Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Институт образования ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему «МОДЕЛИ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ» Студент группы № 804 Кухтин А.А. Руководитель: научный сотрудник Института образования НИУ ВШЭ канд. психол. наук, доцент Подольский О.А. Москва, 2014 2 Оглавление Глава 1. Введение .............................................................................................. 3 Постановка проблемы исследования ........................................................... 3 Объект исследования ..................................................................................... 6 Предмет исследования................................................................................... 7 Методы исследования.................................................................................... 7 Исследовательские вопросы ......................................................................... 7 Используемая терминология ........................................................................ 7 Глава 2. Обзор литературы ............................................................................. 12 Глава 3. Методология ..................................................................................... 22 Глава 4. Модели подготовки сотрудников пенитенциарной системы в России и за рубежом ....................................................................................... 28 4.1. Развитие отечественной системы подготовки работников уголовноисполнительной системы. ........................................................................... 28 4.2. Сравнительный анализ зарубежных и отечественной моделей подготовки сотрудников пенитенциарной службы. ................................. 45 Глава 5. Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы, адекватная внедряемому профессиональному стандарту. .......................... 61 Глава 6. Заключение, выводы и рекомендации............................................ 66 Литература ....................................................................................................... 69 Приложения ..................................................................................................... 74 3 Глава 1. Введение Постановка проблемы исследования Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ООН, 1955 г.) обязывают органы тюремного управления «заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников» [п.46.1]. В Российской Федерации данная функция находится в компетенции Федеральной службы исполнения наказаний1 (далее – ФСИН России). Согласно Положению о Федеральной службы исполнения наказаний, директор ФСИН России «принимает решения о приеме на службу (работу), о приостановлении службы (работы) работников уголовно-исполнительной системы, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до полковника внутренней службы включительно, об увольнении со службы (работы) указанных работников уголовно-исполнительной системы, а также об увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы из числа высшего начальствующего состава» [пп. 10 пункта 11 Положения]. Непосредственная подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской образовательных Федерации организациях осуществляется Федеральной в ведомственных службы исполнения наказаний. В 2010-2013 гг. произошла значительная реорганизация сети образовательных организаций ФСИН России: закрыты региональные учебные центры, на базе филиалов вузов созданы институты повышения квалификации и межрегиональные учебные центры, Академия ФСИН Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314). - http://www.rg.ru/gazeta/rg/2004/10/19.html. 1 4 России реорганизована в виде присоединения к ней Псковского юридического института ФСИН России. В настоящее время система ведомственного профессионального образовательных включает: 7 образовательных организаций высшего образования (1 – академия, 6 – институтов), 3 института повышения квалификации работников УИС и 32 учебных центрах (в том числе 2 межрегиональных). Структура подготовки кадров с 1 сентября 2013 г. с учетом вступившего в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает: 1. высшего Профессиональное образование, в том числе программам образования: бакалавриата, специалитета, магистратуры и подготовки научно-педагогических кадров. 2. Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка). 3. Первоначальная подготовка, которую проходят все сотрудники при зачислении в штат уголовно-исполнительной системы. По программам высшего образования вузы ФСИН России ежегодно выпускают более двух тысяч специалистов, из них – около 1100 человек по очной, форме обучения и 1000 – по заочной. С 1970-х годов основу приема составляет подготовка специалистов с высшим юридическим образованием. В 2012 году прием на места, финансируемые из средств федерального бюджета, по программам высшего образования в 7 высших учебных заведений ФСИН России составил 2400 обучающихся, из них - 1500 человек на очную форму обучения и 900 человек - на заочную1. По программам бакалавриата 70,4% приема составили программы по юриспруденции, по 7% -программы по психологии, социальной работе, экономике и управлению, зоотехнии, 1,6% - программы по воспроизводству и Официальный сайт ФСИН России. Раздел «Образовательные учреждения». – Режим доступа http://fsin.su/organization/educate/. – Дата обращения: 20.05.2012. 1 5 переработке лесных ресурсов; по программам подготовки специалиста 88% составили программы по юриспруденции, 4% - экономике и управлению, 3% -психологии, 5% - электронной технике, радиотехнике и связи. Таким образом, на протяжении последних 40 лет сохраняется тенденция: более 80% приема составляет подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы с высшим юридическим образованием. Это связано с тем, что деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (75.23.4) в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК относится 029-2001 к разделу L управление «Государственное и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение», виду деятельности – 75.23 Деятельность в области юстиции и правосудия. Однако практическая деятельность работников пенитенциарной системы, вступающих в контакт со спецконтингентом, должна быть направлена не только на исполнение наказаний установленных судом, но и на создание условий для исправления ресоциализации личности, осужденных, предупреждения освобождаемых из рецидива и исправительного учреждения1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до образовательных 2020 года программ ориентирует в области на повышение юриспруденции, качества экономики, государственного управления. Сложившая в 1970-е гг. модель подготовки сотрудников уголовноисполнительной системы не соответствует современным вызовам. Согласно Программе развития системы ведомственного профессионального образования на период до 2020 года, утвержденной 22.12.2012 г. заместителем директора ФСИН России А.А. Рудым, «большая доля Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р 1 6 сотрудников УИС по своему образовательному уровню не соответствует требованиям к замещаемым ими должностям. Наблюдается неудовлетворенность потребностей УИС в специалистах с высшим профессиональным образованием… Процент сотрудников, замещающих должности высшего и старшего начальствующего состава и отвечающих указанным выше требованиям составляет менее 70%.» [Программа, С.5]. Остается нерешенной проблема разработки квалификационных требований к должностям сотрудников уголовно-исполнительной системе. В 1980 году рабочей группой (Фефелов В.А., Генералов В.С., Королев Г.И.) разработана модель специалиста исправительно-трудового учреждения. Разработчики отмечали, что «совершенствование системы подготовки специалистов для органов внутренних дел требует решения ряда серьезных теоретических и практических вопросов, среди которых важное место занимает разработка моделей деятельности (профессиограмм) специалистов основных служб органов внутренних дел». С тех пор в области разработки моделей деятельности тюремного персонала в России значимых работ не было. В настоящее время отсутствуют исследования, посвященные изучению моделей подготовки работников пенитенциарной системы в системе высшего образования; не разработаны модели подготовки работников пенитенциарной системы, ориентированные на профессиональные стандарты. Вместе с тем, в зарубежных странах накоплен опыт использования профессиональных стандартов в системе высшего образования, который может быть полезным в России. Объект исследования Система профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы в высшем учебном заведении. 7 Предмет исследования Модели подготовки сотрудников пенитенциарной системы в России и за рубежом. Методы исследования Анализ отечественных и зарубежных источников по проблеме исследования. Историкографический анализ. Системный анализ. Сравнительный анализ. Интервьюирование ключевых персон. Фокус группа, которая включает три этапа: представление анализа зарубежной практики, представление видения модели подготовки; изучение мнения участников об указанном видении. Исследовательские вопросы Какие модели подготовки тюремного персонала были и есть в России и на Западе? Как формировались и формируются учебные планы подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы России? Что лучшее мы можем взять из опыта зарубежных вузов по подготовке тюремного персонала? Каковы риски при использовании той или иной модели? Как минимизировать риски, связанные с внедрением профессионального стандарта при подготовке сотрудников уголовноисполнительной системы с высшим образованием? Используемая терминология Основными понятиями, используемыми в данном исследовании, являются «работник уголовно-исполнительной системы» и «сотрудник уголовно-исполнительной системы». 8 К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно- исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовноисполнительную систему (Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 24). Сотрудниками уголовно-исполнительной системы являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава. Термины «пенитенциарная система» и «уголовно-исполнительная система» в нашем исследовании являются синонимами., т.к. «пенитенциарная система (от лат. poenitentia – раскаяние) – государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу)1. Также в нашем исследовании базовым термином является «модель подготовки». 1 http://ru.wikipedia.org/wiki/Пенитенциарная система 9 Прежде всего, определимся с понятием «модель». Например, Корнетов Г.Б. под моделью понимает «обобщенный мысленный образ, заменяющий и отображающий структуру и функции (взятые в динамичном единстве, в широком социокультурном контексте) конкретного типологически воспроизводимого способа осуществления образовательного процесса» [Корнетов Г.Б., 2001]. Основываясь на том, что моделей реально существующих способов образовательной деятельности может быть выделено огромное множество, он предлагает рассматривать базовые моделий образования. «Базовые модели образовательного процесса абстрагировано выражают глубинные, родовые, сущностные особенности основных типов педагогически организованного взаимодействия между образовывающим (учителем, воспитателем, образовывающимся (учеником, воспитанником, наставником) питомцем) в и ходе достижения целей образования» [Корнетов Г.Б., 2001]. Следует различать понятия «модель специалиста» и «модель подготовки». Маркова А.К. отмечает «ряд пожеланий к модели специалиста и к модели подготовки специалиста: модель специалиста может быть различной для молодого, начинающего специалиста и опытного, успешного специалиста, ибо по мере профессионализации и на разных ее стадиях для специалиста будет характерно разное соотношение качеств. Одни авторы считают, что лучше строить модель деятельности и личности уже сложившегося специалиста, другие отмечают, что ошибочно, например, в профессиограмме завышать требования и рассчитывать только на идеального, а не на среднего работника; модель специалиста должна включать компоненты, определенно влияющие на эффективность деятельности и обеспечивающие контроль за ней, легко диагностируемые, создающие возможность вмешательства и коррекции; 10 модель специалистов, имеющих одну и ту же специальность, но получивших разные специализации, могут очень отличаться; модель подготовки специалиста исходит из модели специалиста и включает виды учебной и познавательной деятельности по овладению профессиональной деятельностью, учебные планы и программы, воспитательные меры, формы связи с производством, квалификационные характеристики специалистов». Фефелов В.А. и др. под моделью специалиста [ИТУ] понимали «общественно-политический и профессиональный стандарт, который должен быть достигнут в процессе обучения слушателя в вузе по конкретной специализации, для конкретного вида деятельности» [Фефелов В.А. и др., 1980]. Данное понимание модели специалиста является актуальным и в настоящее время, в связи с активной разработкой профессиональных стандартов в разных отраслях экономики1. Также в данном исследовании будут использоваться термины «квалификация» и «профессиональный стандарт». В 2012 году Федеральным законом №236-ФЗ от 3 декабря 2012 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании"» были введены термины: Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. На наш взгляд, определение профессионального стандарта, данное специалистами Национального агентства развития квалификаций, наиболее полно раскрывает его сущность: 1 Подробнее в главе 2. 11 «Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативный документ, определяющий в области конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к выполнению работниками трудовых функций и необходимым для этого компетенциям»1. Определившись с базовыми понятиями исследования, перейдем к обзору современных исследований по рассматриваемой выполненных за последние годы. Термины, используемые в Системе независимой оценки и сертификации квалификаций. http://www.nark-rspp.ru/wp-content/uploads/Termini.pdf 1 проблеме, 12 Глава 2. Обзор литературы Исследуемой проблемой в основном занимались юристы (Фефелов В.А., Огородников В.И., Долинин А., Брючко А.М., Громов М.А., Панарин Д.А. и др.) и экономисты (Томина Н.М. и др.). В последние годы данная проблема стала все больше привлекать психологов и педагогов. В целом литературу по исследуемой проблеме можно сгруппировать в трех основных областях: разработка квалификационных требований к сотрудникам уголовно-исполнительной системы; проблема подготовки тюремного персонала, в том числе к действиям в экстремальных ситуациях; обеспечение качества подготовки тюремного персонала. Классической научно-методической разработкой в области подготовки сотрудников отечественной уголовно-исполнительной системы является учебное пособие В.А. Фефелова, В.С. Генералова, Г.