Аналитическая справка Закона Республики Казахстан

Аналитическая справка
Закона Республики Казахстан
«О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г № 213
Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения,
возникающие в связи с принятием нормативных правовых актов состоят из
следующих нормативных правовых актов:
Конституция Республики Казахстан
Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года «О
Конституционном Совете Республики Казахстан»;
Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О
Президенте Республики Казахстан»;
Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года «О
Правительстве Республики Казахстан»;
Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О
Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»;
Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999г
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от
30 января 2001 года;
Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля
1999г;
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997
года;
Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года
«Об
административных процедурах»;
Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике
Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре»;
Указ Президента Республики Казахстан от 4 мая 2005 года № 1568 «О
мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции Республики
Казахстан»;
Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 «О
Концепции правовой политики Республики Казахстан ;
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 ноября 2005
года № 327-р «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 21
октября 2005 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
Казахстан «О нормативных правовых актах» по вопросам совершенствования
нормотворческой деятельности»;
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 11 октября
2005 года № 287-р «Об утверждении Плана мероприятий по приведению
системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие
с нормами Конституции Республики Казахстан»;
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 20 марта 2004
года N 77-р «О мерах по совершенствованию подзаконных актов»;
1
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 ноября 2002
года N 60 «Об организации прокурорского надзора за применением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической
сфере».
Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» состоит из 9
глав и 51 статей.
1.Статья 2 пункт 1 Закона: Сфера действия настоящего Закона
«1. Особенности разработки и представления, принятия, регистрации,
введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления
действия, опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов
определяются, в соответствии с их уровнем, законодательными актами,
регулирующими деятельность государственных органов, принимающих
нормативные правовые акты, актами, определяющими правовой статус этих
органов, в том числе положениями о них и их регламентами, другими
нормативными правовыми актами.»
Данный пункт противоречит с названием самой статьи. Так в пункте 1
указана сфера действия иных законодательных и нормативных актов, а названии
речь идет о регламентации сферы действия Закона «О нормативных правовых
актах».
2.Статья 2 пункт 2 Закона: «Настоящий Закон не регулирует порядок
принятия, изменения и прекращения действия Конституции Республики
Казахстан».
Законом указывается сфера действия а не сфера бездействия. Так, указание на
то, что Законом не регулируется порядок принятия, изменения и прекращения
действия Конституции Республики Казахстан - излишни.
Аналогичное мнение по пункту 3 и 4 статьи 2 Закона.
В связи с изложенным, и выявлением неэффективности самой статьи
предлагаем ее исключить.
3.Статья 3 Закона предлагаем исключить полностью по следующим
причинам:
Существует общепринятая классическая иерархия законодательных и
нормативных актов, данная в теории государства и права. Эта иерархия основа
основ юридических наук и всех юридических дисциплин. Деление на основные и
не основные (производные) нормативные акты необоснованно ни с точки зрения
теории, ни с точки зрения практического применения.
4.Статья 36 пункт 2 Закона: «Нормативные правовые акты вводятся в
действие в следующие сроки:»
Понятие «вводится в действие» больше применимо к объектам
строительства. А нормативные правовые акты «вступают в законную силу».
Нормативные правовые акты не могут «вводиться в действие» через 20-30 дней.
По нашему мнению, словосочетание «вводится в действие», значит, немедленно
действует. Предлагается
редакционная правка, заменить слова »вводится в
действие» на слова « вступают в законную силу».
2
5.Статья 39 Закона: «Временный срок действия может быть установлен
для всего нормативного правового акта или его отдельной части (отдельных
частей). В этом случае должно быть указано, на какой срок нормативный
правовой акт или его часть сохраняет действие. До истечения этого срока
орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или
придать ему бессрочный характер».
По нашему мнению, в данной норме существует противоречие, так как
согласно норме временный срок действия возможно перевести в бессрочный.
Полагаем, что само по себе понятие «временное» не может перейти в понятие
«бессрочное». Данную норму необходимо изменить или дать новую редакцию.
