Глава 8 Текстиль и одежда
advertisement
ГЛАВА 8 ТЕКСТИЛЬНЫЕ ИЗДЕЛИЯ И ОДЕЖДА Еще Адам Смит ([1976] 1998) отмечал, что даже самая простая и приличная одежда дает людям возможность появляться в обществе, не опасаясь насмешек, и поэтому одежда является важной составляющей частью человеческого развития. И речь здесь идет не только о готовом товаре. Основанное на трудоемких процессах производство текстиля и одежды способствует увеличению занятости, при этом занятость в производстве дает людям средства для обеспечения достойного уровня жизни, повышает уровень самоуважения, участия в жизни общества. Более того, в большинстве стран на швейных и текстильных предприятиях преимущественно работают женщины, поэтому эти отрасли характеризуются еще и гендерным аспектом. Однако технологические процессы, используемые в текстильном и швейном производствах, нередко вредны для здоровья человека и окружающей среды. Все это имеет самое непосредственное отношение к человеческому развитию, равно как и структура внешней торговли текстильными и швейными изделиями. На торговлю текстильными и швейными изделиями распространяются беспрецедентные по степени и продолжительности меры защиты. И, действительно, даже после заключения в 1994 г. соглашений в рамках Уругвайского раунда, проложившего путь к либерализации торговли по всему миру, продолжали действовать мощные внутренние процессы, направленные на защиту торговли текстилем и одеждой. Вопросы либерализации этого вида торговли разделяли промышленные и развивающиеся страны в течение многих лет. Даже после завершения министерской конференции ВТО в Дохе (2001 г.), для развивающихся стран одной из главных проблем был вопрос реализации Соглашения Уругвайского раунда по текстилю и одежде. Соглашение по текстилю и одежде: исторический анализ История протекционизма в области торговли текстильными и швейными изделиями стара как мир. После заключения Соглашения по текстилю и одежде, оно вновь и вновь продлевалось (вставка 8.1). Например, Долгосрочное соглашение, вступившее в силу 1 октября 1962 г. сроком действия на пять лет, продлевалось дважды. Первый раз это произошло в 1967 г., второй – в 1970 году, причем каждый раз на три года. Та же история повторилась и в случае с Соглашением по поливолокнистым материалам (МФА). Хотя во вставке 8.1 указаны многие этапы соглашений по торговле текстильными и швейными изделиями, в ней не отражены некоторые меры, предпринимаемые отдельными странами или группами стран. Например, в 1971 г. США удалось договориться со странами Азии о добровольном ограничении с их стороны экспорта шерсти и ткани, изготовленной с применением ручного труда. В 1977 году ЕЭС подписало двусторонние соглашения с развивающимися странами, прежде чем согласиться на продление МФА. Вставка 8.1. Этапы соглашений по торговле текстильнем и одеждой Декабрь 1955 года: Япония принимает на себя односторонние обязательства по ограничению экспорта хлопковой ткани в США; Январь 1957 года: Япония и США подписывают пятилетнее соглашение, ограничивающее экспорт текстильных изделий Японии в США; Ноябрь 1958 года: Великобритания подписывает соглашение о добровольном ограничении импорта из Гонконга (провинция Китая) текстильных и швейных изделий; Сентябрь 1959 года: Великобританией подписываются аналогичные соглашения с Индией и Пакистаном; Июль 1961 года: Согласовано подписание Краткосрочного соглашения; Февраль 1962 года: Согласован пятилетний срок действия Долгосрочного соглашения; Апрель 1967 года: Согласовано продление Долгосрочного соглашения на три года; Октябрь 1970 года: Согласовано продление Долгосрочного соглашения еще на три года; Декабрь 1973 года: Согласован четырехлетний срок действия МФА; Декабрь 1977 года: МФА продлевается на четыре года; Декабрь 1981 года: МФА продлевается еще на пять лет; Июль 1991 года: МФА продлевается в зависимости от исхода Уругвайского раунда; Декабрь 1993 года: Проект заключительного акта Уругвайского раунда предусматривает прекращение в течение 10 лет действия всех МФА и других квот на экспорт текстильных изделий в рамках Соглашения по текстилю и одежде. Источник: Aggarwal, 1985; Finger and Harrison, 1996 г. По мере создания многими странами Азии своей текстильной и швейной промышленности в 1960-х и особенно в 1970-х, правительства стран-импортеров этой продукции пришли к выводу о том, что необходимо создавать комплексную систему ограничений. Именно такой подход представлялся им наиболее эффективным с точки зрения регулирования набирающего стремительные темпы импорта разнообразных текстильных изделий из развивающихся стран, который ставил под угрозу само существование текстильной и швейной промышленности развитых стран. И хотя текст МФА указывал на краткосрочное действие данного соглашения (срок, достаточный для осуществления реструктуризации в промышленных странах), этот краткосрочный характер соглашения стал очевиден лишь в конце 1980-х. А очевидно стало то, что вся система стала настолько сложной, что иного выхода, как принятие решения в ходе Уругвайского раунда о постепенной отмене действия этого соглашения, не оставалось. Именно так появилось на свет Соглашение по текстилю и одежде, принятое в ходе Уругвайского раунда. Хотя систематических исследований о характере воздействия указанных событий в сфере торговли текстильными и швейными изделиями на человеческое развитие не проводилось, обозначить возможные последствия труда не составит. Во-первых, меры, предпринятые промышленными странами для защиты своей текстильной и швейной промышленности, скорее всего, не привели к общему увеличению занятости и доходов. Если бы у стран Азии был свободный доступ на рынки сбыта промышленных стран, они добились бы более высоких показателей человеческого развития. Во-вторых, даже в развивающихся странах указанная выше защита текстильной и швейной промышленности развитых стран, скорее всего, привела к ограниченным выгодам с точки зрения роста производительности труда, заработной платы и занятости в этих секторах, так как они не имеют широких связей с другими отраслями. В-третьих, указанные защитные меры, вероятно, способствовали неэффективному и нерациональному распределению ресурсов, ограничив финансирование обязательных социальных услуг, жизненно важных для обеспечения благополучия населения, в частности, наименее обеспеченных слоев. Расширение торговли текстильными и швейными изделиями Какими были тенденции развития мировой торговли текстильными и швейными изделиями за последние 30 лет? Общую картину дают показатели 13 ведущих экспортеров этой продукции (таблица 8.1). В целом, наблюдается тенденция к медленному сокращению доли ведущих экспортеров. Однако в текстильной отрасли положение иное, чем в швейной. По показателям торговли текстильными изделиями ведущие страны сохранили свои позиции, начиная с 1973 года – года заключения МФА. Однако по швейным изделиям ведущие экспортеры медленно уступали свои позиции другим странам, особенно развивающимся. Таблица 8.1. Экспорт текстильных и швейных изделий 13 ведущих стран-экспортеров, 1965-1996 (%) Доля в