Стенограмма выступления заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии
advertisement
Стенограмма выступления заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации Сивец С.В. «Важнейшие вопросы отчетности за 2011 год. Коментарий к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н и Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н – ключевые положения, практические рекомендации» Добрый день, уважаемые коллеги! Большое спасибо за то, что у нас есть возможность с вами пообщаться на этот очень важный предмет, предмет учета и отчетности, тем более что на сегодняшний день у нас с вами в Государственной Думе на втором и третьем чтении находится новый законопроект о бухгалтерском учете, который очень серьезным образом изменит вообще бухгалтерский учет в Российской Федерации и естественные требования к нашей отчетности финансовые и к ответственности руководителей за правильность и достоверность отражения той или иной информации в этой отчетности. Поэтому давайте не будем терять времени и далее продолжим. Во-первых. У нас сегодня законопроект, который находится на рассмотрении в Государственной Думе, предусматривает, что новое положение Закона "О бухгалтерском учете", а в первую очередь и отчетности, у нас вступает в силу с 1 января 2013 года, это введение в действие и признание международных стандартов финансовой отчетности в Российской Федерации. Это означает, что на сегодняшний день с 1 января 2013 года вся наша бухгалтерская отчетность, в том числе и отчетность об исполнении бюджета, должна соответствовать международным стандартам (слово неразборчиво) финансов. А это очень серьезные требования. Ежегодно Министерство финансов представляет такой консолидированный отчет в МВФ и далее аналогичные такие отчеты будут уже рассматриваться не только с точки зрения консолидированного отчета Российской Федерации, но и с точки зрения консолидированного расчета субъекта Российской Федерации именно с точки зрения соответствия международным стандартам. Поэтому очень важна составляющая та, чтобы вся информация, которую мы с вами представляем через отчетность нашим всем любым внешним пользователям, не только контрольным органам, не только нашим финансистам, не только тем, кто нам дает трансферты, но и вообще любым внешним пользователям, была достоверна, максимально отражала действительное состояние финансовой отчетности субъекта и этому посвящен у нас с вами весь следующий год. Все методологические новаторства, которые Минфин Российской Федерации в следующем году в соответствии с принятием данного проекта федерального закона будет по необходимости принимать, это федеральные стандарты бухгалтерского учета. Естественно это потребует очень серьезной 2 проработки этих моментов на местах, при этом не забывайте, что, конечно, любые новаторства связаны с повышением квалификации, правильностью обучения наших бухгалтеров. Этому всему будет посвящаться 2012 год у нас с вами, дабы реализовать этот законопроект. Очень надеемся, что все-таки этот законопроект у нас пройдет и будет принят, потому что он вносился по поручению Президента Российской Федерации и был подготовлен именно по поручению Президента Российской Федерации. Следующим моментом, на который необходимо обратить ваше внимание, сам проект федерального закона предусматривает максимальную централизацию учета и максимальную ее унификацию. Поэтому мы сейчас не говорим о централизации на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне вообще Российской Федерации целиком, мы сейчас конечно говорим относительно ведомства, отраслевого принципа (это, прежде всего). Я знаю, что Московская область одна из немногих субъектов Российской Федерации, в которой сохранилась централизованная бухгалтерия. И это на самом деле очень хорошо. Я надеюсь, что вы на будущее сделаете все для того, чтобы этот опыт централизации, унификации потоков наших информационных, дабы получать оперативную, достоверную информацию, будет только расширяться в субъекте, расширяться с точки зрения применения, опыта и так далее. Вместе с этим, очень важный момент, на который я хотела бы сразу обратить внимание. Федеральный закон, законопроект "О бухгалтерском учете в Российской Федерации" новый предусматривает, что первым объектом учета, который мы должны учитывать и отражать в отчетности, как ни странно, это не факт хозяйственной жизни в виде уже перехода права собственности, когда у нас автомобиль уже приобретен и он уже стоит, а потом мы только начинаем думать, как мы это будем исполнять и платить. А сам федеральный закон предусматривает, что первым объектом учета является хозяйственная ситуация, то есть, событие, которое еще только в будущем может повлиять на финансовую ситуацию. И на самом деле такие учеты у нас есть, это Реестр принятых обязательств, это Реестр расходных обязательств именно в общественном секторе. Это уже сегодня реализовано и поэтому я особо обращаю внимание всех присутствующих здесь, дабы по составлению 2011 года особо обратить внимание на отчет (у нас есть отдельный отчет, который, в принципе, не столько бухгалтерский, сколько финансовый) - это отчет о принятых обязательствах. Это отчет, который раскрывает информацию - какие обязательства приняты, в пределах каких лимитов, в пределах каких ассигнований, было ли на то соответствующее финансовое обеспечение, заложенное при планировании финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год. Если они были, то каким образом они исполнены. Какая у нас кредиторка на сегодняшний день появилась в балансе, если появилась, то в пределах полномочий или нет. Если появилась, то есть ли у нас на сегодняшний момент параллельно с кредиторкой балансируемые активы, которые позволят ее исполнить, и каким образом вообще предполагалось при принятии обязательства его исполнение. И этот маленький, небольшой отчет, который такую большую информацию несет, он у нас сегодня есть уже второй год в 3 отчетности бюджетной. И, исходя и этого, сразу понятно, что это именно тот отчет, который ляжет в основу всех контрольных процедур, связанных с эффективностью управления, что финансовыми, с эффективностью ведения деятельности, в том числе и в обосновании возникших роста или наоборот уменьшения кредиторской задолженности, потому что как только мы сегодня поднимаем вопрос о том, что наше бюджетное учреждение выходит из бюджетного процесса, мы понимаем, что они, выходя из бюджетного процесса, на валюте баланса формируют не только показатели нефинансовых активов и забирают себе нефинансовые активы в виде имущества основных средств, материальных запасов и так далее. Но на самом деле наиболее такая проблематичная зона передачи наших показателей - это именно передача расчетов. И поверьте мне, не столько проблемно передать дебиторов, сколько проблемно разрешить вопрос с кредиторами. И этот вопрос с кредиторами очень важный на сегодняшний день в рассмотрении к нашей отчетности. Поэтому, дабы на сегодняшний день у нас восстановить возможность унификации первичных документов, унификации вообще всех регламентных процедур по документообороту сам проект федерального закона предусмотрел в теле закона, то есть непосредственно в статьях закона, чего не было у нас с вами в России никогда - требование к унификации, к документообороту, требование вообще к обязательным регламентам документирования тех или иных процедур. При этом обратите внимание, что документирование начинается не с момента, когда мы подписываем акты приема-передачи и вот уже имущество государственное (муниципальное), которое в момент (слово неразборчиво) государственной собственности сразу формирует обязательство по его содержанию, ведь нужны деньги не только чтобы его купить, но еще чтобы в дальнейшем его содержать. Элементарно, приобретение одного автомобиля сразу за собой тянет огромную массу так называемых отложенных обязательств. И сегодня наши бухгалтера в учреждениях эти отложенные обязательства на самом деле не учитывают, учитывают реестр принятых обязательств в силу уже заключенных контрактов. Но так называемое отложенное обязательство, связанное с эксплуатацией самого имущества, к сожалению, это уже совершается тогда, когда уже нужно платить. На самом деле это очень важный момент, ведь дело в том, что при приобретении автомобиля сразу какие отложенные обязательства за собой тянет регистрацию, уплату транспортного налога, услуги