6.Статья 22 пункт 1 подпункт 1-1 Закона: «Проекты законодательных и
иных нормативных правовых актов, последствия от принятия которых создают
угрозу экологической, в том числе радиационной, безопасности, охране
окружающей среды, подлежат обязательной экологической экспертизе».
Понятие «экологическая экспертиза» дано в статье 1 пункте 1 подпункте 63)
Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года: «
экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и
экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и
связанных с ними социальных последствий;».
В связи с изложенным, проекты нормативных актов не могут подвергаться
экологической экспертизе, так как не являются объектом экологической
экспертизы. Необходимо исключить из закона требование обязательной
экологической экспертизы.
7.Статья 44 Закона «Случаи и условия официального толкования
нормативных правовых актов
1. В случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных
правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано
официальное толкование содержащихся в нормативном акте правовых норм.
2. В процессе официального толкования нормативных правовых актов не
допускается внесение в них изменений и дополнений.
3. Нормы законодательных актов должны толковаться в полном
соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан.
4. Смысл подзаконных нормативных правовых актов при их толковании
должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами.
5. Официальное толкование нормативных правовых актов имеет
обязательный характер при реализации содержащихся в них правовых норм, в
том числе при их применении»
В настоящей норме не указаны государственные органы, которые имеют
право официального толкования того или иного законодательного акта, не
указано, где должны публиковаться официальные толкования. Полагаем также
необходимым указать, что официальные толкования являются обязательными для
всех граждан, государственных органов, учреждений .
3
8.Статья 45 пункт 2 Закона: «Официальное толкование подзаконных актов
дают органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).»
Должностные лица не могут толковать акты, тем более давать официальное
толкование, обязательное для всех.
Считаем необходимым, внести изменения в данный пункт и слова
«должностные лица, их принявшие (издавшие)» исключить
Отсылочные нормы:
1) п.5 ст.4 Иерархия нормативных правовых решений маслихатов,
нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых
решений акимов административно-территориальных единиц определяется
Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами о местном
государственном управлении. (Конституция РК, Закон Республики Казахстан от
23 января 2001 года N 14 «О местном государственном управлении в Республике
Казахстан»);
2) ст.35-1
п.1 Контроль за опубликованием нормативных правовых актов центральных
и местных государственных органов осуществляют Министерство юстиции
Республики Казахстан и его территориальные органы. (Закон Республики
Казахстан от 18 марта 2002 года N 304 "Об органах юстиции");
п.2 Порядок осуществления контроля за опубликованием нормативных
правовых актов центральных и местных государственных органов определяется
Правительством Республики Казахстан. (Закон Республики Казахстан от 18
марта 2002 года N 304 "Об органах юстиции", Постановление Правительства
Республики Казахстан от 17 августа 2006 года N 778 "Об утверждении Правил
государственной регистрации нормативных правовых актов");
3) п.4 ст.38 Правила государственной регистрации нормативных правовых
актов устанавливается Правительством Республики Казахстан. (Постановление
Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года N 778 "Об
утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых
актов");
4) п.2 ст.43-1 Правила проведения мониторинга подзаконных нормативных
правовых актов утверждаются Правительством Республики Казахстан.
(Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года
N 817 "Об утверждении Правил ведения мониторинга подзаконных нормативных
правовых актов");
5) п.1 ст.47 Государственный учет нормативных правовых актов
осуществляет Министерство юстиции Республики Казахстан. Государственный
учет включает в себя централизованный сбор таких актов, ведение
Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан,
эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики
Казахстан. (Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года N 304 "Об
органах юстиции", Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. N
3379 "О Государственном реестре нормативных правовых актов Республики
4
Казахстан и мерах по упорядочению их государственной регистрации",
Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 апреля 1999 года №
487
"О
создании
Республиканского
государственного
предприятия
"Республиканский центр правовой информации", Постановление Правительства
Республики Казахстан от 29 апреля 2006 года N 343 "Об утверждении Правил
ведения Государственного реестра нормативных правовых актов, эталонного
контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан").
Анализ Закона проведен по состоянию на 25.04.2007г.
Начальник отдела СЗ и АПП
к.ю.н., доцент
Искакова М.К.
5