Утверждена распоряжением и.о. Председателя Верховного Суда Республики Казахстан от «28» июля 2014 года № 165 Концепция информатизации судебной системы РК до 2020 года Астана, 2014 год 1 Цели и задачи дальнейшего развития и совершенствования информатизации судопроизводства Республики Казахстан Цель данного документа – определить принципы которыми необходимо руководствоваться при планировании мероприятий по информатизации судопроизводства (судебной системы), перечень необходимых мероприятий, и последовательности реализации этих мероприятий. Правовое регулирование общих вопросов информатизации судебной системы осуществляется на основе следующих правовых актов: - Государственная программа формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года № 573; - Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2009 года №2208 «Об утверждении Плана мероприятий на 2010 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»; - Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858; - Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922; - Закон Республики Казахстан от 15.07.2010 года № 337-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства»; - Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года №1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан»; - Стратегический план Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы) на 2011-2015 годы; - Указ Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года №464 «О Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020» и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №957 «Об утверждении перечня Государственных программ»; - Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2013 года №101 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» на 2013-2017 годы»; - Приказ Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Масимова К.К. от 9 декабря 2013 года №01-38.71 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., данных на VI съезде судей Республики Казахстан 20 ноября 2013 года; - Послание Президента Республики Казахстан – лидера нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства»; - - - Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г. «Казахстанский путь – 2050. Единая цель, единые интересы, единое будущее»; Указ Президента Республики «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее»; Концепция по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года №732. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 регламентирует, что дальнейшее реформирование судебной системы будет проводиться на принципах подлинной независимости судов, эффективного общественного контроля гражданского общества за законностью отправления правосудия, профессионализма и беспристрастности судей, упрощения судопроизводства и исключения излишней регламентации, в результате чего будет достигнута высокая степень доверия общества к судебной системе и повышена эффективность функционирования судов. Стратегические цели по реформированию судебной системы: К 2020 году место Республики Казахстан в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума по показателю «независимость судов» войти в первую тридцатку стран, уровень независимости и беспристрастности судебной системы признан соответствующим обязательствам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (в области человеческого измерения) 1.1 Используемые термины и определения CD – Compact Disc G2G - Government to Government G2C – Government-to-Citizen G2B - Government-to-Business RAID – redundant array of independent disks SMS - Short Messaging Service SSO - Single Sign-On АВФ – аудио и видео фиксация АК – Административный кодекс АП – Администрация Президента АРМ – автоматизированное рабочее место БВУ – банки второго уровня ВКС - видеоконференцсвязь ВС – Верховный суд ГБД – Государственная база данных ГК – Гражданский кодекс ГП – Генеральная прокуратура ГПК – Гражданский процессуальный кодекс ЕАИАС - Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан Е-ГИС РК – геоинформационная система Республики Казахстан ЕИСЗ – Единая информационная система здравоохранения ЕСЭДО - Единая система электронного документооборота ИИС ЦОН – Интегрированная информационная система для центров обслуживания населения ИС НК РК - информационная система Налогового комитета Республики Казахстан ИС НУЦ - информационная система Национального удостоверяющего центра ИС ГО - информационная система Государственного органа ИС НШ РК ТС – информационная система Национального шлюза Республики Казахстан Таможенного союза ИС ГАИ РК - информационная система государственной автомобильной инспекции Республики Казахстан ИС – информационная система ИТ – информационные технологии ИКТ - Информационно-коммуникационные технологии КНБ – Комитет национальной безопасности МВД – Министерство внутренних дел МО – Министерство обороны МРП - Месячный расчетный показатель МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям НСИ – нормативно-справочная информация НПА – нормативные правовые акты ПК – персональный компьютер ПО – программное обеспечение ПОД – пункт общественного доступа ПЭП – Портал «электронного правительства» РК – Республика Казахстан СДО – система дистанционного обучения СИО ПСО - Система информационного обмена правоохранительных и специальных органов СКД – система контроля доступа СМС – служба коротких сообщений СС РК – Судебная система Республики Казахстан СЭД – система электронного документооборота США – Соединенные штаты Америки УК – Уголовный кодекс УПК – Уголовно-процессуальный кодекс ЦОН – Центр обслуживания населения Функциональная архитектура информационных систем – это представление систем с точки зрения решаемых ими задач для получения результата имеющего ценность для пользователя. Техническая (технологическая) архитектура – это архитектура инфраструктуры аппаратного и программного обеспечения. Сервисы данных — системы управления базами данных, хранилища данных, системы поддержки принятия решений. Прикладные сервисы — языки программирования, средства разработки приложений, системы коллективной работы, архитектура приложений, геоинформационные системы и средства. Программное обеспечение промежуточного слоя (middleware) – слой программного обеспечения, который связывает компоненты ПО или приложения, позволяя им обмениваться данными. ПО промежуточного слоя поддерживает разработку, развертывание и функционирование пользовательских приложений. Вычислительная инфраструктура — операционные системы и аппаратное обеспечение, среда для веб-инфраструктуры, системы хранения, средства системного управления, топологии (топология распределенных приложений). Сетевые сервисы — локальные сети, глобальные сети, технологии доступа, голосовые технологии, сетевое аппаратное обеспечение. Сервисы безопасности — авторизация, сетевая безопасность, физическая безопасность центров обработки данных, прочие сервисы безопасности (обнаружение вторжений, защита от вирусов). De military zone (DMZ демилитаризованная зона) – технология обеспечения защиты информационного периметра, при которой серверы, отвечающие на запросы из внешней сети, находятся в особом сегменте сети (который и называется ДМЗ) и ограничены в доступе к основным сегментам сети с помощью межсетевого экрана (файрвола), с целью минимизировать ущерб при взломе одного из общедоступных сервисов, находящихся в зоне. LDAP (Lightweight Directory Access Protocol, облегченный протокол доступа к каталогам) – протокол прикладного уровня для доступа к службе каталогов, позволяющий проводить операции аутентификации, поиска, сравнения, добавления и удаления записей. Используется для организации доступа пользователей к информационным ресурсам организации. CRM (Customer Relationship Management, система управления взаимоотношениями с клиентом) – информационная система, предназначенная для управления взаимоотношениями с клиентами, для улучшения обслуживания клиентов путём сохранения информации о клиентах и истории взаимоотношений с ними, установления и улучшения бизнес-процессов и последующего анализа результатов. 