Москвин В. В. Поддержка государства крупными корпорациями в
advertisement
УДК 32 Москвин Валерий Васильевич аспирант кафедры государственного и муниципального управления Московского государственного открытого университета имени В.С. Черномырдина akon40@yandex.ru Moskvin Valeriy Vasilevich a postgraduate student, "The Moscow State Open University V.S. Chernomyrdin's, "Department State and Municipal Management" akon40@yandex.ru ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВА КРУПНЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ STATE SUPPORT BY LARGE CORPORATIONS IN REALIZATION OF SOCIAL POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION Аннотация: В статье рассматривается вопрос поддержки, проводимой государством социальной политики, крупными корпорациями. Дается сравнительная характеристика методов и объемов социальной политики в самих крупных коммерческих структурах, а также вопрос взаимного участия их и государства в проектах в рамках проводимой социальной политики в целом. Ключевые слова: социальная политика, социальная ответственность, поддержка, благотворительность, бизнес. Abstract: This article deals with the support of the state's social policy and large corporations. The comparative characteristics of methods and scope of social policy in the very large commercial structures, and the question of their mutual participation in the projects and the state as part of the social policy in general. Key words: social policy, social responsibility, support, charity, business. Высшей целью социально-экономической политики любого государства является достижение максимального благосостояния всего общества [1]. В условиях изменения экономической ситуации в России, вызванных переходом к рыночным отношениям, обострились социальные проблемы: рост безработицы, усиление диспропорции занятости, а главное падение реальных доходов населения. В долгосрочной социально-экономической программе развития России до 2020 года поставлены задачи «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей державы XXI века» [2]. Из шести направлений «Концепции-2020» главным является развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Реализация данного направления в социальной политике обеспечит повышение качества жизни населения, а именно: возможность получения качественного образования и медицинской помощи; достойную оплату труда и достойные пенсии; доступ к национальным и мировым культурным ценностям; создаст эффективную адресную систему поддержки лиц, относящихся к категории бедных; создаст благоприятные условия для реализации экономической и социальной инициативы, создаст экономические условия сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа; улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека. Следует отметить, что второе направление «Концепции-2020» - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику России, также является важным для решения социально-экономических проблем. Роль государства и органов местного самоуправления заключается в том, чтобы создать благоприятные условия и нормативные механизмы развития и осуществления благотворительности без непосредственного вмешательства государства. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правого регулирования благотворительной деятельности , определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления для совместного решения социальных проблем общества [3]. Благотворительность представляет собой деятельность, цели которой выходят за рамки интересов семьи и непосредственных друзей и которая не преследует цели получения прибыли [4]. Нами были выбраны три компании нефтегазового сектора: ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР и ГАЗПРОМ. Руководствуясь концепцией социальной ответственности, компании стремятся следовать высоким международным социальным стандартам и принципам ответственной деловой практики при поддержке благотворительных проектов федерального и регионального уровня и в осуществлении благотворительной деятельности в отношении целевых групп населения регионов присутствия. Компании рассматривают благотворительность, прежде всего, как социальные инвестиции в развитие социальной сферы и вклад в формирование гражданского общества, осознают воздействие результатов благотворительной деятельности на различные стороны жизни общества и содействует развитию местных сообществ. Направления благотворительной деятельности компаний определены в соответствии со стратегическими целями их развития, а также приоритетами социальной политики. Несмотря на схожесть подходов компаний к выбору благополучателей, у каждой компании имеются свои особенности и предпочтения. «Газпром» больше внимания уделяет спортивным