И. Королева (1980 г.). С позиций системного анализа, авторы предложили методику разработки модели (профессиограммы) специалиста исправительного учреждения. Определив взаимодействие сфер деятельности выпускника авторы выделили приоритетные сферы (режимно-оперативная и политиковоспитательная). Затем для каждой сферы были разработаны модели личностных качеств и профессионального опыта специалиста. В итоге были разработаны модели подготовки теоретического обучения), ведомственных вузов. подготовки являющиеся Заключительная специалистов предусматривала специалиста для (выбор наиболее стадия содержания важными разработки уголовно-исполнительной для модели системы «выбор содержания их практического обучения, направленного на формирование в процессе обучения в вузе навыков общественно-политической работы и профессиональной деятельности»1. Таким образом, в 1980-е годы были внесены изменения в перечень 30. Фефелов, В. А. Модель специалиста ИТУ Текст. / В. А. Фефелова, В. С. Генералова, Г. И. Королева. Рязань, 1980. – С.12. 1 13 специальностей, необходимых для успешного осуществления деятельности исправительных учреждений и в учебные планы подготовки специалистов. Попыткой выхода на новый уровень подготовки специалистов стала научно-методическая разработка, выполненная Н.М. Томиной (2006 г.). Она рассматривала проблему подготовки компетентных кадров для уголовноисполнительной системы через компетентностную модель с учетом новой образовательной парадигмы. В исследовании обосновывалась необходимость внедрения компетентностного подхода в вузах ФСИН России, предлагалась обобщенная универсальная компетентностная модель подготовки специалиста подробная характеристика подготовки сотрудника уголовно-исполнительной компонентам системы. компетентностной уголовно-исполнительной дана модели системы с экономическим профилем. Одной из первых попыток комплексного рассмотрения историкопедагогической составляющей процесса профессиональной подготовки специалистов Д.В. Волошина уголовно-исполнительной (2006 г.). Исследование системы стала основывалось монография на архивно- исторических источниках и публикациях современников. Автор детально рассмотрел проблемы дополнительного профессионального образования тюремного персонала, как в дореволюционной России, так и в советское время. Отдельно выделена глава, посвященная проблемам повышения квалификации персонала пенитенциарных учреждений ха рубежом на примере современного европейского опыта. Волошин Д.В. отмечал, что «с XIX в. постепенно формировались различные предпосылки для функционирования современных пенитенциарных образовательных учреждений, осуществлялся переход от ситуативной практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников уголовно- 14 исполнительной системы к созданию системы дополнительного профессионального образования»1. Киселев А.М. (2001 г.) исследовал вопросы профессиональной подготовки курсантов и пути ее совершенствования при изучении специальной тактики. Пузыревский Р.В. (2002 г.) изучал формирование профессиональной готовности курсантов к действиям в экстремальных ситуациях (на материалах по огневой и физической подготовке). Организация профессиональной подготовки сотрудников уголовно- исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах проанализирована в монографии Громова М.А. и Гришина Д.А.(2006 г.) Протасова Г.В. (2004 г.) посвятила свое исследование развитию профессионально-личностных качеств будущих психологов в процессе обучения в высших образовательных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации. Проблема профессиональной адаптации выпускников вузов ФСИН России рассматривалась в работах С.В. Якушкина и М.С. Тарасикова (2007 г.). Они отмечали, что «не все молодые специалисты [выпускники вузов ФСИН России] успешно адаптируются к особенным условиям пенитенциарных учреждений»2. профессиональной адаптации социальных условий По выпускников их мнению, проблема вытекает не только их (социально-экономических, социально- психологических и др.) прохождения службы, но и уровня подготовки выпускника. Недостаток знаний, умений и навыков, которыми должен обладать сотрудник уголовно-исполнительной системы для выполнения своих профессиональных обязанностей, приводит к увольнению молодого специалиста из уголовно-исполнительной системы. Кроме недостатка Волошин Д.В. Становление и развитие дополнительного профессионального образования сотрудников пенитенциарной системы России: Монография. – Томск, 2006. – С. 93. 2 Якушкин С.В., Тарасиков М.С., Кусакин А.Н. Профессиональная адаптация выпускников Академии ФСИН России к функциональной деятельности сотрудника уголовно-исполнительной системы : аналит. обзор. – Рязань: Академия ФСИН России, 2007. – С.13. 1 15 квалифицированных кадров, пенитенциарная система [Российской Федерации] несет значительные экономические убытки. Психологические проблемы профессионального развития сотрудника уголовно-исполнительной системы на этапе вузовской подготовки рассмотрены в монографии Т.А. Симаковой (2011 г.) Теоретические и практические основы управления персоналом УИС, основы управления профессиональным ростом руководителей УИС, проблемы формирования института резерва руководящих кадров УИС, а также правовые аспекты социальной защиты, формы и методы социальной работы с персоналом УИС рассматривали Долинин А.Ю., Огородников В.И., Шорников В.П. (2009 г.). Исследование Панарина Д.А. (2009 г.) посвящено организации работы с резервом кадров ФСИН России на выдвижение на вышестоящие должности. В современных исследованиях особое внимание уделяется внедряемым профессиональным стандартам в Российской Федерации. Прянишникова О.Д., Лейбович А.Н. отмечают, что «в течение последних 20 лет деятельность по разработке, совершенствованию и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов развивается в мире по нескольким направлениям. Во-первых, происходит движение от локальных отраслевых систем стандартов к формированию общенациональных систем. Эта тенденция отмечается в таких странах как, Австралия, Канада, Великобритания, США, Германия, Япония, Нидерланды, Чили, Малайзия, Филиппины, Турция, Румыния и др. Во-вторых, разрабатываются новые подходы и методы формирования и использования профессиональных стандартов… В-третьих, увеличивается круг «пользователей» профессиональных стандартов. Он охватывает не только сотрудники кадровых служб и служб, отвечающих за внутрифирменную подготовку персонала, но и работодателей и работников, учащихся профессионального образования разного уровня, преподавателей и руководители учебных 16 заведений и т.д. В-четвертых, расширяется обмен опытом по проблемам формирования и использования профессиональных стандартов»1. Проблема применения профессиональных стандартов при подготовке персонала носит международный характер. Однако в России есть свои особенности: использование квалификационных характеристик, а не профессиональных стандартов; отсутствие (недостаточное развитие) профессиональных общественных организаций, занимающихся разработкой и развитием профессиональных стандартов; разрыв между рынком труда и рынком образовательных услуг и как следствие – ориентация на федеральные государственные образовательные стандарты, а не на работодателя и рынок труда. Российские публикации 2007-2009 гг. по данной проблематике носили в основном полемический характер, либо были посвящены анализу зарубежного опыта применения профессиональных стандартов в основном в сфере сертификации и оценки персонала. Планировалось, что сначала будут разработаны профессиональные стандарты, а затем федеральные государственные образовательные стандарты. Этому способствовал и Болонский процесс. Болонская декларация (1999) предусматривала введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования. В рамках Болонского процесса сформированы принципиальные методические механизмы обеспечения сопоставимости и сравнимости дипломов и степеней высшего образования. Основные из них разработаны в проекте Tuning, в частности — основы методики разработки образовательных программ первых двух циклов высшего образования, ориентированных на результаты обучения, обеспечения качества программ и расчета зачетных единиц. В Великобритании и Германии, к примеру, процесс стандартизации в образовании начался в конце 80-х гг., и потребовалось 10 лет на Прянишникова О.Д., Лейбович А.Н. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта // Промышленник России. – 2008. – №03. – С. 38. 1 17 формирование культуры общения между работодателями и системой образования. Затем эти тенденции охватили другие западные страны и США.1 В Великобритании национальные профессиональные стандарты (National Occupational Standards) являются одним из элементов системы обеспечения качества рабочей силы. Основной структурой, регулирующей и координирующей деятельность по созданию профессиональных стандартов в стране, является Совет по национальным профессиональным стандартам (The National occupational standards board), который был создан и приступил к работе в 2003 г., заменив собой Группу по проектам и стандартам. Членами совета являются представители Агентства по квалификациям и образовательным программам ((QCA), Шотландского квалификационного агентства (Scottish Qualifications Authority (SQA)), Агентство Уэльса по квалификациям, образовательным программам и оцениванию (Qualifications, Curriculum and Assessment Authority for Wales (ACCAC)), Совета по учебным программам, экзаменам и оцениванию Северной Ирландии (Council for the Curriculum, Examinations and Assessment (CCEA) for Northern Ireland), Агентства по развитию квалификаций (Sector Skills Development Agency (SSDA)) отраслевых и шесть представителей работодателей. Возглавляет Совет один из представителей работодателей. Для проведения повседневной работы (текущей) по руководству процессом разработки профессиональных стандартов Совет создает Координационную группу, в состав которой входят представители всех четырех национальных агентств, регулирующих (отвечающих за развитие) вопросы квалификаций.2 «Основой профессиональных стандартов в Европе и США», – подчеркивают Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А. – «является стандарт ИСО-9000, Коновалова Ю.В. Профессиональные стандарты как основа разработки структуры и содержания стандартов профессионального образования и модульных образовательных программ // Образование и наука. Известия Уральского отделения Российской академии образования. – 2008.–№ 1 (49).– С. 35. 2 Прянишникова О.Д., Лейбович А.Н. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта // Промышленник России. – 2008. – №03. – С. 39. 1 18 на котором базируются системы управления качеством, в центре которых стоит сертифицированный работник. Процедуру сертификации осуществляют весьма компетентные негосударственные, в том числе международные, работодателей органы, создаваемые (Ремесленная палата, профильными ассоциациями Торгово-промышленная палата, общество Ллойда, Германский всеобщий технический союз, Британский объединенный экзаменационный совет, Общество сварщиков США и др.). Диплом об окончании профильного колледжа или университета за рубежом лишь дает право на сдачу экзамена для получения профессионального сертификата, определяющего уровень профессиональной квалификации (компетенции) или уровень ответственности, который может взять на себя работник».1 В США стандарт для психологической службы в тюрьмах был опубликован в 1980 году Американской ассоциацией (American Association for Correctional Psychology’s standards for correctional mental health) и постоянно стандарта совершенствовался. Последний вариант был опубликован в 2010 году.2 В России до сих пор квалификационные экзамены не введены, право заниматься определенной профессиональной деятельностью возникает в результате прохождения итоговой государственной аттестации в вузе и получения диплома о соответствующем уровне образования. Сенашенко В.С., Кузнецова В.А. обращают внимание на то, что «профессиональные стандарты, как правило, направлены на решение задач бизнеса, соответствующих нынешнему уровню развития производства и экономики. Поэтому переоценка их роли при решении образовательных проблем становится дополнительным источником снижения качества Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А. Профессиональный стандарт как основа специальной и практической подготовки студентов // Казанский педагогический журнал. – 2008. – №4. – С. 52. 2 Standards for Psychology Services in Jails, Prisons, Correctional Facilities, and Agencies : International Association for Correctional and Forensic Psychology (Formerly American Association for Correctional Psychology) // 2010 37: 749 Criminal Justice and Behavior. – http://cjb.sagepub.com/content/37/7/749. 1 19 отечественного образования».1 И эти предостережения не безосновательны. Сопряжение таких важных сфер общества и государства как образования и труда должно проходить с учетом специфики каждой. Данная проблема особо остро проявляется в современном участии структурных управлений ФСИН России в процессе подготовки кадров для основных служб УИС. Структурные управления ФСИН России не могут определять образовательную программу в целом, так как не знают особенностей системы профессионального образования в России, например, федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Окончательное слово должно оставаться за управлением кадров ФСИН России, которое курирует всю систему ведомственного образования Федеральной службы исполнения наказаний. Ряд работ [Коновалова Ю.В., Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А., Филатова Е.В., Муравьева А.А.] посвящен проблеме подготовки в сузе и вузе на основе профессиональных стандартов и обеспечения качества образования. Филатова Е.В. описывает возможности стандартов профессиональной деятельности как основа формирования профессиональной компетентности социальных работников, анализируя зарубежный опыт.2 Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А. показывают практическое применение профессионального стандарта в машиностроении. Коновалова Ю.В. рассматривает модульные программы начального профессионального профессионального образования и образования подчеркивает что и среднего «эффективная организации учебного процесса и реализация обучения в рамках модульных образовательных программ, основанных на компетенциях, связана с необходимостью переосмыслить роль и функции самого преподавателя, перейти с позиции «транслятора знаний» к позиции «помочь студентам научиться». Важной задачей преподавателя становится создание условий Сенашенко В.С., Кузнецова В.А. Система образования и профессиональные стандарты // Университетское управление: практика и анализ.– 2010.– №6. – С. 33-37. 2 Филатова Е.В. Стандарты профессиональной деятельности как основа формирования профессиональной компетентности социальных работников // Высшее образование сегодня. – 2008. – №10. – С.36-38. 