медработника по выпуску его на рейс, услуги по управлению машиной или заработная плата водителя, уплата всех соответствующих расходов, связанных с текущим содержанием, уплата на сегодняшний день за помывку, почистку, техосмотр и все остальное. И вот тут очень интересный момент, хочу поделиться с вами своим опытом, когда я просто в обычной аудитории, где у нас руководители были муниципальных учреждений (именно учреждений) начала разбирать эту ситуацию. Вы знаете, какая реакция была в зале? Они говорят: "Вы знаете, если мы будем планировать свой план финансово-хозяйственной деятельности…", я сейчас не говорю вообще о бюджетной смете, а именно о плане финансовохозяйственной деятельности, то вообще мне, прежде всего, нужно задуматься 4 будет, а мне эта машина-то нужна, ведь завтра я ее содержать не смогу. А вот на самом деле я очень рада была, что такой вопрос был инициирован именно с места, потому что наши учреждения, к сожалению, перешагивая порог бюджетного процесса, выходя из бюджетного процесса, освещенные этой свободой, забывают, что все имущество, которое они приобретают, в собственности государственной. И если по истечении какого-то периода вдруг учреждение становится нехваткой денег на его содержание, то открываем Гражданский кодекс и там написано: "Обременение (слово неразборчиво) обязанностью содержать имущество возлагается на собственника", и тут начинается самое интересное. Дабы эту ситуацию предупредить, очень правильно и своевременно, я считаю, что у нас в Законе "О бухгалтерском учете" будет написано, что любая хозяйственная деятельность начинается не с момента, когда мы купили имущество (а потом думаем, что с ним делать и за счет чего его содержать), а с момента, когда мы вообще публично заявили, что мы это имущество будем покупать с расчетом всех отложенных обязательств. На самом деле, это очень хорошее завтра, но оно требует очень серьезной проработки нормативов, проработки плановых всех позиций, прогнозов и так далее. Но на следующий слайд если мы посмотрим, надо четко понимать, что у нас с вами есть серьезный спектр наших организаций, которые имеют стопроцентное участие государства. В данном случае если они у нас сегодня в бюджетном процессе, завтра независимо от источников их финансового обеспечения у нас теперь появляется новый термин, которым мы называем организации негосударственного сектора. Вопрос - вот эта вот обязанность учитывать отложенные обязательства в части государственного (муниципального) имущества распространится с 2013 года в случае принятия Закона "О бухгалтерском учете" только лишь на учреждения и органы власти, либо на другие организации со 100-процентном участием государства, на МУПы, ГУПы и так далее? Обратите внимание, что федеральный закон предусматривает обязанность учитывать отложенные обязательства для всех, не только для учреждений, не только для общественного сектора. Тоже такой очень важный момент, это не что иное, как одно из требований международных стандартов. И если мы посмотрим с вами на следующий нюанс, то чем у нас отличаются особенности нашей бухгалтерской отчетности именно в государственном секторе, что эта отчетность у нас делится на отчетность тех, кто исполняет смету сегодня как участники бюджетного процесса, на отчетность тех, кто исполняет план финансово-хозяйственной деятельности (это у нас получатели субсидий) и на отчетность тех органов власти, которые обеспечивают бюджетный процесс - финансовые органы и казначейство. И на самом деле это очень важный момент, потому что эти две отчетности должны между собой консолидироваться, не просто жить сами по себе, они должны один к одному друг друга как зеркало отображать. Это означает, что каждая строчка каждой отчетности должна говорить одинаково о, действительно, состоянии финансового положения субъекта учета и субъекта отчетности. И 5 очень серьезное есть отличие нашей хозяйственной деятельности именно в общественном секторе, от того, как это происходит в коммерции. Почему? Потому что каждая институциональная единица в коммерческом секторе, каждое юридическое лицо делают баланс для себя. Это самостоятельный баланс, достаточный, потому что и собственность у него на балансе та, кто создал эту организацию, то есть фактически самостоятельный баланс. У нас же субъект Российской Федерации составляет свой баланс, но составляет не сам по себе, а из частичек отчетностей, которые представляются снизу от наших учреждений, фактически обеспечивающих исполнение. А это значит, что лицо отчетности субъекта Российской Федерации, прежде всего, зависит от того, какие правильные данные у нас отразили самостоятельно учреждения. Это означает, что за каждую цифру, которую руководитель главного распорядителя, руководитель органа власти поставил на консолидированной отчетности, он отвечает за эти цифры, а на самом деле, эти цифры идут все снизу фактически. Это требует очень серьезной работы именно главных распорядителей. Эти полномочия у нас зафиксированы в Бюджетном кодексе Российской Федерации, отдельно полномочия, даже обязанности (если правильно сказать) организовать и обеспечить внутренний финансовый контроль. Внутренний подразумеваем внутри ведомства. Следовательно, фактически у нас каждая отчетность должна проверяться через внутренний контроль на соответствие контрольных соотношений, на соответствие требованиям раскрытия информации, которая выставляется собственником имущества или органом, осуществляющим полномочия учредителя. И это очень важный момент в силу того, что отсутствие какой-либо информации или недостоверной информации в начальной стадии формирования отчетности, по сути дела ломает всю красоту и всю структуру отчетности вплоть до консолидированной отчетности субъекта Российской Федерации. Это проблема серьезная. Исходя из этого, конечно, можно контроль строить снизу вверх, сверху вниз, независимо от этого. На самом деле, важная составляющая в том, что главное, чтобы тот орган, который ответственен за консолидацию, четко и своевременно доводил до своих учреждений требования по раскрытию той или иной информации. Поэтому обращаю ваше внимание, что из года в год Министерство финансов Российской Федерации перед годовым отчетом в отношении своих федеральных учреждений выпускает соответствующее письмо (методические рекомендации) с тем, на что обратить внимание в нашей отчетности. Я полагаю, что каждое из присутствующих здесь ведомств в отношении своих подведомственных учреждений также должно четко определить требования относительно нашей отчетности именно 2011 года. В силу этого давайте посмотрим, на что особо обратить внимание нужно в нашей отчетности. Ведь дело в том, что у нас с вами с 1 января 2012 года большое количество учреждений (потому что я так полагаю, что сегодня еще небольшое количество учреждений, а в 2012 году это уже заканчивается переходный период по № 83-ФЗ) и именно в 2012 году у нас с вами возникает четкое деление участников бюджетного процесса и получателей субсидий. Но вместе с этим сразу необходимо задаться вопросом - а как вы полагаете, если 6 собственник один, информация и структура раскрытия информации в отчетности у участников бюджетного процесса и у получателей субсидий должна быть разная или должна быть одинаковая? В силу того, что, на самом деле, и то учреждение, и это учреждение, и там функция государственная, и тут функция государственная, финансовый способ обеспечения и деятельность разные. Исходя из этого, обратите внимание, позиция Министерства финансов изложена в соответствующей совокупности приказов, принятых в части регулирования бухгалтерского учета и отчетности, однозначно поставила по этому поводу четкий ответ, что у нас с вами структура раскрытия информации и для автономных учреждений (обратите внимание), и для бюджетных учреждений, и для получателей бюджетных средств должна быть абсолютно одинакова, вне зависимости от того - у кого-то есть санкционирование, у когото нет санкционирования, одни на лицевых счетах, другие с большей свободой в кредитных учреждениях, структура информации должна быть одинакова. Исходя из этого, сразу возникает вопрос - а может ли Министерство финансов за всех главных распорядителей на местах, особенно в муниципалитете или даже в субъекте Российской Федерации, четко понимать, какая вам информация необходима в той или иной отчетности? И понятно, что нет, потому что в наших