1.2 Анализ текущей ситуации Анализ показывает, что до текущего момента удалось решить наиболее очевидные задачи, прежде всего по обеспечению судебных органов техническими средствами, каналами связи, созданию локальных вычислительных сетей, ведомственной информационной системы документооборота и судопроизводства – Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан (далее – ЕАИАС). Сформировано единое информационное пространство судебных органов. Выполнены мероприятия по интеграции информационной системы судебных органов в режиме запросов с государственными базами данных «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Автоматизированная система государственного земельного кадастра», «Регистр недвижимости», «Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения», а также информационной системой Государственного центра по выплате пенсий. В настоящее время сформирована нормативно-правовая база, состоящая из законов Республики Казахстан «Об информатизации», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Государственной программы формирования и развития «электронного правительства», Указа Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», Концепции правовой политики на 2010-2020 годы, других подзаконных актов. 1.3 Характеристика информационной органов Республики Казахстан инфраструктуры судебных ЕАИАС является ведомственной корпоративной информационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование и ведение баз данных в местных судах, Верховном Суде, Департаменте по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарате Верховного Суда Республики Казахстан) и его территориальных органах, при помощи которой возможен учет и контроль за движением всех судебных дел, уголовных, административных и гражданских апелляционных и кассационных жалоб и протестов, ходатайств и протестов от их поступления в суд до исполнения судебных актов и передачи дел в архивы, с автоматизированным формированием судебной статистики, банка данных судебных актов и базы данных обобщений судебной практики в Республике Казахстан. - - - - - Основными задачами ЕАИАС является: обеспечение информационной поддержки по вопросам обеспечения сведениями о судах Республики Казахстан и о судебном производстве ; организация информационного взаимодействия между судами различного уровня, а также подразделений Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарата Верховного Суда Республики Казахстан) и его территориальных органов; информационное обслуживание населения; полный учет работы судов по отправлению правосудия, начиная с момента поступления иска (заявления, дела) в суд до вынесения судебного решения и приведения в исполнение после вступления его в законную силу; контроль на разных уровнях судебной системы за работой канцелярий судов и судей по срокам рассмотрения заявлений, дел, жалоб, составления и вручения судебных актов и другим вопросам; учет качества отправления правосудия судьями первой, апелляционной, кассационной инстанций; организация полного цикла электронного документооборота во всей судебной системе Республики (подготовка, визирование, доработка документа, подписание документа, отправка в другой орган судебной системы); организация доступа к банку данных судебных актов, вынесенных судами Республики, через Интернет-ресурс Верховного Суда РК; переход на безбумажные технологии взаимодействия с государственными и правоохранительными органами. Внедрение ЕАИАС позволило приблизить достижение следующих целей: 1) создания единого информационного пространства органов судопроизводства; 2) использование в судебном производстве информационных технологий, средств компьютерной техники и телекоммуникаций; 3) повышения роли информационной инфраструктуры в системе судебного производства и ее эффективного использования; 4) повышения культуры судебного процесса и качества судебного разбирательства; 5) соблюдения процессуальных сроков и повышения эффективности судопроизводства и производства по исполнению судебных актов; 6) сокращения времени на получение информации, необходимой для принятия решений; 7) улучшения контроля по нагрузке в работе судей; 8) обеспечения частичного сбора информации для судов по вопросам судебного разбирательства от первоисточников в электронной форме; 9) сбора и обработки судебной статистики; 10) обеспечения учета по применению местными судами рекомендаций Верховного Суда для выработки единой судебной практики; 11) подготовки, согласования, изготовления и передачи информации в электронной форме, поддерживающих и регистрирующих документы судопроизводства по единым правилам во всех инстанциях; 12) обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства и создания эффективной системы свободного и равноправного получения, распространения и использования судебной информации как важнейшего условия демократического развития; 13) повышения уровня правового образования населения; 14) обеспечения обязательного использования государственного языка во всех планируемых к созданию и внедрению информационных системах судопроизводства (в интерфейсах систем, в информационном наполнении систем и т.д.); 15) уменьшения издержек при осуществлении деятельности системы судебных органов. ЕАИАС логически подразделяется на ряд подсистем, которые функционально подразделяются на несколько групп: 1. Базовые средства коммуникаций 2. Средства автоматизации судопроизводства 3. Средства автоматизации исполнения судебных актов 4. Система электронного документооборота 5. Средства автоматизации кадровой деятельности 6. Информационно-справочные системы Автоматизированный учет в судах входящей корреспонденции, включая судебные дела, позволил внедрить автоматизированное их распределение между судьями этого суда. Система учитывает при распределении ряд параметров, таких как общая нагрузка судей, язык судопроизводства по делу, специализация судьи, выполнение судьями обобщений, составление обзоров, пребывание судьи в отпуске, командировке, сложность дел. Соблюдение технологического процесса распределения дел между судьями может быть подвергнуто проверке. Вместе с тем, созданные Интернет-ресурсы судов функционируют, как правило, в рамках отдельного судебного органа, что приводит к дублированию работ, избыточности в сборе первичной информации, разработок и эксплуатации систем. Имеет место неравномерное распространение информационных услуг, ресурсов и программных продуктов, информационного потенциала по местным судам. Существующая архитектура ЕАИАС является распределенной, что было оправдано при создании этой системы, так как 10 лет назад сети не имели необходимой пропускной способности для создания централизованных систем, однако, на текущий момент распределенная архитектура не отвечает существующим потребностям судебной системы, так как требует больших усилий по поддержанию (существует 377 локальных баз данных для каждого отдельного суда) и не дает гарантии получения консолидированной, полной и актуальной информации, также как и не дает возможности ведения единой базы знаний. Информационное обеспечение