1 20 для самоуправляемого обучения, основой которого является принцип «обучение посредством деятельности, обучение на опыте», обеспечивающий интеграцию теории и практики».1 Ведомственные вузы, в том числе и Академии ФСИН России, имеют тесную связь вуза с работодателем, которая в отсутствии профессиональных стандартов позволяет приблизить образовательный процесс к реальной профессиональной деятельности сотрудников. «Взаимодействие университета (прим. авт. Санкт-Петербургского университета МВД России) со службами и подразделениями ГУ МВД России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области позволило реализовать целый комплекс мер, направленных на усиление практической направленности в образовательном процессе вуза».2 Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А. отмечают что «с введением профессиональных стандартов не отменяются действующие в отраслях на соответствующие виды работ тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих и квалификационные характеристики должностей специалистов и квалификационный служащих, справочник включенные работ и в Единый профессий тарифнорабочих и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих», а Муравьева А.А. настаивает на «внесении изменений в законодательство об образовании и труде (введение понятий формальное, неформальное, спонтанное образование и обучение, понятия квалификации, узаконивание процедур признания и сертификации квалификаций и т.д.)» и «формировании соответствующих институциональных механизмов (для регулирования квалификаций, свидетельств и дипломов, процедур оценки и признания/сертификации квалификаций), таких как отраслевые советы для Коновалова Ю.В. Профессиональные стандарты как основа разработки структуры и содержания стандартов профессионального образования и модульных образовательных программ // Образование и наука. Известия Уральского отделения Российской академии образования. – 2008.–№ 1 (49).– С. 40. 2 Кудин В.А. О профессиональной подготовке специалистов для ОВД на основе Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования нового поколения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2011. – №3 (51). – С.7. 1 21 разработки профессиональных стандартов и отраслевых квалификационных рамок, институт развития квалификаций – для координации всей деятельности по разработке и обновлению квалификаций, сертификационные органы и т.д.» Таким образом, обзор исследований за последние 5-10 лет показал, что исследования моделей подготовки сотрудников уголовно- исполнительной системы с позиций системного анализа не проводились. Общественно-государственная система оценки и сертификации квалификаций на основе профессиональных стандартов до сих пор не разработана, а исследователи высказывают обеспокоенность качеством высшего образования при их использовании в высших учебных заведениях. 22 Глава 3. Методология Целью исследования было изучение моделей подготовки работников пенитенциарной системы в системе высшего образования, а также выработка моделей подготовки работников пенитенциарной системы, ориентированных на внедряемые в Российской Федерации профессиональные стандарты. В соответствии с целью исследования были определены задачи исследования: 1) проанализировать особенности развития отечественной системы подготовки тюремного персонала и основные подходы к формированию учебных планов подготовки специалистов для уголовноисполнительной системы России; 2) изучить модели подготовки тюремного персонала в России и за рубежом; 3) выявить общее и особенное в моделях подготовки тюремного персонала в России и за рубежом; 4) определить риски при использовании той или иной модели, в условиях внедрения профессиональных стандартов сотрудников уголовно-исполнительной системы. Вначале был проведен анализ отечественных и зарубежных источников по проблеме исследования. В качестве источников в нашем исследовании рассматривались архивные материалы Академии ФСИН России (ранее – Рязанской высшей школы МВД СССР, Рязанского института права и экономики, Академии Минюста России), такие как учебные карточки выпускников разных лет, руководящие документы коллегий МВД СССР, Минюста России, ФСИН России, материалы учебнометодических сборов, проводимых в ведомственных вузах. Учебные карточки выпускников 1970-х – 1980-х годов содержали информацию не только о степени освоения учебной программы, итоговой государственной аттестации, но и о вступительных испытаниях. В учебных карточках, начиная с 1992 года, такая информация не предусмотрена. Это связано с 23 тем, что до указанного года набор в ведомственные вузы осуществлялся только по разнарядке территориальных управлений и направляли для обучения лиц, прошедших службу в армии и имеющих стаж практической деятельности в уголовно-исполнительной системе. С 1992 года данные требования были упразднены, а результаты вступительных испытаний стали заноситься не в учебные карточки, а в личное дело сотрудника. В дальнейшем был проведен историографический анализ, который включал несколько стадий: 1) выделение историографических этапов; 2) анализ каждого историографического этапа (выделение на каждом этапе основных документов; характеристика этих видов документов; выделение основных концептуальных подходов к исследуемой проблеме; выделение основных аспектов предмета исследования, которые анализировались на каждом историографическом этапе); 3) формулирование выводов – выделение аспектов, этапов и характеристик объекта исследования, которые наименее изучены. Применение системного подхода в нашем исследовании опиралось на методологию Г.П.Щедровицкий. Он выделил три стратегии использования системного подхода в конкретно-научных исследования: первая стратегия связана с тем, что исследователи непосредственно приступают «к делу» и начинают конструировать системно-структурные представления, не зная, как это делать и что должно получиться в результате. вторая стратегия предполагает проектирование и создание такой организации как «машина деятельности», которая в процессе своего функционирования начала бы перерабатывать современные зародыши системно-структурных представлений в стройное и непротиворечивое единство системных взглядов и разработок. третья стратегия представляет собой новое обговаривание переформулирование уже имеющихся представлений, созданных другими. и 24 Придерживаясь второй стратегии при разработке исследовательской программы на основе системного подхода , мы предполагали продвижение к познанию системной сущности системы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы как объекта в следующее логике: 1. Подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы может быть рассмотрена как система, так как является составной частью системы профессионального образования Российской Федерации. 2. Система подготовки сотрудников уголовно исполнительной системы включает органы управления ведомственным профессиональным образованием; федеральные казенные образовательные организации; общественные и государственно-общественные объединения. 3. Данная система предназначена для обеспечения потребностей уголовно-исполнительной системы в квалифицированных кадрах. 4. Образовательные организации ФСИН России, с одной стороны являются типичной педагогической системой, что позволяет выстраивать их развитие на основе объективных законов общей и педагогической системологии, с другой стороны являются уникальными системами в силу уникальности условий конкретной среды (традиций, системообразующей деятельности, кадров, внутренней службы и т.п.), что позволяет создавать научно-обоснованный проект непосредственно для конкретной образовательной организации ФСИН России на основе ее специфических характеристик. Сравнительный анализ в нашем исследовании использовался для сопоставления моделей подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в России и за рубежом. Он проводился в несколько этапов: выбор объектов сравнения; определение степени сопоставимости объектов и сравниваемых показателей; сбор и обработка статистической информации об объектах, приведение показателей в сопоставимый вид; сравнение и анализ показателей, оценка достигнутых результатов, выявление причин расхождений по ним и факторов, определивших величину показателей; 25 обобщение результатов анализа, разработка выводов и предложений по созданию новых моделей подготовки сотрудников уголовно- исполнительной системы. Наибольшую трудность в нашем исследовании представляло приведение показателей в сопоставимый вид, так как сформировавшиеся модели подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в первую очередь зависели от масштабов самой уголовно-исполнительной системы, а также от конкретно-исторических условий их развития. Интервьюирование ключевых персон предполагало личное общение с опрашиваемым, при котором автор сам задавал вопросы и фиксировал ответы. По форме проведения оно может быть прямым. По степени свободы интервью было полуформализованное (полуструктурированное, полустандартизованное), так как порядок вопросов и их формулировки менялись в течение разговора. Респондентами выступили выпускники академии разных лет, обучающиеся по различным образовательным программам, но в одной вузовской академической среде. Всего было проведено 12 интервью, по шесть человек в каждом выделенном периоде. Периоды были выделены на основе анализа развития системы подготовки и включали: 1) 1970-1991 гг. – советский период с четкой идеологической составляющей; 2) 1992-1999 гг. – постсоветский период, предусматривающий прием абитуриентов без опыта профессиональной деятельности и предварительной службы в армии. На основании опроса были выявлены особенности системы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, требования предъявляемые к выпускникам, особенности образовательных программ, реализуемых в данные периоды. В целях выявления моделей, адекватных внедряемым профессиональным стандартам, был использован метод фокус группа, относящийся к качественным методам сбора информации и базирующийся на использовании эффекта групповой динамики. Данный метод основан на 26 проведении групповой дискуссии под руководством модератора. В качестве достоинств метода выделяют возможность оперативного получения глубинной информации в небольшой группе респондентов. Суть метода заключается в том, что внимание участников фокусируется на исследуемой проблеме (теме), с целью определить отношение к поставленной проблеме, выяснить мотивацию тех или иных действий. Всего было проведено 2 фокус - группы: первая (ноябрь 2013 года) носила характер пилотажного исследования с методическими целями, вторая – непосредственного фокус-группового исследования. Все участники проходили повышение квалификации в Академии ФСИН России, а также либо являлись руководителями кафедр (43% начальники кафедр, 28,5% - заместители начальника кафедры), либо состояли в резерве на должность начальника кафедры (28,5%). Данная группа лиц была выбрана потому, что в целом образовательная политика на низшем уровне замыкается на начальниках кафедр. Общее количество кафедр в вузах ФСИН России составляет 98. Начальники кафедр по своей должности непосредственно взаимодействуют со структурными подразделениями ФСИН России, являющимися заказчиками, и определяющими потребность в кадрах по той или иной специализации. Они являются инициаторами открытия новых образовательных программ. С другой стороны, начальникам кафедр непосредственно подчиняется весь профессорско-преподавательский состав вузов ФСИН России, от качественной работы которого в конечном итоге зависит качество подготовки выпускников. Численность группы была небольшой, чтобы быть управляемой или не препятствовать адекватному участию большинства членов, но и не настолько малой, чтобы не обеспечить больший охват, чем интервью с одним человеком и составляла 7 человек. Из них было три женщины и четыре мужчины. Трое из них преподают юридические дисциплины, двое – 27 дисциплины, связанные со служебно-боевой подготовкой, и по одному – естественнонаучные и гуманитарные дисциплины. Возраст участников – от 30 до 45 лет. Срок службы в уголовно-исполнительной системы варьировался от 6 до 20 лет. Четверо участников получили высшее образование в ведомственном вузе, остальные трое – гражданском. Фокус-группа проходила в три этапа: представление анализа практики подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в России и за рубежом, а также макетов, внедряемых профессиональных стандартов; представление видения модели подготовки; изучение мнения участников об указанном видении. Результаты данного исследования нашли последующих главах и представлены в приложении. свое отражение в 28 Глава 4. Модели подготовки сотрудников пенитенциарной системы в России и за рубежом 4.1. Развитие отечественной системы подготовки работников уголовно-исполнительной системы. Современная система подготовки работников уголовно- исполнительной системы стала складываться после Великой Отечественной войны, когда переход к мирному строительству потребовал перестройки деятельности всей жизни государства. В июле 1951 года МВД СССР утвердил план подготовки и переподготовки офицерских кадров. В соответствии с этим документом в ближайшие два года на базе ведомственных специальных образовательных учреждений МВД предстояло обучить около 6500 работников уголовноисполнительной системы, из них 600 начальников лагерных подразделений и их заместителей1. Вместе с тем 12 марта 1954 года выходит постановление ЦК КПСС, требующее признать воспитательную работу МВД СССР в исправительнотрудовых лагерях неудовлетворительной. Одной из причин этого, называется тот факт, что огромная масса работников исправительнотрудовых учреждений не имеет никакого специального образования. Система нуждается в квалифицированных специалистах, которым действительно под силу оздоровить обстановку в исправительно-трудовых лагерях и наладить воспитательную работу с осужденными. В связи с этим в июне 1954 г. возникает Постановление Политбюро ЦК КПСС и Совета Министров СССР об организации подготовки и переподготовки начальствующего состава исправительно-трудовых лагерей и органов внутренних дел. Увеличивается число школ МВД СССР, задачей Уголовно-исполнительное право России: теория, законность, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX века / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2002. – С.338. 1 29 которых была переподготовка начальствующего состава для уголовно- исправительной системы1. В сентябре 1954 г. Рязанская школа милиции МВД СССР ликвидируется и на ее базе создается Рязанская школа переподготовки начальствующего состава МВД СССР. Учебных материалов было недостаточно. Руководство школы приняло решение начать стажировку преподавателей специальных дисциплин непосредственно в исправительнотрудовых лагерях. Основными вопросами, подлежащими изучению по составленному и утвержденному плану стажировки, явились следующие: 1) роль политических отделов, политчастей и парторганизаций ГУЛАГа в осуществлении задач советской исправительно-трудовой политики; 2) подбор, расстановка и воспитание кадров; 3) организация службы снабжения в лагерях и колониях; 4) организация медико-санитарной и коммунально-эксплуатационной службы; 5) организация работы спецотделов в лагерях; 6) организация службы военизированной стрелковой охраны лагерей и колоний МВД СССР; 7) особенности режима содержания заключенных в пересыльных тюрьмах; 8) организация надзирательной службы в лагерях и колониях. В стажировке приняли участие все преподаватели специального цикла. 