мероприятиям и поддерживает различные международные и российские программы и инициативы связанные со спортом. «ТНК-ВР» поддерживает благотворительный фонд содействия реализации социальных программ Министерства обороны «Защита». Одновременно «ТНК-ВР» является основным благодетелем «Фонда поддержки Санкт-Петербурга». Так же «ТНК-ВР» выделяет средства на программу спасения тяжелобольных детей для фонда «Линия жизни». При изучении благотворительной деятельности компаний можно сделать вывод, что компании ориентированы на сферу отношений компании и государственной власти различного уровня. Для компаний очень важен устойчивый репутационный эффект, стабильные отношения с властью, терпимое отношение с общества. Все компании заключают соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с администрациями регионов. В большей части компании выполняют бюджетозаменяющие функции, предпочитая работать в непосредственном контакте с федеральными и региональными властями для финансирования объектов социальной инфраструктуры. При реализации благотворительных программ компании предпочитают работать: - с крупными федеральными благотворительными фондами с участием или под патронатом государства, реализующие большие благотворительные программы; - с региональными общественными и благотворительными организациями оказывающими помощь социально незащищенным категориям населения; - с благотворительными и общественными организациями, ориентированными на коренной и исчезающие народы. Основополагающей чертой благотворительной деятельности большинства российских компаний является непрозрачность процедур отбора и финансирования благополучателей, одновременно и отсутствие критериев оценки эффективности при реализации благотворительных программ. Процедура принятия решений до настоящего время остается недоступной для заинтересованных сторон. Доступ к информации для потенциальных благополучателей ограничен. Отсутствуют доступные конкурсные механизмы распределения средств. Определенное исключение в этом отношении конкурс социальных проектов компании «ЛУКОЙЛ». Оценка эффективности благотворительных программ и получаемого социального эффекта в компаниях не производится. Современные стандарты и технологии оценки социальных программ и проектов не применяет ни одна из компаний. В основном оценка сводится к количественному показателю например: количество получивших помощь пациентов, количество построенных или отремонтированных зданий. Однако хотелось бы отметить переход к различным современным формам оценки благотворительных программ и проектов компании «ЛУКОЙЛ». Сотрудники благотворительного фонда «ЛУКОЙЛ» оценивают эффективность конкурса социальных проектов путем анализа объемов проведенных работ организаций, получивших гранд на реализацию проекта. Информационная прозрачность социальной и благотворительной деятельности компаний неоднозначна. «ЛУКОЙЛ» и «ТНК-ВР» публикует социальные отчеты или отчеты об устойчивом развитии, «ГАЗПРОМ» таких отчетов не предоставляет. Компания «ЛУКОЙЛ» разработала и утвердила в 2001 году «Социальный кодекс» где систематизировала и определила основные направления благотворительной и социальной деятельности. В «Социальном кодексе» определены два направления: социальные инвестиции и традиционная благотворительная помощь[5]. Предприятия «ЛУКОЙЛА» во многих регионах являются градообразующими, вложения в социальную сферу улучшают качество жизни так же сотрудников компании и членов их семей. Компания опекает 17 высших учебных заведений в России: оснащает оборудованием, тренажерами, ремонтирует общежития. Студенты профильных вузов – потенциальные кадры компании. Студенты поощряются стипендиями, организуются стажировки на производстве. Существует политика шефства над школами. В планировании и организации благотворительной деятельности «ЛУКОЙЛА» разделены федеральный и региональный уровни. Для координации и реализации федеральных программ был учрежден корпоративный благотворительный фонд «ЛУКОЙЛ» [6]. Для «ТНК-ВР» характерно сочетание различных подходов к благотворительной деятельности. Так компания использует традиционные формы выделения благотворительной помощи учреждениям и организациям, и социальные инвестиции. С 2006 года компания определяет свою благотворительную и социальную деятельность как «Общероссийскую программу социальных инвестиций». Новым подходом для компании стало перераспределение большинства программ на регионы присутствия. «ТНК-ВР» участвует в программе пожертвований сотрудников. Согласно программе сотрудники жертвуют личные средства на спасение тяжелобольных детей, вместе с тем на проекты и акции компаний некоммерческих организаций [7]. Направления благотворительной деятельности: поддержка социально незащищенных