мировом экспорте Текстиль и одежда Текстиль Одежда Темпы прироста 1965 1973 1983 1996 1965-73 1973-83 1983-96 79 79 80 73 73 73 67 67 67 65 72 60 15 13 19 10 8 13 10 9 10 Примечание: анализировались следующие страны: Бельгия-Люксембург, Китай, Франция, Германия, Гонконг, Индия, Италия, Япония, Республика Корея, Тайвань (провинция Китая), Турция, Великобритания, США. Картина меняется, если эти данные разбить между промышленными и развивающимися странами. В период 1973-1996 гг. доля промышленных стран снизилась ровно настолько, насколько увеличилась доля развивающихся стран. Другими словами, в группе ведущих экспортеров текстильных изделий произошло перераспределение мест, поскольку остальным странам не удалось увеличить свою долю на рынках сбыта. По швейным изделиям перераспределение мест также произошло, но здесь свою роль сыграли и другие страны. И, действительно, анализ ситуации, сложившейся за четыре года до заключения соглашений Уругвайского раунда и через три года после его завершения, показал, что после введения в действие Соглашения по текстилю и одежде именно страны-экспортеры, не входившие в число 13 ведущих экспортеров, смогли увеличить долю экспорта своей продукции в мировой торговле. Особенно отчетливо это прослеживается по показателям экспорта швейных изделий, где доля таких стран увеличилась почти вдвое – с 4 до 7 процентов всего за три года (1994-1997 гг.). Из этого следует, что и страны, не входившие ранее в число ведущих экспортеров текстиля и одежды, демонстрируют впечатляющие темпы роста экспорта текстиля и одежды. Во многих из указанных стран быстрый рост экспорта привел к существенным переменам, которые могут оказать прямое воздействие на уровень человеческого развития. Возьмем, к примеру, Бангладеш. За последние 15 лет реальный рост экспорта готовой одежды (12%) превысил вдвое реальный рост ВВП за тот же период. Таким образом, быстрый рост экспорта способствовал увеличению реального дохода на душу населения, сыграв важную роль в сокращении числа бедных. Существенно увеличилась и женская занятость. Из 1,8 миллионов рабочих, занятых в швейной промышленности Бангладеш, более 90 процентов – женщины, главным образом, из сельских районов (Bhattacharya and Rahman, 2000 г.). Как следует из результатов многих исследований, увеличение женской занятости не только позволило увеличить доходы женщин, но и способствовало увеличению уровня их образования, принятию ими решений относительно их семейного статуса, а также относительно желательного количества детей в семье (Bhattacharya and Rahman, 2000 г.; Jahan, 2002 г.; and Rose, 2002 г.). В целом, занятость женщин способствовала увеличению их экономической независимости, улучшению их статуса в домохозяйствах, расширению возможностей, а также освобождению женщин в бангладешском обществе. В то же время, женщины-работницы на своих рабочих местах нередко становятся предметом эксплуатации, подавления и плохого обращения. Им часто недоплачивают, заставляют много работать, отказывают в перерывах на обед, не предоставляют нормальных бытовых условий. Им не разрешается создавать профсоюзы, а также пользоваться другими правами рабочих. Нередки сообщения о гибели женщин-работниц в результате пожаров из-за того, что цеха, где они работали, были заперты на ключ. Есть примеры сексуальной эксплуатации и насилия женщин со стороны их работодателей. Мы не преследуем цель взвешивать положительные и отрицательные стороны женской занятости. Цель данного раздела – показать, что развитие текстильной и швейной промышленности во многих развивающихся странах способствует расширению возможностей женщин в социальном и экономическом плане. При этом стратегия должна быть направлена на то, чтобы избавиться от отрицательных моментов, и усилить положительные факторы. Более того, не следует использовать негативные факторы, с которым приходится сталкиваться женщинам в этом секторе экономики, как повод для замедления либерализации в рамках Соглашения по текстилю и одежде или оправдания для введения защитных мер. Развитие текстильной и швейной промышленности во многих странах способствовало расширению свободы женщин, поэтому те негативные факторы, с которыми им приходится сталкиваться, следует рассматривать именно в этом контексте. Внутренняя динамика соглашений о торговле текстильными и швейными изделиями Вопрос о том, сформирован ли за последние 40 лет в системе международной торговли текстильными и швейными изделиями более высокий уровень защиты, чем в международной торговле другими товарами, безусловно, интересен, но не он является главной проблемой, связанной с МФА А. Главный же вопрос заключается в том, что текстильные и швейные изделия были исключены из основных норм ГАТТ на основании двусторонних соглашений между странами-импортерами и странами-экспортерами, которые были заключены вне рамок ГАТТ. Страны-экспортеры получили право на экспорт определенного количества текстильных и швейных изделий в страны-импортеры (т.е. промышленные страны). Целесообразность таких соглашений была довольно простой – страны-экспортеры могли бы получить прибыль за счет ограничения поставок. Безусловно, существовала и оборотная сторона медали – экспортеры были вынуждены смириться с количественными ограничениями, которым им навязывались. Лимиты эти формировались на основе данных за прошлые периоды деятельности экспортеров. Естественно, что такой подход вызывал недовольство тех стран, которые изначально не входили в эту систему. Кроме того, возникал ряд и других проблем. Сделка эта осуществлялась с учетом того, что она будет иметь временный характер и продлится до тех пор, пока промышленные страны не осуществят реструктуризацию своих отраслей. Кроме того, сторонники этой сделки сохранили за собой право введения временных ограничительных мер (например, антидемпинговых пошлин) на тот случай, если прирост импорта будет осуществляться слишком быстрыми темпами. Различное влияние Соглашения по поливолокнистым материалам на страныэкспортеры Нельзя отрицать тот факт, что во многих странах развитие международной торговли текстильными и швейными изделиями в рамках МФА способствовало улучшению показателей человеческого развития. Например, в Бангладеш объем товарооборота швейными изделиями вырос с 1 млн. долларов в 1978 году до 4,5 млрд. долларов в 2001 году. При этом доля швейных изделий в общем объеме экспорта страны составляет 76%. На долю швейной промышленности приходится четверть условной чистой продукции страны, треть промышленных рабочих мест, 20 процентов инвестиций. На 2 800 швейных фабриках работает около 1,8 миллиона рабочих. Отрасль генерирует дополнительную экономическую активность в размере 2 млрд. долларов в таких отраслях, как банковские, транспортные, страховые, коммунальные, гостиничные и туристические услуги, недвижимость. В стране производится около 80 процентов швейной гарнитуры (поясов, пуговиц, застежек молний) на сумму примерно в 0,5 млрд. долларов. При этом на долю швейной отрасли в каждом долларе экспорта Бангладеш приходится 85 центов (Bhattacharya and Rahman, 2000 г.). Однако