организаций, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан требует улучшения. Кроме того, ЕАИАС создавался и развивался начиная с 2003 года, при этом, за прошедшие 10 лет технологии прошли большой путь развития и существующая технологическая платформа ЕАИАС не вполне соответствует тем целям и задачам, которые стоят перед Судебной системой РК в настоящее время. Применение судом аудио-, видеозаписи в зале судебного заседания регламентируется статьями 257 Гражданского процессуального кодекса, 328 Уголовно-процессуального кодекса, Нормативными постановлениями Верховного Суда Республики Казахстан №25 от 6 декабря 2002 года «О соблюдении принципа гласности судопроизводства по уголовным делам» и № 5 от 28 октября 2005 года «О соблюдении принципа гласности судебного разбирательства по гражданским делам». В настоящее время в Верховном, областных, районных и приравненных к ним судах установлены 326 комплектов системы аудио-, видеофиксации, из них: - 118 комплектов оборудования аудио-, видеофиксации; - 208 комплектов оборудования аудиофиксации; Вместе с тем, следует признать, что оснащенность залов судебных заседаний оборудованием аудио-, видеофиксации недостаточна, из 1138 имеющихся в Республике залов судебных заседаний лишь 54% имеют возможность вести запись судебного процесса. Не в полной мере реализованы перспективы применения оборудования аудио-, видеофиксации при ведении судебных процессов. Потребность в получении быстрой и качественной информации о деятельности судов республики по отправлению правосудия, о принятых судебных актах по рассмотренным делам, о результатах и сроках разрешения жалоб и заявлений, поступающих в суды, и по многим другим вопросам побудила Верховный Суд к разработке и внедрению Справочника по судебным делам. Немаловажным направлением в достижении прозрачности деятельности судов стало создание информационно-справочных киосков, однако их возможности на сегодняшний момент используются не в полной мере. На базе имеющихся технических возможностей реализовано проведение расширенных пленарных заседаний с участием председателей областных и приравненных к ним судов с использованием видеоконференцсвязи; с 2010 года проводится on-line прием граждан Председателем Верховного Суда посредством Интернет-технологий. Однако, видеоконференц связь не развернута на уровне районов и существующая инфраструктура не позволяет проводить удаленные судебные заседания, например, в местах лишения свободы, в отдаленной местности и проч. Таким образом на сегодня, с введением ЕАИАС, оказанием информационных услуг населению Казахстана посредством информационных технологий, созданы необходимая база для перехода на следующий этап информатизации когда информационные технологии не просто фиксируют существующие процессы и позволяют их упростить и улучшить, но становятся основой изменений подходов к построению взаимоотношений между судебной системой и гражданами, юридическими лицами и государством. Возможности информационнокоммуникационной инфраструктуры должны быть расширены с учетом сложных потребностей суда с тем, чтобы они могли справиться с ожидаемым объемом передачи информации и с новыми требованиями появляющимися к судебной системе со стороны граждан, юридических лиц, изменениями в государственном управлении в соответствии с вызовами времени. 1.4 Цели и задачи информатизации судебной системы Анализ стратегических и программных документов в области развития судебной и правоохранительной систем показывает, что основными направлениями развития судебной системы РК являются: - обеспечение прозрачности деятельности - повышение доступности услуг в области судопроизводства гражданам и юридическим лицам - снижение бюрократии, административных барьеров и искоренение нарушений сроков рассмотрения дел - перевод искового производства на внесудебное урегулирование (медиация, рассмотреть исключение дел по бесспорным искам в судебном порядке: о взыскании алиментов (без установления отцовства), о взыскании заработной платы и т.д. по исполнительной надписи, заверенной нотариусом, с направлением на исполнение к судебным исполнителям) - искоренение коррупции - повышение юридической грамотности населения - предоставление полной информации по судебным делам всем участникам судебных дел - предоставление полной и достоверной информации по состоянию судебной системы общественности - предоставление аналитических сведений для всех заинтересованных лиц для проведения исследований Сфера информационно-коммуникационных технологий в Республике Казахстан является динамично развивающейся, особенно в области повышения эффективности государственного управления и реализации принципов «электронного правительства» как способа предоставления услуг для граждан и юридических лиц и повышения удовлетворенности потребителей услуг. В 2013 году была принята Государственная программа «Информационный Казахстан» основной целью которой является создание условий перехода к информационному обществу посредством решения следующих задач: 1) обеспечение эффективности системы государственного управления; 2) обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры; 3) создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества; 4) развитие отечественного информационного пространства. В соответствии с ключевыми стратегическими документами в области развития ИКТ в РК можно выделить основные направления развития ИКТ в РК, это: - переход на 100% электронное делопроизводство - использование ИКТ для снижения издержек на организацию мероприятий (исключение необходимости физического присутствия в определенном месте, исключение необходимости хождения по инстанциям, получение онлайн доступа к актуальным базам знаний и проч.) - использование ИКТ для повышения квалификации государственных служащих (в т.ч. судей) - использование ИКТ для повышения качества работы государственных организаций (в т.ч. судов) - предоставление услуг он-лайн (консультационных, государственных, на коммерческой основе) - создание «архитектуры» государственных органов для определения более целостного и обоснованного развития ИКТ - реализация принципов «привлечения и управления клиентами» (CRM) в отношении граждан и представителей юридических лиц, для организации работы пользователей с системой, которая заключается в сборе основных сведений о потребностях и интересах пользователя, истории взаимоотношений пользователя со стороной предоставляющей услуги и предложение возможностей системы с точки зрения собранной информации и потребностей клиента (например, если человек подавал иск и получил отрицательное решение, то с большой долей вероятности он может подать на апелляцию, следовательно в Личном кабинете пользователя в истории обращения ему можно предложить возможность подать на апелляцию по данному делу, дать справку о процедуре апелляции и доступ к экспертной системе, так чтобы пользователь мог сам смоделировать возможное решение апелляционной инстанции по делу на основании существующего законодательства, таким образом можно предоставить пользователю необходимую информацию о том как он может защитить свои права, какими будут все издержки, и оценить необходимость инициации следующих шагов). Анализ мировых тенденции развития судебных систем позволяет выделить следующие основные направления: 1. реализация концепции e-justice (электронное правосудие, включающее в себя автоматизацию деятельности судов) 2. информационная и консультационная он-лайн поддержка граждан (жертв преступлений, истцов и ответчиков, проч.), сотрудников правоохранительных органов и правозащитных