приказах Министерства финансов четко сказано "Приказы Министерства финансов, которые определяют требования учета и отчетности, выставляют минимальные обязательные требования". Обратите внимание минимальные обязательные. Вместе с этим сказано, что каждый орган власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении своих подведомственных учреждений, имеет полное право выставлять требования по раскрытию той или иной информации, необходимой ему для анализа, мониторинга, планирования, прогнозирования, осуществления контроля за хозяйственной деятельностью. Например, если посмотреть наши с вами приказы, то у нас есть четкая норма, минимальная норма о том, что за любую кредиторку каждое учреждение должно отчитаться по принципу, что за кредиторка, в связи с чем возникла, просрочена она или не просрочена, возникла она в прошлые финансовые периоды или в этом году, она возникла при отсутствии лимитов или в пределах неиспользованных лимитов и так далее. Но это минимальное требование. А если посмотрим, а достаточны ли эти требования для того, чтобы соответствующий орган власти правильно выполнял полномочия собственника? И на самом деле первый же пример, который я сейчас вам приведу. Открываем Федеральный закон 83-ФЗ, сказано "В отношении получателей субсидии вся кредиторская задолженность, обязательства, принятые до 1 января 2011 года, под субсидиарной ответственностью. Вся кредиторская задолженность, принятая в 2011 году, без субсидиарной ответственности". Есть такая норма? Есть такая норма. Вопрос сегодня наши учреждения сдают отчетность 2011 года, показывают там кредиторку. На сегодняшний день тому органу, который обязан обеспечивать полномочия собственника, следить за кредиторкой, следить за рисками их просрочки или невозможности их исполнения, следить, прежде всего, за 7 правомерностью возникновения тех или иных кредиторских задолженностей. Достаточно ли такой информации? Я считаю, что нет, но это же учредитель должен сказать, да, какие требования он выставляет в рамках контроля этой кредиторской задолженности. А показатель отчетности очень важный. Поэтому, обратите внимание, Министерство финансов в отношении своих федеральных учреждений, не всех вместе взятых, а именно своих, выставляет требование, что по итогам 2011 года все учреждения, которые в 2012 года уходят на субсидию, то есть это учреждения неказенные, в обязательном порядке раскрывают информацию о кредиторской задолженности не только о ее наличии и размере, но и о причинах ее возникновения, то есть периоду, кредиторка до 1 января 2011 года и кредиторка, возникшая в 2011 году. И второе, выставляет требования относительно того, что раз у нас учреждения на сегодняшний день в 2011 году последний год в бюджетном процессе, а это означает, что когда они находятся в декабре, у них нет лимитов, доведенных на очередной год. Если эту норму напрямую применять и открыть Бюджетный кодекс, то там сказано "Учреждение принимает обязательства по гражданско-правовым договорам в пределах доведенных ему лимитов с учетом ранее принятых и неиспользованных". Всего этого из прямой нормы БК похорошему у наших учреждений на единичке (это бюджетная деятельность) не должно быть кредиторки, необеспеченной неиспользованными ассигнованиями. Не должно быть, но может, это точно говорю, потому что опыт работы с показателями нашей отчетности говорит о том, что кредиторка бывает разная. И при этом на сегодняшний день пока учреждения были в бюджетном процессе, кредиторку либо сегодня покажу, либо покажу завтра, потому что завтра я в этой же ситуации, я тоже получатель бюджетных средств. И поэтому бывают такие вещи, когда у нас кредиторка просто переносилась в очередной год. А тут ситуация, извините, другая совсем, потому что он выходит из бюджетного процесса, следовательно, он понимает, что если он сегодня кредиторку не заявит, завтра он ее будет исполнять под свои собственные доходы, под приносящую доход деятельность. Ну, и правильно, пусть показывает сразу на двоечке, в соответствующую колонку, раз принял ее сверх лимитов, раз принял сверх полномочий, значит, есть для этого приносящая доход деятельность. Я понимаю, что вы начинаете кивать головами, я вам еще не показывала, как у нас аудитория из учреждений начинает кивать в это время. Но маленький вопрос - если таким образом займет позицию наш ревизор, а что мы на него ответим? Это норма очень серьезная, при этом я еще ни разу не видела учреждение, которое говорило - а давайте так, я заберу кредиторку, а всю дебиторку оставлю вам. Обычно получается наоборот. Поэтому, безусловно, в рамках нашей отчетности необходимо рассматривать все контрольные соотношения, очень серьезно отнестись к правильности отражения имущества на балансе, к правильности отражения дебиторской задолженности. Но все-таки контроль за кредиторской задолженностью, за тем, какие у нас с вами долги и в силу чего они появились, это очень существенный показатель, поэтому, будьте любезны, на этот момент обратите особое внимание. 8 Следующий нюанс, на который я хотела бы сразу обратить внимание, это момент, который связан не только с тем, что у нас учреждения уходят на субсидию, но ведь у нас на 1 января 2012 года еще очень важный момент преобразования (если так можно сказать) финансового обеспечения. Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ четко сказано "Все органы власти и казенные учреждения, которые в 2012 году в бюджетном процессе, со следующего года не вправе иметь лицевые счета по приносящей доход деятельности". На самом деле, со следующего года у нас все потоки денег должны быть только на едином счете бюджета и дальше у нас не должно быть двух смет, должна быть только смета бюджетная, а смета доходов и расходов прекращает действие. В силу этого к вашему вниманию представлена та ситуация, вернее тот вариант реализации этой ситуации, который предусматривает федеральный бюджет, федерация. На сегодняшний день федерация приняла решение следующее, что на 1 января 2012 года закрывается балансовый счет по приносящей доход деятельности. Финансовым органом закрывается вопрос, что же делать с теми остатками, которые на этом счете могут быть. На самом, деле эти деньги в первый рабочий день через средства во временном распоряжении перечисляются в доход бюджета. Делает это казначей одним днем за все наши учреждения. Это наиболее экономичная схема с точки зрения организации потоков денежных. Но, вместе с этим, вопрос - можно ли все остатки от приносящей доход деятельности перечислить в доход бюджета или фактически могут быть ситуации, когда по отдельным учреждениям эти остаточки уйдут на новые лицевые счета, открытые как получателями субсидий? Второй вариант может быть и он у нас с вами тоже предусмотрен, но тоже через закрытие балансового счета и открытие новых лицевых счетов. Я не зря сказала вам эту ситуацию, потому что, когда мы говорим об отчетности 2011 года, сразу возникает вопрос - а в отчетности 2011 года должны ли быть остатки на лицевых счетах наших учреждений? По приносящей доход деятельности никаких остатков не должно быть. Мы с вами все эти остатки закрываем закрытием года, то есть фактически операция идет первым рабочим днем 2012 года, но включается в отчетность 2011 года. Эта ситуация сейчас именно таким образом рассматривается Министерством финансов, поэтому, будьте любезны, просмотрите... Это вообще норма, которая требует регулирования в соответствующем бюджете, что вообще будет с деньгами в 2012 году, когда фактически учреждение теряет право расходовать эти средствами иначе чем через лимиты бюджетных обязательств и через доведение бюджетных ассигнований. Вместе с этим, конечно, подобного рода изменения наших лицевых счетов приведет к отдельным неприятным моментам, если сегодня в 2011 году наше учреждение не обеспечит предупредительные организационные меры. Что значит, когда у нас с вами с контрагентами меняются реквизиты, меняются наши данные, куда платить, как платить и так далее? Это означает, что либо деньги идут на невыясненные, либо просто приостанавливается поток денежной массы, в том числе в доход бюджета. Поэтому я считаю, что в рамках 9 отчетности эти позиции все должны быть заранее доведены до учреждений, чтобы не было никаких коллизий относительно показателей, а, с другой стороны, все моменты, связанные с этими показателями, с их переводом, необходимо отрегулировать