во многих других развивающихся странах картина совершенно иная. В странах Африки после заключения МФА в текстильной отрасли наблюдается отрицательный рост. В период 1974-1994 гг. доля данного региона на рынке по восьми видам текстильных изделий падала на уровне 2 процентов в год, а доля текстильной пряжи – по 1 проценту в год. Таким образом, несмотря на тот факт, что МФА предоставила странам этого региона определенные преференции в торговле текстильными изделиями, в этой отрасли произошел спад (Sireh-Jallow, 2000 г.). Из этого можно сделать вывод о том, что МФА однозначно влияет на показатели человеческого развития. Поэтапное прекращение действия МФА Представляющее собой согласованное решение проблем МФА, Соглашение по текстилю и одежде – это базовое соглашение, в рамках которого установлены определенные задачи, например: Постепенное прекращение действия МФА в четыре этапа на протяжении 10 лет (1 января 1995 года; 1 января 1998 года; 1 января 2002 года, 1 января 2005 года), включая 16%, 17%, 18% и 49% всего импорта предусмотренных соглашением текстильных и швейных изделий на основе данных 1990 года. Разрешается увеличивать объем импорта квотируемых, но не либерализованных продуктов на 16%, 25% и 27% в течение первых трех этапов процесса, связанного с прекращением действия соглашения; Каждая из четырех групп, на которые была разделена вся текстильная продукция (ткани, одежда, готовые текстильные изделия, пряжа) должна быть включена в каждый из подлежащих в течение 10 лет либерализации транш; Для каждого члена ВТО решение о либерализации окончательно и пересмотру не подлежит, т.е. продление квотирования после 2004 года не будет. Для Африки постепенное прекращение действия МФА уже дало положительные результаты. Например, хотя в период 1994-1996 гг. доля рынка на указанные выше восемь текстильных изделий падала из расчета 0,7% в год, этот показатель значительно лучше, чем те 1,9%, которые были в период 1974-1994 гг. А доля рынка произведенных в Африке швейных изделий за тот же период даже стала расти на 0,1% в год, что представляет существенное улучшение по сравнению с 1974-1994 гг., когда доля произведенных в Африке швейных изделий на рынках западных стран падала по 2,5% в год (Sireh-Jallow, 2000 г.). Однако, учитывая склонность стран к защите своих собственных интересов, в рамках Соглашения по текстилю и одежде опредеден процесс постепенной интеграции правил торговли текстильными и швейными изделиями на основе принципов ГАТТ, которые дают ясно выраженную возможность более гибко регулировать вопросы международной торговли текстилем и одеждой (вставка 8.2). Итоговый результат может оказаться для показателей человеческого развития не таким обнадеживающим. Факторы и события, оказывающие воздействие на текущую ситуацию в торговле текстильными и швейными изделиями В настоящее время, под воздействием ряда факторов, событий и трендов, в торговле текстилем и одеждой сложилась непростая ситуация. Нормальные тенденции развития Воздействие нормальных тенденций развития лучше всего можно описать как процесс роста, в рамках которого по мере увеличения своих доходов, страны переключаются на более материало- и наукоемкие направления производства текстильных и швейных изделий. Прогресс таких стран, как Республика Корея и Тайвань (провинция Китая) особенно нагляден с точки зрения устойчивого роста их доли на рынке экспорта по мере роста эффективности текстильного производства в этих странах. Кроме того, в начале 1980-х эти страны перешли от трудоемкого производства швейных изделий на капиталоемкое производство текстиля. Вставка 8.2. Рамки свободы действий в одежде условиях Соглашения по текстилю и В Соглашении по текстилю и одежде определены и объявлены обязательными объемы поставок продукции (фактически, тарифные позиции, состоящие из 8, 10 или даже более цифр), которые должны быть приведены под действие принципов ГАТТ. Однако в Соглашении ничего не говорится о том, как быстро должна быть приведена к указанным принципам неквотируемая продукция, а также продукция, на которую не распространяется действие других ограничений. Таким образом, перечень подлежащей либерализации продукции превышает список товаров, указанных в соглашениях Уругвайского раунда, и значительно превышает перечень товаров, на которые фактически распространяется действие ограничений в ЕС, США и других промышленных странах. Более того, нигде в тексте указанного Соглашения не говорится о том, что квотируемая в рамках МФА продукция, квоты на которую полностью не выбираются, должна интегрироваться в систему на принципах ГАТТ более быстрыми темпами. При этом правила определения объемов продукции в рамках Соглашения предусматривают лишь относительную корреляцию между экономической стоимостью продукции и фактическим объемом ее реализации, поскольку цена реализации может оказаться очень низкой. Кроме того, согласованные темпы увеличения квот в ходе либерализации не играют большой роли в случае незначительного роста объема продаж. А поскольку для основных поставщиков установлены крайне незначительные показатели увеличения объемов экспорта в рамках квот поставок, указанная норма не имеет большого значения. Например, для Гонконга, Китай, на 85% квотируемых товаров установлены показатели прироста поставок на уровне 3% и менее, а для материкового Китая – менее 4%. Для большинства стран Азии эти цифры установлены на уровне менее 5%. И, наконец, отсутствие договоренности о том, как будут распределяться между четырьмя видами текстильной и швейной продукции изделия, подлежащие либерализации, помимо требования о включении определенного количества из каждой группы, оставляет открытой возможность злоупотребления системой. Например, все наиболее чувствительные изделия (главным образом, одежда) могут быть отнесены к последнему траншу либерализации. Источник: Jahan, 2002 г. Безусловно, некоторую часть роста экспорта должна быть приписана действию МФА, поскольку в странах был сохранен уровень производства, при этом увеличилась доля продукции с более высокой добавленной стоимостью, что позволило получить дополнительные доходы в рамках имеющихся квот.. Из этого можно сделать вывод о том, что наличие МФА не давало странам возможности проводить эффективную политику развития. Производственные ресурсы продолжали направляться в текстильную и швейную промышленность, несмотря на то, что им давно уже нужно было перетекать в более эффективные отрасли, например, в производство потребительских товаров. Изменение факторов интенсивности производства Одним из факторов, определяющих направленность торговых потоков, была разница в капиталоемкости текстильной и швейной промышленности. Но определенную роль сыграло и наличие МФА. Развитие технологий в текстильной промышленности способствовало поддержанию уровня текстильного производства в промышленных странах. Более высокая капиталоемкость текстильной промышленности также помогает понять, почему, учитывая возможность организации эффективного производства на разных стадиях этого процесса на разных производственных площадках, таким странам, как Германия, Италия и США, стало выгодно производить капиталоемкое сырье для этих отраслей, а затем производить из него одежду за пределами страны. Однако после ликвидации нетарифных барьеров ситуация может измениться. Вполне вероятно, что именно наличие МФА удерживало крупнейших европейских производителей от организации крупных прядильных и ткацких производственных мощностей в странах с высокой производительностью труда и низкой стоимостью рабочей силы, т.