организаций, адвокатов и нотариусов 3. общественный контроль за ходом следствия и судебного рассмотрения дел 4. упрощение судебного производства 5. привлечение к судебным слушаниям физически удаленных участников, вплоть до полностью «виртуальных» судебных заседаний (то есть, часть или все участники находятся физически в разных местах, посредством ВКС, или других средств удаленного участия, участники подключаются к одной он-лайн конференции и проводится слушание дела) 6. частичная замена в некоторых случаях процессуальных лиц виртуальными аналогами, например, виртуальный судья – использование экспертной системы для подготовки проектов решений на основании законодательства, виртуальный секретарь – использование средств аудиовидеофиксации и автоматического распознавания речи для создания электронного протокола. Все вышесказанное позволяет сформулировать следующее видение по развитию ИКТ в сфере судебной и правоохранительной системы РК. Цель: Повышение качества функционирования судебной системы за счет упрощения процедур, реализации принципов систем управления взаимоотношениями с клиентам (CRM) и повышения квалификации судей. Задачи: 1. Защита граждан от противозаконных и несправедливых действий 2. Снижение расходов на судопроизводство со стороны граждан, юридических лиц и государства 3. Минимизация юридических ошибок 4. Открытость и доступность судебной системы 5. Информационная и консультационная поддержка населения 6. Стандартизация документов и процедур 7. Переход на полный безбумажный документооборот начиная от заведения дел (в правоохранительных и прочих органах), завершая принятием решений 8. Обеспечение постоянного развития информационно-коммуникационной инфраструктуры судебной системы для поддержания процессов и обеспечения соответствия существующим технологиям, и возможностям и угрозам Механизмы решения задач: Задача №1. Защита граждан от противозаконных и несправедливых действий – Повышение осведомленности граждан по различным аспектам правозащиты, за счет o Открытой публикации законов и подзаконных актов (и приравненных к ним документов), с актуальными обновлениями и разъяснениями по обновлениям в нормативных правовых актах (причины изменений, объем изменений и какие последствия это будет иметь для заинтересованных сторон) o Создания и ведения баз данных о судах (включая третейские), судьях, слушании дел, присяжных заседателях o Возможности публичного обращения за защитой прав и интересов o Возможности открытой подачи обращений со сбором подписей по разным ситуациям интересующим общественность – Реализация принципа «вездесущее правосудие», за счет o Предоставления доступа к Системе «в любое время в любом месте» (посредством веб-приложения, мобильных приложений, ПОДов и инфокиосков, уголков e-gov в ЦОНах) o Доступ к типовым шаблонам документов (исков, жалоб и проч.) с возможностью офф-лайн заполнения и отправки в Систему o Возможность подачи исков, жалоб и проч. через ЦОН, электронно через Внешний портал o Возможность в любое время из любого места передать информацию о фактах готовящихся или свершившихся правонарушений, обжаловать действия сотрудников судов и правоохранительных органов. государственных служащих и проч. o Возможность получения в любое время в любом месте информации по доступным делам o SMS-оповещение по факту изменения статусов рассмотрения судебных дел для сотрудников судов и заинтересованных сторон, с возможностью подписки на уведомления по почте и SMS Задача №2. Снижение расходов на судопроизводство со стороны граждан, юридических лиц и государства – Упрощение процедур для населения, за счет o Регламентации процедур и информирования населения o Возможности получения консультаций в ЦОН и через Call-центр o Внедрение электронных очередей в судах для подачи документов и приема граждан – Полноценная реализация принципов CRM в судебной, правоохранительной и правозащитной системах o Возможность получения справок по делам и процедурам o Доступ к экспертной системе по типовым делам, как для сотрудников судов и правоохранительных органов, так и для населения o Консультационная поддержка o Возможность получения оповещений об инцидентах имеющих непосредственное отношение к данному лицу, например, уведомление о подаче иска o Возможность получения услуг попечителями o Возможность получения достоверной информации по присяжным заседателям, судьям и проч. в соответствии с правами доступа o Возможность подписки на определенные события, как имеющих непосредственное отношение к данному лицу, так и потенциально его интересующих o Возможность доступа к услугам в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, где отсутствуют квалифицированные специалисты в области права o Сохранение минимально необходимой и достаточной информации по всем лицам обращавшимся за защитой прав, с целью повышения эффективности оказания услуг и повышения доверия граждан к судебной системе (на основе имеющейся информации консультанты могут предоставлять более точную информацию, могут ответить на вопросы дальнейших шагов для защиты собственных прав и проч.) – Снижение количества дел рассматриваемых в судебном порядке за счет предложения услуг досудебного и внесудебного урегулирования (с пояснением процедуры и предложением медиаторов и третейских судей), на всем протяжении ведения дела, от получения справочной информации и консультаций, до подачи исков и рассмотрения дела – Снижение количества пересматриваемых дел за счет повышения осведомленности участников о причинах принятых решений, – – – – категоризации дел по признаку разрешенных к пересмотру и не разрешенных (например, иски по небольшим суммам и проч.) Снижение расходов на содержание и транспортировку подсудимых за счет сокращения сроков рассмотрения дел и исключения необходимости транспортировки как обвиняемых и осужденных, так и сотрудников правоохранительных органов и работников судов, посредством реализации концепции «виртуального суда». Многие лица, задержанные по делам совершенным в одних регионах, находятся в других, организация их конвоирования и доставки с учетом выполнения специальных требований к транспортировке приводят к длительным периодам ожидания для самих содержащихся под стражей. С целью смягчения последствий данной проблемы необходимо расширить возможности дистанционного доступа и мобильного судопроизводства. За счет полномасштабного внедрения ВКС и АВФ, вплоть до районных центров Сокращение сроков рассмотрения дел вследствие неявки свидетелей и прочих участников за счет использования как средств удаленной связи, так и за счет своевременного оповещения (посредством интеграции с «электронным правительством» РК, использования оповещения по электронной почте и SMS с контролем получения адресатом), за счет использования электронного архива судебных дел (ЭАСД) при повторных рассмотрениях и пересмотрах и как базу знаний и за счет ужесточения последствий неявки на судебное заседание (штрафы и взыскания, как гражданским лицам, так и сотрудникам правоохранительных органов) Повысить эффективность и доступность правосудия за счет сокращения среднего времени, необходимого для рассмотрения дел и принятия решения по делу, в отношении лиц содержащихся под стражей В случае неисполнения судебного решения заявитель может несколько раз обращаться в суд за получением решения об индексации выплат, это порождает порочный круг неисполненных решений. Следовательно, необходимо повысить качество и скорость исполнения вынесенных судом решений за счет более полной интеграции с системами органов ответственных за исполнение