Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

Обращение
Государственного Совета Чувашской Республики
к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву
с предложением о разработке нормативных правовых актов,
направленных на реализацию Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации"
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
В Российской Федерации гарантируется сохранность памятников
истории и культуры в интересах настоящего и будущего поколений, их
охрана – одна из приоритетных задач органов государственной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Объекты культурного наследия представляют собой уникальную
ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и
являются неотъемлемой частью всемирного культурного богатства.
В последние годы особенно актуальными становятся проблемы
сохранения объектов археологического наследия. В законодательстве
Российской Федерации имеются пробелы, которые не позволяют реализовать
установленные им гарантии. В связи с этим возникает необходимость
принятия дальнейших мер по совершенствованию законодательства в данной
сфере.
1. Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона от 25 июня
2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон)
при государственной регистрации права собственности на объект культурного
наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями
(обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в
охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия
обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его
сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения
реставрационных,
ремонтных
и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные
2
обеспечивающие его сохранность требования, предусматривающие
определенные финансовые вложения с его стороны. Однако механизм
финансирования поддержания технического состояния объектов культурного
наследия на надлежащем уровне не предусмотрен. Это особенно актуально
для памятников архитектуры, являющихся одновременно жилыми домами,
когда гражданин – собственник квартиры или жилого дома не имеет
финансовой возможности для исполнения требований законодательства по
проведению реставрационных работ.
В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 14 Федерального
закона физическое или юридическое лицо, являющееся собственником
объекта культурного наследия федерального значения, включенного в
единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующееся им
на
основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет
собственных средств работы по его сохранению, имеет право на
компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ
в соответствии с Федеральным законом (далее – компенсация затрат).
Действие
данной
нормы
Федерального
закона
постоянно
приостанавливается, и, как следствие, при составлении проекта федерального
бюджета не предусматривается выделение бюджетных ассигнований на
исполнение мероприятий по выплате таких компенсаций. Причиной
приостановления действия этой нормы, согласно пояснительным запискам к
проектам
соответствующих
федеральных
законов,
является
несогласованность норм Гражданского кодекса Российской Федерации и
Федерального закона, касающихся определения субъекта, который обязан
нести бремя содержания объекта культурного наследия федерального
значения и обеспечения его сохранности.
В частности, согласно подпункту 5 статьи 9 Федерального закона
к полномочиям федеральных органов государственной власти относится
сохранение памятников, находящихся только в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации
собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если
иное не предусмотрено законом или договором. Пункт 3 статьи 48
Федерального закона устанавливает, что собственник несет бремя
3
содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия и
обеспечение сохранения объекта. Исходя из вышеуказанных норм расходы
на содержание и сохранение объекта культурного наследия федерального
значения, находящегося в частной собственности, должен нести его
собственник, что не согласуется с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона.
В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 14 Федерального
закона порядок выплаты вышеуказанной компенсации определяется
Правительством Российской Федерации. Однако в настоящее время данный
порядок не утвержден, несмотря на то, что действие данной нормы не
приостановлено. Мероприятия по выплате компенсаций не включены также в
федеральную целевую программу "Культура России (2012–2018 годы)".
2. Пунктом 3 статьи 49 Федерального закона констатируется, что
объекты археологического наследия, а также все археологические предметы,
залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в
государственной собственности, но не указывается на уровень этой
собственности – федеральный или региональный. Не дает ответа на этот
вопрос и Конституция Российской Федерации, так как статья 72
предусматривает, что охрана памятников истории и культуры находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Фактическое отсутствие собственника на объекты археологического
наследия порождает проблемы защиты права собственности в соответствии
со статьями 301–304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том
числе и в судебном порядке, и определения источников финансирования
мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране
таких объектов культурного наследия.
На основании вышеуказанного Государственный Совет Чувашской
Республики считает целесообразным предложить Правительству Российской
Федерации рассмотреть следующие вопросы:
1) разработать проект федерального закона, предусматривающий устранение несогласованности норм абзаца первого пункта 3 статьи 14, подпункта 5
статьи 9 и пункта 3 статьи 48 Федерального закона, в целях реализации права
на компенсацию затрат;
2) утвердить порядок выплаты компенсации затрат;
4
3) внести изменения в федеральную целевую программу "Культура
России (2012–2018 годы)", включив в нее мероприятия по предоставлению
компенсаций затрат;
4) при формировании проекта федерального бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период предусмотреть выделение бюджетных
ассигнований на исполнение мероприятий по предоставлению компенсаций
затрат и определить размер этих компенсаций;
5) разработать проект федерального закона "О внесении изменений
в статью 49 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",
предусматривающий определение уровня государственной собственности на
объекты археологического наследия, а также на все археологические
предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой.