тем чтобы отразить положения подпункта f);
h) пересмотреть концепцию и терминологию, связанные с реализацией модуля
В2-25 "эшелонирование в полете", и, соответственно, внести изменения в этот
модуль.
Рекомендация 4/3. Блочная модернизация авиационной системы ИКАО,
связанная с бортовыми системами предупреждения столкновений и наземными средствами
обеспечения безопасности полетов
Государствам:
a) учитывая свои эксплуатационные потребности внедрять включенные в блок 0
модули блочной модернизации авиационной системы, связанные с бортовыми
системами предупреждения столкновений и наземными средствами
обеспечения безопасности полетов;
b) одобрить включенный в блок 1 модуль блочной модернизации авиационной
системы, связанный с наземными средствами обеспечения безопасности
полетов, и рекомендовать ИКАО использовать его в качестве основы для
программы своей работы в этой области;
c) одобрить включенный в блок 2 модуль блочной модернизации авиационной
системы, связанный с бортовыми системами предупреждения столкновений, и
рассматривать его в качестве основы стратегического направления
деятельности в этой области;
ИКАО:
d) включить модули блочной модернизации авиационной системы, связанные с
бортовыми системами предупреждения столкновений и наземными средствами
обеспечения безопасности полетов, в проект четвертого издания Глобального
аэронавигационного плана после их дополнительной проработки и
редакционного обзора;
e) принять согласованный подход к рассмотрению и разработке, при
необходимости, Стандартов и Рекомендуемой практики, Правил аэронавигационного обслуживания и инструктивного материала, касающихся наземных и
3
бортовых средств обеспечения безопасности полетов, учитывая при этом
результаты тщательной оценки и валидации:
1) влияния на безопасность полетов и возможности человека передачи
диспетчерам по линии связи "вниз" RA бортовых систем предупреждения
столкновений (БСПС);
2) взаимодействия наземных средств обеспечения безопасности полетов и
БСПС;
f) при рассмотрении Стандартов и Рекомендуемой практики для линии передачи
данных бортовой системы предупреждения столкновений (БСПС) обратить
внимание на необходимость увеличения объема подготовки пилотов по
вопросам обязанностей и требований, связанных с передачей информации и
правильным реагированиям на RA БСПС;
g) разработать руководство ИКАО по наземным средствам обеспечения
безопасности полетов, в котором предусмотреть положения, касающиеся
использования недорогостоящих средств их валидации и сертификации;
h) включить бортовую систему предупреждения столкновений (БСПС Х) в свою
программу по БСПС;
i) рекомендовать Федеральному авиационному управлению осуществлять свою
деятельность совместно с другими государствами в области разработки
бортовой системы предупреждения столкновений (БСПС Х).
Блочная модернизация авиационной системы ИКАО, связанная с метеорологической
информацией
Государствам:
a) учитывая свои эксплуатационные потребности, внедрять включенный в блок 0
модуль блочной модернизации авиационной системы, связанный с
метеорологической информацией, включая дополнительный компонент,
обусловленный предоставлением информации ОРМЕТ;
b) включить в блок 1 модуль блочной модернизации авиационной системы,
связанный с метеорологической информацией, включая дополнительный
компонент, обусловленный предоставлением информации о космической
погоде, и рекомендовать ИКАО использовать его в качестве основы для
программы ее работы в этой области;
c) в принципе, включить в блок 3 модуль блочной модернизации авиационной
системы, связанный с метеорологической информацией, и рассматривать его в
качестве стратегического направления деятельности в этой области;
d) ИКАО включить модули блочной модернизации авиационной системы,
связанные с метеорологической информацией, в проект четвертого издания
Глобального аэронавигационного плана после их дополнительной проработки и
редакционного обзора;
e) согласиться с необходимостью разработки глобального плана интеграции
деятельности в области организации воздушного движения/метеорологической
информации;
f) ИКАО при содействии междисциплинарной группы экспертов разработать
упомянутый в п. е) выше план интеграции деятельности в области организации
воздушного движения/метеорологической информации и соответствующую
дорожную карту;
g) ИКАО осуществлять деятельность по определению модели обмена
метеорологической информацией в качестве средства, обеспечивающего
возможность общесистемного управления информацией;
h) ИКАО организовать проведение следующего специализированного совещания
по метеорологии для разработки исходных положений Приложения 3
"Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации", касающихся
модулей блочной модернизации авиационной системы, имеющих отношение к
метеорологической информации и п. f) выше, и разработать долгосрочную
стратегию в поддержку их дальнейшего развития и полномасштабного
внедрения в сотрудничестве с Всемирной метеорологической организацией;
4
i) государствам осуществлять совместную деятельность в области внедрения
блочной модернизации авиационной системы, связанной с метеорологической
информацией, и увеличить объем инвестиций в образование и подготовку
персонала.
НАВИГАЦИОННЫЕ СРЕДСТВА (NAVAIDS)
Совещание было проинформировано о том, что в настоящее время тратятся
значительные усилия на обновление аэронавигационной информации с учетом изменяющегося
магнитного склонения (MAGVAR). Современное бортовое радиоэлектронное оборудование
осуществляет навигационные расчеты со ссылкой на истинный север, а затем для индикации
данных пилоту преобразует эту информацию в магнитные данные (используя для этого магнитное
склонение на основе магнитной модели) или в истинный курс, или истинную линию пути в
зависимости от оснащенности воздушного судна. Было высказано предложение о том, что
привязка к истинному северу при производстве всех полетов позволит повысить общий уровень
безопасности полетов и значительно сократить усилия по поддержанию актуальности таблиц
MAGVAR. Совещание приняло эту информацию к сведению и сделало вывод о том, что любые
заинтересованные в данном вопросе государства могут провести дополнительное изучение
технических и эксплуатационных аспектов данного предложения, а также ожидаемых затрат и
преимуществ для всех авиационных партнеров.
6.6.1 Комитет обсудил возможности рационализации наземных навигационных средств,
возникающие в связи с реализацией на борту воздушных судов обеспечиваемых возможностями
GNSS средств навигации, основанной на характеристиках. Он рассмотрел подход, направленный
на достижение максимальных экономических преимуществ за счет рационализации, в частности
преимуществ, связанных с возможностью избежать замены навигационных средств в конце их
срока службы. В основу этого подхода положен анализ, имеющий целью определить возможности
рационализации, оценить необходимые изменения маршрутов и определить, будет ли
ограниченное внедрение PBN на затрагиваемых маршрутах более эффективным с экономической
точки зрения, чем замена средств.
6.6.2 Комитет отметил, что одним из факторов, ограничивающих процесс
рационализации, является то, что на случай временного прерывания обслуживания GNSS
необходимо сохранить минимальную сеть наземных средств. В целом основное требование,
которому должна удовлетворять такая сеть, заключается в том, чтобы полностью поддерживать
уровень безопасности полетов в случае прерывания обслуживания GNSS и, по возможности,
сохранять приемлемый уровень эффективности и непрерывности.
6.6.3 На основе проведенной дискуссии Комитет принял следующую рекомендацию:
Рекомендация 6/10. Рационализация наземных навигационных средств
В процессе планирования внедрения навигации, основанной на характеристиках,
государствам следует:
a) оценивать возможности реализации экономических преимуществ путем
сокращения числа навигационных средств за счет внедрения навигации,
основанной на характеристиках;
b) обеспечивать постоянное наличие достаточной наземной навигационной
инфраструктуры и инфраструктуры ОрВД для смягчения последствий возможного прерывания обслуживания, обеспечиваемого глобальной навигационной
спутниковой системой;
c) когда это возможно, увязывать планы внедрения навигации, основанной на
характеристиках, с циклами замены навигационных средств в целях
максимизации экономии средств вследствие устранения необходимости в инвестировании в
инфраструктуру
5