заранее, уже находясь в 2011 году. И если мы посмотрим на следующий слайд, то сразу возникает нюанс еще один. Ну, хорошо, а предусмотрим, что у нас с вами учреждение изменяет тип не на 1 января 2012 года, а на какую-то дату в 2012 году. И сразу возникает вопрос - когда же эта дата изменения типа у нас возникает, ведь есть у нас юридическая сторона оформления изменения типа и есть финансовая сторона. Когда мы с вами говорим об отчетности, уважаемые коллеги, мы с вами берем не юридическую сторону, а именно финансовую. А это означает следующее. У нас в Бюджетном кодексе в соответствующей статье 160, которая предусматривает перечень полномочий получателей бюджетных средств, сказано, что одним из полномочий получателя бюджетных средств является ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Следовательно, пока учреждение бюджетное, не казенное, в реестре получателя бюджетных средств, пока ему доведены на его лицевые счета бюджетные лимиты ассигнования, он обязан составлять бюджетную отчетность и отчитываться, как любой получатель бюджетных средств. Но как только у нас принято решение об исключении его из перечня получателя бюджетных средств, все неиспользованные ассигнования, которые ему были доведены на 2012 год, на дату этого решения отозваны главному распорядителю, вот этот момент и называется с точки зрения учета и отчетности - изменением типа. При этом сразу возникает ситуация следующая, именно с этой даты, например, с 1 марта данное учреждение выходит из бюджетного процесса, а значит, что у него бюджетная отчетность будет только включать в себя тот период, который он прожил как получатель бюджетных средств. Обратите внимание, он не возвращается на январь месяц, ни в коем разе он не переделывает эти все вещи, он с 1 января 2012 года прожил три месяца как получатель бюджетных средств, он за эти три месяца параллельно с казначейством, с финансовым органом отчитывается за ту часть бюджета, которая через него была исполнена. Все, 1 марта его исключили из перечня получателя бюджетных средств, отозвали все лимиты, лицевой счет у него не закрылся, потому что он условно закрыт, на нем есть данные об исполнении, но со следующего дня от 1 марта, от даты, когда мы это все сделали, он уже теперь не участник бюджетного процесса. Следовательно, он уже составляет отчетность бухгалтерскую, которая не отражает исполнение бюджета, но при этом возникает маленький вопрос - а мы будем их консолидировать в бюджетной отчетности? Уважаемые коллеги, в бюджетную отчетность эта отчетность не включается. Но если рассматривать международные стандарты, то у нас отчетность делается не по структуре финансового обеспечения, а относительно собственника. А раз собственник у нас один, то, по сути дела, муниципальное образование или субъект можно в этом случае рассматривать как квазикорпорацию, она даже в международных стандартах в СГФ (это у нас есть система государственных финансовых счетов, национальных счетов Российской Федерации)... Поверьте, все субъекты 10 Российской Федерации, все муниципальные образования - там у нас некая квази, там аналог финансовой корпорации, потому что они все сюда включают. И вот когда мы говорим, что мы составляем единое лицо (финансовую отчетность субъекта Российской Федерации), то эта отчетность с 2012 года будет объединять часть отчетности, которая отражает исполнение бюджета, часть отчетности, которая отражает исполнение плана финансовохозяйственной деятельности учреждений и общую отчетную, которая будет показывать полный объем имущества в виде государственной собственности, находящейся либо у тех, либо у тех, либо в казне, либо на праве оперативного управления. Весь объем расчетов, весь объем отложенных обязательств, независимо от того, на какой институциональной единице это у нас возникла. И такая отчетность у нас начнется с 2013 года за 2012 год. Наша задача в этой части - очень серьезно проработать эти все позиции... Вы сейчас скажите, а зачем мы сейчас говорим про 2012 год, когда у нас на двое еще только 2011? Давайте сразу вспомним о том, что при планировании бюджета 2013 года мы с вами базируемся на данных отчетах 2011 года. В силу этого, неправильное, недостоверное отражение некоторых показателей в отчетности 2011 года далее может просто повлиять на неправильные и прогнозы необходимых расходов, необходимых бюджетных ассигнований и так далее. Поэтому давайте посмотрим, на что особо необходимо обратить внимание, где у нас на сегодняшний день, по крайней мере, по анализу Министерства финансов, наиболее учреждения ошибаются и неправильно отражают учет. Первое. Обращаю ваше внимание, у нас с вами есть четкое разделение видов финансовой деятельности, видов финансового обеспечения, одним из которых является ОМС. Вы уже наверняка прослушали, что с 1 января 2012 года у нас вступает в силу норма 83-ФЗ, которая гласит, что все операции со средствами ОМС должны осуществляться через отдельные лицевые счета, открытые учреждением, независимо от того участники они бюджетного процесса или получатели субсидии. А это означает, что для того, чтобы наши медицинские учреждения с 1 января 2012 года не остались без денег в рамках ОМС и у них процесс продлевался и обеспечивался, им уже сегодня нужно заранее четко понимать, что им делать для того, чтобы открыть эти лицевые счета. В силу этого все финансовые органы (в данном случае каждого публично правового образования, присутствующего здесь), должны понимать, что эта норма, которая должна закрепляться и разъясняться нормативным актом, изданным уже в 2011 году. Аналог такого акта можно взять у федерации и фактически это приведет к тому, что у нас данный вид деятельности будет правильно отражаться. Я на сегодняшний день хотела бы обратить внимание всех присутствующих, что у нас с вами деятельности по ОМС должна в отчетности идентифицироваться и обособляться. Это абсолютно правильно в силу того, что это отдельный спектр средств, целевым образом направленных, который имеет сугубо социальную направленность. Следующий момент, на который я тоже хотела бы обратить внимание (следующий слайд), это момент, который касается учета имущества. 11 С имуществом очень много замечаний у нас на сегодняшний день. Я просмотрела даже анализ контрольных органов субъектов, прежде чем с вами встречаться, и хочу сказать, что достаточно большое количество аналитических записок счетных палат по субъектам отмечали тот момент, что у нас в отчетности не отражается полный объем государственного (муниципального) имущества. В этой связи хотела бы обратить внимание, что у нас с вами ответственность за достоверность отражения имущества в отчетности одинаково распространяется как на балансовые показатели, так и на показатели на так называемых забалансовых счетах. Поэтому следующий слайд давайте посмотрим и обратим на это внимание. У нас с вами есть прямая норма нашей инструкции, которая гласит "Если имущество находится в учреждении на праве оперативного управления, то это соответствующие балансовые счета. Вместе с этим, если имущество находится у него в пользовании, а в силу этого данное пользование порождает собой расходные обязательства по его содержанию, эксплуатации, то это имущество в обязательном порядке должно учитываться на забалансовых счетах". В силу того, что имущество государственное (муниципальное) учитывается в двух аспектах, с одной стороны, через бухгалтерскую отчетность, а с другой стороны, через реестр государственного (муниципального) имущества, то по-хорошему последний внешний пользователь этой информации, как дом Правительства, орган, который представляет полномочия собственника, по-хорошему эти два потока должны получать одинаково. Но на сегодняшний день это не присутствует во многих публично-правовых образованиях. И на сегодняшний день и федерация делает большое количество мероприятий для того, чтобы этого достигнуть. А я в силу этого хотела бы обратить внимание на следующее - на какие отдельные объекты учета необходимо обратить внимание, которые, к сожалению, сегодня еще не отражаются в отчетности в полном объеме, то есть они, по сути дела, являются новаторством с 1 января 2011 года, но обязательным для отражения. 