е. в Азии. В конце концов, принимая во внимание наличие квот, европейские производители не были уверены в том, что такие производства смогут обеспечивать необходимые объемы. Однако после ликвидации квот, крупные производители могут проявить интерес к инвестированию в странах Азии. Более того, есть свидетельства того, что это уже происходит. Другой вопрос имеет отношение к производству станков. С учетом того, что все большее число текстильных и швейных предприятий размещаются в развивающихся странах, предприятия по производству текстильных станков также стали перемещать свои производственные мощности в эти страны. При этом в этих странах организуется не только сборка, но и испытания изготовленного оборудования. Но что еще более важно, так это то обстоятельство, что изготовленные в этих странах машины лучше адаптированы к местным условиям. Однако подобного рода тенденции касаются только части отрасли, поскольку есть веские основания к тому, чтобы научно-производственные подразделения таких компаний находились все же в промышленных странах (например, для обеспечения связи между промышленностью и техническими университетами). Ошибка перенесения свойств частного на целое В мировой торговле многими промышленными товарами, особенно трудоемкими, наблюдается рост объемов товарооборота, что увеличивает риск резкого падения цен в случае превышения экспортными поставками определенного порога. Такое явление представляет хорошо известную проблему «ошибки перенесения свойств частного на целое». Отдельно взятая небольшая развивающаяся страна вполне способна резко расширить экспорт своей продукции без перенасыщения рынка и обрушения цены. Однако в целом для развивающихся стран или для какой-либо крупной развивающейся страны, например, Китая или Индии, такая посылка оказывается неверной. Быстрый рост экспорта трудоемкой продукции может привести к такому ухудшению условий торговли, когда резкое увеличение поставок продукции может быть более чем нивелировано обрушением на нее цен. Эта ошибка перенесения свойств частного на целое может иметь самое прямое отношение к торговле текстильными и швейными изделиями, производств которых является довольно трудоемким. В период 1980-98 гг. товарооборот текстилям и одежды демонстрировал наиболее динамичнее темпы в мировой торговле. Среднегодовой прирост в этих отраслях был более 13%. Динамичнее указанных отраслей развивалась только торговля бытовой электроникой и электрическими изделиями при среднегодовом темпе прироста в 16%. Уровень конкуренции на рынках швейных изделий был более высоким, чем на рынках остальных промышленных товаров. В 1997-98 гг. индекс рыночной концентрации швейных изделий был на уровне 400 пунктов, по сравнению с 800 пунктами для бытовой электроники. Более того, развивающиеся страны несколько раз пытались одновременно увеличить экспорт текстильных и швейных изделий. Существуют признаки того, что для развивающихся стран условия торговли текстильными и швейными изделиями ухудшились. Однако приведут ли эти тенденции к проявлению «ошибки перенесения свойств частного на целое» в сфере торговли текстильными и швейными изделиями, будет зависеть от многих других факторов, включая условий допуска на рынки этих товаров, темпов диверсификации экспорта развивающихся стран, полной реализации Соглашения по текстилю и одежде, а также роста рыночной доли китайских товаров. Доступ товаров развивающихся стран к рынкам сбыта в промышленных странах серьезно ограничен. Масштабы торговли текстильными и швейными изделиями регулируются квотами, высокими пошлинами, тарифныой эскалацией, а также при помощи чрезвычайных мер защиты, в частности, в форме антидемпинговых пошлин. Кроме того, применяются новые формы защиты, например требования о соблюдении трудовых и природоохранных норм. По сравнению с тарифами на обувь, изделия из кожи и товарами для путешественников, тарифы на текстильные и швейные изделия в большинстве промышленных стран возрастают по мере углубления степени их переработки. Такие товары нередко исключаются из схем тарифных преференций, например, Генеральной системы преференций. При этом в промышленных странах тарифные пики концентрируются на текстильных и швейных изделиях. В совокупности, на обувь и одежду приходится более 60 процентов экспорта развивающихся стран, подвергающихся воздействию тарифных пиков. Кроме того, и развивающиеся страны, за счет снижения тарифов на текстильные и швейные изделия, импортируемые из других развивающихся стран, могут снизить риск «ошибки перенесения свойств частного на целое» в этом секторе экономики. Риск «ошибки перенесения свойств частного на целое» в сфере торговли текстильными и швейными изделиями может иметь самые серьезные последствия для человеческого развития. Одновременный выброс этих товаров развивающимися странами на рынки промышленных стран может привести к обвалу цен, за которым последует снижение уровня оплаты труда в этом секторе. А поскольку в этой отрасли используется, главным образом, неквалифицированная рабочая сила, возможности альтернативного трудоустройства крайне ограничены. В результате рабочие лишаются гарантированной занятости, уровень оплаты труда и покупательной способности снижается. Это, в свою очередь, ведет к ухудшению здоровья населения, снижению уровня образования и жизни, социального обеспечения. Поскольку на текстильных и швейных предприятиях работают преимущественно женщины, именно им приходится нести всю тяжесть, связанную с отрицательными последствиями этого явления, снижением уровня их экономической независимости, участия в жизни общества, сужением возможностей социального развития. Соглашение по поливолокнистым материалам и связанные с ним тарифные и нетарифные барьеры Утверждалось, что все согласованные в ходе Уругвайского раунда меры по либерализации торговли, направленные на ликвидацию МФА, приведут к повсеместному повышению благосостояния населения. При помощи модели общего рыночного равновесия (РОР) на заключительном этапе Уругвайского раунда было подсчитано, что на долю либерализации торговли текстильными и швейными изделиями приходится 40 процентов повышения уровня благосостояния, которое ожидается в результате реализации мер либерализации (Francois, 1996 г.). Безусловно, данная модель требует доработки, а произошедшие в последнее время изменения в мировой экономики могут внести изменения и в результаты указанного выше моделирования (вставка 8.3). Тем не менее, из результатов данного моделирования ясно, что протекционизм в сфере торговли текстильными и швейными изделиями снижает эффективность мер, направленных на повышение уровня жизни населения в целом. Вставка 8.3. Улучшение уровня жизни от либерализации торговли текстилем и одеждой: оценка моделей При помощи компьютерной модели общего равновесия на заключительном этапе Уругвайского раунда было подсчитано, что за счет либерализации торговли текстильными и швейными изделиями обеспечивается 40 процентов повышения уровня благосостояния, которое ожидается в результате реализации мер либерализации. Но эта оценка, как и другие расчеты, сделанные с помощью других моделей, нуждаются в уточнениях, поскольку в них не учитываются важнейшие аспекты МФА.