2 Первоначально были открыты два отделения: отделение работников спецчастей и спецотделов, на которое набирали две учебные группы, и отделение усовершенствования начальников ИТК и их заместителей, на Этапы большого пути / под общ. ред. А.Я. Гришко. – Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. –С. 14. 2 Там же. – С.15. 1 30 которое набиралось пять учебных групп. Группы комплектовались по 17–20 человек. По штатно-должностной расстановке начальствующего и преподавательского состава, сформированная школа переподготовки имела в своей структуре три цикла: цикл специальных дисциплин, цикл общественных наук, цикл юридических наук. Кроме этого в структуре школы находились библиотека, политчасть, группа кадров, канцелярия, финансовая часть, клуб, санитарная часть, подразделения обеспечения1. Содержание программы обучения было достаточно политизировано и включало изучение: устройства советского государства; основ советской исправительно-трудовой политики; основных положений о деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний; основ хозяйственной деятельности лагерных подразделений2. В эти годы в связи с ростом новых колоний, возникает потребность не просто в кадрах, а в профессионалах высокой категории. В этой связи, а также ввиду того, что существующая система их подготовки уже не удовлетворяла запросы, в апреле 1957 года на Коллегии МВД ССР обсуждался вопрос об улучшении подготовки и переподготовки кадров для исправительно-трудовых колоний и лагерей МВД ССР. Там отмечалось, что низкий общеобразовательный уровень и специальная подготовка многих руководителей и их заместителей, отсутствие необходимых инженернотехнических работников не обеспечивает должное руководство Архив Академии ФСИН России, оп.1 ср., № 35, л. 134–137. Уголовно-исполнительное право России: теория, законность, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX века / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2002. – С.338, 340. 1 2 31 исправительно-трудовыми учреждениями, а условия приема в Вильнюсскую, Ленинградскую, Львовскую специальные школы МВД СССР затрудняют поступление в них для получении среднего специального образования практических работников, не имеющих законченного общего среднего образования1. Поэтому Коллегия приняла решение об организации трехлетнего обучения в Львовской и Ленинградской специальных школах МВД СССР взамен двухлетнего с условием приема практических работников, имеющих образование в объеме семи классов. В 1957 году в Высшую школу МВД СССР было впервые принято на первый курс 100 слушателей по заочной форме обучения2, положив начало новой форме подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы – заочной. Таким образом, можно констатировать, что сложившаяся модель подготовки работников уголовно-исполнительной системы в эти годы была направлена на повышение общеобразовательного уровня персонала УИС через среднесрочные (шесть месяцев) курсовые сборы с отрывом от основной работы на базе средних специальных школ МВД СССР, а также без отрыва от основной работы на базе вечерних школ и по заочной форме обучения. 8 декабря 1958 г. вышло Постановление СМ СССР, утвердившее Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, которое предусматривало изменение структуры мест лишения свободы. В декабре 1958 года Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, предопределившие коренную реформу советской карательной системы, и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними. 27 Волошин Д.В. Становление и развитие дополнительного профессионального образования сотрудников пенитенциарной системы России: Монография. – Томск, 2006. – С.67. 2 Уголовно-исполнительное право России: теория, законность, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX века / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2002. – С.344, 345. 1 32 октября 1960 года на базе Основ уголовного законодательства принят Уголовный кодекс РСФСР. Наказание стали рассматривать не только в качестве кары за совершенное преступление: его целями стали исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами. Вопрос о реформировании существующих учебных заведений системы становится насущным и прорабатывается в Управлении по учебным заведениям МВД СССР. По словам очевидцев тех дней, в Управлении учебных заведений МВД СССР утвердилось мнение, что время школ усовершенствования прошло. Они не удовлетворяли потребностей с точки зрения обучения практических работников, которое надо было поднимать на другой уровень. Однако идея их закрытия так и не была воплощена в жизнь. В связи с мероприятиями по расширению прав союзных республик 13 января 1960 г. МВД СССР было ликвидировано. Большинство ее функций отошли к Министерствам внутренних дел союзных республик, которые должны были обеспечивать охрану общественного порядка. Прошла разаттестация части преподавательского от 24.11.1960 г. состава. №0540 группа Согласно приказу должностей МВД преподавателей РСФСР циклов общественных и юридических дисциплин была переведена в категорию, подлежащих замещению служащими. Такие кадровые изменения привели к тому, что часть преподавателей уволились из образовательных учреждений. Однако через десять лет (1971 г.), преподаватели данных циклов дисциплин были вновь зачислены в кадры МВД РСФСР с присвоением специальных званий. В 60-е годы в Рязанской школе МВД СССР были сформированы и действовали 4 цикла: специальных дисциплин, юридический, общественных дисциплин и цикл военно-физической подготовки. В цикле специальных 33 дисциплин преподавались следующие дисциплины: оперативно-розыскная деятельность, исправительно-трудовое административное право, право, криминалистика, экономика ИТУ, исправительно-трудовая психология и педагогика. В цикле юридических наук преподавали: уголовное право, уголовный процесс, судебную психиатрию и гражданское право. На цикле общественных наук преподавали историю КПСС и политическую экономию. Цикл военно-физической подготовки включал в себя такие дисциплины как: военная топография, тактика, самбо. Идея создания первого высшего учебного заведения для подготовки специалистов исправительно-трудовой системы возникла в середине 60-х годов прошлого века. Итогом проведенной подготовительной работы стало Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1970 г. № 386 «О мероприятиях, связанных с улучшением деятельности исправительнотрудовых учреждений», одним из пунктов которого было предписано организовать в г. Рязани на базе среднего учебного заведения Высшую школу МВД СССР1. Главной задачей для зарождающегося вуза в тот период, как и в 1954 году, стал подбор преподавательского состава. Учитывая то, что в Рязани юридических вузов не было, велась активная работа по поиску и приглашению к сотрудничеству ученых и преподавателей из других регионов страны. Особое внимание уделялось молодым ученым и перспективным аспирантам вузов г. Рязани и других городов. Первыми сформировали коллективы тех кафедр, которые должны были осуществить «запуск» процесса обучения в новом вузе: истории КПСС, политэкономии, государственно-правовых дисциплин, исправительно-трудового и административного права, уголовного права и процесса, иностранных языков2. Этапы большого пути / под общ. ред. А.Я. Гришко. – Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. –С. 25. 2 Там же. С. 25. 1 34 Идея создания первого высшего учебного заведения для подготовки специалистов исправительно-трудовой системы возникла в середине 60-х годов прошлого века. Итогом проведенной подготовительной работы стало Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1970 г. № 386 «О мероприятиях, связанных с улучшением деятельности исправительнотрудовых учреждений», одним из пунктов которого было предписано организовать в г. Рязани на базе среднего учебного заведения Высшую школу МВД СССР (РВШ МВД СССР). Главной задачей для зарождающегося вуза в тот период стал подбор преподавательского состава. Учитывая то, что в Рязани юридических вузов не было, велась активная работа по поиску и приглашению к сотрудничеству ученых и преподавателей из других регионов страны. Особое внимание уделялось молодым ученым и перспективным аспирантам вузов г. Рязани. Первыми сформировали коллективы тех кафедр, которые должны были осуществить «запуск» процесса обучения в новом вузе: истории КПСС, политэкономии, государственно-правовых дисциплин, исправительно-трудового и административного права, уголовного права и процесса, иностранных языков. Комплектование нового учебного заведения осуществлялось централизовано. Управлением учебных заведений МВД СССР была установлена разнарядка по подбору кандидатов на поступление в РВШ МВД СССР для управлений внутренних дел союзных и автономных республик, краев и областей РСФСР, а также для управлений лесных исправительно-трудовых учреждений. В большинстве случаев разнарядки выполнялись. Однако некоторые регионы присылали на учебу лиц, не отвечающих правилам приема: не пригодных по своим моральным качествам или не годных по состоянию здоровья к учебе и службе в органах внутренних дел. Таким образом, складывалась ситуация, когда полноценного конкурса при поступлении на учебу не было. 35 Решение проблемы комплектования оставалось на протяжении всех лет традиционным. Ежегодно в комплектующие органы направлялись письма об условиях приема, в которых указывались типичные недостатки и ошибки, встречающиеся при подборе абитуриентов. К этим письмам часто прилагались справки о ходе учебы слушателей. Кроме того, в комплектующие органы, систематически не выполнявшие разнарядки, направлявшие слабо подготовленных абитуриентов, для оказания помощи при отборе кандидатов ежегодно командировались работники отдела кадров, учебного отдела и преподаватели кафедр. Они проводили беседы с кандидатами на учебу в подразделениях ИТУ, разъясняя порядок и правила поступления в РВШ МВД СССР, условия обучения и т. д. Летом 1971 года был осуществлен первый набор слушателей на юридический факультет по очной форме обучения. Потрет первых слушателей РВШ МВД СССР представлен в статье «Рязанская высшая…» – это зрелые люди, в основном из рабочих семей, прошедшие армейскую службу, обладающие определенным житейским опытом. свыше 15 процентов – члены КПСС1. На протяжении первых 20 лет вуз проводил наборы на учебу только лиц, прошедших воинскую службу. Вступительные испытания проводились по следующим предметам: русский язык (сочинение), русский язык (устно), история СССР, иностранный язык. Вплоть до 1992 года требования к поступающим и вступительные испытания по специальности «Правоведение», а затем «Юриспруденция», оставались теми же самыми. Модель будущего специалиста-выпускника характеризовалась тем, что «в нем должны гармонически сочетаться: политическая зрелость, правовая культура и высокий нравственный уровень; хорошее знание законов и умение ими пользоваться; уважение к закону, к правилам социалистического общежития и чувство законности, справедливости и 1 Рязанская высшая… // К новой жизни. – 1972. - №1. – С.10. 36 объективности; … коммуникативность, умение заслужить доверие, признание у субъектов правоприменительной практики»1. Программа обучения была рассчитана на 4 года и предусматривала дисциплины общегосударственной подготовки, общепрофессиональные дисциплины и несколько дисциплин, относящихся к специфике пенитенциарной системы («Организация труда осужденных и экономика ИТУ», «Исправительно-трудовая педагогика», «Основы педагогики и политико-воспитательной работы», (исправительно- «Психология трудовая)», «Научные основы управления и организации труда в органах МВД»). Данная структура учебных дисциплин сохранялась на протяжении 40 лет. Значительные изменения в структуре учебных дисциплин произошли в 2011 году, в связи с переходом набора от специальности «Юриспруденция» УК специальности «Правоохранительная деятельность». Основу общегосударственной подготовки составляли дисциплины: «История КПСС» и «Политическая экономия» - на 1,2 курсах, «Марксистско-ленинская философия» и «Научный коммунизм» - на старших курсах. Изучение общепрофессиональных дисциплин начиналось с «Теории государства и права», «История государства и права СССР», «История государства и права зарубежных стран» в 1 семестре и завершалось в 7 семестре изучением таких дисциплин как «Криминалистика», Международное право», «Советское земельное и колхозное право», «Советское финансовое право», «Прокурорский надзор в СССР». Учебным планом также предусматривался цикл факультативных дисциплин, спецкурсов и спецсеминаров: «Методология и методика конкретных социально-правовых и психолого-педагогических исследований в условиях ИТУ» (32 часа), «Взаимодействие аппаратов ИТУ с органами милиции и прокуратуры по предупреждению и раскрытию преступлений» (30 1 часов), «Организационные, социально-психологические Астемиров З. Кого готовить Рязанской школе? // К новой жизни. – 1973. - №5. – С.19-20. и 37 педагогические вопросы работы с коллективом и малыми группами осужденных» (24 часа), «Проблемы совершенствования научной организации деятельности исправительно-трудового учреждения» (24 часа). Программа обучения предусматривала также учебную практику 3 курс, 4 недели) и стажировку (4 курс, 12 недель). Стажировка проводилась по месту службы и предусматривала назначение на должность. Организаций учебной практики занималась кафедра исправительно-трудового и административного права. Кафедры оперативно-розыскной деятельности и исправительно-трудовой педагогики и психологии несли ответственность за разработку, проведение и анализ стажировки слушателей по своим специализациям. В рамках учебной практики слушатели участвовали в проведении мероприятий по поддержанию и укреплению режима отбывания наказания, выступали с лекциями, проводили среди осужденных политзанятия. Для получения диплома юриста необходимо было пройти итоговую аттестацию в виде государственных экзаменов. Первые выпускники сдавали четыре государственных экзамена: «Научный коммунизм», «Советское уголовное право», уголовный «Советский процесс», «Советское исправительно-трудовое право». Подготовка экономистов по специальности «Бухгалтерский учет» для органов и учреждений внутренних дел по заочный форме обучения началась в соответствии с приказом МВД СССР от 10 августа 1972 г. № 0442. На пятилетнее обучение принимались лица из экономических служб органов внутренних дел. перечень образовательных программ, числа сотрудников Постепенно расширялся помимо специальности «Бухгалтерский учет», была открыта подготовка по специальности «Экономика промышленности», в 1980 г. началась подготовка специалистов по специальности «Экономика и планирование материальнотехнического снабжения». 