1. Согласно инструкции 157-Н "О порядке ведения единого плана счетов" от 1 декабря 2010 года, которая распространяется на все учреждения органов власти, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся под зданиями, на праве безвозмездного бессрочного пользования в обязательном порядке учитываются на забалансовых счетах по кадастровой стоимости. При этом на сегодняшний день неотражение подобного рода информации на забалансовых счетах, которые порождают за собой неправильный расчет определения ассигнований на уплату налога на землю, является грубейшим нарушением бухгалтерского учета, грубейшим. Это прямая норма, которая у нас вытекает из Федерального действующего закона "О бухгалтерском учете" 129-ФЗ и нормы инструкции. В силу этого Министерством финансов в адрес всех финансовых органов было направлено системное письмо на то, чтобы все обратили на это внимание и при составлении отчетности 2011 года обеспечили отражение достоверной информации о наличии земельных участков на праве безвозмездного бессрочного пользования. 12 Вместе с этим, обращаю ваше внимание, что наши получатели субсидий при расчете субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение государственного задания, в том числе еще и получают часть нормативов на содержание, который включает в себя компенсацию (если так можно сказать) или возмещение затрат по уплате налога на землю. Поэтому эти показатели очень важны. Кроме этого, на забалансовых счетах необходимо отражать так называемые неисключительные права на право пользования нематериальными активами. Это у нас с вами расходы, связанные с пользованием программных продуктов по лицензионным договорам. Когда у нас с вами учреждение производит расходы, расходы достаточно серьезного порядка, они сразу относятся на финансовый результат, но, вместе с этим, эти права пользования этим программным продуктом имеют длительный цикл, они у нас неисключительные, и поэтому их на забалансовом учете нужно отражать в обязательном порядке. И еще третий момент, последний, но очень тоже важный и существенный. Дело в том, что у нас с 1 января 2011 года четко сказано: если учреждение имеет имущество на праве оперативного управления, но при этом само его не использует, а передает.., оно передано в аренду, то эта информация в обязательном порядке отражается на забалансовых счетах, в обязательном порядке. При этом неотражение этой информации по сути дела также порождает неправильный расчет, объем ассигнований, необходимо именно на выполнение функций этих учреждений. В силу этого сразу возникает вопрос: а необходимо ли отражать на забалансовых счетах информацию о том, что имущество казны находится в аренде? Однозначно - да. И в этом случае данный показатель "забалансовые счета" покажет нам, какой объем имущества вовлечен в арендные отношения, а это означает, кто и каким образом должен обеспечивать полномочия администратора по арендным поступлениям. В этой части хотела бы обратить еще на маленькое новаторство, которое уже на сегодняшний день Федерация реализует в 2012 году. Дело в том, что в 2011 году в силу порядка использования указаний по бюджетной классификации было предусмотрено, что администратором арендной платы является орган имущественных отношений и в 2011 году у нас арендная плата администрирует, например, Росимущество. Но в соответствии с заключением Счетной палаты по итогам анализа отчета за 2010 год Министерство финансов, начиная с 2012 года, это реализовано уже в Законе о бюджете на 2012-2014 год, предусмотрело, что администратором доходов подарендной платы будет соответствующие главные распорядители, то есть те органы власти, которые осуществляют полномочия учредителя в отношении государственного (муниципального) имущества, в том числе через наши учреждения. Исходя из этого, конечно, администрирование по аренде у нас с вами разойдется на несколько глав. Но как бы право принятия решения у субъекта муниципалов остается, естественно, за субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Пойдет ли он этим путем или нет - это время покажет. Но Федерация по этому поводу четко сказала эту позицию. В силу этого, конечно, 13 информация о наличии имущества в арендных отношениях очень важна, как с точки зрения пополнения бюджета и обеспечения своевременного администрирования по доходам от собственности, так и с точки зрения рассмотрения вопросов по обеспеченности тем или иным имуществом соответствующего опять-таки учреждения. Кроме того, у нас с вами есть очень важная составляющая имущества, которая с 2012 года возникнет у многих учреждений - это особо ценное имущество. Обращаю ваше внимание, что у нас с вами есть Постановление Правительства, которое выставляет обязательные требования по организации учета и ведению реестра особо ценного имущества, которое гласит следующим образом, что у нас, смотрите, утверждение перечня особо ценного имущества осуществляет орган власти, а ведение этого перечня, как то: изменение, дополнение и так далее - осуществляется учреждением на данных бухгалтерского учета. Поэтому во всех приказах (я обращаю ваше внимание это обязательно) орган власти, который осуществляет полномочия учредителя, должен это проконтролировать, чтобы в отчетности 2011 года у всех учреждений, которые не имеют статус казенных, а таких учреждений у вас предостаточно на сегодняшний день, в обязательном порядке в отчетности должно быть четко выделено состав имущества, относящийся к особо ценному, в силу того, что данное имущество имеет отдельный, как бы, ограниченный объем имущественных прав в части распоряжения, пользования и так далее (в данном случае - распоряжения, не пользования). И еще очень маленькое новаторство, опять-таки, но очень важное. В соответствии с обращением Минэкономразвития Росимущества Министерства финансов было поддержано предложение Минэкономразвития о том, что в инвентарной карточке (это регистр, который учитывает соответствующий объект основного средства) помимо инвентарного номера должен учитываться в обязательном порядке реестровый номер в государственном (муниципальном) реестре, если это имущество находится, по статусу является особо ценным имуществом, дабы избежать всех моментов, когда у нас будет иметь место распоряжение имущества особо ценным имуществом без согласования соответственно с собственником и с органом, осуществляющим полномочия собственника по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Следующий момент, который тоже очень важный - это требования к организации так называемого счета "себестоимость". На сегодняшний день, к сожалению, опять таки работа с учреждениями и анализ того, как это происходит на сегодняшний день на местах, показал, что у нас нет общей идеологии по ведомству относительно того, как собирать себестоимость с точки зрения нормативов затрат и калькулирования. На сегодняшний день, обращаю ваше внимание, что у нас с вами приказами Министерства финансов сказано, что требование о фактуционной составляющей по калькуляционным статьям себестоимости в части оказания государственных услуг и услуг за плату осуществляет учредитель, то есть это на самом деле полномочие учредителя. И очень странно, на самом деле, если мы придем с вами к 2013 году в следующую ситуацию, что нормативы, по которым рассчитываем мы с 14 вами субсидии на возмещение нормативных затрат в оказаниях выполнения государственного задания будут жить сами по себе, а требования к порядку формирования себестоимости - будут жить сами по себе. На самом деле в идеале мы должны прийти к общей консолидации этих показателей, дабы максимально можно было по данным отчетности посмотреть, насколько наши нормативы действительно совпадают с фактическими обстоятельствами результатов хозяйственной деятельности. У нас отклонение на плюс на минус, нужно корректировать нормативы или нет - это не сегодня, это не сейчас, это завтра. Но сегодня мы должны как бы уже начинать эту работу в обязательном порядке. Поэтому в нашей отчетности, бухгалтерской отчетности нет отдельной, скажем так, отдельной формы, которая бы отражала состав себестоимости оказания услуг. На самом деле пока нет. Но если учредитель считает, что такая информация ему нужна, обращаю внимание, что у нас на сегодняшний день в инструкции сказано: учредитель вправе дополнять бюджетную или бухгалтерскую отчетность учреждений любой формой (любой!), любыми требованиями к раскрытию той или иной информации. При этом данное требование для учреждений является обязательным. Например. Яркий пример, который хочу вам сейчас привести. У нас с вами по ходам операции сектора государственного