Во-первых, примененные в моделях ренты на квоты, поступающие странам-экспортерам, отражают положение дел, которое сложилось в 1980-е годы, в частности, по отношению к Гонконгу (особый административный регион - ОАР Китая) (Под рентой на квоту понимается сумма, выплачиваемая торговыми фирмами или фирмами-производителями, которые нуждаются в квоте, владельцам квот в стране-экспортере за конкретную текстильную или швейную продукцию, предназначенную для конкретных стран-импортеров. Размер ренты на квоту зависит от уровня спроса и месячных колебаний спроса. В той степени, в которой рента за квоту остается в странах-экспортерах, она представляет сумму дохода, перечисляемую таким странам из стран-импортеров). С течением времени рента на квоту в Гонконге, ОАР Китая, и других странахэкспортерах резко снизилась, приближаясь во многих случаях к нулю. Таким образом, один из многих факторов, способствовавших снижению общего показателя благосостояния, перестает действовать. Во-вторых, производители таких стран, как Гонконг (ОАР Китая), Республика Корея, Тайвань (провинция Китая) в течение длительного времени производят многие текстильные и швейные изделия, которые они раньше производили у себя в стране, в оффшорных зонах. При этом они продолжают получать выгоду от ренты на квоты. Расчеты в рамках модели общего равновесия не учитывают потоки капитала из Гонконга (ОАР Китая), или других странэкспортеров в оффшор. Но самое главное, модель не позволяет учитывать обратный финансовый поток в виде ренты на этот капитал. Таким образом, распределение прироста доходов (а возможно и размеров указанных доходов) между развивающимися странами или регионами по данной модели некорректно. Вполне возможно, что прямое исчисление прироста доходов за счет прекращения действия МФА основано на некорректных допущениях и в той степени, в какой ренты на квоты не были скорректированы с учетом текущих показателей, завышены. Источник: Krishna and Tan, 1997 г. Тарифы на текстильные и швейные изделия в течение длительного времени были выше тарифов на другие товары. До Уругвайского раунда в ЕС средний невзвешенный тариф на все промышленные товары составлял 5,7%, на текстильные изделия – 10,1%, на швейные - 12,3%. В США сложилась примерно такая же структура тарифов, хотя и выше по среднему показателю. После Уругвайского раунда тарифы на текстильные и швейные изделия в промышленных странах по-прежнему оставались самыми высокими (за исключением тарифов на сельскохозяйственную продукцию) – они в три-пять раз выше тарифов, установленных на все другие промышленные товары. Более того, сокращения тарифов по этой категории товаров были минимальными (таблица 8.2). Все указанные обстоятельства свидетельствуют о чувствительности данного сектора экономики к либерализации и о наличии явно выраженного стремления к его защите. Из этого также следует, что промышленным странам все же необходимо пойти на резкое снижение тарифов, если они действительно думают об обеспечении расширения доступа к рынкам. Поскольку существенных изменений тарифов не произошло, масштабы торговли текстильными и швейными изделиями развивающихся стран вряд ли претерпели значительные изменения. Система квотирования, созданная в рамках МФА и подлежащая ликвидации в соответствии с положениями Соглашения по текстилю и одежде, привела к формированию такой структуры стран-экспортеров, которая основана на рыночной доле, сформировавшейся при наличии квот, и практически не имеет отношения к концепции сравнительного преимущества. Из анализа имеющейся тенденции (поэтапной отмены системы квотирования), указывающей на полную ликвидацию квот с 1 января 2005 года, следует, что наиболее крупные поставщики недорогой продукции могут проиграть таким странам, как Китай. Таблица 8.2 Сложившиеся после окончания Уругвайского раунда тарифные ставки и уступки в отдельных странах и группах стран (в %) ЕС Категория товара Сельскохозяйственные* Текстиль и одежда Металлы Химические США Развивающиеся страны Промышленные страны Ставка Снижен. Ставка Снижен. Ставка Снижен. Ставка Сниж. 15, 8,7 1,0 3,8 -5,9 -2,0 -3,3 -3,3 10,8 14,8 1,1 2,5 -1,5 -2,0 -3,8 -4,9 17,4 21,2 10,8 12,4 -43,0 -8,5 -9,5 -9,7 26,9 8,4 0,9 2,2 -26,9 -2,6 -3,4 -3,7 *За исключением рыбы; Данные по сельскому хозяйству включают тарифные эквиваленты нетарифных барьеров Источник: Finger and Harrison, 1996 г. Для развивающихся стран, одним из наиболее заметных последствий МФА является отход от квотируемых цен и рент на квоты. После ликвидации системы квот указанные рентные платежи могут прекратиться. А в некоторых странах-экспортерах могут измениться структура и местоположение рент на квоты. В качестве примера можно рассмотреть положение дел в Гонконге, ОАР Китая, – единственной страны, по которой имеются последовательные и достоверные данные о ренте на квоты (вставка 8.4). Вставка 8.4. Ренты на квоты. Гонконг, ОАР Китая Данные о заполнении квот и ренте на квоты по ЕС и США свидетельствуют о том, что Гонконг, ОАР Китая, оказался в состоянии соблюдать ренты на квоту только по трикотажным изделиям, где предъявляются высокие требования к качеству продукции, и где высок уровень добавленной стоимости. По всем остальным позициям рента на квоты резко упала, хотя во многих случаях уровень освоения квот сохранился на довольно высоком уровне. Но это только часть истории. Фирмы-производители этой страны уже довольно давно перевели свои производственные мощности в оффшоры, где они, скорее всего, продолжают пользоваться рентами на квоты. Поэтому потери потребителей стран-импортеров, вполне возможно, остаются на высоком уровне. Источник: Jahan, 2002 г. Региональные торговые соглашения и изменение требований к источникам происхождения Огромное влияние на направления торговых потоков текстильными и швейными изделиями оказали и оказывают соглашения о региональной интеграции, изменение требований к местам расположения производственных мощностей, вызванных внедрением системы поставок «точно в срок», а также все более быстрый процесс смены мод. Например, в Европе завершение процесса создания единого рынка, расширение ЕС, а также попытки интеграции в ЕС стран Восточной и Центральной Европы привели к тому, что предприятиям текстильной и швейной промышленности пришлось пересматривать свои стратегии корпоративного развития. Учитывая необходимость сокращения времени прохождения товаропотоков между производством и рынком сбыта в такой чувствительной к срокам заказов отрасли