Принципы Системы оценки в Канаде

СИСТЕМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
АСТАНА 2012
Казахстанская Система оценки
В рамках реформирования системы государственного управления в Казахстане внедрена Система
ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных
исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, утвержденная
Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954.
Данным Указом определены принципы, направления оценки и порядок ее проведения, а также
ответственность участников оценки.
Оценка эффективности осуществляется по 6 направлениям
деятельности госорганов:
 достижение и реализация стратегических целей и задач;
 исполнение актов и поручений;
 управление бюджетными средствами;
 оказание государственных услуг;
 управление персоналом;
 применение информационных технологий.
Сегодня Система оценки – это один из наиболее
инновационных инструментов госуправления.
Миссия и основные принципы Системы оценки
Миссия Системы оценки – ориентация деятельности служащих государственного сектора на
эффективное достижение конечного результата.
В соответствии с Указом Президента № 954 основными принципами оценки являются:
 принцип законности – проведение оценки эффективности строго в соответствии с
законодательством Республики Казахстан;
 принцип объективности – всестороннее и полное проведение независимой оценки,
исключение конфликта интересов;
 принцип достоверности – подтверждение
соответствующими документами;
результатов
оценки
эффективности
 принцип прозрачности – возможность проверить происхождение источников информации;
 принцип гласности – публикация результатов оценки эффективности в средствах массовой
информации с учетом обеспечения режима секретности и защиты служебной или иной
охраняемой законом тайны.
Этапы развития
В развитии казахстанской Системы оценки можно выделить три основных этапа:
1-й этап (2010 год)
Подготовка законодательной базы, разработка
базовой методологии, проведение пилотной оценки
трех госорганов (АРЕМ, МТСЗН, акимат
Акмолинской области)
2-й этап (2011 год)
Проведение пилотной оценки 40 госорганов
(24 центральных и 16 акиматов областей, городов
Астана и Алматы), доработка методологии с учетом
рекомендаций зарубежных экспертов
3-й этап (2012 год)
Внесение изменений и дополнений в Указ № 954, проведение полноценной оценки 39 госорганов
(23 центральных и 16 акиматов областей, городов Астана и Алматы), разработка проекта
пятилетней Концепции развития Системы оценки.
Основные достижения Системы оценки
На сегодняшний день Система оценки стала одним из ключевых инструментов совершенствования
системы госуправления и повышения конкурентоспособности страны.
Оценка дала комплексный анализ сильных и слабых
сторон в деятельности госорганов в
сферах
стратегического планирования, оказания госуслуг,
модернизации
государственной
службы,
управления бюджетом, информатизации и
развития электронного правительства.
Впервые системно изучена работа акиматов по
стратегически
и
социально
значимым
направлениям.
По итогам оценки перед каждым госорганом поставлены задачи по устранению конкретных
недостатков в русле реализации Стратегического плана развития страны до 2020 года.
Эффективность Системы оценки в решении потребностей населения
 В 2,7 раза увеличилось количество услуг, включенных в Реестр госуслуг
 В 2,3 раза увеличилось количество утвержденных стандартов оказания госуслуг
 В 5,2 раза увеличилось количество регламентов оказания госуслуг
 В 2,3 раза снизилось количество жалоб и в 2,5 раза – количество нарушений сроков
 В 30 раз увеличилось количество стандартов, в
разработке либо доработке которых приняли участие
заинтересованные потребители услуг
 В 5 раз (почти до 13 млн.) повысилось количество
электронных услуг
 В 2,5 раза выросло количество услуг местных органов,
оказываемых через ЦОНы
 Регламентирован контроль качества госуслуг
 Разработан проект Закона «О государственных услугах»
Опыт проведения оценки в Канаде
Цели Системы оценки Канады





гибкий бюджет;
ориентация на потребителей;
ориентированность на повышение эффективности;
ориентированность на конечный результат, а не на соответствие установленным процедурам;
повышение качества госуслуг и передача в конкурентный сектор.