управления есть код 223 "коммунальные услуги". На самом деле это самая минимальная необходимая агрегация, которую Министерство финансов определило для всех. Но если соответствующий учредитель, дабы рассчитать правильно размер субсидии в части электроэнергии, водоснабжения, теплоснабжения считает, что ему вот эти данные по этим затратам нужно агрегировать более детально, он имеет полное право это требование выставить через отчетность и через раскрытие этой информации к отчетности к любому типу учреждений: к автономному, к бюджетному или к казенному. Абсолютно одинаково. И я считаю, это мое глубокое убеждение, и оно на самом деле реализовано не потому, что это мое убеждение, а потому что это еще и позиция Министерства финансов, я всегда говорю и перед автономными учреждениями выступаю, всегда говорю: у нас собственник определяет тот спектр информации, который необходим для анализа. И если мы казенные учреждения анализируем отдельно (теплоснабжение, водоснабжение, электроэнергию), то совершенно правильно было бы эти требования распространить и на автономные учреждения. Ведь в данном случае школа (бюджетная, автономная, казенная) - она все равно выполняет одинаковую социальную услугу. Способ финансового обеспечения у него разный, а с точки зрения этого они очень как бы одинаковы. И поэтому, уважаемые коллеги, пользуемся этой возможностью, это всегда возможно через нормативное регулирование, через нашу отчетность реализовать. И следующий момент, который очень важен тоже, уже заключение (следующий файл) это вопрос администрирования. Вопрос администрирования стоит очень важно, очень серьезно. В этой связи я обращаю ваше внимание. У нас с вами полномочие администратора доходов может осуществлять только казенное учреждение и орган власти. Бюджетное учреждение на сегодняшний день в соответствии с (запись не разборчива) 15 Бюджетного кодекса не вправе выполнять полномочие администратора дохода бюджета. Вы сейчас скажите мне: "Как же так? У нас сегодня бюджетное учреждение в бюджетном процессе и на них распространяется полномочие администратора". - Это временная норма, которая, на самом деле, норма переходного периода. Переходный период 1 июля 2012 года завершается. Это означает, что надо четко понимать, куда эти показатели наших с вами доходов по администрированию должны перейти, к кому? На сегодняшний день все, что связано с администрированием, которое осуществлялось учреждениями, в случае, если они уходят из бюджетного процесса и становятся получателями субсидии, дальше по этим всем доходам полномочие должно взять на себя ГРБС - тот орган, который в отношении этих учреждений осуществляет полномочие учредителя. Он должен с их баланса все расчеты по ожидаемым поступлениям в бюджет забрать и поставить себе на баланс. В силу этого обращаю ваше внимание, Министерство финансов Российской Федерации при контроле консолидированного отчета субъекта Российской Федерации, субъект - в отношении муниципальных публичных правовых образований в отчетности однозначно должно как бы контролировать следующую ситуацию. Тот факт, что наше учреждение переходит на получателя субсидий, не должен являться основанием для того, чтобы у нас с вами расчеты по ожидаемым доходным поступлениям в бюджет уменьшались. На самом деле, если у нас на дату изменения типа, например, на 1 января 2012 года, в учреждениях висят какие-то (я прошу прощения за такое слово - "висят", но на самом деле финансист так и говорит), ну хорошо - числятся, отражаются соответствующие дебиторы, которые еще не уплатили соответствующую долю дохода в бюджет, то это ожидаемые доходы бюджета. У нас в Бюджетном кодексе сказано: полномочия администратора начинаются с начисления, обеспечения своевременной уплаты (правильно?) и с администрирования. Поэтому, если у нас доходы были начислены и признаны в момент начисления доходами бюджета, то далее вне зависимости от того, как пойдут деньги и куда, они в итоге все равно должны прийти в бюджет. В силу этого на сегодняшний день всем учреждениям, уходящим на субсидию, необходимо довести до сведения, что в случае если на момент изменения типа у них на балансе числились дебиторы перед бюджетом, то в дальнейшем при получении этих денег он обязан эти деньги перечислить в бюджет. Администратором этих денег должны быть соответственно главные распорядители. Я сейчас говорю про администрируемые доходы бюджета. Например, если у нас было учреждение, которое оказывало услугу по выписке каких-нибудь копий из реестра или еще каких-то там услуг, то в этом случае все долги, которые там есть, должны в итоге все равно придти в бюджет. А на самом деле очень интересная ситуация, которая касается у нас с вами переплат бюджета, особенно в Фонд социального страхования. Очень часто задают вопросы учреждения, я сейчас эту проблему освещу и, в общем-то, думаю, что субъект тоже эту проблему как-то продумает и доведет уже свою позицию перед своими учреждениями. Сразу еще маленький нюанс, который является требованием к нашей отчетности. В отчетности в обязательном порядке расчеты с бюджетами 16 раскрываются отдельно - в части переплат и в части недоимок. Это требование обязательное. В силу этого, если у нас учреждение за счет средств бюджета субъектового бюджета или муниципального бюджета, переплатило по Фонду обязательного медицинского страхования в части выплат каких-то обязательных пособий (в данном случае, допустим, больничных и так далее), то по хорошему мы должны понимать, что по сути дела средства муниципального бюджета ушли на выполнение тех расходов, которые должны быть обеспечены фондом. В силу этого всегда была такая норма, что все переплаты, которые у нас были на начало года, в случае возврата фондом перечислялись в доход бюджета. Теперь у нас ситуация очень интересная: учреждение сегодня осуществляет как бы эту переплату за счет лимитов и ассигнований, а завтра он выходит из бюджетного процесса. Вот и получает эти деньги от фонда. Вопрос: чьи деньги? - Бюджета. Бюджета! Потому что на сегодняшний день учреждению деньги, те, которые он... Внимание! Смотрите, Гражданский кодекс, деньги учреждения, те, которые он получил в качестве субсидий, а эти деньги к субсидии никакого отношения не имеют, те, которые у нас с вами пришли в виде ведения его деятельности, как-то: оказание услуг, получение грантов, пожертвований и так далее. Вопрос: эти деньги к деятельности относятся? Но опосредовательно, да? На самом деле, это деятельность, когда он был в бюджетном процессе. Поэтому, на самом деле, вопрос открытый. Каждый должен на самом деле по этому поводу очень серьезно озадачиться, но, если вы посмотрите по рекомендациям Министерства финансов, то Министерство финансов в своем системном письме в отношении требований к федеральным учреждениям по переводу остатков при изменении типа и выхода на субсидию, четко сказало: все переплаты - в доход бюджета. Это позиция федеральная. Но, с точки зрения требований к отчетности, мы должны понимать, что эта информация должна быть раскрыта, дабы тот, кто эту отчетность читает, он видел, что эта проблема есть, и понимал, что по ней нужно принимать какое-то соответствующее решение. И мое глубокое убеждение, что это решение не должно приниматься учреждением единолично. Фактически оно должно быть сверху, с точки зрения органа, который осуществляет полномочие учредителя. Вот такие моменты, которые я хотела бы с вами обсудить с точки зрения требований нашей отчетности. И в заключение хотела бы просто обратить ваше внимание, что наш новый закон "О бухгалтерском учете", законопроект "О бухгалтерском учете" выводит требования к отчетности на самый главный уровень, самый высокий уровень и предусматривает на сегодняшний день административную ответственность за недостоверность отражения данных в любой бухгалтерской и финансовой отчетности. В любой бухгалтерской и финансовой отчетности. Вот эти вот моменты, которые я хотела бы осветить в преддверии нашей отчетности 2011 года. Выступающая 17 На сегодняшний день учреждения культуры отчитываются по объемным показателям. Остается ли этот отчет у нас и влияет ли категорийность на основании вот этих объемных показателей, влияет ли на тарификацию персонала? Сивец С.