38 Анализ учебных планов 1970-80 гг. показал, что структура учебного плана оставалась неизменной, изменения вносились в содержание преподаваемых учебных дисциплин по указанию вышестоящих органов. Типовые учебные планы также «спускались сверху». В образовательных программам для сотрудников пенитенциарной системы в 80-е годы стала преобладать идеологическая составляющая, особое внимание уделялось мировоззренческой подготовке сотрудников. Значительно расширилась учебная дисциплина «Педагогика и организация политико-воспитательной работы» (изучение в течение 2 семестров на старшем курсе, форма контроля – экзамен, курсовая работа). Учебные пособия по данной дисциплине имели гриф «Для служебного пользования». Государственная итоговая аттестация юристов состояла из 5 государственных экзаменов: «Научный коммунизм», «Теория государства и права», «Уголовное право», «Исправительно-трудовое право» и экзамен по специализации («Оперативно-розыскная деятельность» или «Педагогика и организация политико-воспитательной работы с осужденными»). Кардинальные изменения модели подготовки работников уголовноисполнительной системы произошли в связи с перестройкой и последующим распадом Советского Союза. В первую очередь, изменились требования к абитуриентам. В соответствии с приказами МВД РФ от 24 марта 1992 г. № 86 «Об утверждении Правил приема в высшие и специальные средние учебные заведения МВД РФ» и от 6 декабря 1991 г. № 217 «О комплектовании учебных заведений МВД РСФСР и других министерств переменным составом в 1992 году» впервые кандидатами на учебу были допризывники. Таким образом, была решена проблема набора и обеспечения конкурса на вступительных экзаменах. Во-вторых, сложились три основных направления подготовки сотрудников уголовно-исполнительной экономическое и психологическое. системы – юридическое, 39 С 1988 года подготовка экономистов стала осуществляться по специальностям «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности» (квалификация «экономист»), «Экономика и управление в машиностроении» (квалификация «инженер-экономист»), «Управление материальными ресурсами и организация оптовой торговли средствами производства» (квалификация «экономист»). Решением Коллегии МВД СССР от 30 августа 1989 г. № 10 КМ/1 и в соответствии с приказом министра внутренних дел СССР от 29 апреля 1990 г. № 182 началась исправительно-трудовых подготовка учреждений и психологов-практиков для осуществлен первый набор. Учебный процесс осуществлялся по типовым учебным планам. Также была разработана квалификационная характеристика психолога-практика по специализации «Психология практическая в сфере деятельности ИТУ». Выпускники имели возможность проходить службу в психологических службах и лабораториях, созданных при УЛИТУ, УИД (ОИД) УВАД крайоблисполкомов в соответствии с утвержденной штатной структурой. Кардинальные изменения в системе профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы должны были произойти после Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, состоявшейся 10 марта 1995 г. На коллегии утверждалось, что в феврале 1993 года была утверждена Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993-1997 гг., но «коренных изменений в системе подготовки кадров, особенно ее содержательной части, не произошло»1. Принятие в 1992-1994 гг. законодательных актов, регулирующих деятельность учебных заведений (Закон Российской Федерации «Об образовании», Типовое положение о высшем учебном заведении, Решение коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10.03.1995 №2км // Приказ МВД России от 27.03.1995 №117. 1 40 Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования), потребовали внесения существенных изменений в нормативную базу, регулирующую содержание и структуру подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы. Указанная выше коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации одобрила Концепцию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно Концепции, необходимо «последовательное приращение профессиональных знаний на основе преемственности образовательных программ, исключающих дублирование и параллелизм в обучении курсантов и слушателей, усиления практической направленности учебного процесса, непрерывного образования и самообразования сотрудников в целях обеспечения органов внутренних дел квалифицированными специалистами»1. Предлагаемая структура предусматривала: начальный уровень – первоначальная профессиональная подготовка (срок обучения – до 6 месяцев, документ – ведомственный сертификат); среднее профессиональное образование (срок обучения – не менее 2 лет, документ – диплом о среднем профессиональном образовании); высшее профессиональное образование: с присвоением квалификации «бакалавр» (срок обучения – 4 года), с присвоением квалификации «магистр» (срок обучения – 2 года); повышение квалификации и переподготовка кадров; подготовка научно-педагогических кадров. Перевод образовательных учреждений осуществлялся постепенно по мере прохождения вузами государственной и ведомственной аттестации и получения свидетельства о государственной устанавливающего статус образовательного учреждения. 1 Приложение 1 к решению коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. №2км. аккредитации, 41 В концепции также отмечалось, что необходим «переход от дисциплинарно - междисциплинарных информационного знаний, подхода овладению к получению методологией предмета и универсальным инструментарием профессиональной деятельности». Предлагалось интенсифицировать учебный процесс, за счет более широкого использования тренингов, комплексных занятий и учений, применения моделирования информационных технологий, ситуаций, внедрения компьютерных технологий дистанционного обучения, технических имитационных комплексов и т.п. Решение Коллегии МВД России способствовало к активной деятельности профессорско-преподавательского состава ведомственных вузов. В вузах стали создаваться лаборатории, на научно-методических конференциях и учебно-методических сборах стали обсуждаться вопросы использования активных методов обучения, современные подходы к контролю и оценке работ курсантов, совершенствования методики преподавания отдельных учебных предметов. Однако не все идеи были воплощены в жизнь. На протяжении 1996– 1998 гг. учебный процесс в ведомственных вузах строился на основе традиционных схем – четыре года обучения на всех факультетах по очной форме, пять и три года – по заочной. Для уголовно исполнительной системы подготовка осуществлялась по пяти специальностям: «Юриспруденция», «Психология», «Социальная работа», «Бухгалтерский учет и аудит», «Экономика и управление на предприятиях машиностроения». В рамках этих специальностей предусматривалось семь видов специализации. Значительные изменения в системе подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы произошли в конце 1999 – начале 2000 годов в связи с передачей всей уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел Российской Министерство юстиции Российской Федерации. Федерации в ведение 42 В связи с ведением новых государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в 2000 году был осуществлен переход на пятилетний нормативный срок обучения. Сравнительных анализ четырехлетних учебных планов и пятилетних учебных планов по специальности «Юриспруденция» («Правоведение») показал, что увеличение сроков обучения произошло не за счет дисциплин отражающих пенитенциарную тематику, а за счет общекультурных и общепрофессиональных дисциплин, «Философия «Деловое права», таких как общение», «Латинский «Налоговое язык», право», «Арбитражный процесс», «Таможенное право», «Право социального обеспечения», «Банковское право». Также произошло незначительное увеличение практики: в четырехлетней программе она составляла 10 недель, а в пятилетней – 13 недель. Изменения коснулись и итоговой государственной аттестации: помимо двух государственных экзаменов по теории государства и права и по уголовному праву, стала обязательным защита выпускной (дипломной) квалификационной работы. В 2004 году впервые в истории уголовно-исполнительной системы был осуществлен первый набор сотрудников уголовно-исполнительной системы по специальности «Государственное и муниципальное управление» по заочной сокращенной форме. На данную программу могли поступить только сотрудники уголовно-исполнительной системы, занимающие должности не ниже начальника (заместителя начальника) отдела с высшим образованием и состоящие в кадровом резерве. Программа была рассчитана на 3 года. Основу программы (около 30%) составляли общепрофессиональные государственным образовательным дисциплины, стандартом определенные высшего профессионального образования по специальности 061000 Государственное и муниципальное управление. Значительным был блок специальных дисциплин (25 %), который включал такие учебные дисциплины, как «Организация управления в УИС», «Организация безопасности в УИС», 43 «Организация охраны, конвоирования и розыска в УИС», «Организация оперативно-розыскной деятельности в УИС», «Организация тылового обеспечения в УИС», «Организация производственно-хозяйственной деятельности в УИС», «Основы налогообложения в УИС», «Психология управления в УИС», «Управление УИС в особых условиях», «Актуальные проблемы реформирования УИС», «Организация психологической службы и социальной работы в УИС», «Организация правовой работы в УИС» и др. Итоговая аттестация предусматривала комплексный экзамен по специальности и защиту выпускного дипломного проекта. По завершении обучения выпускники обычно занимали должности начальников исправительных учреждений или территориальных органов ФСИН России. В 2011 году в связи с введением федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования произошла реструктуризация системы подготовки сотрудников уголовноисполнительной системы. Согласно Концепции развития уголовно- исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы «предполагается подготовка высококвалифицированных специалистов за счет перехода образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний на бакалавриат как основной уровень профессионального образования»1. Однако, как и в 1995 году, так и в 2011 году этого не произошло. Силовые ведомства отстаивали необходимость подготовки специалистов в ведомственных вузах, а не бакалавров. Вместе с тем в 2011 году изменились не только наименования образовательных программ. Например, вместо специальности «Юриспруденция» подготовка стала осуществляться по специальности Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р 1 44 «Правоохранительная деятельность». Оформился и значительно расширился блок дисциплин специализации, отражающих пенитенциарную тематику. Дисциплины специализации включают такие дисциплины, как «Правовое регулирование и организация режима», «Правовое регулирование и организация надзора», «Обеспечение безопасности», «Организация охраны», «Организация конвоирования», «Организация деятельности технические уголовно-исполнительных средства охраны и инспекций», надзора», «Инженерно- «Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе», «Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний», «Воспитательная работа с осужденными», психология», «Пенитенциарная «Пенитенциарная педагогика», криминология», «Пенитенциарная «Ресоциализация и социальная адаптация в уголовно-исполнительной системе». Практика в целом увеличилась на 1 неделю. Итоговая государственная аттестация вместо государственного экзамена по уголовному право стала предусматривать государственный экзамен по дисциплинам специализаций. Изменения коснулись и методов обучения. Новые федеральные государственные образовательные стандарты обязали преподавателей использовать активные и интерактивные формы проведения занятий, увеличилась доля практических занятий из числа аудиторных занятий. Таким образом, в настоящее время сложилась разноуровневая система подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, позволяющая обеспечить специалистами все основные службы уголовно-исполнительной системы. Структура образовательных программ стала более ориентированной на подготовку сотрудников пенитенциарной системы. Сохраняется тенденция, что основу подготовки составляют сотрудники с высшим юридическим образованием. 45 4.2. Сравнительный анализ зарубежных и отечественной моделей подготовки сотрудников пенитенциарной службы. Современная пенитенциарная система во всех странах является государственным институтом, ведающим исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Она осуществляет исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных. Структурно пенитенциарная система во всех странах одинакова: - орган исполнительной власти, осуществляющий общее руководство системой и подчиняющийся Министерству юстиции или Министерству внутренних дел; - региональные органы управления пенитенциарной системой; - учреждения, исполняющие наказания. В каждом государстве в пенитенциарную систему также входят образовательные организации, осуществляющие подготовку и повышение квалификации сотрудников. Виды учреждений, исполняющих наказания, в каждой стране определяются законодательством и зависят от количества осужденных. Таблица 1 1 Наименование государства США Китай Российская Федерация Бразилия Индия Украина Польша Великобритания 1 Общее количество осужденных к лишению свободы 2239751 1640000 693400 548003 372296 140273 85702 83897 По данным сайта http://www.prisonstudies.org/ 4575 1029 Средняя наполняемость спецконтингентом 489,6 673,9 1478 1382 181 215 133 370,8 269,4 775,0 398,6 630,8 Количество учреждений 46 Наименование государства Испания Франция Германия Белоруссия Канада Австралия Швейцария Швеция Дания Норвегия Финляндия Исландия Общее количество осужденных к лишению свободы 69081 66995 65889 41525 38691 29383 6599 6364 3829 3575 3214 141 Количество учреждений 82 191 186 34 234 124 109 82 52 43 30 5 Средняя наполняемость спецконтингентом 842,5 350,8 354,2 1221,3 165,3 237,0 60,5 77,6 73,6 83,1 107,1 28,2 Из таблицы следует, что такие страны как США, Китай, Россия, Бразилия и Индия имеют достаточно большие пенитенциарные системы, как по количеству осужденных к лишению свободы, так и по количеству исправительных учреждений, а пенитенциарные системы скандинавских стран относительно малы. Иначе можно распределить страны исходя из средней наполняемости исправительных учреждений. Здесь лидируют страны бывшего Советского союза (Белоруссия, Украина, Россия), Испания, Великобритания и США. Есть исправительные учреждения, в которых содержится более 1000 человек одновременно. Такие большие скопления спецконтингента требуют и достаточно большого количества персонала, обеспечивающего их работу. В Российской Федерации по данным официального сайта ФСИН России штатная численность персонала УИС составляет 337,6 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 246,6 тыс. человек, из них в образовательных учреждениях высшего профессионального образования обучаются 7,2 тыс. человек.1 По данным официального сайта ФСИН России http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ . Дата обращения: 12.06.2013. 