решений, контроля сроков и точности исполнения решений и публикации объективной статистики. Задача №3. Минимизация юридических ошибок – Доступ к дистанционной системе обучения, как для сотрудников судов и кандидатов в судьи (в том числе в рамках медиации), так и для студентов профильных учебных заведений, правозащитников и граждан (в целях повышения юридической грамотности), с возможностью сертификации на разные уровни – Накопление базы знаний по судебным делам и общедоступность этих знаний как для сотрудников судов, так и для внешних заинтересованных лиц – Публикация актуальной информации по количеству пересмотренных, затянутых дел и несправедливо осужденных в разрезе судов и регионов – Повышение качества и полноты дел за счет формализации, регламентации и контроля содержания дел и автоматизации данных процедур и передачи дел из одного органа в другой (правоохранительные органы, суды, прокуратура и проч.) – Получения доступа к возможностям системы он-лайн позволит повысить качество изучения дел судьями – Получения доступа к электронному архиву судебных документов (ЭАСД) как по вновь рассматриваемым делам, так и как базу исторических дел Задача №4. Открытость судебной и правоохранительной систем – Доступ ко всем возможностям системы он-лайн, публикация решений, публикация документов о судебных делах и проч. – Увеличить прозрачность за счет повышения своевременности и увеличения объема информации, доступной для общественности и открытой для внутреннего доступа. Повышение прозрачности, поможет повысить степень общественного доверия к судебной системе Задача №5. Информационная и консультационная поддержка населения – Привлечение к обслуживанию населения по вопросам правозащиты единого контакт-центра государственных органов и сотрудников ЦОНов – Повышение качества работы Call-центра ВС за счет создания экспертной системы по различным типовым случаям – Накопление открытой базы знаний в виде системы управления знаниями (WIKI), форумов с привлечением квалифицированных юристов, адвокатов и правозащитников Задача №6. Стандартизация документов и процедур – Разработка и внедрение структурированных судебных документов и дел, для упрощения процедур и повышения качества аналитики по судебным делам (опыт Германии и США) – Создание и утверждение регламентов ведения и передачи документов и дел между правоохранительными органами, судами, прокуратурой и проч. структурами – Реализация во всех задействованных ИС единых стандартов к документам и делам Задача №7. Переход на полный безбумажный документооборот, начиная от заведения дел, завершая принятием решений в последней инстанции (вплоть до всех пересмотров) – Реализация сквозных процессов заведения, рассмотрения, возврата дел на доследование и т.д. для контроля сроков и обеспечения качества и полноты судебных дел, во всех задействованных системах, с предоставлением клиента от системы ВС как временного решения для органов не имеющих собственных ИС (например, пожарная служба, МЧС и проч.) – Интеграция систем ВС с ПЭП и ИИС ЦОН для подачи исков в электронном виде – Интеграция систем ВС с системами МВД, ГП, МО, КНБ РК и проч. для получения объективной статистики по обращениям граждан, и качеству урегулирования и рассмотрения дел – Полномасштабная интеграция ИС судебной системы с системами правоохранительных органов, правозащитных организаций, электронным правительством РК, для исключения дублирования информации, получения и предоставления актуальной информации (G2G), с возможностью контроля находящихся в розыске, с возможностью накладывать обременения на имущество и меры пресечения для всех случаев взаимодействия с правоохранительными структурами, при наличии соответствующих разрешений – Защита документов от потери, порчи и фальсификации за счет перевода документов в безбумажный вид, соответственно повышение качества правосудия Задача №8. Обеспечение постоянного развития информационнокоммуникационной инфраструктуры судебной системы для поддержания процессов и обеспечения соответствия существующим технологиям, существующим возможностям и угрозам существующим в информационном пространстве – Реализация концепции «е-судья» за счет использования экспертной системы и баз знаний, с подготовкой справочной информации для принятия судьей решений – Создание ИКТ-архитектуры судебной системы РК, с учетом взаимодействия с внешними системами (разработка единых требований к интеграции внешних систем с системами ВС) – Интеграция с системой «электронный уголовный суд» МВД РК – Интеграция ИС судебной системы с аналогичными ИС зарубежных стран (с общими правовыми нормами, соглашениями и проч.) для упрощения и ускорения межгосударственных судебных дел и ведения общей базы знаний по нормативным правовым актам – Построение защищенной сети судебной системы и увеличение пропускной способности за счет проведения оптоволоконной связи между судами для защиты госсекретов, персональных данных, соблюдения тайны частной жизни и коммерческой тайны – Интеграция с «Личным кабинетом» гражданина на Портале электронного правительства РК, для информирования о различных событиях имеющих непосредственное отношение к данному (физическому или юридическому) лицу (G2C, G2B) – Создание интегрированных баз данных, которые могут предоставить полную и точную информацию о судимостях, является важной задачей, требующей решения. Например, формирование и представление достоверных данных об уголовных делах. Это позволит соответствующим органам генерировать статистические данные любой категории, доступные из исходных документов; расширить возможности для обобщения передового опыта судебной практики; периодически сверять исходные данные с данными Министерства внутренних дел с тем, чтобы вносить в них необходимые изменения, связанные, например, с пересмотром дела, изменениями в законодательстве, отменой условного осуждения и снятием судимости; и перепроверять данные в сомнительных случаях. – Развитие интегрированной системы для банка судебных решений – Внедрение системы для автоматизированной публикации решений судов – Создание единой системы, обеспечивающей дистанционный мониторинг и управление коммуникационной инфраструктурой – Внедрения систем управления технологическими системами для поддержки проведения заседаний в залах судов – Разработка и внедрение системы Интернет- и интранет-порталов для обеспечения доступа к судебным решениям и республиканскому банку данных о судимостях – Разработка и принятие правил и инструкций по подготовке и передаче информации, предназначенной для общественного доступа – Формирование в судах соответствующей инфраструктуры (компьютерное, сетевое оборудование), необходимой для пользования системой – Улучшение возможности доступа к правосудию в отдаленных местностях путем поставки и наладки оборудования и программных средств для поддержки проведения судебных разбирательств и слушаний в таких отдаленных местностях, за пределами зоны физического размещения самого суда. 1.5 Периоды исполнения и ожидаемые результаты I Этап 2015 – 2017 годы Цель: Подготовка необходимой нормативной и регламентной базы под изменения в судебной системе для полноценной реализации задач. Развитие ИТинфраструктуры судебной системы, оснащение судов необходимым оборудованием, решение вопросов по полноценному финансированию всех работ первого и второго этапов. Реализация задач первого этапа. Мероприятия: 1. Снижение расходов на судопроизводство со стороны граждан, юридических лиц и государства 2. Стандартизация документов и процедур 3. Переход на полный безбумажный документооборот начиная от заведения дел (в правоохранительных и прочих органах), завершая принятием решений 4. Обеспечение постоянного развития информационно-коммуникационной инфраструктуры судебной системы для поддержания процессов и обеспечения соответствия существующим технологиям, и возможностям и угрозам Ожидаемые результаты: - Экономия средств (материальных расходов) за счет упрощения судебного производства, сокращения специалистов, секретарей канцелярий (коллегий), архивариусов, курьеров (обработка и учет дел в электронном варианте, направление повесток по электронной почте, SMS и т.