экономики, как мода, сформировать комплекс, состоящий из производства, работающего по схеме поставок «точно в срок», системы оперативного повторного заказа и реагирования на требования моды гораздо легче с соседними странами, чем с экспортерами из азиатских стран. На другой стороне Атлантического Океана создание соглашения НАФТА также привело к снижению спроса на текстильные и швейные изделия из стран Азии. Кроме того, принятое в Европе и США законодательство в области создания производственных предприятий в оффшорных зонах позволило фирмам обойти квоты МФА, побуждая их к созданию производственных площадок в соседних странах и не только на основе коммерческих принципов. Кроме того, размещение производственных площадок поблизости от рынков сбыта позволяет значительно снизить издержки. А поскольку тарифы устанавливаются только на добавленную стоимость исходной продукции, произведенной внутри страны, при ее реимпорте в виде готового или почти готового продукта, такая практика позволяет достичь значительной экономии средств по сравнению с прямым импортом. В результате действия этих факторов произошло изменение структуры торговли текстильными и швейными изделиями в ЕС. Начиная с 1993 года, страны Азии, в частности, восточно-азиатские страны стали уступать свою долю рынка в Германии, Италии, Швеции, Великобритании импортерам из стран Средиземноморского региона – от Турции до Марокко. В США доля азиатских стран снижается в пользу импорта из стран Латинской Америки, которые за период 1990-1997 гг. почти вдвое увеличили свое присутствие в этом сегменте, главным образом, за счет снижения доли азиатских стран. Последствия для человеческого развития Все указанные выше факторы, влияющие на текущую ситуацию в торговле текстильными и швейными изделиями, скажутся и на показателях человеческого развития. Например, заключение региональных торговых соглашений, изменение мест расположения производственных площадок, развитие оффшорной торговли приведет к снижению потенциала роста многих развивающихся стран и снижению объемов торговли текстильными и швейными изделиями. А это означает потерю рабочих мест и доходов, при этом больше всего от этого пострадают женщины. Из этого следует, что улучшение показателей человеческого развития в результате развития торговли текстильными и швейными изделиями в одном регионе произойдет только за счет ухудшения этих показателей в другом регионе. Изменение факторов интенсивности производства неизбежно приведет к концентрации капиталоемкого производства текстильных и швейных изделий с более высокой добавленной стоимостью в промышленных странах. В развивающихся странах в этой отрасли будет по-прежнему процветать низкая производительность труда, применяться малоквалифицированный труд, устаревшие технологии. Повышение доходов, развитие производства, улучшение других показателей человеческого развития если и произойдет, то на весьма незначительную величину. Тарифные и нетарифные барьеры в торговле текстильными и швейными изделиями будут по-прежнему препятствовать доступу продукции развивающихся стран на рынки промышленных стран, сдерживая экономический рост в развивающихся странах, а вместе с ним рост занятости и доходов населения. Более того, снижение поступлений от экспорта может означать и снижение поступлений в государственный бюджет, что может повлечь за собой сокращение затрат на финансирование таких базовых общественных услуг, как образование и здравоохранение. Перспективы развития торговли текстильными и швейными изделиями В реализации мероприятий по постепенной отмене МФА и других квот на текстильные и швейные изделия пока достигнут весьма скромный прогресс. Вместе с тем, заключение Соглашения по текстилю и одежде между членами ВТО можно рассматривать как успех в обеспечении дальнейшего развития торговли текстильными и швейными изделиями. Однако в ходе Уругвайского раунда переговоров также не удалось обеспечить такое структурирование соглашения, которое бы позволило ввести торговлю текстильными и швейными изделиями в рамки системы многосторонней торговли в течение всего переходного периода. Как видно из содержания предыдущего раздела, этот процесс находился под воздействием многих факторов в течение многих лет. Более того, последующий анализ дает основание полагать, что воздействие многих факторов будет продолжаться. Соглашение по текстильным и швейным изделиям – размывание процесса либерализации и перенос сроков После заключения Соглашения по текстильным и швейным изделиям процесс либерализации стал более размытым за счет включения в группу товаров, подлежащих либерализации, гораздо более широкого круга текстильных и швейных изделий, чем тот, на который распространялось действие МФА. Кроме того, масштабная либерализация будет проводиться только в рамках последнего транша (1 января 2005 года), когда основополагающие нормы ВТО будут распространяться на самые чувствительные изделия. Самой яркой иллюстрацией такого двойственного подхода является то, что либерализация менее чувствительной продукции, например, корда для шин, тампонов, палаток была осуществлена Канадой, ЕС, США в ходе первого этапа либерализации - 1 января 1995 года (Baughman and others, 1997 г.). Вместе с тем, ЕС фактически не приступил к либерализации крайне чувствительного сектора швейных изделий, сняв квоты лишь с одного процента швейных изделий, вместо запланированных семнадцати. В США сложилась практически такая же картина. Гонконг (ОАР Китая), второй в Азии экспортер швейных изделий (79%), на первом этапе получил освобождение от квот лишь для 6% швейных изделий, на втором этапе – для 4%. Если дела пойдут такими темпами, то трудно себе представить ситуацию третьем этапе, когда запланировано осуществить либерализацию в отношении 49% продукции. Потенциальные риски, связанные с непрогнозируемым протекционизмом Для ответа на вопрос о том, можно ли рассматривать изменение структуры торговли текстильными и швейными изделиями в результате заключения региональных торговых соглашений или создания оффшорных зон как отклонение от эффективных источников предложения продукции, необходим глубокий анализ. Очень важно определить, изменятся ли основные торговые потоки после устранения всех торговых барьеров. Действительно, ЕС и США стремились и стремятся к тому, чтобы как можно дольше исключать наиболее конкурентоспособные товары, особенно швейные изделия, из процесса либерализации. Поскольку большая часть таких товаров производится в Азии, сильнее всего пострадали от медленных темпов увеличения объемов квот и либерализации. Крупные промышленные страны – импортеры и их группы, по-видимому, готовы сохранить существующее положение дел в торговле текстильными и швейными изделиями, создавая риск блокировки процесса либерализации в 2005 г. Существующий в рамках Соглашения по текстилю и одежде механизм защитных мер является попыткой ограничить возможности введения таких протекционистских мер. Однако способы обхода этого защитного механизма существуют, в частности, антидемпинговые меры и технические барьеры в торговле (вставка 