1 47 Профессиональной исполнительной соответствии подготовки системы с Российской Наставлением по сотрудников Федерации организации уголовно- осуществляется в профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 169. Профессиональная подготовка включает следующие виды обучения: подготовка курсантов и слушателей в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России; специальное первоначальное обучение; профессиональная переподготовка, повышение квалификации; обучение в процессе служебной деятельности1. Все сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации обязаны проходить специальное первоначальное обучение, повышение квалификации, а также посещать занятия по служебно-боевой подготовке в процессе служебной деятельности. Для обучение нашего исследования сотрудников в наибольший образовательных интерес представляют организациях высшего образования ФСИН России и специальное первоначальное обучение. Рассмотрим специальное первоначальное обучение, которое проходят все лица, впервые принимаемые на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. До прохождения специального первоначального обучения лица, впервые принимаемые на службу в уголовно-исполнительную систему, проходят обучение по месту службы. Оно проводится под руководством наставника по индивидуальному плану, разрабатываемому непосредственным начальником. Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135551 1 48 Направить сотрудника на первоначальную подготовку необходимо не позднее 6 месяцев со дня приема на службу. Первоначальная подготовка, как правило, проводится в учебных центрах, созданных при территориальном органе ФСИН России, а также на базе институтов повышения квалификации. В аналитическом анализируются обзоре, особенности подготовленном подготовки М.С. тюремного Стыкалиной, персонала в скандинавских странах1. Так, основная профессиональная подготовка рядового и младшего начальствующего состава тюремного персонала в Службе тюрем и пробации (СТП) в Дании представлена в учебной программе (Uddannelsesplan, 2000), составленной на основе документа « Предложения по преобразованию начальствующего процесса состава обучения тюремного рядового персонала во и младшего время периода стажировки». Цели основной программы подготовки: − обеспечить подготовку высококвалифицированных сотрудников, способных ответственно, самостоятельно и совместно с коллегами исполнять обязанности в соответствии с Кодексом принципов СТП; − повысить мотивацию и дать возможность обучающимся проходить курсы повышения квалификации и участвовать в развитии СТП. Основная программа подготовки рядового и младшего начальствующего состава тюремного персонала проводится с момента найма и до конца прохождения стажировки. Во время процедуры приема на службу оценивают профессиональные качества и способности новых сотрудников, необходимые для успешного прохождения программы подготовки. обучающимся Основная углубить программа и развить подготовки дает профессиональные возможность качества Подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений в некоторых скандинавских странах: аналит. обзор : пер. с англ. М.В. Стыкалиной. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 47 с. 1 и 49 способности, которыми они уже обладают, а также приобрести новые знания, умения и личностные характеристики. Программа подготовки состоит из чередующихся модулей теоретических и практических занятий (принцип переменного обучения). Обучение длится 3 года, из которых примерно 8 месяцев отводятся под теоретические занятия. Студенты и стажеры получают стипендию. Распределение практических и теоретических элементов обучения может быть представлено следующим образом. Модуль Вводный курс 1 Вводный курс 2 (специализированный) Вводный курс для стажеров Базовый (теоретический) курс 1 (GF1) Практический курс 1 (P1) Базовый (теоретический) курс 2 (GF2) Практический курс 2 (P2) Базовый (теоретический) курс 3 (GF3) Практический курс 3 (P3) Базовый (теоретический) курс 4 (GF4) Практический курс (продолжение) (P3) Базовый (теоретический) курс 5 (GF5) Практический курс (продолжение) (P3) Продолжительность 1 неделя 1 неделя 3–7 недель 4 недели 6–12 месяцев 10 и 3 дня 11 недель 11 недель Варьируется 1 неделя Варьируется 1 неделя После полного 3годичного курса В 2004 г. была разработана специализированная программа основной профессиональной подготовки для младшего начальствующего состава, который до этого проходил основную профессиональную подготовку для неруководящего состава. В результате обе группы обучаются по единой программе до окончания теоретического модуля GF1, после которого младший руководящий состав продолжает обучение на модулях GV1 и GV2 (дневных курсах длительностью 14 дней). В 2003 г. была разработана и реализована специализированная программа подготовки сотрудников службы охраны и безопасности, охраняющих и конвоирующих осужденных в тюрьме «Вестре». Программа 50 подготовки состоит из основного модуля GS1, реализующегося в тюрьме «Вестре» в течение не менее 4 недель, и модулей GS2-3, реализующихся в Центре подготовки тюремного персонала. В подготовку были включены темы, касающиеся обязанностей сотрудников службы охраны и безопасности, урегулирования конфликтов, составления отчетов, деятельности СТП, уголовного судопроизводства, процессуального права. Кроме того, организованы дополнительные курсы по изучению принципов управления, кадровых вопросов, информационных технологий и методик ведения беседы с осужденными. В июне 2004 г. был запущен проект по внедрению дистанционного обучения в подготовку тюремного персонала для укрепления связи между теоретическим обучением и ежедневной работой на практике в тюрьмах. Ввиду географической рассредоточенности обучаемых по территории Дании дистанционное обучение вносит значительный вклад в установление связи, независимой от времени и места, осуществляя встречу преподавателей и обучаемых в реальном режиме. Электронная платформа связана с конференц-залами, где обучаемые могут обсуждать рабочие вопросы с другими студентами, а также в своей профессиональной или личной сети. В Исландии осуществляется специализированная подготовка персонала для тюрем, но количество сотрудников тюрем невелико, поэтому курсы подготовки тюремного персонала работают не на постоянной основе. Исландия – очень маленькая страна: количество населения недавно превысило 300 тыс. человек. Число осужденных также небольшое: около 40 человек на 100 тыс. населения, и это одно из самых низких процентных соотношений в мире. В Исландии 5 тюрем; не считая главной тюрьмы «Литла-Храун» (на 86 человек), эти тюрьмы совсем маленькие, их вместимость – от 8 до 16 мест. Все тюрьмы, вместе взятые, смогут вместить до 137 осужденных, а общее число сотрудников (офицеры, руководство, 51 офисные работники) составляет около 100 человек. Принимая во внимание малочисленность тюремного персонала Исландии, нет необходимости в ежегодном обучении новых сотрудников. Пенитенциарная система подчиняется министру юстиции, а Администрация тюрем и пробации (АТП) контролирует исполнение приговоров, работу тюрем и выполняет административные функции, включая вопросы кадрового обеспечения и подготовки персонала. Сотрудники тюрем – гражданские служащие, назначенные на свои должности после сдачи необходимых экзаменов в Национальном колледже подготовки тюремного персонала. Большинство преподавателей работают в колледже по совместительству и занимают должности в пенитенциарной системе или полиции. Как правило, в колледже 10–12 преподавателей. Колледж был основан в 1983 г. по примеру одной из скандинавских стран. Несколькими годами ранее произошли существенные положительные изменения в сотрудничестве между Исландией и другими скандинавскими странами по пенитенциарным вопросам, что повлияло и на персонал ИУ. Например, Исландская ассоциация сотрудников тюрем, основанная в 1973 г. (за 10 лет до открытия колледжа), стала филиалом Скандинавской ассоциации сотрудников тюрем (NFU), и ее руководство всегда присутствовало на встречах со своими скандинавскими коллегами. В Министерстве юстиции учреждено особое ведомство, которое занимается пенитенциарными вопросами и международными контактами в этой сфере. Эти изменения стали возможны в результате компаративного анализа деятельности колледжа и других подобных учреждений в других скандинавских странах. Таким образом, усовершенствование подготовки тюремного персонала необходимо ввиду стремления сотрудников к повышению статуса профессии, профессиональному признанию. увеличению заработной платы и 52 Подготовка тюремного персонала в Исландии началась в 1981 г., когда Альтинг (парламент) принял резолюцию по подготовке тюремного персонала, после чего министр юстиции учредил рабочую группу для внесения предложений по основанию колледжа. Предполагалось, что основной задачей колледжа будет повышение квалификации сотрудников продолжительностью в 25 недель (750 ч) в период с октября по апрель. В программу обучения входили следующие предметы: исландский язык, технология составления отчетов, датский язык, английский язык, подростковая тюрьмоведение, психология и юриспруденция, образование, криминология, психология, права и обязанности вольнонаемных сотрудников, социология, вопросы этики, гигиены и оказания первой помощи, профилактика наркотической зависимости осужденных, личный досмотр и осмотр места жительства, физическая подготовка и самооборона и т. д. Сначала работа колледжа заключалась преимущественно в проведении 3-месячных курсов с 6–8 сотрудниками ИУ, которые изучали темы в соответствии с предложениями, внесенными рабочей группой в отчете 1982 г. Подготовка тюремного персонала в первую очередь нацелена на развитие профессионализма. Исландия стремится сравнивать себя с другими скандинавскими странами. За последние годы многое было сделано для того, чтобы улучшить условия работы в ИУ и обеспечить соответствующую подготовку тюремного персонала, но все же кое-что требует доработки. Для сравнения: сотрудники ИУ в Дании и Норвегии проходят теоретическую и практическую подготовку длительностью более двух лет. В Финляндии и Швеции программы повышения квалификации для старшего начальствующего состава базируются на обычных программах Колледжа подготовки тюремного персонала, и после некоторых преобразований и дополнительных финансовых затрат становятся курсами переподготовки и повышения квалификации. Было налажено тесное 53 сотрудничество с подобными учебными учреждениями в других скандинавских странах, которое благоприятно сказалось на тюремном персонале Исландии. В настоящее время обучение в Колледже подготовки тюремного персонала можно разделить на 3 категории: 1) общеобразовательные предметы (исландский язык, английский язык, компьютерная грамотность, коммуникативные навыки, социальная политика, этика); 2) специальные дисциплины ( теория и управление ИУ, психология, криминология, право ( уголовное право), наркотики и наркозависимость, права человека и различные аспекты внутренней безопасности); 3) физическая подготовка (захваты, удержания и принуждения, самооборона, оказание первой помощи, пожаротушение и т. д.). С тех пор как первый курс подготовки проводится при содействии Национального колледжа подготовки сотрудников полиции, между двумя этими учреждениями установилось тесное сотрудничество. Организация подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции (KRUT) осуществляет основную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции (СТПШ) (Kriminalvеrden), деятельность которой основана на принципах гуманизма. Сотрудники Службы отличаются высокой компетенцией, их деятельность направлена на осуществление карательно-воспитательного Применение принципа процесса соединения в отношении наказания с осужденных. исправительным воздействием в обучении высококвалифицированных сотрудников Службы тюрем и пробации – довольно непростая задача. Кроме того, ввиду необходимости постоянного повышения квалификации подготовить абсолютно квалифицированных специалистов не представляется возможным. Структура подготовки включает в себя три основных этапа: общий вводный курс (ознакомление с деятельностью Службы тюрем и пробации), 54 основной курс профессиональной подготовки (подготовка персонала Службы тюрем и пробации), повышение квалификации и дополнительный – курсы профессиональной переподготовки специалистов. В структуре подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции можно выделить несколько уровней: 1. Введение в вопрос Службы тюрем и пробации. Обучающимся представляется информация, касающаяся работодателей, рабочего места и работы обучающихся. Вводный курс предлагается всему персоналу, принятому на работу, а также временным сотрудникам с рабочим стажем в Службе тюрем и пробации свыше 6 месяцев. Вводный курс длится три недели (свыше 120 ч). Водный курс включает в себя три основные темы: «Служба тюрем и пробации Швеции», «Правовые основания» и «Клиенты». 2. Подготовка персонала Службы тюрем и пробации. Осуществляются общая подготовка сотрудников и их обучение в соответствии с квалификационными требованиями различных должностей. Подготовка персонала Службы тюрем и пробации – самый длительный курс, предлагаемый KRUT. Он состоит из двух частей: первая часть представляет собой курс получения базового высшего образования и проводится в университетах и других вузах, вторая - специализируется на вопросах СТПШ и осуществляется в центрах подготовки KRUT. Прохождение подготовки в Службе тюрем и пробации обязательно для всех сотрудников, тесно работающих с осужденными. Представитель СТПШ имеет право направлять на подготовку представителей других профессиональных групп, если посчитает знания, умения и навыки, предлагаемые на курсе обучения, необходимыми для исполнения ими своих служебных обязанностей. Студенты, не имеющие возможности получить базовое высшее образование, получают сертификат соответствующего института о базовом высшем образовании после завершения курса. Курс подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации базируется на вводном 55 курсе о Службе, который должен быть завершен до перехода к специальным дисциплинам. Подготовка длится 14 недель и акцентирует внимание на различных аспектах работы в тюрьмах и службе пробации, обязанностях персонала и методах работы, законодательства, работы с осужденными, общении и взаимодействии персонала с осужденными, охране и безопасности в ИУ и т. д. Темы курса: профессиональная этика, статус гражданского служащего, персонал и функции СТПШ, реабилитация, безопасность и урегулирование конфликтов, отбывание наказаний и освобождение из ИУ, здравоохранение и медицинское обслуживание, размещение осужденных, профессиональная специализация. 