В. Уважаемые коллеги, давайте мы сразу с вами определимся, что все, что касается тарификации, я, к сожалению, вам в этом не помогу. Но, когда мы говорим про отчетность с точки зрения не только денег, как бы с точки зрения не только денежных показателей, но и с точки зрения качественных, количественных, номенклатурных показателей, то еще раз напоминаю - любой видение по раскрытию информации собственником или органом, который ответственен за отрасль, является обязательным для учреждения. Если для выполнения своих функций и полномочий органу власти необходимы эти данные: номенклатурные, качественные - то, понятно, что они должны быть раскрыты. Другой вопрос на сегодняшний день: а должны ли эти данные каким-то образом сопоставляться с нашей бухгалтерской отчетностью? Элементарно хотя бы, с точки зрения того... Смотрите. Если в отчете об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, например, в рамках выполнения госзадания, сказано, что у него есть земля, земельный участок, в соответствии с которым нужно рассчитать налог на землю, то минимум в отчетности должны быть данные о наличии этого земельного участка. Выступающая Это понятно, что все должно быть в отчетности, но будут большие пертурбации, когда мы перейдем в автономию. И может быть, много чего потеряется и от этого объемные показатели уменьшатся. А на фоне вот этого уменьшения мы будем уже иметь категорийность. Вот сейчас я в первой категории, а мне могут ее понизить на вторую. И тогда... Сивец С.В. Понятно. Всё, я поняла, о какой категорийности вы говорите. На самом деле, уважаемые коллеги, любое решение о переводе учреждения в тот или иной тип принимает соответствующий орган власти. Принимая это решение, он должен сопоставить все последствия, которые в этом случае появляются. Я, честно говоря, не могу совсем понять, почему вы говорите, что изменение типа, вернее, способа финансового обеспечения должно каким-то либо образом серьезным повлиять на качественный показатель. Они могут только улучшить качественные показатели, количественные. Уменьшиться, как они могут? Выступающие Это так хотелось бы. Сивец С.В. 18 Поэтому, я думаю, что тут нужно еще раз все просмотреть. Вопрос из зала: "Что делать, если возникла кредиторка в 2011 году, а лимитов ассигнований не хватает?". Слушайте, ну, уважаемые коллеги, что делать? Не допускать кредиторскую задолженность – это, во-первых. А во-вторых, если у нас... Давайте сразу обговорим следующий момент. Кредиторка сама по себе не возникает. Нет, кстати, она может возникнуть нечаянно негаданно, если мы так говорим, да? Если... Все было красиво, хорошо. Никто не знал никаких бед. Но вдруг всплыла какая-то старая-старая кредиторка, вернее, кредитор, который пошел в суд и в судах это все дело отсудил. Вот тогда действительно у нас возникают обязательства, о которых мы не предполагали. Но их размер может превысить соответствующие лимиты, соответствующие ассигнования и так далее. Но это отдельная ситуация. Если мы говорим о кредиторской задолженности, которая возникает в силу каких-то судебных решений, требований претенциозных - это понятно, что в данном случае у нас надо рассматривать: есть субсидиарка, нет субсидиарки и так далее, за счет чего это будет исполняться. Если же мы говорим об обычной кредиторке, которую я озвучила, обратите внимание, у нас в статье 161 сказано: принятие обязательств в рамках гражданско-правовых договоров, то есть путем заключения договоров-контрактов должно быть в пределах лимитов. Что такое - гражданско-правовой договор? Это волеизъявление - путем подписания письменной формы договора. Извините меня, вначале, прежде чем волеизъявлять, надо подумать, как это будет исполняться. Раз решение было принято – значит, дальше работаем над тем, чтобы найти и изыскать финансовый источник. Но в любом случае понятно, что никому подарить эту кредиторку, кроме самого кредитора, мы с вами не сможем (за редким исключением, конечно). Вопрос: "Нужно ли на забалансовых счетах отражать списанную кредиторскую задолженность? На какую дату составляются списки имущества особо ценное, недвижимое иное, закрепляемое за предприятием в связи с выходом... с переходом его на получателя субсидий"? Уважаемые коллеги, у нас с вами составляется перечень (не список, а перечень) особо ценного имущества в момент утверждения перечня особо ценного имущества, при этом в соответствии с нормой 83-ФЗ такой перечень уже должны были утвердить сегодня, сейчас. На самом деле, выход из бюджета на получателя субсидий может пройти уже завтра, а значит, на момент выхода нужно этот перечень уточнить. Следовательно, еще один акт правовой появляется органа власти, осуществляющего полномочия учредителя, который вносит изменения в ранее утвержденный перечень особо ценного имущества на соответствие.... Но прежде, понятно, что нужно запросить данные о составе имущества на первое число, потом внести соответственно корректировку, уточнение в перечень, и таким образом уже как бы отпустить их вне бюджетного процесса на получение субсидий. По поводу кредиторской задолженности у нас, действительно, есть такая норма. Кстати, уважаемые коллеги, по поводу... А что делать с кредиторской 19 задолженностью? Кредиторская задолженность бывает разная. Одна из такой кредиторской задолженности - просто беда для учреждений и особенно беда для РБСов, потому что это не что иное, как депоненты. У нас человек не получил какую-то копеечку, уволился потом мы его годами начинаем искать, а кредиторка на балансе висит. Поэтому у нас с вами есть норма в инструкции, уже третий год - норма в инструкции есть о том, что в случае если кредитор не требует кредиторскую задолженность, то есть он сам ее не требует, а учреждение, предприняв все необходимые меры для того, чтобы заплатить, так и не смогло это сделать... Понятна, да, ситуация? То есть, нельзя найти, местонахождение определить кредитора и так далее. То в этом случае сказано: в порядке, установленном ГРБСом, данная кредиторская задолженность может быть снесена в балансовых данных на забалансовый учет. И дальше она там, на забалансе, еще числится срок исковой давности. И если в течение уже следующего времени кредитор так и не появляется, то в данном случае это уже выносится решение о признании ее как списанной. Но это, опять-таки, в начале должен появиться порядок, который должен сказать, как это делать учреждению, не само по себе он должен делать. Такая норма в инструкции есть, пожалуйста, пользуйтесь. Вопрос: "Стоит ли в 2011 году перевести на бюджетный счет основные средства, стоящие на внебюджетных счетах?". Уважаемые коллеги, ситуация следующая. Если у нас на сегодняшний день содержание имущества осуществляется исключительно только за счет бюджетных ассигнований, то и учитываться оно должно там, где оно обеспечивается. Следовательно, на бюджетной деятельности. А дальше, при выходе этого учреждения на получение субсидий это имущество закрепляется в рамках обеспечения выполнения государственного задания. Вопрос: можно ли такого имущества использовать параллельно и в рамках оказания платных услуг? - Не запрещено. Но, прежде всего, у него качество - обеспечивать госуслуги. Поэтому оно учитываться должно там. При этом еще такой момент. Бюджетное учреждение или автономное учреждение может приобретать основные средства за счет субсидий на муниципальное задание. Но я не знаю, Татьяна Васильевна вам по этому поводу ничего не говорила? Если мы посмотрим... Уважаемые коллеги, к сожалению, я не могу, как бы давать сейчас заключение для всей аудитории, потому что я так понимаю, что тут не только субъекты, тут еще есть муниципальные образования. Или я ошибаюсь? Тут есть у нас еще не только субъект Российской Федерации, а и другие публичноправовые образования. Обращаю ваше внимание на следующее. Если взять норму федеральную, то исходя из совместного приказа Минэкономразвития и Министерства финансов, у нас с вами, мы с вами так называем - субсидию на выполнение госзадания, а на самом деле правильное ее название так, как она написана в статье 178-1 БК, а написано там следующее: "субсидия на возмещение нормативных затрат". Вопрос в зал экономистам: а когда у нас с вами к нормативным затратам относилась амортизация? У нас амортизация, у нас в перечне нормативных затрат отсутствует. И поэтому в совместном 20 приказе Минфина и Минэко не предусмотрено при определении размера субсидий на госзадания расчет с точки зрения амортизации. Вопрос: за счет чего тогда имущество приобретается? За счет субсидий на иную цель. Пожалуйста, можно приобретать. Но