слоев населения; формирование здорового поколения; поддержка образования и раскрытие потенциала молодежи; сохранение культурного и исторического наследия России; реализация общественных экологических программ. Остановимся на некоторых программах реализуемых «ТНК-ВР». «Поколение 2020» - помощь учебным заведениям в поиске молодых талантов. Поддержка детских домов и интернатов, приютов, помощь в строительстве и ремонте районных больниц и Домов культуры. В рамках этого направления финансируется приобретение школьных автобусов, спортивного инвентаря, компьютеров и оргтехники, мебели и оборудования для детских социальных учреждений, игрушек и новогодних подарков. «Семья «ТНК-ВР»: любовь, поддержка и забота» – финансирование проектов, направленных на адаптацию детей из неблагополучных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья, трудных подростков, ветеранов и других социально незащищенных групп населения. Помощь инвалидам, ветеранам, религиозным конфессиям, приобретение медицинского оборудования для больниц. Важной частью этой программы является поддержка создания мемориальных комплексов, реставрации памятников [8]. Благотворительная политика компании «ГАЗПРОМ» во многом замещает и дополняет государственные обязательства по социальному развитию страны. Компания за счет собственной прибыли решает государственные проблемы и задачи социального развития, как на федеральном, так и на региональном, и местном уровнях. Компания направляет средства на строительство и ремонт объектов социальной сферы, финансирует масштабные культурные и спортивные мероприятия, помогает Церкви, обеспечивает детские дома, школы, участвует в международных инициативах. Одновременно компания выделяет средства на объекты и программы, предложенные государственными органами. Информация о способах выделения средств на благотворительную деятельность в открытых источниках отсутствует. Направления благотворительной деятельности «ГАЗПРОМА»: культура, спорт, образование, наука и незащищенные слои населения. Культура и спорт являются приоритетными направлениями. Все целевые программы «ГАЗПРОМА» отличаются своей масштабностью, в основном они являются всероссийскими. Отличает «ГАЗПРОМ» от других компаний, он поддерживает международные проекты. Тем самым «ГАЗПРОМ» стремится формировать социальную ответственность не только внутри страны, но и за ее пределами [9]. Литература: 1. Таранец Г.Ф. Экономическая политика/ Мариуполь. ПГТУ, 2006. 2. Концепция – 2020. 3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изменениями и дополнениями) 4. Филосовская энциклопедия. 5. Социальный кодекс компании «ЛУКОЙЛ». 6. Информационный сайт компании «ЛУКОЙЛ» www.lukoil.ru. 7. Социальный отчет «ТНК-ВР». 8. Информационный сайт «ТНК-ВР» www.tnk-bp.ru. 9. Информационный сайт «ГАЗПРОМ» www.gazprom.ru. Literature: 1 . Taranets G. F. Economic policy / Mariupol. PGTU, 2006. 2 . The concept – 2020. 3 . The federal law of August 11, 1995 N 135-FZ "About charity and the charitable organizations" (with changes and additions) 4 . Filosovsky encyclopedia. 5 . Social code of the Lukoil company. 6 . Information site of the Lukoil company www.lukoil.ru. 7 . Social report of "TNK-BP". 8 . Information site of "TNK-BP" www.tnk-bp.ru. 9 . Information site "GAZPROM" www.gazprom.ru. Приложение №1 Сравнительная таблица благотворительности компаний ЛУКОЙЛ Адресная помощь организациям и частным лицам Конкурс социальных проектов ТНК-ВР Адресная помощь Формат организациям и частным благотворительной лицам. Конкурс деятельности социальных проектов. Пожертвования сотрудников «Им нужна ваша помощь» Корпоративный фонд. Региональные Способ Департамент связей с корпоративные фонды. управления Различные благотворительностью общественностью подразделения компании. Национальные Национальные Партнеры и благотворительные получатели помощи благотворительные фонды. Региональные фонды. национальные организации. Благотворительный Социальные организации фонд «Линия жизни». и частные лица Влияние кризиса Оценка эффективности Не сократили расходы Оценивают эффективность конкурса по объему оказанных услуг ГАЗПРОМ Адресная помощь организациям и частным лицам Самостоятельно, подразделения компании через Национальные благотворительные фонды. Международные инициативы. Региональные национальные организации. Социальные организации и частные лица Сократили расходы Не сократили расходы примерно на 50% Количественная Количественная оценка оценка вложений и вложений и получателей получателей Способы раскрытия информации некоммерческой организацией Социальный кодекс. Отчет об устойчивом развитии по международным и российским стандартам. Сайт компании. Отчет об устойчивом развитии. Сайт компании. Сайт компании.