д.) - Обеспечение прозрачности деятельности судебной системы РК (аудио – видео запись суд. заседаний) - упрощение судебного производства (направление исковых заявлений в суд через эл. почту, регистрация исковых заявлений, направление суд. повесток через эл.почту, СМС) - Повышение качества отправления правосудия - Исключение нарушений сроков рассмотрения дел в судах всех инстанций - Снижение роста количества жалоб на судебные акты, действия судей и других сотрудников суда. - создание электронного правосудия по отдельным категориям гражданских дел (например, приказное производство) II Этап 2018 – 2020 годы Цель: Перевод судебной системы на качественно новый уровень с применением возможностей ИКТ. Реализация задач второго этапа. Мероприятия: 1. 2. 3. 4. 5. Защита граждан от противозаконных и несправедливых действий Минимизация юридических ошибок Открытость судебной системы Информационная и консультационная поддержка населения Реализация концепции «электронный суд» Ожидаемые результаты: - Сокращение преступности - Создание электронного правосудия по всем уголовным и гражданским делам (за исключением дел, рассматриваемых в закрытом заседании) - Повышение степени общественного доверия к судебной системе 2 Основные принципы и общие направления развития 2.1 Общее описание функциональной архитектуры Функциональная архитектура судебной системы РК включает в себя следующие компоненты: 1. Иерархическую структуру судебной системы – Верховный суд, областные и приравненные к ним суды, районные и приравненные к ним суды 2. Специализацию судов – военные, административные, гражданские, уголовные, ювенальные и проч. 3. Функции исполняемые судебной системой и государственные услуги 4. Объекты (сведения) которыми оперирует судебная система 5. Ресурсы, используемые для исполнения функций и оказания услуг (кадры, материально-техническая база) 6. Лиц, вовлеченных в процессы судопроизводства (участники процессов, адвокаты, правозащитники, социальные работники, судмедэксперты и проч.) 7. Правоохранительные органы 8. Органы государственного управления (Администрация президента, Канцелярия премьер-министра, прочие заинтересованные государственные органы) Для полноценного функционирования судебная система должна использовать подтвержденные сведения из различных государственных органов, накапливать собственную базу данных и знаний, функционировать в соответствии с определенными регламентами (закрепленными официально, либо в силу сложившейся практики работы) и предоставлять услуги гражданам, юридическим лицам и государственным органам по необходимости или по требованию (в соответствии с полномочиями). В соответствии с вышеизложенным функциональная архитектура судебной системы Республики Казахстан представляет из себя следующие логические блоки (см. Рис. 1). Рисунок 1. Функциональная архитектура судебной системы РК Функциональная архитектура включает в себя функциональные модули автоматизирующие основные бизнес-процессы судебной системы, общие сервисы используемые всеми подсистемами, базы данных, синтегрированные внутренние и внешние системы, интерфейсы доступа пользователей (веб, мобильные и проч.) выведенные на оконечные устройства (ПК, мобильные устройства, инфокиоски и проч.) и аналитический центр (оперирование обезличенной статистической информацией для различных целей). Основные модули, содержащие критически важную информацию, должны находится в защищенном контуре. Интерфейсы пользователей для доступа к возможностям Системы разделяются в зависимости от целевой аудитории. Пользователь может получить доступ к Системе через: 1. Внешний портал, где организован доступ участникам судебных разбирательств к судебным делам с возможностью передачи документов, получении уведомлений, а также для кандидатов в судьи для подачи своей кандидатуры. 2. Внутренний портал, доступный работникам судебной системы, в котором публикуются материалы для сотрудников, организована база файлов и документов, реализован форум, внутреннее общение и система уведомлений, есть доступ ко сем возможностям в соответствии с ролями и привилегиями (доступ к кадровой системе, к электронному судопроизводству, к СЭД, базам данных и знаний и проч.). 3. АРМы для работников в заинтересованных Государственных учреждениях, в целях обмена информацией с судебными органами и осуществления сквозных (межведомственных) бизнес-процессов. Внутренние системы не входят в контур систем судопроизводства, так как автоматизируют административные неспецифические функции, но с ними необходимо обмениваться информацией, к ним относятся: 1. Почтовый сервер. Интеграция с сервером позволит обмениваться электронными письмами с другими пользователями и получать/направлять уведомления о том или ином событии. 2. LDAP для осуществления аутентификации и поиска записей. 3. 1С Бухгалтерия для осуществления удобного и быстрого доступа сотрудникам бухгалтерского сектора в судебных органах, а также формирования документов и справок. 4. Система контроля доступа (СКД). Интеграция с системой позволит осуществить контроль за потоком людей и входом (выходом) в здание с фиксированием даты и времени входа (выхода). Функциональные модули: 1. Судопроизводство, где будет произведена автоматизация деятельности суда от подачи документов истцом до выдачи приговора, основными формами судопроизводства являются уголовный, гражданский и административный процессы. 2. Управление задачами. Управление сотрудниками судебных органов: назначение, получение, закрытие задач. 3. Электронное издательство. Предоставление пользователю подачи заявки на публикацию материала на различных носителях и судебных организациях, а также заказ определенного издания в библиотеке ВС РК. 4. Коллективная работа. Предоставляет возможность объединять сотрудников в единую рабочую группу для решения и обсуждения определенных задач. 5. Кадры. Автоматическое формирование отчетов и аналитика по персоналу, а также сохранение в актуальном режиме справочника сотрудников судебной системы (уведомление в Системе об отсутствии сотрудника). 6. Контакт-центр. Консультация пользователей по вопросам судебного производства и всей системы в целом. 7. Система слежения. Система внутреннего и наружного слежения в судебных органах. 8. База знаний. Использование для создания экспертных систем хранения данных. 9. СЭД. Переход на безбумажный документооборот: создание, получение, передача документов по всем судебным и государственным органам. 10. СДО. Предоставление возможности удаленного обучения судей, кандидатов в судьи с целью сокращения времени и командировочных расходов. 11. АВФ. Аудио и видео - запись судебного заседания с возможностью автоматического протоколирования и перенесения в архив с прикреплением к номеру судебного дела. Общие сервисы: 1. SMS-оповещения. Направление сообщения сотрудникам судебных органов о событиях, назначенных задачах, а также участникам судебного процесса. 