это не означает, что... Но это как бы такие, большие, основные средства, дорогостоящие. Вместе с этим есть возможность приобретать имущество и в рамках платной услуги. Пожалуйста. Эта же норма у нас существует. Вопрос: "Будет ли предоставлена возможность учреждениям воспользоваться льготой по налогу на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации по ставке 0 процентов, перечень видов деятельности до сих пор не утвержден?" Уважаемые коллеги, сразу хочу вам напомнить, что в соответствии с Федеральным законом 239-ФЗ, который вышел у нас в июле 2011 года, предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, который предусматривает следующие льготы. На все платные услуги, оказываемые казенными учреждениями, не важно, какая это услуга, эти услуги не облагаются налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль в силу того, что это доходы не учреждения, а доходы бюджета. Не важно в данном случае. Если мы сейчас говорим об услугах, которые оказываются получателями субсидии, то следующая норма. Все услуги работы, оказываемые бюджетными и автономными учреждениями, в рамках государственного задания не облагаются налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль. Не облагаются. Поэтому, зачем там (слово не разборчиво) ставка, если оно не облагается. Но вместе с этим обычные платные услуги попадают под обычное налогообложение. На сегодняшний день огромная работа проводится по принятию тех проектов, законопроектов, которые были ранее представлены в Государственную Думу. Одним из таких законопроектов является внесение изменений в Налоговый кодекс, на патентное налогообложение. Это еще одно новаторство, которое на следующий год у нас может быть. В силу этого, конечно, в данном случае нужно просто отслеживать ситуацию по этим налогам на будущее. На забываем, что на сегодняшний день, помимо льготы по ставке 0 процентов по налогу на прибыль, у нас уже учреждения, у которых годовой объем менее 30 миллионов по платным услугам (но я не думаю, что у нас дошкольные учреждения имеют подобного рода объем доходов платных, хотя могу ошибаться), могут получить освобождение по налогу на добавленную стоимость по статье 145. Пожалуйста, еще один вариант, там никаких перечней уже не надо. У нас там много разных моментов есть, которые позволяют. Автономные учреждения могут применять упрощенную систему налогообложения на сегодняшний день, а бюджетные - нет, к сожалению. Тоже эти позиции сейчас рассматриваются. И последний вопрос: "Федеральным распоряжением федеральное учреждение СПО, находящиеся в области, передаются в собственность субъекта Российской Федерации. Как будет решаться вопрос финансирования при наличии у этих учреждений кредиторской задолженности?". 21 Вот я на сегодняшний день не могу на такую аудиторию брать на себя ответственность и говорить, как это будет, потому что понятно, что это будет регулироваться отдельными правовыми актами. Но если посмотреть из опыта даже самих субъектов, когда у нас учреждение из муниципального бюджета переходит в субъект, например, в рамках передачи полномочий по здравоохранению, то я совсем недавно, вот прямо сегодня разговаривала с тремя субъектами Российской Федерации, с финансовыми органами, которые озадачились следующим. Было принято решение, что муниципальные учреждения здравоохранения переходят по полномочиям в субъекты, но без кредиторской задолженности. Без кредиторской задолженности. Кредиторка остается там, где она была принята в пределах доведенных лимитов. Были лимиты, были ассигнования, была деятельность, была кредиторка. Правильно? Закончилась деятельность, есть кредиторка, должны быть неиспользованные лимиты. А вы сейчас скажете: а если эта кредиторка в рамках платной деятельности? В идеале - по платной деятельности у нас должно быть... У нас принцип - сбалансированности. Да? Что такое "принцип сбалансированности"? На любое обязательство должен быть соответствующий актив, который это обязательство закрывает. Вопрос: этим активом являются нефинансовые активы? Нет. Это имущество не в собственности, распоряжения нет. Значит, единственным активом, который обеспечивает, балансирует обязательства, являются деньги и ликвидное имущество, то есть то, которым можно управлять. На сегодняшний день одним из таких ликвидных имуществ, как имущественным правом является дебиторская задолженность. Поэтому, если мы, как бы видим, что у нас сбалансированность идет, то не вопрос. Если ее нет - значит надо по отдельности, по каждому моменту принимать решение. Я вот тут могу просто как финансист вам сказать. Для меня принцип сбалансированности - однозначно присутствует. Если мне говорят: вы знаете, у меня баланс ушел на минус, я вообще, честно говоря, сильно содрогаюсь. Вот вы смеетесь, а мне очень грустно. У меня, знаете, на неделе один звонок именно такой и поступает, когда учреждение начинает рассчитывать чистый объем активов и понимает, что у него обязательства ничем не сбалансировано. Почему? Потому что всю предоплату, которую он взял на год вперед, он уже успел (что?) успешно причем... Дебиторка, которую он отразил у себя в виде дебиторов по ожидаемым доходным поступлениям, из них 30 процентов нереально это взыскания, когда мы начинаем делать инвентаризацию. Не просто из года в год перехода, а как бы по жизни, да? Сегодня я в бюджетном процессе, завтра я в бюджетном процессе - а вот она граница, через которую нужно переходить. При этом либо оставив ненужное там, либо забрав все с собой. А вот когда начинаешь забирать все с собой, как-то очень сильно, получается, много. И когда считают, говорят: слушайте, а что делать-то? У меня актива-то нет. Ну вот, думать надо было чуть пораньше, наверное. Поэтому очень правильно, уважаемые коллеги, напомнить всем, что мы с вами уже сегодня в стадии инвентаризаций. Инвентаризация у нас начинается не в январе, а в ноябре, сегодня, сейчас. И в рамках инвентаризации есть прямая норма, уважаемые коллеги, что ни одни данные, ни один показатель в 22 отчетности не должен быть с потолка взят, он должен быть обязательно подтвержден результатами инвентаризации. И при условии, когда у нас учреждение преобразовывается на новое финансовое обеспечение, как бы требование к инвентаризации должно быть особенным (мое мнение). Вопрос: "Вправе ли субъект Российской Федерации установить предельную численность работников государственных учреждений?". Не могу сейчас... Вот просто на самом деле вопросы очень такие, серьезные, требующие глубокого рассмотрения вопроса. Если рассматривать с точки зрения, опять-таки, финансового обеспечения, главный распорядитель регулирует это через нормативы обеспеченности. На сегодняшний день - через нормативы обеспеченности. Если мы с вами придем к нормативу обеспеченности, как у нас, вы знаете, у военных есть табель положенности. Вот если мы придем к нормативу обеспеченности, к табелю положенности, то тогда, наверное, через это можно как бы выставить некое требование к предельному фонду оплаты труда. Но на самом деле, к предельному - нет, к минимальному фонду оплаты труда. А уж сколько человек на этот минимальный... Будет реализовывать требования качественного оказания услуг, это вообще умение менеджера управлять своей деятельностью. Если он организует работу так, что пять человек будут качественно оказывать услуги в объеме государственного задания и в связи с этим получать чуть больше, чем шесть или семь - это решение руководителя. Он на то и управленец, он на то и менеджер, он на то... У нас и реформа на то, чтобы дать определенное право руководителю принимать управленческие решения. Поэтому я считаю, что так. Вопрос: "Вправе ли субъект Российской Федерации устанавливать ограничение на стимулирование выплаты руководителям?". Хороший вопрос. Если у нас с вами договор с врачами, педагогами заключает орган управления учреждением в лице руководителя, который действует в соответствии с Уставом, то если мы вспомним, кто назначает руководителя, то это будет орган, осуществляющий полномочие учредителя. Он с ним заключает контракт. Правильно? Значит, через этот контракт он выставляет все свои требования в данном случае, и все эти отношения выстраивает, регулирует, как обычно, отношения наймодателя с точки зрения управляющего органа и лица, которое по сути дела будет выполнять соответствующие полномочия, на него возложенные. Большое спасибо за внимание.