Принципы Системы оценки в Канаде
 Оценка создана для анализа государственной политики и эффективности решения
общественных проблем.
 Оценка применяет различные методы исследований для формирования рекомендаций по
разработке и корректировке политики и программ.
 Оценка является комплексным анализом целевых программ на предмет их результативности,
актуальности, эффективности и целесообразности дальнейшей реализации.
Опыт проведения оценки в Канаде
Основным координирующим органом Системы оценки является Совет Казначейства,
подотчетный Парламенту Канады
В рамках реформирования
государственного управления
Канады с конца 1960-х годов
внедрена Система оценки
эффективности деятельности
госорганов.
В середине 90-х годов в рамках
реформы государственной
службы было расширено
использование программноцелевого подхода и
усовершенствована система
отчетности.
Секретариатом Совета Казначейства,
возглавившим внедрение в госаппарате оценки
по результатам, начиная с 2000 года были
предприняты энергичные меры, выразившиеся
в подготовке ряда методических пособий и
проведении многочисленных специальных
семинаров и совещаний.
Оценивалось правильное
использование ресурсов.
В связи с низким качеством
отчетности госорганов,
данная оценка не имела
успеха.
При оценке эффективности
перенесен акцент с издержек и
ресурсов на последствия и
результаты. Несколько
министерств и агентств
внедрили у себя практику
оценки деятельности по
результатам в порядке
эксперимента.
В 2003 году внедрена система оценки MAF ,
разработанная для усиления подотчетности и
эффективного управления госаппаратом.
В рамках системы MAF в 2007 году внедрена
оценка системы управления расходами, которая
проводилась на основе пересмотра всех
стратегических
планов госорганов на наличие прямых
программных расходов. В результате данной
оценки высвободились $287 млн.
Концепция развития Системы оценки
В целях дальнейшего совершенствования оценки с участием международных консультантов
разработан проект Концепции развития Системы оценки эффективности деятельности госорганов на
2012-2016 годы.
В рамках Концепции Казахстан ориентируется на передовой опыт Канады – мирового лидера в
системе оценки госуправления. С учетом международного опыта в Концепции предусмотрено
внедрение новой модели оценки в 2016 году.
НОВАЯ МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ
РЕЗУЛЬТАТЫ
в разрезе функциональных областей
ПРОЦЕССЫ
в разрезе функциональных областей
Инструменты
Оценивается эффективность инструментов проводимой политики (в том числе НПА)
Удовлетворенность
населения и бизнеса
результатами политики и
оказываемыми услугами
Ресурсы
Оценивается эффективность распределения использования ресурсов (активы, финансы, ИТ)
Кадры
Оценивается эффективность процесса отбора, продвижения, развития и распределения персонала для
реализации поставленных задач
Отраслевые результаты
Контроль
Оценивается эффективность действующей системы контроля (активы, финансы, услуги и т.д.)
Подотчетность
Оценивается четкость разграничения ответственности за результаты
50%
Использование итогов оценки в принятии решений
Улучшение менеджмента на основе итогов оценки
Планирование
Оценивается соответствие политики национальным приоритетам и ожиданиям населения и бизнеса
50%
Мнения зарубежных экспертов о казахстанской Системе оценки
«Разрабатываемая в Казахстане система оценки однозначно окажет
содействие в повышении эффективности госуправления. Такая система оценки
полностью соответствует международной практике. Внедряемая система
оценки поможет Казахстану стать современным государством»
Центр государственного управления ПРООН в Осло
«Казахстану всего 20 лет, а он уже работает над улучшением эффективности
деятельности государственных органов и делает большие успехи в этой области.
Канаде потребовалось 30 лет, чтобы достичь таких результатов…
Положительные факторы системы оценки Казахстана: правильность выбора
направлений, эволюционное развитие методологических подходов,
применение оценки, как на центральном, так и местном уровнях, создание за
короткий период необходимой законодательной базы»
Канадская консалтинговая компания «Дорин Уилсон Консалтинг»