8.5). Заключение в 1995 году указанного соглашения не привело к всплеску дополнительных протекционистских мер. Но они вполне в состоянии подорвать в будущем дух и букву этого соглашения. Присоединение Китая к ВТО Серьезные изменения в торговле текстильными и швейными изделиями, особенно в части, касающейся наименее развитых стран, могут произойти вследствие присоединения 2001 году Китая к ВТО. Во-первых, по расчетам экспертов, страной, больше всего выигравшей от отмены МФА, будет Китай, доля которого в торговле швейными изделиями в течение следующих 10 лет возрастет до 10% (Spaninger, 1999 г.). Во-вторых, Китай является одним из крупных производителей почти каждой наиболее важной экспортной категории товаров, производимых во многих наименее развитых странах, которые специализируются на производстве продукции с малой добавленной стоимостью. В-третьих, в торговле теми немногими товарами, на которые были отменены квоты, Китай добился впечатляющих результатов. С начала 2001 года по начало 2002 года экспорт произведенных в Китае халатов и платьев из хлопка, а также других товаров из этой категории, увеличился на 483 процента. За этот же период экспорт аналогичных товаров из Бангладеш - наименее развитой страны - упал на 42,7 процента. В первой половине 2002 года резко увеличился и общий объем экспорта китайских швейных изделий на рынок США. По сравнению с первой половиной 2001 года, общий объем экспорта Китая в США увеличился на 41%, а в стоимостном выражении – на 12%. За этот же период экспорт Бангладеш в США снизился на 10 и 14 процентов соответственно. Уступая свою долю рынка Китаю, многие такие развивающиеся страны-экспортеры швейных изделий, как Бангладеш, ждет довольно мрачное будущее в связи с возможной реструктуризацией мировой торговли швейными изделиями после окончания срока действия МФА. И хотя большинство наиболее конкурентоспособных производителей могут увеличить объемы производства, многие швейные предприятия в странах с низким доходом могут закрыться или сократить объемы производства, что может самым серьезным образом сказаться на уровне человеческого развития (вставка 8.6). Вставка 8.5. Способы обхода гарантий, содержащихся в Соглашении по текстилю и одежде Одним из способов обхода предусмотренных Соглашением по текстилю и одежде гарантий является введение антидемпинговых мер. Вторым способом является использование технических барьеров в торговле. В ближайшей перспективе процедуры инициирования антидемпинговых мер необходимо пересмотреть. Все дело в том, что право на подачу требования о проведении антидемпингового расследования принадлежит отрасли, которая терпит ущерб от демпинга. В прошлом бывали случаи, когда такие требования обосновывались на неправильной или самым непосредственным образом сфабрикованной информации об источниках демпинга и масштабах последствий. Еще более двусмысленным является положение с использованием технических барьеров в торговле. В соглашениях Уругвайского раунда право стран на введение необходимых технических стандартов не подвергается сомнению. Однако введение таких стандартов не должно порождать дискриминацию иностранных производителей. Даже условия введения технических стандартов не подлежат сомнению. Вместе с тем, следует отметить, что пока не наблюдается увеличения числа технических стандартов на текстильные и швейные изделия, которые можно было бы рассматривать, как дополнительные протекционистские меры. Источник: Jahan, 2002 г. Неопределенное будущее Крупнейшие страны-экспортеры текстильных и швейных изделий, главным образом, из развивающихся стран, проявляют все большее недоверие к основным странамимпортерам, главным образом, из числа промышленных стран. И эту тенденцию следует рассматривать как негативную. На министерской конференции ВТО в Сингапуре (1996 г.) недовольство развивающихся стран намерениями и действиями промышленных стран по отношению к торговле текстильными и швейными изделиями достигло такого уровня, что они фактически допустили возможность прекращения торговли этими изделиями в случае сохранения сложившейся ситуации. Развивающиеся страны призвали к формированию такой структуры либерализации торговли, которая бы не позволила заблокировать либерализацию оставшихся 49% текстильных и швейных изделий в 2005 г. Вставка 8.6. Последствия постепенной отмены МФА развития в Бангладеш для человеческого Прекращение срока действия Соглашения по поливолокнистым материалам (МФА), вероятно, приведет к закрытию или сокращению объема производства швейных предприятий в Бангладеш, что может стать катастрофой для работников швейной промышленности, численность которых достигает по подсчетам 1,8 млн. человек. Большая часть работающих – это девушки или молодые женщины, мигрировавшие в города из сельских районов по причине той или иной трагедии: наводнения, эрозии почвы, инвалидности или болезни члена семьи, который был основным источником доходов семьи. От заработка этих женщин зависит вся семья: результаты опросов показывают, что без дохода работниц швейной промышленности 80 процентов их семей окажутся за чертой бедности. На долю работниц швейной промышленности приходится 46% совокупного дохода их семей, а заработная плата 23% холостых работников швейной промышленности (женщин и мужчин) составляет основной источник доходов их семей. Более 70% работников этой отрасли мигрировали из сельских районов в результате вынужденных обстоятельств: наводнения, эрозии почвы, инвалидности или болезни члена семьи, который был основным источником доходов семьи. В той или иной степени ясно, что в случае закрытия соответствующего предприятия семьи работающих столкнутся с огромными трудностями. При закрытии большого числа предприятий швейной промышленности большого выбора у молодых женщин работниц не будет, поскольку именно эта отрасль является самым крупным и официальным источником женской занятости. Среди других возможностей следует упомянуть пошив одежды на заказ, работу по дому, уборку офисных помещений, но ни один из этих видов занятости не обеспечивает относительно высокой и постоянной заработной платы, а также относительно хороших условий труда, какие существуют в швейной отрасли. Положение еще более усугубляется тем, что у многих швей отсутствует опыт работы в других отраслях и, соответственно, профессиональная квалификация. Поэтому потеря работы в швейной отрасли приведет к усилению бедности и потере возможностей трудоустройства для женщин. Более того, эти последствия будут ощутимы за пределами швейной промышленности. Многие отрасли получают доходы от швейной промышленности – от производства одежды и аксессуаров к одежде до транспорта, гостиниц, банковских и почтовых услуг. Объем экономической деятельности в результате этих связей и экспорта одежды составляет примерно 2 млрд.долл. Различная экономическая деятельность бедного населения также зависит во многом от заработка швейных рабочих. Вокруг швейных фабрик возникают бесчисленные небольшие магазины и торговцы, продающие продукты питания, косметику, одежду, лекарства и т.