3. Повышение квалификации. Персонал с многолетним стажем работы получает новые, современные теоретические знания и практические навыки, необходимые для работы по специальности. Сотрудники Службы тюрем и пробации должны проходить повышение квалификации через 5 лет после завершения основного профессионального обучения. Курс повышения квалификации охватывает три основные темы: «Служба тюрем и пробации как организация», «Деятельность Службы тюрем и пробации» и «Персонал» и представляет собой двухнедельный курс. В Норвегии первоначальная подготовка начинается с обычных подготовительных курсов в Академии подготовки тюремного персонала KRUS в Осло. Предварительный курс обычно длится в течение четырех недель, в январе. Затем следует одиннадцать месяцев практики в базовых исправительных учреждениях (учебных тюрьмах). В течение этого периода кандидаты работают в исправительном учреждении на должностях охраны. За каждым претендентом закрепляется наставник. 56 Теоретическое обучение начинается через год после предварительного курса. Во время учебных каникул кандидаты также имеют возможность работать в исправительном учреждении. Осенью, как правило, в конце ноября учебные занятия завершаются выдачей сертификата и распределением выпускников.1 Гришко А.Я. рассматривает особенности исполнения наказаний в Германии, в том числе вопросы подготовки тюремного персонала2. В Германии нет централизованной пенитенциарной системы, поэтому вопросами подготовки персонала занимаются тюремные управления из 16 земель. Например, в 1980 г. в г. Штраубинге была открыта Баварская школа правосудия. 134 обучающимся учебное заведение может предложить места в общежитии. В школе правосудия готовят сотрудников исправительных учреждений следующих уровней: сотрудники по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных; сотрудники для обучения и контроля за трудовой деятельностью осужденных; консультанты административного здания исправительного учреждения. Срок подготовки персонала на должности по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных и сотрудников для обучения и контроля за трудовой деятельностью осужденных составляет 20 месяцев, консультантов и сотрудников административного здания исправительного учреждения – 2 года. Ежегодно на территории Баварии и за ее пределами повышают квалификацию около 2000 сотрудников системы осуществления правосудия (количество мероприятий – 180–200 в год). В самой Баварии ежегодно организуется в среднем около 120 курсов повышения квалификации, в которых принимают участие от 1800 до 1900 сотрудников. К ним относятся По данным сайта Академии подготовки тюремного персонала KRUS. - http://www.krus.no/en/PrisonSchool/Frequently-Asked-Questions-/. Дата обращения: 12.06.2013. 2 Гришко А.Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы в Германии (на примере федеральной земли Бавария) : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2009. – 36 с. 1 57 основные и дополнительные курсы для сотрудников по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных; курсы контроля и слежения; особые учебные курсы по ведению переговоров, решению задач управления, проблемам обучения; курсы для сотрудников, работающих с осужденными, находящимися под следствием и ожидающими вынесения решения суда; курсы по социальной терапии и реабилитационной помощи осужденным; особые учебные курсы для сотрудников, работающих с несовершеннолетними осужденными, осужденными-наркоманами, а также социально опасными и трудными осужденными; учебные курсы по самообороне; курсы для инструкторов физкультуры и т. д. Специальные учебные курсы проводятся и для сотрудников, имеющих квалификацию и занятых в сфере обучения и трудовой деятельности осужденных. В США работа в исправительном учреждении, как и во многих странах, не требует высшего образования. Достаточно диплома об окончании средней школы или GED-теста, чтобы начать карьеру в пенитенциарной системе. Дальнейшая карьера и служба в федеральной тюремной системе связаны с получением степень бакалавра или магистра. В некоторых штатах, подготовка сотрудников децентрализована и осуществляется на базе местных колледжах или академий. В других штатах, может быть одна полицейская академия, которая обеспечивает обучение сотрудников пенитенциарной системы для всего штата. Для получения степени «Associate of Applied Science in Criminal Justice» в Kaplan University необходимо набрать 90 кредитов, включая общую базовую часть – 15 кредитов, основную профессиональную часть – 40 кредитов, курсы по выбору – 35 кредитов. Программа подготовки бакалавра в области уголовного права в Kaplan University рассчитана на три года (180 кредитов). Она включает общую базовую часть – 33 кредита, основную профессиональную часть – 88 кредитов, курсы по выбору – 59 кредитов, включая специализацию – 29 кредитов. Изучаемые дисциплины (модули) – от 6 кредитов. 58 Трудоемкость магистерская программа в области уголовного права в Kaplan University составляет 55 кредитов и включает базовую часть – 30 кредитов, элективную часть – 25 кредитов, в том числе специализация – 20 кредитов. В Австралии предусмотрены следующие квалификационные уровни: Certificate II in Justice Services, Certificate III in Correctional Practice, Certificate IV in Correctional Practice, Diploma of Correctional Administration, Advanced Diploma of Correctional Management. Здесь, как и в США, для подготовки тюремного персонала активно используются возможности электронного обучения в виде он-лайн курсов. Например, Колледж права, образования и подготовки персонала (The College for Law, Education and Training) предлагает три онлайн-курса, рассчитанных на разный уровень квалификации: Курс «Certificate IV in Correctional Practice» рассчитан на подготовку сотрудников до 24 месяцев (обычно очное обучение составляет 31 неделю или заочное – 62 недели. Большая часть этих курсов содержит информацию о безопасности, режиме и надзоре в исправительных учреждениях, о ведении документации, о преступном поведении. Курс «Diploma of Correctional Administration» рассчитан на более высокий квалификационный самостоятельно выполнять уровень сложные сотрудника, способного производственные или организационные задачи. Срок обучения рассчитан также на 24 месяца, но обычно составляет по очной форме – 40 недель (20 часов в неделю), по заочной – 80 недель (10 часов в неделю). Здесь изучают технологию принятия управленческих решений, управление рисками, управление на уровне структурного подразделения (блока). Курс «Advanced Diploma of Correctional Management» рассчитан на управленцев в тюремной системе. Обучение по очной форме составляет 72 недели (20 часов в неделю), по заочной – 144 недели (10 часов в неделю). Здесь изучают вопросы планирования изменений в системе, разработки 59 организационной политики, создания методов управления осужденными и др. Все программы соответствуют требованиям «Government Skills Australia» - направленная правительственной на обеспечение организации, единых деятельность стандартов в которой подготовке квалифицированных кадров для государственного сектора. Таким образом, сравнительный анализ отечественной и зарубежных моделей подготовки сотрудников пенитенциарной службы показывает, что в настоящее время существуют различные подходы к подготовки сотрудников, которые вытекают из единых требований к тюремному персоналу, определенному международными документами. Ключевая роль персонала пенитенциарных служб отражена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. В них сказано, что «перед поступлением на работу персонал необходимо готовить к выполнению общих и конкретных обязанностей, а также требовать сдачи теоретического и практического экзаменов. Это требование в полной мере относится и к руководящему тюремному персоналу». В Российской Федерации сложилась централизованная система подготовки сотрудников, которая включает не только обучение на рабочем месте и краткосрочное повышение квалификации, но и непрерывную подготовку по образовательным программам высшего образования. В скандинавских странах подготовка сотрудников ориентирована на овладение навыками и повышение квалификации и имеет централизованное управление. В Германии, в связи с особым государственным устройством, подготовка сотрудников организуется тюремными управлениями земель. В США и Австралии подготовку тюремного персонала осуществляют как на базе специализированных центров, так и в колледжах и академиях. Во всех странах есть общие принципы организации профессиональной подготовки кадров для пенитенциарных служб: 60 Модель первая – обучение вновь принятых сотрудников основам предстоящей деятельности. Обычно осуществляется в специализированных образовательных учреждениях в срок от нескольких недель до шести – восьми месяцев. В США и Австралии такие курсы можно пройти он-лайн. Модель вторая – схожа с первой, но имеет более длительный срок обучения персонала (до двух лет). Как следствие сотрудники приступают к самостоятельному исполнению профессиональных обязанностей через весьма продолжительный период обучения. модель предусматривает смешанное обучение, когда теоретические занятия чередуются или идут параллельно с практической подготовкой в исправительном учреждении. В нашей стране данная модель в настоящее время не используется, так кА в системе не ведется подготовка сотрудников со средним профессиональным образованием. Модель третья – характерна для России и некоторых стран СНГ, когда осуществляется непрерывная подготовка в течение длительного сока обучения (4 или 5 лет) с получением высшего образования. Подготовка сотрудников начинается «с нуля», после окончания школы. Модель имеет свои риски, связанные с недостаточной социальной зрелостью личности, желающей прийти в ряды сотрудников пенитенциарной системы. Преимущества данной модели заключается в том, что за этот длинный период происходит естественная социализация личности и более быстрая адаптация выпускников ведомственных вузов по сравнению с выпускниками гражданских вузов. Кроме того, данная модель является двунаправленной, позволяющей получить специализированное высшее образование. и общее высшее и 61 Глава 5. Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы, адекватная внедряемому профессиональному стандарту. Проведенный подготовки анализ сотрудников отечественных и пенитенциарной зарубежных системы, моделей а также интервьюирование сотрудников Академии ФСИН России разных годов выпуска и работы показали, что деятельность и организационная структура современного исправительного учреждения настолько сложны и многогранны, что не может быть и речи о возможности осуществлять подготовку только «универсальных солдат», способных к выполнению профессиональных обязанностей во всех службах современного подготовки необходимы исправительного учреждения. Для разработки профессиональные деятельности и адекватных стандарты, требований моделей основанные к ее на анализе трудовой результатам, которые подлежат постоянному мониторингу и обновлению по мере изменений в содержании трудовой деятельности. Олейникова О.Н., Муравьева А.А. считают, что «в основу разработки профессионального стандарта положен метод функционального анализа, предполагающий «инвентаризацию» определенной области профессиональной деятельности в процессе последовательного описания ее цели, входящих в эту область профессиональной деятельности видов трудовой деятельности и функций в каждом из видов трудовой деятельности»1. Они также подчеркивают, что для образовательных учреждений стандарты создают основу для разработки: образовательных программ, курсов обучения, учебных планов и учебно-методических материалов для Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Профессиональные стандарты: принципы формирования, назначение и структура. Методическое пособие. – М. : АНО Центр ИРПО, 2011. – С.11. 1 62 различных целевых групп (студенты системы профессионального образования, взрослое население, нуждающееся в совершенствовании компетенций, безработные граждане, желающие трудоустроиться и т.д.)1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. №23 утверждены Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Правилами определено, что разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими стандарта, рекомендациями макетом по разработке профессионального профессионального стандарта и уровнями квалификаций. Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. №148н утверждены уровни квалификации в целях разработки профессиональных стандартов. В Российской Федерации установлено 9 уровней квалификации. Основной путь для достижения 6 уровня квалификации – образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата или образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки специалистов среднего звена, седьмого – образовательные программы высшего образования – программы магистратуры или специалитета. Шестой уровень предполагающая подчиненных отличает определение по достижению самостоятельная задач цели; деятельность, собственной работы и/или обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений; ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации. Седьмой уровень предусматривает определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений; 1 Там же. – С.14-15. 63 ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений. Характер умений данного уровня включает решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных; разработку новых методов, технологий. Знания специалиста данного уровня квалификации характеризуются пониманием методологических основ профессиональной деятельности; созданием новых знаний прикладного характера в определенной области; определением источников и поиском информации, необходимой для развития области профессиональной деятельности и / или организации. В отсутствии профессиональных стандартов, уже сегодня, можно сделать вывод, который полностью согласуется с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, о том, что большую часть выпускников ведомственных вузов должны составлять бакалавры. С учетом выделения прикладного бакалавриата в соответствии с обновленными федеральными государственными стандартами высшего образования, подготовка сотрудников уголовноисполнительной учреждения системы должна для основных осуществляться по служб исправительного программам прикладного бакалавриата. Это также обосновывается практикоориентированность образовательных программ ведомственных вузов, стремящихся приблизить учебную деятельность к будущей профессиональной деятельности. Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы должна быть ориентирована на утвержденные уровни квалификаций. Система подготовки должна объединять воедино теоретическое и практическое обучение. Должна быть обеспечена логическая последовательность и преемственность квалификации. образовательных программ разных уровней 64 Обучение должно иметь практическую направленность, выражающуюся в обучении, прежде всего, тому, что необходимо для деятельности исправительного учреждения. Уже обучаясь на 1 курсе, курсант должен иметь представление не только о правоохранительных органах, но и о целях и задачах исправительных учреждений. Уметь интерпретировать деятельность сотрудников исправительных учреждений. Этому может способствовать введенная на 1 курсе практика в исправительном учреждении по получению первичных навыков в качестве помощника начальника отряда (воспитателя). Получив первичные навыки, курсант будет более осознано овладевать профессией, повышая свой интеллектуальный и культурный уровень. Образовательные программы следует строить не по дисциплинарному, а модульному принципу. Под модулем здесь понимается логически завершенная часть образовательной программы, которая содержит определенные требования к знаниям, умениям и навыкам на входе и формируемые компетенции на выходе. Модульная построение образовательных программ может быть достигнуто за счет объединения смежных областей знаний, работающих на один и тоже результат, в один модуль. Такое объединение позволит сократить количество дисциплин одновременно изучаемых до шести – восьми, при этом сократиться и количество форм контроля. Работать в модулях должны сразу несколько преподавателей из смежных областей знаний, что позволит достигнуть более обобщенного преставления о предмете будущей деятельности. Необходимо повышать уровень самостоятельность обучающихся при освоении образовательных программ. На старших курсах количество контактных часов работы с преподавателем не должно превышать 20. Остальные часы должны предусматривать групповую работу, работу над проектами, совместную деятельность. 65 Необходимо расширять возможности образовательных программ за счет использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Данный тренд характерен не только для вузов России, но и особенно характерен для специализированных учебных центров подготовки сотрудников пенитенциарных служб развитых стран. Выступая на коллегии ФСИН России 28 февраля 2013 года с докладом «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2012 году, задачах на 2013 год и путях реализации второго этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» директор ФСИН России Геннадий Корниенко, в частности, предложил подумать над созданием в России частных тюрем. В случае создания частных тюрем, особенно остро встанет проблема квалификации сотрудников таких учреждений, будут необходимы центры сертификации и повышения квалификации сотрудников частных тюрем. В целом в модель подготовки сотрудников пенитенциарных служб должны быть заложены гибкие траектории с учетом специфики, социального статуса и особенностей работы. Она должна позволять преодолевать барьеры 66 Глава 6. Заключение, выводы и рекомендации Развитие системы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществлялось в тесной взаимосвязи с изменениями, происходящими в общественной и политической жизни, а также с учетом подчиненности уголовно-исполнительной системы. В связи с переходом уголовно-исполнительной системы из МВД России в Минюст России произошли изменения и в структуре образовательных программ. Однако с 1970-х годов на протяжении 40 лет изучаемые дисциплины практически не претерпели изменений. Переход от четырехлетней подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к пятилетней прошел с увеличением доли дисциплин, не имеющих непосредственного отношения к уголовно-исполнительной системе. В настоящее время сложилась разноуровневая система подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, позволяющая обеспечить специалистами все основные службы уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем, она не полностью отвечает потребностям работодателя. Структура образовательных программ стала более ориентированной на подготовку сотрудников пенитенциарной системы. Отсутствие профессиональных стандартов сотрудников уголовноисполнительной системы тормозит развитие системы подготовки, т.к. нет четких целевых ориентиров, представлений о специалисте, который должен выйти из стен ведомственного вуза. Согласование этих требований и оформление их в виде профессионального стандарта позволит вуза осуществить разработку адаптированных образовательных программ и снизить риски, выпускников связанные ведомственных с недостаточным вузов. Кроме качеством того, подготовки профессиональные стандарты позволят пересмотреть учебные планы и исключить дисциплины, не соотносящиеся с исполнительной системы. целями подготовки сотрудников уголовно- 67 Анализ зарубежных моделей подготовки сотрудников пенитенциарных службы позволил выделить три модели: Модель первая – обучение вновь принятых сотрудников основам предстоящей деятельности. Обычно осуществляется в специализированных образовательных учреждениях в срок от нескольких недель до шести – восьми месяцев. В США и Австралии такие курсы можно пройти он-лайн. Модель вторая – схожа с первой, но имеет более длительный срок обучения персонала (до двух лет).Как следствие сотрудники приступают к самостоятельному исполнению профессиональных обязанностей через весьма продолжительный период обучения. модель предусматривает смешанное обучение, когда теоретические занятия чередуются или идут параллельно с практической подготовкой в исправительном учреждении. В нашей стране данная модель в настоящее время не используется, так кА в системе не ведется подготовка сотрудников со средним профессиональным образованием. Модель третья – характерна для России и некоторых стран СНГ, когда осуществляется непрерывная подготовка в течение длительного сока обучения (4 или 5 лет) с получением высшего образования. Подготовка сотрудников начинается «с нуля», после окончания школы. Модель имеет свои риски, связанные с недостаточной социальной зрелостью личности, желающей прийти в ряды сотрудников пенитенциарной системы. Преимущества данной модели заключается в том, что за этот длинный период происходит естественная социализация личности и более быстрая адаптация выпускников ведомственных вузов по сравнению с выпускниками гражданских вузов. Кроме того, данная модель является двунаправленной, позволяющей получить и общее высшее и специализированное высшее образование. Модели подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации должны быть соотнесены с внедряемыми уровнями 68 квалификации и сопоставимы с профессиональными стандартами сотрудников уголовно-исполнительной системы. В нашем исследовании не нашла должного отражения модель подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к управленческой деятельности по программам магистратуры, так как руководством Федеральной службы исполнения наказаний рассматривается вопрос о прекращении реализации программ магистратуры на факультете управления и переходе на реализацию программ дополнительного профессионального образования в рамках подготовки управленческих кадров для уголовно-исполнительной системы1. Вместе с тем, данная модель подготовки заслуживает отдельного внимания и может быть детально изучена в дальнейших исследованиях. См. Приказ ФСИН России от 11.07.2013 №404 «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний “О состоянии и перспективах развития системы ведомственного высшего профессионального образования”». 1 69 Литература 1. Анисимов В.Е., Пантина Н.С. Методологические вопросы разработки модели специалиста // Советская педагогика, 1977, №5, С. 100108. 2. Белоновский С.А. Метод фокус - групп: Учебное пособие. М.: Николо-Медиа, 2001. – 280 с. 3. Блинов В.И., Артамонова М.В. Чего ждут в России от профессионального образования // Вопросы образования. – 2012. – №1. – С.291-308. 4. Волошин Д.В. Становление и развитие дополнительного профессионального образования сотрудников пенитенциарной системы России: Монография. – Томск, 2006. – 136с. 5. Гришко А.Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы в Германии (на примере федеральной земли Бавария) : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2009. – 36 с. 6. Долинин А.Ю. Применение компетентностного подхода в управлении кадрами уголовно-исполнительной системы : учеб.-практ. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2011. – Кн. 43. – 34 с. 7. Долинин А.Ю., Огородников В.И., Шорников В.П. Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива. Учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Огородникова. – Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. – 484 с. 8. Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А. Профессиональный стандарт как основа специальной и практической подготовки студентов // Казанский педагогический журнал. – 2008. – №4. – С. 51-59. 9. Кадровое обеспечение пенитенциарных учреждений Европейских стран : [практ. материалы] / НИИ ФСИН России. - М., 2008. - [42 с.] 70 Кадровое обеспечение пенитенциарных учреждений Европейских стран : [практ. материалы] / НИИ ФСИН России. - М., 2008. - [42 с.] 10. Коновалова Ю.В. Профессиональные стандарты как основа разработки структуры и содержания стандартов профессионального образования и модульных образовательных программ // Образование и наука. Известия Уральского отделения Российской академии образования. – 2008.–№ 1 (49).– С. 34-41. 11. Корнетов, Г.Б. Педагогические парадигмы базовых моделей образования : учебное пособие / Г.Б. Корнетов. – Москва : Издательство Университета российской академии образования, 2001. – 124 с. – (Труды Кафедры педагогики, истории образования и педагогической антропологии ; выпуск 13) . – ISBN 5-204-00313-4. 12. Кудин В.А. О профессиональной подготовке специалистов для ОВД на основе Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования нового поколения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2011. – №3 (51). – С.49. 13. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996. 14. Маруков, А.Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса : Историкоправовое исследование : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. – Санкт-Петербург, 2001. – 308 с. 15. Методические рекомендации для обучения по программе повышения квалификации старших психологов, психологов СИЗО и тюрем ФСИН России / Упр. соц., психол. и воспит. работы с осужденными ФСИН России . - М., 2007. - 171 с. 16. Моделирование деятельности специалиста на основе комплексного исследования. /Под ред. Е.Э.Смирновой. — Л.: Изд. ЛГУ, 1984. 17. Муравьева А.А. Международный опыт формирования национальной системы квалификаций // Высшее образование в России. – 2010. – №5. – С.62-69. 71 18. Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Профессиональные стандарты: принципы формирования, назначение и структура. Методическое пособие. – М. : АНО Центр ИРПО, 2011. – 100 с. 19. Подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений в некоторых скандинавских странах: аналит. обзор : пер. с англ. М.В. Стыкалиной. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 47 с. 20. Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135551 21. Прянишникова О.Д., Лейбович А.Н. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта // Промышленник России. – 2008. – №03. – С. 37-41. 22. Сенашенко В.С., Кузнецова В.А. Система образования и профессиональные стандарты // Университетское управление: практика и анализ.– 2010.– №6. – С. 33-37. 23. Совершенствование системы подготовки кадров за рубежом / Акад. МВД России, Отд.орг.науч.исслед.и науч.информ. - М., 1993. - 73с. 24. Субетто А.И. Концепция стандарта качества базового высшего образования. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1992 25. Субетто А.И. Системотологические основы образовательных систем. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1991. 26. Татур Ю.Г. Образовательная система России: высшая школа (Методы и опыт анализа и проектирования — М., 1999. 27. Фефелов, В. А. Модель специалиста ИТУ Текст. / В. А. Фефелова, В. С. Генералова, Г. И. Королева. Рязань, 1980. - 56 с. 72 28. Филатова Е.В. Стандарты профессиональной деятельности как основа формирования профессиональной компетентности социальных работников // Высшее образование сегодня. – 2008. – №10. – С.36-38. 29. Шадриков В.Д. Философия образования и образовательные политики. — М., 1993. 30. Щедровицкий Г.П. Избранные труды. – М., 1995. – 759 с. 31. Щелков Н.А. Актуальные задачи нового вуза // Труды рязанской высшей школы МВД СССР. Выпуск первый. – Рязань, 1973. 32. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.07.1972 N 535 «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» // Свод законов СССР, т. 3, с. 410 - 14, 1990 г. 33. Якушкин С.В., Тарасиков М.С., Кусакин А.Н. Профессиональная адаптация выпускников Академии ФСИН России к функциональной деятельности сотрудника уголовно-исполнительной системы : аналит. обзор. – Рязань: Академия ФСИН России, 2007. – 30 с. 34. Сайт Академии подготовки тюремного персонала Норвегии. http://www.krus.no/ 35. Сайт Международного центра тюремных исследований. - http://www.prisonstudies.org/ 36. Программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты». - http://profstandart.rosmintrud.ru/ 37. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. - http://www.fsin.su/ 38. Government Skills Australia. – http://www.governmentskills.com.au/ 39. Jefferson, Andrew M. Prison officer training and practice in Nigeria: Contention, contradiction and re-imagining reform strategies. – Punishment & Society. – 2007. – №9. – С.253-269. 40. Duncan, Carl Joaquin/ Identification of competencies for correctional education certification in Florida: Doctor of Psychology degree at Florida State University. - 1981. 73 41. Gendell, Alexis Lorraine. Guidelines for the improvement of correction officer training in staff-inmate relations: Doctor of Psychology degree at University of Hartford. - 2003. 42. Jones, Ann Margaret. The application of critical curriculum paradigms in reconceptualizing staff training in astate correctional agency: Doctor of Education degree at College of Education University of South Carolina. – 1997. 43. Khan Emran Wasim. Analysis of correctional officer training in the USA: Doctor of Education degree at Oklahoma State University. – May, 2001. 44. Robert Thaddeus Szejner. Chief correctional officers’ attitudes about prison education: impact upon prison education sustainability and recidivism rates: Doctor of Education degree at Saint Joseph's University. - 2009 45. Harry K. Wexler, Arthur J. Lurigio, and Pamela F. Rodriguez. Reforming the Criminal Justice System in the United States: Issues and Recommendations // The Prison Journal. Supplement to 91(3) 1S –11S. -2011. 46. Standards for Psychology Services in Jails, Prisons, Correctional Facilities, and Agencies : International Association for Correctional and Forensic Psychology (Formerly American Association for Correctional Psychology) // 2010 37: 749 Criminal http://cjb.sagepub.com/content/37/7/749. Justice and Behavior. – 74 Приложения