2. Администрирование пользователей. Создание учетной записи нового сотрудника и обеспечение доступа к Системе, а также удаление учетной записи при увольнении работника с закрытием соответствующих доступов. Возможность восстановления учетной записи при ее блокировке. 3. Почтовые рассылки. Осуществление рассылок на электронные почты пользователей Системы. Автоматическое формирование списка для рассылки. 4. Администрирование системы. Запуск и останов системы, управление файловыми системами и дисковым пространством, учет ресурсов системы, производительность системы и ее настройка, администрирование устройств. 5. SSO. Единый вход на портал, т.е. пользователь один раз авторизуется в Системе и получает автоматический доступ к остальным. 6. НСИ. Включает в себя набор справочников, классификаторов, стандартов, регламентов, используемых в деятельности судебных органов. 7. Администрирование сетей связи. Обеспечение управления сетью связи, поддержка заданных параметров функционирования и качества сервисов, инвентаризация сетевого оборудования. 8. Интеграционный слой. Интеграция с различными Системами и Государственными базами данных ГО. Слой данных: 1. Пользователи. Данные о пользователях, не имеющих отношение к судебному производству. 2. Участники судебных процессов. Данные о пользователях, имеющих непосредственное отношение к судебному производству. 3. Присяжные. Данные присяжных заседателей, а также кандидатов. 4. Судебные дела. Данные о судебных делах: само дело, график судебных заседаний, участники судебного заседания. 5. Медиация. Данные о медиаторах, которые помогают сторонам выработать определённое соглашение по спору. 6. НПА. База нормативных документов с возможностью поиска и скачивания. 7. Библиотека. Хранение электронных версий судебной и иной литературы с возможностью скачивания и онлайн просмотра. 8. Архив. Единый архив всех судебных дел. Внешние системы: 1. СИО ПСО. Интеграция с системами правоохранительных органов с целью безбумажной передачи материала дел посредством шлюза правоохранительных органов. 2. Е-кызмет. Интеграция с ИС «Е-кызмет» для передачи информации о судьях и сотрудниках судов 3. E-GOV РК. Интеграция с E-GOV для получения заявок от пользователей, обратившихся на ПЭП. 4. ЕСЭДО. Интеграция с ЕСЭДО с СЭД для единого документооборота. 5. ИС НШ РК ТС. Интеграция со шлюзом таможенного союза для взаимодействия с зарубежными системами. 6. SMS-шлюз. Интеграция с SMS-шлюз для направления уведомлений пользователям Системы. 7. ИС НУЦ. Интеграция с ИС НУЦ для проверки и подтверждения ЭЦП пользователя. 8. ИС ПШЭП. Интеграция с платежным шлюзом для проведения онлайн оплаты за услуги, а также подтверждения об оплате. 9. ИС ШЭП. Интеграция со шлюзом электронного правительства РК для организации взаимодействия с системами госорганов. Аналитический центр: Аналитический центр содержит модули в которых консолидируется информация для создания отчетов, построения прогнозов, интеллектуального сбора данных по определенным вопросам (делам) из законодательства, аналогичных дел, мнений экспертов и проч. для предложения базы для принятия решений и проч. Может использоваться для решения различных вопросов, для судей – как поддержка решений, для студентов и кандидатов в судьи – для обучения, для населения – для повышения юридической грамотности, для исследователей – для анализа различных тенденций. 1. CRM. Служит для автоматизации стратегии взаимодействия с пользователями, путём сохранения информации и последующего анализа результатов. 2. Экспертная система. Анализ ситуации и рекомендации по разрешению проблемы. 3. Система поддержки принятия решения. Для анализа и выработок предложений используется поиск знаний в базах данных, рассуждение на основе судебных дел, имитационное моделирование. 4. Отчетность. Автоматическое формирование заданной в Системе отчетности. 5. Ситуационный центр. Доступ ко всей Судебной Системе для контроля и мониторинга. 2.1.1 Основные принципы формирования и развития ФА Функциональная архитектура организации зависит от ее сферы деятельности, масштаба, структуры и состояния внешней среды, Соответственно, при изменении внешних условия (законодательство, стратегические планы развития государства, ситуация в мире, уровень развития технологий) или во внутренних (реорганизации, изменении целей и задач, расширение или сужение области деятельности) функциональная архитектура должна приводится в соответствие изменениям. Кроме того, для автоматизации деятельности, деятельность должна быть формализована и регламентирована, то есть, определены и реализованы бизнес-процессы, информация переведена в электронный формат. Эти изменения приводят к принципиально новым возможностям, которые предоставляет ИКТ для оптимизации деятельности и повышения эффективности. Что в свою очередь вызывает необходимость пересмотра существующих бизнес-процессов, изменений в нормативном поле и развитие ИКТ инфраструктуры. Соответственно, Функциональная архитектура должна актуализироваться на постоянной основе, для этого должны быть выделены компетентные специалисты, занимающиеся актуализацией функциональной архитектуры и инициирующими необходимые организационные изменения на постоянной основе. Основные принципы формирования и развития функциональной архитектуры: - Актуальность (соответствие реальному положению дел) o Соответствие стратегическим целям государства и организации o Соответствие деятельности организации o Соответствие технологиям (проверенным и имеющим потенциал существования и развития не менее 5 лет) - - - o Соответствие существующей инфраструктуре (сети, дата-центры, сторонние системы) Полнота o Охват всех аспектов деятельности o Охват всех подразделений o Охват всех ключевых сотрудников o Охват всей критически важной для функционирования информации Достоверность o Точность критически важных сведений до 99,99% o Минимизация «человеческого фактора» при операциях с данными o Минимизация ошибок (как технических, так и юридических) за счет повышения квалификации, информационной и экспертной поддержки Перспективность o Вложение в перспективные технологии o Использование максимально доступных и перспективных устройств повышающих уровень доступа для широкого круга лиц с разными доходами, социальным статусом, местом проживания, уровнем образования и проч. 2.1.2 Принципы обеспечения информационной безопасности В соответствии с законодательством РК должна быть обеспечена защита: - Государственных секретов - Тайны личной жизни - Персональных данных - Коммерческой тайны - Сведений для служебного пользования В связи с тем что большой объем информации, используемой в судебных делах относится к одной из вышеперечисленных категорий, включая сведения о судьях, свидетелях и проч., то к ИТ-инфраструктуре судебной системы предъявляются достаточно высокие требования. Построение контура безопасности должно отвечать следующим требованиям: 1. Защищенный контур для серверного оборудования, с защитой от атак, вирусов, несанкционированного доступа 2. Защищенная внутренняя сеть судебных органов 3. Построение DMZ для всех узлов коммутации с внешними сетями 4. Ограничение прав пользователей в соответствии с матрицей ролей и привилегий ко всем подсистемам, модулям, операциям и данным 5. Предоставление информации в соответствии с принципом «необходимо и достаточно» для выполнения данной задачи в каждом конкретном случае 6. Обезличивание сведений, используемых для мониторинга и анализа 2.2 Общее описание технической архитектуры Технологическая архитектура содержит шесть архитектурных компонентов (сервисов): - сервисы данных - прикладные сервисы - программное обеспечение