д. Большая часть заработка швейных рабочих, которая возвращается в деревню посредством денежных переводов от них, является большим подспорьем для развития деревни, получаемым от швейной промышленности. Таким образом, значительный спад в этой отрасли отразился бы на благосостоянии гораздо большего числа бедного населения, чем это можно было бы получить из различных оценок. Источник: Rose, 2002; Paul-Majumder and Begum, 2000. В 2001 г. на Министерской конференции ВТО в Дохе вопрос либерализации торговли текстильными и швейными изделиями стал главной задачей для развивающихся стран в плане реализации соглашений Уругвайского раунда. В приложении 2 Решений конференции в Дохе по вопросам и проблемам, связанным с реализацией соглашений, содержатся важные положения, направленные на ускорение отмены текстильных квот, а также согласие стран, которые должны отменить указанные квоты, воздерживаться от применения антидемпинговых мер в течение двух лет после полной либерализации торговли текстильными и швейными изделиями. Остается лишь ждать, как эти нормы будут осуществляться на практике. Однако, судя по нынешней ситуации с торговлей текстильными и швейными изделиями можно сделать вывод о том, что мир сидит на бомбе с часовым механизмом, которая должна взорваться 31 декабря 2004 года. Более широкий взгляд учитывает человеческое развитие Все указанные выше вопросы следует рассматривать в контексте развития человеческого потенциала. Реализовать Соглашение по текстилю и одежде в соответствии с согласованными сроками и условиями необходимо не только потому, что так решило мировое сообщество. Сделать это нужно еще и потому, что в развивающихся странах люди почувствуют улучшение своего социального и экономического положения. Аналогичным образом, с более широкой точки зрения следует рассматривать и вопросы тарифных и нетарифных барьеров, антидемпинговых мер, оффшорного производства, защитных мер в рамках указанного соглашения. С учетом этого при формировании политики необходимо учесть следующее аспекты: Жизненно важно обеспечить ликвидацию квот и прекращение действия МФА к декабрю 2004 года, при этом следует принять все меры к недопущению случаев нарастания применения антидемпинговых мер в отношении текстильных и швейных изделий; Не допускать злоупотребления применением специального защитного механизма Соглашения; особое внимание следует обратить на технические барьеры в торговле, поскольку именно они позволяют обходить специальные защитные меры; Поэтапная отмена квот в рамках МФА должна привести к такому снижению уровня тарифной защиты на крупных рынках стран Северной Америки и Европы, который обеспечит доступ на эти рынки конкурентоспособных товаров из развивающихся стран, и который был ранее ограничен из-за действия региональных торговых соглашений; Необходимо разработать меры поддержки для наименее развитых стран и определенных групп населения в развивающихся и промышленных странах, особенно женщин, которые могут пострадать сильнее всего в результате отмены квот в рамках МФА. Ближайшая цель всех указанных выше мер – расширение доступа развивающихся стран на рынки сбыта текстильных и швейных изделий промышленных государств. Однако конечной целью этих мер должно стать расширение возможностей и выбора людей, проживающих в этих странах. В конечном итоге, решение вопросов, касающихся торговли текстильными и швейными изделиями, следует рассматривать не просто как вопросы международной торговли, но и с более широкой точки зрения человеческого развития. Литература Aggarwal, Vinod K. 1985. Liberal Protectionism: The International Textile Trade. Berkeley: University of California Press. Baughman, L, Rolf Mirus, Morris Morkre and Dean Spaninger. 1997. ‘Of Tyre Cords, Ties and Tents: WindowDressing in the ATC?’ World Economy 20 (4): 407–34. Bhattacharya, Debapriya, and Mustafizur Rahman. 2000. ‘Experience with Implementation of WTO-ATC and Implications for Bangladesh’. Centre for Policy Dialogue, Dhaka. Finger, J Michael, and Ann Harrison. 1996. ‘The MFA Paradox: More Protection and More Trade?’ In Anne O. Krueger, ed, The Political Economy of American Trade Policy. Chicago: University of Chicago Press. François, Joseph F. 1995. ‘Assessing the Uruguay Round’. In Will Martin and L Alan Winters, eds, The Uruguay Round and the Developing Economies. World Bank Discussion Paper 307. Washington, DC. ———. 1996. ‘A User’s Guide to Uruguay Round Assessments’. WTO Staff Working Paper RD-96-003. World Trade Organization, Geneva. Harhoff, Dietmar. 1991. ‘R&D Incentives and Spillovers in a Two-Industry Model’. ZEW Discussion Paper 91-06. Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung GmBH, Mannheim, Germany. Hertel, Thomas W., Will Martin, Koji Yanagishima and Bettina Dimaranan. 1995. ‘Liberalizing Manufactures in a Changing World Economy’. In Will Martin and L Alan Winters, eds, The Uruguay Round and the Developing Economies. World Bank Discussion Paper 307. Washington, DC. Jahan, Selim. 2002. ‘Textile and Clothing Trade: Protectionism vs. Liberalization’. Background note for Trade and Sustainable Human Development Project. United Nations Development Programme, New York. Krishna, Kala, and Ling Hio Tan. 1997. ‘The Multifibre Arrangement in Practice: Challenging the Competitive Framework’. In David Robertson, ed, East Asian Trade after the Uruguay Round. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. Paul-Majumder, Pratima, and Anwara Begum. 2000. ‘Gender Imbalances in the Export-Oriented Garment Industry in Bangladesh’. Policy Research Report on Gender and Development, Working Paper 12. World Bank, Development Research Group, Washington, DC. Reinert, Kenneth J. 1999. ‘Give Us Virtue, But Not Yet: Safeguard Actions under the Agreement on Textiles and Clothing’. World Economy 11 (2): 49–66.\ Rose, Jonathan. 2002. ‘The Garment Export Sector of Bangladesh: Threatened Industry and Endangered Workers’. Harvard University, John F Kennedy School of Government, Cambridge, Mass. Sireh-Jallow, Abdoulie. 2000. ‘Dynamic Competitiveness of Textile and Clothing Industry in Africa’. United Nations Economic Commission for Africa, Addis Ababa. Smith, Adam. [1776] 1998. The Wealth of Nations. New York: Oxford University Press. Spaninger, Dean. 1999a. ‘Faking Liberalization and Finagling Protectionism: The ATC at Its Best’. Paper presented at the Economic Research Forum, Istituto Affari Internazionali and World Bank workshop on WTO 2000 Negotiations: Mediterranean Interests and Perspectives, Cairo, 14–15 July. Kiel Institute of World Economics, Kiel, Germany. 1999b. ‘Textiles beyond the MFA Phase-Out’. World Economy 22 (4): 455–76. UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 2002. Trade and Development Report 2002: Developing Countries in World Trade. Geneva. WTO (World Trade Organization). 1997. Annual Report 1997. Geneva. Yang, Yongzheng, Will Martin and Koji Yanagishima. 1997. ‘Evaluating the Benefits of Abolishing the MFA in the Uruguay Round Package’. In Thomas Hertel, ed, Global Trade Analysis. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.