промежуточного слоя (middleware) - вычислительная инфраструктура - сетевые сервисы - сервисы безопасности 2.2.1 Основные принципы формирования и развития ТА - Эффективность o Максимизация отдачи от инвестиций, то есть получение максимальных возможностей при оптимальных затратах на создание, поддержание в работоспособном состоянии и модернизацию инфраструктуры o Соответствие реальным целям и задачам, то есть, приоритезация мероприятий и реализация в первую очередь с хорошим соотношением «цена/качество» (качество оценивается с точки зрения влияния на достижение заявленных целей) o Полноценное использование уже существующей инфраструктуры требующей больших первоначальных капиталовложений (как собственных, так и арендуемых) - Надежность o Обеспечение непрерывности критических операций в режиме 24х7х365 o отказоустойчивость функционирования программно-аппаратных комплексов o Резервирование всей важной информации (в первую очередь по судебным делам) o Дублирование всех критически важных узлов ИТ-инфраструктуры (сети, системы хранения данных, электропитание и проч.) - Безопасность o Защита оборудования и данных клиента от несанкционированного доступа и физических повреждений o Сохранение целостности и доступности информации o определение объектов, на которые могут быть направлены угрозы; o выявление существующих и возможных угроз; o определение возможных источников угрозы; o оценка рисков; o методы и средства обнаружения враждебного воздействия; o методы и средства защиты от известных угроз; o методы и средства реагирования при инцидентах. - Доступность o высокая отказоустойчивость системы; o быстрое восстановление при сбоях; o масштабируемость при развитии системы; o высокая нагрузочная способность. Все периферийное оборудование в судах должно быть унифицировано для возможности централизованного закупа, администрирования, унификации конфигурации программного обеспечения (операционная система, антивирусы, офисные приложения и проч.). При выборе периферийного оборудования необходимо руководствоваться следующими принципами: 1. Оборудование должно иметь необходимые и достаточные мощности для выполнения непосредственных обязанностей работников судов 2. Оборудование должно иметь срок гарантированной поддержки на ближайшие 5 лет (замена комплектующих, расходные материалы и проч.) 3. Оборудование должно «цена/качество» иметь необходимый уровень соотношения 2.3 Регулирование и стандартизация Все мероприятия в рамках концепции должны соответствовать существующему законодательству Республики Казахстан в области информатизации, информационной безопасности и защиты персональных данных. При необходимости должны вносится изменения в существующие нормативные правовые акты либо разрабатываться новые. 2.4 Механизмы реализации концепции Для полноценной реализации задач данной концепции и достижения заявленных целей необходимы следующие условия: – Расширение ДИТ при ВС для разработки стратегии информатизации судебной системы и реализации данной стратегии – Минимизация рисков, за счет o компоновки большей часть сложных закупок ИКТ в рамках контрактов по системной интеграции при одном ответственном поставщике в виде решения «под ключ» o контроль за тем, чтобы до тендеров допускались только опытные претенденты, используя квалификационные фильтры, составленные опытными консультантами, которые будут поддерживать разработку проектов систем и/или технических спецификаций для тендеров – Совершенствование навыков в области ИКТ судей и ключевого персонала всех судов (помощники судей, секретари судебных заседаний, консультанты судов, администраторы судов) и судей. – Расширение функций существующего ИТ-подразделения при ВС для разработки стратегии информатизации судебной (и правоохранительной и правозащитной) системы и реализации данной стратегии – Минимизация рисков, за счет o компоновки большей часть сложных закупок ИКТ в рамках контрактов по системной интеграции при одном ответственном поставщике в виде решения «под ключ» o контроль за тем, чтобы до тендеров допускались только опытные претенденты, используя квалификационные фильтры, составленные опытными консультантами, которые будут поддерживать разработку проектов систем и/или технических спецификаций для тендеров – Привлечение действующих судей на местах в задачи формирования ИКТинфраструктуры судебной системы, формирования требований, внесения изменений в НПА, разработку регламентов и приемке системы, для повышения качества реализации мероприятий – Создание во всех судах штатной единицы для ИТ-специалиста, обеспечивающего поддержание ИКТ-инфраструктуры и консультационную поддержку пользователей – Полноценное финансирование всех мероприятий в рамках исполнения перечисленных задач – Актуализация нормативного поля для обеспечения исполнения заявленных задач. 2.5 Общий план по реализации концепции Подразделение Верховного суда, ответственное за реализацию информационной политики в судебной системе должно после утверждения концепции разработать план мероприятий по реализации концепции и утвердить его. План мероприятий (Road Map) должен содержать: 1. Перечня мероприятий плана реализации концепции 2. Этапы реализации 3. Цели и показатели достижения целей по каждому этапу 4. Ответственных за реализацию каждого мероприятия При условии реализации мероприятий и достижении заявленных целей прямые выгоды включают сокращение затрат на судебные разбирательства, ускорение рассмотрения дел, повышение степени доверия и доступа к судебной системе, а также повышение прозрачности поведения судей и работников аппарата судов. Более эффективное принятие судебных решений в РК поможет сбалансировать коммерческие отношения и обеспечить равные условия игры для всех участников делового сообщества. Ускорение разрешения споров и лучший надзор за судебными решениями поможет снизить стоимость ведения бизнеса и сократить уровень административной коррупции. Косвенные выгоды включают более высокий уровень предсказуемости и единообразное применение принципа господства права, укрепление делового доверия и более стабильный инвестиционный климат. Взятые вместе, эти факторы могут стимулировать инвестиции и способствовать экономическому росту. В рамках концепции укрепление информационной базы, используемой для мониторинга работы судебной системы, поможет повысить эффективность использования бюджетных ресурсов. Выгоды от реализации Проекта также включают финансовые завоевания, связанные с повышением компетентности судей, достигнутой благодаря их обучению. Укрепление кадровых ресурсов судебной системы в РК, достигнутое в рамках реализации концепции, повысит эффективность функционирования судебной системы. 3 Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация концепции 3.1 Нормативно-правовые механизмы формирования и развития ИКТ инфраструктуры СС РК Для реализации концепции необходимо внести изменения в существующую правовую, нормативную и процессуальную базу для создания предпосылок реализации новых бизнес-процессов. В частности внести изменения в следующие документы: - Оперативный план Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы) на 2011-2015 годы. - В Государственную программу «Информационный Казахстан – 2020» - В План мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» на 2013-2017 годы - В Гражданский процессуальный кодекс - В Уголовный процессуальный кодекс - В перечень государственных услуг В концепцию правовой политики и план реализации концепции Политику информационной безопасности ВС Разработать следующие документы: - Регламенты работы с ИС судебной системы